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PALABRAS
SENEGAL
INTEGRACIÓN DE LA MIGRACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
INICIATIVA CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LA ONU
Este estudio de caso analiza un ejemplo de elaboración de
los perfiles migratorios, que permiten orientar las políticas
de desarrollo local que llevan a cabo los municipios. La
migración es un fenómeno complejo en constante proceso
de cambio, que requiere una documentación basada en
datos tanto cualitativos como cuantitativos. Por
consiguiente, dadas las diferencias radicales que existen de
un territorio a otro, la recogida de datos sobre los
fenómenos de movilidad deben adaptarse a cada contexto
migratorio. La elaboración y validación de los perfiles
migratorios municipales son una herramienta de
sensibilización local destinada a las autoridades locales y su
asociados locales, como la sociedad civil y las comunidades
de migrantes e inmigrantes. Estos perfiles están diseñados
para mejor aprehender los desafíos, en términos de
migración y desarrollo, tal como se experimentan a escala
municipal y, sobre la base de un diagnóstico que involucre a
todas las partes interesadas, mejorando así la gobernanza
municipal en materia de migración y desarrollo local.
Financiado por:
La recogida de datos es una etapa a veces difícil, pero no por
ello menos vital para cualquier desarrollo de la política
pública. De hecho, los datos proporcionan información
sobre el contexto en el que se inscriben las políticas públicas
y reflejan las necesidades de las poblaciones con objeto de
asegurar su implementación con éxito y el logro de sus
objetivos.
En muchos países, estos datos son a menudo incompletos,
obsoletos o inexistentes. Su recogida suele ser difícil debido
a la falta de recursos y conocimientos sobre los principios de
la recogida de datos. A pesar de estas dificultades, y dado
que la migración es ante todo un fenómeno local, los entes
locales y regionales son quienes están en mejor situación
para recoger dicha información, aprovechando su
proximidad a las ONG y las comunidades de migrantes. Las
autoridades locales pueden así recoger informaciones más
diversificadas ante un público más amplio –y con ello
comprender mejor el fenómeno de la movilidad– que si se
hicieron estas investigaciones a escala sólo nacional.
Este caso práctico forma parte de una serie de casos que reflejan las buenas prácticas, lecciones aprendidas y recomendaciones, extraídas de los proyectos apoyados por la Iniciativa Conjunta sobre Migración y Desarrollo de la ONU (ICMD), que promueven una mejor gestión de la migración en favor del desarrollo local. La experiencia de la ICMD muestra que las iniciativas más efectivas están vinculadas a las autoridades locales y regionales y llevadas a cabo bajo una lógica participativa que involucra a múltiples actores, incluyendo a los migrantes, las asociaciones de migrantes y la diáspora. Esto adquiere mayor importancia dadas las tendencias globales de aumento de la descentralización y la urbanización, así como por el hecho de que las áreas urbanas suelen ser el destino escogido por la mayoría de los migrantes y personas desplazadas. Por eso, el objetivo de esta serie es facilitar a los actores locales, las herramientas e ideas necesarias para cumplir un papel que fomente la contribución de la migración al desarrollo local, ya que muchos carecen de los medios, recursos humanos y financieros, conocimientos y apoyo necesarios para ello.
ICMD CASO PRÁCTICO #12
ELABORACIÓN Y VALIDACIÓN DE LOS PERFILES MIGRATORIOS TERRITORIALES
RECOPILACIÓN DE DATOS, CARTOGRAFÍA DE LOS MIGRANTES, DOBLE ESPACIO, GOBERNANZA LOCAL
INTRODUCCIÓN
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Aunque interesados en estos temas, los representantes
elegidos de estos municipios a menudo sólo disponen de
una información muy poco precisa sobre el número y el
perfil de los migrantes a nivel de sus localidades, y menos
aún de herramientas de control. Los migrantes
generalmente toman contacto por su propia cuenta y en
cada caso, sin que exista ninguna estrategia establecida a
escala municipal. Es por esta razón por la que la Iniciativa
Conjunta de las Naciones Unidas sobre Migración y
Desarrollo (ICMD) ha apoyado el proyecto PAICODELS que
sostiene el Organismo Regional de Desarrollo (ARD, por sus
siglas en francés) de Sedhiou y la ONG Grdr – Migration
Citoyenneté Développement para la elaboración y validación
de perfiles territoriales y herramientas de acompañamiento
de las autoridades locales en seis municipios de la región de
Sedhiou: Sedhiou, Oudoucar, Marsassoum, Bounkilling,
Diaroumé y Goudomp. La metodología utilizada permitió
involucrar a los actores locales y suscitar su interés, iniciar
debates sobre los desafíos y oportunidades que se ofrecen
en sus ciudades e iniciar la implementación de estrategias
locales que tengan en cuenta el fenómeno de la movilidad.
