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EL SIGLO XXI: LA ERA DE LA PLURALIDAD PARLAMENTARIA

BENEFICIO DEL ESTADO O DEL CIUDADANO?

Claudia Alejandra MORENO AMOZORRUTIA

SUMARIO:

I. Nota Introductoria II. Cambios en el modelo

Westminster III. El pluralismo en la zona del

Benelux IV. Conclusiones

I. Nota Introductoria

El presente ensayo propone un anlisis contemporneo de la organizacin

constitucional en el tipo de gobierno parlamentario entre el Reino Unido y los

pases que conforman la regin comercial y aduanera conocida como BENELUX,

es decir, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El criterio para llevar a cabo sta micro

comparacin sincrnica1, reside en que los cuatro son Estados con monarquas

parlamentarias constitucionales, los cuales imponen a travs de su norma

suprema, la estructura con principios democrticos para: 1) obtener el poder, 2)

ejercer el poder y, 3) controlar al poder. La interaccin de las instituciones de

gobierno que intervienen en estos tres procesos, permiten a los ciudadanos

ejercer su soberana de manera legtima y legal con el objetivo de incidir

permanentemente en la toma de decisiones de la cosa pblica, lo cual aade un

factor fundamental a tener en cuenta, la representacin.

Esta ltima observacin detona el inters por indagar la evolucin institucional

de las democracias parlamentarias bipartidistas hacia modelos pluripartidistas en,

beneficio o perjuicio, de la estabilidad y funcionalidad del ejercicio de gobierno.

1 En virtud de limitarse slo a la relacin entre las siguientes instituciones: i) Parlamento; ii) Jefe de Estado; iii) Jefe de Gobierno y, iv) integracin del gabinete. Adems, porque pertenecen a la misma forma de Estado, lo cual elimina riesgos de comparar instituciones de -familias jurdicas diferentes- como se advierte en el artculo de Pegoraro, Lucio, El mtodo en el derecho

constitucional: la perspectiva desde el derecho comparado, Revista de Estudios Polticos, Mxico, nueva poca, 2001, Nm. 112, p. 23.

2

En este razonamiento descansa la siguiente hiptesis: paradjicamente la

representacin como figura esencial de las democracias puede convertirse en un

obstculo para su eficacia, desde la ptica de los destinatarios del poder.

Este concepto de la ciencia poltica es imprescindible para la comprensin de

las analogas y divergencias en el estudio de la dinmica del poder a travs de la

lupa del derecho constitucional comparado, en este caso formulado en dos

bloques: el modelo clsico Westminster y las monarquas parlamentarias

continentales.

Representar es ms que -como aclara la Real Academia Espaola- sustituir a

alguien2 o hacer de sus veces, desempear su funcin o la de una entidad,

empresa, etc. En trminos polticos, la representacin es una transformacin

histrica fundamental en las democracias3, a partir del traslado de la soberana

radicada en las casas reales por el derecho divino, hacia la sociedad o voluntad

del pueblo, con el fin de abandonar la representacin de s mismos, de los

estamentos y abrir la puerta, ante la ola expansiva, a una representacin ms

amplia y fuerte de la gente.

De tal forma que Los representantes polticos en una democracia moderna, lo

son de todos los ciudadanos, por voluntad de todos los ciudadanos () lo que

significa que todos han aceptado los procedimientos que supone la democracia4.

Sin embargo, al igual que el resto de las instituciones de la democracia, la

representacin ha cambiado cualitativamente, existe una exigencia mayor de los

gobernados, quienes en su diversidad multicultural, demandan de los gobernantes

ser escuchados y atendidos. Es decir, el reto es procesar lo que David Easton

plante como inputs, y convertirlos en respuestas oportunas (outputs) con un

grado de satisfaccin que provea legitimidad al gobierno en turno.

2 Cfr. http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=JNvJ49UPIDXX2LxWIOJM 3 Segn Giovanni Sartori, citado en el apartado II. La Representacin poltica y participacin ciudadana, p. 5,

en http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf 4 Ibidem, p. 23, de http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf

http://lema.rae.es/drae/srv/search?id=JNvJ49UPIDXX2LxWIOJMhttp://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdfhttp://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/499/4.pdf

3

As que la instrumentacin de una decisin y su eficiencia deben reflejarse en

una optimizacin del sistema poltico5, lo cual implica calidad en las relaciones

entre los diversos titulares de los rganos primarios de un Estado y los

ciudadanos, cada vez ms organizados en agencias con intereses distintos6.

En este sentido, a travs de la eleccin de representantes va partidos

polticos7 -aunque no nicamente- los ciudadanos pretenden posicionar en la

agenda pblica sus prioridades e inquietudes, desafortunadamente, no es tan

sencilla esa representacin. Sera logsticamente imposible pretender que los

parlamentos fueran reflejo sociolgico de una sociedad, tampoco puede

implorarse y hacerse valer el mandato directo, por el contrario, esos institutos

polticos han mutado hacia partidos cartel.

A mayor explicacin, los partidos estn fuertemente anclados en la vida del

Estado democrtico constitucional -tambin en los gobiernos autoritarios, pero no

son materia de este anlisis- y van penetrndolo cada vez ms debido a que no se

distraen de sus intencin central -acceder al poder- para allegarse de los recursos

financieros a fin de conservar su registro, sino que son dotados de suficientes

capacidades econmicas para reforzar su capacidad de resistencia frente a otras

movilizaciones monotemticas y en ocasiones, frente al gobierno en turno.

