el sistema de educaciÓn superior del ecuador
TRANSCRIPT
1
ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL LITORAL
RED DE OBSERVATORIOS DE BUENAS PRÁCTICAS DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICA UNIVERSITARIA EN
AMÉRICA LATINA Y EUROPA
EL SISTEMA DE EDUCACIÓN
SUPERIOR DEL ECUADOR
Dirección Técnica: Washington Macías Peña Colaboración: Mario Patiño Aroca
Marzo, 2011 Guayaquil-Ecuador
2
RED DE OBSERVATORIOS DE BUENAS PRÁCTICAS DE DIRECCIÓN ESTRATÉGICA UNIVERSITARIA EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA
EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEL ECUADOR
I PLATAFORMA INSTITUCIONAL
1.1 Marco normativo
El marco normativo de la educación superior ecuatoriana lo integran:
a) Las disposiciones de la Constitución aprobada en el 2008;
b) La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) aprobada el 12 de octubre
del 2010.
c) El Reglamento General de la LOES (que aún no ha sido promulgado por
parte del Ejecutivo)
d) Los reglamentos generales que debe aprobar el Consejo de Educación
Superior.
e) La normativa, documentación técnica, código de ética y reglamentos que debe
aprobar el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Educación Superior (Este Consejo está en proceso de integración y en
consecuencia todavía no genera ninguna normativa)
f) Los estatutos y reglamentos de cada una de las universidades.
Además, para asuntos específicos se consideran los acuerdos y convenios
internacionales para las instituciones de educación superior que operan en el Ecuador
bajo estos acuerdos y convenios y que reciben recursos del Estado ecuatoriano; y, el
modus vivendi celebrado entre el Gobierno del Ecuador y la santa Sede se aplica para
las universidades establecidas según dicho acuerdo.
1.1.1 La nueva Constitución
A partir del 20 de octubre del 2008 el Sistema de Educación Superior (SES) tiene
un nuevo marco constitucional, y que en su parte sustantiva dice:
a) Fines. Art. 350.- El sistema de educación superior tiene como finalidad la
formación académica y profesional con visión científica y humanista; la
investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción,
desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de
soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del
régimen de desarrollo.
b) Articulación del SES con el Sistema Nacional de Educación Superior y
con el Plan Nacional de Desarrollo. Art. 351.- El sistema de educación
superior estará articulado al sistema nacional de educación y al Plan
Nacional de Desarrollo.
3
c) Coordinación del SES con la Función Ejecutiva. Art. 351.- La ley
establecerá los mecanismos de coordinación del sistema de educación
superior con la Función Ejecutiva.
d) Principios que rigen al SES. Art. 351.- Este sistema se regirá por los
principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminación para
la producción del pensamiento y conocimiento, en el marco del diálogo de
saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global.
e) Supeditación de las nuevas universidades y escuelas politécnicas y
carreras universitarias públicas a los requerimientos del desarrollo
nacional. Art. 354, III.- La creación y financiamiento de nuevas casas de
estudio y carreras universitarias públicas se supeditará a los
requerimientos del desarrollo nacional.
f) Integración del SES (352) y condición de ser “sin fines de lucro”. El
sistema de educación superior estará integrado por universidades y
escuelas politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y
pedagógicos; y conservatorios de música y artes, debidamente
acreditados y evaluados. Estas instituciones, sean públicas o particulares,
no tendrán fines de lucro.
g) Organismos que regirán al SES. Art. 353.- El sistema de educación
superior se regirá por:
Un organismo público de planificación, regulación y coordinación
interna del sistema y de la relación entre sus distintos actores con la
Función Ejecutiva.
Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la
calidad de instituciones, carreras y programas, que no podrá
conformarse por representantes de las instituciones objeto de
regulación.
h) Funciones de estos organismos: creación de institutos, capacidad para
suspender a integrantes del SES, para solicitar derogatoria (354, II y
354, IV). Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y
los conservatorios, se crearán por resolución del organismo encargado de
la planificación, regulación y coordinación del sistema, previo informe
favorable de la institución de aseguramiento de la calidad del sistema y
del organismo nacional de planificación.
El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación
del sistema y el organismo encargado para la acreditación y
aseguramiento de la calidad podrán suspender, de acuerdo con la ley, a
las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores,
tecnológicos y pedagógicos, y conservatorios, así como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.
4
i) Reconocimiento de la autonomía por parte del Estado. Art. 355.- El
Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía
académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la
Constitución. Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el
derecho a la autonomía, ejercida y comprendida de manera solidaria y
responsable.
j) Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad académica y el
derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y
gestión de sí mismas, en consonancia con los principios de alternancia,
transparencia y los derechos políticos; y la producción de ciencia,
tecnología, cultura y arte. Sus recintos son inviolables, no podrán ser
allanados sino en los casos y términos en que pueda serlo el domicilio de
una persona. La garantía del orden interno será competencia y
responsabilidad de sus autoridades.
Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima
autoridad de la entidad solicitará la asistencia pertinente. La autonomía
no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la
responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la
planificación nacional. La Función Ejecutiva no podrá privar de sus
rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a
ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma
total o parcial.
k) Gratuidad. Art. 356, I, II.- La educación superior pública será gratuita
hasta el tercer nivel. La gratuidad se vinculará a la responsabilidad
académica de las estudiantes.
l) Admisión. Art. 356, II.- El ingreso a las instituciones públicas de
educación superior se regulará a través de un sistema de nivelación y
admisión, definido en la ley.
m) Financiamiento y creación de las universidades y escuelas politécnicas
públicas. Art. 357, I.- El Estado garantizará el financiamiento de las
instituciones públicas de educación superior.
n) Fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas
politécnicas. Art. 357, II.- Las universidades y escuelas politécnicas
públicas podrán crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar
su capacidad académica, invertir en la investigación y en el otorgamiento
de becas y créditos, que no implicarán costo o gravamen alguno para
quienes estudian en el tercer nivel.
o) Creación de la “Universidad del Ministerio de Educación” para
apoyar al Sistema Nacional de Educación. (Vigésimo I).- El Ejecutivo
creará una institución superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de
la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el
sistema nacional de educación.
5
p) Evaluación y acreditación (Vigésimo, II).- En el plazo de cinco años a
partir de la entrada en vigencia de esta Constitución, todas las
instituciones de educación superior, así como sus carreras, programas y
postgrados deberán ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En
caso de no superar la evaluación y acreditación, quedarán fuera del
sistema de educación superior.
1.1.2 La Ley Orgánica de Educación Superior
La Ley Orgánica de Educación Superior LOES que entró en vigencia el 12 de
Octubre del 2010 y cuyos principales cambios son:
Se organiza la Ley en función de los principios previstos en la
Constitución.
El Sistema de Educación Superior se regirá por los principios de
autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad,
pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción del
pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes,
pensamiento universal y producción científica tecnológica global.
Estos principios rigen de manera integral a las instituciones, actores,
procesos, normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los
términos que establece esta Ley.
Se establece los derechos de los estudiantes y de los académicos.
Lo relacionado con los servidores y trabajadores administrativos pasa a la
Ley de Servicio Público y al Código de Trabajo, respectivamente.
Se establece que en los órganos colegiados habrá participación paritaria de
las mujeres.
Los parámetros para distribuir los recursos del Estado son:
a) Número de estudiantes y costo por carrera y nivel;
b) Número, dedicación, título y experiencia docente en función de las
evaluaciones pertinentes;
c) Clasificación académica y tipología de instituciones, carreras y
programas;
d) Eficiencia en docencia e investigación y relación con el desarrollo
nacional y regional;
e) Eficiencia terminal; y,
f) Eficiencia administrativa.
Prohibición de competencias desleales.- Las instituciones de Educación
Superior que realicen actividades económicas, productivas o comerciales,
deberán crear para el efecto personas jurídicas distintas e independientes
de la institución educativa.
Requisito de ser Ph.D. para ser Rector y Vicerrector.
Las autoridades académicas serán designadas por las instancias
establecidas en el estatuto de cada universidad o escuela politécnica.
Disminución de la participación de los estudiantes y trabajadores en el
cogobierno del 50% al 25% y del 10% al 5%, respectivamente.
6
En la conformación de los Órganos Colegiados debe haber “participación
paritaria de las mujeres”.
Creación del Sistema de Nivelación y Admisión
Prohibición de creación de universidades y escuelas politécnicas
particulares con financiamiento fiscal
Mayor rigurosidad para crear universidades y escuelas politécnicas
públicas.
La tipología de las universidades y escuelas politécnicas: de docencia con
investigación; de docencia; y, de educación continua. Esta tipología será
tomada en cuenta en los procesos de evaluación, acreditación y
categorización.
Solo las universidades de docencia con investigación podrán ofertar
grados académicos de Ph.D. o su equivalente.
Se establece la categorización o ranking.
Las universidades y escuelas politécnicas no podrán ofertar títulos de
nivel técnico o tecnológico, excepto cuando realicen alianzas con los
institutos existentes o creen un Instituto Tecnológico.
