empleate. el brete paga

8/4/2019 EMPLEATE. El brete paga.

1/48

- l

M I N I S T E R I O D E T R A B A J O Y

S E G U R I D A D S O C I A L


2/48

2

2

CRDITOS

DIRECCIN GENERAL DE PLANIFICACIN DEL TRABAJO, OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL

Soa Ramrez Gonzlez, Directora

Ana Mara Rojas Solano, Jee Departamento Estudios Socioeconmicos

Yadira Mara Alvarado Salas

Mara Isabel Paniagua Rojas

Carlos Mauricio Corrales Alvarado

DESPACHO MINISTRA DE TRABAJO:

Andrs Romero Rodrguez, Coordinador Programa EMPLEATE

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS LABORALES

Mara Eugenia Segura Fallas, Sub Directora

CONSULTOR EXTERNO

Manuel Barahona Montero

ESPECIALISTAS EQUIPO DE TRABAJO DECENTE, OFICINA DE PASES DE LA OIT

PARA AMRICA CENTRAL, HAIT, PANAM Y REPBLICA DOMINICANA

lvaro Ramrez Bogantes, Especialista Principal en Desarrollo Empresarial y Formacin Proesional.

Mauricio Dierckxsens Uitdewilligen, Especialista Principal en Poltica Econmica, Empleo eInstituciones del Mercado Laboral

Xiomara Pessoa Mora, Ocial de Programa Juventud, Empleo y Migracin

MTSS, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del Mercado Laboral. Edicio Ebbalar,calle 1, avenidas 5 y 7. San Jos, Costa Rica. Telono (506) 2258-1067 Fax (506) 2258-2267

Cualquier observacin puede ser remitida a las siguientes direcciones electrnicas: [email protected] / [email protected]

Diseo, diagramacin e impresin: Ileana Ondoy J. / iocreativa S.A.

Con el apoyo fnanciero del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migracin del

Fondo Naciones Unidas- Espaa para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Costa Rica. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Estrategia Pblico

Privada de Promocin del Empleo para las Personas Jvenes en Situacin

de Vulnerabilidad. 2011 2014.

MTSS, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del

Mercado Laboral

San Jos, CR: MTSS, Octubre, 2011.


3/48

Contenido

PRESENTACIN DE LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA v

PRESENTACIN DE LA MINISTRA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL vii

INTRODUCCIN 11

OBJETIVO GENERAL 12

OBJETIVOS ESPECFICOS 12

I. TENDENCIAS GENERALES SOBRE EMPLEO Y JUVENTUD EN COSTA RICA 13

Caracterizacin de la ocupacin de las personas jvenes 13

Nivel de ingresos de las y los jvenes 16

Las personas jvenes y su relacin con el estudio 16

Desempleo de la poblacin joven 17

Nivel de pobreza y desigualdad en la poblacin joven 18

II.LINEAS ORIENTADORAS 19

Finalidad 19

Lineamientos 19

III.PRINCIPIOS RECTORES Y DESAFOS 23

IV. REAS DE INTERVENCIN 27

Prospeccin 27

Empleabilidad 28

Intermediacin y Orientacin Laboral 28

Insercin al Mercado Laboral 29

Evaluacin y Monitoreo 29


4/484

V. MODELO DE GESTIN DE EMPLEATE 31

Poblacin Objetivo 32

Poblacin Meta 34

Focalizacin de las Acciones 37

Dilogo social 38

Financiamiento 38

VI. OFERTA PROGRAMTICA AL 2014 39

Ventanilla EMPLEATE 40

Avancemos Ms 41

Por M 42Programas de Formacin Tcnica Instituto Nacional de Aprendizaje 43

Alianzas Pblico Privadas 44

BIBLIOGRAFA 47


5/48

PRESENTACINDE LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA

La insercin laboral de la poblacin joven constituye en la actualidad un problema global.

De acuerdo con datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), unos 81 millones

de personas jvenes trabajadoras estn ocialmente sin empleo, y muchas ms estn tan

desalentadas que han dejado de buscar trabajo. Ms de una cuarta parte de todos los

trabajadores jvenes, es decir, 152 millones, ganan menos del equivalente a 1,25 dlares de

los Estados Unidos al da, a menudo en la economa inormal.

La insuciente generacin de empleos de calidad tiene un costo para las personas, las

amilias, las economas y las sociedades al perderse potencial humano y potencial productivo

y va la destruccin de la cohesin y la estabilidad sociales.

Por todo ello, en la reunin del 2011 de la Conerencia Internacional del Trabajo, dirigentes

juveniles identicaron mbitos de accin colectiva en relacin con el mundo del trabajo

que podran ayudar a cambiar el uturo de las personas jvenes, en particular: la mejora de la

ormacin y educacin y medidas destinadas a preparar a los y las jvenes para el mercado

de trabajo, el omento entre las personas jvenes de la iniciativa empresarial y la creacin

de empresas, la aplicacin eectiva de las normas internacionales del trabajo y la deensa

de los derechos laborales, la participacin de las personas jvenes en el dilogo social, y

el intercambio de experiencias sobre las ormas de abordar los desaos que plantean el

desempleo y la migracin de los y las jvenes. La dirigencia juvenil abog por la adopcin

de enoques integrados que permitan abordar la naturaleza multidimensional

De igual manera, varios dirigentes mundiales instaron a la Conerencia a tomar medidas

urgentes en relacin con el desempleo de las personas jvenes. En la reciente Reunin deAlto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Juventud tambin se insisti en la importancia de

contar con una estrategia mundial para abordar el desempleo de los y las jvenes, centrada

en potenciar la empleabilidad y en crear empleos decentes que respeten plenamente los

derechos humanos.


6/48

ESTRATEGIA PBLICO-PRIVADA DE PROMOCIN DEL EMPLEOPARA PERSONAS JVENES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD

6

2011-2014

vi

La atencin de un problema multidimensional exige una respuesta tambin

multidimensional, tanto desde el Estado como por parte de las uerzas vivas de las

comunidades. Por eso, me complace presentar EMPLEATE, una Estrategia gubernamental

pensada para el mediano y largo plazos pero con acciones de inmediata aplicacin para la

administracin gubernamental que presido en materia de promocin del empleo juvenil.

EMPLEATE no es una panacea. Es un instrumento de poltica pblica en permanente

evolucin que apuesta por acciones integrales e integradas con el concurso de sociedad

civil y de una amplia red de instituciones locales y nacionales. De all emana su relevancia

y su ortaleza por lo que esperamos una cosecha abundante de oportunidades para el

bienestar de las personas jvenes y su entorno amiliar y comunitario.

Laura Chinchilla Miranda

Presidenta de la Repblica

San Jos, Octubre de 2011


7/48

PRESENTACINDE LA MINISTRA DE TRABAJO

Y SEGURIDAD SOCIAL

Uno de los problemas ms preocupantes de nuestra sociedad es el de la alta deoportunidades de empleo para las personas jvenes. En Costa Rica encontramos en

la poblacin entre 17 y 24 aos casi 110.000 jvenes que no estudian ni trabajan, o que

aunque estudian, tiene dicultades encontrar un empleo que les permita una vida ms

digna y de mayor calidad. Ms preocupante an es el hecho de que ms de 41.000 de ellos

y ellas son pobres.

Datos provenientes de la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), correspondiente

a julio de 2010, nos brindan un panorama desalentador de la situacin que atraviesa este

grupo de poblacin pobre, mayoritariamente excluido de la educacin, las oportunidades

laborales y las posibilidades de superacin personal. Resulta dicil entender como cerca

de la mitad de estas personas no se encuentran aseguradas, solo el 20% ha tenido acceso aalgn curso de ormacin y capacitacin. Causa de preocupacin es tambin el hecho de

comprobar como entre estos jvenes campea una visin pesimista de su uturo, que se refeja

claramente en el hecho de que casi la mitad piensa que no tienen empleo simplemente

porque no hay. Aunque no menos alarmante es el hecho de que un porcentaje importante

encuentra la explicacin en la discriminacin, dado que explican la desocupacin que los

aqueja en razones como su edad u otra caracterstica sica. Aunque tambin vale agregar

que casi una quinta parte de estas personas, de manera muy realista, seala que no han

hallado empleo porque no tienen suciente capacitacin ni experiencia laboral.

Es claro que este pesimismo no es gratuito, es ruto de una vida que aunque corta an,

se ha caracterizado por recuentes privaciones materiales, ausencia de apoyo y alta de

consejo y orientacin. Es cierto tambin que el Estado costarricense a lo largo del tiempo

ha generado numerosos programas y servicios que de alguna u otra orma han tratado y

tratan de apoyar a las personas jvenes que enrentan problemas de pobreza y riesgo social.

Sin embargo, estas iniciativas con recuencia no tratan de manera integral la problemtica


8/48


8

2011-2014

viii

de estos grupos, ni tampoco incluyen al mercado laboral y quienes participan en l, como

elemento clave para la articulacin de acciones y la bsqueda de soluciones.

Es por todo lo anterior que resulta grato presentar la Estrategia Nacional para la Promocin

del Empleo entre las Personas Jvenes 2011 2014 (EMPLEATE). La cual se undamenta en

importantes alianzas entre Instituciones Pblicas, el Sector Empresarial y Organizaciones No

Gubernamentales, con el propsito de brindar a los y las jvenes la posibilidad de capacitarse

con miras a su insercin en un puesto de trabajo de calidad. Para lograrlo, brinda no solo el

apoyo econmico necesario, sino tambin asesora y orientacin, as como la posibilidad de

acceder a un proceso ormativo diseado a partir de las necesidades y particularidades de

quienes participen en l.

Por ltimo debo mencionar que EMPLEATE viene a complementar y operacionalizar gran

parte de los compromisos de la Administracin Chinchilla Miranda en materia de empleo y

juventud, tal como se consignan en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Compromisos

que parten del convencimiento de que la mejor orma en que una nacin puede enrentarel uturo es invirtiendo en el mejoramiento de la educacin y el capital humano de las

personas que la componen.

