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El rol de OSITRAN en la supervisión y
regulación de la infraestructura
nacional de transporte de uso público.
Noviembre, 2010
ÍNDICE
1. Marco Regulatorio,
funciones y políticas
institucionales
2. Proceso de Concesión en
Infraestructura de
Transporte de Uso
Público (ITUP)
3. Concesiones en
Infraestructura de
Transportes: Resultado
4. Casos prácticos
AEROPUERTOS
VIAS FERREASPUERTOS
CARRETERAS
1.- Marco Regulatorio, funciones y políticas
institucionales
-8000
-7000
-6000
-5000
-4000
-3000
-2000
-1000
0
1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
Anual Acumulado Anual
Resultado económico de las empresas del sector
público no financiero (1970-1990)
Fuente: BCRP
Elaboración: IPE
....resultado económico de las empresas del sector
público no financiero (1970-1990)
Según el Instituto Peruano de Economía (IPE), laexperiencia de la participación empresarial del Estado hasido un costoso fracaso para el país. Entre 1970 y 1990,las empresas públicas no financieras perdieron por losmenos US$ 7,206 millones, de acuerdo a los balancespublicados por el BCRP. Si a esta cifra le sumamos lapérdida por la quiebra de la banca de fomento, del BancoPopular, Hipotecario y otros, la cifra final debe estar entrelos US$ 9 – 10 mil millones.
Valor y pérdidas acumuladas de empresas públicas vs.
Deuda Externa Total (en miles de millones de dólares) –
al año 2001
28.31
18.97
15
17
19
21
23
25
27
29
Valor actual de pérdidasacumuladas de empresas públicas
Deuda Externa Pública
¿Por qué es necesario regular
la infraestructura de transporte?
• Porque se trata de infraestructura
con características de MONOPOLIOS
NATURALES (Puertos, Aeropuertos,
Carreteras, Ferrocarriles), es decir, que
brindan servicios en ausencia de
competencia. Por lo tanto es necesario
promover la eficiencia a través de mayor
competencia en estos mercados.
• Para garantizar el acceso a los
usuarios de la infraestructura de
transporte de uso público.
¿Qué es OSITRAN?
• Es un organismo regulador
cuya función es: normar,
regular, supervisar y fiscalizar
dentro de su ámbito de
competencia:
• El comportamiento de los
mercados en los que actúan
las Empresas Prestadoras de
servicio.
• El cumplimiento de los
contratos de concesión.
AEROPUERTOS
VIAS FERREASPUERTOS
CARRETERAS
Objetivos Específicos:
• Garantizar el acceso de los usuarios a la
infraestructura.
• Garantizar la calidad y continuidad de la
prestación del servicio.
• Velar por el cumplimiento de los contratos
de concesión.
• Garantizar el equilibrio entre usuarios,
concesionarios o prestadoras y Estado.
• Facilitar el desarrollo, modernización y
aprovechamiento eficiente de los
servicios.
• Promover competencia en la prestación de
servicios.
Rol de OSITRAN
Limitar el ejercicio de Poder Monopólico
Estado
Usuarios/
Ciuda-
danos
Empresa
Presta-
dora
Prevenir precios
populares no sostenibles
¿A quiénes protege el regulador?
A LOS USUARIOS: OSITRAN vela por su bienestar por lavía de una mayor competencia
A LAS EMPRESAS PRESTADORAS: Empresas o grupode empresas que tienen la titularidad legal o contractualpara realizar actividades de explotación deINFRAESTRUCTURA de transporte de uso público, seanempresas públicas o privadas.
AL ESTADO: El MTC lo representa en calidad deConcedente
EL REGULADOR ESTÁ OBLIGADO A CAUTELAR ELEQUILIBRIO DE LOS INTERESES DE LOSUSUARIOS, LAS ENTIDADES PRESTADORAS Y ELESTADO.
“3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Regulares ejercenlas siguientes funciones:
a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de lasobligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividadessupervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato oresolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que seencuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas;
b) Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajosu ámbito;
c) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia desus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen losprocedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas decarácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades oactividades supervisadas o de sus usuarios; Comprende, a su vez, la facultad detipificar las infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas por normaslegales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, bajo suámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativasdictadas por ellos mismos. Asimismo, aprobarán su propia Escala de Sanciones dentrode los límites máximos establecidos mediante decreto supremo refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector a que pertenece elOrganismo Regulador.