Para ser profesor titular principal se requiere tener grado de Ph.D. o su
equivalente.
En los dos órganos de dirección (CES y CEAACES) no están
representados las universidades y escuelas politécnicas para que no sean
juez y parte y porque en los organismos de control y regulación no pueden
estar integrados por los controlados y regulados.
Los académicos del CES y CEAACES deben ser Ph.D.
El presidente del CEAACES es uno de los tres académicos nominados por
el Ejecutivo.
Se crea la Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación como el órgano que tiene por objetivo ejercer la rectoría de
las políticas públicas de educación superior y coordinar acciones entre la
Función Ejecutiva y las instituciones del SES. Esta Secretaría fue
cuestionada por los actores del sistema de educación con el argumento de
que coarta la autonomía universitaria y otorga excesivas competencias al
Ejecutivo.
Las funciones de esta Secretaría constan en el Art. 183 y son:
a) Establecer los mecanismos de coordinación entre la Función Ejecutiva y el
Sistema de Educación Superior.
b) Ejercer la rectoría de las políticas públicas en el ámbito de su competencia;
c) Garantizar el efectivo cumplimiento de la gratuidad en la educación
superior;
d) Identificar carreras y programas considerados de interés público y
priorizarlas de acuerdo con el plan nacional de desarrollo;
e) Diseñar, implementar, administrar y coordinar el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior del Ecuador, y el Sistema de
Nivelación y Admisión;
f) Diseñar, administrar e instrumentar la política de becas del gobierno para
la educación superior ecuatoriana; para lo cual coordinará, en lo que
corresponda, con el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo y Becas;
7
g) Establecer desde el gobierno nacional, políticas de investigación científica
y tecnológica de acuerdo con las necesidades del desarrollo del país y crear
los incentivos para que las universidades y escuelas politécnicas puedan
desarrollarlas, sin menoscabo de sus políticas internas;
h) Elaborar informes técnicos para conocimiento y resolución del Consejo de
Educación Superior en todos los casos que tienen que ver con los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo;
i) Elaborar los informes técnicos que sustenten las resoluciones del Consejo
de Educación Superior; y,
j) Ejercer las demás atribuciones que le confiera la Función Ejecutiva y la
presente Ley.
1.1.3 Reglamentos que debe aprobar el Consejo de Educación Superior.
a) De creación, intervención, suspensión y solicitud de derogatoria de Ley,
decreto Ley, decreto ejecutivo, de universidades y escuelas politécnicas;
b) De creación y extinción de los institutos superiores técnicos, tecnológicos,
pedagógicos, de artes y conservatorios superiores;
c) De régimen académico y títulos, y de régimen de posgrado; y de las
modalidades de estudios: presencial, semipresencial, a distancia, en línea y
otros;
d) De Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de
Educación Superior;
e) Del Sistema de Evaluación Estudiantil; y,
f) De doctorados.
1.1.4 Los Estatutos Universitarios
A su vez las universidades en ejercicio de la autonomía responsable tiene que
adecuar sus estatutos, para lo cual tienen plazo hasta abril de 2011. Uno de los
debates en torno al estatuto hace relación a la presencia de las autoridades
académicas (decanos, subdecanos o de similar jerarquía) en el órgano colegiado
académico superior. De lo auscultado en los talleres de formación de la Red
Telescopi, hay tres posiciones:
i. Presencia de los decanos y subdecanos;
ii. Presencia de los decanos;
iii. Ausencia de decanos y subdecanos, eu su lugar habría dos profesores por
cada facultad (un hombre y una mujer) elegidos por los profesores
titulares de la respectiva unidad académica.
1.2 Sistemas y Subsistemas
El Sistema de Educación Superior de Ecuador tiene dos subsistemas:
a) El de los institutos superiores técnicos, tecnológicos, de arte y los
conservatorios superiores, tanto públicos como particulares, orientados al
desarrollo de las habilidades y destrezas que permitan al estudiante potenciar
el saber hacer. A este nivel corresponden los títulos profesionales de Técnico
o Tecnólogo Superior.
8
b) El de las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares,
debidamente evaluadas y acreditadas, conforme a la LOES. Los niveles de
formación de estas instituciones son:
Tercer nivel, de grado, orientado a la formación básica en una disciplina o
a la capacitación para el ejercicio de una profesión. Corresponden a este
nivel los grados académicos de licenciado y los títulos profesionales
universitarios o politécnicos, y sus equivalentes. Sólo podrán expedir
títulos de tercer nivel las universidades y escuelas politécnicas.
Cuarto nivel, de posgrado, está orientado al entrenamiento profesional
avanzado o a la especialización científica y de investigación.
Corresponden al cuarto nivel el título profesional de especialista; y los
grados académicos de maestría, Ph.D. o su equivalente.
1.3 Número de instituciones
En el SES hay 480 instituciones de educación superior, distribuidas por subsistemas
así:
408 Institutos Tecnológicos, Pedagógicos y Conservatorios de Arte
72 Universidades y Escuelas Politécnicas, pero una de ellas, la Jefferson fue
suspendida mediante resolución del pleno del CONESUP.
La nómina de universidades consta a continuación:
Universidad Fecha de
Creación
1. ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJÉRCITO 20/12/1977
2. ESCUELA POLITÉCNICA JAVERIANA DEL
ECUADOR 29/11/1995
3. ESCUELA POLITÉCNICA NACIONAL 27/08/1869
4. ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA
AGROPECUARIA DE MANABÍ 30/04/1999
5. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE
CHIMBORAZO 29/10/1973
6. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DEL
LITORAL 11/11/1958
7. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA
ECOLOGICA AMAZONICA 30/09/1997
8. ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA
ECOLOGICA PROFESOR SERVIO TULIO
MONTERO LUDEÑA
14/08/1994
9. FACULTAD LATINOAMERICANA DE
CIENCIAS SOCIALES 16/12/1974
10. INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS
NACIONALES 20/06/1972
9
11. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL
ECUADOR 04/11/1946
12. UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR 16/07/1992
13. UNIVERSIDAD ALFREDO PEREZ GUERRERO 15/01/2001
14. UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLIVAR 27/01/1992
15. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUITO 07/07/1999
16. UNIVERSIDAD CASA GRANDE 15/06/1999
17. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA 07/10/1970
18. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE
GUAYAQUIL 26/05/1962
19. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 18/03/1826
20. UNIVERSIDAD CRISTIANA
LATINOAMERICANA 31/03/2000
21. UNIVERSIDAD DE CUENCA 30/06/1897
22. UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES
TURISTICAS 31/03/2000
23. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 29/05/1897
24. UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS 29/11/1995
25. UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS 20/05/2004
26. UNIVERSIDAD DE OTAVALO 24/12/2002
27. UNIVERSIDAD DEL AZUAY 23/08/1990
28. UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO ESCUELA DE
NEGOCIOS 18/12/1997
29. UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZÓNICA 18/10/2002
30. UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLÍVAR 04/07/1989
31. UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO 07/02/2001
32. UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI 07/02/2001
33. UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE
SANTA ELENA 22/07/1998
34. UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL
ECUADOR 30/12/2005
35. UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DEL
ECUADOR 05/10/2006
36. UNIVERSIDAD INTERCONTINENTAL 30/11/2007
37. UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS
NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS
AMAWTAY WASI
05/08/2004
38. UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL
ECUADOR 30/08/1996
10
39. UNIVERSIDAD JEFFERSON (SUSPENDIDA
MEDIANTE RESOLUCION DEL PLENO DEL
CONESUP)
15/06/1999
40. UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE
MANABI 13/11/1985
41. UNIVERSIDAD LAICA VICENTE ROCAFUERTE
DE GUAYAQUIL 10/11/1966
42. UNIVERSIDAD METROPOLITANA 02/05/2000
43. UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO 31/08/1995
44. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA 09/10/1943
45. UNIVERSIDAD NAVAL COMANDANTE
RAFAEL MORAN VALVERDE 06/01/2006
46. UNIVERSIDAD OG MANDINO 17/11/2005
47. UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE CUENCA 25/05/2004
48. UNIVERSIDAD PARTICULAR DE
ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO 18/11/1993
49. UNIVERSIDAD PARTICULAR INTERNACIONAL
SEK 30/06/1993
50. UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO
DE PORTOVIEJO 21/12/2000
51. UNIVERSIDAD POLITECNICA ESTATAL DEL
CARCHI 05/04/2006
52. UNIVERSIDAD POLITECNICA SALESIANA 05/08/1994
53. UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE
LOS ANDES 20/02/1997
54. UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO 25/10/1995
55. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO 18/04/1969
56. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO 08/10/1971
57. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE COTOPAXI 24/01/1995
58. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA 18/04/1969
59. UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABI 11/12/1952
60. UNIVERSIDAD TÉCNICA DEL NORTE 18/07/1986
61. UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE
QUEVEDO 01/02/1984
62. UNIVERSIDAD TÉCNICA LUIS VARGAS
TORRES DE ESMERALDAS 21/05/1970
63. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE
CIENCIAS AMBIENTALES JOSE PERALTA 31/07/1998
64. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE 05/05/1971
11
LOJA
65. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA AMÉRICA 20/08/1997
66. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ECOTEC 18/12/2006
67. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EMPRESARIAL
DE GUAYAQUIL 31/01/2000
68. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL 18/02/1986
69. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMERICA 31/07/1998
70. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA ISRAEL 16/11/1999
71. UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA SAN ANTONIO
DE MACHALA 15/06/1999
72. UNIVERSITAS EQUATORIALIS 24/12/2002
Con la nueva Ley se le dio carácter de Universidad de Postgrado del Estado al
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN)
El número de universidades y escuelas politécnicas variará en los próximos 3 años
por las siguientes razones:
La Disposición Transitoria Decimo Quinta al fijar la moratoria de
creación de Instituciones de Educación Superior a la Universidad
Nacional de Educación "UNAE".
