empleo informal en la economía rural de américa latina 2012 - 2019 · 2021. 5. 27. · gráfico...

Empleo informalen la economía ruralde América Latina 2012 - 2019Un panorama y tendencias regionales pre-pandemia COVID-19

X Empleo informal en la economía rural de

América Latina 2012 - 2019Un panorama y tendencias regionales pre-pandemia COVID-19

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2021Primera edición 2021

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OIT

Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019. Un panorama y tendencias regionales pre-pandemia COVID-19. Lima: OIT, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2021. 272 p.

Informalidad, empleo rural, trabajadores rurales, economía, mercado de trabajo, América Latina.

ISBN: 978-92-2-034722-5 (versión impresa)ISBN: 978-92-2-034721-8 (versión web pdf)

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Impreso en Perú

iiiX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

ÍndicePrólogo ixAgradecimientos xiResumen Ejecutivo xiiiIntroducción 1

X Capítulo I. Magnitud y composición del empleo informal en las áreas rurales de América Latina 5

I.1 Magnitud del empleo informal en las áreas rurales de América Latina 11I.2 Informalidad y situación en el empleo 13

X Capítulo II. Características del empleo informal 31

II.1 Sexo 31II.2 Edad 38II.3 Educación 44II.4 Sectores de actividad económica 50

II.4.1 Empleo informal agrícola 59II.5 Empleo informal y jornada laboral 63

X Capítulo III. Tendencias generales regionales de la formalización en el período 2012-2019 71

X Capítulo IV. Principales hallazgos y algunas consideraciones de política 87

X Bibliografía 94

X Apéndice 1. Fuentes utilizadas en las estimaciones del empleo informal 97

X Apéndice 2. Marco conceptual del empleo en el sector informal y empleo informal 99

X Nota técnica sobre el desarrollo de la metodología seguida en la actualización de los algoritmos de informalidad de los países de América Latina 104

X Anexo estadístico 107

iv X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

X Lista de gráficos

Gráfico I.1. América Latina (15 países). Porcentaje de la PEA rural en la PEA nacional. 2019 (Porcentajes) 5

Gráfico I.2: América Latina (18 países). Población en situación de pobreza y pobreza extrema por área geográfica a/. 2012-2018. (Porcentajes) 6

Gráfico I.3. América Latina. Indicadores de brechas urbano-rurales en infraestructura social y productiva 7

Gráfico I.4. América Latina (15 países). Empleo informal según componentes por subregión y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 12

Gráfico I.5. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal por país según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 12

Gráfico I.6. América Latina (15 países). Ocupados según situación en el empleo, tasa de empleo informal y distribución en el empleo informal y en el empleo formal. 2019 (Porcentajes) 14

Gráfico I.7. América Latina. Tasa de empleo informal de los asalariados según tamaño de empresa y área geográfica1/. 2019 (Porcentajes) 16

Gráfico I.8. América Latina (15 países). Porcentaje de unidades económicas en el sector informal, en el sector formal y los hogares según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 17

Gráfico I.9. América Latina (15 países). Ocupados según situación en el empleo por país según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 19

Gráfico I.10. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal de los asalariados según componentes del empleo informal por área geográfica. 2019 (Porcentajes) 22

Gráfico I.11. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal y distribución en el empleo informal de los asalariados según componentes del empleo informal por país y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 23

Gráfico I.12. América Latina (15 países). Ocupados en el empleo informal según situación en el empleo por país según área geográfica. 2019. (Porcentajes) 26

Gráfico I.13. Correlación entre la proporción de asalariados y cuenta propia en el empleo total y tasa de empleo informal según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 27

Gráfico I.14. Correlación entre PIB per cápita y tasa de empleo informal nacional. 2019 28

Gráfico II.1. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según componentes por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 32

Grafico II.2. América Latina (15 países). Brechas de género en la tasa de empleo informal por país según área geográfica. 2019 (Puntos porcentuales) 32

Gráfico II.3. América Latina (15 países). Composición de la población en edad de trabajar por país según situación laboral y área geográfica. 2019 33

Gráfico II.4. América Latina (15 países). Distribución en el empleo total, informal y formal según situación en el empleo por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 35

Gráfico II.5. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según situación en el empleo por sexo y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes) 35

Gráfico II.6. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal de los asalariados por sexo según tamaño de empresa y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes) 36

Gráfico II.7. América Latina (12 países). Tasa de empleo informal de los asalariados por sexo según tamaño de empresa y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes) 37

vX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

Gráfico II.8. América Latina (15 países). Composición del empleo según grupos de edad por área geográfica. 2019 (Porcentajes) 38

Gráfico II.9. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según edad y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 39

Gráfico II.10. América Latina (15 países). Evolución de la situación en el empleo según grupos de edad y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 41

Gráfico II.11. América Latina (14 países). Brechas de género en años de educación de la población de 25 a 59 años de edad por país y área geográfica. 2018 (Promedios de años de educación) 45

Gráfico II.12. América Latina (15 países). Ocupados según años de educación, porcentaje de empleo informal, distribución en el empleo informal y en el empleo formal, según área geográfica. 2019 46

Gráfico II.13. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según años de educación y tasa de empleo informal por sexo según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 47

Gráfico II.14. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según años de educación y situación en el empleo por área geográfica. 2019 (Porcentajes) 48

Gráfico II.15. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según años de educación y situación en el empleo por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 49

Gráfico II.16. América Latina. Evolución de la estructura de la población ocupada por grandes sectores de la actividad económica según área geográfica. 2001-2018. (Porcentajes) 51

Gráfico II.17. América Latina. Aporte de la agricultura al PIB nacional y PIB per cápita. 2012 y 2019 52

Gráfico II.18. América Latina (15 países). Ocupados según sectores de actividad económica, porcentaje de empleo informal, distribución en el empleo informal y en el empleo formal, según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 53

Gráfico II.19. América Latina (15 países). Ocupados según sectores de actividad económica por país y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 54

Gráfico II.20. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal por sectores de actividad económica en el área rural por país. 2019 (Porcentajes) 55

Gráfico II.21. América Latina (15 países). Distribución de ocupados en el empleo informal rural según sectores de actividad económica por país. 2019 (Porcentajes) 56

Gráfico II.22. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según sectores de actividad económica por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 57

Gráfico II.23. América Latina (15 países). Distribución en el empleo total, informal y formal según sectores de actividad económica por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes) 58

Gráfico II.24. América Latina (15 países). Ocupados en el empleo agrícola rural según situación en el empleo y tasa de empleo informal agrícola según componentes del empleo informal por país. 2019 (Porcentajes) 60

Gráfico II.25. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal de los asalariados en el sector agrícola rural y distribución de los asalariados informales según componentes del empleo informal por país. 2019 (Porcentajes) 61

Gráfico II.26. América Latina (15 países). Proporción de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares y empleo informal en el sector agrícola rural. 2019 (Porcentajes) 62

Gráfico II.27. América Latina (15 países). Productividad laboral del sector agrícola y porcentaje de empleo informal agrícola nacional. 2019 63

vi X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

Gráfico II.28. América Latina (15 países). Ocupados con dos o más empleos por ámbito geográfico y sexo. 2019 (Porcentajes) 64

Gráfico II.29. América Latina (15 países). Ocupados con dos o más empleos por país y ámbito geográfico. 2019. (Porcentajes) 64

Gráfico II.30. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según tramos de horas trabajadas por área geográfica. 2019 1/ (Porcentaje) 65

Gráfico II.31. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según tramos de horas semanales trabajadas en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica 1/ 2019 (porcentajes) 67

Gráfico II.32. América Latina (15 países). Distribución de horas semanales trabajadas de los trabajadores por cuenta propia y asalariados en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica 1/ 2019 (porcentajes) 68

Gráfico II.33 América Latina (países seleccionados). Tiempo total de trabajo según área geográfica y sexo. (Horas semanales) 69

Gráfico III.1. América Latina (15 países). Tasa de desocupación nacional y tasa de crecimiento del PIB. 2012-2019 (porcentajes) 72

Gráfico III.2. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal según área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes) 73

Gráfico III.3. América Latina (15 países). Crecimiento económico, productividad, generación de empleo y cambios en el desempleo y la informalidad según área geográfica. Períodos 2012-2014 y 2014-2019 (Porcentajes) 74

Gráfico III.4. América Latina (15 países). Crecimiento económico, productividad, generación de empleo y cambios en el desempleo y la informalidad según área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes) 75

Gráfico III.5. América Latina (15 países). Evolución del empleo informal y de los ocupados en el sector informal por área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes) 76

Gráfico III.6. América Latina (15 países). Contribución a la variación en el empleo según situación del empleo por área geográfica. 2012 a 2019 (Puntos porcentuales) 79

Gráfico III.7. América Latina (15 países). Contribución a la variación en el empleo asalariado según tamaño de empresa por área geográfica. 2012 a 2019. (Puntos porcentuales) 81

Gráfico III.8. América Latina (15 países). Contribución a la variación del empleo según sectores de actividad económica por área geográfica. 2012 a 2019. (Puntos porcentuales) 83

viiX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

X Lista de cuadros

Cuadro I.1. América Latina. Proporción de ocupados por ámbito geográfico según diversos indicadores de las condiciones de trabajo. Años 2012 y 2019 (Porcentajes) 9

Cuadro I.2. América Latina (11 países). Asalariados privados con contrato de trabajo escrito por tamaño de empresa según área geográfica. 2019 (Porcentajes) 10

Cuadro I.3. América Latina (15 países). Asalariados privados según tamaño de empresa por área geográfica, tasa de empleo informal y distribución en el empleo informal. 2019 (Porcentajes) 20

Cuadro II.1. América Latina. Promedio de años de educación de la población por grupos de edad según sexo y área geográfica. 2012-2018 (Años de estudio) 44

Cuadro II.2. América Latina (15 países). Estructura de la población ocupada por sectores de la actividad económica según área geográfica. 2012 y 2019 (Porcentajes) 52

Cuadro II.3. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según tramos de horas semanales trabajadas en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica por sexo. 2019 (Porcentajes) 67

Cuadro III.1. América Latina (15 países). Principales indicadores laborales por área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes) 72

Cuadro III.2. América Latina (15 países). Tasas de crecimiento según situación del empleo por períodos según área geográfica. 2012-2019 78

Cuadro III.3. América Latina (15 países). Tasas de crecimiento de los asalariados según tamaño de empresa por períodos y área geográfica. 2012-2019 80

Cuadro III.4. América Latina (15 países). Tasas de crecimiento según sectores de actividad económica por períodos según área geográfica. 2012-2019 82

viii X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

ixX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

PrólogoDurante más de un año el mercado laboral ha estado sumido en un escenario turbulento y agobiante. La crisis ocasionada por la pandemia COVID-19 representa una amenaza potencial directa al bienestar de las personas y continúa afectando duramente a los empleos, las empresas desde las más pequeñas a las más grandes siguen registrando pérdidas y muchos hogares se están quedando sin ingresos. Las consecuencias económicas y sociales de esta crisis, una de las más grandes y complejas de nuestra historia, han sido exacerbadas por las debilidades y brechas estructurales históricas de la región, la pobreza, la desigualdad, heterogeneidad productiva y baja productividad, escasa cobertura y acceso a la protección social y elevada informalidad son centrales para entender los efectos de la pandemia en las economías de la región.

La recuperación es y será difícil y compleja, y tomará un largo tiempo. Para hacer frente a los impactos económicos y sociales los gobiernos de la región adoptaron medidas de emergencia, incluyendo fuertes inversiones de recursos y medidas específicas para proteger los empleos y el ingreso, y para mantener encendidos algunos motores de la economía. Sin embargo, en medio del escenario todavía turbulento, llega la hora de la recuperación y de la adopción de medidas que garanticen que esta sea inclusiva, sostenible y con trabajo decente, para lo cual será vital el impulso de procesos de diálogo social que involucren la participación y compromiso de los actores del mundo del trabajo y posibiliten la aceleración del proceso de recuperación con medidas ambiciosas e innovadoras y que se implementen de manera coordinada y articulada entre los sectores público y privado.