En este sentido, el Estado se convierte en una estructura institucionalizada de apoyo,

respaldando a los insiders y excluyendo a los otsiders. Los partidos pasan a ser absorbidos

por el Estado, dejando de ser meros intermediarios entre la sociedad civil y el Estado.8

5 Entendido como el conjunto de conductas de individuos en una sociedad, a travs de interacciones generadas con una asignacin autoritativa -ojo, no autoritaria- de valores, donde las personas orientadas a la comunidad X se sienten obligadas a obedecer esos valores, ya sea por coercin fsica o psicolgica; inters personal o lealtad.

Ver. Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Buenos Aires Argentina, Amorrortu Editores, 1999, pp. 187. De https://simplementeopinion.files.wordpress.com/2014/07/esquema-para-el-anc3a1lisis-polc3adtico.pdf 6 Los cuales considera el mismo autor como sistemas parapolticos o intragrupales que pueden llegar a

dominar los procesos polticos de una sociedad. Ibidem, p. 83.

7 Con la ola expansiva de los principios democrticos y un mayor pluralismo, no es gratuito que se les conciba

como la bisagra natural entre sociedad civil y Estado.

8 Katz, Richard y Mair, Peter. El partido cartel. La transformacin de los modelos de los partidos y de la

democracia de partidos, Zona Abierta 108/109, 2004, Traduccin de Mara Jimnez Buedo, p.9-39.Cfr. http://respaldo.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/cpolitica/cienciapolitica3/Katz_y_Mair_El_Partido_Cartel.pdf

https://simplementeopinion.files.wordpress.com/2014/07/esquema-para-el-anc3a1lisis-polc3adtico.pdfhttp://respaldo.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/cpolitica/cienciapolitica3/Katz_y_Mair_El_Partido_Cartel.pdf

4

El resultado es una simbiosis entre Estado y partidos, alejndose del principio

natural de ser la herramienta ciudadana con capacidad efectiva de comunicacin

para los intereses de la sociedad.

La intencin de entretejer la relacin evolutiva de: la representacin poltica, los

partidos polticos, ciudadanos y Estado es exponer que las democracias

constitucionales han mutado de manera perversa hacia el sentido opuesto de los

gobernados, pues estos han perdido un medio efectivo de control para sancionar o

ratificar a los gobernantes con sus plataformas de gobierno exitosas o mediocres,

para transformarse en engranes del Estado, garantizadores de la estabilidad

social, en vez de promotores del cambio, de ser el caso.

Esta mutacin de las democracias contemporneas, pone en evidencia cmo

en diferentes grados, segn el pas y sin importar el tipo de gobierno, se ha

erosionado una de sus caractersticas fundamentales: ser el medio de control

pacfico y racional de los destinatarios del poder para elegir gobiernos acordes a

los valores culturales de una comunidad poltica, para convertirse en un mero

servicio electoral proporcionado y administrado por el Estado.

No existe la pretensin de conservar una sola visin de la democracia

contempornea, pero s la de brindar argumentos que expongan con mayor

claridad el origen del desencanto -que no rechazo- por la misma particularmente

en los tipos de gobierno parlamentarios, en los cuales se construyen agendas de

gobierno para conservar coaliciones que garanticen la estabilidad afn con las

metas de los gobernantes en turno, a veces en contra de una visin

mayoritariamente adversa a la voluntad popular9.

9 Es el caso de los ingleses y su deseo constante de abandonar la Unin Europea derivado de las ltimas

crisis, sin embargo, en los 5 aos de su administracin, David Cameron, se neg a bajar el debate con los ciudadanos, se mantuvo en una postura defensiva de su visin. Ya cercano a las elecciones generales de 2015, el recientemente reelecto primer ministro Cameron, se comprometi a que, despus de las elecciones

impulsara un referndum sobre la pertenencia del pas a la Unin Europea. No obstante en el discurso del 2013 advirti que "un referndum sobre quedarse o salir" de la Unin Europea, a la que el Reino Unido pertenece desde hace cuatro dcadas, ser un boleto de ida pero sin regreso. Cfr. http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum

http://www.theguardian.com/politics/2013/jan/23/david-cameron-eu-speech-referendum

5

No slo es el caso de Reino Unido, vale la pena resaltar lo que ocurre en

Luxemburgo que, con nueve partidos polticos, la mayora con representacin en

la Cmara de Diputados, impulsan asuntos ms relevantes al funcionamiento del

Estado que al beneficio cotidiano de los ciudadanos, por ejemplo, el referndum

del prximo 7 de junio para reducir la edad mnima para votar de dieciocho a

diecisis aos y la limitacin del tiempo de mandato del gobierno, en aras de las -

nuevas tendencias demogrficas- as como se puede leer en el portal electrnico

del partido CSV10 de orgenes germanos.

Empero, no todos los institutos polticos caminan en el sendero de la simbiosis

con el Estado, es el ejemplo del Partido Socialista en Luxemburgo con orgenes

franceses LSAP11 que -a manera de ilustrar los argumentos aqu vertidos- s se

ubica en el espectro como interlocutor de la gente con los detentadores del poder,

como se presume a propsito de la informacin en su portal electrnico, a travs

del banner destacado donde se lee la solicitud formal a la seora ministra de

Salud respecto del siguiente cuestionamiento12:

Segn la sentencia del Tribunal Europeo de Justicia, dictada el 29 de abril

de 2015, existe una exclusin permanente de los hombres que tienen sexo

con hombres para donar sangre, lo cual puede no respetar el principio de

igualdad. As, segn la sentencia en cuestin, se ordena respetar dicho

principio y comprobar si mdica, cientfica y epidemiolgicamente se

demuestra que este tipo de comportamiento sexual pone a las personas en

alto riesgo de contraer graves enfermedades infecciosas transmitidas por la

sangre. Lo cierto es que, si bien no hay tcnicas eficaces para detectar esta

presunta causa-efecto, deben buscarse otros mtodos alternativos menos

restrictivos que la exclusin permanente, para garantizar la mxima

proteccin de la salud de los destinatarios.

