emergenza concordia il ruolo del dipartimento della ... · approvazione del progetto di massima di...

Emergenza Concordia

Il ruolo del Dipartimento della Protezione Civile

David Fabi

Roma 28 aprile 2014

Seminario Ordine Ingegneri

www.protezionecivile.gov.it

Il 13 gennaio la nave da crociera Concordia in navigazione nelle acque dell’Isola del giglio urta uno scoglio; si apre una falla lunga circa 70 metri sul lato sinistro dello scafo. L'impatto provoca un forte sbandamento e il conseguente arenamento sul basso fondale davanti Punta Gabbianara, a nord di Giglio Porto.

3,206 passeggeri 1,203 membri dell’equipaggio

31 morti 1 disperso


http://www.google.it/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=kro9wFnm3QAqnM&tbnid=7_jz3EzMfXUsnM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fwww.tecnocino.it%2F2013%2F09%2Farticolo%2Frotazione-concordia-diretta-streaming-del-parbuckling-foto%2F36675%2F&ei=YlMEU7GAMOn40gXHw4HoBA&bvm=bv.61535280,d.ZGU&psig=AFQjCNGzVt7GfquJaDh8os6L0SsU5xWFZQ&ust=1392878745287614

www.protezionecivile.gov.it Lo scenario

Complesso ed esteso

Necessità di una spinta interoperabilità

Multisettorialità del contesto emergenziale

Imponente attività di ricerca e recupero delle vittime e di salvaguardia ambientale

Titanica la sfida della rimozione

Nuovi approcci nelle procedure operative

Rapido innalzamento del livello della risposta sino al livello nazionale con il coinvolgimento di un elevato numero di attori

Forte cooperazione con il settore privato


•Coordinamento della Guardia

Costiera durante la fase di

salvataggio a mare con il

coinvolgimento anche delle altre

strutture operative

•La spontanea organizzazione

della popolazione gigliese

•Il ruolo fondamentale di Prefettura

e Amm.ne Provinciale di

Grosseto, del comune dell’isola e

dei comuni costieri per

l’organizzazzione dei soccorsi

IMMEDIATAMENTE DOPO

www.protezionecivile.gov.it RICERCA E RECUPERO

Prima fase 13 GEN - 16 FEB

Seconda fase dal 16 FEB le

attività sono state assegnate

al Direttore regionale

marittimo della toscana


Emergenza locale

dichiarata con

l’attivazione del

piano locale

Piano di

informazione dei

comuni costieri con

formazione dei

volontari locali

Piano nazionale

antinquinamento

non dichiarato

Piano di emergenza antinquinamento


I soccorritori impiegati

Primi 40 gg

COSA E’ LA PROTEZIONE CIVILE?

Con “protezione civile” si intende

l’insieme delle attività messe in campo per tutelare la vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente

dai danni o dal pericolo di danni derivanti dalle calamità

In Italia la protezione civile

NON è un compito assegnato a una SINGOLA AMMINISTRAZIONE

MA è una funzione attribuita a un SISTEMA COMPLESSO

Questo Sistema complesso è il

“Servizio Nazionale della protezione civile” istituito con la legge n. 225 del 1992

e coordinato dal Dipartimento della protezione civile

Pop. 60.000.000

20 Regioni

2 Province Autonome

104 Province

8100 Municipalità - 72% delle quali con una popolazione < 5000

L’ITALIA E’ UN PAESE SOGGETTO A NUMEROSI RISCHI

Rischi:

Sismico

Vulcanico

Idrogeologico

Incendi boschivi

Tecnologico

Industriale e nucleare

Ambientale


RISCHIO SISMICO

ABRUZZO 2009


RISCHIO SISMICO

Nord Italia 2012


RISCHIO SISMICO

Garfagnana 2013


RISCHIO IDROGEOLOGICO

Valtellina, 1987 Soverato, 2000

Sarno, 1998

Piemonte, 1994

Po, 2000

Genova, 2011 Cinque terre, 2011 Tevere, 2008 e 2012


Richieste di concorso aereo del 24 luglio 2007

100 richieste

RISCHIO INCENDI BOSCHIVI E DI INTERFACCIA

Italia, 2007


20

EMERGENZA NEVE CENTRO SUD ITALIA 2012


RISCHIO VULCANICO

Panarea, 3 novembre 2002

Lipari

Ferdinandea

Etna, 27 ottobre 2002

Stromboli, 30 dicembre 2002

1944

2006


23

EMERGENZA NORD AFRICA 2011


24

TERREMOTO HAITI, GENNAIO 2010

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/eucpt/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/italy/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/spain/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/uk/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/portugal/index.htm