Sandra Piszk

Ministra de Trabajo y Seguridad Social

San Jos, Octubre de 2011


9/48

SIGLAS Y ACRNIMOS

AED Asociacin Empresarial para el Desarrollo

CAMTIC Cmara Costarricense de Tecnologas de Inormacin yComunicacin

CCP Centro Centroamericano de Poblacin de la Universidad deCosta Rica

CCSS Caja Costarricense de Seguro Social

CPJ Consejo de la Persona Joven

DNE Direccin Nacional de Empleo del MTSS

EHMP Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentacin

FODESAF Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares

FONABE Fondo Nacional de Becas

F-ODM Fondo de las Naciones Unidas para el logro de los Objetivos deDesarrollo del Milenio

IED Inversin Extranjera Directa

IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social

INA Instituto Nacional de Aprendizaje

INAMU Instituto Nacional de las Mujeres

INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos


10/48


10

x

2011-2014

INFOCOOP Instituto Nacional de Fomento Cooperativo

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera

MCJ Ministerio de Cultura y Juventud

MEP Ministerio de Educacin Pblica

MJP Ministerio de Justicia y Paz

MIDEPLAN Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica

MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIM Organizacin Internacional para las Migraciones

OIT Organizacin Internacional del TrabajoOML Observatorio del Mercado Laboral del MTSS

PEA Poblacin Econmicamente Activa

PedlN Programa Estado de la Nacin

PIEG Poltica Nacional para la Igualdad y la Equidad de Gnero

PRONAE Programa Nacional de Empleo del MTSS

PRONAMYPE Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa del MTSS

RSE Responsabilidad Social Empresarial

SIOIE Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin e Inormacinde Empleo

UCCAEP Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones de la EmpresaPrivada

UCR Universidad de Costa Rica

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia

y la CulturaUNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Inancia


11/48

INTRODUCCIN

El acceso de las personas jvenes al trabajo decente es una aspiracin universal. Los

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), asumidos en el ao 2000 por Costa Rica y

ms de 190 Jees de Estado, plantean el desao de Lograr el empleo pleno y productivo, y

el trabajo decente para todos incluidas las mujeres y los jvenes, como medio para abatir lapobreza en el mundo antes del 2015.

EMPLEATE contribuye a ese objetivo, mediante una estrategia de intervencin vinculada a

dos instrumentos principales: el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa

Obregn Zamora y la Poltica Pblica de la Persona Joven 2010-2013, aprobada por las

instancias de juventud e impulsada por el Consejo Nacional de Poltica Pblica de la Persona

Joven.

El Plan Nacional de Desarrollo, para el Sector Trabajo, seala como una de sus acciones

estratgicas el establecimiento del programa de empleabilidad con nasis en los sectores

vulnerables, estableciendo como objetivo el garantizar a las personas jvenes un trabajodecente mediante el ortalecimiento de la empleabilidad y el emprendedurismo.

La Poltica Pblica de la Persona Joven por su parte, promueve un conjunto de derechos

incluyendo el derecho al trabajo, a las condiciones de trabajo y a la proteccin social, as

como el derecho a la ormacin proesional. Se pretende desarrollar acciones armativas

que permitan a las personas jvenes tener acceso a un trabajo con igualdad de oportunida-

des y trato en lo relativo a la insercin, remuneracin, promocin y condiciones de trabajo.

Asimismo, se busca ortalecer su empleabilidad mediante acciones de ormacin tcnica,

utilizando mecanismos para la captacin y reinsercin al sistema educativo y/u otras opor-

tunidades de ormacin tcnica, para personas jvenes que no participan de la educacin

ormal e inormal.


12/48


12

2011-2014

OBJETIVO GENERAL

Promover la insercin laboral de las personas jvenes

en situacin de vulnerabilidad mediante servicios

especializados de capacitacin dirigida, interme-

diacin, orientacin e inormacin para el empleo a

partir de las demandas del mercado laboral.

6. Promover servicios integrales de empleomediante el concurso de los Gobiernos

Locales, sector productivo, Organizaciones

no Gubernamentales, Organismos

Internacionales y la sociedad civil engeneral.

7. Establecer alianzas pblico privadasestratgicas en un marco de

Responsabilidad Social con el sector

productivo del pas.

EMPLEATE es el resultado de un intenso trabajo de

investigacin, consulta y articulacin de alianzas.

La gestacin de la estrategia incluy una serie de

estudios y procesos participativos que permitieronconocer a proundidad la problemtica de las per-

sonas jvenes en el mercado de trabajo. Las lneas

orientadoras de la estrategia se nutrieron del aporte

de mltiples sectores, incluyendo las autoridades

rectoras en materia de juventud. El MTSS desarroll

adems una intensa agenda de construccin de

alianzas pblico-pblico y pblico-privado al servi-

cio de los objetivos de la estrategia.

En la preparacin y diseo de EMPLEATE se cont

con el apoyo tcnico y nanciero de la Organizacin

Internacional del Trabajo a travs del Programa

Conjunto: Juventud, Empleo y Migracin, nanciado

por el Gobierno de Espaa en el marco del Fondo

Naciones Unidas Espaa para el Logro de los

Objetivos del Milenio.

El presente documento se divide en seis secciones

principales: tendencias generales sobre empleo y ju-

ventud en Costa Rica, lneas orientadoras, principios

rectores de la estrategia, reas de intervencin mo-delo de gestin, y nalmente una descripcin de la

oerta programtica que da sustento a la estrategia.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Determinar la demanda ocupacionalinsatisecha a partir del establecimiento de

alianzas con el sector empresarial.

2. Brindar servicios de inormacin de calidaddirigidos al sector de la poblacin meta,

para orientar un proyecto de desarrollo

laboral en consideracin con las tendencias

del mercado de trabajo.

3. Mejorar la empleabilidad de las personas jvenes en situacin de vulnerabilidad

mediante procesos de capacitacin dirigida

(tcnica y capacitacin para el trabajo),as como del desarrollo de competencias

sociales vinculadas al mundo laboral:

tolerancia a la rustracin, motivacin,

valores, trabajo en equipo, entre otros.

4. Desarrollar acciones de intermediacinlaboral enocadas con la insercin laboral

de la poblacin atendida, con previo

conocimiento de la demanda ocupacional

insatisecha.

5. Establecer mecanismos eectivos para ladivulgacin, monitoreo y evaluacin de la

estrategia.


13/48

TENDENCIAS GENERALESSOBRE EMPLEO Y JUVENTUD

EN COSTA RICA

Caracterizacin de la

ocupacin de las personas

jvenes

El ritmo de crecimiento promedio de personas ocu-

padas en el periodo 2004-2009 estuvo en el orden

del 3%. La cira promedio anual de nuevos empleos

generados es de 52.520 por ao. Sin embargo, en

la ase expansiva (2005-2007) se crearon poco ms

de 90.000 empleos por ao, mientras que en la ase

contractiva (2008-2009) se crearon en promedio al-

rededor de 14.900 empleos por ao.

Las personas ocupadas, en el grupo de 15 a 17 aos

constituan el 3,4%, los de 18 a 24 aos el 35,8% y

el restante 60,7% tena de 25 a 35 aos. El 60% eran

hombres y el 40% mujeres. La participacin por

zona de residencia ue de 60% en la urbana y el 40%

de la rural.

Por regiones de planicacin el 67% viva en la

regin Central, 9,5% en la Huetar Atlntica, 7% en

la Chorotega, 6,3% en la Brunca, 5,7% en la Huetar

Norte y el 4,8% en la Pacco Central.

Los y las trabajadoras de 15 a 17 aos muestran una

tendencia decreciente en el perodo 2001-2009. En

el ltimo ao este grupo represent apenas el 1,6%

del total de la poblacin ocupada del pas, lo que

corresponde a 31.672 jvenes, en comparacin con

el 2001 donde constituan el 3,9%. La distribucin

por sexo se ha mantenido constante durante la d-

cada, con un 74% de hombres y un 26% mujeres.

La absorcin de personas de 18 a 24 aos mostr

una tendencia hacia el alza del 2001 al 2006, pero elritmo de progreso se debilit entre el 2007 y 2009

en cerca del 10%. Este grupo signic en los aos de

anlisis entre el 17% y 18% de la poblacin ocupada

del pas. Tampoco registr cambios importantes en

su distribucin segn sexo, mantenindose en un

64% hombres y un 36% mujeres.

En el marco de la preparacin de EMPLEATE, el Programa Estado de la Nacin realiz el

ejercicio de elaboracin de un Diagnstico as como la preparacin de lneas orientadoras

de la estrategia.

Esta seccin constituye un resumen del diagnstico basado en datos de las EHPM del 2001-

2009, centrando la atencin en las caractersticas y tendencias de la uerza de trabajo joven,

esto es, la que se encuentra en el rango de 15 a 35 aos con arreglo a lo dispuesto por la Ley

General de la Persona Joven.

I.


14/48


14

2011-2014

14

El grupo de trabajadores y trabajadoras de 25 a 35

aos de edad mostr una tendencia al aumento en

el perodo de anlisis, aunque se mantuvo represen-

tando el 28% del total de ocupados del pas. Las mu-

jeres ueron las que mostraron mayor crecimiento, alpasar del 36% en el 2001 al 40% en el 2009.

La tasa de ocupacin1, es mayor conorme aumenta

la edad de reerencia. En el grupo de adolescentes

de 15 a 17 aos, la tasa de ocupacin promedio de

la dcada ha sido del 17%, pero disminuy notable-

mente en los aos 2008 y 2009, hasta alcanzar un

11%. Al igual que en los casos anteriores, la ocupa-

cin es mayor entre los hombres que entre las muje-

res (15,8% y 6% respectivamente en el 2009).

En el grupo de 18 a 24 aos la tasa de ocupacin

sube al 55% (promedio 2001-2009), aunque se

redujo visiblemente en el ltimo ao, al 51,1%,

situacin que se present tambin en todos los

grupos de edad. Por sexo, la ocupacin de los

hombres en estas edades ha oscilado entre el 68% y

70%, pero tambin se redujo sensiblemente a 63,4%

en el 2009; en las mujeres la ocupacin ha fuctuado

ms, pues ha sido del 37% entre 2004 y 2009, con un

mximo del 44,2% en el 2007.