En este contexto, me gustara respondiera la seora ministra las siguientes

preguntas:

1) Cul es la situacin actual de los homosexuales en materia de donacin de

sangre en Luxemburgo?

10 Cfr. https://csv.lu/dcsv-mat-mir/

11 Cfr. http://www.lsap.lu/lsap_ShowDoc_Daeerfen-homosexuell-persounen-blutt-spenden.2178-27-2.html

12 Traduccin propia.

https://csv.lu/dcsv-mat-mir/http://www.lsap.lu/lsap_ShowDoc_Daeerfen-homosexuell-persounen-blutt-spenden.2178-27-2.html

6

2) Cul es su posicin respecto a este tema?

3) Cmo ministra de Salud, Tiene la intencin de pronunciarse respecto a este

juicio?

Si el conjunto de lo antes planteado e ilustrado con ejemplos en esta nota

introductoria es merecedor de una reflexin sobre su validez, resulta oportuno

conocer la organizacin constitucional del funcionamiento y control del poder en el

Reino Unido y en la zona del Benelux, para sealar los cambios promovidos al

centro de su ingeniera institucional con el objetivo de garantizar la estabilidad de

esas monarquas parlamentarias.

En abono a esta argumentacin es loable recuperar la hiptesis de Philip

Norton13 relativa a que los gobiernos formulan polticas y medidas que desean

sean obligatorias para la sociedad, por lo que, los legislativos no quedan tan libres

para crear leyes sino que son instituciones con diferentes grados viscosidad para

afectar leyes con base en el programa del gobierno en turno. Asegura Norton que

el noventa por ciento de la actividad legislativa en Reino Unido, la inicia el

gobierno y obtiene el noventa por ciento de lo que desea14 siendo un claro ejemplo

de un legislativo reactivo segn la tipologa de Mezey mostrada en el siguiente

cuadro.

Tipologa de Legislativos de Mezey* Comparative Legislatures, Durham, NC: Duke University Press, 1979

Apoyo

Menos Apoyo Ms Apoyo

Facultad de Formulacin de Polticas

FUERTE Legislativos vulnerables Legislativos Activos

MODESTA Legislativos marginales Legislativos Reactivos

ESCASA O NULA Legislativos Mnimos

13 Norton, Philip, Parlamentos y Gobiernos en Europa Occidental, Mxico, Porra Editorial y el Colegio de Veracruz Ed, Francisco Berln Valenzuela, Coord. de la Traduccin, 1998, pp. 230.

14 Norton, Philip, op. cit., p. 26.

7

II. REFORMAS AL MODELO WESTMINSTER

Su origen se remonta al siglo XVIII cuando el rey convoc a los caballeros,

luego a los burgueses, nobles y clrigos destacados, desde entonces la

progresividad de su integracin cada vez ms plural, hasta nuestros das, se

asocia ms con aspectos de carcter econmico y de bienestar social que con

asuntos de diferenciacin ideolgica y estamental.

El parlamentarismo ingls se caracteriza por ser fuerte derivado de que en

caso de una mocin de censura o cuestin de confianza, el Jefe de Gabinete se

mantiene a diferencia del resto de sus integrantes.

La soberana reside en el parlamento y no existe una separacin rgida entre

este y el gobierno; si bien existe en Reino Unido una monarqua cuyo titular es

Jefe de Estado, la direccin de los asuntos pblicos slo es materia exclusiva del

parlamento constituido en dos cmaras, la Casa de los Comunes compuesta de

650 integrantes, cuya composicin de acuerdo a las elecciones generales del

prximo pasado 7 de mayo, se reproduce a continuacin desde el portal

electrnico de BBC news15.

El porcentaje de participacin fue muy alto, de un padrn electoral de 46,425,386

britnicos, acudieron a expresar su decisin 2015 el 66.1 por ciento para refrendar

en el cargo al primer ministro David Cameron y otorgarle una tmida pero al fin

mayora absoluta al partido de los conservadores con 12 asientos ms que en el

2010. Ahora bien, ello no implica que haya un escenario cmodo, pues a

15 Cfr. http://www.bbc.com/news/election/2015/results

http://www.bbc.com/news/election/2015/results

8

diferencia de hace cinco aos cuando a propsito del multipartidismo creciente se

vio obligado a crear un gobierno de coalicin que le otorgaba una mayora ms

amplia, en aquel entonces, con 76 lugares frente a los 12 de hoy.

Es curioso observar como sorpresivamente el partido en la oposicin, el

laborista, no slo incumpli con las expectativas generadas por las encuestas

frente a los conservadores, sino perdi lugares, aun cuando son la carta natural

para expresar el rechazo ciudadano a la poltica de los ltimos aos en Inglaterra.

Mientras que los conservadores junto con los integrantes de la bancada liberal

democrtica formaron en los ltimos aos una alianza fuerte, votando sin

cortapisas la agenda de la coalicin, incluso en temas contrarios a sus banderas

originarias, como imponer una mayor regulacin a la prensa.