En tal sentido, resulta importante resaltar una de las conclusiones y recomendaciones acordadas entre los Gobiernos reunidos en la Cuarta Reunión del Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada recientemente bajo el auspicio de la CEPAL: “Reiteramos la urgencia de promover el trabajo decente para todos, así como políticas de protección social destinadas a evitar el desempleo, reducir la informalidad laboral y la quiebra de las micro, pequeñas y medianas empresas, y aumentar los mecanismos de apoyo a los ingresos para ayudar mejor a la población más vulnerable y marginada en momentos de crisis, a fin de erradicar la pobreza en todas sus formas y dimensiones”. De esta manera queda expresado el compromiso de los Gobiernos para avanzar hacia una recuperación con trabajo decente a través de acciones y resultados concretos en favor del desarrollo sostenible.

Como se ha señalado, para encaminarnos hacia una recuperación inclusiva, sostenible y con trabajo decente, América Latina y el Caribe debe avanzar hacia un cambio estructural progresivo y realista, en el que la estructura productiva se redefina hacia sectores productivos con potencial para generar más y mejores empleos, y para impulsar procesos de transición justa y garantizar la sostenibilidad ambiental. El impulso o la redefinición de estos sectores debe realizarse por medio de mecanismos institucionales de coordinación público-privado que garanticen la articulación de las políticas laborales, de desarrollo productivo, fiscales, financieras, ambientales, sociales, regulatorias y de ciencia y tecnología.

Algunos de los sectores potenciales que pueden convertirse en el centro de los esfuerzos conjuntos en favor de un gran impulso de la productividad, el trabajo decente y de la sostenibilidad están estrechamente vinculados con la economía rural. La posibilidad de utilizar métodos modernos de producción más sostenibles en sectores de la economía rural como la agricultura, ganadería, acuicultura, silvicultura, turismo, etc., ofrecen un camino prometedor.

x X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

El tremendo potencial de los sectores productivos de la economía rural para contribuir al desarrollo justifica prestarle atención. Y, en particular, intentar entender cómo integrar productivamente, en cadenas de valor dinámicas y formales, a más empresas y trabajadores en las áreas rurales. Dicha integración productiva hacia la formalidad no ha sido abordada lo suficiente. A pesar de que el empleo rural es fundamentalmente informal, se ha estudiado poco la informalidad rural. El ámbito natural del estudio de la informalidad ha sido el mundo urbano.

En tal sentido, la presente investigación analiza los aspectos más relevantes de la magnitud, composición y características de la informalidad en el entorno rural y destaca las principales tendencias observadas de su evolución en el período 2012-2019. Las estadísticas se basan en las encuestas de hogares, las cuales se usan por primera vez para estimaciones del empleo informal, incluyendo las actividades agrícolas y con un nivel de desagregación para los ámbitos nacional, urbano y rural. Asimismo, constituyen datos estadísticos que forman parte de la línea de base del empleo rural y, en particular, del empleo informal pre pandemia COVID-19 y estas también servirán de referencia en los estudios de impacto de la COVID-19 en el mercado laboral rural y para orientar las políticas y estrategias de transición a la formalidad rural, según lo establece la Recomendación Núm. 204 sobre la transición de la economía informal a la economía formal de la OIT.

Finalmente, para lograr la transformación productiva de los sectores de la economía rural con miras a la generación de más y mejores empleos y a la reducción sustantiva de la informalidad rural, como parte de los procesos de recuperación con trabajo decente, son necesarias políticas de desarrollo productivo, laborales, sociales, tecnológicas, ambientales, fiscales y regulatorias que deben implementarse, como se mencionó, de manera articulada a través de mecanismos de coordinación público-privado que garanticen la participación y compromiso de las organizaciones de empleadores y trabajadores.

Vinícius Pinheiro

Director Regional de la OIT para América Latina y el Caribe

xiX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

El Director de la Oficina de la OIT para América Latina y el Caribe, Vinícius Pinheiro, manifiesta su reconocimiento al equipo responsable de esta publicación.

Este documento fue preparado por un equipo coordinado por Efraín Quicaña, especialista regional en economía rural de la Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe. Werner Gárate, consultor de la OIT, estuvo a cargo de la redacción y análisis de la información y contó con el apoyo de Rafael Visa y Dahiana Ayala para la elaboración de los cuadros estadísticos del Anexo. Un reconocimiento especial a los colegas de la OIT que realizaron contribuciones sustantivas: Juan Chacaltana, Elisenda Estruch Puertas, Mariangels Fortuny, Gerhard Reinecke y Waltteri Katajamaki.

La Dirección Regional agradece también al equipo del Sistema de Información Laboral para América Latina y el Caribe de la OIT/SIALC con sede en Panamá, en particular a Bolívar Pino, Rigoberto García y Leo Mendoza por su trabajo en la elaboración de la base de datos estadísticos sobre el empleo e informalidad desagregados para los ámbitos nacional, urbano y rural.

La diagramación, imagen y estilo gráfico del documento fueron responsabilidad de Omar Gavilano, bajo la coordinación del equipo responsable. Los servicios de apoyo de la Oficina Regional, especialmente de María Lucía Vizquerra y el equipo de las unidades de Programación y Finanzas, fueron muy valiosos en las distintas etapas del proceso de esta publicación.

Agradecimientos

xii X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

xiiiX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

Esta investigación analiza los aspectos más relevantes de la magnitud, composición y características de la informalidad en la economía rural en América Latina y destaca las principales tendencias observadas en su evolución durante el período 2012-2019 (pre pandemia COVID-19). Las estadísticas se basan en las encuestas de hogares de 15 países procesadas por el Sistema de Información Laboral de la OIT para América Latina y el Caribe (OIT/SIALC), las cuales se usan por primera vez para realizar estimaciones del empleo informal incluyendo las actividades agrícolas y con un nivel de desagregación para los ámbitos nacional, urbano y rural.

El empleo informal es la principal fuente de empleo para los habitantes de las áreas rurales de la región. Los estimados indican que para 2019, su porcentaje alcanzaba el 76,2 por ciento y si se excluye al sector agrícola, el 65,8 por ciento del empleo. El sector informal aporta el 62,5 por ciento del empleo informal rural de la región. Otro 8,8 por ciento está constituido por el empleo informal en el sector formal y un 4,9 por ciento, por el empleo informal en hogares.

En las áreas rurales, las diferentes estructuras económicas y mercados laborales rurales se reflejan en distintas tasas de informalidad, tanto en el nivel subregional como en los distintos países de la región. La tasa más alta se registra en los Países Andinos con 86,6 por ciento, seguida por 74,8 por ciento en Centroamérica y México y 67,1 por ciento en los países del Cono Sur. Entre los países de la región, las tasas más altas se registran en Perú con 94,6 por ciento y Honduras con 94,1 por ciento, mientras que en el otro extremo se ubican Chile con 40,4 por ciento y Uruguay con 23,9 por ciento.

Los trabajadores que habitan en las áreas rurales tienen 1,7 veces más de probabilidad de estar en el empleo informal que los que habitan en las áreas urbanas, donde la tasa de empleo informal es del 45,1 por ciento. Esto se explica, en parte, por una mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares en las áreas rurales que en las urbanas e inversamente una menor participación del empleo asalariado. Cabe señalar que trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares son las categorías más expuestas al empleo informal; los trabajadores por cuenta propia cuando son propietarios de unidades económicas informales, en el área rural el 87, 1 por ciento, y los trabajadores familiares auxiliares sin excepción con empleo informal por definición estadística. Entre los asalariados, la tasa de empleo informal en las áreas rurales duplica a la de las urbanas (60,8 por ciento frente a 30,4 por ciento, respectivamente). Estas tasas están asociadas con el tamaño de empresa, vinculado a su vez con la productividad, que tiende a ser más alta en las empresas formales que en las informales. Las estadísticas muestran que a medida que aumenta el tamaño de empresa, disminuye la tasa de empleo informal y, al mismo tiempo, se aprecia una mayor concentración de asalariados rurales en empresas de menor tamaño y en las áreas urbanas una mayor dispersión.

La tasa de empleo informal en las áreas rurales es mayor para las mujeres (78,2 por ciento) que para los hombres (75,1 por ciento), y ellas están en una posición más vulnerable en el empleo informal, dado que tienen una menor participación en el empleo asalariado y una mayor presencia como trabajadoras familiares auxiliares. La tasa de informalidad es también más elevada para la población joven: 85 por ciento comparada con una tasa del 74,1 por ciento para los adultos. Aunque a distintos niveles, al analizar las trayectorias laborales por edad según las categorías de empleo, se observan patrones comunes en los países. A nivel regional, la puerta de entrada al mercado laboral rural para muchos jóvenes es como trabajadores familiares auxiliares o como asalariados informales y luego, conforme avanza la edad, asalariados

Resumen ejecutivo

xiv X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

formales o trabajadores por cuenta propia, siendo esta última categoría la más frecuente en la última etapa laboral. Si bien, la proporción de asalariado formal aumenta conforme avanza la edad, a diferencia del área urbana, en el área rural esta proporción no suele superar las de los asalariados informales o los trabajadores por cuenta propia.

El nivel de educación es un factor determinante del nivel de informalidad y también explica parte de las diferencias en las tasas de informalidad entre las áreas rurales y urbanas. Por una parte, a nivel regional e independiente del área de residencia, las personas con mayor nivel de educación tienen menos probabilidades de tener un empleo informal. En el área rural la tasa de empleo informal se reduce desde un 85,2 por ciento para aquellos de 0 a 6 años de educación hasta un 41,7 por ciento en el grupo de 13 años o más de educación. Por otra parte, a pesar de los avances en materia educativa en la región, persisten menores niveles de educación formal en las áreas rurales en comparación con las áreas urbanas. En las áreas rurales, el 50,2 por ciento de los ocupados no supera los 6 años de educación frente al 18,2 por ciento en el área urbana. El grupo de 13 años o más de educación, representa en el área rural el 7,8 por ciento de los ocupados y en el área urbana, el 29,9 por ciento.

A pesar de la tendencia de largo plazo hacia la reducción del empleo agrícola en el empleo rural total y el aumento del empleo en el sector de servicios y, aunque a una menor medida, de la industria, el empleo agrícola sigue representando la mayoría (52,2 por ciento) del total de ocupados rurales en 2019 y su tasa de empleo informal es significativamente mayor a la de los otros sectores, excepto en la construcción. Así, en las áreas rurales, el empleo informal representa el 85,7 por ciento de los trabajadores agrícolas, el 63,8 por ciento en los servicios y el 63,4 por ciento en la industria manufacturera. Los sectores de construcción y minería, aunque en conjunto solo representan el 6,9 por ciento del empleo total rural, también se ven afectados por altas tasas de empleo informal. En el primer caso, con una tasa igual a la del sector agrícola y en el segundo, con un 42,3 por ciento. Entre los países de la región, la tasa de empleo informal en el sector agrícola supera el 90 por ciento en 8 de los 15 países con información y es casi la totalidad del empleo (97 por ciento a más) en el Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, El Salvador y Perú, grupo de países que también destaca a nivel regional por tener una población rural comparativamente mayor. Las excepciones se dan en México y Uruguay, donde la tasa de empleo informal agrícola es superada por la de los servicios de mercado y en Uruguay, donde también lo es por la industria manufacturera. Al igual que otros indicadores, las estadísticas también muestran segmentación de género en todos los sectores de la actividad económica y, tanto en las áreas rurales como urbanas, las mujeres están relativamente más expuestas a la informalidad. La única excepción es el sector de la construcción, con una casi nula participación femenina.

Es importante señalar que la disponibilidad de datos estadísticos anuales no permite analizar la estacionalidad de la demanda laboral, relacionada sobre todo con muchas actividades agrícolas, que es una característica fundamental de los mercados laborales rurales al tener un impacto directo en las tasas de participación y el tipo de empleo de la población rural a lo largo del año. La estacionalidad de la demanda laboral es también uno de los factores que determina que los ocupados rurales, más que los urbanos, tengan muchos trabajos. La información sobre trabajo secundario así lo refleja: la incidencia de ocupados con dos o más empleos al nivel regional es 2,3 veces más en los ocupados de las áreas rurales que en las urbanas. Sin embargo, existen importantes diferencias por países; por ejemplo, en las áreas rurales de Brasil y Chile, los porcentajes no superan el 5 por ciento, mientras que en Honduras y Perú se alcanza más que el 30 por ciento. De otro lado, las estadísticas sobre la distribución de los ocupados según tramos de horas de trabajo semanales en la ocupación principal muestran que, independientemente del área de residencia, el porcentaje de trabajadores que trabajan a tiempo parcial (menos de 35 horas semanales) es mayor entre los trabajadores con empleo informal que entre los trabajadores con empleo formal: en el área rural, el 43,1 por ciento de los trabajadores con empleo informal trabaja a tiempo parcial si se lo compara con

xvX Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

el 16,3 por ciento de los trabajadores con empleo formal; en el área urbana, estos porcentajes representan un 38,3 por ciento y un 13,7 por ciento, respectivamente. En el otro extremo y a diferencia de las áreas urbanas, la proporción de trabajadores rurales con una carga excesiva de horas de trabajo (más de 48 horas semanales) es menor entre los trabajadores con empleo informal (18,7 por ciento) que la proporción de trabajadores con empleo formal (23,3 por ciento).