En el grupo de 25 a 35 aos la tasa de ocupacin se

eleva al 72% y es el grupo de edad que registra la

mayor tasa, pues en la poblacin de 40 a 59 aos se

reduce en cerca de 5 puntos porcentuales (al 67%

aproximadamente). La tasa de ocupacin masculina

en el grupo de 25 a 35 aos ha sido del 93% en pro-

medio en la presente dcada y tambin se redujo

en el 2009.

La tasa de ocupacin emenina mostr una tenden-

cia creciente desde el 2001, al pasar del 50,2% en

el 2001 al 56,6% en el 2009 y es el grupo de edad

con la mayor tasa, al igual que en los hombres, baja

en el grupo de 40 a 59 aos (al 48% en el 2009). Es

1 La tasa de ocupacin es el porcentaje de la poblacinocupada respecto a la poblacin total.

importante destacar que las mujeres de 25 a 35 aos

ueron de las menos perjudicadas en trminos de

empleo como consecuencia de la desaceleracin

econmica que vivi el pas en el ao 2009.

La participacin de las personas jvenes ocupadas

por ramas de actividad muestra que el comercio, la

industria manuacturera y la agricultura ueron las

actividades que concentraron ms empleo joven.

En el grupo de personas jvenes de 15 a 17 aos,

las ramas de actividad que absorbieron ms ocupa-

dos en el 2009 ueron la agricultura, el comercio y

el servicio domstico, con el 64% de los ocupados

en este grupo de edad, seguidas por construccin e

industria manuacturera, que han perdido sumariosdurante los aos. Las ramas de turismo y las activi-

dades inmobiliarias y empresariales han ganado

importancia en el perodo analizado. En el grupo de

18 a 24 aos, predominaron tambin las actividades

de comercio, industria manuacturera y agricultura,

que absorbieron el 51% de las personas ocupadas

en este grupo de edad, aunque las dos ltimas han

perdido peso con los aos. Otras actividades im-

portantes en este grupo ueron servicios sociales,

las inmobiliarias y empresariales y el transporte y

comunicaciones.

La distribucin por ramas de actividad en el grupo

de 25 a 35 aos es similar al anterior, aunque tienen

menor concentracin, es decir, las personas ocupa-

das se reparten en ms actividades respecto a los

grupos anteriores.

En el 2009, cuatro de cada cinco personas jvenes

ocupadas eran asalariadas, un 10% cuenta propia,

un 4% patronos, 3,7% trabajaba en servicio doms-

tico y el restante 2% era no remunerado. Por grupos

de edades, en los ms jvenes el peso de los y las

trabajadoras no remuneradas es alto, as como el

servicio domstico, y conorme aumentan las eda-

des de las personas ocupadas, las y los asalariados

del sector pblico ganan importancia, al igual que

las y los trabajadores por cuenta propia.


15/48

La condicin de actividad patronos completa la

distribucin, del total de personas jvenes ocupadas

en el 2009, slo el 4% estaba en esta condicin. En el

grupo de 15 a 17 aos, casi no hay personas ocupadas

como patronos y en los que tienen de 18 a 24 aos, laEncuesta de Hogares registr cerca de 8.000 jvenes

(2%). Las y los trabajadores de 25 a 35 aos es el gru-

po con la mayor cantidad de patronos, pues cerca de

27.000 jvenes sealaron esta condicin de actividad.

Las horas trabajadas a la semana registran que

cuatro de cada cinco personas jvenes ocupadas

trabajaron tiempo completo (40 horas o ms por

semana) y uno de cada diez en jornadas de menos

de 30 horas semanales.

Las jornadas parciales son ms importantes en los

grupos de menor edad. En los y las jvenes de 15 a

17 aos, en promedio del 2001 al 2009, un 37% tra-

bajaba menos de 30 horas a la semana, un 13% de

30 a 39 horas, un 10% de 40 a 46 horas y el restante

39% laboraba 47 horas o ms. En el grupo de 18 a

24 aos, las jornadas completas (de 47 horas o ms)

representaron en promedio el 65%, mientras que las

jornadas de menos de 30 horas agruparon al 14%.

Distribucin similar se presenta en el grupo de 25 a

35 aos. Las jornadas de 40 a 46 horas concentraron

cerca del 15% de las y los ocupados en los dos gru-

pos de mayor edad.

El empleo ormal es el ms importante, pues absor-

bi al 63% del empleo joven en el 2009 (579.120 j-

venes). Este porcentaje es mayor que en el resto de

grupos de edad y que en el promedio nacional. Un

27% estaba en empleos inormales (246.253 jvenes)

y el restante 10% en el sector agropecuario (97.274

jvenes), con una tendencia a ir decreciendo.

Los datos muestran que el empleo ormal es ms

alto conorme aumenta la edad de las personas

ocupadas. Y en contraste, los empleos inormales y

agropecuarios son los ms importantes entre me-

nor sea la edad.

Las y los trabajadores ocasionales son ms recuen-

tes en las edades menores. La mitad de las personas

ocupadas de 15 a 17 aos indic que lo realizaba

todo el ao y un tercio seal que era ocasional. En

el grupo de 18 a 24 aos, tres cuartas partes tenanempleo todo el ao y un 15% era ocasional; mien-

tras que en las y los trabajadores de 25 a 35 aos el

85% lo realiz todo el ao y un 8% era ocasional.

Entre la poblacin joven las ocupaciones no calica-

das predominaron como grupo ocupacional. Y el ma-

yor peso se observ en el grupo de 15 a 17 aos, en

el cual de 6 a 7 jvenes ejerca trabajos no calicados

durante el perodo 2001-2009. En segundo lugar de

importancia se ubicaron las ocupaciones de ventas

(con un 21% en 2009), que han mostrado una ten-dencia creciente desde el 2005. De 18 a 24 aos las

ocupaciones no calicadas han decrecido de manera

escalonada; sin embargo, siguen siendo el grupo pre-

dominante (con casi uno de cada tres ocupados). Le

siguen las ocupaciones de ventas (19,5% en 2009) y el

apoyo administrativo (18,5%), que han ganado peso

en los ltimos aos. El nivel tcnico se increment en

el perodo 2006-2008 (9,5% al 12,9%), pero descendi

en el ao 2009 (al 11,1%).

En el grupo de 25 a 35 aos las ocupaciones

no calicadas no son tan predominantes, pero

se mantienen por encima del resto de grupos

ocupacionales, aunque han tenido una tendencia

decreciente en los aos analizados (de un 24,3%

en 2001 a un 20,4% en 2009). Las ocupaciones de

nivel tcnico y proesional medio, ventas y el nivel

proesional y cientco se han incrementado desde

el 2006, y para el 2009 alcanzaron respectivamente

un 16% y un 15,2% en los dos ltimos casos.


16/48


16

2011-2014

Nivel de ingresos

de las y los jvenes

El ingreso promedio para el total de personas

ocupadas en el pas alcanz en el 2009 cerca de

323.204 colones al mes. Al desagregarlo por eda-

des, los datos muestran que conorme aumenta la

edad, las personas ocupadas perciben en prome-

dio mayores ingresos. El grupo de 15 a 17 aos tuvo

un ingreso promedio de 91.662 colones en julio del

2009, las personas jvenes de 18 a 24 aos percibie-

ron en promedio 218.822 colones y las personas de

25 a 35 aos obtuvieron 331.771 colones.

Es claro que las personas ms jvenes tienen losingresos ms bajos y se distinguen tres grupos: el

que percibe menores ingresos, compuesto por los

menores de 18 aos; el de ingresos intermedios,

compuesto por las personas ocupadas de 18 a 24

aos y los de 60 aos o ms; y el de mayores ingresos,

en el cual se ubican las personas de 25 a 59 aos. El

grupo de 25 a 35 aos tiene ingresos muy similares al

promedio de todos los ocupados del pas.

Las desigualdades de gnero en materia de retribu-

ciones monetarias se producen en todas las edades,por lo que las personas jvenes no son la excepcin.

La mayor distancia en los ingresos laborales que per-

ciben la poblacin joven ocupada se da en el grupo

ms joven, pues en el 2009 los hombres ocupados

de 15 a 17 aos reciban en promedio 76.555 colo-

nes al mes, mientras que las mujeres tenan ingresos

de 48.943 colones. La brecha de ingresos entre mu-

jeres y hombres en este grupo ha oscilado alrededor

del 30% en la presente dcada.

El premio salarial por los aos de educacin y la ex-

periencia laboral se refeja claramente al comparar

el ingreso promedio de las y los ocupados por nivel

de educacin y grupos de edad. La brecha entre

los ingresos de las personas ms calicadas (edu-

cacin superior) y los menos calicados aumenta

conorme ms edad tiene la poblacin ocupada,

pues en el grupo de 25 a 35 aos es ms evidente

que entre mayor sea el nivel de educacin, ms alto

es el ingreso que reciben. La dierencia signicativa

en los ingresos promedio resulta evidente entre lapoblacin con secundaria completa o ms, respecto

a los niveles de educacin ineriores a estos. Es decir,

las dierencias de los ingresos no resultaron tan mar-

cadas entre la poblacin ocupada con educacin

primaria o con secundaria incompleta, pero s se

incrementan signicativamente entre la poblacin

con educacin superior.

Los ingresos promedio por zona de residencia de

la poblacin ocupada juvenil muestran que stos

son mayores en la poblacin urbana respecto ala rural y la brecha es ms alta en los grupos de

mayores edades.

Las personas jvenes y su

relacin con el estudio

La insercin en el mercado de trabajo, para un n-

mero importante de jvenes, no siempre se produ-

ce despus de los aos de educacin o en empleosormales y de calidad, pues las etapas se adelantan u

ocurren simultneamente. Al combinar la condicin

de estudio y trabajo para la poblacin con edades

escolares se tienen dierentes escenarios. Existe un

grupo de jvenes que solo estudian o solo trabajan,

otros que realizan esto en orma simultnea, para los

cuales el abandono es ms recuente y otros que ni

estudian ni trabajan.