http://ec.europa.eu/environment/civil/images/gallery/france/index_2.htm


EMERGENZA COSTA CONCORDIA 2012

CHI NE FA PARTE

(legge n. 225 del 1992)

IL SERVIZIO NAZIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE

Amministrazioni centrali dello Stato

Regioni, Province Autonome

Province, Comuni,Comunità montane

Corpo nazionale dei Vigili del fuoco,

Forze armate,

Forze di polizia,

Corpo forestale dello Stato,

Comunità scientifica,

Croce Rossa Italiana,

Strutture del Servizio sanitario nazionale,

Organizzazioni di volontariato,

Corpo nazionale di soccorso alpino e speleologico

INOLTRE… Concorrono alle attività di protezione civile i cittadini, gli enti

pubblici, gli ordini e i collegi professionali e

ogni altra istituzione pubblica e privata presente sul territorio

.

IL VOLONTARIATO DI PROTEZIONE CIVILE

CHE COS’È

E’ una struttura operativa del Servizio Nazionale della p.c.

E’ l’insieme delle persone che hanno scelto di associarsi in

organizzazioni per offrire il proprio aiuto in occasione di

calamità o per contribuire alle azioni di difesa dell’ambiente e

del territorio.

Il volontario di protezione civile è formato e addestrato ai

compiti che dovrà svolgere ed offre la propria disponibilità

gratuitamente ed è tutelato dal DPR 194 del 2001.

più di 4.000 organizzazioni iscritte nell’elenco nazionale, specializzate in diverse attività:

l’antincendio boschivo, il soccorso medico, le telecomunicazioni,

l’allestimento dei campi di accoglienza per l’assistenza alle persone

colpite dalle calamità, la diffusione della conoscenza della protezione

civile, la salvaguardia dell’ambiente, ecc.

A seconda delle specifiche necessità, vengono attivate le

organizzazioni in grado di gestire e affrontare al meglio

quella determinata situazione.

CHI NE FA PARTE

COSA FA

(legge n. 225 del 1992)

IL SERVIZIO NAZIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE

PREVISIONE

PREVENZIONE

SOCCORSO ED ASSISTENZA

IN CASO DI EMERGENZA

SUPERAMENTO DELL’EMERGENZA

ALLERTAMENTO

PIANIFICAZIONE DELL’EMERGENZA

FORMAZIONE

DIFFUSIONE DELLA CONOSCENZA DELLA PC

INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE

APPLICAZIONE NORMATIVA TECNICA

ESERCITAZIONI

IN COSA CONSISTE

LA PREVENZIONE NON STRUTTURALE


EMERGENZA COSTA CONCORDIA 2012


Modello di risposta

Commissario Comitato Tecnico

Scientifico

Comitato Consultivo

Soggetti attuatori

Autorità locali

Settore privato

Strutture operative

Volontariato

Piano rimozione

rifiuti

Attività di messa in sicurezza e bonifica

Struttura di missione

www.protezionecivile.gov.it Sistema conplesso

Prefettura di Grosseto PS CC

GdF CFS

Polizia provinciale VVF CP

MMI Provincia di Grosseto

CNSAS FIASLocal health emergency

service 118 Polizia municipale

Comune isola del giglio Comunità scientifica

Neri - Smit Costa Crociere

Responsabile del settore ambientale della Provincia di Grosseto e presidente della Federazione italiana parchi