LEY Nº 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos
“3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los OrganismosRegulares ejercen las siguientes funciones:
d) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad deimponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por elincumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, asícomo las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivoscontratos de concesión;
e) Función de solución de controversias: comprende la facultad deconciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo suámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver losconflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando losderechos invocados; y,
f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de losservicios que regulan.”
LEY Nº 27332: Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos
Funciones de OSITRAN
• Normas de carácter general:
Reglamento Marco de Acceso
Reglamento de Infracciones y Sanciones
Reglamento de Solución de Reclamos y Controversias
Reglamento General de Supervisión
Reglamento de Pago por Aporte de Regulación
Reglamento de Pago por Retribución al Estado
Reglamento de Altas y Bajas de Bienes de la Concesión.
Reglamento autónomos para cada E.E.P.P. referidos atemas de acceso y solución de reclamos y controversias.
Función Normativa
Función Normativa
Normas de carácter particular
Contabilidad Regulatoria:
Liberación de Pago de Retribución.
Emisión de Mandatos de Acceso
Función Reguladora
Tarifas:
Fijación de tarifas
Revisión de tarifas
Ajuste de tarifas
Acceso
Cargos de Acceso
Función Supervisora
• Cumplimiento de tarifas reguladas.
• Cumplimiento de estándares de servicio
• Cumplimiento de cláusulas contractuales
• Cumplimiento de normas legales relacionadas a la
explotación de la ITUP
• Cumplimiento de principios de no discriminación, neutralidad
• Cumplimiento de normas ambientales.
• Ejecución de obras
• Pago Aporte por Regulación
• Pago Retribución al Estado
• Contabilidad Regulatoria
• Administración de Contratos de Concesión
Función de Solución de Controversias
• Entre entidades prestadoras.
• Entre entidad prestadora y usuario:
Relacionado al Contrato de Acceso
Antes de la suscripción del contrato
Después de la Suscripción del Contrato
No relacionado al Contrato de Acceso
Facturación
Perjuicio al Usuario
Políticas institucionales
PARTICIPACIÓN DE USUARIOS
– Consejos de Usuarios: Aeropuertos, Puertos, Red Vial y
Regional de Arequipa.
– Talleres con Usuarios sobre proyectos normativos
SUPERVISIÓN
– Sin interferir gestión de empresas supervisadas.
– Certificación ISO 9002 e ISO 14000.
– Garantizando acceso a la infraestructura.
– Criterio rector: buscar la calidad del servicio.
REGULACIÓN
– Respetando las condiciones establecidas en contratos.
– Monitoreo y evaluación continua del mercado.
– Contabilidad Regulatoria.
Ámbito de Competencia
AEROPUERTOS
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez – Lima Airport Partners
Primer Grupo de Aeropuertos del Perú
CORPAC
PUERTOS
Puerto de Matarani - TISUR
Puertos Administrados por ENAPU (Tarifas y Acceso)
Muelle Sur
Puerto de Paita
VÍAS FÉRREAS
Vía Férrea del Centro – Ferrovías Central Andina
Vía Férrea del Sur y Sur Oriente – Ferrocarril Transandino
Ámbito de Competencia
CARRETERAS
Carretera Arequipa - Matarani
Carretera Ancón – Huacho – Pativilca
Carretera IIRSA Sur: tranos 1 al 5
Carretera IIRSA Norte: Paita – Yurimaguas -Concesionaria
Carretera Pucusana – Cerro Azul – Ica
Carretera Buenos Aires Canchaque
Carretera Huaral Acos
Carretera Mocupe Cayaltí
Autopista del Norte
Autopista del Sol
IIRSA Centro (Consorcio Desarrollo Vial del Perú –26/07/2010 )
Infraestructura concesionada en el Cusco
Carretera IIRSA Sur – Tramo II
(*Urcos – Inambari – 246 km)
Carretera IIRSA SUR – Tramo I
( San Juan de Marcona- Urcos)
* ( 123. 9 km Urcos-Pte. Cunyac)
Ferrocarril del Sur y Sur Oriente (Tramo Cusco – Machu
Picchu)
* (134.7 Km, incluido el Ramal Pachar - Urubamba)
* Correspondiente a Cusco.
OSITRAN NO tiene competencia en:
Infraestructura de Transporte administrada por el GobiernoCentral (Aquella administrada por el Ministerio de Transportesy Comunicaciones), sujeta a Obra Pública.