Si se considera que el período 2012-2019 se caracterizó por un bajo crecimiento económico regional que incluye dos años de contracción del PIB (2015 y 2016) y que, consecuentemente, derivó en una baja expansión del empleo y aumento del desempleo, la evolución de las tasas de empleo informal tuvo un comportamiento muy vinculado con el ciclo económico: se redujo cuando la economía creció y se incrementó cuando la actividad económica se contrajo. Para todo el período, la tasa de empleo informal rural se redujo desde un 77,8 por ciento en 2012 a un 76,2 por ciento en 2019. En cambio, en el área urbana el empleo informal se incrementó ligeramente desde un 44,9 por ciento al inicio del período hasta un 45,1 por ciento al final.

Entre las principales tendencias identificadas y analizadas sobre la evolución del empleo informal en las áreas rurales en dicho periodo, se pueden señalar: el proceso de formalización del empleo rural se vio dinamizado por el empleo asalariado y, dentro de este, el empleo asalariado formal aportó la mayor proporción al incremento del empleo rural total, que en términos porcentuales representó el 50,9 por ciento del incremento total del empleo rural. El incremento del empleo asalariado se dio sobre todo en empresas de 11 a más trabajadores, que pasaron de representar un 32,6 por ciento en 2012 a un 35 por ciento del total de asalariados rurales, mientras que las empresas pequeñas (2 a 10 trabajadores) redujeron su participación del 67,4 por ciento al 65 por ciento. También creció el empleo por cuenta propia, pero su contribución a la variación del empleo rural fue menor que la relativa al empleo asalariado e, incluso, menor que la de los asalariados formales.

Siguiendo la tendencia de las últimas décadas, el incremento de las ocupaciones rurales no agrícolas también contribuyó a la evolución del empleo informal rural, en particular en el sector de servicios, que pasó de representar el 28,3 por ciento del empleo rural total en 2012 al 32,2 por ciento en 2019. Sin embargo, se debe mencionar que en este sector también se incluyen empleos con altas tasas de informalidad, como en el comercio y en trasportes y comunicaciones. Por supuesto, la recomposición del empleo rural hacia categorías de empleo y ramas de actividad que, por lo general, registran una productividad mayor no hubiera logrado por sí sola la reducción de la informalidad; fue también importante que estuviera acompañada por políticas que fomentan la transición de la informalidad a la formalidad.

En la parte final del de este documento se mencionan algunas consideraciones de política para promover la transición de la informalidad a la formalidad, el desarrollo productivo, la productividad y los empleos de calidad en las áreas rurales que deben considerar la gran heterogeneidad de las estructuras productivas y el funcionamiento de los mercados laborales en los países, las cuales tienen implicaciones críticas para el diseño de políticas, considerando las diferentes categorías de empleo informal, en particular, del sector agrícola.

xvi X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

1X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

La Recomendación Núm. 204 sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015, y la Declaración de Panamá para el centenario de la OIT: por el futuro del trabajo en las Américas, 2018, constituyen marcos institucionales relevantes para la acción de la OIT en materia de informalidad. En este contexto, la OIT considera que las políticas de desarrollo productivo podrían ser una de las estrategias principales que los países pueden emplear para combatir la informalidad. También destaca la importancia de otras estrategias como: promover el fortalecimiento de la capacidad de los países para desarrollar e implementar legislación, políticas nacionales de empleo y otras medidas que faciliten la transición a la formalidad; apoyar a los Estados miembro en la creación de un entorno propicio para el espíritu empresarial y las empresas sostenibles, y fortalecer la capacidad de los mandantes de la OIT (es decir, representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores) para la promoción del trabajo decente en los diferentes sectores económicos.

En América Latina, los altos niveles de pobreza y desigualdad están relacionados con los déficits de trabajo decente en las áreas rurales. Si bien, en décadas recientes, los mercados laborales rurales se han transformado en términos económicos y sociales, la mayor parte del empleo rural, continúa caracterizándose, entre otros aspectos, por un bajo nivel de productividad, malas condiciones laborales, bajos niveles de educación, limitada cobertura de los sistemas de protección social, menores opciones de trabajo remunerado para las mujeres y una mayor debilidad de las instituciones laborales, todo ello está vinculado muy estrechamente con un alto grado de informalidad laboral.

La alta incidencia de la informalidad tiene que ver con un fenómeno multicausal vinculado, por una parte, con las estructuras económicas, productivas y de empleo, y por otra, con la cobertura y acceso a la protección social, así como el acceso a derechos en el trabajo y a condiciones de trabajo decente. Al mismo tiempo, la informalidad es altamente heterogénea, en función de los distintos tipos de trabajadores y unidades económicas, pero es evidente que en todas sus formas tiene múltiples consecuencias negativas para los trabajadores, las empresas y la sociedad en general, por lo que representa un gran desafío para la realización de trabajo decente para todos y un desarrollo sostenible e inclusivo.

A su vez, aunque esto no es un tema del estudio, diversas investigaciones coinciden en que los principales determinantes que agravaron el impacto de la pandemia del COVID-19 en la región están la alta informalidad laboral, junto con la exacerbación de las debilidades y brechas estructurales históricas de la región, como los altos niveles de desigualdad y pobreza y la limitada infraestructura sanitaria e incapacidad de los sistemas sanitarios para hacer frente a la emergencia sanitaria. Todos factores pre pandémicos, sumados a las bajas tasas de crecimiento económico que ya exhibía la región y la simultaneidad de los choques externos y domésticos de la oferta y la demanda, serán la causa de la peor crisis económica, social y sanitaria de la región en décadas.

Introducción

2 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019

Para orientar políticas económicas y sociales que faciliten la transición a la economía formal en los mercados laborales de la región y comprender la diversidad de características que presenta según ámbito geográfico, es fundamental contar con estadísticas e indicadores de la economía informal, tanto para el diagnóstico, diseño e implementación de las políticas como para su seguimiento y la supervisión del progreso hacia la formalización. Además, en las actuales circunstancias, los datos y estadísticas sobre informalidad son centrales para entender el alcance de los efectos de la pandemia en las economías de la región, así como sus dificultades para implementar políticas que mitiguen sus efectos y desafíos para emprender la reactivación económica.

En este documento se pretende brindar un panorama estadístico sobre los aspectos más relevantes de la magnitud, composición y características de la informalidad en la economía rural, así como destacar las principales tendencias de su evolución durante el período 2012-2019. El panorama estadístico ofrecido reconoce la amplia diversidad de características y situaciones con las que la informalidad afecta a los distintos tipos de trabajadores y unidades económicas, tanto entre los países como dentro de ellos. Se toman como insumo las estimaciones realizadas por el Sistema de Información Laboral de la OIT para América Latina y el Caribe (OIT/SIALC), las cuales se usan por primera vez para realizar estimaciones del empleo informal incluyendo las actividades agrícolas, con un nivel de desagregación para los ámbitos nacional, urbano y rural para el período 2012-2019, datos estadísticos que forman parte de la línea de base del empleo rural y, en particular, del empleo informal pre pandemia COVID-19.

La OIT ha realizado estimaciones de informalidad en América Latina desde mediados de la década de los años setenta. No obstante, a partir de la aprobación por parte de la Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) de la primera Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal, 1993, y de las Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, 2003, se sistematizó la estimación de la informalidad en la región en base a los criterios establecidos en la normativa internacional y con fuente en las encuestas de hogares de los países, anualizando las estimaciones cuando dichas encuestas eran continuas.

En la mayoría de los casos, las encuestas de hogares de los países han ido incorporando los criterios establecidos en la normativa internacional. En el caso de que los cuestionarios de las encuestas de hogares no indagasen sobre estos criterios, la estimación se realizaba en base a criterios proxis.

Por razones prácticas, y tomando en consideración la recomendación de la CIET de 1993, los datos estadísticos de informalidad estimados por SIALC hasta el año 2017 se referían a la informalidad no agrícola. Siendo esta, la primera estimación regional de la informalidad que se hace con el nivel de agregación señalada, algunos indicadores podrían variar en futuras revisiones y estimaciones.

Por otro lado, es necesario considerar que las definiciones de áreas rurales y urbanas para fines oficiales y estadísticos varían entre los países y que la clasificación por área geográfica en las encuestas de hogares utilizadas se efectúa por el domicilio de residencia y no por el lugar de trabajo. Asimismo, otra importante limitación es la disponibilidad de datos estadísticos anuales, lo que impide analizar la estacionalidad de la demanda laboral, característica fundamental de los mercados laborales rurales, en particular relacionados con la actividad agrícola.


Los resultados de las encuestas de hogares son representativos y estadísticamente significativos para ciertas variables a nivel nacional y para un subconjunto de grupos poblacionales o territorios. Por ello, dado que el mayor nivel de desagregación que se requiere para tratar los temas del presente documento implica una reducción del nivel de confiabilidad de los resultados, estos deben interpretarse como tendencias.

En este documento se asume una visión regional, aunque ocasionalmente se destaca la relevancia de las diferencias entre los países para los cuales se tiene información. A pesar que existe una gran heterogeneidad subnacional respecto a los niveles de informalidad, los datos disponibles al momento no permiten profundizar este tema.

El documento está organizado en cuatro capítulos; en todos ellos se realiza un análisis sobre las particularidades del empleo informal en los mercados laborales rurales en comparación con la realidad urbana. En el primer capítulo, se presentan las estadísticas más recientes referidas a la magnitud y composición del empleo informal con énfasis en los niveles de informalidad según situación en el empleo. El segundo capítulo sobre características del empleo informal muestra las estadísticas de empleo informal desglosadas por sexo, edad, nivel educativo, sectores de actividad económica y jornada laboral. El tercer capítulo revisa las tendencias regionales del empleo informal rural para el período 2012-2019. Por último, en el cuarto capítulo, se resumen los principales resultados y se presentan algunas consideraciones de política.


Capí

tulo

I


En América Latina, las áreas rurales representan en el año 2019 cerca de 19 por ciento del total de la población, alrededor de 120 millones de personas. De estas, aproximadamente 50 millones constituyen la población económicamente activa (PEA), es decir, la suma de los ocupados y desocupados o en búsqueda activa de empleo1. Pese a haber disminuido su participación en la PEA regional desde un 23 por ciento en el año 2000 a un 19 por ciento en el año 2019, los mercados laborales rurales mantienen un porcentaje importante en los países de la región (véase Gráfico I.1).

1 Fuente CELADE - División de Población de la CEPAL. Revisión 2019 y Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población (2019). World Population Prospects, 2019, edición online.

Magnitud y composición del empleo informal en las áreas rurales de América Latina

X Gráfico I.1. América Latina (15 países). Porcentaje de la PEA rural en la PEA nacional. 2019 (Porcentajes)

60

50

40

30

20

10

0

48.344.1

35.8

28.521.3

17.612.8

33.8

25.218.9

15.211.3

20.4 20.4

36.4 34.8

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesadas por OIT/SIALC

Gua

tem

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Hon

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Uru

guay

Chile

Bras

il


Si bien en las últimas décadas hubo importantes progresos en materia de reducción de pobreza monetaria tanto en lo urbano como en lo rural, las tasas de pobreza y pobreza extrema en las áreas rurales se mantienen muy por encima que las del área urbana. Entre 2012 y 2014, se registraron leves descensos en la pobreza y la pobreza extrema, incluso mayores en el área rural que en la urbana, pero en los últimos años la disminución de estas tasas se estancó e, incluso, en algunos países de la región la pobreza rural aumentó (CEPAL, 2019a). En 2018, el 45,2 por ciento de los pobladores rurales estaban en situación de pobreza, mientras que en las áreas urbanas la tasa correspondiente era 26,3 por ciento y la tasa de pobreza extrema rural duplicaba con creces la incidencia de la pobreza extrema en las áreas rurales (véase Gráfico I.2).

