Élelmiszerfelügyelet a húsipar területén

Dr. Gombos Zoltánfőosztályvezető

Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály

2

Ellenőrzések formái

• ITNET (többéves ellenőrzési terv)• RASSF kivizsgálások• Kiemelt ügyek• Külföldi hatóságok ellenőrzései• Célhoz kötött, szezonális ellenőrzések• Élelmiszerlánc eseményhez kapcsolódó ellenőrzések• Bejelentés alapján induló ellenőrzések

3

Az ellenőrzések végrehajtói

• Megyei Kormányhivatal ÉbÁI (19)• Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatal

• NÉBIH• Nébih KÜI

• FVO, USDA, Rosszelhoznadzor, AQSIQ, APQA

4

múlt – jelen – jövő

MgSzH MgSzH (laborokkal)

NÉBIH

2007 2011 2012

Kormányhivatal ÉbÁI

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

5

A Nemzeti Élelmiszerlánc-biztonsági Hivatal létrejötte

A hivatal létrehozásából az alábbi előnyök származnak:• Az élelmiszerlánc-felügyelet tervezésének tudományos alapú

kockázatbecslési elvekre helyezése• Egységes ellenőrzési rendszer az ország egész területén• Hatékony, gyors fellépés a jogszabálysértések elkövetőivel szemben • Szélesebb tevékenységi kör, különleges esetekben közvetlen eljárás

lehetősége vizsgálatok, ellenőrzések, mintavételek terén• Gyors, pontos információáramlás az élelmiszerlánc felügyeletét gyakorló

hatóságok között• Közvetlen kommunikáció a fogyasztók, a társadalmi szervezetek, az

élelmiszer-vállalkozók és a társhatóságok felé.

6

Élelmiszerlánc-szemléletű ellenőrzésA NÉBIH a láncszemléletű hatósági ellenőrzés megvalósítása érdekében:

- kockázatbecslésen alapuló- integrált többéves nemzeti ellenőrzési terv alapján- területi éves ellenőrzési tervet dolgoz ki,

amelyet időarányosan teljesít, illetve teljesítését ellenőrzi.

Az ellenőrzési tervben a nyilvántartott egységtípusokat számítógép-vezérelt élelmiszerbiztonsági kockázatbecslés alapján veszélyességi kategóriákba soroljuk:

különösen magas, magas, átlagos, alacsony.

A számítógépes algoritmus a tervezésnél figyelembe veszi: a létesítmény profilja, fenti besorolása, forgalmi adatok, korábbi ellenőrzések eredményei, utolsó ellenőrzése óta eltelt idő.

7

Hatósági ellenőrzés Létesítmény ellenőrzés

előállító kereskedelem vendéglátás

Termék ellenőrzés helyszínen laboratóriumban

Az élelmiszerlánc-felügyelet területi szerveinek (Megyei Kormányhivatalok Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóságai járási hivatalai) helyszíni ellenőrzéseivel Az élelmiszerlánc-felügyelet központi szerve (NÉBIH Élelmiszer- és Takarmánybiztonsági Igazgatóság), a hatósági laboratóriumi vizsgálatokkal, a területi szervek munkájának felügyeletével

8

A hatósági ellenőrzések végrehajtása

Az ellenőrzések ki kell, hogy térjen a következőkre:• a létesítmények működésének feltételeire,• minőségirányítási és önellenőrzési rendszerének ellenőrzésére • termékek vizsgálatára • az éves monitoring mintavételi tervek szerinti mintavételek

végrehajtására, eredményére• élelmiszer biztonsági, valamint minőségi paraméterekre

9

RASFF Az EU tagországokban működő, az élelmiszerekre és a takarmányokra vonatkozó

gyorsvészjelző rendszer (RASFF, Rapid Alert System for Food and Feed) létrehozását a 178/2002/EK rendelet írta elő.

Az élelmiszer- és takarmánybiztonsági riasztási rendszerre vonatkozó végrehajtási intézkedéseket a Bizottság 16/2011/EU rendelete (2011. január 10.) tartalmazza.

A tagállamok haladéktalanul jelentik a Bizottságnak a sürgősségi riasztórendszeren keresztül az élelmiszerekből és takarmányokból származó, az emberi egészséget közvetve vagy közvetlenül érintő veszélyt.

A rendszer kiterjed a tagállamokra, a Bizottságra és a Hatóságra (Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság).

A tagállamok, a Bizottság és a Hatóság mindegyike a hálózat egyik tagját kapcsolattartással bízza meg.

A hálózat működtetéséért a Bizottság felelős.

10

RASFF• 2013-ban 81 NÉBIH-et érintő új bejelentés érkezett, melyek közül:

– Élelmiszert 65, – Élelmiszerrel érintkezésbe kerülő anyagot 8, – Takarmányt 8 bejelentés érintett.