Al combinar la condicin de estudio y trabajo para

la poblacin con edades escolares, se observa un

aumento en las y los jvenes entre los 15 y 17 aos

que se dedica exclusivamente al estudio, 75% en

el 2009, mientras que en el 2001 eran un 59%. Al

mismo tiempo, el porcentaje de jvenes que slo

trabajan y no estudian se ha reducido en 9,7 pun-

tos porcentuales, al pasar del 16,1% al 6,4%, entre el

2001 y 2009.


17/48

Comportamiento similar se presenta en las y los

jvenes de 18 a 24 aos, aunque los cambios son

menores a los registrados en el grupo anterior. El

porcentaje de las personas que estudian y no traba-

jan subi de un 20,3% en 2001 a un 26,8% en 2009,mientras que los que se dedican slo a trabajar, des-

cendi del 40,2% al 33,9%. Para el grupo de 25 a 35

aos de edad, los cambios que se han presentado

son muy leves y rondan los 2 puntos porcentuales.

Existe un grupo aproximado de 200.000 jvenes

entre 18 y 35 aos que ni estudia ni trabaja, lo que

representa alrededor del 20% de las personas jve-

nes en esas edades, para estas no hay una transicin

apropiada entre estudio y trabajo, por lo que no par-

ticipan por esta va en el desarrollo del pas.

Las razones ms importantes mencionadas por las

personas menores de 17 aos para no asistir a la

educacin, entre otras se citan la alta de inters en

el aprendizaje y la carencia de recursos econmicos,

en el 2009 representaron 39,2 y 24,5% en cada caso.

No obstante la tendencia en este grupo de edad del

2001 al 2009 ha registrado incremento en las y los

jvenes que solo se dedican a estudiar.

Las razones de no asistencia por sexo muestrandierencias, en el caso de las mujeres la alta de

inters tambin es la ms importante, pero tiene

un peso mucho menor que para los hombres, de

igual manera las razones econmicas las aectan

en un 20%, el embarazo o el matrimonio 12.6% la

cual ha venido en aumento desde el 2001, adems

de maniestar que deben ayudar con los ocios do-

msticos del hogar, con el 7.1%.

Desempleo de la

poblacin joven

En el 2009, 165.944 personas estaban desocupadas

en el pas. De stos, 122.405 (73,4%) eran jvenes

de 15 a 35 aos. Uno de los grupos con ms des-

empleados ue el de las personas jvenes de 18 a

24 aos (66.430 personas), cuya tasa de desempleo

se increment en ms de 6 puntos porcentuales, y

representan el 40% del total de personas desocupa-

das, es el que ms infuy en el aumento de la tasa

de desempleo abierto del total del pas (INEC, 2009).

En el grupo de 18 a 24 aos, la tasa de desempleo en

las mujeres ue del 21,1% versus 14,1% en los hom-bres, y la brecha se intensic ms en el grupo de 25

a 35 aos, en donde el desempleo emenino alcan-

z el 9,5% en contraste con 5,5% en los hombres.

En algunos aos la relacin de la tasa de desempleo

emenina respecto a la masculina ha sido del doble

y hasta del triple, situacin que se acenta especial-

mente en los aos de crecimiento econmico.

El perl de la poblacin desocupada de 15 a 17 aos

(12.595 personas) muestra las siguientes caractersti-

cas para el ao 2009: dos de cada tres eran hombres,el 57% resida en la zona urbana y los restantes 43%

en la rural, dos de cada tres tena primaria o menos

de educacin y la escolaridad promedio era de 5,9

aos. El grupo de personas desocupadas de 18 a 24

aos (66.430 personas) se identicaron como: mitad

hombres y mitad mujeres; 58% en la zona urbana y

los restantes 42% en la rural; 67% resida en la regin

Central del pas; uno de cada tres tena educacin se-

cundaria incompleta, otro de cada tres primaria o me-

nos y solamente el 12,6% tena educacin superior;la escolaridad promedio ue de 8,6 aos. El grupo de

personas desocupadas de 25 a 35 aos (43.380 per-

sonas) se caracterizaron porque las mujeres represen-

taron poco ms de la mitad; dos de cada tres resida


18/48


18

2011-2014

en la zona urbana del pas; el 46,7% tena primaria o

menos de educacin, el 24,4% secundaria incomple-

ta, el 14% haba completado la secundaria y el 15%

tena educacin superior. La escolaridad promedio de

este grupo era de 8,1 aos.

Nivel de pobreza y

desigualdad en la poblacin

joven

De las 948.309 personas ocupadas en la ranja de 15

a 35 aos de edad en el 2009, se estima que 91.464

personas jvenes (9,6%) estaban en condicin

de pobreza y de estas, 15.477 (1,6%) en pobrezaextrema.

El nivel de pobreza de las personas ocupadas diere

por grupos de edad, la mayor incidencia de la po-

breza total se presenta en el grupo de ocupados de

15 a 17 aos y la menor en las y los trabajadores de

18 a 24 aos, situacin que se mantiene en el pero-

do 2001-2009.

Respecto de la pobreza extrema, el grupo de per-

sonas ocupadas de 15 a 17 aos tiene los mayoresporcentajes, y los otros dos grupos muestran ciras

similares entre ellos, aunque se cruzan en algunos

aos del perodo.


19/48

LINEAS ORIENTADORAS

Mejorar la empleabilidad dela juventud crea mayores

oportunidadesEl potenciar las competencias laborales de la po-

blacin joven puede ameritar el otorgamiento de

transerencias condicionadas. Las transerencias, a

su vez, deben dimensionar la cantidad de jvenes

que se pueden atender en dierentes plazos, y con-

siderar la ampliacin de los niveles de atencin de

los centros educativos para poder albergar o aten-

der una mayor cantidad de estudiantes, ya que las

capacidades actuales son insucientes, segn se ha

podido constatar.

Tambin se ha identicado la necesidad de adecuar

mejor la oerta educativa a las necesidades del de-

sarrollo econmico del pas. Los esuerzos que est

desarrollando el Ministerio de Educacin Pblica

(MEP) para convertir los colegios acadmicos en

colegios tcnicos y para construir nuevos colegios

tcnicos en los prximos aos se deben alimentar

de los componentes de esta Estrategia. Igualmente,

el INA deber contar con la fexibilidad y agilidadadministrativa necesaria para disear una oerta

educativa segn las necesidades, implementando

reormas para responder a ellas, incluyendo la op-

cin de subcontratar la capacitacin, cuando no

Finalidad

EMPLEATE surge como una estrategia para propi-

ciar el empleo y la empleabilidad de la poblacinjoven en Costa Rica, poniendo particular nasis en

los sectores ms vulnerables. Aspira a la articulacin

de la oerta programtica del Estado en la materia

y a la creacin de sinergias con el sector pblico y

privado para el impulso de programas integrales e

integrados con una visin de mediano y largo plazo.

La Estrategia promover el establecimiento de un

modelo de intervencin y la generacin de progra-

mas innovadores con la participacin de institucio-

nes pblicas y el sector privado.

Lineamientos

A continuacin se detallan las lneas orientadoras de

la Estrategia EMPLEATE, los cuales son interdepen-

dientes y se reuerzan mutuamente, por lo que su

ejecucin debe realizarse simultneamente.

II.


20/48


20

2011-2014

pueda atenderlas con sus propios recursos. Tambin

es necesario lograr que las universidades respondan

con una oerta ormativa segn las necesidades del

mercado.

Conocer la situacin de las personas jvenes que

no estudian, no trabajan o se encuentran en or-

mas de empleo precario y las razones de su alta de

empleabilidad es indispensable para disear solu-

ciones que se apeguen a sus necesidades. Algunas

instituciones ya cuentan con inormacin sobre

la situacin de algunas de estas personas jvenes

(IMAS, Colegios Tcnicos, otros), pero no de todos,

tarea que ha de emprenderse en el corto plazo y

convertirse en una tarea permanente, de acuerdo

con lo expresado por representantes del Ministeriode Educacin Pblica.

Para aquellas personas jvenes cuya situacin ya est

identicada, deben emprenderse acciones inmedia-

tas para promover su empleabilidad. En el mediano

y largo plazo, la conormacin de la oerta de trabajo

deber realizarse segn las necesidades de la deman-

da y su proyeccin para los prximos aos.

Para desarrollar una oerta de trabajo con empleabi-

lidad es imprescindible el involucramiento de lascomunidades y sus organizaciones, a nivel cantonal

y regional; es claro que las organizaciones locales

conocen mejor las necesidades de las personas

jvenes y pueden aportar a la denicin de solucio-

nes. Al menos, las municipalidades, los comits can-

tonales de la persona joven, los Colegios Tcnicos

y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), con el

apoyo de otras instituciones (MTSS, Instituto Mixto

de Ayuda Social) o grupos empresariales locales de-

ben participar en las distintas ases del omento dela empleabilidad de la juventud.

Promover la igualdad deoportunidades para grupos deatencin especial es la mejor orma

de promover su empleabilidadDentro de la poblacin joven hay ciertos grupos

quienes, por su condicin, no tienen igualdad de

oportunidades para acceder al mercado de trabajo:

mujeres, personas con discapacidad, personas en

busca de su primer empleo y personas en riesgo

social.

Las mujeres, a pesar de tener ms educacin que

los hombres, tienen una participacin menor en

el mercado de trabajo, tienen mayores tasas dedesempleo, trabajan involuntariamente menos

horas para el mercado y generan menores ingresos

laborales mensuales que los hombres, debido a la

discriminacin salarial que suren. Asimismo, las

personas jvenes con discapacidad, las personas

jvenes que buscan su primer empleo y aquellos

en riesgo social no solo tienen mayores dicultades

para acceder a empleos de calidad, sino que son el

grupo ms aectado, junto a las mujeres, en tiempos

de recesin econmica.En la ejecucin de acciones para la promocin del

empleo joven debe darse un monitoreo y segui-

miento ms cercano al desempeo de estos grupos

de poblacin joven desde el punto de vista de la

igualdad de oportunidades, a partir de la remocin

de los obstculos que impiden una adecuada inser-

cin laboral de estos grupos de jvenes.


