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DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
EL SISTEMA PÚBLICO DE PENSIONES EN ESPAÑA:
SITUACIÓN ACTUAL, RETOS Y ALTERNATIVAS DEREFORMA
Pablo Hernández de Cos
Director General
III Jornadas Profesionales de Economía 2017
Colegio de Economistas, Albacete
11 de mayo de 2016
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
ÍNDICE
2
Evolución reciente y situación actual del sistema de pensiones
Proyecciones de largo plazo
Posibles líneas de reforma
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
EVOLUCIÓN RECIENTE DEL SALDO DEL SISTEMAY DEL FONDO DE RESERVA
3
Las cuentas de la Seguridad Social registraron déficits crecientes a partirdel año 2011 hasta alcanzar el 1,5% del PIB en el año 2015. La dotación delfondo de reserva ha caído un 75% desde el máximo alcanzado en 2011,situándose a finales de 2016 cerca del 1,5% del PIB.
-2.0
-1.5
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80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14
1 SALDO NO FINANCIERO DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
% del PIB
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1.0
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6.0
7.0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
SALDO ACUMULADO
10 EVOLUCIÓN DEL FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
% del PIB
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
EVOLUCIÓN RECIENTE DE LAS PENSIONESCONTRIBUTIVAS Y LAS COTIZACIONES SOCIALES
4
El gasto en pensiones contributivas ha crecido más de 5 puntosporcentuales de PIB desde 1980, mientras que las cotizaciones sociales sehan mantenido relativamente estables en el entorno del 9,5% del PIB.
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PENSIONES CONTRIBUTIVAS COTIZACIONES SOCIALES
2 INGRESOS POR COTIZACIONES Y GASTO EN PENSIONES
% del PIB
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
LOS INGRESOS DEL SISTEMA DE PENSIONESDURANTE LA CRISIS
5
El tipo efectivo de las cotizaciones sociales se ha mantenido estable durantela crisis, al tiempo que ha caído la participación de los salarios en el PIB.Esto ha generado una ligera caída de las cotizaciones sociales.
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COTIZACIONES SOCIALES TRANSFERENCIAS Y OTROS INGRESOS
8 EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
% DEL PIB
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TIPO LEGAL, RÉGIMEN GENERAL
TIPO EFECTIVO
MASA SALARIAL SOBRE PIB (Escala dcha.)
9 TIPOS DE COTIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB
%
Cotizaciones sociales
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
LOS GASTOS DEL SISTEMA DE PENSIONESDURANTE LA CRISIS
6
El gasto en pensiones contributivas creció desde el 7,6% del PIB en 2008hasta el 10,7% en 2015. El menor empleo, la mayor tasa de dependencia y elcrecimiento de la pensión media sobre el salario medio explican dichoaumento.
Tasa dependencia Inv. tasa empleo Tasa sustitución α
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5
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INVERSA DE TASA DE EMPLEO TASA DE DEPENDENCIA
PENSIÓN MEDIA SOBRE SALARIO MEDIO MASA SALARIAL
GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB
4 DETERMINANTES DEL GASTO EN PENSIONES DURANTE LA CRISISTasas de variación acumuladas aproximadas del gasto en pensiones sobre PIB
%
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07 08 09 10 11 12 13 14 15
PENSIONES CONTRIBUTIVAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
OTRAS PRESTACIONES Y GASTOS
7 EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
%
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
ÍNDICE
7
Evolución reciente y situación actual del sistema de pensiones
Proyecciones de largo plazo
Posibles líneas de reforma
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
Las últimas proyecciones demográficas del INE implicarían un aumento de4,0 pp de PIB del gasto en pensiones en 2035 y de 11,6 pp en 2060 por elenvejecimiento poblacional.
PROYECCIONES DE LA TASA DE DEPENDENCIA
8
Tasa dependencia
gasto en pensiones contributivas
PIB=
nº pensiones
población∗
población
ocupados∗
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salario medio∗
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PIB
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6 POBLACIÓN MAYOR DE 67 AÑOS
% sobre población total
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5 ESPERANZA DE VIDA A LOS 67 AÑOS
Años
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
Una tasa de empleo del 60-80% en 2060 (vs. 56% actual) reduciría el gastoen pensiones entre 1,5 y 6,7 pp de PIB (i.e. en torno a un 60% como máximode las presiones demográficas).
PROYECCIONES DE LA TASA DE EMPLEO
9
Inv. tasa empleo
gasto en pensiones contributivas
PIB=
nº pensiones
población∗
población
ocupados∗
pensión media
salario medio∗
masa salarial
PIB
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80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
TASA DE EMPLEO
3 TASA DE EMPLEO HISTÓRICA Y PROYECCIÓN INFORME SOBREENVEJECIMIENTO 2015
%
0
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80 85 90 95 00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
TASA DE ACTIVIDAD TASA DE DESEMPLEO (EJE DERECHO)
4 TASA DE ACTIVIDAD Y TASA DE DESEMPLEO: SERIES HISTÓRICAS YPROYECCIONES DEL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015
% %
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
Ley 27/2011:
• Aumento de la edad legal de jubilación hasta los 67 años, ampliación delperiodo considerado para el cálculo de la base reguladora e incremento delnúmero de años necesarios para optar al 100% de ella.
Ley 23/2013:
• Índice de revalorización de las pensiones:
Desliga la actualización anual de las pensiones del aumento del IPC.
Fija la revalorización de las pensiones a través de una fórmula que se deriva del
balance entre ingresos y gastos del sistema.