La Disposición Transitoria Segunda establece que las instituciones de
educación superior que no hayan aprobado la evaluación y acreditación
correspondiente dentro del plazo señalado en la transitoria Vigésima
Constitucional dejarán de formar parte del Sistema de Educación
Superior.
La Disposición Transitoria Tercera establece que las Universidades y
Escuelas Politécnicas que no cumplieren los parámetros de calidad
exigidos por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior en esta evaluación, quedarán
definitivamente suspendidas.
1.3.1 Clasificación por sostenimiento
Hasta antes de octubre del 2008 había tres tipos de universidades y escuelas
politécnicas, según sostenimiento:
Públicas financiadas por el Estado 29
Particulares cofinanciadas por el Estado 9
Privadas autofinanciadas 33
Con la nueva Constitución las universidades y escuelas politécnicas son públicas
y particulares (Art. 352); en consecuencia, hay 29 públicas y 43 particulares. De
las particulares 9 reciben apoyo fiscal y 34 no lo reciben.
12
1.3.2 Implantación espacial
El Ecuador tiene 4 regiones naturales: Galápagos, Costa, Sierra y Amazonía
(Oriente). En la Colonia y hasta fines del Siglo XIX la gran mayoría de la
población vivía en la Sierra. En 1950, año del primer censo nacional el 58%
correspondía a la Sierra y el 40.5% a la Costa. Esa correlación varió a favor de la
Costa y ya en 1974 la población costeña representaba el 48.8% y la serrana el
48.2% y en el censo de 1990 los datos eran 49.7% y 45.6% respectivamente.
Durante el período 1950-1990 la población urbana pasó del 28.5% al 55.4%.
El patrón demográfico cambió drásticamente con el boom bananero y la Costa es
la región más poblada; sin embargo, la región con mayor peso legislativo por el
número de provincias es la Sierra; además la capital Quito está en la Sierra, estos
factores explicarían porqué hay más universidades y escuelas politécnicas en la
Sierra que en la Costa como consta en el cuadro.
COSTA SIERRA ORIENTE
Guayas 14 Azuay 5 Napo 1
Esmeraldas 1 Bolívar 1 Pastaza 1
Manabí 5 Cañar 1
Los Ríos 2 Carchi 1
El Oro 2 Cotopaxi 1
Santa Elena 1 Chimborazo 3
25 Imbabura 2
Loja 3
Pichincha 24
Tungurahua 3
TOTAL 25 44 2
1.3.3 Categorías
El Informe de “Evaluación de Desempeño Institucional de las Universidades y
Escuelas Politécnicas del Ecuador, elaborado por CONEA en el 2009 clasifica a
las universidades y escuelas politécnicas en cinco categorías:
Categoría A: Corresponde a las universidades que registran las condiciones
para que su planta docente se construya como una comunidad científica y
profesional con reconocimiento y legitimidad en su medio, y que, en algunos
casos, ya lo están logrando. El soporte académico para los procesos de
aprendizaje (bibliotecas, laboratorios y otras facilidades didácticas) es
notoriamente superior al promedio nacional en términos de suficiencia,
funcionalidad y adecuación de la oferta académica, y renovación periódica de los
mismos, aun cuando se registren dentro de este grupo asimetrías entre
universidades mayormente modernizadas y tecnologizadas y otras que registran
procesos de transición hacia esos niveles. Las actividades de investigación, el
grado de involucramiento de docentes y estudiantes en los proyectos de
investigación, los recursos asignados, así como la definición de líneas y políticas
de investigación, es el tercer factor sobre el cual las universidades pertenecientes
a esta categoría muestran un desempeño notablemente superior al resto de IES.
13
Pertenece a esta categoría:
1. Escuela Politécnica Nacional
2. Escuela Superior Politecnica del Litoral (espol)
3. Escuela Politecnica del Ejército
4. Escuela Superior Politécnica del Chimborazo
5. Pontificia Universidad Católica de Quito
6. Universidad Central del Ecuador
7. Universidad de Cuenca
8. Universidad del Azuay
9. Universidad San Francisco de Quito
10. Universidad Técnica de Ambato
11. Universidad Técnica Particular de Loja
Categoría B: El desempeño de este grupo de universidades se sitúa entre
aquellas pertenecientes al grupo anterior (Categoría A) y el promedio de las IES
del país. En relación con las primeras, la brecha es notoria especialmente en las
dimensiones de investigación y academia. El nivel académico de la planta
docente (con una excepción) y su modalidad de dedicación, en general, están por
debajo de las exigencias de la LOES.
Pertenecen a esta categoría:
1. Universidad. Agraria del Ecuador
2. Universidad de Especialidades Espíritu Santo
3. Universidad de Guayaquil
4. Universidad de las Américas
5. Universidad Estatal de Bolívar
6. Universidad Nacional de Chimborazo
7. Universidad Nacional de Loja
8. Universidad Politécnica Salesiana
9. Universidad Técnica del Norte
Categoría C: Las universidades agrupadas bajo esta categoría totalizan 13
instituciones que representan el 19% del total de universidades de pregrado. El
promedio de desempeño de estas instituciones es heterogéneo y ligeramente
superior al promedio global de desempeño de las IES.
Pertenecen a esta categoría:
1. Escuela Politécnica Agropecuaria
2. Universidad Católica de Cuenca
3. Universidad Católica de Guayaquil
4. Universidad Estatal de Milagro
5. Universidad Estatal del Sur de Manabí
6. Universidad Internacional del Ecuador
7. Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí
8. Universidad Naval Morán Valverde
9. Universidad Técnica de Cotopaxi
10. Universidad Técnica de Machala
14
11. Universidad Técnica estatal de Quevedo
12. Universidad Técnica Luis Vargas Torres
13. Universidad Tecnológica Equinoccial
Categoría D: Esta categoría requerirá, en el futuro inmediato, especial atención
porque es en este grupo donde se manifiestan con mayor intensidad las carencias
del sistema de educación superior a las que se hizo referencia en la categoría
anterior. Hay que señalar que dentro de este grupo se encuentran cuatro
universidades relativamente nuevas que todavía se encuentran en proceso de
consolidación de su proyecto académico.
Pertenecen a esta categoría:
1. Universidad Casa Grande
2. Universidad de los Hemisferios
3. Universidad Estatal Amazónica
4. Universidad Internacional SEK
5. Universidad Laica Vicente Rocafuerte
6. Universidad Regional de los Andes
7. Universidad Técnica de Babahoyo
8. Universidad Técnica de Manabí
9. Universidad Tecnológica ECOTEC
Categoría E: Estas universidades representan al sector más dinámico y de
crecimiento más rápido en la educación universitaria del Ecuador en los últimos
años. Todas estas universidades han sido creadas en los últimos 12 años, y, 14 de
ellas, a partir de la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de Educación
Superior (LOES; mayo 2000). Se trata de instituciones que, definitivamente, no
presentan las condiciones que exige el funcionamiento de una institución
universitaria y en las que se evidencia las deficiencias y problemas que afectan a
la universidad ecuatoriana.
1. Escuela Politécnica Amazónica
2. Escuela Politécnica Prof. Montero l.
3. Escuela Politécnica Javeriana
4. Universidad Alfredo Pérez Guerrero
5. Universidad Autónoma de Quito
6. Universidad Cristiana Latinoamericana
7. Universidad de Especialidades Turísticas
8. Universidad de Otavalo
9. Universidad del Pacifico - E. de Negocios
10. Universidad Estatal de Santa Elena
11. Universidad Iberoamericana del Ecuador
12. Universidad Intercontinental
13. Universidad Interamericana del Ecuador
14. Universidad Intercultural
15. Universidad Metropolitana
16. Universidad Og Mandino
17. Universidad Panamericana de Cuenca
18. Universidad Politécnica estatal del Carchi
15
19. Universidad San Antonio de Machala
20. Universidad San Gregorio de Portoviejo
21. Universidad Técnica José Peralta
22. Universidad Tecnológica América
23. Universidad Tecnológica Empresarial
24. Universidad Tecnológica Indoamérica
25. Universidad Tecnológica Israel
26. Universitas Equatorialis
1.4 Gobierno de las instituciones de educación superior
El Sistema de Gobierno lo norma el Título III de la actual Ley, cuyos aspectos
fundamentales son:
Art. 46.- Órganos de carácter colegiado.- Para el ejercicio del cogobierno las
universidades y escuelas politécnicas definirán y establecerán órganos colegiados
de carácter académico y administrativo, así como unidades de apoyo. Su
organización, integración, deberes y atribuciones constarán en sus respectivos
estatutos y reglamentos, en concordancia con su misión y las disposiciones
establecidas en esta Ley. En la conformación de los órganos colegiados se
tomarán las medidas de acción afirmativa necesarias para asegurar la
participación paritaria de las mujeres.