21/48

La demanda por mano de obra, encalidad y cantidad es determinantede la empleabilidad de la juventud

Conocer y medir la demanda por mano de obra, en

calidad y cantidad y en el corto, mediano y largo

plazo, es indispensable para disear acciones diri-

gidas a la mejora de las competencias laborales de

la poblacin joven. El diseo de los contenidos de

los planes de estudio y de capacitacin debe partir

del conocimiento de las necesidades de los sectores

productivos en el corto y el mediano plazo.

Complemento a los estudios de prospeccin que

elabora el MTSS y otras instituciones pblicas y pri-vadas, es necesario un contacto ms estratgico

con el sector empresarial. Disear las acciones de

intervencin requeridas y lograr la empleabilidad

de las personas jvenes requiere de la identica-

cin de las necesidades de mano de obra de la em-

presa privada e instituciones (la demanda) para los

prximos aos, por sectores productivos y a nivel

cantonal y regional.

Para ello, debe darse una constante interaccin

entre el MTSS, como ente rector - coordinador enmateria de prospeccin, el MEP (colegios tcnicos),

el INA y las universidades con las organizaciones

del sector productivo. En este esuerzo han veni-

do trabajando los Colegios Tcnicos, a travs de

los Comits Regionales de Vinculacin Empresa y

Comunidad. Sin embargo, estos comits requieren

de apoyo adicional, con una participacin ms

proactiva de la empresa privada. Las organizacio-

nes privadas que deben estar involucradas son,

al menos, la Unin Costarricense de Cmaras yAsociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), la

Cmara de Industrias, la Cmara de Agricultura, la

Coalicin Costarricense de Iniciativas de Desarrollo

(CINDE) y la Cmara de Tecnologas de Inormacin

y Comunicacin (CAMTIC).

Otra orma, adicional y complementaria, de promo-

ver la empleabilidad de la juventud, en el corto plazo,

es mediante la identicacin de acciones pblicas

para atender situaciones de emergencia, construc-

cin o de mantenimiento utilizando la mano deobra de poblacin joven. En este campo, las insti-

tuciones pblicas pueden identicar acciones que

pueden ser resueltas oreciendo una ocupacin, si

bien temporal, a personas jvenes desempleadas o

subempleadas, por ejemplo, para realizar mejoras de

la inraestructura en escuelas y colegios, as como en

carreteras y otras inraestructuras nacionales, cam-

paas para limpieza de playas y otros sitios pblicos.

La intermediacin de empleo esvital para que la juventud encuentreoportunidades

La intermediacin del empleo es el mecanismo me-

diante el cual las personas que buscan oportunida-

des de trabajo se encuentran con las empresas e ins-

tituciones que buscan trabajadores. Contar con un

sistema de intermediacin de empleo, ampliamente

conocido, conable, utilizado por las personas jve-

nes y por las empresas y que acilite el encuentro dela oerta con la demanda, ue identicado como un

tema central en la promocin del empleo juvenil.

El Sistema Nacional de Intermediacin, Orientacin

e Inormacin de Empleo (SIOIE), en el que

participan el MTSS, el INA y el MEP, es un esuerzo

importante en esa direccin, a travs de la pgina

web buscoempleocr.com, enlazada tambin con

algunas municipalidades. Este debe ortalecerse

tanto en lo relacionado con su cobertura como

en lo relacionado con su uncionamiento,

undamentalmente en lo que corresponde al

seguimiento y orientacin de los oerentes con

largos periodos de estar registrados en el SIOIE. Por

otro lado es importante ortalecer el uso del SIOIE

por parte del sector empresarial como herramienta

para la contratacin del personal que requiere.


22/48


22

2011-2014

Tambin se han identicado necesidades de capaci-

tacin y asistencia tcnica en las 21 municipalidades

enlazadas con el sistema, ms an si se pretende

lograr que para el 2014 el SIOEI est uncionando en

41 municipalidades del pas, segn lo establecidoen el PND 2011 2014.

El SIOIE debe ser ortalecido y convertirse en el

sistema de intermediacin de empleo por excelencia,

logrando que se registren en l las empresas

que buscan trabajadores y las personas jvenes

que buscan trabajo, mejorando la eectividad del

sistema y su mantenimiento, a la vez que realizar una

divulgacin masiva para omentar el uso del mismo.

En resumen, se ha constatado que la operacin deun sistema de intermediacin de empleo es consi-

derado como un elemento de trascendental impor-

tancia para el omento del empleo juvenil, por lo cual

el actual sistema debe ser ortalecido y mejorado,

de manera que se convierta en una herramienta til

tanto para las personas jvenes que buscan trabajo,

como para las empresas que buscan trabajadores y,

adems, para orientar las acciones dirigidas a mejo-

rar la empleabilidad de los y las jvenes. Por otra

parte, la investigacin y anlisis del mercado laboral

es un tema importante para dar seguimiento a las

nuevas tendencias que se presentan en el mercado

laboral, las que tambin determinan las acciones a

tomar para el omento de la empleabilidad de las

personas jvenes.

Las empresas deben contarcon condiciones que aciliten lacontratacin de gente joven

Las personas jvenes son los que enrentan ma-

yores dicultades para encontrar empleo, pues las

empresas les exigen algunos aos de experiencia

y, al no tenerla, no logran obtener empleo o con-

siguen trabajos precarios, con salarios por debajo

del salario mnimo y sin proteccin de la seguridad

social. En el diagnstico realizado se identic que

el 70% de las y los jvenes entre 15 y 17 aos y el

40% de las y los jvenes entre 18y 24 aos ganan

menos que el salario mnimo; adems, las desigual-dades de gnero en las retribuciones monetarias,

que se producen en todas las edades, tambin se

dan entre las personas jvenes.

Se debe estimular la contratacin de jvenes me-

diante el omento de prcticas en las empresas,

como requisito para la aprobacin de los cursos de

capacitacin y entrenamiento que cursen los y las

jvenes. Para ello habra que identicar ormas de

ubicar a los jvenes en las empresas y lograr que las

empresas estn dispuestas a recibirlos, lo que a suvez debe implicar un benecio para las empresas.

Otra orma de estimular la contratacin de jvenes

es mediante la ormacin dual, que contempla la

capacitacin y ormacin alternada con pasantas

laborales recurrentes. Este caso exige de la reor-

mulacin de los planes de capacitacin y de la

ormalizacin de este tipo de ormacin con la par-

ticipacin activa y el compromiso de las empresas.

En ambos casos, la interaccin de los y las jvenes

con las empresas durante su proceso de ormacin

permite a las empresas conocer sus habilidades, sus

destrezas y su potencial, relativizando la importancia

de la experiencia laboral como requisito y creando

oportunidades reales para su contratacin. Se ha

demostrado internacionalmente que esta prctica

es un mecanismo eectivo para acilitar el acceso de

las personas jvenes al mercado laboral.


23/48

PRINCIPIOS RECTORESY DESAFOS

Cuantifcacin de plazos y metas para

el cumplimiento de los objetivos del plan,

incluyendo ormas concretas de ejecucin

de las diversas acciones y la asignacin derecursos a los instrumentos y especicaciones

de metas.

Movilidad Social; acciones dirigidas a

jvenes en situacin de vulnerabilidad

socioeconmica para que cuenten con los

mecanismos necesarios de acceso a puestos

de calidad y de alto contenido tecnolgico y

que se constituya en un actor determinante

para interrumpir el crculo de la pobreza.

Enoque de juventudes, reconoce a las

personas jvenes como sujetos integrales de

derechos civiles, polticos, sociales, culturales

y econmicos, y como protagonistas de su

propio desarrollo. Destaca la singularidad

y especicidad de las caractersticas,

inquietudes, expresiones y necesidades

individuales y sociales de las personas jvenes

que habitan en Costa Rica.

Enoque de derechos humanos, reconocea las personas jvenes como sujetos/as

de derechos, sin distingo de condicin

socioeconmica, tnica, de religin, sexo,

opcin sexual, idioma, opinin poltica o de otra

ndole, origen nacional o social, nacimiento, edad

EMPLEATE se undamenta en los siguientes princi-

pios rectores:

Sostenibilidad, con acciones en el

corto, mediano y largo plazo, a partir de

presupuestos pblicos y privados, en aras de

promover el trabajo decente en la poblacin

joven.

Articulacin institucional, en tanto una

poltica de empleo joven es una poltica de

Estado que debe contar con el concurso

del sector pblico, del sector privado y de

la sociedad civil en su diseo, ejecucin,

monitoreo y evaluacin;

Liderazgo como ente rector del Ministerio

de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el

Sector Trabajoen la ejecucin del plan, con la

participacin, cooperacin e involucramiento

de otras instituciones del sector social y

econmico y en estrecha coordinacin

con las organizaciones de trabajadores y

empleadores.

Acciones inmediatas, sin detrimento de lasacciones de mediano y largo plazo, dirigidas

a generar oportunidades de empleo para

la gente joven en las 25 comunidades

vulnerables (barrios, comunidades o distritos)

y en los 15 cantones con el ms bajo ndice

de desarrollo social, segn las prioridades

incluidas en el PND 2010-2014.

III.


24/48


24

2011-2014

o cualquier otra condicin social; adoptando una

concepcin de integralidad, no-discriminacin,equidad e igualdad social.

Visin de gnero, como eje transversal en la

promocin del empleo juvenil.

Presupuesto plurianual, a ser elaborado a

partir de los presupuestos actuales de todas

las instituciones involucradas en la ejecucin

del plan.

Monitoreo, seguimiento y evaluacin, en

tanto mecanismo para medir resultados y

para la rendicin de cuentas.

Alianzas pblico privadas que coadyuvenal proceso de incorporacin de las personas

jvenes en situacin de vulnerabilidad

socioeconmica al mercado laboral.