Identificar el perfil migratorio mediante una recogida fiable
de datos es pues indispensable para la elaboración de
políticas locales que permitan responder a las necesidades
de los migrantes, favoreciendo a la vez el desarrollo local y
disipando los mitos asociados a la migración.
Se ha realizado un trabajo de recogida de datos
migratorios y un proceso de elaboración de estrategias
locales, ambos basados en una metodología de sensibiliza-
ción del Grdr (véase el gráfico A).
En un primer momento, se llevó a cabo un censo de
migrantes en cada municipio, con ayuda del trabajo de un
consultor contratado para la ocasión. Los censos resultantes
permitieron obtener datos cuantitativos sobre el distrito de
origen, el destino, las razones de la migración, la estructura
asociativa y los proyectos realizados (se contabilizaron 762
inmigrantes, 3.243 emigrantes, 63 proyectos y 37
asociaciones en los seis municipios). Además, se recogieron
datos cualitativos –a través de entrevistas realizadas por
grupos de estudiantes de la Universidad Assane Seck de
Ziguinchor– con delegados de los distritos, representantes
locales, inmigrantes, familiares de emigrantes y sociedad
civil– con objeto de obtener una imagen más precisa de los
patrones migratorios a escala municipal y de los desafíos
que plantean en términos de desarrollo local.
A continuación, los equipos del Grdr y el ADR analizaron y
cruzaron estos datos con el fin de poder involucrar a los
CONTEXTO Desde que Senegal aprobó el Acta III de su proceso de
descentralización, los municipios tienen más poderes. Sin
embargo, son raros los municipios que cuentan con
herramientas integrales de planificación local o con sistemas
de gobernanza comunal capaces de gestionar plenamente
los problemas y desafíos relacionados con la migración.
La región de Sedhiou está particularmente afectada por los
problemas migratorios, por cuanto un número creciente de
personas abandonan la región y se enfrentan a los riesgos
asociados a la migración irregular. De hecho, debido a su
posición geográfica entre Gambia (al Norte), Guinea Bissau
(al Sur), el polo económico de Ziguinchor (al Oeste) y la ruta
de migración a Níger (al Este) los municipios de la región de
Sedhiou se hallan en el centro de diferentes fenómenos
migratorios: trabajadores inmigrantes, comerciantes
extranjeros organizados, migración interna, diáspora
establecida en el extranjero y emigración de los jóvenes. A
todo ello se añaden los desafíos propios de estos
municipios, que forman parte de la tercera región más po-
bre de Senegal, como el aislamiento, la falta de oportunida-
des de empleo, la extensión territorial de los municipios y la
gestión de los recursos naturales.
PAICODELS se ha asociado con la Universidad Assane Seck,
de Ziguinchor, para seleccionar estudiantes (foto) que
puedan ayudar a las localidades a establecer su perfil
migratorio. La formación corre a cargo del Grdr y el ARD,
que también realizarán la divulgación de los resultados de la
investigación.
DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA
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actores locales en el trabajo de diagnóstico y reflexionar
colectivamente sobre las situaciones respectivas de cada
municipio (segunda etapa). Más tarde, se elaboró una
base de datos de inmigrantes y emigrantes, así como un
directorio de las asociaciones y proyectos apoyados por la
diáspora existentes sobre el terreno y en el extranjero.
