elementos para la reforma pensional · b. reforma 1993 tuvo objetivos más de carácter financiero...
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CECILIA LÓPEZ MONTAÑO Presidente y Fundador CiSoe
Agosto 14 de 2018
SEMINARIO INTERNACIONAL DE PENSIONES
ELEMENTOS PARA LA REFORMA PENSIONAL
CISOE | © 2018 DERECHOS RESERVADOS
I. Introducción
II. El gran punto de partida
III.Verdades y mentiras sobre el debate actual
Diagnósticos sesgados
Datos parciales
Déficit pensional
IV.Reflexiones finales
CONTENIDO
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A. ¿Por qué se repite diagnóstico de hace 25 años?
Problemas no resueltos
Sigue diagnóstico parcial
B. Reforma 1993 tuvo objetivos más de carácter financiero que de protección social.
C. Ley 100 de 1993, en pensiones, peor negocio del Estado.
Los fondos privados contaban con $ 225,8 billones a febrero de 2018, 24.3% del PIB de 2017.
Del total de pensionados a 2016 (1,351,336 ), las AFP tienen el 8.1% y Colpensiones el 91.9%.
D. Se ignoraron temas sustantivos
E. Debate ideologizado:
El diagnóstico que se hizo para la Ley 100 fue limitado, sesgado y hubo intereses privados en ese debate.
INTRODUCCIÓN
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A. El centro es la protección social. Los adultos mayores no deben
perder calidad de vida.
B. Sin resolver problemas sociales del resto de la población, se
agrega una población mucho más compleja en términos de atención.
C. Reconocer situación del mercado laboral.
D. No entender los componentes del déficit pensional.
E. Piso de protección social: nuevo debate.
EL GRAN PUNTO DE PARTIDA
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F. Envejecimiento de la población
EL GRAN PUNTO DE PARTIDA
0%
5%
10%
15%
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94
20
97
21
00
%
Año
Proporción de la Población Colombiana por grupo de edad (1950- 2100)
Adulto Mayor (> 64 años)
Generación sándwich (25- 64 años)
Jóvenes (14-24 años)
Niñez (<14 años)
53%
16%
16%
12%
44%
28%
23%
8%
Fuente: Elaboración propia con datos de CEPAL.
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A. Ley 100 no aumentó significativamente la cobertura y no redujo el
déficit fiscal
VERDADES Y MENTIRAS SOBRE EL DEBATE ACTUAL
0,6 0,7 0,8 0,8
1,0 1,1
1,4 1,4 1,5
1,7 1,8
2,1
2,3 2,2
2,6
3,4
3,7
3,5 3,4
3,7
3,1
3,3 3,4
3,7 3,6
3,4 3,4
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,01990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
% P
IB
PAGO PENSIONES, GNC
ISS-Colpensiones Fuerza pública FOPEP Magisterio Otros* TOTAL
Fuente: Pago pensiones GNC. Ministerio de Hacienda.
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VERDADES Y MENTIRAS SOBRE EL DEBATE ACTUAL
18,5% 17,4% 16,3% 14,0% 14,0%
11,8% 9,8% 9,9% 9,6% 9,6% 9,3% 8,4% 8,2% 8,1% 8,6% 8,9%
6,6% 7,7% 8,3% 9,3% 9,5%
8,5% 8,6% 9,8%
9,0% 9,1% 10,4%
12,2% 11,3% 11,5% 12,7% 15,2% 16,8% 17,7% 18,1%
19,0% 19,0% 20,9%
22,7% 24,1%
24,9% 25,1%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cobertura de la población activa (Cotizantes/ PEA)
RPM RAIS
24 millones
8 millones
= 34.6% de
PEA
Quedan por fuera 65.4% de la PEA, es decir 16 millones de personas.
Fuente: CELADE y Superfinanciera de Colombia. Cálculos Fedesarrollo .
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B. No se discute la incorporación de población rural e informal urbana
VERDADES Y MENTIRAS SOBRE EL DEBATE ACTUAL
24,4%
20,7%
29%
7,5%
5,1%
9,7%
29,3%
24,4%
35,7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
TOTAL RURAL URBANO
Porcentaje de población pensionada por género y área en 2015
Fuente: CPC. Fedesarrollo con base en GEIH.
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C. El debate sigue cooptado por los intereses financieros
D. No se considera el tema del cuidado. Oportunidad de reconocerlo como
actividad productiva.
E. Preguntas sin resolver
¿Pueden las pensiones altas del 1.4 X 1000 del total de pensionados, explicar el
déficit pensional?
VERDADES Y MENTIRAS SOBRE EL DEBATE ACTUAL
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VERDADES Y MENTIRAS SOBRE EL DEBATE ACTUAL
2,0% 2,6%
2,9% 3,4%
4,3% 4,6%
4,8% 5,4%
5,8% 6,1% 6,4% 6,4%
6,9%
7,7% 8,0% 8,1% 8,2%
8,5% 8,7%
10,1%
10,2%
10,2%
10,3%
11,1%
11,4%
13,4%
13,8%
14,0%
16,3%
Gasto público en pensiones, % del PIB
El promedio de gasto pensional sobre PIB en la OECD
Fuente: Elaboración propia con datos de OECD.
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REFLEXIONES FINALES
Fuente: Elaboración propia con datos de OECD.
• La reforma pensional exige un análisis mucho más complejo y más transversal que la reforma
tributaria.
• No se trata solo del tema fiscal, sino de la vida de la gente durante su época activa y más aún al
final de su ciclo productivo.
• Es imposible en un país tan desigual, pensar en una ampliación de cobertura del sistema pensional sin
que haya subsidios.
• El tema del cuidado está absolutamente marginado de esta discusión, cuando esta es la gran
oportunidad.
• La inactividad “productiva” de las mujeres y su exceso de carga del cuidado, si se desconoce,
Colombia en poco tiempo será una sociedad de ancianas indigentes.
“
”
MÁS QUE HABLAR DE FORMALIZACIÓN LABORAL, LO QUE SE DEBE ES AJUSTAR LOS
SISTEMAS PENSIONALES A LAS NUEVAS REALIDADES DEL MERCADO DE TRABAJO .
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“EL DEBATE PENSIONAL EXIGE CIFRAS, DATOS
ACTUARIALES, REALISMO SOBRE EL MERCADO LABORAL,
DIFERENCIACIONES POR GÉNERO, E INCLUSIVE
REFORMAS AL SISTEMA DE EDUCACIÓN Y SALUD
BIENVENIDOS DEBATES COMO ESTE, PERO QUE, SIN
CIFRAS, Y SIN RESPALDO TÉCNICO SERÁN
SUBESTIMADOS POR EL ESTADO.”