Art. 47.- Órgano colegiado académico superior.- Las universidades y escuelas
politécnicas públicas y particulares obligatoriamente tendrán como autoridad
máxima a un órgano colegiado académico superior que estará integrado por
autoridades, representantes de los profesores, estudiantes y graduados. Para el
tratamiento de asuntos administrativos se integrarán a este órgano los
representantes de los servidores y trabajadores. Las universidades y escuelas
politécnicas conformarán Comités Consultivos de graduados que servirán de
apoyo para el tratamiento de los temas académicos. La conformación de estos
comités se hará de acuerdo a lo que dispongan sus respectivos estatutos.
Art. 48.- Del Rector o Rectora.- El Rector o la Rectora es la primera autoridad
ejecutiva de la universidad o escuela politécnica pública o particular, y ejercerá
la representación legal, judicial y extrajudicial. El Rector o la Rectora presidirá
el órgano colegiado académico superior de manera obligatoria y aquellos
órganos que señale el estatuto respectivo en ejercicio de su autonomía
responsable; desempeñará sus funciones a tiempo completo y durará en el
ejercicio de su cargo cinco años. Podrá ser reelegido, consecutivamente o no, por
una sola vez. Tendrá las atribuciones y deberes que le asigne el estatuto.
Art. 49.- Requisitos para ser Rector o Rectora.- Para ser Rector o Rectora de
una universidad o escuela politécnica se requiere:
a) Estar en goce de los derechos de participación;
b) Tener título profesional y grado académico de doctor según lo establecido
en el artículo 121 de la presente Ley;
c) Tener experiencia de al menos cinco años en gestión educativa
universitaria o experiencia equivalente en gestión;
16
d) Haber realizado o publicado obras de relevancia o artículos indexados en
su campo de especialidad, en los últimos cinco años;
e) Haber accedido a la docencia por concurso público de merecimientos y
oposición en cualquier universidad o escuela politécnica; y,
f) Tener experiencia docente de al menos cinco años, tres de los cuales
deberán haber sido ejercidos en calidad de profesor universitario o
politécnico titular a tiempo completo, y haber ejercido la docencia con
probidad,eficiencia y pertinencia.
Art. 51.- Vicerrector o Vicerrectores.- Las universidades y escuelas politécnicas
públicas y particulares, en ejercicio de su autonomía responsable, contarán con
un Vicerrector o Vicerrectores que deberán cumplir los mismos requisitos que
para ser Rector. Para ser Vicerrector Académico se exigirán los mismos
requisitos que para ser rector, con excepción del requisito de la experiencia en
gestión educativa universitaria o experiencia equivalente en gestión que en este
caso, será de al menos tres años.
Para ser Vicerrector Administrativo u de otra índole, se deberán cumplir los
mismos requisitos que para ser rector, con excepción del requisito de haber
publicado obras de relevancia o artículos indexados en su campo de especialidad
en los últimos cinco años; requerirá título de maestría; cinco años en gestión
educativa universitaria o experiencia equivalente en gestión; no podrán subrogar
o reemplazar al rector. Las atribuciones del Vicerrector o Vicerrectores se
establecerán en el estatuto respectivo. El vicerrector o vicerrectores durarán en
sus funciones cinco años y podrán ser reelegidos, consecutivamente o no, por una
sola vez.
Art. 52.- Subrogación o reemplazo.- El estatuto de cada institución contemplará
la subrogación o reemplazo del rector o rectora, vicerrectores o vicerrectoras y
autoridades académicas en caso de ausencia temporal o definitiva, en ejercicio de
su autonomía responsable. Una vez concluidos sus períodos, el rector o rectora,
vicerrector o vicerrectora, vicerrectores o vicerrectoras y autoridades
académicas de las universidades y escuelas politécnicas tendrán derecho a que
sus instituciones los reintegren a la actividad académica que se encontraban
desempeñando antes de asumir los mencionados cargos, con la remuneración que
corresponda a las funciones a las que son reintegrados.
Art. 53.- Autoridades académicas.- Las autoridades académicas serán
designadas por las instancias establecidas en el estatuto de cada universidad o
escuela politécnica, las cuales podrán ser reelegidas consecutivamente o no, por
una sola vez. Se entiende por autoridad académica los cargos de Decano,
Subdecano o de similar jerarquía.
Art. 55.- Elección de primeras Autoridades.- La elección de Rector o Rectora y
Vicerrector o Vicerrectora, Vicerrectores o Vicerrectoras de las universidades y
escuelas politécnicas se hará por votación universal, directa, secreta y
obligatoria de los profesores o las profesoras e investigadores o investigadoras
titulares, de los y las estudiantes regulares legalmente matriculados a partir del
segundo año de su carrera, y de las y los servidores y trabajadores titulares. No
se permitirán delegaciones gremiales.
17
Art. 56.- Paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad.- Cuando
existan listas para la elección de rector o rectora, vicerrector o vicerrectora,
vicerrectores o vicerrectoras, y demás autoridades académicas, deberán ser
integradas respetando la alternancia, la paridad de género, igualdad de
oportunidades y equidad conforme a la Constitución.
Art. 57.- Votación de las y los estudiantes para la elección de rector o rectora y
vicerrector o vicerrectora, vicerrectores o vicerrectoras.- La votación de las y los
estudiantes para la elección de rector o rectora y vicerrector o vicerrectora,
vicerrectores o vicerrectoras de las universidades y escuelas politécnicas
públicas y privadas, en ejercicio de su autonomía responsable, equivaldrá al
porcentaje del 10% al 25% del total del personal académico con derecho a voto.
La participación de los estudiantes y trabajadores en la organización de
cogobierno comprende del 10 al 25% y del 1 al 5%, respectivamente.
Un hecho novedoso es la incorporación de la representación de los graduados en
el máximo órgano académico colegiado superior.
II FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
2.1 Inversión en Educación Superior
La información financiera que poseía el CONESUP (ahora Consejo de Educación
Superior) corresponde a las asignaciones fiscales (Ministerio de Economía y Finanzas)
a favor de las universidades y escuelas politécnicas públicas y las particulares
cofinanciadas. Estos recursos tienen dos fuentes formales: Asignación Fiscal y
Participación en el IVA, Impuesto a la Renta, Renta Petrolera, Ley 63 (cigarrillo).
Esta información para algunas universidades y escuelas politécnicas públicas es
parcial, porque no incluye los ingresos por autogestión, que en algunas universidades y
escuelas politécnicas era significativo, pues coexistían carreras gratuitas y
autofinanciadas, total o parcialmente.
Según el CONESUP las asignaciones fiscales desde la dolarización (2001-2008)
evolucionaron así:
ASIGNACIONES DEL ESTADO ECUATORIANO A
UNIVERSIDADES Y ESCUELAS POLITÉCNICAS
EN MILLONES DE DÓLARES
AÑO
Públicas
Particulares
Cofinanciadas
CONEA-
CONESUP
TOTAL
US$ # US$ # US$
2001 148.2 24 15.2 9 1.7 165.1
2002 205.2 27 21.8 9 2.2 229.3
2003 239.8 27 25.4 10 4.3 269.5
2004 242.2 28 25.9 10 2.7 270.8
18
2005 260.8 31 27.8 10 7.2 295.7
2006 299.1 28 32.4 9 3.4 334.9
2007 373.8 29 40.7 9 6.2 420.1
2008 421.4 29 45.9 9 4.7 472.1
Fuente: Registros CONESUP
En el año 2010 la asignación para la educación superior en el Presupuesto General del
Estado fue de aproximadamente 1.040 millones de dólares, tanto para las públicas
como para las particulares que reciben asignaciones.
Para el año 2011 el Presupuesto asigna 977 millones para 27 instituciones públicas, 21
millones para los dos órganos de dirección y 55 millones para la SENESCYT.
Además, el Art. 30 de la LOES dispone que “las universidades y escuelas
politécnicas particulares que a la entrada de vigencia de la Constitución de la
República del Ecuador reciban asignaciones y rentas del Estado, podrán continuar
percibiéndolas en el futuro. Están obligadas a destinar dichos recursos al
otorgamiento de becas de escolaridad e investigación a estudiantes matriculados en
programas académicos de cualquier nivel, que por su origen socio económico, etnia,
género, discapacidad o lugar de residencia, entre otros, tengan dificultad para
acceder, mantenerse y terminar exitosamente su formación, desde el inicio de la
carrera; así como también, becas de docencia e investigación para la obtención del
título de cuarto nivel”. Históricamente estas universidades han recibido el 10% del
FOPEDEUPO.