Infraestructura de Transporte administrada por lasMunicipalidades o los Gobiernos Regionales.
Infraestructura de Transporte de uso privado.
Infraestructura de Transporte del Ministerio de Defensa.
Servicio de Transporte de carga y pasajeros en general.
OSITRAN no es competente en el servicio de transporte
terrestre de carga y pasajeros, como los son los buses,
camiones, líneas aéreas,navieras, etc.
¿Por qué el supervisor y regulador no es el
Ministerio de Transportes?
El MTC es parte en los contratos de concesión.(riesgo de juez y parte).
La autonomía y tecnicismo del regulador otorgamayor confianza a la inversión privada.
El sistema de supervisión de concesiones esdistinto al sistema de supervisión de obraspúblicas.
Diferencias en Regulación
• La regulación económica: se refiere a la regulación
de las tarifas y al acceso a la infraestructura de
transportes. Esto le compete al Regulador.
• La regulación sectorial: que corresponde a
licencias, autorizaciones, normatividad sobre
seguridad y medio ambiente. Esto le compete al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Marco Normativo emitido por OSITRAN
1. Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte de
Uso Público - REMA (Res. Nº 014-2003-CD-OSITRAN, modificado
por Res. Nº 054-2005-CD-OSITRAN y 006-2009-CD-OSITRAN).
2. Reglamento de Infracciones y Sanciones RIS (Res. Nº 023-2003-CD-
OSITRAN, modificado por Res. 077-2005-CD-OSITRAN y Resolución
Nº 005-2007-CD-OSITRAN ).
3. Reglamento General para la Solución de Reclamos y Controversias
(Res. Nº 002-2004-CD-OSITRAN).
4. Reglamento General de Supervisión de OSITRAN (Res. Nº 036-2004-
CD-OSITRAN).
5. Reglamento General de Tarifas - RETA (Res. Nº 043-2004-CD-
OSITRAN, modificado por 082-2006-CD-OSITRAN), se adecúa a Ley
Nº 27838 y LSPN.
Regulación tarifaria y de acceso
2.- Proceso de Concesión en Infraestructura
de Transporte
El antes y el después de las reformas en materia de inversión:
Indicadores: inflación galopante,
déficit fiscal en crecimiento, caída
constante del PBI, altos niveles de
deuda externa.
Prioridad al capital nacional y sub
regional
Se requería previa autorización para
realizar inversiones extranjeras
Sectores específicos estaban
reservados al Estado y a
inversionistas nacionales
Liberalización y desregulación de la
economía
Recomposición de la relación sector
público/sector privado
Revaluación del mercado y
competencia
Inversión privada-Motor de
desarrollo
Cambio de actitud frente a la
inversión privada y extranjera
Objetivos: ingresos fiscales,
eficiencia, cobertura de
infraestructura.
Proceso de Promoción de la Inversión privada
MARCO LEGAL
Constitución Política del Perú..
Ley de Inversión extranjera (D. Leg.
N° 662)
Ley marco para el crecimiento de la
inversión extranjera (D. Leg 757)
Ley de promoción de la inversión
privada en obras públicas de
infraestructura y de servicios
públicos. TUO aprobado D. S N°
056-96-PCM.
Ley marco de promoción de la
inversión descentralizada
CARACTERÍSTICAS
Trato no discriminatorio. Rol
subsidiario
Acceso sin restricción a la
mayoría de sectores económicos
Libre transferencia de capitales
Libre competencia
Garantía a la propiedad privada
Libertad para acceder al crédito
interno y externo
Clima de inversiones. Factores determinantes
Modalidades de Promoción de la Inversión
privada
Contratos de participación de la inversión privada, tales como: Venta de activos
Asociación en participación
Contrato de Gerencia
Joint Venture
Outsourcing
Concesión: Los Contratos de Concesión son instrumentos legales por
medio de los cuales el Estado (Concedente) transfiere a una empresa
privada, la administración, mantenimiento, construcción o explotación de
determinados bienes. Una característica central de este tipo de esquemas es
la ausencia en la prestación de servicios de infraestructura. Para suplir dicha
ausencia de competencia en el mercado, se promueve una competencia ex
ante (por el mercado) entre distintas empresas.
Adjudicaciones: mediante Concurso Público, Licitación Pública o
Iniciativas Privadas.
Proceso de concesión de la
infraestructura de transporte
Regulación sectorial: Licencias,
autorizaciones, normatividad sobre
seguridad y medio ambiente.