Empleo de calidad, la generacin de

opciones de empleo para las personas jvenes

debera responder ms a una ampliacin

integral de sus competencias y capacidades

para poderse integrar a un puesto de trabajo

que al desarrollo de actividades productivas

por cuenta propia.

Formalizacin , dado que mayoritariamente

el empleo joven es precario es necesario

adoptar acciones que conduzcan a la

ormalizacin de las unidades productivas y

de la productividad del trabajo.

Empleo decente, basado en consenso

nacional e internacional sobre la necesidad de

dar solucin a la problemtica del desempleo

y la desigualdad. (OIT, Objetivos del Milenio,Poltica Pblica, entre otros instrumentos).

En trminos de Desaos, es claro que en los prxi-

mos aos, el pas requiere de una uerza laboral alta-

mente productiva, capaz de soportar el incremento

de la dependencia de los mayores de 64 aos. La

mitad de la uerza laboral son jvenes y represen-

tan una poblacin con alta vulnerabilidad que en-

renta dicultades para incorporarse al mercado de

trabajo debido a su escasa experiencia laboral y a

que enrenta condiciones de desventaja, empleosprecarios, inormales y con inestabilidad laboral,

especialmente los grupos de menor edad y las mu-

jeres. En tiempos de crisis, la poblacin joven es la

ms aectada, especialmente las mujeres. Las tasas

de desempleo entre 2001 y 2009 ueron 28,5% para

el grupo entre 15 y 17 aos y de 16,7% para el grupo

de 18 a 24 aos, en contraste con el 7,8% de desem-

pleo nacional (ver Figura 1).

La uerza de trabajo por nivel de educacin

muestra que la poblacin joven que se insertatempranamente al mercado de trabajo tiene bajos

niveles de educacin y es comn que esta poblacin

se caracterice por el rezago educativo que termina

en el abandono escolar, aectndose as los ingresos

uturos que alcanzaran a lo largo de su vida, pues

aunque acumulen experiencia laboral, generalmente

se insertaron en empleos de baja productividad, que

no es posible mejorar por su bajo capital humano.

Adems, la insercin en el mercado de trabajo, para

un nmero importante de jvenes, no siempre se

produce despus de los aos de educacin o en

empleos ormales y de calidad, pues las etapas se

adelantan u ocurren simultneamente. Muchas per-

sonas jvenes estudian y trabajan simultneamente,

y para stos el abandono escolar es muy recuente.

Adems, muchos estn excluidos de las dos condi-

ciones, es decir, no estudian ni trabajan. Este grupo

representa alrededor de un 20% de los jvenes en

edades entre los 18 y los 35 aos. O sea, no solo para

un conjunto importante de la poblacin no hay una

transicin adecuada entre educacin y trabajo, sino

que para un grupo importante de jvenes (20%) no

hay insercin alguna en el desarrollo del pas.

En el caso de las mujeres, aunque su ingreso al

mercado de trabajo es ms dinmico que el de los


25/48

2009: 1.9555.507 ocupados; 922.647 son jvenes

165.944 desocupados; 122.405 son jvenes (73,4%)Los jovenes fueron los ms afectados por la crisis, sobretodo las mujeres

4,2%

3,0%

15-17

aos

15 a 17 aos

18-24aos

18 a 24 aos

25-35aos

25 a 35 aos

36-59aos

36 a 59 aos Total pas60 y msaos

28,5%

H:25% M: 30%

H:14% M: 21%

16,7%

H:5,5% M: 9,5%

7,2%

30%

25%

20%

10%

5%

0%

Tasa de empleo abierto en 2009 Tasa de empleo abierto por grupos de edad

Fuente:Elaboracin propia con datos de la EHPM, INEC

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

hombres, lo hacen en condiciones de desventaja

y en empleos de mala calidad (jornadas, ingresos,

condicin de aseguramiento).

En ese sentido, un importante desao es lograr quelas polticas de desarrollo consideren especca-

mente la atencin del desempleo de orma directa

y premeditada, en especial el desempleo joven, me-

diante polticas y programas integrales que hagan

que el empleo deje de ser un resultado del estilo de

desarrollo y, ms bien, sea una variable central de las

polticas de desarrollo.

Otros desaos que se derivan de la necesidad de

una complementariedad entre las polticas econ-

micas de desarrollo y las polticas de empleo son los

siguientes:

El desarrollo de una oerta de trabajo en

uncin de la demanda, para lo cual los

centros ormacin de educacin tcnica, los

colegios vocacionales y las universidades

deben adecuar su oerta de estudios a la

demanda actual y utura lograr un balance

entre la oerta y la demanda.

Desarrollar esuerzos ecaces de

intermediacin de empleo.

Denir medidas afrmativas a avor de las

mujeres jvenes y contribuir a la reduccin

de brechas de gnero en el mercado de

trabajo.

Generar una mayor demanda de

trabajo en los sectores de la nueva

economa, mediante mayores esuerzos

por atraer inversin extranjera directa en los

sectores de la nueva economa, omentar

encadenamientos con la economa local e

impulsar la innovacin tecnolgica en las

empresas del pas, con miras a incrementar

Figura 1. Desempleo Abierto en la Poblacin Joven Estado de La Nacin


26/48


26

2011-2014

el valor agregado y una mayor dierenciacin

de la produccin.

Tomar en cuenta especifcidades en

materia de gnero y regin de la

poblacin joven, entre otros.

Impulsar un desarrollo eectivo de

las Mipymes, acilitando una mayor

ormalizacin de las mismas, los

encadenamientos productivos, el

emprendedurismo y nuevas ormas

de nanciamiento (capital de riesgo,

capital semilla), as como otras ormas de

generacin de empleo ormal.

Lograr alianzas pblico privadas a

partir de una visin de conjunto y el

establecimiento de incentivos para la

generacin de empleo de calidad.

Lograr una eectiva articulacin

interinstitucional en el sector pblico,

considerando la diversidad de instituciones

con responsabilidades para con la poblacin

joven.

La poltica dirigida a omentar el empleo

de la gente joven debe articular esuerzos

con la Poltica Pblica de la Persona Joven,

la Poltica Nacional para la Igualdad y la

Equidad de Gnero (PIEG), las polticas a

avor del salario mnimo, el trabajo decente

promovido por el MTSS.


27/48

REAS DE INTERVENCIN

Prospeccin

La complejidad, apertura y el dinamismo actual de

la economa infuye directamente en el compor-tamiento del mercado de trabajo, por lo que se

requiere un proceso constante de prospeccin de

empleo.

Prospeccin de empleo entendida esta, segn la de-

nicin provista por la Real Academia de la Lengua

Espaola, como la exploracin de posibilidades u-

turas basadas en indicios presentes. En ese sentido

y como parte del desarrollo del conocimiento de lo

que el mercado de trabajo costarricense orece y

requiere para empatar oerta y demanda de trabajo,

se necesita realizar estudios, anlisis y evaluacin de

cmo se comporta el mercado de trabajo.

Esta rea estar cubierta por el Observatorio del

Mercado Laboral (OML) del Ministerio de Trabajo

y Seguridad Social, el cual realiza peridicamente

estudios sobre la evolucin y comportamiento del

mercado de trabajo, para conocer como se logra

empatar la oerta y la demanda del pas.

El OML realiza estudios generales del mercado de

trabajo, as como de grupos especcos de poblacin

como mujeres, jvenes, adulto mayor, grupos vulne-

rables, entre otros de acuerdo a las necesidades y exi-

gencias que se presenten en las reas de capacitacin

y ormacin proesional, buscando con ello la armoni-

zacin entre la oerta y la demanda de empleo.

En el marco de la Comisin Interinstitucional del

Observatorio del Mercado Laboral, integrada por el

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y el Ministerio

de Educacin Pblica (MEP) y la Direccin Nacionalde Empleo (DNE) del MTSS, cada una de estas instan-

cias realizan estudios de prospeccin especcos de

acuerdo a las necesidades de cada una de ellas, ade-

ms en el mbito de la Comisin se eectan accio-

nes coordinadas para hacer estudios de prospeccin

de empleo de manera conjunta, esta coordinacin

orece benecios a las instituciones vinculadas con el

mundo del trabajo, entre las que se puede citar en

primera instancia establecer redes de trabajo que

permitan maximizar los recursos, compartir conoci-mientos y experiencias en este campo.

Sin embargo, como parte de las alianzas pblico

privada, EMPLEATE espera extender los mecanis-

mos de consulta a los sectores empresariales a n

de orientar la oerta y la demanda de empleo en

los sectores econmicos que as lo requieran en

el mbito de la capacitacin dirigida, mediante la

identicacin de las caractersticas y necesidades

del tejido empresarial, los sectores en expansin y

los sectores representativos de la economa local ascomo el desarrollo de un mapa de oportunidades

de empleo disponibles en el mercado de trabajo

local o regional.

IV.


28/48


28

2011-2014

Empleabilidad

Potenciar la empleabilidad de las personas jvenes,

entendida como un proceso en el que se reuerza la

capacidad de un individuo para insertarse y mante-nerse en un puesto de trabajo, ser atendida como

primer contacto a travs de la intermediacin de

empleo, llevada a cabo por el MTSS mediante el en-

oque de Ventanilla de Atencin EMPLEATE que se

explica ms adelante, y que a nivel local se desarro-

lla con la participacin de las municipalidades que

hayan rmado convenios con el MTSS para tal n.

Este espacio valorar a los y las jvenes en condicin

de vulnerabilidad y que no han logrado ubicarse en

un puesto de trabajo, mediante entrevista dondediagnostique la condicin del joven determinando

de esta manera las competencias que posee y las

que requiere para ser empleable.

Una vez superado este proceso la persona ser

reerida a la institucin o centro de ormacin que

le proporcione las competencias necesarias para

poder acceder a un puesto de trabajo, lo que un-

damentalmente se desarrollar con el concurso

del INA. Este proceso se llevar a cabo en ormacoordinada con dierentes centros de ormacin y

capacitacin involucrados en el programa, as como,

mediante convenios con la empresa privada, como

parte de la responsabilidad social empresarial.