Después, se inició un trabajo de restitución de estos
estudios para facilitar mediante la concertación local la
apropiación de los resultados y el compromiso por parte
de los actores locales. Estas actividades de restitución las
llevaron a cabo el Grdr, el ARD y el Espace Migration
Développement de la région de Sedhiou (EMDS), una
estructura asociativa regional integrada por funcionarios
elegidos y sociedad civil (migrantes y no migrantes) creada
para tratar las cuestiones relacionadas con la migración y
el desarrollo. La movilización de los actores locales –
delegados de distrito, representantes de la sociedad civil,
migrantes retornados o de vacaciones y representantes de
los inmigrantes– fue posible gracias al trabajo de los coor-
dinadores establecidos por el EMDS en cada uno de los
municipios para apoyar el proyecto, y también se basó en
la red de contactos a disposición del ARD en cada localidad.
El taller de puesta en común de los resultados (tercera eta-
pa) ofrece a los actores locales la oportunidad de reflexio-
nar colectivamente sobre el contexto migratorio en sus
propias localidades, con objeto de armonizar los datos re-
cogidos y plantear juntos las bases de una estrategia relati-
va a la migración y el desarrollo local. Los datos disponibles
han sido analizados previamente para identificar determi-
nados fenómenos, como los destinos principales de los
emigrantes, el lugar de origen de los inmigrantes, el des-
glose por zonas de los migrantes, la historia de los flujos de
población de la localidad, etc. Este ejercicio de restitución
de datos se puede adaptar, en función del número de par-
ticipantes o de los intereses específicos de una localidad, y
pueden también ser llevado a cabo por una asociación
Gráfico A: El proceso de recogida de datos migratorios y de elaboración de
estrategias locales a nivel de las colectividades como ejercicio de sensibilización
territorial
1ª fase: Recogida de
datos 2ª fase: Estrategias
locales
1ª etapa: Censo de
migrantes y asociaciones
en el país y en el extranjero
2ª etapa: Estudios a nivel de las
colectivi-dades
3ª etapa:
Restitución/puesta en
común de los resultados
5ª etapa:
Desarrollo de
nuevas
colaboraciones a
escala local
6ª etapa:
Misiones de
doble
espacio
Etapa transversal: Validación -presentación de los perfiles migratorios -validación / verificación de datos -debate /análisis
Debe tenerse en cuenta que este gráfico describe el proceso presentado en el presente estudio de caso. Sin embargo, el número de
etapas y el orden cronológico pueden variar en función del contexto y las necesidades propias de cada territorio.
4ª etapa:
– Definición de
aspectos comunes
– Finalización de
los perfiles
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local, una comunidad o un actor regional, siempre y cuando
el grupo beneficiario invitado cuente con el respaldo del
municipio y esté abierto a todo tipo de actores
(representantes vecinales, funcionarios electos locales,
sociedad civil, migrantes, etc.). Tras esta tercera etapa, Grdr
y sus asociados del ARD establecieron una importante
actividad de acompañamiento, con vistas a contrastar estos
datos con las apreciaciones de los actores locales, a fin de
facilitar su precisión y propiedad.
La validación / verificación es una etapa transversal clave
que permite vincular la recogida de datos, su análisis y el
desarrollo de estrategias locales. En efecto, los datos
recogidos hasta ese momento solamente son muestras es-
tadísticas y, por lo tanto, no pueden pretender ser
exhaustivos. Los ejercicios de validación permiten afinar los
datos, distinguir entre inmigrantes y emigrantes e iniciar un
debate sobre las cuestiones migratorias, a la vez que se
obtiene la adhesión de los actores locales en cuanto a la
fiabilidad de estos datos. Tras este ejercicio, los
participantes alcanzar a tener una visión correcta y una me-
jor comprensión de los diferentes perfiles de los migrantes y
actores locales involucrados en sus municipios, lo que
permite desarrollar futuras estrategias locales y otras
posibilidades de colaboración.