Regulación económica:
Regulación de las tarifas y acceso
de los usuarios a la infraestructura
de transporte de uso público.
Representa al Estado en
la suscripción del contrato
de concesión.
OSITRAN: Regulador
Supervisa cumplimiento delos contratos de concesión.
Diseña los contratos de concesión, en coordinación con elconcedente, y lleva a cabo el proceso de licitación para otorgar enconcesión la infraestructura de transporte de uso público.
Proinversión: Licitante
MTC: Concedente
Sectores
(MTC)
Identificación
Proyectos
MEF
Define
Financiamiento
PROINVERSIÓN
Promoción
OSITRAN
Regulación
¿Por qué concesionar la infraestructura de
transporte de uso público?
Por la necesidad de inversión en infraestructura,
debido a la falta de cobertura y servicios deficientes.
Por la escasez de fondos públicos y límites al
endeudamiento público.
Por la eficiencia y oportunidad en la toma de
decisiones del sector privado
Por el déficit de la inversión estimada en
infraestructura de transporte.
Perú: Brecha de inversión en infraestructura al 2005 y al 2008
(en millones de US$)
Fuente: El RETO de la Infraestructura al 2018, del Instituto Peruano de Economía (IPE)
Sector Brecha 2005 Brecha 2008
Transportes 7,684 13,961
Aeropuertos 143 571
Puertos 695 3,600
Ferrocarriles 17 2,415
Redes Viales 6,829 7,375
Saneamiento 4,619 6,306
Agua potable 2,233 2,667
Alcantarillado 1,780 2,101
Tratamiento de aguas residuales 606 1,538
Electricidad 5,523 8,326
Generación 3,979 5,183
Transmisión 228 1,072
Cobertura 1,316 2,071
Gas natural 420 3,721
Telecomunicaciones 4,633 5,446
Telefonía fija 1,184 1,344
Telefonía móvil 3,449 4,102
Total 22,879 37,760
Brecha de Inversión
Fuente: IPE (2008)
37% explicado por infraestructura de
transporte (principalmente carreteras).
Brecha en infraestructura al 2008:
US$ 37 mil millones
Infraestructura insuficiente: elevados costos logísticos, menor competitividad
Transporte13,961 MM
37%
Agua y Saneamiento
6,306 MM
17%
Electricidad 8,326 MM
22%
Gas Natural
3,721 MM10%
Telecom5,446 MM
14%
Aeropuertos
571 MM
4%
Trenes2,415 MM
17%
Redes
Viales7,375 MM
53%
Puertos
3,600 MM26%
Beneficios de las concesiones en
infraestructura
Aumento de la eficiencia: competitividad de la economía.
Equilibrio fiscal: empresas estatales deficitarias vs. ingresospor concesión y recaudación de tributos.
Eliminación de la presión política al momento de la toma dedecisiones sobre los precios de los servicios públicos.
Generación de empleo.
Propiedad de la infraestructura sigue siendo del Estado
Por el mantenimiento al que está sujeto la infraestructurapor periodos largos.