Junto con la pobreza, los indicadores de infraestructura social y productiva muestran que la población que reside en las áreas rurales tiene menor acceso a los servicios sociales básicos como el agua, electricidad y desagüe, y también menor acceso a los servicios de salud y educación (véase Gráfico I.3). En ese sentido, vale destacar la gran diferencia que hay entre la zona urbana y rural respecto a la proporción de la población sin acceso a electricidad, donde la diferencia es superior a 9 puntos porcentuales, siendo más aguda (13,9 puntos porcentuales) entre las personas de menores ingresos (quintil 1) que la que se da entre las personas que perciben mayores ingresos (quintil 5).

X Gráfico I.2: América Latina (18 países). Población en situación de pobreza y pobreza extrema por área geográfica a/. 2012-2018. (Porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

a/ Promedio ponderado de los siguientes países: Argentina (urbano), Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, costa Rica,Ecuadros, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.

60

50

40

30

20

10

0

25

20

15

10

5

0

2012 2012

Rural Urbano

a) Pobreza b) Pobreza extrema

2014 20142016 20162018 2018

47.9

23.8

20.1

5.2

45.1

23.6

18.7

5.2

46.3

26.1

20.5

7.5

45.2

26.3

20.0

8.4


X Gráfico I.3. América Latina. Indicadores de brechas urbano-rurales en infraestructura social y productiva.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y OIT.a/ Promedio simple de las encuestas de hogares de 18 países de América Latina realizadas en el año correspondiente, cuando no hay información para ese año, se toma el año previo más reciente.b/ Los criterios para evaluar si se dispone o no de un servicio determinado se aplican diferenciado entre áreas urbanas y rurales. Agua: en las áreas urbanas se considera adecuada la provisión por red pública (siempre que esté al menos dentro del propio terreno) y en las áreas rurales se incluye como fuentes posibles al pozo y pila o chorro público. Electricidad: Se debe disponer de alumbrado eléctrico provisto públicamente, tanto en áreas urbanas como rurales. Desagüe: en las áreas urbanas se considera la red pública de alcantarillado como la única opción adecuada, mientras que en las áreas rurales se incluye también la fosa o tanque séptico.c/ Porcentaje de población no cubierta por déficit de personal profesional de la salud. Mortalidad materna: número de muertes por 10,000 nacidos vivos.d/ Cociente entre el número de personas de 20 a 24 años de edad que completaron la educación secundaria y el número total de personas de 20 a 24 años de edad, multiplicado por 100.e/ Porcentaje de hogares con acceso a internet.

100

80

60

40

20

0

80

70

60

50

40

30

20

10

0

1816141210

86420

Agua Electricidad Desagüe Rural Nacional Urbano

Rural Urbano

1) Hogares según disponibilidad de servicios básicos en la vivienda a/b/. 2018 (Porcentajes)

6) Acceso a internet e/. 2015 (Porcentajes)

2) Proporción de la población sin acceso a electricidad, según quintil de ingreso a/. 2019 (Porcentajes)

Urbano Rural

Bolivia Brasil

Total Quintil 1 Quintil 5Urbano Rural

Chile Colombia

Urbano Rural

Costa Rica Ecuador Honduras Paraguay UruguayEl Salvador Panamá Perú

4.8

1.4

10.7 11.6

3.3

17.2

0.9

5.2

0.3

89.5

50.6

74.6

14.9

98.6

49.7

87.6

13.1

66.3

38.9

52.6

66

30.2

55.4

12.4

33.8

14.9

44.2

7.8

31.1 33.1

63.4

11

45.9 43.6

62.6

54.1

67.9

18.3

45.9

12

10

8

6

4

2

0

Déficit de staff médico

Total Hombres MujeresPoblación de 15-24 años

Población de 25 a 29 años

PEA (15 años a más)

Mortalidad materna

3) Déficit de personal profesional de la salud y mortalidad materna c/.2015

4) Promedio de años de estudio de la población según tramos de edad y de la población económicamente activa (PEA) de 15 años a más a/. 2018. (Años de estudio)

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano RuralUrbano RuralUrbano RuralUrbano Rural

10.4

6.7

10.5

6.9

80

70

60

50

40

30

20

10

0

5) Población de 20 a 24 años con educación secundaria completa a/ d/. 2018 (Porcentaje)

64.3

42.5

71.6

47.4

11.3%

23.9%

8

16

10.4

8.9

68.0

44.8


En materia de salud, el déficit de cobertura de servicios de salud por falta de personal sanitario es 11,3 por ciento en las áreas urbanas y 23,9 por ciento en las áreas rurales (OIT, 2019). Asimismo, a nivel regional la mortalidad materna registra el doble de muertes en zonas rurales respecto de las zonas urbanas: 8 frente a 16 muertes por cada 10 mil nacimientos (OIT, 2019).

Si bien se registraron avances, todavía existe menor acceso a la educación en las áreas rurales. En 2018, el promedio de años de estudios de la PEA de 15 años a más era de 6,9 años en el área rural frente a 10,5 años en el área urbana. Para ese mismo año, solo el 47,4 por ciento de las personas de entre 20 y 24 años había completado la educación secundaria, porcentaje que se eleva a 71,6 por ciento en el área urbana. Como se verá más adelante, estas importantes desventajas en los niveles de educación, es clave para analizar los niveles de empleo informal en las áreas rurales frente a las urbanas, dado que existe una clara la relación inversa entre empleo informal y nivel educativo en todos los niveles y áreas geográficas.

Estas brechas en infraestructura y acceso a servicios sociales determinan de manera importante el incremento de la productividad en las áreas rurales; todo ello está asociado en buena medida a la falta de infraestructura vial adecuada en las áreas rurales, sobre todo en países donde muchas comunidades rurales están muy alejadas de las oportunidades de negocio y mercado, tanto a nivel de la agricultura como en la economía no agrícola. El Banco Mundial construyó un índice de accesibilidad rural, estimando el porcentaje de la población rural que vive a menos de dos kilómetros de una carretera apta para todo clima como proporción de la población rural total2. Según este índice, los peores niveles se encontraron alrededor de la selva amazónica, así como en otras zonas de Honduras y Nicaragua y en zonas costeras de Colombia y Ecuador. La última actualización de este índice fue para Perú (37,2 por ciento en 2016) y para Paraguay (42,4% en 2019).

Las áreas rurales no solo enfrentan problemas de conectividad física. Pese a avances recientes y a las nuevas oportunidades de conectividad que brinda el acceso a los servicios de telecomunicaciones e internet a los trabajadores y empresas rurales, persisten importantes brechas. Para 2015, las mayores brechas entre hogares urbanos y rurales respecto al acceso de internet fueron en Brasil, el Estado Plurinacional de Bolivia, Perú y Colombia con más de 34 puntos porcentuales de diferencia; y las menores brechas, cerca de 20 puntos porcentuales, en Costa Rica, El Salvador y Uruguay (véase Gráfico I.3).

Los niveles y persistencia de las brechas entre las áreas rurales y urbanas están relacionados con la baja calidad de muchos de sus empleos, lo que determina, en gran medida, sus altas tasas de informalidad. Por eso, antes de revisar las cifras de informalidad, es importante considerar algunos indicadores sobre las brechas en la calidad del empleo por ámbito geográfico.

Un indicador importante de la calidad del empleo es la cobertura de los sistemas de protección social3. En el Cuadro I.1 se observa que la cobertura de acceso a los seguros de salud aumentó entre 2012 y 2019 2,9 puntos porcentuales en el área rural y 0,9 puntos porcentuales en el área urbana, por lo que la brecha de cobertura entre ambas áreas se redujo, aunque sigue siendo alta, con cerca de 23 puntos porcentuales. El aumento en la cobertura en pensiones favoreció igualmente favoreció más a las áreas rurales, que pasó de 19,4 por ciento a 22,4 por ciento, mientras que en las áreas urbanas pasó de 52 por ciento a 52,6 por ciento, dando como resultado que las brechas entre ambas áreas sea cerca de 30 puntos4.

2 World Bank Rural Access Index (RAI). Disponible en https://datacatalog.worldbank.org/dataset/rural-access-index-rai

3 Si bien los indicadores de cobertura de protección social entre los ocupados, tanto en salud como en pensiones, muestran importantes avances en la última década, son aún muy amplias las brechas entre las áreas rurales y urbanas.

4 Es necesario destacar que los indicadores de cobertura para los seguros de salud del Cuadro I.1 se refieren no solo a los asalariados, sino también a todas las otras categorías de ocupación, sean cotizantes o no. Por lo que, por ejemplo, los trabajadores familiares auxiliares, y quizás en menor medida otras categorías, obtienen la cobertura a través de una cobertura familiar y no por medio de su trabajo.


X Cuadro I.1. América Latina. Proporción de ocupados por ámbito geográfico según diversos indicadores de las condiciones de trabajo. Años 2012 y 2019 (Porcentajes)

2012 2019

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Ocupados cubiertos por seguros de salud a/ b/

Nacional 54.6 53.5 56.3 56.2 54.6 58.3

Urbano 59.7 59.4 60.1 60.6 59.7 61.9

Rural 34.8 33.9 36.6 37.7 36.9 39.4

Ocupados que reciben o cotizan a un sistema de pensiones b/

Nacional b/ 45.3 45.3 45.4 46.7 46.1 47.6

Urbano b/ 52.0 52.9 50.7 52.6 52.7 52.5

Rural b/ 19.4 20.1 18.1 22.4 22.7 21.8

Asalariados privados con contrato de trabajo escrito c/

Nacional 62.4 59.3 68.2 63.2 59.6 69.7

Urbano 67.1 65.2 70.6 68.0 65.5 72.1

Rural 32.2 30.5 39.6 34.3 31.8 43.5

Asalariados sindicalizados d/

Nacional 11.0 9.9 12.8 9.7 8.6 11.5

Urbano 12.0 11.1 13.2 10.6 9.7 11.9

Rural 6.5 5.4 9.6 5.8 4.6 8.9

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesadas por OIT/SIALC.

a/ Trabajadores cubiertos por los seguros de salud ya sean cotizantes o no.b/ Países incluidos (15 países): Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay.c/ Países incluidos (11 países): Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú y República Dominicana.d/ Países incluidos (6 países): Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Guatemala, México, Paraguay y República Dominicana.

Existen amplias diferencias entre los países; por ejemplo, la cobertura de los seguros de salud en el área rural se acerca al 100 por ciento en Uruguay o a más del 90 por ciento en Colombia, mientras que en otros países es mucho más baja, como en el Estado Plurinacional de Bolivia y Honduras, donde el porcentaje de cobertura rural no alcanza al 10 por ciento (véase Anexo estadístico, Cuadros 1 y 2). Un dato que quizás pueda sorprender es la relativa mayor cobertura en materia de acceso a los servicios de salud que tienen las mujeres frente a los hombres, en particular en el área rural. Lo cual se explicaría, como se verá más adelante, por el hecho de que una mayor proporción de asalariadas trabajan en la gran empresa, mientras que entre los asalariados predomina el empleo en empresas de menor tamaño y con niveles más altos de informalidad. Asimismo, en la cobertura de los sistemas de pensiones se observa una gran heterogeneidad entre los países, que van desde una cobertura en el área rural de más del 60 por ciento en países como Chile, Panamá y Uruguay hasta bajas coberturas, con menos del 20 por ciento, en países como Guatemala, Honduras y Perú. De cualquier forma, los bajos porcentajes de ocupados que reciben o cotizan a un sistema de pensiones a nivel regional, significa que la gran mayoría de estas personas, cuando sean mayores, podrían requerir apoyo financiero por parte del Estado, para que sus ingresos estén por encima de la línea de pobreza.

La baja cobertura de los sistemas de seguridad social en el área rural se debe a varias causas, que incluyen tanto el grado de desarrollo institucional y características propias de los sistemas de cada país como las características del mercado laboral rural, tales como la informalidad laboral. Por una parte, los sistemas de seguridad social tienden a focalizarse


en las cotizaciones de los trabajadores asalariados formales, lo que dificulta articular entre los programas contributivos y no contributivos, así como dotar a los sistemas de la necesaria flexibilidad para expandir su cobertura, tanto a los trabajadores por cuenta propia como a los asalariados informales. Otro desafío es la limitada fiscalización de los sistemas de inspección laboral que hagan efectivo el cumplimiento de los derechos laborales. Por otra parte, las propias características del mercado laboral rural, con una mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares que en el área urbana, constituyen un reto para la ampliación de la cobertura de seguridad social. Los factores que emergen en tal sentido son, por ejemplo, la irregularidad de los ingresos y estacionalidad productiva y laboral propia de la actividad agrícola, la ausencia de la figura de un empleador, la lucha permanente por la supervivencia económica del negocio, el escaso grado de organización o asociación, la movilidad entre empleos asalariados y no asalariados, y las dificultades administrativas en el control contributivo y la recaudación de contribuciones, así como la ausencia de oficinas de la seguridad social en zonas rurales5.