Otro par de temas que representan decisiones fundamentales para el

desarrollo futuro de la nacin britnica y que no lograron los consensos necesarios

son: la abolicin del Acta de Derechos Humanos en razn de la soberana

nacional -frente a la Corte Europea de DD. HH.- la soberana parlamentaria sobre

los tribunales, el reajuste de la proteccin de derechos humanos ms apegados al

estado de derecho interno que a los dictados de los tratados internacionales, hasta

ahora vinculantes, lo cual algunos especialistas califican como un potencial

desastre legislativo.

Este breviario sobre los temas pendientes y de pronta atencin por el nuevo

gobierno en el Reino Unido tienen la intencin de ser vistos con la lupa de lo

expuesto en la nota introductoria, respecto a la simbiosis de los partidos (por ms

amplio y plural que sea el espectro del sistema de partidos) con el Estado para

llevar a cabo exitosamente un programa de gobierno, a veces opuesto al inters

general, como ocurre actualmente en tierras inglesas para aprobar la intervencin

telefnica de conversaciones de los miembros de la prensa y la vigilancia de las

comunicaciones a travs de Internet mediante la iniciativa denominada Snoopers

Charter o carta del fisgn. Ambos casos justificados en el combate al terrorismo

pero en detrimento del derecho fundamental a la informacin plural.

9

Afortunadamente para la salud de esa democracia parlamentaria, estas

decisiones enfrentarn matices, pues de acuerdo a BBC news, mientras los

liberales demcratas cedieron en todo con el gobierno conservador, al interior del

partido que encabeza Cameron surgieron liderazgos que se acostumbraron a

oponerse a su lder, lo que representa un reto para disciplinar a sus

parlamentarios o tal vez, moderar sus propuestas16.

Habr que estar atentos al porcentaje de parlamentarios que refrendan el cargo

en el gabinete como ya lo hizo Cameron con el secretario de Trabajo y Pensiones

y la lder de la Cmara de los lores, baronesa Stowell, especialmente cuando le

han solicitado ya miembros de su partido poder votar en total libertad y permitir

que los integrantes de su gabinete lo hagan igual, respecto de la renegociacin de

la permanencia de Gran Bretaa en la Unin Europea.

Definitivamente los controles polticos son ms fciles de identificar en este

contexto, derivado de que como define Manuel Arango, responden a criterios de

oportunidad, voluntad personal y jerarqua. Mientras que el anlisis de fondo

versar dentro de los controles jurdicos que se efectan sobre actos para

controlar las producciones jurdicamente objetivadas del poder como es el caso

del Fixed Term Act 2011 que mandat elecciones obligatorias cada cinco aos y

orden que slo podrn ser pospuestas hasta por dos meses por el primer

ministro, previo mandamiento del parlamento. Adems de contemplar dos

escenarios para convocar a elecciones anticipadas: 1) que haya una mocin de

censura sin lograr un gobierno alternativo en segunda ocasin o, 2) solicitud

mediante la votacin de dos tercios de la Cmara de los Comunes o ms17.

Por otra parte, la Cmara de los Lores se compone por cerca de 79018

miembros, de los cuales el 75 por ciento son hombres y el resto mujeres.

16 Segn lo reseado por el diario britnico The Guardian en http://www.bbc.com/news/election-2015-32671989

17

Ver. http://services.parliament.uk/bills/2010-12/fixedtermparliaments.html 18

Cfr. http://www.parliament.uk/business/lords/whos-in-the-house-of-lords/members-and-their-roles/

http://www.bbc.com/news/election-2015-32671989http://www.bbc.com/news/election-2015-32671989http://services.parliament.uk/bills/2010-12/fixedtermparliaments.htmlhttp://www.parliament.uk/business/lords/whos-in-the-house-of-lords/members-and-their-roles/

10

De los 790, 676 poseen nombramientos vitalicios; 88 son variables y 26

pertenecen al Episcopado. Sin embargo, su participacin en el circuito de la toma

de decisiones, es marginal.

Actualmente la asercin de Juan Linz19 de que el parlamentarismo es ms

estable porque contiene reglas ms flexibles, es un mito, pues el vrtice de su

estabilidad radica en la disciplina de los parlamentarios con el lder de partido,

como se ha visto en el modelo clsico de Westminster, no es permanente, all

estn los casos de debilidad institucional en los periodos de Margareth Thatcher,

John Major, Tony Blair, y Gordon Brown.

Es evidente que el bipartidismo ingls es historia y la fortaleza de otros partidos

polticos como el escocs retan al andamiaje institucional para asegurar

estabilidad en el gobierno, la apuesta es que haya partidos que aunque se digan

de oposicin no resulten cooptados y subsumidos en los intereses del gobierno en

turno. Tampoco es un tema de resistencia perpetua, sino de asegurar que los

ciudadanos tengan opciones reales para llevar a las cmaras, representantes

capaces de instrumentar polticas pblicas de acuerdo a la dinmica cultural de las

sociedades, de tal forma que se vean reflejadas sus prioridades y valores en el

arreglo constitucional. De otra manera, las sociedades pluralistas estarn en

indefensin frente a la armadura de la partidocracia que ofrece un men amplio de

opciones a votar, pero no de alternativas reales y diferentes de gobierno, que

equilibren y controlen al poder.