3.- Concesiones en ITUP: resultados
Compromisos de Inversión de las concesiones en
infraestructura de transporte –2010
CARRETERAS 3,442 1,989
1 Red Vial Nº 5 - Tramo Ancón-Huacho-Pativilca 2003 25 años 75 33
2 Red Vial Nº 6 - Pucusana-Cerro Azul-Ica 2005 30 años 229 77
3 IIRSA Norte: Paita-Yurimaguas 2005 25 años 359 299
4 IIRSA Sur, Tramo 2 : Urcos-Inambari 2005 25 años 602 510
5 IIRSA Sur, Tramo 3: Inambari-Iñapari 2005 25 años 508 466
6 IIRSA Sur, Tramo 4: Azángaro-Inambari 2005 25 años 459 340
7 Buenos Aires-Canchaque 2007 15 años 37 29
8 IIRSA Sur, Tramo 1: Marcona - Urcos 2007 25 años 138 119
9 IIRSA Sur, Tramo 5: Ilo, Matarani - Azangaro 2007 25 años 172 116
10 Red Vial Nº 4 - Pativilca - Puerto Salaverry 2009 25 años 286 0
11 Tramo Vial - Ovalo Chancay - Huaral - Acos 2009 15 años 67 0
12 Tramo Vial - Mocupe - Cayaltí - Oyotún 2009 15 años 24 0
13 Autopista del Sol Trujillo - Sullana 2009 25 años 360 0
14 IIRSA Centro Tramo 2 2010 25 años 126 0
AEROPUERTOS 1,371 291
15 Aeropuerto Jorge Chávez 2001 30 años 1,062 244
16 Primer Grupo de Aeropuertos Regionales 2006 25 años 54 47
17 Segundo Grupo de Aeropuertos Regionales 2010 25 años 256 0
PUERTOS 850 348
18 Terminal Portuario de Matarani 1999 30 años 6 29
19 Terminal de Contenedores Muelle Sur Callao 2006 30 años 617 319
20 Terminal Portuario de Paita 2009 30 años 227 0
FERROCARRILES 0 105
21 Ferrocarril del Centro 1999 40 años FRA II 27
22 Ferrocarril del Sur y Sur Oriente 1999 35 años FRA II 78
TOTAL 5,663 2,733
Inversión acumulada
al año 2010INFRAESTRUCTURA CONCESIONADA
Fecha de inicio
de la Concesión
Plazo de la
Concesión
Inversión
Comprometida
Paita
Rioja
Corral
Quemado Tarapoto
Olmos
YurimaguasPiura
Ancón
Huacho
Pativilca
Pucusana
Ica
Cerro Azul
Buenos AiresCanchaque
Azángaro
Iñapari
Pte. Inambari
Puerto
MaldonadoUrcos
San Juan
de Marcona
Arequipa
Matarani
Ilo
Juliaca
Cerca del 20% de la red vial
nacional está concesionada.
4.906 Kms de carretera y US$ 3
mil millones de inversión
comprometida
Carreteras13 Concesiones
Ancón – Huacho – Pativilca
NORVIAL (2003)183 km
Pucusana – Cerro Azul - Ica
COVIPERU (2005)222 km
IIRSA Norte S.A. (2005)
Paita - Yurimaguas955 km
Tramo 2
Interoceánica Sur S.A. (2005)
Tramo 3
300 km
403 km
Tramo 4
Intersur S.A. (2005)306 km
Canchaque (2007)
Bs As -Canchaque78 km
Tramo 1
Consorcio Interoceánico T1
(2007) 763 km
Tramo 5
Concesionaria del Sur (2007)814 km
Pativilca-Trujillo
OHL Concesiones (2008)283 km
Trujillo
Chancay – Huaral - Acos
Concesión Chancay (2009)76 km
Trujillo - Sullana
Autopista del Sol (2009)475 km
Mocupe – Cayaltí
Costa – Sierra (2009)47 km
Carreteras
IIRSA Norte ANTES DESPUES
Red Vial 6
Nuevo Terminal de Contenedores – Callao,2006
Terminal de Matarani, 1999
Callao
Matarani - Arequipa
Inversión comprometida US$617 millonesEl nuevo Terminal empezará aoperar en 2do semestre 2010.
Puertos3 Concesiones
Inversión comprometida en
puertos: US$ 850 millones
Inversión comprometidaUS$ 6 millones
Terminal Portuario de Paita 2009
Paita
Inversión comprometidaUS$ 227 millones
Puertos
MATARANI PAITA
MUELLE SUR DEL PUERTO DEL CALLAO GRUAS PÓRTICO- MUELLE SUR
Lima
Iquitos
Pisco
Talara
Tarapoto
Chachapoyas
Cajamarca
Trujillo
Anta
Pucallpa
Tumbes
Chiclayo
Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez (Lima), 2001Inversión comprometida: 1 mil 60
millones
Aeropuertos Regionales
1er paquete, 2006
11 aeropuertos
regionales dentro del 1er
Grupo de Aeropuertos
del Norte y Este dados
en concesión
Inversión comprometida:
53 millones
Aeropuertos
2 Concesiones
Inversión comprometida en
aeropuertos: US$1,100 millones
Lima
Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez (Lima), 2001
Aeropuerto
Internacional Jorge
Chávez
% de cumplimiento: 23%
19 puentes de abordaje
Rehabilitación y
modernización edificio de
carga
Refuerzo sísmico de Torre
Central
Hotel 4 estrellas
Ampliación Terminal Zona
Sur
Nuevo edificio comercial
Fecha tentativa de entrega
de la Segunda Pista: 2014
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
ANTES DESPUES
Ferrocarril del Sur y Sur OrienteFETRANSA (1999)
Ferrovías Central Andina FVCA (1999)
Callao
Vías Férreas
Inversión acumulada a junio2010 US$ 100 millones aprox.