La revalorización no puede ser inferior al 0,25% ni superior al IPC + 0,50%.
• Factor de sostenibilidad:
Vincula el importe inicial de la pensiones de jubilación a la evolución de la
esperanza de vida (a partir de 2019).
REFORMAS RECIENTES
10
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
Bajo la reforma de 2013, el mecanismo de ajuste para asegurar lasostenibilidad del sistema de pensiones es una caída significativa de la tasade sustitución (en ausencia de recursos adicionales).
PROYECCIONES DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN
11
35
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00 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
TASA DE SUSTITUCIÓN
5 TASA DE SUSTITUCIÓN: PROYECCIÓN DEL INFORME SOBREENVEJECIMIENTO 2015
% del PIB
Tasa sustitución
gasto en pensiones contributivas
PIB=
nº pensiones
población∗
población
ocupados∗
pensión media
salario medio∗
masa salarial
PIB
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
La caída de la tasa de sustitución se produciría por la operativa del factor desostenibilidad, que reduciría la pensión inicial de las nuevas cohortes dejubilados y, sobre todo, por el índice de revalorización, que implica unadisminución del poder adquisitivo de las pensiones mientras no se restaureel equilibrio financiero del sistema.
EFECTO DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Y DELÍNDICE DE REVALORIZACIÓN
12
-0.5
0.0
0.5
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16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40
REVALORIZACIÓN IPC
A.1 SIMULACIÓN DE LA REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONESDERIVADA DEL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN
%
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16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50
% de la pensión inicial sobre la pensión inicial en ausencia del factor
A.2 DISMINUCIÓN DE LA PENSIÓN INICIAL POR LA APLICACIÓN DELFACTOR DE SOSTENIBILIDAD
Tasa sustitución
gasto en pensiones contributivas
PIB=
nº pensiones
población∗
población
ocupados∗
pensión media
salario medio∗
masa salarial
PIB
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
La caída de la tasa de sustitución y la mejora (proyectada) de la tasa deempleo contrarrestarían las presiones demográficas hasta estabilizar la ratiode gasto en pensiones sobre PIB. La mejora en el saldo del sistema depensiones sería de aproximadamente 1 décima de PIB al año, alcanzándoseel equilibrio a finales de la próxima década.
PROYECCIONES DE LARGO PLAZO DEL GASTO ENPENSIONES
13
-80
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-40
-20
0
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10 20 25 30 35 40 45 50 55 60
PENSIÓN MEDIA SOBRE PRODUCTIVIDAD INVERSA DE TASA DE EMPLEO
TASA DE DEPENDENCIA GASTO EN PENSIONES SOBRE PIB
2 INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO 2015 (POSTERIOR A LA REFORMA DE2013)Tasas de variación acumuladas aproximadas del gasto en pensiones sobre PIB
-2
-1
0
1
2
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20 25 30 35 40 45 50 55 60
2009 2012 (TRAS REFORMA 2011)
2015 (TRAS REFORMA 2013)
1 GASTO EN PENSIONES SEGÚN EL INFORME SOBRE ENVEJECIMIENTO
DIFERENCIAS CON RESPECTO A 2015 (% DEL PIB)
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
ÍNDICE
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Evolución reciente y situación actual del sistema de pensiones
Proyecciones de largo plazo
Posibles líneas de reforma
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
COMBINACIONES DE TASAS DE SUSTITUCIÓN YTIPOS EFECTIVOS DEL SISTEMA QUE GARANTIZANSU EQUILIBRIO FINANCIERO
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Tasa de sustitución∗ = tipo efectivo +otros ingresos
masa salarial∗
tasa de dependencia
tasa de empleo
GRÁFICO 6SIMULACIÓN DE LA TASA DE SUSTITUCIÓN BAJO SOSTENIBILIDAD EN AUSENCIA DE OTROS INGRESOS (2060)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Ta
sa
de
sus
tituci
ón
Tipo efectivo
Tasa de dependencia = 64%; Tasa de empleo = 80%
%
Tipo efectivo que sostendría la tasade susti tución actualSi tuación actual
Tasa de sustitución compatible con el tipo efectivo actual
Tipo efectivo que sostendría la tasade susti tución actual en 2060
Tasa de sustitución en 2060 compatiblecon eltipo efectivo actual
DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
• Equilibrio entre la reducción de la pensión inicial y las posteriores caídasreales.
• Mejora de la contributividad
• Papel que se otorga a la edad legal de jubilación
• Sistema de cuentas nocionales de contribución definida.
• Papel del ahorro para la jubilación
POSIBLES ALTERNATIVAS POR EL LADO DELGASTO
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DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
• Incremento de las cotizaciones sociales.
• Eliminación de los topes salariales máximos
• Limitación de las bonificaciones y exenciones a las cotizaciones
• Exclusión de las pensiones de viudedad y orfandad del sistemacontributivo
• Recurso a la imposición directa e indirecta
POSIBLES ALTERNATIVAS POR EL LADO DE LOSINGRESOS
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DIRECCIÓN GENERAL DE ECONOMÍA Y ESTADÍSTICA
Importancia de mantener un mecanismo automático que garantice elequilibrio financiero
Necesidad de mejorar la transparencia del sistema.
Retos de envejecimiento poblacional deben afrontarse desde una estrategiaamplia:
• Necesidad de retomar la senda de consolidación fiscal.
• Necesidad de seguir avanzando en las reformas estructurales quepermitan mejorar el empleo y la productividad
OTRAS CONSIDERACIONES
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