III. EL PLURALISMO EN LA ZONA DEL BENELUX

Las monarquas parlamentarias de Europa continental han tenido cambios ms

aprisa que en ultramar por cuestiones geogrficas, por el intercambio cultural ms

intenso y extenso, facilitador del cambio hacia mejores prcticas de gobierno, a

partir de contrastes y la armonizacin de reglas entre naciones cercanas. Es el

caso de Blgica, Holanda y Luxemburgo cuyo denominador comn es la

19

Ver. https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/200.pdf

https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/200.pdf

11

multiculturalidad de su poblacin y la conservacin de las casas reales como

factor de identidad y cohesin. Slo en uno de los casos, el jefe de Estado

trasciende ms all de lo protocolario como se expondr a continuacin.

1. BLGICA adquiri su independencia en 1830 y se sublev al dominio de

Holanda; llam al trono a la dinasta sajona y hacia 1893 incorpor el sufragio

universal para las personas de 25 aos que tenan derecho a un voto; podan

acceder a un segundo voto los jefes de familias, viudos con hijos pero de menos

de 35 aos y que hayan pagado 5 francos mnimo de impuestos o fueran

propietarios de establecimientos mayores a 2 mil francos; y, un tercer voto, para

quienes hayan realizado estudios especializados.

Estas regla electoral se menciona con la finalidad de compartir que al igual que

en el resto de las monarquas parlamentarias, originalmente el acceso al poder se

bas en el criterio de la propiedad.

Esto se aboli en 1921 para hacer prevalecer el sufragio universal igualitario,

secreto y proporcional, sin embargo, el bilingismo tnico caus gran

desestabilidad en los siguientes aos hasta que en 1967 se acord que la

Constitucin deba ser reconocida en su versin francesa y holandesa. En 1971 se

cre un Estado unitario con 2 grandes comunidades: francesa y holandesa, as

como tres regiones territoriales econmico administrativas: flamenca, valona y la

ciudad administrativa de Bruselas.

Blgica sufri otras cuatro reformas federalistas en 1980, 1989, 1993 y 2001 de

las cuales se anex una comunidad ms: la alemana. Ahora es un Estado Federal

donde no predomina ninguna cultura o gobierno sobre otro.

La Cmara de los Representantes se integra actualmente con 150

legisladores20 electos por sufragio universal directo y una Cmara de Senadores

compuesta por 71 miembros (25 de habla holandesa y 15 de habla francesa)

20 Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/federal_parliament/

http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/federal_parliament/

12

electos por los ciudadanos; mientras que 21 ms son electos por las

comunidades: 10 holandeses; 10 franceses y 1 alemn.

El resto, los otros 10 senadores son cooptados por las comunidades holandesa

(6) y francesa (4). Es importante tener presente que hay senadores permanentes

miembros de la familia real.

Reformar su Constitucin representa uno de los criterios ms rgidos pues

ambas cmaras deben expresar la intencin, motivo y justificacin, luego deben

disolverse para que las nuevas cmaras electas, sean las que debatan y

aprueben, en su caso, la reforma mediante la presencia de dos terceras partes de

los integrantes de la renovada legislatura, con igual nmero de votos.

El rey es jefe de Estado y su funcin es generar cohesin en el pas, por ello

extiende su influencia en diversos mbitos para el desarrollo: cultura, economa,

poltica, etc. Al igual que en Reino Unido, no ejerce autoridad gubernamental

directa, aunque es jefe de las fuerzas armadas y a diferencia del modelo

Westminster el rey tiene actividades con los ministros -en nombre de los

ciudadanos- que apelan a l para corregir los errores del sistema poltico y

administrativo21.

En conjunto, el Gobierno Federal ejerce el poder ejecutivo junto con los quince

ministros conformados en una mitad por miembros de habla francesa y la otra del

idioma neerlands y el Primer Ministro, hoy Charles Michel22. Hay despachos de

apoyo cuyos titulares son denominados secretarios de Estado, pero no son

invitados a las reuniones de deliberacin, solo asesoran.

Un aspecto muy interesante es que el Consejo de Ministros y su lder sesionan

en una mesa oval en la cual se respeta el uso del idioma nativo de cada uno y los

asuntos no se votan, sino que todos, sin excepcin, -al estilo Zagrebelsky- se

discuten hasta que haya consenso, en cuyo caso el Primer Ministro concluye el

21 Cfr. http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/king/political_role/

22 Ver. http://www.premier.be/en/policy

http://www.belgium.be/en/about_belgium/government/federal_authorities/king/political_role/http://www.premier.be/en/policy

13

trabajo. En el supuesto caso de no alcanzar el consenso, el tema se mantiene en

stand by.

El Consejo de Ministros no est regulado en la Constitucin sino que es una

figura creada por usos y costumbres que data del siglo XIX del Consejo de

Ministros del rey Guillermo Primero y solo eran responsables polticamente ante l.

El primer ministro mantiene reuniones constantes con el rey y su rol ms activo

es frente al parlamento para rendir cuentas sobre asuntos de la poltica pblica;

tiene capacidad de iniciativa, la cual enva al Senado. A fin de mantener cercana

con la ciudadana, todos los viernes despus de la reunin con el Consejo de

Ministros ofrece una conferencia de prensa en la que acepta preguntas, en la

intencin de atender a la rendicin de cuentas.

La figura de primer ministro tampoco estaba en la Constitucin hasta 1970 y en

1993 se agreg a la regla escrita su facultad de formar gobierno o renunciarlo. En

el caso de Michel su partido francfono logr la mayora de votos y el 11 de

octubre de 2014 jur ante el rey su cargo. Es el segundo primer ministro liberal

francfono y judo de Blgica desde 1938, su antecesor con las mismas

caractersticas slo dur en el cargo cinco meses.