• A bejelentések típusát tekintve: – riasztás 29 volt (azonnali intézkedés)– információként érkezett 39 bejelentés, – hír formájában 4 esetben kaptunk értesítést a Bizottságtól.– határ-visszautasítás nem történt

• A RASFF-on keresztül kétoldalú egyezmény keretében a tagállamok hatóságai közvetlenül is megkereshetik egymást, amennyiben a szóban forgó ügyben más tagállamok nem érintettek. Hazánkat 2013 évben bilaterális megkeresés 9 alkalommal érintette.

11

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

• Megalakulásának indokai, céljai: ország teljes területén,egy időben akár több helyszínen ,első fokon eljáró,nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkező szakemberek segítségével hatékony fellépés az illegális élelmiszerlánc események esetén.

• Az igazgatóság összetétele: élelmiszer-higiénikus,-járványügyi szak-állatorvosok,kertész és agrár mérnökök, jogász,informatikus, volt NAV

dolgozók( revizor, bűnügyi nyomozók), volt rendvédelmi dolgozók,• Munka módszerek: előzetes adat gyűjtés adatbázisokból,társhatóságok

információi, alapos akcióterv, egyidejű lebonyolítás több helyen,

• Gyorsaság: példa: metilalkohol mérgezés gyanú bejelentésekor 27 perc múlva már a helyszínen megtiltották a gyanús termék forgalmazását, és mintáztak

• Hatékonyság: a vizsgált esetek 83 % -ban valamilyen jogsértés megállapításra került.

12

Az igazgatóság olyan eszközökkel rendelkezik, melyekkel a vállalkozások elektronikusan vezetett adatai lementhetők és visszaélés esetén bizonyítékként felhasználhatók az eljárás során.Kialakítás alatt van egy operatív központ, melyben, egyebek mellett a HUGO útdíj adatai és az adóhatóság adataihoz való részleges hozzáféréssel az ellenőrzések hatékonysága a jövőben jelentős mértékben javítható.Társhatóságokkal való együtt működés:

• NAV minden szakágával( Bevetési Főigazgatósság, Adó-szakág, Bűnügyi Nyomozók) napi kapcsolat, közös mélységi és helyi ellenőrzések

• ORFK: saját összekötő tiszt koordinálja országosan az ellenőrzéseink biztosítását

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

13

Kiemelt Ügyek Igazgatósága• Elért eredmények számokban: 551db ellenőrzés 3490 tonna termékkel kapcsolatos intézkedés 1031 tonna megsemmisítése 199.2 millió Ft bírság 8,2 millárd Ft Áfa és adóelkerülés megállapítása 42 millió Ft eljárási díj, ez 7 havi munkabére az Igazgatóságnak

• Az elmúlt időszakban 97 db ilyen jellegű ellenőrzést végeztek el az ágazatban:

970 tonna hús, húskészítmény került lefoglalásra, aminek a becsült értéke több száz millió forint, és ezáltal a becsült ÁFA és adó elkerülés megakadályozása milliárdos nagyságrendű.

14

Élelmiszerláncban előforduló jogsértések:- illegális állatvágás- húshamisítás- beltartalom megváltoztatása- kistermelői jogviszonnyal visszaélés- lejárt minőség megőrzési idejű termék

átcímkézése- növényvédő-szer hamisítás

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

15

Az ellenőrzések tapasztalatai a vágóhidakon:

- a vágóhidak regisztrált állatmozgásainak hiányosságai- az importból beérkező állatok rögzítetlensége- a vágóállat minősítési rendszer regisztrációs hibái

Intézkedések:• Megtörtént az ALI és ENAR rendszerek hibáinak a feltárása, és az új sertés

nyilvántartási rendszer kialakítása megkezdődött • A tervek szerint megvalósításra kerül a kocák tartós egyedi jelölése, a

tagállamokból és 3. országból vágásra érkező sertések regisztrálhatósága a Traces adatbázisából nyert adatok felhasználásával.

• A vágóhídi jelenlétet az ellenőrzések alapján a húsvizsgálat szabályos elvégzéséhez erősíteni szükséges.

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

16

Az ellenőrzések tapasztalatai a kereskedelemben:

- A NAV-val végzett közös ellenőrzések nagy tételű friss és fagyasztott hústermékek behozatalát és ellenőrizhetetlen kereskedelmét derítették fel.

Intézkedések:• Az első betárolási helyek regisztráltsága, továbbá az oda érkező termékek

adatainak központi adatbázisban történő rögzítése az EÜER rendszerrel való összekapcsolása: a nagy tömegű silány minőségű alapanyagból dolgozó üzemek szigorúbb ellenőrzés alá kerülnek.

• A lánckereskedelem felderítése, a FELIR rendszer, a 2015. január 1.-től bevezetésre kerülő, az élelmiszerlánc szereplők kötelező regisztrációjához kötött az ÉLTV hatálya alá tartozó termékek kereskedelme tovább fehéríti a sertés piacot és biztosítja a nyomon- követhetőséget.