Con la nueva Constitución, las universidades y escuelas politécnicas públicas
dependerán casi exclusivamente de las asignaciones fiscales. Según el Art. 351 “El
Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de educación
superior” y el Art. 355 dispone que “la Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas
o asignaciones presupuestarias” a las universidades y escuelas politécnicas públicas.
Esas instituciones podrán:
a) Crear fuentes complementarias… que no implicarán costo o gravamen alguno para
quienes estudian el tercer nivel (357)
b) Ofertar programas de IV nivel, autofinanciados y obtener excedentes.
c) Ofertar servicios de asesoría técnica, consultorías y aquellos que involucran
fuentes alternativas.
d) Obtener donaciones y fondos no reembolsables nacionales e internacionales.
e) Participar en fondos concursables nacionales e internacionales relacionados con
investigación.
La interrogante es ¿podrán las universidades y escuelas politécnicas, en las actuales
circunstancias económicas del país encontrar fuentes complementarias y alternativas
suficientes para ofertar educación de calidad?
Las de mayor cualificación, flexibilidad y credibilidad nacional e internacional serán
las grandes ganadoras.
19
2.2 Tendencias del financiamiento
En términos generales se incrementará la inversión fiscal en la educación superior y en
el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Los supuestos son:
a) El incremento sostenido de las recaudaciones del sistema de rentas internas.
b) La puesta en marcha de la estrategia endógena de desarrollo que busca que la
economía ecuatoriana transite de una estructura primario-exportadora a una de
producción de bioservicios con alto valor agregado, para lo cual es fundamental un
mayor número de Ph.D y Magister y un mejoramiento sostenido de la calidad de
la educación superior. Para el caso de la formación del talento humano avanzado la
SENESCYT ha incrementado significativamente la cobertura y el valor de las
becas para estudios de postgrado; ahora, para obtener el doctorado la beca podría
ser de hasta 150.000 dólares.
c) La nueva ley brinda la oportunidad (Disposición General Décimo primera) para
que todas las universidades tanto públicas como particulares reciban recursos
financieros para programas de excelencia: El Estado promoverá un Proyecto de
Excelencia, a través del otorgamiento de estímulos financieros a las universidades
y escuelas politécnicas que los organicen. Para acceder a los estímulos
financieros, las universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares
deberán planificar programas de calidad académica, con docentes y alumnos a
tiempo completo, equipamiento adecuado, y además inscribirse dentro de las
prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación,
establecerá las normas de funcionamiento del Proyecto de Excelencia.
d) Se consolidarán las universidades particulares que están trabajando en el
mejoramiento de la calidad de la educación superior. Las universidades
particulares pueden establecer aranceles en los términos que dispone el Art. 89:
Los aranceles para los estudiantes en las instituciones de educación superior
particulares.- Las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y conservatorios superiores de
régimen particular tienen facultad para determinar, a través de su máximo órgano
colegiado académico superior, los aranceles por costos de carrera, de acuerdo
con su normativa interna. Estos recursos serán destinados a financiar su actividad
sin perseguir fines de lucro.
e) Hay una mayor demanda por profesionales con grado de maestría y doctorado y
estos cursos generan ingresos a las universidades tanto públicas como particulares.
f) Hay una creciente preocupación por desarrollar investigaciones que contribuyan a
incrementar la productividad, lo cual será un importante puente entre el sector
empresarial público y privado con la academia.
20
III PARTICIPACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR
3.1 PERSONAS
a) Número de Estudiantes:
El número de estudiantes legalmente matriculado en las universidades y escuelas
politécnicas públicas y cofinanciadas, al 31 de diciembre del 2007 ascendía a
443.509, de los cuales 425.328 corresponden al nivel de pregrado y 18.181 al nivel de
postgrado.
Los estudiantes de las universidades y escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas
han tenido un drástico crecimiento en el periodo 1996-2007, según el CONESUP.
Evolución de los estudiantes matriculados
de las universidades y escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas
en los años 1996, 1999, 2001, 2007
FUENTE: CONESUP
A estos valores hay que sumar la población de las universidades y escuelas
politécnicas particulares que según datos extraoficiales alcanzarían los 82.544, en el
2007. La “lógica educativa” de estos centros es que la mayoría de sus estudiantes
corresponden al área administrativa, TICs y ciencias sociales. Muy pocas ofertan
“ingenierías duras”.
En cuanto a la distribución de la población por género, el femenino tiene una
participación del 54% y el masculino del 46%.
Esta información fue actualizada por el ex CONEA en enero de 2009 y según el
Informe en el año 2008 la matrícula llegó a 464.787, según se refleja en el siguiente
cuadro:
163.422 189.437 225.859
330.297 50.761
44.914
66.159
113.212
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
1996 1999 2001 2007
Particular cofinanciada Pública
21
Estos estudiantes a su vez se clasifican así por tipo de universidades:
U. Generalistas 56.4%
U. Especializadas 30.0%
Politécnicas 13.6%
En las tres categorías, las universidades públicas registran la mayoría de
matriculados/as, y, en términos de género, las mujeres se matriculan en menor
número solo en las politécnicas (40.8% del total). Los datos evidencian un descenso
relativo de la matrícula en las generalistas, que hace 20 años captaban el 73% de la
matrícula total, a expensas de las técnicas y tecnológicas que registran un incremento
relativo, comparado con el 15.3% de captación de 1989. El crecimiento relativo de las
politécnicas sigue siendo modesto, aunque sostenido respecto del 6.46% en 1970 y el
7.09% de 1989 (CONUEP, 1992:70)
Matrícula según género y orientación académica de las universidades (2008)
22
El crecimiento de la población femenina se explica fundamentalmente por:
a) La amplia cobertura de la educación primaria y secundaria en todas las
provincias del país y en especial en las áreas rurales que ocurrió de manera
sostenida desde 1950 y tuvo su mayor crecimiento en los años 70.
b) La migración campo-ciudad. Actualmente el 75% de la población del país es
urbana,
c) La incorporación cada vez más creciente de la mujer al mercado laboral (alta
demanda en las áreas de administración, educación, ciencias sociales, ciencias
de la salud y TICs)
d) El creciente peso político de las mujeres.
b) Número de profesores
Según el CONESUP, el número total de docentes con los que cuentan las
universidades y escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas, en el período del 1 de
enero al 31 de diciembre del 2007, en las distintas modalidades y niveles, asciende a
22.714, distribuidos así:
TITULO No.
Técnico Superior 95
Tecnólogo 22
Tercer nivel 11.793
Diplomado Superior 2.507
Especialista 1.866
Magister 6.081
Ph.D. 327
TOTAL 22.714
Según el Informe CONEA la planta docente del conjunto de universidades
ecuatorianas al 2008 suma un total de 33.007 profesores, esto es para las 68
universidades actualmente en funcionamiento (una de las debilidades del SES es la
inconsistente información, lo que se pretende subsanar con el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior del Ecuador, a cargo de la SENESCYT como
lo dispone el art. 182 de la LOES). Es importante aquí hacer notar el crecimiento
exponencial en el número de docentes. Solo para tener algunas referencias. El
informe del CONUEP de 1992 señalaba que en 1980 existían 6.884 docentes y que
hacia 1988 este número había ascendido a 11.395, lo que reflejaba una tasa de
incremento del 65% respecto de 1980. Si esto se compara con el año 2008, la tasa de
incremento en la planta de docentes ascendió al 190%.
Del número total de docentes para el 2008, 23.312 eran hombres y 9.695 eran
mujeres. Como puede evidenciarse la disparidad de género es muy importante en el
ámbito académico, apenas el 29% de los docentes universitarios en el Ecuador son
mujeres1.
1 Esto es coincidente con lo registrado en el Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics
Across the World de la UNESCO para la República de Ecuador. Allí, entre otros, se registran datos sobre
23
Solo para tener una referencia, a nivel mundial este porcentaje en promedio asciende
al 42%. Al interior de los países que integran la región de América Latina y el Caribe
el Ecuador registra uno de los porcentajes más bajos. Entre los mejor posicionados se
ubican: Cuba (56%), Argentina (53%), Panamá (46%), Brasil (44%), Chile (39%) y
Colombia (35%)2.
Esta desigualdad en el caso ecuatoriano resulta más amplia en el ámbito educativo
público.
Relación de paridad entre género y según tipo de institución (2008)
En cuanto al Nivel Académico de los docentes, del total de docentes con títulos de
tercer nivel las universidades públicas colaboran con un 62,6%, las particulares
autofinanciadas con un 19,4%, y las cofinanciadas con un 18%. En cuanto a los
docentes con titulaciones de cuarto nivel, las públicas colaboran con un 64,06%, las
autofinanciadas colaboran con un 18,5%, y las cofinanciadas con un 17,5%.
Porcentajes docentes con títulos de tercer y cuarto
nivel según tipo de institución
En cuanto a los docentes con cuarto nivel el mayor porcentaje se ubica en las
públicas, le sigue las universidades cofinanciadas y, finalmente, las autofinanciadas.
porcentaje de mujeres en los staff docentes para toda la educación terciaria, es decir la educación superior
y para el país este porcentaje en el año 2007 ascendía a tan solo el 28% (UNESCO, 2009: 133).