Direttore marittimo della regione toscana

•MATTM, MIT •ISS

•ISPRA •ARPAT •RINA

•Guardia Costiera •VVF •DPC

Commissario Sindaco Isola del Giglio

Prefetto di Grosseto Regione toscana

Provincia di Grosseto MATTM

MIT

Funzioni di supporto Coordinamento

Tecnico scientifica Stampa

Comunicazione Attività internazionali

Volontariato Supporto info

TLC LOG

Personale Attività aeree

Attività finanziarie

Commissario CTS

Comitato Consultivo

Soggetti attuatori

Autorità locali

Settore privato

Strutture operative

Volontariato

Rifuti

Bonifica e recupero



(art. 1 comma 1 ex OPCM 3998/2012):

Compiti del Commissario delegato. Il capo Dipartimento della Protezione Civile è nominato

Commissario Delegato per: a. coordinare gli interventi per il superamento dell’emergenza; b. controllare l’esecuzione degli interventi di messa in sicurezza e bonifica realizzati da privati; c. provvedere all’intimazione o diffida se i soggetti responsabili degli interventi di caratterizzazione, messa in sicurezza e bonifica sono inadempienti; d. provvedere alla messa in sicurezza e bonifica delle aree pubbliche o di competenza della pubblica amministrazione; e. fare ricognizione delle spese sostenute dalle amministrazioni, enti pubblici e strutture operative del Servizio nazionale di protezione civile; f. controllare che il relitto sia rimosso in sicurezza per la tutela dei fattori ambientali;

www.protezionecivile.gov.it Modello di Risposta

Comitato Tecnico-Scientifico Amministrazioni componenti:

MATTM, MIT, ISS, ISPRA, ARPAT, RINA, CGCP, VVF, PCM-DPC

Funzione:

Realizzare efficaci interventi finalizzati:

al recupero della nave

alle conseguenti attività di protezione e tutela dell’ambiente

Comitato Consultivo Amministrazioni componenti:

Sindaco del Comune dell’Isola del Giglio, Prefetto di Grosseto, Regione Toscana,

Provincia di Grosseto, MATTM, MIT

Funzione:

espletamento dei compiti previsti dalla ordinanza 3998/2012,

raccordo con tutti gli Enti e le Amministrazioni dello Stato interessati


Soggetto Attuatore Contrammiraglio (CP) Arturo Faraone

Compiti:

vigila sulla predisposizione e verifica l’attuazione dei piani predisposti dai privati (messa

in sicurezza, recupero e bonifica della nave) controllando la tutela delle matrici

ambientali,

informa il Commissario delegato su eventuali inadempienze, al fine di consentire al C.d.

di provvedere (intimazione, diffida, eventuale esercizio del potere sostitutivo)

in caso di competenza o di esercizio del potere sostitutivo da parte delle pubbliche

Amministrazioni,vigila sulla predisposizione dei piani e ne verifica l’attuazione.

Soggetto Attuatore dott. Giampiero Sammuri (Provincia di Grosseto)

Compiti:

vigila sulla predisposizione e verifica del piano di gestione dei rifiuti, allo scarico, sulla

terraferma, dei materiali e dei rifiuti, pericolosi e non, provenienti dalla nave, e ne rileva

eventuali inadempienze,

coordina le attività per la predisposizione da parte dei privati dei documenti di trasporto

degli stessi ai sensi dell’art. 193 del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i. dallo scarico al/i sito/i di

deposito temporaneo, nonché quelle per l’individuazione, la gestione e la custodia del

sito/i suddetto/i,

si raccorda con il S. A. Faraone, che si occupa delle analoghe attività a mare,

informa il C.d. su eventuali inadempienze, al fine di consentire allo stesso di provvedere

(intimazione, diffida, eventuale esercizio del potere sostitutivo)