Hay diversas técnicas que permiten hacer de este ejercicio
de validación un momento de apropiación estratégica por
parte de las autoridades locales y sus asociados. Basándose
en estos datos, y en referencia directa, por ejemplo, a las
actividades concretas desarrolladas por los migrantes en
PARA MÁS INFORMACIÓN
Ver el Estudio de caso # 6 de la ICMD “Integración
de la migración en los planes locales de desarrollo”
Ver Mi Caja de Herramientas de la ICMD sobre
Migración y Desarrollo Local, accessible aquí:
http://www.migration4development.org/en/
resources/toolbox/training
Módulo 1: Gestionar el vínculo entre migración
y desarrollo local. Tema 3: Datos sobre
migración y políticas locales
Módulo 2: Creación de alianzas de
colaboración, cooperación y diálogo sobre M&D
a escala local. Tema 1: Alianzas de colaboración
sobre M&D: modalidades y marcos, desde la
escala global a la local. Tema 4: Trabajo con la
diáspora / asociaciones de migrantes en los
territorios de origen y de destino.
Módulo 3: Empoderar a los migrantes a nivel
territorial. Tema 4: Promover la participación
política y el compromiso en la adopción de
políticas.
sus comunidades, es posible consultar a los actores locales
sobre las relaciones existentes entre los diferentes actores
del municipio y los migrantes. A continuación, se invita a
los participantes a diseñar una gráfica (conocida como
diagrama de Venne) que represente las relaciones más o
menos fuertes entre los diferentes actores locales. Esta
acción ofrece a los actores locales la posibilidad de
identificar los principales ejes de colaboración y formular
recomendaciones para lograr una mejor integración de los
inmigrantes a escala local.
Otro ejercicio que puede realizarse durante la fase de vali-
dación consiste en evaluar la contribución de los proyectos
de los migrantes a escala de su comunidad. El Radar de
competencias puede entonces utilizarse para analizar
visualmente estas contribuciones (véase gráfico a la
izquierda). El radar de competencias es una herramienta
de sensibilización local que permite diagnosticar en
Análisis de las contribuciones de los migrantes realizado
con ayuda del Radar de competencias
Solidaridad
familiar
Contribución social
Inversión
económica
Aporte cultural
Innovación
Alianzas
Promoción
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Definición de “doble espacio”
El concepto de “doble espacio” puede definirse
como el aprovechamiento del continuum formado
por los territorios de origen, tránsito y destino que
permita construir articulaciones económicas, socia-
les y culturales fuertes y permanentes entre los
actores de ambos extremos, y poder destacar los
asuntos compartidos y los desafíos comunes.
profundidad los proyectos de codesarrollo individuales o
colectivos que se hayan localizado, asignando a cada
aspecto del proyecto una nota que permita medir sus
diferentes contribuciones al municipio. Así, se invita a los
participantes a evaluar los proyectos en función de su
contribución social, inversión económica, contribución
cultural, innovación, posibilidad de alianzas, promoción y
solidaridad familiar. Este ejercicio se propone
principalmente sensibilizar a los actores locales en el
sentido de que las contribuciones de los migrantes van
más allá de simples relaciones de solidaridad, y engloban
también beneficios económicos, sociales y culturales. Si
bien puede resultar difícil determinar el perfil de la
diáspora, en cambio permite resaltar los puntos fuertes o
débiles de los proyectos apoyados por los migrantes en el
municipio, y distinguir una iniciativa de éxito –entendida
como beneficiosa para los migrantes y el desarrollo de la
comunidad en su conjunto– de otra susceptible de
terminar en fracaso.
Sobre la base de estos datos validados y apropiados por
los actores locales, comienza una segunda etapa
consistente en la creación de estrategias locales de M&D
basadas en el diagnóstico de las oportunidades y los
desafíos que plantea la migración en el territorio.
Facilitados por los ejercicios precedentes, los debates que
tengan lugar a continuación (cuarta etapa) permitirán
fortalecer el diálogo entre las partes interesadas, con el fin
de responder mejor a los retos que plantea el fenómeno de
la movilidad, tal como los hayan analizado los actores
locales. En esta fase, se pregunta a los migrantes cuál es en
su opinión la forma óptima de mejorar la colaboración
entre los migrantes y los actores locales, o la forma de
garantizar la eficacia y la sostenibilidad de los proyectos de
codesarrollo. Esta etapa permite a los representantes
locales elegidos disponer de datos fiables para entender la
magnitud de la migración en su población en toda su
dimensión y tener directorios de asociaciones y proyectos
de importancia para sus comunidades. Estos debates
pueden tener como conclusión nuevas colaboraciones a
escala local entre los actores locales, sea del sector público
o del privado, frente a desafíos similares (quinta etapa).