Supervisión de 1,478 Kms. devías férreas concesionadas.
Cusco
MachupicchuHuancayo
Pasco
Puno
Juliaca
Matarani
Arequipa
2 Concesiones
3 Operadores ruta Cusco – MachuPicch.
Inka Rail
Andean Railways
Perú Rail
Vías Férreas
ANTES DESPUÉS
Próximas Concesiones
PROYECTO LOCALIZACIÓNINVERSIÓN ESTIMADA
(US$ MM incl. IGV)
CARRETERAS
1.- Autopista del Sol Tramo Sullana - Frontera con el Ecuador pd
2.- Panamericana Sur Ica - Frontera con Chile 70
AEROPUERTOS
3.- Aeropuerto Internacional de Chincheros Cusco pd
VÍAS FÉRREAS
4.- Tren Huancayo - Huancavelica Junín - Huancavelica 11
5.- Tren Cajamarca - Bayóvar Cajamarca pd
6.- Tren Eléctrico Lima pd
PUERTOS
7.- Terminal Portuario de Pucallpa Ucayali 16
8.- Nuevo terminal Portuario Yurimaguas Loreto 39
9.- Terminal Portuario de San Juan de Marcona Ica 133
10.- Navegabilidad de rutas fluvialesPrimera etapa ruta fluvial Iquitos -Yurimaguas
pd
11.- Terminal Norte Multipropósito en el TP Callao Callao pd
12.- Termianl Porturario General San Martín (Pisco) Ica pd
13.- Terminal Portuario de Salaverry Trujillo pd
14.- Terminal Portuario de Ilo Moquegua pd
Fuente: PROINVERSIÓN / presentación OSITRANPd.: Por Determinar
2,469
3,315 3,406
4,944
5,462
12
15 15
20
29
0
5
10
15
20
25
30
35
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2006 2007 2008 2009 2010*
Compromiso de inversión acumulada (US$ MM) Número de contratos
*Notas:
(1) Compromiso de inversión estimada de acuerdo a los vigentes contratos de concesión y a los proyectos de inversión
priorizados por el Decreto Urgencia N°121-2009 (Fuente: PROINVERSIÓN).
Compromiso de Inversión (miles de dólares) y número de Contratos
¿Cómo estamos en el contexto internacional?
PRINCIPALES VENTAJAS Y DESVENTAJASPerú: Ventajas y desventajas según el Índice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)
(ubicación dentro del ranking de 134 países)
Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)
39
46
63
90
91
97
109
0 20 40 60 80 100 120
Sofistificación del mercado financiero
Tamaño del mercado
Estabilidad macroeconómica
Instituciones
Salud y educación primaria
Infraestructura
Innovación
Desventajas
competitivas
Ventajas
competitivas
OSITRAN
¿Cómo estamos en el contexto internacional?
RADAR DE COMPETITIVIDAD DEL WORLD ECONOMIC FORUM
Índice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)(puntuación por pilar entre 0 y 6)
0
1
2
3
4
5
6Instituciones
Infraestructura
Estabilidad macroeconómica
Salud y educación primaria
Educación superior
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Sofistificación del mercado
financiero
Desarrollo tecnológico
Tamaño del mercado
Sofistificación de los negocios
Innovación
Perú Colombia Chile Venezuela
Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)
¿Cómo estamos en el contexto internacional?