Funzioni di supporto

Coordinamento Tecnico scientifica

Stampa Comunicazione

Attività internazionali Volontariato Supporto info

TLC LOG

Personale Attività aeree

Attività finanziarie


La struttura di missione supporta il

Commissario nel raggiungimento degli

obiettivi e realizza il raccordo operativo

con tutti le strutture operative e le

componenti coinvolte nella gestione

Commissario CTS

Comitato Consultivo

Soggetti attuatori

Autorità locali

Settore privato

Strutture operative

Volontariato

Rifuti

Bonifica e recupero



Pianificazione giornaliera delle attività

• 7.30

• SAR Briefing

operativi

• 8.30

• Maritime operators Briefing

operativi

• 12.00 Conferenza

stampa

• 15.00 Incontri con i familiari delle

vittime

• 18.00

• SAR Debriefing

• 19.00 Riunione

delle funzioni

• 21.00 Report

Commissario CTS

Comitato Consultivo

Soggetti attuatori

Autorità locali

Settore privato

Strutture operative

Volontariato

Rifuti

Bonifica e recupero



Linee di attività

SAR

Stabilità della nave

Salvaguardia ambientale

Monitoraggio della nave

Il progetto di rimozione

www.protezionecivile.gov.it SAR

Polizia di

Stato

Scenario complesso ed unico

Condizioni operative gravose

Difficoltà nelle comunicazioni

Visibilità nulla

Sviluppo di misure operative

innovative

Severe misure di sicurezza

Istituzione di un centro di

coordinamento subacqueo interforze


Studio sulla STABILITÀ della nave “.. In condizioni dinamiche la COSTA CONCORDIA è stabile stante le attuali condizioni per condizioni di mare caratterizzate da un onda significativa non più alta di 2.3 mt (che colpisce lo scafo da una direzione perpendicolare)


Sistema di monitoraggio

DST-UNIFI

Accelerometer

(SMIT / Siri Marine) Benchmarks

(CNR-IRPI / TRIMBLE / LEICA)

Multibeam (OGS)

Extensometer

(UNIFI / HORTUS)

COSMO Sky-Med

(ASI / POLIMI / TRE)

Laser Scanner

(UNIFI)

MIMO SAR

(EC-JRC)

Seismometers

(FPR-IGT / INGV) Total station

(CNR-IRPI / LEICA)

Costa Concordia monitoring network


Historical records

www.protezionecivile.gov.it Underwater monitoring

M4


Salvaguardia ambientale

Rimozione del carburante

Piano di emergenza in caso di sversamento a mare

Monitoraggio ambientale

Piano rifiuti

Rimozione detriti sul fondale marino

Mussel watching


Progetto di rimozione della nave


Approvazione del progetto di massima di rimozione e recupero della nave da crociera Costa Concordia

proposto dalla Costa Crociere S.p.A. con le determinazioni assunte dalla Conferenza dei servizi del 15/05/2012

OPCM n. 4023 del 15 maggio 2012

Ulteriori disposizioni di protezione civile inerenti la rimozione e il recupero della

nave da crociera Costa - Concordia nel territorio del comune dell'Isola del Giglio

Approvazione progetto rimozione

Decreto Commissario Delegato n. 2923 del 14 giugno 2012

Osservatorio di Monitoraggio

Funzioni:

supervisione sulle attività progettuali durante tutto il periodo di svolgimento del progetto, al fine di

verificarne la coerenza con il progetto di massima esaminato in sede di Conferenza di Servizi e

l’applicazione delle prescrizioni,

supporto, se richiesto, dal soggetto privato e/o dai Soggetti Attuatori, nella individuazione di eventuali

esigenze di ulteriori autorizzazioni e/o deroghe da sottoporre al C.d.,

monitoraggio delle fasi previste dal progetto,

controllo dell’osservanza del cronoprogramma,

esecuzione delle disposizioni impartite dal Commissario delegato,

redazione di relazioni al Commissario delegato in esito ad ogni seduta e a conclusione delle attività

svolte al termine del proprio mandato.


Commissario Delegato

Osservatorio di Monitoraggio

Comitato Consultivo

D.P.C.M.

O.P.C.M.

Soggetti attuatori

Piano rimozione

rifiuti

Attività di messa in sicurezza recupero e

bonifica


Riflessioni conclusive

• Flessibilità del sistema

• Il ruolo di coordinamento della struttura di missione

• Spinta interoperabilità

• Interazione pubblico privato

• Ruolo della comunità scientifica

• Enorme sfida sistema Italia

David Fabi

Dipartimento dell Protezione civile

Ufficio Gestione delle Emergenze

emergenza concordia il ruolo del dipartimento della ... · approvazione del progetto di massima di...

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