2 Solo tomamos en cuenta a Cuba como caso ejemplo del Caribe pero existen otros países en esta subregión
con porcentajes que superan el 40% (UNESCO, 2009: 129-137).
24
En el Ecuador existen todavía algunas universidades en donde no se alcanza el
porcentaje mínimo del 30% de las plantas con títulos de cuarto nivel tal y como
obligaba la LOES del año 2000.
Titulación de la docencia según título de institución
El promedio de docentes con diplomado en las universidades ecuatorianas es de
alrededor del 26%; mientras que el porcentaje con nivel de especialización es del
13%. En cuanto a las universidades que declaran docentes con titulación máxima de
maestría, se tiene que 18 IES reportan una planta docente con más del 70% de
docentes con título de maestría.
Tan solo hay 482 doctores trabajando en el ámbito universitario y politécnico. Las
universidades ecuatorianas tienen un promedio muy bajo de docentes con doctorado
(respecto del total de docentes con título de cuarto nivel) apenas alcanzando el 3,3%
(Cuadro 2.5). A su vez hay que indicar que 39 universidades están por debajo de este
promedio y 28 no registran ningún docente con esta titulación en sus plantillas
docentes.
Desagregado docentes con doctorado según género
Las universidades particulares autofinanciadas la que concentran la mayor cantidad
de doctores en el sistema de educación superior (52%), le siguen las universidades
públicas (35%) y, finalmente, se ubican las particulares cofinanciadas (12%).
25
Asimismo, mayoritariamente son docentes varones los que registran estas
titulaciones.
En relación con la “dedicación” el Informe CONEA revela la evidencia de
“importantes síntomas de precarización laboral”; además, es importante destacar:
1) El reducido número de Ph.D. Una parte de Ph.D. han sido formados por iniciativa
de las universidades, como es el caso de la ESPOL que ha promovido la
formación de Ph.D. en el extranjero; igual política lleva adelante la UTPL (según
información de esa universidad actualmente sí están formando aproximadamente
150 Ph.D. en convenio con diversas universidades del mundo). Otros, son el
resultado del esfuerzo del SENACYT y de becas para el sector público3.
El reducido número de Ph.D. es un factor limitante para:
Desarrollar una cultura de la investigación en función de los problemas del
país y los nuevos temas de la sociedad del conocimiento, indispensables para
modificar el “modelo productivo dependiente de la producción y exportación
de materias primas con un aporte poco significativo, salvo excepciones, de
tecnologías innovadoras en cuanto a la incorporación intensiva del
conocimiento, la incorporación del valor agregado y la transformación de
bienes de otro valor y utilización” (SENACYT)
Incrementar y diversificar la oferta de maestrías en ciencia e ingeniería, cuyo
número es muy reducido, pues la mayoría de los profesores de IV nivel se
concentra en administración y educación superior.
Atender con éxito las demandas científico-técnicas que requieren los diversos
sectores productivos del país.
2. Los profesores con título de Magister a pesar de ser 6.081 y alcanzar el 27%, la
mayoría no tiene maestrías disciplinarias, pues un alto porcentaje la obtuvieron en
“docencia universitaria o en administración o gestión”; lo cual es importante pero
insuficiente; además, el impacto de esas maestrías es muy poco porque aún
predomina la “educación centrada en la enseñanza”.
3. Los profesores según dedicación: en las diferentes actividades académicas, la
mayor concentración de profesores se encuentra en el rango de 11 a 20 horas clase
por semana (38.29%), seguido por el rango de 1 a 10 horas (29.8%), y en su orden
de 21 a 30 horas (19,2%) y de 31 a 40 horas (12.8%).
3 En los años 2010 y 2011 son evidentes los esfuerzos de la SENESCYT en ofertar becas para Ph.D. y M.Sc.
en el extranjero; conocemos que algunas universidades y escuelas politécnicas han presentado proyectos de largo aliento, por ejemplo la Universidad Técnica de Ambato solicitó 20 millones de dólares, la ESPOL 19 millones; la UPSE, 9 millones.
26
NÚMERO DE DOCENTES DE UNIVERSIDADES Y ESCUELAS
POLITÉCNICAS SEGÚN DEDICACIÓN
3.2 Formación de graduados
Aunque no hay estudios que muestren de manera fehaciente la relación entre oferta y
demanda, la percepción que hay en el sistema es que hay un marcado desequilibrio
por áreas de conocimiento. Carreras vinculadas a la administración, a la gestión
empresarial, docencia en educación básica y secundaria, derecho, están prácticamente
saturadas; en cambio, hay déficit a nivel de tecnologías duras, ciencias básicas e
ingeniería
Relación entre Oferta y demanda de Pregrado
Según el CONESUP, en el 2007 la oferta de pregrado por parte de las universidades y
escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas, ascendía a 2.242 distribuidas así por
nivel y modalidad:
NIVEL DISTANCIA PRESENCIAL SEMIPRESENCIAL TOTAL
Técnico
Superior
54 4 58
Tecnológico 113 40 1 154
Tercer
Nivel
685 1.193 152 2.030
TOTAL 798 1.287 157 2.242
Según CONEA,un año después, la oferta de pregrado era de 2.476 distribuidos así:
277 técnicos y tecnológicos y 2.099 de tercer nivel.
La oferta y demanda de pregrado se orienta principalmente hacia administración
(33%), tecnologías blandas, incluidas las TICS (17%), ciencias sociales (15%),
educación (14%), ciencias de la salud (11%).
En la oferta al privilegiar las carreras en administración y comercio se combinan
factores como el peso cada vez mayor del sector servicio en la economía nacional, el
creciente uso de las TICs en la vida social, el cada vez mayor número de micro y
pequeñas empresas, el incesante consumismo, la relativa baja inversión que requiere
11-20; 8.678
1-10 4.365
21-30 6.764
31-40 2.907
27
ofertar este tipo de carreras, las “facilidades” que brindan las Facultades de
Administración, entre ellas los horarios nocturnos, la modalidad semipresencial y la
modalidad a distancia.
La demanda por administración, tecnologías, ciencias sociales y educación tendría las
explicaciones siguientes:
(i) El alto número de estudiantes que se gradúan en las diferentes especialidades
de comercio, administración, secretariado, marketing, informática,
contabilidad;
(ii) La ilusión de alcanzar posiciones gerenciales muy pocas veces convertidas en
realidad dada la estructura familiar de las empresas nacionales; y,
(iii) Las mayores posibilidades de encontrar empleo a dependencia.
El alto peso de las carreras en Ciencias de la Salud se explica por el estatus que aún
representa ser doctor de tercer nivel en Medicina, Odontología, Obstetricia, y por las
diferentes carreras de paramédicos como enfermería, laboratoristas, optometristas,
etc. Además, todas las universidades generales y hasta muchas técnicas ofertan este
tipo de carreras, en especial las ubicadas en las capitales de provincia.
El fenómeno de las carreras en Ciencias Sociales y Ciencias de la Educación se
podría explicar desde la “marginalidad académica”, pues a estas carreras postulan en
un alto porcentaje bachilleres con una marcada deficiencia en las asignaturas como
Matemáticas, Física, Química y Biología, de manera que las carreras en Ciencias
Sociales y Ciencias de la Educación se transforman en “tabla de solución” para
acceder a un título profesional de tercer nivel.
Para el caso de las “tecnologías”, fundamentalmente las TICs y afines (no a las
tecnologías duras que tienen muy pocos estudiantes), la demanda se debe a:
El alto peso de los servicios en la economía
El uso intensivo de las TICs en casi todas las actividades públicas y privadas.
El alto porcentaje de bachilleres en el área de informática y administración.
El reducido número de estudiantes en el área agrícola y pecuaria se explicaría por la
pérdida del estatus del sector, la migración campo-ciudad, la migración hacia el
exterior y por la poca rentabilidad de las pequeñas y medianas propiedades agrícolas
que son los que más “sufren” los efectos del cambio climático (especialmente en la
Costa) y de la economía mundial. Esta tendencia podría invertirse si se concretan las
propuestas gubernamentales en relación con el nuevo rol del agro en la economía, el
mejoramiento de la educación rural, las políticas sobre seguridad y soberanía
alimentaria.
Según el Informe del CONEA (2009) las universidades y escuelas politécnicas en el
año 2008 ofertaban un total de 3.309 carreras, de las cuales 277 eran carreras
técnicas y tecnológicas, 2.099 carreras de tercer nivel y 933 carreras de cuarto nivel.
Esto significa un incremento del 367% respecto a 1988 y de 992% respecto de 1980
(Véase Cuadro 3.6). Pero no solo constituye un cambio cuantitativo; también lo es en
términos cualitativos: hace veinte años no se diferenciaba entre “niveles” (tercero y
cuarto) en la educación superior y las universidades parecería que aun no
28
incursionaban en el negocio de las carreras intermedias. En el 2008, en cambio, de
las 68 universidades, 39 (57.4%) titulaban en carreras técnicas y tecnológicas, aun
cuando en algunos casos no las han declarado como carreras.
