eléments économiques de la politique agricole irène suter, christian helmers, cédric perey
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Eléments économiques de la politique agricole
Irène Suter, Christian Helmers, Cédric Perey
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Plan de l’exposer
• Synthèse de la situation actuelle selon trois axes: – paiements directs– Multifonctionnalité– Accords de l’OMC
• Scénario 2020
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Paiements directs
• Condition préalable: PER• Critères structurels• Critères sociaux
• P. d. généraux vs écologiques
• Distinction selon les régions– Région des collines & de montagne
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Situation économique
• 2 systèmes d’indicateurs:– Comptes économiques
• Pour une évaluation sectorielle
– Résultats comptables• Pour l’appréciation au niveau des exploitations
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Comptes économiques
• Production finale: baisse de 22%
• Subventions: x 2
• Revenu net sectoriel: - 12%
• Evolution stable
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Résultats comptables
• Revenu du travail agricole (! P. 9: tableau)
• = Revenu du travail par UTAF
• Si on rajoute le revenu accessoire
• Salaire comparable aux autres secteurs
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Donc:
• Subventions x 2 depuis 1990/92
• Niveau des recettes stable
• Niveau de salaire comparable aux autres secteurs
• Région de montagne défavorisée
• Sans P.d., pas d’agriculture
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LA MULTIFONCTIONALITEPRODUCTION DES PRODUITS AGRICOLES
INTERDEPENDANCE DANS LA PRODUCTION
PRODUCTION DES PRODUITS NON-AGRICOLES« HORS DU MARCHE »
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LA MULTIFONCTIONALITE
FONCTIONS MULTIPLES DE L’AGRICULTURE:
PRODUCTIVES
SOCIETALES
ECOLOGIQUES
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1950 2000
tcharge des contribuables
charge des consommateurs
production sauvegarde des revenus
peuplement décentraliséentretien du paysage
sécurité de l'approvisionnement
Sécurité
Production
Distribution
LES OBJECTIFS SELON L’ART. 104 (CONSTITUTION FEDERALE)
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Accords du GATT à Marrakech 1994
Les trois principaux volets de l’accord:
• Amélioration de l’accès aux marchés • Réduction des soutiens internes • Réduction des subventions aux exportations
Tous les engagements pris par la Suisse sur ce volet ont été globalement respectés au terme du délai d’application (2000)
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Le système des « boîtes » de L’OMC pour classer les mesures de soutien
Boîte orange : mesures de soutien susceptibles d'introduire des distorsions dans les échanges
Boîte bleue : mesures de soutien transitoires tolérées par les accords
Boîte verte : mesures n'ayant pas ou peu d'effet de distorsions sur les échanges.
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la boîte verte (annexe II de l’accord agricole)
– Détention de stocks à des fins de sécurité alimentaire
– Aide alimentaire intérieure (pour les personnes dans le besoin)
– Aides à des programmes de protection de l’environnement.
– Aides à des programmes pour les régions défavorisées
– Les versements directs aux producteurs.
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Scénario 2020
• A partir des données économiques actuelles
• En fonction des discussions en cours• De l’évolution probable de ces discussions
au cours des prochaines négociations• ... Et de notre imagination
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OMC -Tableau récapitulatif des principales données de négociation actuelles
Réductions Accords Uruguay
Proposition
UE + Japon
Proposition
Suisse
Proposition
USA Cairns
Accès aux
marchés Moyenne: 36%
Minimum: 15% Moyenne: 36%
Minimum : 15%
Rien sur les contingents tarifaires (CT)
Moyenne: 36%
Minimum : 10%
Pas d’extension des contingents tarifaires (CT)
Aucun tarif
> 25%
Extension des CT de 20%
Subventions aux exportations
Quantité:
-21%
Valeur:
-36%
Valeur:
-45%
Valeur:
-55%
Elimination
Soutiens
internes découplés
Pas de réduction Maintien Maintien Maintien
Source OFAG
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Hypothèses retenues dans notre scénario pour la Suisse :
• Les subventions à l’exportation ont été supprimées
• Les mesures de restriction à l'accès au marché (quotas, contingents tarifaires et droit de douane) ont également été supprimées
• Les mesures de soutien internes découplées à la production sont augmentées et sont conformes aux nouveaux accords de l’OMC
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NOUVELLE SITUATION
q
p
S
D
pm
pS
pA
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OBJECTIFS I
• Le paysage et les conséquences sur le bien-être
• Habitat décentralisé et diminution des risques naturels
• La conservation des traditions rurales et des coutûmes
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OBJECTIFS II
• La biodiversité, le patrimoine naturelle et la protection des animaux
• Contribution à la santé de la population avec des produits sains
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Comment faire?
• Rappel:– Paysans produisent trop et trop cher
• Intérêt pour la société:– Changement de perspective– Objectifs remplis
• Marchés totalement ouverts
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Exemple
• Paysan:– 20 vaches– 20 ha
• Choix:1. S’arrêter
2. Continuer son exploitation
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1. Cessation d’activité
• Réinsertion
• Retraite (conditions préférentielles):– Soutien de l’Etat
• Baisse du nombre d’exploitation
• ! Contraire aux objectifs
• Importance du choix
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2. Continuation
• Sorte de salaire annuel:
somme de X Frs alloués par année par l’Etat– indexation (selon région, surface, bétail)
• Condition préalable: – Produire les externalités
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Interdépendance
• Production d’externalités & de biens
• Que faire des biens?– Jeter dans le lac– Vente au prix du marché mondial
• S’il vend, il fait des pertes– Salaire garantitRecette au prix du marché + salaire garantitIncitation à rester, mais non à produire plus
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Spécialisation
• Possibilité de gains supplémentaires– AOC– Bio– Viande SUISSE
• Gain pour la société
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CONCLUSION