De orma paralela, pero complementaria a la or-

macin tcnica, se brindar un conjunto de capa-

cidades que permitan al joven a que se relacione

mejor en el trabajo; stas van enocadas al lideraz-

go, gestin del tiempo en el trabajo, tolerancia a la

rustracin, motivacin, valores, trabajo en equipo,resolucin de confictos, entre otros.

Las competencias sociales vinculadas al mercado

de trabajo pueden aplicarse en cualquier mbito

de la vida. Se podra decir que son el conjunto de

caractersticas que coadyuvan al joven a destacarse

en el campo de trabajo; son los talentos que hacen

que el y la joven se pueda comunicar asertivamente,

socializar en un grupo de personas, solucionar un

conficto entre compaeros, o saber motivar y escu-

char a los que se tiene alrededor.

En general las acciones que se desarrollarn en el

programa tendrn una alta dosis de relacin interins-

titucional con el objetivo bsico de generar en los y

las jvenes un itinerario acorde a sus necesidades y

a los requerimientos del mercado, de manera que

se les dote de la capacitacin, ormacin proesional

y/o competencias que necesiten para ubicarse en

un empleo decente.

Intermediacin y

Orientacin Laboral

Es la intermediacin el proceso de vinculacin entre

las personas en busca de oportunidades laborales

(oerta) y el sector empleador (demanda), a travs

de la inormacin, orientacin y seguimiento, con

el propsito de insertar a las personas oerentes en

el mercado laboral y, al mismo tiempo, responder

a las necesidades de la demanda de puestos detrabajo de las empresas. Incluye todo un conjunto

de tcnicas e instrumentos que se complementan

con el apoyo tecnolgico adecuado y el monitoreo

sistemtico del mercado de trabajo. (Manual del

Servicio Pblico de Empleo-SIOIE-2010). Mientras

que la orientacin laboral es un proceso continuo,

sistemtico, e intencional que consiste en una se-

rie de acciones programadas y estructuradas para

acilitar que las personas en bsqueda de empleo

accedan en las mejores condiciones al mercado detrabajo. Se trata de un acompaamiento individual o

grupal en el que se acilita que las personas usuarias

refexionen sobre su situacin laboral, tomen deci-

siones sobre sus proyectos ocupacionales y acten

de orma autnoma en la bsqueda de empleo me-

diante la planicacin de sus objetivos laborales a


29/48

corto medio o largo plazo y de las actuaciones para

conseguirlo. (Gua para la gestin de la orientacin

laboral-SIOIE-2010).

En ese sentido, el Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social, viene gestando una serie de acciones pblico

privadas para crear mecanismos de atraccin de

jvenes oerentes mediante el uso de las bolsas de

empleo electrnicas as como de la participacin

y promocin de erias de empleo en sectores del

mercado de alta demanda.

Insercin al mercado laboral

Se lograr mediante el establecimiento de alianzaspblico-privadas, mecanismo de colaboracin en

ambas vas en las cuales se comparten recursos,

conocimientos y se abren espacios laborales para

una mayor y mejor insercin de las personas jvenes

en el mercado laboral. Esta rea de intervencin se

nutre de las anteriores, pero trasciende la misma al

enocarse en lograr que la poblacin joven acceda a

un puesto de trabajo y que las empresas desarrollen

acciones para promover e identicar espacios y ocu-

paciones en los que se pueda ubicar esta poblacin.

Evaluacin y Monitoreo

Tiene la nalidad de servir como una herramienta de

trabajo sectorial e interinstitucional que genere in-

ormacin oportuna a la Presidencia de la Repblica

y a las instituciones participantes; mediante el de-

sarrollo de una lnea comn para la programacin,

gestin y monitoreo de los resultados de los princi-

pales programas de accin que se desarrollarn entorno a esta Estrategia. En ella interactan particu-

larmente las instituciones del Sector Trabajo y otras

anes, Alianzas Pblico Privadas, Organizaciones

no Gubernamentales, Organismos Internacionales,

entre otros, las cuales emitirn reportes peridicos

sobre el grado de avance o bien las razones o cir-

cunstancias que pudiesen incidir en los compromi-

sos establecidos.

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, median-

te la Direccin General de Planicacin del Trabajo

implementar un sistema de monitoreo para es-

tablecer puntos de reerencia, reglas, mtodos y

dispositivos para medir la congruencia, el avance,

la eciencia, ecacia y eectividad en el logro de las

metas estratgicas.

Si bien es cierto, los programas y proyectos sociales

se enmarcan en una poltica, de la que constituyen

su traduccin operacional va la asignacin de recur-

sos que permite su implementacin, se asumir quean cuando la inversin sea inexistente o marginal,

los mismos por ser parte de una unidad organizada

pueden y deben ser evaluados.

En el caso de la evaluacin, se aplicar como marco

de reerencia para medir los costos y el impacto (o

los benecios) del mismo, as como las relaciones

existentes entre ambos. El tipo de modelo de eva-

luacin que se aplicar es la evaluacin ex-post,

la cual se ejecutar tanto en la etapa de operacin

como una vez nalizado el programa.

Aun cuando la evaluacin ex-post y el monitoreo se

realizan durante la operacin, el segundo se preocu-

par del anlisis de los distintos componentes de

la gestin interna (terminando en los productos),

mientras que la evaluacin ex-post centrar su

atencin en la relacin entre los productos y el logro

de objetivos. En el monitoreo, el centro del anlisis

estar en la ecacia, la eciencia y la ocalizacin (lo

interno a la gestin del proyecto), en la evaluacin

ex-post se incorporarn los eectos y el impacto (lo

externo, en la poblacin objetivo).


30/48


30

2011-2014


31/48

La preocupacin central de la estrategia es cmo

mejorar la empleabilidad y la calidad del empleo y

las remuneraciones de la poblacin joven articulan-

do: Polticas de empleo, Polticas laborales y Polticasde mercado de trabajo.La Estrategia se gestionar

mediante un esquema gil de coordinacin y de

crecimiento de las acciones, el cual implica la rec-

tora poltica del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social en lo atinente a las materias laborales y de

empleo, as como una articulacin integral con las

instancias pblicas y privadas que desarrollan instru-

mentos y programas para promover la insercin de

las personas jvenes en el mercado laboral.

La implementacin se gestionar mediante la red

de instituciones participantes y las Alianzas

Pblico Privadas que cuentan con competencias

y programas en materia de promocin del empleo

juvenil. Contempla acciones como la ventanilla

EMPLEATE, mediante la cual se omentarn pro-

gramas de orientacin vocacional, intermediacin

laboral, servicios de empleo municipales y pro-

gramas de subsidios a la ormacin proesional en

reas con demanda laboral garantizada, as como

otras acciones y coordinaciones. Asimismo, en elmarco de las alianzas pblico-privadas, se omenta

la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) para la

promocin del empleo y empleabilidad juvenil y el

apoyo, mediante un instrumentos nanciero que

ortalezca el desarrollo de la estrategia en general.

MODELO DE GESTINDE EMPLEATE

En segundo plano, se visualiza un mbito de coor-

dinacin, mediante la operacin de un Consejo

Asesor2 que tendr carcter AD-HOC y estar in-

tegrado por un mnimo de tres (3) representantesprovenientes de los sectores tanto de pblico como

privados competente para proponer y desarrollar

instrumentos y programas para intervenir direc-

tamente en el mercado de trabajo para promover

el empleo de las personas jvenes en situacin de

vulnerabilidad y para combatir o evitar el desem-

pleo de este segmento de la poblacin, mitigar sus

eectos y elevar los ingresos del trabajo.

Dentro de las unciones se tiene:

Formular planes de trabajo en reasespeccas que se vinculen con los objetivos

la Estrategia EMPLEATE.

Analizar sistemticamente las tendencias

del mercado laboral costarricense en

razn del establecimiento de la oerta de

capacitacin dirigida.

2 Consejo Asesor Ad-Hoc: Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, Instituto Nacional de Aprendizaje, Ministerio de Cultura

y Juventud, Unin Nacional de Gobiernos Locales, Banco de

Costa Rica, CINDE, Asociacin Empresarial Para el Desarrollo

(AED), Cmara Costarricense de Tecnologa de Inormacin y

Comunicacin (CAMTIC).

V.


32/48


32

2011-2014

Promover la insercin laboral de las

personas jvenes que hayan cumplido

satisactoriamente el proceso de ormacin

integral desarrollado por la Estrategia

EMPLEATE.

Establecer, por el tiempo que se considere

necesario, comits de trabajo especializados

para trabajar en metas especicas segn

necesidades especiales. Monitorear acciones generales y especcas

vinculadas con la Estrategia.

Poblacin Objetivo

Durante el ao 2009 la situacin del empleo entre

las personas jvenes trabajadoras registr ciras

alarmantes en cuanto a las tasas de desempleo jo-

ven, razn por la que la Administracin ChinchillaMiranda ha puesto nasis en este tema.

Como ya ha sido sealado, los problemas del em-

pleo juvenil tienen causas multi-dimensionales

y multi-sectoriales, por lo que es importante

desarrollar polticas nacionales e integrales, con

mecanismos eectivos que incidan en acciones

positivas y armativas. En ese sentido, el MTSS,

como instancia rectora del Sector Trabajo, en coor-

dinacin con otras instituciones como el Instituto

Nacional de Aprendizaje, el INFOCOOP, el Ministerio

de Educacin, Gobiernos Locales y otras instancias

del Estado, as como de empleadores y sociedad

civil, promueven y ejecutan, polticas y planes para

dotar a la poblacin joven de empleos de calidad,

que pretenden reducir el abandono de la educaciny la ormacin proesional, as como crear nuevas

oportunidades de empleo y velar por mejores con-

diciones, para aquellos que lo tienen.