Perú: 12 Pilares del Índice Global de Competitividad 2009-2010 (WEF)(ubicación dentro del ranking de 134 países)
Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)
2008-2009
Puesto Puntaje
2009-2010
Puesto Puntaje
Variación
Puesto
Variación
Puntaje
Índice General 83 3.95 78 4.01 5 0.06
Requerimientos básicos 94 4.02 88 4.06 6 0.04
1. Instituciones 101 3.45 90 3.52 11 0.07
2. Infraestructura 110 2.53 97 2.91 13 0.38
3. Estabilidad macroeconómica 67 4.98 63 4.66 4 -0.32
4. Salud y educación primaria 95 5.1 91 5.14 4 0.04
Fortalecedores de la eficiencia 69 4.01 59 4.11 10 0.1
5. Educación superior y entrenamiento 89 3.62 81 3.75 8 0.13
6. Eficiencia de mercado de bienes 61 4.25 66 4.21 -5 -0.04
7. Eficiencia de mercado laboral 75 4.28 77 4.3 -2 0.02
8. Sofistificación del mercado financiero 45 4.68 39 4.66 6 -0.02
9. Preparación tecnológica 87 3.03 77 3.34 10 0.31
10. Tamaño de mercado 50 4.19 46 4.35 4 0.16
Factores de innovación 83 3.4 85 3.37 -2 -0.03
11. Sofistificación empresarial 67 4.12 68 4.02 -1 -0.1
12. Innovación 110 2.68 109 2.71 1 0.03
Calidad de los indicadores de infraestructura en el contexto mundial
Perú: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA(1 = mejor, 134 = peor)
Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)
23
15
76
27
19
37
62
102
93
87
126
87
69
87
71
57
66
82
56
88
6561
46
103
40
99
36
47
103
88
97
129
109105
57
94
84
78
85
113
97
52
0
20
40
60
80
100
120
140
Infraestructura general
Carreteras Vías Férreas Puertos Aeropuertos Oferta de electricidad
Líneas telefónicas
Chile Perú México Uruguay Venezuela Argentina
Infraestructura total en el contexto internacional
Perú: Ranking de la Calidad de la INFRAESTRUCTURA TOTAL(1 = subdesarrollado, 7 = eficiente)
Fuente: Global Competitiveness Index 2009-2010, World Economic Forum (WEF)
6.4 6.3
5.9
4.9
4.3
3.93.7
3.53.2 3.1
2.9 2.9 2.82.5
1.9
0
1
2
3
4
5
6
7
Sin
gap
ur
Su
iza
EE
UU
Ch
ile
Ch
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gu
ay
Méxic
o
Bra
sil
Co
lom
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en
tin
a
Ecu
ad
or
Perú
Ven
ezu
ela
Bo
liv
ia
Ch
ad
El Perú se ubica
en el puesto 97
dentro del
ranking de las
134 economías.
Marco Regulatorio Peruano
• Reconocido como el mejor marco legal y regulatorio de la región
Lecciones aprendidas
1. Mejorar el diseño de contratos de concesión, con
base en la experiencia adquirida, para reducir el
costo de la renegociación (adendas): Factor de competencia
Saneamiento de tierras ex ante
Adecuada distribución de riesgos Estado/Inversionistas
Estudios de ingeniería de detalle
Pago asociado a la contraprestación del servicio
Incorporación de nuevos parámetros de niveles de servicio y seguridad
de los usuarios
2. Mayor coordinación interinstitucional (Concedente,
agencia de promoción de inversiones, regulador).
3. Introducir mecanismos efectivos de monitoreo y
control de las concesiones.
4. Mejorar mecanismos existentes de información,
comunicación y participación de los usuarios.
Lecciones aprendidas:Caso de la Carretera Interoceánica
• Promover la concesión sobre obras de infraestructura
completas, y no parciales (una parte del concesionario y
otra el concedente).
• Realizar la concesión sobre niveles de estudios
confiables, a fin de evitar incrementos importantes en
los presupuestos y en los plazos para la terminación de
las obras.
• Entregar terrenos debidamente saneados previo a la
concesión, a fin de no generar retrasos en el avance de
la obra física y tener certidumbre de su fecha de término.
• Explicitar en el contrato de concesión cofinanciado la
“forma de valorización” de los Avances de Obra, a fin
de evitar cambiar la naturaleza del contrato.
Lecciones aprendidas:Caso de Infraestructura de Puertos
• Adecuada clasificación de servicios: estándar
(regulados), especiales (regulados y no regulados).
• Evitar prácticas anticompetitivas (subsidios
cruzados) de servicios regulados hacia los no
regulados.
• Promover la participación de instituciones de
defensa de la competencia (INDECOPI en el
Perú).
• Evitar incentivos perversos (maldición de
ganador) en la determinación del factor de
competencia y requisitos de presentación de
postores: (p.e. excesivas garantías que podrían
comprometer la bancabilidad).
4.- Casos Prácticos
¿QUÉ HACEMOS?
• CASO 1: TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS.
• CASO 2: AMPARO – ASPECTOS TARIFARIOS.
• CASO 3: NULIDAD DE INTERPRETACIÓN.
• CASO 4: ARBITRAJE.
REVISEMOS EL ANEXO
JUNTOS
Muchas Gracias.
Ernesto Peña Haro