Estos actores locales tienen la oportunidad de reflexionar
colectivamente sobre la manera de coordinar sus esfuerzos
en el acompañamiento de los proyectos de los migrantes,
informar y ayudar a la diáspora, o bien discutir las formas
de integración de los inmigrantes del municipio y
vincularlos a las decisiones.
Basándose en estos datos y estrategias desarrolladas, la
sexta etapa consiste en establecer un “doble espacio” en-
tre los territorios de origen y destino (véase definición). El
Grdr y sus asociados en la región de Sedhiou designan con
el término “misión de doble espacio” la construcción de la
relación entre los actores de la localidad de origen con la
diáspora en su localidad de acogida. La elaboración de los
perfiles migratorios permite destacar los vínculos entre
territorios que puedan permitir fortalecer las
colaboraciones transnacionales en interés de todos.
Encuentro con los migrantes de España ante un numeroso
público. Los representantes elegidos que se han
presentado ante sus migrantes en el marco de PAICODELS
han podido iniciar nuevos proyectos con los migrantes
establecidos en España, así como dar comienzo a nuevas
asociaciones de cooperación descentralizada con las
autoridades españolas
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LECCIONES APRENDIDAS
LA ELABORACIÓN DE LOS PERFILES MIGRATORIOS DEBE
INSERTARSE EN UNA ESTRATEGIA MÁS AMPLIA DE M&D
La elaboración de los perfiles migratorios debe permitir
asimismo comprometer a una comunidad en una
estrategia de migración y desarrollo duradera en términos
de planificación local. La divulgación de estos datos ofrece
también a los representantes elegidos la posibilidad de
establecer una estrategia de marketing territorial,
destinada a identificar a los socios potenciales de una
cooperación descentralizada.
LOS PERFILES MIGRATORIOS PUEDEN VARIAR MUCHO
ENTRE MUNICIPIOS DE UNA MISMA REGIÓN A PESAR DE
HALLARSE A CORTA DISTANCIA GEOGRÁFICA
LOS PERFILES TERRITORIALES MEJORAN CON LA
INSTALACIÓN PREVIA DE COORDINADORES EN LOS
MUNICIPIOS
DEFINIR LOS PERFILES MIGRATORIOS TIENE QUE SER UN
PROCESO PARTICIPATIVO
obtenidas con los testimonios locales, para contextualizar e
identificar mejor el fenómeno de la movilidad.
La etapa de validación de los datos estadísticos es en este
sentido una etapa crucial, ya no sólo para presentar a los
actores locales los resultados obtenidos, sino también
para completarlos a fin de lograr su progresivo compromi-
so, necesario para la continuación del proyecto.
LA RECOGIDA DE DATOS ESTADÍSTICOS, ASCENDENTE Y
DESCENDENTE, EXIGE UNA INVERSIÓN EN TIEMPO Y
MEDIOS
La recogida de datos a la vez cuantitativos y cualitativos es
un proceso largo pero necesario a fin de cruzar las cifras
En efecto, la recogida de datos sobre los migrantes tanto
en las localidades de origen como en las principales
comunidades de destino de la diáspora, permite identificar
algunos comportamientos comunes no observables sólo a
escala de las comunidades de origen. Las misiones de
“doble espacio” participan en la creación de conexiones
entre los territorios y en la participación de los miembros
de la diáspora en el desarrollo local de sus municipios de
origen en el marco de un diálogo con las autoridades
locales.
LA ELABORACIÓN DE LOS PERFILES MIGRATORIOS DEBE
TENER LUGAR EN EL “DOBLE ESPACIO”
Se trata concretamente del origen de los inmigrantes, las
razones que los impulsaron a emigrar y sus ocupaciones
(organizaciones de comerciantes, asociación de pescadores
de Malí, etc.) Estas disparidades ponen de relieve la
necesidad de llevar a cabo acciones diferentes de una
localidad a otra en términos de gobernanza local.