Un indicador adicional que determina la calidad del empleo es la existencia de un contrato formal escrito, que por lo general conlleva una serie de deberes jurídicos por parte del empleador, como las contribuciones a la seguridad social, el pago de las horas extras de trabajo y de las vacaciones, así como la protección del asalariado frente al despido. Como se observa en el Cuadro I.1, hay brechas importantes entre las áreas urbanas y rurales en este indicador, aunque se redujeron levemente entre 2012 y 2019. En 2019, la brecha era de 33,7 puntos porcentuales, pues en las zonas urbanas el 68 por ciento de los asalariados privados tenía contrato formal escrito, mientras que en las rurales era del 34,3 por ciento. Aunque la proliferación de los regímenes de contratación en los distintos países es significativa y no permite generalizar, la información a disposición indica que la situación contractual informal afecta sobre todo a los temporeros y en muchos países, las empresas de la agricultura moderna recurren a menudo a la tercerización para la contratación de trabajadores durante la cosecha (OIT, 2015). Las brechas entre las áreas urbanas y rurales son notables en todos los tamaños de empresa, aunque la mayor brecha (25,3 puntos porcentuales) se da en las empresas de 11 a 50 trabajadores y la menor (9.7 puntos porcentuales), en las empresas de mayor tamaño. Tanto en el área urbana como en la rural, las empresas pequeñas (2 a 10 trabajadores) son las que registran menores porcentajes de contratación formal escrita (véase Cuadro I.2).

5 Ver al respecto CEPAL (2019b), OIT (2018a) y OIT (2015).

X Cuadro I.2. América Latina (11 países). Asalariados privados con contrato de trabajo escrito por tamaño de empresa según área geográfica. 2019 (Porcentajes)

Nacional Urbano Rural

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Empresas de 2 a 10 trabajadores 30.2 25.3 40.1 34.8 29.9 43.1 14.0 13.0 18.3

Empresas de 11 a 50 trabajadores 75.0 72.5 78.7 77.7 75.9 80.4 52.4 50.7 57.4

Empresas de 51 a más trabajadores 92.1 91.8 92.8 92.9 92.6 93.2 83.2 82.4 85.2

Nota: Países incluidos: Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay, Perú y República Dominicana.



Por último, otro indicador de calidad de empleo es la tasa de sindicalización de los asalariados, y al igual que en los otros indicadores es más baja en las áreas rurales que en las urbanas (véase Cuadro I.1). Para los seis países con información, entre 2012 y 2019, la tasa de sindicalización se redujo levemente en ambas áreas y la brecha entre el área urbana y rural se mantuvo en cerca de 5 puntos porcentuales. Las menores tasas de sindicalización en las áreas rurales se explicarían, en parte, por la menor proporción de empresas grandes rurales existentes y el tipo de actividad económica, ya que en la agricultura es menor la proporción de asalariados. Por lo general, las empresas de mayor tamaño tienen una mayor cantidad de trabajadores estables con contrato formales, los cuales se pueden organizar con mayor facilidad para plantear sus reclamos y derechos laborales.

6 Estimación basada en 15 países que representan el 88% de la PEA rural de América Latina. Los países incluidos son: Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. En el Anexo estadístico también se incluyen datos de Argentina, pero dado que su Encuesta Permanente de Hogares Continua tiene solo cobertura urbana, no se incluyen en el cálculo de los promedios ponderados regionales nacional ni urbano para no afectar la comparabilidad con los promedios ponderados de las áreas rurales.

7 OIT (2018a) y United Nations (2018).

I.1 Magnitud del empleo informal en las áreas rurales de América Latina

Según la OIT (2018b), a nivel mundial, el 80 por ciento del empleo rural es informal, en comparación con el 44 por ciento de las áreas urbanas. En América Latina, estimados para el año 2019 indican que el 76,2 por ciento de los trabajadores rurales y el 45,1 por ciento de los trabajadores urbanos tenían empleos informales. En números absolutos, esto representa a cerca de 36 millones de ocupados en las áreas rurales y 103 millones en las áreas urbanas6. Las tasas son altas pues hay que tomar en cuenta que muchos países de la región son considerados de ingreso medio, y que es la región más urbanizada dentro de los países en desarrollo7. Significa también que los ocupados que habitan en las áreas rurales tienen 1,7 veces más de probabilidad de estar en el empleo informal que quienes habitan en las áreas urbanas.

Hay diferencias en la tasa de empleo informal rural según la subregión, siendo la más alta en los Países Andinos, con 87,6 por ciento, seguida por 74,8 por ciento en Centroamérica y México, y 67,1 por ciento en los países del Cono Sur. Si se excluye el sector agrícola, estas tasas se reducen, representando el 65,8 por ciento del empleo rural en América Latina, 73,2 por ciento en los Países Andinos, 70,7 por ciento en los países de Centroamérica y México, y 52,7 por ciento en los países del Cono Sur (véase Gráfico I.4 y Anexo estadístico, Cuadros 4 a 6).

A nivel de país, las diferentes estructuras económicas y mercados laborales rurales inciden en distintos porcentajes de empleo informal. Las mayores tasas se registran en Perú (94,6 por ciento), Honduras (94,1 por ciento) y el Estado Plurinacional de Bolivia (92,5 por ciento), con niveles entre 80 y 85 por ciento en Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Paraguay, mientras que en el otro extremo se ubican Chile, con 40,4 por ciento y Uruguay, con 30,3 por ciento. Las mayores brechas entre las tasas de empleo informal rural frente a la urbana se dan con cerca de 30 puntos porcentuales o más en Brasil, Colombia, Ecuador y Panamá, y 14 puntos porcentuales o menos en Chile, Costa Rica, Guatemala y Uruguay (véase Gráfico I.5).


X Gráfico I.4. América Latina (15 países). Empleo informal según componentes por subregión y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

X Gráfico I.5. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal por país según área geográfica. 2019 (Porcentajes)


Anexo estadístico cuadros 8 a 10.

100

90

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40

30

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0

Amér

ica

Latin

a

Amér

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Latin

a

Amér

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Latin

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Tasa

de

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form

al (%

)

En el sector informal En el sector formal En hogares No agrícola

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Cent

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éxico

Cent

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éxico

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s An

dino

s

Paíse

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dino

s

Paíse

s An

dino

s

Cono

Sur

Cono

Sur

Cono

Sur


a/ Centroamérica y México incluye a Costar Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y República Dominicana.b/ Países Andinos incluye a Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador y Perú.c/ Cono Sur incluye a Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.

51.257.8

65.8

39.145.1

52.058.6

35.146.1

54.0

35.5

50.556.9

65.870.7

52.7

73.2

34.2

43.7

58.6


38.2 40.0

54.1

29.132.3

34.7

45.5

25.2

9.012.6

9.5

6.19.0

12.8

10.6

6.0

4.05.2

2.2

4.03.8

4.52.5

3.9

76.2 74.8

87.6

67.1

62.5

55.5

80.4

55.6

8.811.8

6.0

7.0

4.9 7.5

1.2

4.5

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

94.6

72.1

80.8

69.6 69.175.5

54.4 55.0

28.3

80.7

63.258.0

51.8

39.3 42.9

23.9

94.1 92.5

83.1 82.7

73.968.7

50.7

84.5 83.0 80.171.3 67.5

30.340.4

65.970.2

74.5

61.052.7

61.7

51.5

70.6

42.635.4

40.2

22.8

50.0 52.3

26.5

Rural Nacional Urbano

Perú

Hon

dura

s

Para

guay

El S

alva

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tem

ala

Méx

ico

Rep.

Dom

inic

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Ecua

dor

Colo

mbi

a

Pana

má

Bras

il

Cost

a Ri

ca

Uru

guay


Los componentes del empleo informal son el empleo informal en el sector informal, en el sector formal y en los hogares8. En todas las subregiones y áreas geográficas, el empleo en el sector informal es el mayor de los tres componentes. Del 76,2 por ciento de empleo informal rural regional, 62,5 puntos porcentuales corresponden al sector informal. Este elevado nivel de empleo informal en el sector informal9 es una de las principales diferencias con el área urbana, ya que las unidades económicas del sector informal aportan el doble de empleo informal que en el área urbana.

El empleo informal en el sector formal, que se estima corresponde a los 8,8 puntos porcentuales del empleo informal rural total, incluye en su mayoría a asalariados que no reciben contribuciones de protección social por parte de su empleador y también pueden encontrase trabajadores familiares auxiliares. Las razones subyacentes pueden ser el no registro del puesto de trabajo y el incumplimiento o la falta de aplicación de la legislación y reglamentos laborales vigentes, principalmente por desconocimiento de la ley, por incapacidad o falta de voluntad para pagar el costo de la formalidad, pero también por debilidad institucional en los sistemas de inspección laboral10. Este componente es mayor en el caso del empleo informal no agrícola y es relativamente elevado en la subregión de Centroamérica y México.

El tercer componente es el empleo informal en el hogar, que contribuye con 4,9 puntos porcentuales al total del empleo informal rural e incluye a los trabajadores domésticos, empleados por hogares que no reciben contribuciones de protección social de sus empleadores (véase Gráfico I.4).

8 Ver Marco conceptual del empleo en el sector informal y empleo informal y Nota técnica sobre el desarrollo de la metodología seguida en la actualización de los algoritmos de informalidad de los países de América Latina, elaboradas por OIT-SIALC.

9 El empleo informal en el sector informal (es decir en empresas informales) está constituido por unidades económicas que, en cuanto a su organización, poseen una estructura elemental o limitada, no tienen una condición jurídica y económica independiente al hogar o a sus propietarios, realizan sus actividades en pequeña escala y, por lo general, tienen escasa dotación de capital, todo lo cual les dificulta alcanzar adecuados niveles de productividad y crecimiento. Se compone tanto de empresas informales de trabajadores por cuenta propia y empresas de empleadores informales como de asalariados de unidades económicas informales y trabajadores familiares auxiliares.

10 OIT (2018a).

I.2 Informalidad y situación en el empleoEl empleo informal es una categoría amplia y heterogénea, y su porcentaje general está determinado en gran medida por la composición del mercado de trabajo en términos de las categorías según situación en el empleo y sus respectivos niveles de informalidad. Concretamente, por las proporciones respectivas de trabajadores en categorías más expuestas al empleo informal. Así, por ejemplo, los trabajadores familiares auxiliares son clasificados con empleo informal, independientemente que se desempeñen en empresas del sector formal o informal. Además, cabe considerar que la naturaleza formal del empleo de los empleadores y trabajadores por cuenta propia está determinada por la naturaleza formal de la unidad económica donde trabajan; para ellos, el porcentaje de empleo informal total es similar al porcentaje de empleo en el sector informal. Por último, como se verá a continuación, el porcentaje de empleo informal entre los asalariados es siempre inferior al de las demás categorías por situación en el empleo.

Una diferencia fundamental entre los mercados de trabajo rurales y urbanos es la mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares en las áreas rurales que en las urbanas, e inversamente una menor participación del empleo asalariado. En el Gráfico I.6 se muestra que en las áreas rurales la participación de los trabajadores por cuenta propia es 38,3 por ciento frente 26,3 por ciento en las áreas urbanas. La diferencia


es ligeramente menor en el caso de los trabajadores familiares auxiliares, pues en las áreas rurales representan el 12,4 por ciento, 9,8 puntos porcentuales más que en las áreas urbanas. La brecha más importante se da en el nivel de trabajo asalariado, pues representa menos de la mitad del empleo rural (46 por ciento), mientras que en las áreas urbanas es de dos tercios del empleo total (66,5 por ciento).