Oferta de Postgrado
De acuerdo con información del CONESUP, la oferta de Programas de Postgrado, a
diciembre del 2008, entre Diplomado Superior, Especialidades y Maestrías, pues no se
registraba ningún programa doctoral, ascendía a 2.234 distribuidos así:
No. RÉGIMEN
UNIVERSIDAD
TOTAL
PROGRAMA
1 Pública 1.514
2 Particular cofinanciada 391
3 Particular autofinanciada 329
TOTAL 2.234
De acuerdo con el Informe del ex CONEA la oferta de postgrado en el 2008 ascendió
a 933, lo cual revela una gran diferencia entre ambos datos. De los 933, según
CONEA, más de 150 corresponden a temáticas ligadas solo a la educación, 231 a
administración y comercio y 165 en derecho, humanidades y ciencias sociales. Es
decir, un 59% de los programas de posgrado se vinculan a temáticas ligadas a los
servicios y a las ciencias humanas y sociales.
Según datos proporcionados por las universidades y escuelas politécnicas a la Guía
Nacional de Instituciones Superior del total de maestrías en ciencias e ingenierías
ofertadas en el 2010 asciende a 76; sin considerar las maestrías en ciencias médicas.
Estas maestrías son ofertadas por 22 universidades y escuelas politécnicas, de las
cuales 16 son públicas y 6 particulares.
Las universidades y escuelas politécnicas que ofertan estas maestrías son:
No. PÚBLICAS No. PRIVADAS
1. ESPOL 1. PUCE
2. U. de Guayaquil 2. U. del Azuay
3. U. Central del Ecuador 3. U. P. Salesiana
4. Politécnica Nacional 4. U. Católica de
Guayaquil
5. Politécnica del
Chimborazo
5. San Francisco de
Quito
6. U. Técnica del Machala 6. U. Tecnológica
Indoamérica
7. U. Agraria del Ecuador
8. U. de Cuenca
9. U. Nacional de Loja
29
10. U. Técnica de Ambato
11. U. Técnica de Quevedo
12. U. Laica Eloy Alfaro de
Manabí
13. ESPE
14. U. Técnica de Manabí
15. U. Técnica del Norte
16. U. Nacional de
Chimborazo
3.3 Producción, inversión, impacto, Spinn-offs y otros centros de transferencia de
tecnología.
Producción científica. Según SCOPUS en Ecuador se han realizado las
siguientes cantidades de publicaciones por universidades durante el periodo
comprendido entre 1998-2008:
No. Universidades con publicaciones
Ecuador 1998-2008
1 San Francisco de Quito 243
2 Pontificia Universidad Católica del
Ecuador
174
3 Escuela Politécnica Nacional 133
4 ESPOL 79
5 Universidad Central del Ecuador 76
6 Universidad de Cuenca 50
7 Universidad de Guayaquil 44
8 Católica de Santiago de Guayaquil 40
9 Universidad Nacional de Loja 21
10 Universidad Técnica Particular de
Loja
17
TOTAL 877
Producción tecnológica: En el período 2000-2007 el Ecuador otorgó 387
patentes a residentes y no residentes. Información desagregada solo hay para el
período 2000-2001 en el cual de 169 patentes otorgadas, 14 corresponden a
residentes y 155 a no residentes, lo que revela la muy baja producción tecnológica
interna.
Según el informe de la Comisión Técnica del CONESUP, solo 5 universidades
registran en total 8 patentes distribuidas así: FLACSO, 3; ESPOL, 2; y, Andina
Simón Bolívar, 1.
Spin-off, en el Ecuador es muy incipiente la cultura de los spin-off. La única
institución que tiene un parque del conocimiento es la ESPOL, y ya inició el
proceso de creación de una spin-off relacionada con las tecnologías de la
información. Según la nueva legislación ecuatoriana las universidades y escuelas
politécnicas públicas pueden crear spin-off a través de empresas públicas en
donde el 100% de las acciones pertenecen a la universidad o empresas mixtas en
30
donde la universidad tiene un porcentaje mayor o menor a 50. La ESPOL opyó
por la empresa mixta.
El gobierno nacional ha iniciado el proceso de creación de varios parques
tecnológicos y la primera gran reunión de trabajo está prevista para el 30 de marzo
del presente año.
IV MECANISMOS QUE IMPULSAN EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Y LA GESTIÓN ESTRATÉGICA
Ecuador llegó con retraso al proceso de aseguramiento de la calidad de la educación
superior. Mientras en los años 80 y 90 varios países poseían organismos especializados
encargados en asegurar la calidad, en Ecuador se debatía la calidad y se reconocía que
había un “deterioro cualitativo de la educación superior”, como resultado de un conjunto
de factores (MEC-CONUEP), entre ellos:
La insuficiencia de recursos para el desarrollo de los programas académicos.
El rápido crecimiento de la matrícula universitaria.
La política de admisión, ligada al deterioro de la educación media.
El bajo componente de académicos a tiempo completo.
La captación de egresados sin formación de cuarto nivel para ejercer la
docencia.
La insuficiente infraestructura tecnológica.
La distorsión de los procesos.
La debilidad del vínculo de las universidades con el sector externo.
La débil vinculación de las universidades con el desarrollo científico y
tecnológico.
Escasez de programas académicos destinados a la formación en ciencias.
La insuficiente asignación de recursos para la investigación científico-
tecnológica en el país, que en 1992 apenas llegó al 0.16% del PIB.
Al tiempo que se hacía el diagnóstico se proponía la creación de un “sistema de
información, evaluación y acreditación de la educación superior”. El de información
debía proveer “los aspectos necesarios para establecer criterios y normas de evaluación
del sistema de educación superior y que, a la vez, permita orientar las decisiones sobre la
demanda de servicios educativos que realiza la sociedad; para el de evaluación se
proponía “la creación de un organismo superior para la evaluación y acreditación
académicas, el que deberá estar integrado por personas de reconocida solvencia
académica y que se incorporen al ejercicio de la evaluación por acuerdo entre el Estado y
el sector universitario y politécnico.” (MEC-CONUEP, 1994)
Cuatro años después (1998) la Constitución en el Art. 79 dispone que “para asegurar los
objetivos de calidad, las instituciones de educación superior estarán obligadas a la
rendición social de cuentas, para lo cual se establecerá un sistema autónomo de
evaluación y acreditación, que funcionará en forma independiente, en cooperación y
coordinación con el Consejo Nacional de Educación Superior.”
31
A los dos años de promulgada la Constitución (15-V-2000), se aprobó la Ley Orgánica de
Educación Superior (LOES). El Art. 90 de la LOES señala “Se establece el Sistema
Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior, que funcionará en
forma autónoma e independiente, en coordinación con el CONESUP. Al Sistema, que
integrará la autoevaluación institucional, la evaluación externa y la acreditación, deberán
incorporarse en forma obligatoria las universidades, las escuelas politécnicas y los
institutos superiores técnicos y tecnológicos del país.”
Solo a partir de la actual Ley se incluye un mecanismo de asignación de recursos con
base en la productividad y en la calidad de la investigación o enseñanza. El artículo de la
LOES dispone que las “rentas y asignaciones del Estado se distribuirán con base a
criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y excelencia académica”. Entre los
parámetros hay tres que son fundamentales: número, dedicación, título y experiencia
docente en función de las evaluaciones pertinentes; clasificación académica y tipología
de instituciones, carreras y programas, eficiencia en docencia e investigación y relación
con el desarrollo regional.
La calidad de las universidades y escuelas politécnicas también está cuestionada desde la
investigación, los factores críticos al interior del SES serían:
El quehacer universitario está centrado en el ejercicio de la docencia; en
consecuencia, no se valora la trascendencia de la investigación.
Es muy reducido el número de Ph.D. haciendo investigación en las
universidades y escuelas politécnicas públicas y particulares.
La asignación para investigación en la mayoría de las universidades, es
insignificantes; en lo público se argumenta que el aporte fiscal no cubre ni
siquiera el pago de sueldos y salarios; y, en los particulares que los ingresos
autogenerados cubren solo la docencia y algunos beneficios sociales como
becas; sin embargo, el Art. 82 de la LOES manda que “los centros de
educación asignarán obligatoriamente en sus propuestas, por lo menos el seis
por ciento (6%) a programas y proyectos de investigación, actividades
culturales, publicaciones y postgrados. El CONESUP velará por la aplicación
de esta disposición”.
Muy pocos postgrados corresponden a ciencias e ingenierías; se trata “de
programas de profesionalización” y muy pocos son de carácter académico; en
consecuencia, el cuarto nivel, en especial las maestrías, no generan
conocimiento.
Los bajos sueldos impiden incorporar y/o retener a plenitud a Ph.D. a
investigadores de prestigio (con el mandato constitucional, lo máximo que
puede percibir un Ph.D. en universidades y escuelas politécnicas públicas es
5.450 dólares mensuales)
Las políticas y líneas de investigación en la mayoría de las universidades y
escuelas politécnicas públicas son apenas un enunciado teórico y muy poca
praxis.