Estas “misiones de doble espacio” –que tuvieron lugar
entre Senegal y los países de destino de los migrantes de la
región de Sedhiou (principalmente Francia y España)–
hicieron posible comparar la visión del municipio con la de
sus ciudadanos y avanzar de manera coordinada en las
prioridades de la diáspora y las colectividades de origen y
de destino. Por otra parte, estas “misiones de doble
espacio” también ofrecen la posibilidad de explorar
directamente las posibles alianzas de cooperación entre
territorios, tales como la conclusión de un acuerdo de
cooperación descentralizada con regiones de Francia o
España, la necesidad de que las asociaciones de la diáspora
se formalicen, y la organización de eventos conjuntos en-
tre los municipios y los migrantes senegaleses. En este
contexto, se creó la oportunidad de iniciar colaboraciones
tales como la provisión de materiales médicos, la
implementación de nuevos proyectos de codesarrollo y la
institucionalización de la diáspora en forma de federación.
Disponer de coordinadores (focal points) en los municipios
puede movilizar a los delegados de barrio, responder a las
exigencias y recuperar nuevas informaciones de forma
progresiva, con objeto de anclar este dispositivo
localmente. Por otra parte, el establecimiento de oficinas
de apoyo a los migrantes, permite vincular los ARD y las
localidades de manera permanente, a fin de apoyar la
colaboración futura.
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RECOMENDACIONES ¿QUÉ ES LA INICIATIVA
CONJUNTA SOBRE MIGRACIÓN Y
DESARROLLO DE LA ONU?
La ICMD es un programa liderado por el PNUD en
asociación con la OIM, CIF-OIL, ONU Mujeres,
ACNUR, UNITAR y FPNU. Se centra en la dimensión
local de la contribución de los migrantes al desarro-
llo y tiene la finalidad de maximizar la contribución
de la migración al desarrollo. Para lograr este
objetivo, la ICMD proporciona apoyo a iniciativas
locales ya existentes de migración y desarrollo a
través de 16 proyectos en 8 países: Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Marruecos, Nepal, Filipinas,
Senegal y Túnez. Esta serie de casos prácticos busca
destacar los retos, las buenas prácticas y las
lecciones aprendidas de estos proyectos.
CONTÁCTENOS:
+32 2 235 0554
UN House, 14 Rue Montoyer, Brussels
Y SÍGANOS EN:
www.migration4development.org
Migration 4 Development
@JMDI_M4D
Migration for Development
MANTENER EL ACOMPAÑAMIENTO DE LAS AUTORIDADES
Implementado por:
La constitución de datos sobre los perfiles migratorios es
una herramienta de apoyo a las autoridades locales que
requiere un proceso global de participación de éstas. Para
fomentar el diálogo y asegurar su completa implicación en
este proceso, que para muchas de ellas es todavía nuevo,
conviene mantener el acompañamiento más allá de la
validación de estos perfiles, a fin de poder utilizar
plenamente estos datos como herramienta de sensibiliza-
ción territorial.
ADAPTAR LOS PERFILES A LAS REALIDADES LOCALES
PRESENTES
El desarrollo de los perfiles migratorios debe seguir siendo
una herramienta flexible capaz de adaptarse a la realidad,
las necesidades y las prioridades de cada municipio. En
este sentido, conviene adaptar la identificación de perfiles
y validaciones a las exigencias de los municipios (búsqueda
de asociaciones, lucha contra la migración irregular,
situación de las personas desplazadas, etc.)
ACTUALIZAR Y AFINAR LOS ESTUDIOS
La migración es un fenómeno en permanente evolución
que conviene revisar y cuyos perfiles es preciso afinar de
manera regular. Para ello, se considera necesario incitar a
los diferentes actores locales a conocer a sus migrantes,
sus asociaciones y sus proyectos, con objeto de comple-
mentar paulatinamente el perfil y las necesidades de los
migrantes en cada municipio.
FOMENTAR LA CONCLUSIÓN DE ALIANZAS PARA LA
COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA
El análisis de los perfiles migratorios en los municipios de
origen y de destino favorece el establecimiento de vínculos
entre los territorios. Por lo tanto, parece apropiado ayudar
a las autoridades locales a concluir acuerdos de asociación
para la cooperación descentralizada que incluyan el fenó-
meno migratorio, a fin de promover el desarrollo local en
ambos extremos.