X Gráfico I.6. América Latina (15 países). Ocupados según situación en el empleo, tasa de empleo informal y distribución en el empleo informal y en el empleo formal. 2019 (Porcentajes)

Empleadores Asalariados Trabajadores por cuenta propia Trabajadores familiares auxiliares

Porcentaje (%)

Porcentaje (%) Porcentaje (%)



100

90

80

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50

40

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10

0

Tasa de empleo informal según situación en el empleo

38.2 34.8

81.2

100.0

60.8

100.0

74.4

100.0

87.179.1

30.432.1

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Distribución de ocupados según situación en el empleo

Distribución de ocupados en el empleo informal según situación en el empleo

Distribución de ocupados en el empleo formal según situación en el empleo

20

20 20

40

40 40

60

60 60

80

80 80

100

100 100

0

0 0

4.4

3.3 5.5

3.2

3.2 3.5

4.6

3.3 5.7

62.5

42.5 83.5

66.5

44.8 84.3

46.0

36.7 75.7

28.7

45.5 11.0

26.3

46.2 10.0

38.3

43.8 20.8

4.5

8.8

12.4

16.3

2.6

5.7


La baja productividad y el predominio de trabajadores no asalariados en las áreas rurales son factores clave para explicar la mayor precariedad e informalidad en esas áreas. Además de los trabajadores familiares auxiliares, a quienes se les considera informales por definición, la categoría con mayor tasa de empleo informal es la de los trabajadores por cuenta propia, los cuales son, en su gran mayoría, propietarios de unidades económicas informales, tanto en las áreas rurales (87,1 por ciento) como en las urbanas (79,1 por ciento).

Cabe señalar que los trabajadores por cuenta propia se caracterizan por la gran heterogeneidad en sus niveles de calificación, actividades o ingresos, ya que se incluyen desde profesionales altamente calificados y con ingresos que muchas veces pueden superar a los asalariados hasta vendedores ambulantes o trabajadores con baja calificación e ingresos insuficientes para cubrir sus necesidades básicas y las de su familia. La atomicidad, intermitencia laboral y, en muchos casos, bajos ingresos dificultan la efectividad de los mecanismos de fiscalización, así como su acceso a las prestaciones de la seguridad social.

Entre los asalariados, la tasa de empleo informal en las áreas rurales es el doble que en las urbanas: 60,8 por ciento frente a 30,4 por ciento, respectivamente; similar relación se da entre los empleadores: 74,4 por ciento frente a 32,1 por ciento. Estas tasas están asociadas con el tamaño de la empresa, lo que a su vez está vinculado con la productividad, que tiende a ser más alta en las empresas formales que en las informales11. Así, a medida que aumenta el tamaño de las empresas, disminuye la tasa de empleo informal (véase Anexo estadístico, Cuadros 16 a 18).

Se usan las encuestas de hogares de los 15 países para analizar los datos para distintos niveles de tamaño de empresas, aunque se puntualiza que los datos analizados no permiten una igual desagregación. El Panel A del Gráfico I.7 muestra información para el total países desagregados para dos tramos de empresas: 2-10 trabajadores y 11 a más trabajadores. Se observa que, a medida que aumenta el tamaño de las empresas, por lo general más formales y productivas, disminuye su tasa de informalidad. Al mismo tiempo, se aprecia una mayor concentración de asalariados rurales en empresas de menor tamaño y en las áreas urbanas una mayor dispersión. Así, el 56,3 por ciento de los asalariados del área rural trabajan en empresas de 2-10 trabajadores, mientras que en ese mismo tamaño de empresa lo hace una tercera parte (30,7 por ciento) de asalariados urbanos, siendo sus tasas de empleo informal 84,8 por ciento y 63,5 por ciento, respectivamente. En las empresas de 11 a más trabajadores, realizan sus actividades una menor proporción del total de esta categoría de trabajadores en el área rural (43,7 por ciento) en comparación con los de área urbana (69,3 por ciento), pero en ambas áreas hay menores tasas de informalidad que las señaladas en tamaños menores de empresa: 25 por ciento para asalariados rurales y 10,7 por ciento en los urbanos.

En el Panel B se presenta información más desagregada por tamaño de empresas para 12 países de la región. Se observa que el 58,1 por ciento de los asalariados del área rural trabajan en empresas de 2-10 trabajadores, 17,7 por ciento en las de 11-100 y 24,2 por ciento en las de 101 a más trabajadores, siendo sus tasas de empleo informal: 91 por ciento, 46,4 por ciento y 17,5 por ciento, respectivamente. En el área urbana, la concentración de los asalariados por tamaño de empresa es menor y también lo son sus tasas de informalidad, pero se mantiene el mismo patrón: en las empresas de 2-10 trabajadores se concentra el 34 por ciento y tiene el 78,4 por ciento de informales; en las de 11-100 trabajadores, 25,3 por ciento del empleo y 23,8 por ciento de informales, y en las de 101 a más trabajadores, 40,7 del empleo y 7,8 por ciento de informales.

11 Ibíd.


X Gráfico I.7. América Latina. Tasa de empleo informal de los asalariados según tamaño de empresa y área geográfica1/. 2019 (Porcentajes)

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0


1/ Se excluye a los trabajadores con tamaño de empresa desconocido.2/ Países considerados: Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Se incluye al sector público en las empresas de 11 a más trabajadores.3/ Se consideran los mismos países del panel A excluyendo a Brasil, Panamá y Uruguay, para los cuales la información disponible no permite una mayordesagregación por tamaño de empresa.Se incluye al sector público en las empresas de 101 a más trabajadores.

0

0

010

10

1030

30

3040

40

4070

70

7090

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9020

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6080

80

80100

100

100

11 a más trabajadores (69,3)

11 - 100 trabajadores

(25,3)


11 a más trabajadores

(43,7)

Urbano

Urbano

Rural

Panel A: América Latina 15 países 2/

Panel B: América Latina 12 países 3/

2 - 10 trabajadores

(30,7)

2 - 10 trabajadores

(34,0)

2 - 10 trabajadores (56,3)

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

00 10 30 40 70 9020 50 60 80 100


(24,2)

Rural


Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)


(17,7)

Porcentaje del total de asalariados (%)





En el Gráfico I.6 también se muestra que, tanto en el área rural como en la urbana, los trabajadores por cuenta propia representan el mayor porcentaje del empleo informal: 43,8 por ciento del empleo informal rural total y 46,2 por ciento del empleo informal urbano. Las principales diferencias se dan en las proporciones de asalariados y trabajadores familiares auxiliares. Es menor la participación de los asalariados entre los trabajadores rurales con empleo informal (36,7 por ciento) que entre los urbanos (44,8 por ciento). La diferencia más notable se da en la participación de los trabajadores familiares auxiliares, que representan el 16,3 por ciento del empleo informal total rural y solo el 5,7 por ciento en el urbano. Asimismo, la proporción de asalariados entre los trabajadores en el empleo informal es menor que la observada entre los trabajadores en el empleo formal.

Si se considera como una variable proxy del número de unidades económicas informales a la suma de trabajadores por cuenta propia y empleadores del sector informal; se estima que el 82.7 por ciento de todas las unidades económicas en el área rural son informales, 13,9 por ciento son formales y el resto, 3,3 por ciento, son hogares. Esta proporción estimada de unidades económicas informales es menor en las áreas urbanas (71,9 por ciento), dada la menor incidencia general del empleo informal en estas áreas (véase Gráfico I.8).

X Gráfico I.8. América Latina (15 países). Porcentaje de unidades económicas en el sector informal, en el sector formal y los hogares según área geográfica. 2019 (Porcentajes)

Nota: Las unidades económicas se calculan como la suma de trabajadores por cuenta propia y empleadores. Se considera como una variable proxy del número de unidades económicas informales a la suma de trabajadores por cuenta propia y empleadores del sector informal.


Nac

iona

lU

rban

oRu

ral

0 10 30 40 70 9020 50 60 80 100

Unidades económicas informales Unidades económicas formales Hogares

Empleadores

Empleadores

Empleadores

Trabajadores por cuenta propia



Total

Total

Total

5.0

5.8

4.8

8.2

2.0

10.2

69.5

67.1

71.9

77.0

82.7

74.5

16.3

17.7

27.9

11.9

13.9

24.5

1.0

0.2

0.2

3.3

3.3

1.0


Al desagregar la información por país, se aprecian patrones similares, pero también importantes heterogeneidades. Como se muestra en el Gráfico I.9, a diferencia del área urbana en las que en todos los países sin excepción, la proporción de asalariados es mayor que la de los trabajadores por cuenta propia, con diferencias de más de 50 puntos porcentuales en Chile, Costa Rica, México y Uruguay; en las áreas rurales los asalariados son solo mayoría en 7 de los 15 países analizados. Asimismo, se destaca la proporción de trabajadores por cuenta propia en las áreas rurales del Estado Plurinacional de Bolivia (50,3 por ciento), Colombia (51,8 por ciento), Perú (48,3 por ciento) y República Dominicana (48,6 por ciento).

Entre todos los países analizados, los países andinos destacan por su mayor proporción de trabajadores familiares auxiliares en el empleo rural, con 33 por ciento en el Estado Plurinacional de Bolivia, 26,5 por ciento en Ecuador y 24,2 por ciento en Perú. La excepción es Colombia, que tiene una participación de trabajadores familiares auxiliares incluso menor que algunos países de Centroamérica, con 7,4 por ciento.

Si agrupamos a los trabajadores familiares auxiliares, todos con empleo informal, y a los trabajadores por cuenta propia, que tienen altas tasas de informalidad, su peso es significativo en las áreas rurales de todos los países analizados. En 8 de los 15 países, más del 50 por ciento del empleo rural representa la suma de ambas categorías, y alcanza a 8 de cada 10 empleados en el Estado Plurinacional de Bolivia y a 7 de cada 10 en Perú.

Como se observa en el Cuadro I.3, en la mayoría de países, la mayor parte de los asalariados privados laboran en la microempresa (2 a 10 trabajadores), y esta concentración se da más en el área rural que en la urbana. Las excepciones se dan en Chile, donde la mayor concentración de asalariados privados en ambas áreas es en las empresas de 11 a 100 trabajadores y en Colombia, con una mayor concentración en el área urbana en las empresas de 101 a más trabajadores. Sin embargo, al igual que el resto de los países, a medida que aumenta el tamaño de las empresas disminuye la tasa de empleo informal, tanto en el área urbana como en la rural. En todos los países, la tasa de empleo informal es mayor en la microempresa, lo que a su vez determina que sean mayoría en el empleo informal.


X Gráfico I.9. América Latina (15 países). Ocupados según situación en el empleo por país según área geográfica. 2019 (Porcentajes)

100

90

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20

10

0

100

90

80

70

60

50

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30

20

10

0

Porc

enta

je (%

)Po

rcen

taje

(%)

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesadas por OIT/SIALC. Anexo estadístico 11 y 12

Perú

Perú

Hon

dura

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ondu

ras

Para

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guay

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El S

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Méx

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Dom

inic

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Dom

inic

ana

Chile

Chile

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Ecua

dor

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má

Pana

má

Bras

ilBr

asil

Cost

a Ri

caCo

sta

Rica

Uru

guay

Uru

guay


Urbano

Rural

43.7

14.0

69.4

49.7

74.0

64.9

54.0

37.2

74.3

70.6

55.4

35.4

62.9

57.0

65.6

59.0

57.8

38.6

71.7

54.2

68.9

41.4

66.3

40.4

56.0

24.7

60.4

48.2

73.6

61.5

41.3

50.3

24.4

37.7

20.9

29.3

40.1

51.8

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23.1

34.8

36.2

27.6

31.4

24.4

28.4

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45.2

20.2

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26.3

41.8

24.6

41.2

34.3

48.3

34.5

48.6

22.4

31.4

9.6

33.0

1.2

10.1

0.9

2.1

2.3

7.4

1.7

2.8

6.5

26.5

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14.9

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15.3

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14.8

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24.2

1.5

1.6

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2.0

5.4

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2.4

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3.7

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1.9

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4.9

3.5

1.5

6.3

3.6

4.3

2.8

3.6

1.6

3.5

5.2


X Cuadro I.3. América Latina (15 países). Asalariados privados según tamaño de empresa por área geográfica, tasa de empleo informal y distribución en el empleo informal 1/. 2019 (Porcentajes)

Distribución(% de ocupados)

Tasa de empleo informal Distribución en el empleo informal

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

América Latina (15 países) 2/

Total 100.0 100.0 31.2 65.0 100.0 100.0Microempresa (2 a 10 trabajadores) 37.8 65.0 63.5 84.8 76.8 84.8Pequeña y Mediana empresa (11 a 100 trabajadores) 62.2 35.0 11.7 28.3 23.2 15.2

Gran empresa (101 a más trabajadores) … … … … … … Bolivia (Estado Plur de)


Gran empresa (101 a más trabajadores) 5.1 6.1 15.3 5.1 1.1 0.4 Brasil 2/


Gran empresa (101 a más trabajadores) … … … … … … Chile


Gran empresa (101 a más trabajadores) 39.9 23.3 5.0 4.5 13.2 4.6 Colombia


Gran empresa (101 a más trabajadores) 41.9 15.9 3.0 9.1 4.5 2.3 Costa Rica


Gran empresa (101 a más trabajadores) 33.7 27.7 6.2 5.5 7.6 3.8 Ecuador


Gran empresa (101 a más trabajadores) 30.2 14.1 7.7 14.1 5.2 2.7

El SalvadorTotal 100.0 100.0 45.6 73.7 100.0 100.0Microempresa (2 a 10 trabajadores) 43.8 63.4 86.0 94.9 82.6 81.6Pequeña y Mediana empresa (11 a 100 trabajadores) 19.8 18.0 29.7 60.5 12.9 14.7

Gran empresa (101 a más trabajadores) 36.4 18.7 5.7 14.4 4.5 3.7

(continúa...)