Datos de la Encuesta Nacional de Hogares

(ENAHO) de julio 2010 determinan que para esa

echa vivan en Costa Rica 1.668.586 personas con

edades entre los 15 y 35 aos edad. Este grupo, al

cual se deine como jvenes, representaba el 37%

de la poblacin total del pas. El 49.3% de ella eran

hombres y el 57.3% restante mujeres. Este seg-mento es bastante heterogneo. Encontramos

en l agrupadas a personas que no han iniciado

su vida laboral junto a otras que pueden tener

15 o ms aos de trabajar, personas integradas al

sistema educativo junto a otras que lo han aban-

donado desde hace muchos aos.

Cuadro 1: Modelo de Gestin EMPLEATE

Rectora Coordinacin Implementacin Acciones

Ministerio

de Trabajo y

Seguridad Social

Comisin Tcnica

InterinstitucionalRed de Instituciones

VentanillaEMPLEATE

Avancemos +

MTSS, INA, MEP

MEP, INA, IMAS,INFOCCOP, CNREE, CPJ,MCJ, MJP, INAMU, MAG,MEIC, otros.

Por Mi

Ventanillas locales

Intermediacin

ObservatorioMercado Laboral

Prospeccin

Alianzas Pblico-Privadas

InstrumentoFinanciero

Apoyo a acciones deEMPLEATE

(BCR, AED, otrasempresas)

ResponsabilidadSocial Empresarial

Promocinempleabilidad juvenil


33/48

Ante este variado panorama se ha optado por cen-

trar la atencin en el colectivo que se ubica entre

los 17 a 24 aos. Las razones para ello son variadas.

En primer lugar porque este segmento es el ms nu-

meroso, las 712.016 personas que lo componen sonequivalentes al 52.2% de la poblacin joven del pas.

En segundo lugar porque una persona joven que se

inserta en un empleo precario una, dos o ms veces,

muy probablemente lo continuar realizando a lo

largo de su vida laboral. Por el contrario una persona

debidamente educada y capacitada, con adecuada

orientacin podr iniciar su recorrido en el mundo

del trabajo en una actividad ms ormal y podr op-

tar por mejores puestos de trabajo. Y por ltimo, la

presin que este grupo est haciendo sobre el mer-cado de trabajo como consecuencia de la importante

disminucin en la capacidad de generar empleo que

vive en la actualidad la economa nacional como con-

secuencia de la crisis econmica mundial.

De la poblacin joven, un 47.8% de ellos se en-

cuentran ocupados, mientras tanto un nmero

ligeramente inerior, 45.5% se encuentra inactivo, es

decir no se encuentra vinculado al mercado laboral.

Mientras tanto el 8.7% se encuentra desocupado ya

sea a causa de que ha perdido su puesto de trabajoo porque intenta encontrar su primer empleo.

Es importante analizar el comportamiento de estos

tres grupos a partir de su asistencia o no a la educa-

cin regular. El mantenerse incorporado al sistema

de enseanza es un indicador de capital importan-

cia pues permite observar qu sectores intentan

mejorar su nivel educativo y su capital humano.

Decisin de primera importancia en una sociedad

que como la actual ha convertido el conocimiento

en el actor ms determinante de dierenciacin so-

cial y econmica.

En el caso de la poblacin de 17 a 24 aos se ob-

serva que el 66.6% de las personas no activas en el

mercado de trabajo continan dentro del sistema

educativo. En el caso de los ocupados, solo el 33.3%

contina en la educacin. Y en el caso de los des-

ocupados llama la atencin que casi uno de cada

tres sigue educndose pese a no contar con un em-

pleo. Para estos ltimos, el apoyo de los programas

estatales junto al grupo amiliar se convierte en ac-tores determinantes para continuar insertados en la

educacin ormal.

En el caso de los no activos en el mercado laboral se

observa que las personas de 17 a 19 aos se mantie-

nen en un 77.3% ligadas a la educacin regular, pero

los de 20 a 24 aos lo hacen en una proporcin me-

nor, solo un 54.7%. Lo cual podra ser refejo de un

doble proceso. Por un lado la prdida de inters en

la educacin y por el otro la alta de opciones edu-

cativas diseadas a partir de las necesidades parti-culares de este sector. Si bien debe sealarse que la

sociedad costarricense ha logrado evitar la salida del

sistema educativo de varios miles de jvenes, tam-

bin es cierto que la educacin para adultos y muy

en especial en la llamada educacin abierta, no son

mecanismos sucientes para retener o reintegrar

al sistema educativo a personas que enrentan las

exigencias y demandas de la vida adulta.

Es importante agregar, que si se analizan los rangos

que van de 17 a 19 aos y de 20 a 24 aos en el

caso de las personas ocupadas y las desempleadas

no se encuentran dierencias importantes en el

nmero de jvenes que se mantienen vinculados

a la educacin.

Pero entre este segmento de 17 a 24 aos hay un

grupo al cual debe prestrsele especial atencin:

los que no estudian ni trabajan. Dicho grupo est

conormado por las personas no activas en el

mercado laboral que no asisten a la educacin y losdesocupados desligados de la educacin regular.

Juntos suman 150.897, equivalentes al 43.2% de

los 348.923 personas entre 15 y 35 aos en esta

condicin, segn la ENAHO.


34/48


34

2011-2014

El primer dato que llama la atencin sobre quienes

no estudian ni trabajan es el carcter mayoritaria-

mente emenino de esta poblacin: el 68.9% son

mujeres y el 31.1% son varones; es decir, de cada

tres jvenes entre 17 y 24 aos que no trabaja dos

son mujeres y uno es hombre.

Basado en la ENAHO de julio del 2010 en Costa Ricaencontramos a 108.699 jvenes entre 17 y 24 aos

que se encuentran desocupados, que no estudian

ni trabajan pero tienen deseos de integrarse al mer-

cado de trabajo o que si estudian y desean laborar.

De ellos 41.090 (37.8% del total) se encuentran en

condicin de pobreza y sern la poblacin meta del

Programa EMPLEATE.

Cuadro 2.

Costa Rica: Poblacin de 17 a 24 aos, segn condicin de actividad y estudio, 2010

Condicin de

actividadPEA Total

Rango de edad Ocupados Desocupados Inactivos

Estudian 17 a 19 aos 23.928 6.191 131.815 161.934

20 a 24 aos 84.516 13.092 84.072 181.680

Subtotal 108.444 19.283 215.887 343.614

No estudian 17 a 19 aos 49.417 14.143 38.852 102.412

20 a 24 aos 168.088 28.347 69.555 265.990

Subtotal 217.505 42.490 108.407 368.402

Total 325.949 61.773 324.294 712.016

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio delMercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, julio 2010.

Poblacin Meta

La poblacin meta del programa la componen

41.090 personas jvenes entre 17 y 24 aos en con-

dicin de pobreza que experimentan alguna de las

siguientes situaciones:

Se encuentran desocupados, ya sea porque

han perdido su empleo o porque buscan por

primera vez insertarse al mercado laboral.

Son personas no activas en el mercado

laboral y tampoco asisten a la educacin pero

muestran deseos de integrarse a un empleo.

Son personas no activas en el mercado laboral

que asisten a la educacin pero tambin han

expresado el inters de trabajar de orma

remunerada.


35/48

Cuadro 3.Costa Rica: Poblacin del Programa segn Condicin de Actividad por Sexo, 2010

Condicin de Actividad Hombres Mujeres Total Porcentaje

Total 20.173 20.917 41.090 100,0%

Desempleados 15.284 9.410 24.694 60,1%

No Activas en el MercadoLaboral que No Asisten ala Educacin

3.831 9.078 12.909 31,4%

Si Asisten a la Educacincon deseos de trabajar

N. S 1. N.S.1 3.487 8,5%

Nota: N.S.1.=Cira estadsticamente no signicativa

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo, Observatorio del

Mercado Laboral, con base en la Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, julio 2010

Estas 41.090 personas representan el 37,8% de la

poblacin joven entre 17 y 24 aos que se encuen-

tra desempleada, que no estudia ni trabaja y que

se encuentra estudiando pero desea encontrar un

empleo. Por sexo estos jvenes se dividen en 20.713

hombres (49.1%) y 20.917 mujeres (50,9%). La com-

posicin de la poblacin de inters segn su condi-cin de actividad se resume en el Cuadro 3.

De acuerdo a lo anterior, en el caso de las personas

jvenes en condicin de desempleo, el peso que

tienen los hombres. Y en el caso de la poblacin

joven que no estudian ni trabajan, hay un mayor n-

mero de mujeres, quienes prcticamente triplican

la cantidad de hombres. Factores ambos de gran

importancia a la hora de denir los procesos de se-

leccin y los modelos de intervencin y/o abordaje

de la problemtica.

En trminos educativos la poblacin de inters po-

dra dividirse en tres estratos:

El primero correspondiente a quienes tienen

un nivel educativo de Primaria Completa o

menos. Se trata de 17.526 personas, un 42,6%

de la poblacin meta, donde prcticamente

la mitad son hombres y la otra mitad son

mujeres.

El segundo estara ormado por quienes

poseen educacin Secundaria Incompleta,

los 12.961 jvenes que lo orman equivalen

al 31,5% del total y al igual que en el grupo

anterior hombres y mujeres lo componen de

orma igualitaria.

El tercer estrato lo conorman 10.603

personas, el 25,8% del total, poseen

educacin secundaria completa o ms. En l

encontramos una prevalencia de mujeres.

Otro aspecto destacable en el campo educativo es

el bajo acceso de este grupo a las tecnologas de

la inormacin. Solo un 23.2% tienen acceso a una

computadora y nicamente el 9.6% tiene conexin

a Internet en su vivienda.


36/48


36

2011-2014

Cuadro 4.Costa Rica: Poblacin del Programa por Nivel de Instruccin 2010

Nivel de Instruccin Total Porcentaje

Total 41.090 100.0%

Primaria Incompleta 4.424 10,8%

Primaria Completa 13.102 31,9%

Secundaria Acadmica o Tcnica incompleta 12.961 31,5%

Secundaria Acadmica o Tcnica Completa o Ms 10.603 25,8%

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Direccin General de Planicacin del Trabajo,

Observatorio del Mercado Labor

empleate. el brete paga

Documents