A visszaélések BTK alapján történő egyszerűbb büntethetősége javítaná, a szankcionált vállalkozások megszűnése és átalakulásának egyszerűsége rontja a hatóság eredményességét.

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

17

Az ellenőrzésének tapasztalatai kistermelői élelmiszer-előállítók esetében:- a kistermelők egy része nem az előírt mennyiségi keretek között, - nem a saját állományából állítja elő a termékeit- gyakran kritikán aluli higiéniai viszonyok között- a sertések forgalmazása során nem történik meg a szállítások

regisztrációja- sok esetben tenyészetkóddal sem rendelkeznek - nem a vágóhídi húsvizsgálatot követően állítják elő termékeiket

Intézkedések:• Kistermelői élelmiszer előállítás kockázat elemző informatikai rendszer

kialakítása, elérés biztosítása a Kormányhivatalok számára.• Kistermelői élelmiszer előállítói engedély kiadásakor, hosszabbításakor

ellenőrzés az előző évi adatok alapján:Rendelkezik-e sertés tenyészettel;A szállítólevelek és vágóhídi adatok alapján a kibocsájtás meghaladta-e az

éves engedélyezett mennyiséget;

Kiemelt Ügyek Igazgatósága

18

Szankciók

• Hatósági intézkedések– a terméket illetően– a létesítményt illetően

• Bírságok– a tételt illetően (élelmiszer-ellenőrzési bírság)– a kifogásolt tevékenységet illetően (élelmiszerlánc-

felügyeleti bírság)

19

Ellenőrzések száma 2013

Szakterület Nyilvántartott létesítmények / ellenőrzés száma (db)

Engedélyköteles élelmiszer-előállító 781 /8384

Bejelentés köteles élelmiszer-előállító 5 366 /4191

Takarmány-előállító és forgalmazó 5 348/ 1830

Élelmiszer-forgalmazás beleértve a kistermelőket 46 797/ 32057

Étkeztetés-vendéglátás beleértve a kistermelői vendégasztalt 52 391 /22 351

Összesen 110 683/ 68 747

20

Kiszabott bírságok összege 2013

Bírság kiszabása a következő jogszabályoknak megfelelően történt:

• Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény

• Az élelmiszerlánc felügyeletével összefüggő bírságok kiszámításának módjáról és mértékéről 194/2008. (VII. 31.) Kormányrendelet

Bírságok típusa Száma (db) Összege (Ft)

Takarmány-ellenőrzési bírság 17 9 179 833

Élelmiszer-ellenőrzési bírság 1 956 678 815 124

Élelmiszerlánc-felügyeleti bírság 1 614 214 608 871

Összes bírság 3 587 902 603 828

21

Forgalomból kivont tételek 2013

FORGALOMBÓL KIVONT TÉTELEK Összesített adatok Kifogásolási %

ellenőrzött hazai tételekszáma

124 177

5 %ebből forgalomból kivont hazai tételek 7 032

forgalomból kivont hazai tételek mennyisége t 994,6

ellenőrzött tagállami tételekszáma

31 663

10 %ebből forgalomból kivont tagállami tételek 3 369

forgalomból kivont tagállami tételek mennyisége t 732,4

ellenőrzött 3. országi tételekszáma

5 274

12 %ebből forgalomból kivont 3. országi tételek 672

forgalomból kivont 3. országi tételek mennyisége t 124,3

22

Külföldi hatóságok által végrehajtott ellenőrzések 2013 évben a húsiparban

USA audit : 3 vöröshús létesítménybenDél-Koreai audit: 4 vöröshús / 3 baromfi létesítménybenIzraeli audit : 1 baromfi létesítménybenFVO audit baromfi szektorban : 6 létesítményFVO audit vöröshús, tej szektorban : 4 vöröshús, 1 hűtőház,1 nyúlvágó

daraboló, 4 tejüzem

23

Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21.

Célterületek (elsősorban a kereskedelem)• hús és húskészítmény forgalmazás (és előállítás);• tojásforgalmazás és tojáscsomagolás; • édesipari termék forgalmazás;• alkoholos ital és borászati termék előállítás és forgalmazás;• zöldség- és gyümölcs-forgalmazás;• élőállat (bárány, nyúl) szállítások • tiltott állati eredetű fehérje felhasználás ellenőrzése késztakarmányokban;

24

Kiemelt termékek:• pácolt, füstölt nyers vagy főtt húskészítmények (különösen a sonka);• tojás; • édesipari termékek; • különféle borok és szeszes italok; • szezonális zöldség-gyümölcs;• takarmányok

Tavaszi szezonális élelmiszerlánc ellenőrzés2014. április 7-21.

25

Köszönöm a figyelmet !