Distribución(% de ocupados)

Tasa de empleo informal Distribución en el empleo informal

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

GuatemalaTotal 100.0 100.0 67.2 83.2 100.0 100.0Microempresa (2 a 10 trabajadores) 59.8 69.3 90.4 96.4 80.6 80.2Pequeña y Mediana empresa (11 a 100 trabajadores) 25.1 20.5 42.5 63.5 15.9 15.7

Gran empresa (101 a más trabajadores) 15.0 10.2 15.5 33.8 3.5 4.1 Honduras


Gran empresa (101 a más trabajadores) 39.7 14.6 23.6 47.7 16.5 7.7 México


Gran empresa (101 a más trabajadores) 24.7 13.6 4.1 9.8 2.4 1.8 Panamá 2/


Gran empresa (101 a más trabajadores) … … … … … … Paraguay


Gran empresa (101 a más trabajadores) 11.3 7.9 18.4 23.6 3.4 2.5 Perú


Gran empresa (101 a más trabajadores) 27.0 10.2 17.1 31.7 7.9 3.7 República Dominicana

Total 100.0 100.0 24.3 30.2 100.0 100.0Microempresa (2 a 10 trabajadores) 36.7 43.6 56.2 61.6 84.8 89.1Empresas de 11 a más trabajadores 63.3 56.4 5.8 5.8 15.2 10.9

UruguayTotal 100.0 100.0 12.2 19.2 100.0 100.0Microempresa (2 a 10 trabajadores) 31.0 53.6 33.7 32.5 85.6 90.7Empresas de 11 a más trabajadores 69.0 46.4 2.5 3.9 14.4 9.3


1/ No se incluye en este cuadro a los trabajadores con tamaño de empresa desconocido. Se excluye el servicio doméstico.2/ No se dispone de la información desagregada para los tres tramos de tamaño de empresa. Las datos de la segunda fila corresponden a empresas de 11 a más trabajadores.


Es relevante analizar también cómo se distribuye el empleo informal de los asalariados en el sector informal, en el sector formal y en los hogares. Como se muestra el Gráfico I.10, a nivel regional, los asalariados informales del área rural están fuertemente concentrados en el sector informal (58,8 por ciento) a diferencia de los que residen en las áreas urbanas (40,1 por ciento) (véase Gráfico I.9). A nivel de países, se observan ciertas particularidades al interior de las áreas rurales en 13 de los 15 países con información y es mayor el porcentaje de empleo informal asalariado que se encuentra en el sector informal, con niveles que van desde el 38,1 por ciento en República Dominicana al 72,5 por ciento en Perú; las excepciones son Chile y Paraguay, donde el 60,3 por ciento y el 53,5 por ciento de asalariados informales se encuentran laborando en empresas del sector formal, respectivamente. En el área urbana, la situación es más heterogénea: en 7 de los 15 países (Chile, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Paraguay y Perú), la mayoría relativa de los asalariados informales trabaja en empresas del sector formal y en el resto de países, lo hace en empresas del sector informal, con niveles que van desde el 36,6 en Brasil al 62,6 por ciento en Uruguay (véase Gráfico I.11). Estas diferencias podrían explicarse, en parte, por la mayor concentración del empleo asalariado en empresas de menor tamaño en las áreas rurales que en las urbanas, como se vio anteriormente, pero también por las diferentes estructuras por actividad económica que se verá más adelante, entre otros aspectos.

100

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18.3

40.1

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)

Urbano Rural

X Gráfico I.10. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal de los asalariados según componentes del empleo informal por área geográfica. 2019 (Porcentajes)


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0

5.6

17.6

30.4

7.5

12.2

35.712.7

60.8

a) Tasa de empleo informal de los asalariados b) Distribución del empleo informal de los asalariados según componentes

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Urbano Rural

En el sector informal En el sector formal En hogares


X Gráfico I.11. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal y distribución en el empleo informal de los asalariados según componentes del empleo informal por país y área geográfica. 2019 (Porcentajes)


100

90

80

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0

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5.8

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44.4

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2.216.9


a) Tasa de empleo informal de los asalariados



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40.6

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24.3 32.546.2 45.1

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10.1 14.0 11.2 10.114.8

26.2 21.28.9

32.9

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26.5

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25.6

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53.5

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19.8

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21.1

4.4

14.6 9.7 6.2 11.217.8 21.8

2.9

42.1

12.8


b) Distribución en el empleo informal de los asalariados según componentes


Esta heterogeneidad en el empleo informal de los asalariados tiene implicaciones críticas para el diseño de políticas. Por ejemplo, las políticas de formalización de los asalariados en el sector formal estarían dirigidas principalmente a los empleadores, ya que es probable que ellos evadan el cumplimiento de las normas laborales y no los empleados, ya sea por desconocimiento o incapacidad económica para cubrir los gastos de formalización, pero también por la debilidad institucional en la fiscalización. Mientras que para la formalización de los asalariados en el sector informal se requiere entender la racionalidad de las decisiones de las empresas para registrarse, pagar impuestos, registrar a sus trabajadores y cumplir con las normas laborales, dentro de los límites que les impone su escala de actividad económica, dotación de capital y nivel de productividad, lo que resulta más difícil de alcanzar por las habituales políticas de seguridad social, impositivas y de las administraciones de trabajo. Tal como sugiere la OIT, las políticas que faciliten la transición a la informalidad necesitan un enfoque integrado.

Los trabajadores por cuenta propia predominan entre los ocupados con empleo informal en la mayoría de los países de la región. Solo en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y México los asalariados son mayoría, tanto en el área urbana como en la rural. Si se suma a los trabajadores familiares auxiliares y a los trabajadores por cuenta propia, estos representan más del 70 por ciento del empleo informal rural en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Panamá. Perú y República Dominicana. Asimismo, representan más del 60 por ciento, pero menos de 70 por ciento en Brasil, Chile, Colombia, Honduras, Paraguay y Uruguay, así como en el resto de países son cerca del 40 por ciento del empleo informal rural (véase Gráfico I.12).

De los datos analizados, se podría intuir que las distintas proporciones de asalariados o trabajadores por cuenta propia en el empleo total, tanto en el mercado laboral urbano como en el rural, tendrían una correlación con el porcentaje de empleo informal en el empleo total. Sin pretender determinar una relación de causalidad entre indicadores, sino simplemente presentar la correlación entre ellos, en el Gráfico I.13 se muestra una relativa correlación negativa entre el porcentaje del empleo informal y la proporción de asalariados y una relativa correlación positiva entre el porcentaje de empleo informal y la proporción de trabajadores por cuenta propia. Sin embargo, hay otros factores que entran en juego, pues hay una alta dispersión en los datos analizados. Ello se debe a otros factores como las estructuras productivas propias de cada país, las cuales se reproducen en los distintos funcionamientos de los mercados laborales. También cabe considerar las características propias de los sistemas de protección social de los países, así como las deficiencias de los distintos sistemas de inspección laboral o, incluso, la legislación laboral que conduce a la segmentación del mercado laboral. Todo esto requería un análisis de investigación por país que escapa a los objetivos de este informe.

En el Gráfico I.14 se presenta la conocida correlación negativa entre el PIB per cápita y la tasa de empleo informal, que significa que el nivel de desarrollo económico es un elemento clave para reducir la informalidad, aunque se aprecia también una alta dispersión en los niveles de informalidad. Así, por ejemplo, México y República Dominicana tienen similares tasas de informalidad (55 por ciento y 54,4 por ciento, respectivamente), pero distintos niveles de PIB per cápita. Asimismo, puede llamar la atención el alto porcentaje de empleo informal de Perú, pese a tener un PIB per cápita superior al de otros países con similares tasas de informalidad o la mayor dispersión que existe entre los niveles entre 10,000 y US$ 20,000 de PIB per cápita. Estas diferencias indicarían que, además del crecimiento económico, hay otros factores explicativos de los niveles de informalidad, pues hay estructuras económicas y patrones de crecimiento que generan más empleo formal que otros (OIT, 2018).


X Gráfico I.12. América Latina (15 países). Ocupados en el empleo informal según situación en el empleo por país según área geográfica. 2019. (Porcentajes)


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b) Distribución en el empleo informal de los asalariados según componentes

44.8

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12.9

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44.3

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62.5

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46.6

12.2

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41.5

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31.5

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44.5

44.3

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62.9

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3.3 5.22.3 2.0 2.6 5.6

1.15.8 4.2 5.5 4.7 5.5 3.2 2.9 3.7 0.9

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5.51.7 2.4 2.6 1.7 0.9

27X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019 X

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Recuadro 1. Tasa de empleo informal por condición de persona indígena

Según el informe de la OIT publicado en 2019 en conmemoración del 30º aniversario del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169) (OIT, 2019c), a pesar de los progresos realizados en cuanto al reconocimiento jurídico de sus derechos, la población indígena, en comparación con sus contrapartes no indígenas, sigue experimentando desigualdades, teniendo más probabilidades de ser pobre y afrontar dificultades en el mercado laboral.

El informe señala que la población indígena representa el 6 por ciento de la población mundial, más de 476 millones de personas; de este total, 54,8 millones viven en América Latina y el Caribe, y equivale al 8,5 por ciento de su población total. Asimismo, se señala que si bien la gran mayoría de la población indígena mundial sigue viviendo en áreas rurales (73,4 por ciento), no es el caso de América Latina y el Caribe, pues la mayoría reside en áreas urbanas (52,2 por ciento). Este resultado se debería a varios factores: muchas personas indígenas tuvieron que migrar de sus territorios tradicionales, ubicados principalmente en las áreas rurales, hacia las áreas urbanas, impulsadas por la búsqueda de mejores oportunidades para generar ingresos o acceder a mejores servicios de salud y educación. Al mismo tiempo, también intervinieron otros factores impulsores, como la pérdida gradual del acceso a sus derechos

tradicionales sobre la tierra, el deterioro ecológico, el cambio climático y los desplazamientos debido a conflictos y violencia, así como los desastres naturales.

Respecto al acceso al empleo, las estimaciones de la OIT para América Latina y el Caribe indican que la tasa de ocupación de las personas indígenas es 62,1 por ciento, 2,6 puntos porcentuales más que las personas no indígenas. Esta más alta tasa de ocupación registrada entre la población indígena podría estar reflejando la necesidad, provocada por la pobreza, de asumir cualquier empleo que genere ingresos, incluso si está mal remunerado y tiene malas condiciones de trabajo. Según datos relativos a 9 países de la región, las personas indígenas constituyen casi el 30 por ciento de las personas en situación de pobreza extrema y son casi tres veces más proclives de encontrarse en situación de pobreza extrema que la población no indígena.

No obstante, la mayor tasa de ocupación total, las mujeres indígenas registran la tasa de ocupación más baja de todas las regiones analizadas a nivel global (44,9 por ciento), siendo también más baja que las de los hombres indígenas (79,2 por ciento) y de las mujeres no indígenas (47,7 por ciento). El acceso de las mujeres indígenas al empleo estaría afectando, tanto por factores culturales como los roles de género que prevalece entre las comunidades indígenas, así como la exclusión social económica y discriminación. Situación que se ve agravada por la falta de servicios de atención y

X Gráfico I.14. Correlación entre PIB per cápita y tasa de empleo informal nacional. 2019

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

PIB per cápita (US$ a precios constantes de 2010)

0.0 2000.0 6000.0 8000.0 14000.04000.0 10000.0 12000.0 16000.0

Brasil

Perú

Honduras

Paraguay

El Salvador

Guatemala

MéxicoRep. Dominicana

Chile

Bolivia

Ecuador

Argentina

Colombia

Panamá

Costa Rica

Uruguay

Nota: Coeficiente de determinación R2= 0,90 .

