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El sistema regulatorio de los servicios sanitarios en Chile
¿Qué podemos aprender?
Jordi Cabot Ple
Asesor en gestión de los servicios del ciclo del agua
III CONGRÉS DE L’AIGUA A CATALUNYA
21 de marzo de 2019
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2III Congrés de l'Aigua a Catalunya
Algunas magnitudes del servicio sanitario
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3III Congrés de l'Aigua a Catalunya
Algunas magnitudes del servicio sanitario
Clientes 5,3 M
Habitantes 15 M
28 Empresas sanitariasprincipales
Dotación170 L/h/d
Cobertura del servicio
99,97 %
97,15 %
99,97 %
Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
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Algunas magnitudes del servicio sanitario
Calidad del servicio
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 4
Continuidad del servicio Calidad del agua
Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
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Algunas magnitudes del servicio sanitario
Tarifas del agua
0,00%
0,01%
0,02%
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0,04%
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0,07%
0,08%
0,09%
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Tarifa AP / PIB per cápita mes (% ) Tarifa AP: Comparación en USD/m3 en base a un
consumo de 15 m3 por mes PIB per cápita mes: PIB per cápita año 2015
mensualizado, precios corrientes, PPP’s corrientesFuente: Aguas Andinas, S.A.
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 5
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Algunas magnitudes del servicio sanitario
Tarifas del agua
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 6Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
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Fuente: Jorge Quiroz (citando a SISS (agua potable, alcantarillado y tratamiento) y Banco Mundial (PIB)) y elaboración propia. Coberturas AP y ALC son sobre población urbana. Cobertura AST es sobre población saneada. PIB per cápita en US$ a precios constantes 2010.
Etapa I:Cobertura servicios básicos
Etapa II:Tratamiento aguas servidas
PIB PER CÁPITA (USD) Y COBERTURAS SERVICIOS SANITARIOS (%)
Evolución del servicio sanitario en Chile
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20%
30%
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1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016
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14.000
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Co
ber
tura
s
PIB
per
cáp
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(USD
)
PIB per cápita Cobertura agua potable Cobertura alcantarillado Cobertura tratamiento
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La regulación del sistema sanitario
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 8
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Modelo de éxito de un servicio
SOLUCIÓN TÉCNICAINSTITUCIONALIDAD(Responsable)
(Auto) FINANCIACIÓN
GOBERNANZA DEL SERVICIO
Gobernanza de un servicio público
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 9
CALIDAD DEL SERVICIO -EMPRESAS ESPECIALISTAS
NORMATIVA TARIFARIA Y SUBSIDIOS
SISTEMA DE CONCESIONES Y ORGANISMO REGULADOR
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Marco regulatorio del sistema sanitario
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 10
DFL: Decreto con Fuerza de Ley DS: Decreto Supremo (reglamento de la ley)
Control y SupervisiónSISS
LEY 18.902/1990
Sistema de Concesiones
DFL 382/1988
Calidad de servicioDFL 382/1988 ; DS 1199/1991
TarifasDFL 70/1988 ; DS 453/1989
DS 385/2000
SubsidiosDS 195/1998
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Organización general
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 11
PLAN DE INVERSIONES
EMPRESASFUNCIONES
PRODUCTIVAS Y COMERCIALES
CADA 5 AÑOS
LEGISLACIÓN COMUN A TODAS LAS EMPRESAS
PROCESO TARIFARIO
ESTADO
SISSFUNCIONES NORMATIVAS
Y DE FISCALIZACIÓN
CGRCIUDADANOCLIENTE RECEPTOR
DEL SERVICIO
CONCESIONES POR UN AREA DETERMINADA Y POR PLAZO INDEFINIDO / 30 AÑOS
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Principios del proceso tarifario
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 12
TRANSPARENCIA: Regulación fijada por ley, común a todas las empresas. Procesos tarifarios públicos.
EFICIENCIA: Se pretende simular un mercado competitivo.
EQUIDAD: Se aplican tarifas iguales a todos los clientes. Subsidios directos solo a clientes de bajos ingresos.
AUTOFINANCIACIÓN: Ingresos por tarifa cubren los costos de inversión y operación de una empresa modelo eficiente.
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Empresa modelo
La metodología simula un mercado competitivo. El máximo precio que la empresa puede cobrar en este mercado es aquel que cubre los costes de inversión y gastos de explotación de una empresa modelo eficiente.
La empresa modelo es diseñada para proveer eficientemente los servicios sanitarios requeridos por la población, considerando la normativa y reglamentación vigentes y las restricciones geográficas, demográficas y tecnológicas en las cuales deberá enmarcar su operación la empresa real (Art. 27 DS 453)
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 13
EMPRESAMODELO
EFICIENTE INICIA SU
OPERACIÓN
INVERSIÓN INICIAL +COSTES DE REPOSICIÓN
Rentabilidad >= 7%
COSTES ANUALES DE EXPLOTACIÓN
TARIFAAnálisis financiero
35 años
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Proceso tarifario
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 14
Estudio SISS
Estudio Empresa
Empresa presenta discrepancias
Negociación
DECRETO TARIFARIOComisión de Expertos Acuerdo?SíNo
Publicación de Bases Tarifarias
Información de la empresa real a la SISS
Evaluación de Fallos
SISSA
PR
OX
. 15
MESES
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Plan de desarrollo
Guía técnica del PDSISS fija forma de presentación y metodología de elaboración
No puede fijar normativa ni obligar inversiones
Inversiones con programación para los próximos 5 añosCrecimiento
Mejora calidad de servicio
Reposiciones
Revisable anualmente en función del cumplimiento de hipótesis
Fiscalizado anualmenteMultas por incumplimiento
Incluso caducidad de concesión
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 15
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Actividad fiscalizadora SISS
Informes enviados a la SISS (2015): 696(*)
(447 periódicos +249 no rutinarios)
Oficios recibidos de la SISS (2015): 487(*)
Informe de gestión anual
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 16(*) Fuente: Aguas Andinas, S.A.
Fuente: Balance de gestión integral, SISS 2017
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Actividad fiscalizadora SISS
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 17Fuente: Informe de gestión del sector sanitario, SISS 2017
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¿Qué podemos aprender?
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 18
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Jordi Cabot Ple
Asesor en gestión de los servicios del ciclo del agua
III CONGRÉS DE L’AIGUA A CATALUNYA
21 de marzo de 2019