Su partido era el nico de habla francesa en una coalicin precaria con tres

partidos flamencos, ms la incorporacin del partido separatista Nieuw-Vlaamse

Alliantie. A su llegada hubo gran tensin debido a sus reformas econmicas y

sociales tachadas de radicales entre las que destacaron:1) equilibrar las finanzas;

2) elevar la edad de jubilacin de 65 a 67 aos hacia el 2030 y, 3) reforzar las

normas de inmigracin y asilo.

Ahora bien, despus de las elecciones federales, el primer ministro vigente

ofrece su dimisin al rey el cual solicita continuar como un gobierno provisional

hasta que se forme un nuevo gobierno. El rey consulta a los presidentes de ambas

cmaras legislativas, a los lderes de los partidos polticos mayoritarios y a

personas de importancia socio-econmica sobre las prioridades de gobierno, de

tal forma que le permita nombrar al informateur que recoge informacin de las

14

diferentes posturas de los partidos polticos para formar un un nuevo gobierno.

Tras estas consultas el rey puede designar el formateur del gobierno federal, que

se convierte en primer ministro.

As que el primer ministro y los otros catorce y los secretarios de Estado son

nombrados por el rey, el cual no puede realizar ninguna accin ejecutiva sin el

consentimiento y la responsabilidad de un ministro, por eso el Acta de

Nombramiento del nuevo primer ministro es firmado por su homlogo renunciante.

Posteriormente, el nuevo Primer Ministro firma del Acta de Dimisin de su

antecesor renunciante.

Cabe recordar que el Gobierno aplica la legislacin y tambin tiene facultad de

iniciativa, puede presentar proyectos de ley, as como enmiendas. El proyecto

aprobado por el parlamento slo se convierte en ley despus de la firma por el

Gobierno, es decir, del rey y los ministros.

La poblacin pequea pero fragmentada culturalmente, as como su

federalismo compuesto de un pluripartidismo polarizado, alerta de un gobierno

frgil que obliga a los consensos, con lo cual este gobierno parlamentario no

encaja en la hiptesis planteada en la nota introductoria, pues los partidos estn

obligados a informar y negociar posturas constantemente frente a pblicos

informados y participativos. De ah que los temas de esta democracia giren en

torno hacia los retos de la Unin Europea y las polticas multilaterales de combate

al terrorismo. Su instancia legislativa de acuerdo con la tipologa de Mezey

encajara en el apartado de REACTIVO.

2. HOLANDA tuvo su primera Constitucin en 1814 y se ha reformado

mltiples veces. En 1954 se cre el Estatuto para el Reino de Holanda que regula

tambin las relaciones con Surinam y Antillas. La corona ha sido confiada a

mujeres desde 1890 y actualmente se reconoce como democracia parlamentaria.

El gobierno est compuesto por el rey y los ministros que deben contar con la

confianza de la mayora de la Casa de los Representantes. El gabinete incluye a

15

13 ministros23 y a 7 secretarios de Estado sancionados por la Reina Beatriz,

actualmente emanados de la Coalicin del partido de la gente por la libertad y la

democracia (7 ministros y 3 secretarios de Estado) y del partido laborista (6

ministros y 4 secretarios de Estado) lo preside el primer ministro, Mark Rutte,

cuya oficina se denomina el Ministerio de Asuntos Generales; se renen una vez a

la semana.

Los ministerios no son fijos, cambian segn las necesidades, por ejemplo el

ministerio de Inmigracin, Integracin y Asilo fue absorbido por el ministerio de

Justicia. En contraparte se cre el ministerio de Comercio Exterior y Desarrollo y el

de Gobierno Central. Al igual que en Blgica, los secretarios de Estado fungen

como auxiliares de los ministros porque no son parte de los Estados Generales

(as se conoce al Parlamento) y ambos tienen responsabilidad desde 1983 ante el

Parlamento.

El gobierno en esta monarqua sienta su estabilidad en un documento escrito

para garantizar el gobierno de coalicin, hoy con tres ejes propuestos: finanzas

ordenadas, distribucin justa de la riqueza y fomento Del crecimiento sustentable,

en el marco de la crisis europea.

Es posible la disolucin anticipada del parlamento que se conforma de la Casa

de los Representantes (150 miembros electos24 por el pueblos para 4 aos) y del

Senado (75 electos por los consejos provinciales cada 4 aos). Sus facultades

son aprobar o rechazar reformas. Muy destacadamente hay que sealar que NO

TIENEN FACULTAD DE INICIATIVA.

El gobierno debe tener la confianza de una mayora de la Cmara de

Representantes y est sujeto a control parlamentario, es decir, son responsables

polticamente ante el parlamento, tanto colectiva como individualmente. Aunque

23 Ver. http://www.government.nl/government 24

Cfr. http://www.government.nl/issues/parliament/senate-and-house-of-representatives

http://www.government.nl/governmenthttp://www.government.nl/issues/parliament/senate-and-house-of-representatives

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esto tambin se aplica a los secretarios de Estado, los ministros tienen la

responsabilidad final.

La Cmara de Representantes puede retirar la confianza a travs de una

mocin de censura. Si un ministro individual, o el gobierno en su conjunto, no

gozan de la confianza de la mayora en el parlamento, tienen que renunciar para

convocar a elecciones y formar un nuevo gobierno.

En los Pases Bajos, tanto el Gobierno como el Parlamento tienen poderes

legislativos. Existe un texto denominado el Acuerdo de la Coalicin para buscar los

puentes que permitan lograr acuerdos entre los partidos que la conforman.

