el rol del estado ecuatoriano y la generación de renta pública por parte de la industria petrolera
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Ponencia de la directora de investigación de Grupo FARO, Adriana Arellano, en el seminario internacional “Hacia un Desarrollo en América Latina: Diálogos entre Investigación y Políticas Públicas”.TRANSCRIPT
Rol del Estado Ecuatoriano y la renta pública: industria
petrolera en Ecuador
Adriana Arellano A.
Lima, Junio 2014
Índice
1. Historia de la industria petrolera en el Ecuador
2. La gobernanza de la industria petrolera
3. El trabajo de Grupo FARO 4. Desafíos y conclusiones
Historia de la industria petrolera en el Ecuador
El Ecuador petrolero
1964
Texaco-‐Gulf concesión de 1,4 millones de HA por 40
años
1973
Ecuador ingresa
a la OPEP
1970 Inicia la construcción
del SOTE
1992 Se crea el Fondo para el Eco-‐Desarrollo Regional Amazónico (ECORAE)
2001 Inicia la
construcción del OCP
1911 Primer pozo
petrolero
2007 Se
formaliza la
iniciaOva Yasuní -‐ ITT
2010 Se reforma la Ley y
renegocian contratos
2013 Se termina la iniciaOva Yasuní -‐ ITT
Producción histórica
OCP Inversión extranjera
Salida de OXY
Ruptura del SOTE
Renegociación de contratos
Ingresos petroleros como porcentaje del PIB
9,4%
5,6% 5,9% 6,8%
8,9%
10,9%
12,7% 13,5%
16,1%
9,8%
11,9% 13,0% 12,4% 12,1%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaboración: Grupo FARO
Ingresos petroleros
Producción histórica Ecuador, en millones de barriles
192 194 195
186 184
177 178
182 184
192
165
170
175
180
185
190
195
200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Millon
es de ba
rriles
Fuente: Secretaría de Hidrocarburos Elaboración: Grupo FARO
La gobernanza de la industria petrolera
La nueva Constitución (2008)
Recursos naturales no renovables son patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescripOble del Estado (Art. 1)
Sectores estratégicos
(Art. 313)
La parOcipación del Estado en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, no será en monto inferior a los de la empresa que los explota (Art. 408)
Derechos de la naturaleza
(Art. 71)
Reforma a la Ley de Hidrocarburos (2010)
Se re-‐definieron los mecanismos de generación y distribución de la renta de estos recursos.
Distribución de uOlidades :
3% de uOlidades a los trabajadores, y el 12% restante al Estado
Modalidades contractuales:
Contrato de prestación de servicios Contrato de par?cipación Contratos de asociación Contratos de obras o servicios específicos
Cambios insOtucionales
à La formulación de la políOca de hidrocarburos es exclusiva de la función del EjecuOvo
La nueva institucionalidad
Min. Coordinador Sectores Estratégicos
MICSE
Agencia de Regulación y Control
Hidrocarburífero ARCH
Secretaría de Hidrocarburos
SH
EP Petroecuador
Petroamazonas EP
Min. Recursos Naturales No Renovables
MRNNR
Fuente: Ley de Hidrocarburos vigente Elaboración: Grupo FARO
Otras áreas estratégicas: ambiente, telecomunicaciones, electricidad y energía renovable, agua
Antes de la renegociación
• Contratos de prestación de servicios : 1
• Contratos de parOcipación: 8, 9 (campos marginales)
• Contratos de servicios específicos: 3
Después de la renegociación
• Contratos de prestación de servicios : 5, 4 (campos marginales)
• Contratos de parOcipación: 0
• Contratos de servicios específicos: 3
• Abandonaron el país: 8
Renegociación de contratos
Condiciones de renegociación
• Empresas reciben una tarifa única por barril extraído
TARIFA
Inversiones
Costos de operación y gastos de extracción
Riesgos del Estado
Dispersión en la distribución de la renta petrolera antes
Distribución de la renta petrolera ahora
Ingreso petrolero por tipo Tipo de Pago Detalle
Exportaciones Exportaciones de crudo y derivados.
Impuesto a la Renta Pago del impuesto a la renta del 22%.
Impuesto al Valor Agregado Pago del IVA del 12%.
Pago u?lidades trabajadores
Pago del 15% de uOlidades a trabajadores, el 12 % para el Estado ecuatoriano y el 3% para los trabajadores.
Fondo de Desarrollo de las Provincias Amazónicas Grava un monto a los servicios que factura las empresas petroleras.
Fondo para el Ecodesarrollo Es un dólar por cada barril extraído de la amazonia ecuatoriana.
Rentas Sus?tu?vas Un valor de 0,05 centavos de dólar por cada barril transportado por el SOTE.
Excedentes Superávit de las empresas públicas petroleras.
Fuente: Ley de hidrocarburos, Ley del Fondo de Ecodesarrollo de la Región Amazónica, Ley 122, Ley 40. Elaboración: Grupo FARO.
Fondo de Ecodesarrollo
ESQUEMA DISTRIBUTIVO DEL FONDO DE ECODESARROLLO
Ecuador Estratégico EP
Reestructuración de las empresas estatales
Upstream; Petroamazonas:
Exploración y explotación
Downstream; Petroecuador:
Transporte, transformación y comercialización
Fuente: Ley de Hidrocarburos vigente Elaboración: Grupo FARO
El trabajo de Grupo FARO
Diseño de la políOca pública
Toma de decisiones
Implementación de la políOca
Sostenibilidad de la políOca
Visualización del problema e introducción en
la agenda pública
Costos asociados a la falta de
transparencia
Grupo FARO – Industrias extractivas
Alterna?vas a la explotación
Generación y distribución de la renta petrolera
Conflic?vidad Aplicación del consen?miento
previo Presupuestos par?cipa?vos
Análisis de los contratos petroleros
Estándares de transparencia en el
sector petrolero
Desafíos y conclusiones
El desafío de Yasuní-ITT
Fuente: El Universo Elaboración: Grupo FARO
Conclusiones
• Fortalecimiento del Estado (normativa, renta, institucioFortalecimiento de las comunidades por renta y mecanismos participativos
• nalidad) • Reducción de los espacios de sectores
tradicionalmente fuertes (ONGs ambientales, movimientos sociales)
à Dilema de salida de una economía extractivista utilizando recursos de la extracción petrolera