La nueva LOES crea el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior (CEAACES) que es el organismo público técnico, con
personería jurídica y patrimonio propio, con independencia administrativa, financiera y
operativa. Funcionará en coordinación con el Consejo de Educación Superior. Tendrá
facultad regulatoria y de gestión. No podrá conformarse por representantes de las
32
instituciones objeto de regulación ni por aquellos que tengan intereses en las áreas que
vayan a ser reguladas.
Art. 173.- Evaluación Interna, Externa, Acreditación, Categorización y Aseguramiento
de la Calidad.- El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad
de la Educación Superior normará la autoevaluación institucional, y ejecutará los
procesos de evaluación externa, acreditación, clasificación académica y el
aseguramiento de la calidad.
Art. 174.- Son funciones del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Superior:
a) Aprobar la normativa para los procesos de evaluación, acreditación,
clasificación académica y aseguramiento de la calidad de las instituciones
del Sistema de Educación Superior, programas y carreras, bajo sus
distintas modalidades de estudio;
b) Aprobar la normativa para los procesos de la autoevaluación de las
instituciones, los programas y carreras del Sistema de Educación
Superior;
c) Aprobar la normativa en la que se establecerá las características,
criterios e indicadores de calidad y los instrumentos que han de aplicarse
en la evaluación externa;
d) Elaborar la documentación técnica necesaria para la ejecución de los
procesos de autoevaluación, evaluación externa, acreditación y
clasificación académica;
e) Aprobar el Código de Ética que regirá para los miembros del Consejo,
Comité Asesor, las y los Funcionarios y las y los Servidores del Consejo
de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior, y para los evaluadores externos.
f) Aprobar el reglamento de selección de los evaluadores externos
especializados nacionales o internacionales;
g) Establecer un sistema de categorización de instituciones, programas y
carreras académicas.
Actualmente hay 18 universidades y escuelas politécnicas acreditadas, las mismas que
constan a continuación:
UNIVERSIDADES ACREDITADAS
No. UNIVERSIDAD FECHA DE SESION
DE CONSEJO
No. De
ACTA No. De RESOLUCION
1 UNIVERSIDAD DEL AZUAY 08 DE JUNIO DE 2006 ACTA No.
048 DC 010-CONEA-2006-048
2 ESCUELA SUPERIOR
POLITECNICA DEL LITORAL 11 DE ENERO DE 2007
ACTA No.
056 DC 012-CONEA-2007-056
3 UNIVERSIDAD TECNICA DE
AMBATO
07 DE FEBRERO DE
2008
ACTA No.
069 DC 021-CONEA-2008-069
4 FACULTAD
LATINOAMERICANA DE
07 DE FEBRERO DE
2008
ACTA No.
069 DC 025-CONEA-2008-069
33
CIENCIAS SOCIALES
5 UNIVERSIDAD TECNICA
PARTICULAR DE LOJA 19 DE JUNIO DE 2008
ACTA No.
077 DC 006-CONEA-2008-077
6 UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
19 DE NOVIEMBRE
DE 2009
ACTA No.
103 DC 005-CONEA-2009-103
7
ESUELA SUPERIOR
POLITECNICA DE
CHIMBORAZO
19 DE NOVIEMBRE
DE 2009
ACTA No.
103 DC 006-CONEA-2009-103
8 UNIVERSIDAD DE CUENCA 03 DE DICIEMBRE DE
2009
ACTA No.
105 DC 001-CONEA-2009-105
9 ESCUELA POLITECNICA DEL
EJERCITO 07 DE ENERO DE 2010
ACTA No.
107 DC 006-CONEA-2010-107
10 UNIVERSIDAD POLITECNICA
SALESIANA 21 DE ENERO DE 2010
ACTA No.
108 DC 002-CONEA-2010-108
11
UNIVERSIDAD PARTICULAR
DE ESPECIALIDADES ESPIRITU
SANTO
21 DE ENERO DE 2010 ACTA No.
108 DC 001-CONEA-2010-108
12 UNIVERSIDAD AGRARIA DEL
ECUADOR
11 DE FEBRERO DE
2010
ACTA No.
110 DC 001-CONEA-2010-110
13 UNIVERSIDAD NACIONAL DE
LOJA
04 DE MARZO DE
2010
ACTA No.
111 DC 003-CONEA-2010-111
14 UNIVERSIDAD TECNOLOGICA
EQUINOCCIAL 22 DE JULIO DE 2010
ACTA No.
122 DC 001-CONEA-2010-122
15 UNIVERSIDAD TECNICA
ESTATAL DE QUEVEDO 22 DE JULIO DE 2010
ACTA No.
122 DC 002-CONEA-2010-122
16 ESCUELA POLITECNICA
NACIONAL 29 DE JULIO DE 2010
ACTA No.
123 DC 002-CONEA-2010-123
17 UNIVERSIDAD PARTICULAR
INTERNACIONAL SEK
09 DE SEPTIEMBRE
DE 2010
ACTA No.
127 DC 004-CONEA-2010-127
18 UNIVERSIDAD TECNICA DEL
NORTE
07 DE OCTUBRE DE
2010
ACTA No.
129 DC 002-CONEA-2010-
El informe del ex CONEA al evaluar el desempeño de las universidades y escuelas
politécnicas del Ecuador dice: “esta evaluación de desempeño institucional revela una
universidad que exhibe una “cabeza de Jano”, orientada por conceptos distintos de lo
que es la educación superior (¿derecho o mercancía?), de lo que es el/la estudiante
(¿ciudadano o cliente?) y la misma universidad (¿institución o empresa?), por lo que
realmente no está integrada todavía en un sistema de educación superior. Ello evidencia
la prolongada ausencia de una política pública orientada a establecer parámetros
universales de desenvolvimiento de las IES en torno a sus principios, sus paradigmas
educativos y organizativos y sus criterios de calidad.”
34
Tanto la Constitución del 2008 y la LOES fuerzan a que haya una estrecha vinculación
entre los procesos de aseguramiento de la calidad con el desarrollo de los sistemas de
gestión estratégica. Entre las disposiciones que merecen destacarse constan:
Disposición transitoria segunda: Las instituciones de educación superior que no hayan
aprobado la evaluación y acreditación correspondiente dentro del plazo señalado en la
transitoria Vigésima Constitucional dejarán de formar parte del Sistema de Educación
Superior. En este caso, las universidades y escuelas politécnicas creadas por Ley,
decreto, acuerdo o convenio dejarán de funcionar, para lo cual el Consejo de Educación
Superior aplicará el procedimiento respectivo, previo informe del Consejo de
Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.
Disposición transitoria tercera: En cumplimiento al Mandato Constituyente número
14, las instituciones de educación superior que se ubicaron en la categoría E por el
informe CONEA, deberán ser evaluadas dentro de los 18 meses posteriores a la
promulgación de esta Ley.
Mientras se cumple este plazo, dichas universidades y escuelas politécnicas no podrán
ofertar nuevos programas académicos de grado ni realizar cursos de posgrado. Las
Universidades y Escuelas Politécnicas que no cumplieren los parámetros de calidad
exigidos por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior en esta evaluación, quedarán definitivamente suspendidas. Será
obligación de la Asamblea Nacional expedir inmediatamente la Ley derogatoria de las
leyes de creación de estas Universidades y Escuelas Politécnicas.
Disposición General Quinta.- Las universidades y escuelas politécnicas elaborarán
planes operativos y planes estratégicos de desarrollo institucional concebidos a mediano
y largo plazo, según sus propias orientaciones. Estos planes deberán contemplar las
acciones en el campo de la investigación científica y establecer la articulación con el
Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales,
y con el Plan Nacional de Desarrollo.
Cada institución deberá realizar la evaluación de estos planes y elaborar el
correspondiente informe, que deberá ser presentado al Consejo de Educación Superior,
al Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior y para efecto de la inclusión en el Sistema Nacional de Información para la
Educación Superior, se remitirá a la Secretaria Nacional de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación.
Disposición General Sexta.- A la vigencia de la presente Ley, las instituciones del
Sistema de Educación Superior, no podrán establecer nuevas sedes, ni crear extensiones,
programas o paralelos fuera de la provincia donde funciona la sede establecida en su
instrumento legal de creación.
35
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
[1] ECUADOR, (1988), “Constitución Política de la República del Ecuador”.
[2] ECUADOR, (2008), “Constitución Política de la República del Ecuador”
[3] MEC-CONUEP (1994) “Universidad Ecuatoriana: Misión para el Siglo XXI”
[4] ECUADOR, (2000), “Ley de Educación Superior de Ecuador”
[5] ECUADOR (2010) “Ley Orgánica de Educación Superior”.
[6] ESPOL, (2006) “Informe de Educación Superior en Iberoamérica, capítulo Ecuador”
[7] SEVILLA EDITORES (2008) Guía Nacional de Instituciones de Educación Superior
[8] CONESUP (2008) Suplemento “La educación superior del Ecuador, en cifras”