A diferencia de Blgica, en esta monarqua existe mayor estabilidad aun

cuando hay una docena de bancadas en la cmara baja, pero los fortalece la

identidad cultural, no tan dispersa como en el primer pas sealado. Los asuntos

de la Unin Europea son fundamentales en su agenda, tanto como los sociales,

pues consideran que son una franquicia reconocida mundialmente en trminos

educativos, por lo que se encuentra en revisin pblica la iniciativa que impondr

controles ms estrictos para que una institucin sea considerada universidad y

expida ttulos, aun sin ser parte del rea econmica europea.

Este es un caso donde el pluralismo NO atenta contra los ciudadanos, ni se limita

a la conservacin del Estado. Conforme a la tipologa de Mezey contiene una

instancia legislativa MNIMA.

3. EL GRAN DUCADO DE LUXEMBURGO es un estado soberano e

independiente desde el Tratado de Londres de 19 de abril de 1839. Esta

democracia parlamentaria en la forma de una monarqua constitucional, cuya

corona es hereditaria en la familia de Nassau, tiene una peculiaridad: es el nico

Gran Ducado en el mundo.

La nacin es la fuente del poder soberano. El panorama institucional es tal que

las funciones de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial es flexible. El poder

legislativo reside en la accin conjunta de la Cmara de Diputados, el gobierno y

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el Consejo de Estado, aunque cada rgano tiene una funcin distinta. Es esencial

notar que de todos los pases aqu comparados, es el nico unicameral.

El Gran Duque vela por la aplicacin de las leyes, el mantenimiento del orden y

gestiona activos pblicos. Es asistido en su tarea por los miembros de su

Gobierno, los ministros o secretarios de Estado, para refrendar sus decisiones y

asumir por tanto, la responsabilidad poltica. La Constitucin establece que el

poder judicial es independiente en el ejercicio de sus funciones.

La primera Constitucin de Luxemburgo fue redactada en 1841 y la actual

Constitucin data del 17 de octubre 1868, pero ha sido objeto de varias revisiones

a pesar de ser rgida por su compleja inmutabilidad, a travs del procedimiento de

revisin que debe ser aprobada al menos por dos tercios de los votos de los

miembros de la Cmara de Diputados.

Una revisin constitucional requiere dos votaciones sucesivas, separadas por

un intervalo de al menos tres meses. El texto aprobado en la primera votacin de

la Cmara se sujeta a un referndum, que sustituye a la segunda votacin de la

Cmara.

Las leyes deben ser aprobadas por la legislatura y obliga a todos los

ciudadanos, despus de su promulgacin por el Gran Duque y su publicacin en el

Memorial.

El Consejo de Estado puede llamar la atencin al Gobierno respecto a las

nuevas leyes o nuevos dispositivos constitucionales, deberan establecerse mejor

en reglamentos existentes, para evitar desde mi punto de vista- la hiper

legislacin.

La iniciativa de ley puede tener su origen en la Cmara de Diputados o en el

Gobierno. En el primer caso, hablamos de una iniciativa parlamentaria y la

legislacin propuesta; en el segundo caso de una iniciativa del gobierno y

proyectos de ley.

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La Cmara de Diputados, tambin llamada "Parlamento" representa al pas.

Ejerce el poder legislativo en paralelo con el Gran Duque. Se compone de 60

miembros elegidos por cinco aos por sufragio universal. Cualquier ciudadano

puede participar en las elecciones de los diputados.

Los miembros de la Cmara tienen derecho de iniciativa parlamentaria que se

ejerce mediante la presentacin de propuestas legislativas. De este modo, cada

miembro tiene el derecho de hacer propuestas legislativas. Las sesiones plenarias

pueden solicitar la presencia de miembros del gobierno en sus sesiones pblicas.

En asuntos internacionales, se requiere la concurrencia de los diputados y la

debida publicacin por el Gran Ducado.

El control del poder ejercido por la Cmara se ejerce tanto en materia

financiera como en asuntos polticos y administrativos. Financieramente a travs

de la votacin del presupuesto anual, el anlisis de las cuentas estatales anuales y

la supervisin de la gestin.

La Cmara de Diputados tambin juega un papel importante en el

nombramiento de miembros del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.

Un aspecto interesantsimo es la inviolabilidad del Gran Duque que significa

que no puede ser acusado o procesado por cualquier persona, salvo por por un

tribunal y no se le puede pedir que rinda cuentas por sus acciones. La

inviolabilidad implica una completa libertad del Gran Duque. Esta irresponsabilidad

poltica tiene su contraparte, pues cualquier medida adoptada en el ejercicio de

sus poderes polticos, debe ser refrendada por un miembro del Gobierno, quien

asume la plena responsabilidad.

El Gran Duque puede disolver la Cmara de Diputados. En este caso, las

nuevas elecciones debern celebrarse dentro de los siguientes tres meses. En la

prctica, la disolucin se produce slo a propuesta del gobierno. El texto

constitucional, en principio, deja al Gran Duque la libertad de elegir a los ministros

que estn a su confianza, pero en la realidad slo elige al primer ministro, quien se

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encarga de componer un gobierno que cumpla con la adhesin de la mayora

parlamentaria.

Slo despus de 1919, todos los ciudadanos mayores de 21 aos, hombre o

mujer, tuvieron derecho de votar. Las elecciones son por el sistema de

representacin proporcional de lista. En 1972, la edad para votar se redujo a 18

aos y es obligatorio hacerlo hasta los 75 aos. El incumplimiento constitucional

de votar se castiga con una multa.

La poblacin de Luxemburgo elige cada cinco aos 60 miembros de la Cmara

de Diputados va sufragio universal y coinciden con las elecciones del Parlamento

Europeo, donde se eligen a 6 representantes de Luxemburgo que sern parte de

los 754 eurodiputados.

De acuerdo con la Constitucin, los partidos polticos contribuyen a la

formacin de la voluntad popular y la expresin del sufragio universal. Ellos

expresan el pluralismo democrtico. Su financiacin est regulada por la ley y slo

los individuos pueden hacer donaciones, no se permiten las de personas jurdicas

y asociaciones, grupos u organizaciones, mucho menos las donaciones annimas.

Actualmente hay nueve partidos polticos que deben buscar sus recursos para

sostenerse y competir. Como puede observarse este es un modelo monrquico

democrtico con mayores controles sobre el ejercicio de gobierno, aunque su

multipartidismo da cuenta de los intereses diferentes planteados por la gente. As

que las coaliciones aqu, s fortalecen la hiptesis de servir ms a la estabilidad del

gobierno en turno que, a la demanda real de los ciudadanos, representados en lo

formal, pero sin efectividad programtica en las polticas pblicas. Finalmente,

bajo el anlisis de las legislaturas de acuerdo con la tipologa de Mezey, este pas

tiene una entidad parlamentaria moderada.

VI. CONCLUSIONES

Hay factores a veces ignorados en los anlisis racionales sobre los controles

polticos y jurdicos de los tipos de gobierno democrticos, como en la monarqua

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parlamentaria constitucional, que deben colocarse en el debate para una mejor

comprensin de la evolucin de las transformaciones constitucionales, que en

general, tienden a ensanchar la participacin ciudadana, pero sin un compromiso

real para llevar a cabo las propuestas presentadas en campaa. Ni siquiera en

aquellos casos donde existe un texto escrito de la agenda de coalicin, pues el

ejercicio del poder queda en manos de quienes operaron su distribucin, lo cual no

es indebido, pero resta legitimidad e incentivos para cumplirlos durante su

administracin.

Para evitar la representacin elitista conceptualizada por Joseph Schumpeter

en el sentido de que las elecciones no son sinnimo de la expresin de la voluntad

de la mayora en los asuntos pblicos, sino un mero acto competitivo de agentes a

ejercer poder, debe tenerse presente que las tareas parlamentarias no deben su

nombre al origen, -la eleccin de legisladores y presuntos representantes- sino al

acto de elegirlos y dotarlos de legitimidad mayoritaria para promover sus iniciativas

o ms bien, la de los gobiernos, en nombre de la mayora25.

Propongo ante este panorama, recuperar a los partidos polticos de las lites

que los comandan, en beneficio de una depuracin de las democracias para

generar institutos polticos fuertes, cohesionados por los principios y causas, hoy

abandonados ante el voraz pragmatismo de la obtencin del poder. Si esto tuviese

slo impacto en este micro sistema, no tendra mayor importancia, sin embargo,

los agentes triunfadores son los que crean o modifican el andamiaje institucional

de acceso, conservacin y control del poder.

Insistir en extirpar de la mente aquella concepcin planteada por Alexis de

Tocqueville26 en el sentido de que las mayoras humanas carecen de capacidad

para arribar a convicciones racionales es necesario, porque lo contrario tampoco

es cierto, que un individuo pueda ser lo suficientemente brillante como para

razonar con sabidura en el inters superior de la comunidad poltica es ingenuo,

25 Manin, Bernard, The principles of representative government, Cambridge U. Press, 1997. P.191. Ver. http://www.fflch.usp.br/dcp/assets/docs/PDF/Manin_Edital.pdf

26

Strauss Leo & Cropsey Joseph, History of Political Philosophy, Chicago Press U, 1987, p. 770.

http://www.fflch.usp.br/dcp/assets/docs/PDF/Manin_Edital.pdf

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mxime cuando es conocido que el poder tiene un carcter demonaco como

acu Karl Loewenstein y todo humano es propenso a abusar del mismo.

En suma, queda expuesto que aun compartiendo la misma familia jurdica

poltica y estatal, las monarquas parlamentarias democrticas, adecuan sus

reglas con el vaivn del dinamismo social para conservar el orden que permite

ejecutar los programas del gobierno en turno. Los parlamentos justifican el

proceder de la democracia cooptada por los partidos, pero no todos se convierten

en legislaturas activas, de acuerdo con la tipologa de Mezey.

En Inglaterra se brinda gran apoyo a las iniciativas del gobierno porque de ello

depende la supervivencia misma del parlamento; siendo una legislatura reactiva

dado que el 90 por ciento de sus asuntos son iniciados por el gobierno; mientras

que en el caso de Holanda hay una entidad legislativa mnima derivada de su

incapacidad para iniciar leyes. El caso de Blgica cuyo parlamento es

dispersamente incontrolable pero genera grandes apoyos a la iniciativas del

gobierno, pertenece a la familias de legislativos reactivos. Mientras que

Luxemburgo tiene un modelo de legislatura moderada, desde mi ptica por sus

amplias facultades para el nombramiento de miembros del Consejo.

Despus de todo, esta pluralidad que lleg para quedarse en los regmenes

parlamentarios -tambin en los presidenciales, pero no es tema aqu- debe tener

alertas a los constitucionalistas expertos en derecho comparado para evidenciar y

contrastar si los cambios a sus constituciones son en beneficio o perjuicio del

ciudadano o representan reajustes para el mantenimiento del Estado liberal.

-o0o-