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesadas por OIT/SIALC y Banco Mundial - World Development Indicators


de infraestructura que posibiliten que las mujeres combinen el empleo remunerado con el trabajo de prestación de cuidados no remunerados. Situación que ocurre especialmente en las zonas rurales, donde a menudo carecen de infraestructuras básicas, como el acceso al agua, que se traduce en una carga adicional para las mujeres.

Las desigualdades en materia de educación constituyen una de las principales dificultades que afecta a la población indígena en su acceso y progresión en el mercado laboral. El 31,7 por ciento de las personas indígenas que trabajan no posee ningún tipo de estudios, frente al 12,8 por ciento de los no indígenas y solo el 10,3 por ciento tiene educación superior, en comparación con el 18,2 por ciento de la población no indígena. Asimismo, el desglose por sexo revela que las mujeres indígenas ocupadas tienen logros educativos más bajos, ya que el 33,4 por ciento no tiene educación. Estas desventajas en materia educativa son, a su vez, uno de los determinantes clave de la situación de las personas indígenas en el empleo. A nivel regional, las probabilidades de que las personas indígenas tengan un empleo asalariado es 12,4 puntos porcentuales menores que las personas no indígenas. Muchos indígenas son trabajadores por cuenta propia o subcontratada que trabajan a cambio de una remuneración baja. Además, las mujeres indígenas tienen menores posibilidades que las mujeres no indígenas de trabajar en el empleo asalariado (46,1 por ciento frente a 65,9 por ciento) y más del triple de probabilidades de trabajar como trabajadoras familiares auxiliares si se las compara con las mujeres no indígenas.

Las pocas oportunidades de lograr un empleo de calidad de las personas indígenas se reflejan en sus altas tasas de informalidad. A nivel global, y en todas las regiones y todos los grupos de ingresos analizados en el informe, los pueblos indígenas tienen más probabilidades de tener un empleo informal. Así, el 86,3 por ciento de la población indígena a nivel global tiene un empleo informal frente al 66,3 por ciento de las personas no indígenas. Sin embargo, América Latina y el Caribe muestra la mayor brecha entre las tasas de empleo informal de las personas indígenas y las personas no indígenas, la tasa de empleo informal entre las personas indígenas es 82,6 por ciento, 31,5 puntos porcentuales mayor que la de las personas no indígenas (51,1 por ciento). Siendo la situación de las mujeres aún más grave: la tasa de empleo informal de las mujeres indígenas es 81,1 por ciento, 33,4 puntos porcentuales por encima que las mujeres no indígenas (véase Gráfico 1).

El informe de la OIT subraya que, pese a los progresos en los marcos de política pública, es urgente eliminar las desigualdades a las que están expuestos los pueblos indígenas. Para ello, resulta decisivo el reconocimiento de que los pueblos indígenas no son solo sujetos de desarrollo, sino también asociados en el logro de la sostenibilidad ambiental y la generación de empleo y empresas verdes, para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Para avanzar sobre ello, es fundamental que se ratifique y aplique el Convenio núm. 169, como marco para la justicia social, la paz, la democracia participativa y el desarrollo inclusivo y sostenible para todos.

X Gráfico 1. América Latina y el Caribe. Tasa de empleo informal por condición de persona indígena y sexo, 2019. (Porcentaje)

Nota: Ocupados de 15 años a más. Porcentaje de la población indígena cubierta por la estimación (7)

Fuente: OIT (2019) "Aplicación del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales núm. 169 de la OIT: Hacia un futuro inclusivo, sostenible y justo". Cálculos de la OIT basados en censos nacionales, encuestas de la población activa y encuestas de hogares.

No indígenas Indígenas

908070605040302010

0Total Hombres Mujeres

82.6

51.1

80.9

50.7 51.7

85.1

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)


Capí

tulo

II


Para evaluar la incidencia del empleo informal según las características personales y estructuras económicas por área geográfica, este capítulo presenta los indicadores del empleo informal desglosados por sexo, edad, nivel educativo, sectores de actividad económica y jornada laboral.

12 La aplicación de los promedios ponderados en las tasas de empleo informal nacional hace que los resultados de Brasil tengan una mayor incidencia en los resultados regionales, ya que representa cerca del 40 por ciento de la población económicamente activa regional y el 30 por ciento del empleo informal regional. Estos resultados se aplican también para el período 2012 a 2019, que de tener los hombres, en promedio simple, 0,4 puntos porcentuales más de empleo informal que las mujeres, si excluimos a Brasil, las mujeres pasan a tener 2,9 puntos porcentuales más de empleo informal que los hombres.

13 En el periodo 2012-2019, Brasil es el único país en el que, tanto en el área urbana como en la rural, el empleo informal es mayor para los hombres que para las mujeres. Así lo es también en el área rural de Guatemala, Honduras y República Dominicana, mientras que en Panamá y Uruguay lo es para el área urbana (véase Anexo estadístico Cuadros 7 a 9).

14 Las excepciones son Bolivia, Ecuador y Perú, países que durante todo el período 2012-2019, la tasa de participación fue mayor en las áreas rurales que en las urbanas, justamente países que destacan a nivel regional por tener las más altas tasas de participación, en particular en el área rural, y también tienen una población rural relativamente mayor a la de varios países de la región. En 2019, Panamá es también una excepción, por haber presentado esa relación durante los últimos años del período. Otras excepciones, pero principalmente en los primeros años del período, son Honduras, Paraguay y Uruguay (ver Cuadro 23 del Anexo).

II.1 SexoA nivel regional, para el total de 15 países con información, la tasa de empleo informal nacional de las mujeres (50,8 por ciento) es inferior a la de los hombres (51,4 por ciento); no obstante, este panorama regional oculta disparidades significativas. Además, si se excluye a Brasil, la tasa de empleo informal nacional de las mujeres es mayor a la de los hombres (60,4 por ciento frente a 57,9 por ciento) 12. Tanto en las áreas urbanas y rurales, como en el empleo no agrícola, el empleo informal es mayor para las mujeres que para los hombres (véase Gráfico II.1 y del Anexo estadístico, Cuadros 7 a 9). Si tomamos el promedio simple, la tasa de empleo informal a nivel nacional de los hombres es 57,4 por ciento y de las mujeres 57,9 por ciento, en las áreas urbanas estas tasas son 51 por ciento y 52,9 por ciento, y en las áreas rurales 72,5 por ciento frente a 74.1 por ciento, respectivamente.

Para 2019, en el área rural, el empleo informal de los hombres fue mayor que el de las mujeres solo en 4 países (Brasil, Guatemala, Honduras y República Dominicana), y tres de estos países lo fueron también en el área urbana13. La brecha de género en la tasa de empleo informal del área rural fue positiva en la mayoría de países, registrando las mayores brechas en México (8,9 puntos porcentuales) y Costa Rica (7 puntos porcentuales), y las menores en Chile y Panamá con cerca de 2 puntos porcentuales (véase Gráfico II.2).

Considerando que, en la mayoría de países, la tasa de participación es menor en las áreas rurales que en las urbanas14, cabe señalar que las diferencias en la incidencia de mujeres y hombres en el empleo informal se explican también por diferencias en las respectivas tasas de participación y ocupación. Pese al incremento de la tasa de participación y de la tasa de ocupación femenina en la mayoría de los países, tanto en las áreas urbanas como en las rurales, ambas tasas siguen siendo inferiores a las de los hombres en todos los países, sin

Características del empleo informal


X Gráfico II.1. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según componentes por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

X Grafico II.2. América Latina (15 países). Brechas de género en la tasa de empleo informal por país según área geográfica. 2019 (Puntos porcentuales)

908070605040302010

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

En el sector informal En el sector formal En hogares No agrícola

Hombres Mujeres Brecha de género en la tasa de empleo informal (m-h en puntos porcentuales)

51.444.7

45.7

75.178.2

50.844.7 47.9

42.6

62.0

45.1

70.3


41.2 34.9 29.0

63.5 60.8

34.0

9.29.3

8.7

9.1 8.1

8.6

0.90.5

8.0

2.59.3

8.2

Hombres Hombres HombresMujeres Mujeres Mujeres

100

80

60

40

20

0

-20

100

80

60

40

20

0

-20

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

72.3

90.9

-1.7

-3.9

-3.4

-5.8 -2.9

-2.6 -6.4

-11.3

-2.3

-2.3

36.2

70.0

25.1

39.8

37.9

48.5

57.4

81.6

69.5

94.9

43.7

73.2

62.7

93.3

50.3

81.8

51.6

80.2

71.8

81.8

47.8

68.5

59.5

83.0

23.8

28.9

55.0

71.3

77.3

94.3

34.5

66.1

28.3

41.7

52.8

84.7

43.5

55.5

54.3

87.0

66.8

85.7

68.4

76.0

71.1

92.0

41.1

75.2

69.9

96.4

21.5

32.3

53.1

77.4

62.9

87.1

48.6

60.0

Hon

dura

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Para

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El S

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Gua

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Colo

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Chile

Pana

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Cost

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ca

Uru

guay

5.0

3.4

2.5

2.9

2.7

6.8

5.3

8.92.0

7.2

3.1 3.4

3.2

1.9

5.6

7.0

9.4

4.1

1.6 3.4

4.1

Nota: La brecha de género en el empleo informal se calcula como la diferencia entre las tasas de empleo informal entre mujeres y hombres expresada en puntos porcentuales. Una brecha positiva significa que la tasa de empleo informal de las mujeres es superior a la tasa de empleo informal de los hombres, si la brecha es negativa lo contrario


Urbano

Rural



excepción. Además, hay una mayor brecha de género de las tasas de participación en las áreas rurales que en las urbanas (con las excepciones de Ecuador y Perú). Las mujeres tienen, en general, mayores dificultades para conseguir un empleo respecto a los hombres; y en las áreas rurales, más que en las urbanas, la persistencia de estereotipos de género y las normas sociales restringen a las mujeres en mayor medida a las labores reproductivas, del cuidado de niños, ancianos y personas con discapacidad y el trabajo del hogar, considerándolas muchas veces trabajadoras secundarias y a los hombres la principal responsabilidad en la producción (véase Gráfico II.3).

X Gráfico II.3. América Latina (15 países). Composición de la población en edad de trabajar por país según situación laboral y área geográfica. 2019


100

80

60

40

20

0

100

80

60

40

20

0

Porc

enta

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rcen

taje

El Salvador

Uruguay

Chile

Panamá

Bolivia

Honduras

Ecuador

Rep. Dominicana

Colombia

Paraguay

Brasil

México

América Latina

Guatemala

Urbano

Urbano

Rural

Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Urbano Rural

Costa Rica

Perú

Brecha de género en la tasa de participación (h-m)

57.7

57.7

5.6

2.3

36.8

40.0

2.7

0.8

41.2

41.4

15.9

65.1

53.0

3.5

4.5

31.4

42.5

82.7

55.5

0.9

1.7

16.4

42.8

55.9

58.8

7.7

2.4

36.4

38.9

46.6

55.2

4.9

1.2

48.6

43.6

55.4

60.5

4.4

5.5

40.2

34.1

53.9

65.4

2.9

2.7

43.2

31.9

57.3

60.9

7.5

4.1

35.3

35.0

35.9

3.8

3.0

41.8

35.3

55.9

67.5

7.6

3.4

36.4

29.1

34.1

6.6

0.5

40.4

20.3

24.2

3.5

4.2

36.7

34.5

72.5

60.1

1.6

3.1

25.9

36.8

25.7

3.9

5.8

36.1

37.2

47.6

4.0

4.0

40.9

40.8

20.8

35.5

56.1

57.8

12.217.3

28.4

19.1

29.9

16.9

54.4

61.7

20.2

52.9

79.1

59.8

61.3

22.0

60.0

57.0

55.1

55.1

Desocupados Ocupados Fuera de PEA Tasa de Participación

63.258.8

68.6

83.6

51.456.8 58.2 59.6

74.1

63.659.8

64.7 63.6 63.3 63.959.1

60.0 58.6 57.5 57.2 56.4

68.1 64.7

79.7

63.261.165.9 65.0

70.965.5 62.8

59.2

23.6 26.0

15.0

23.7

14.0

21.6

42.0

52.246.4

28.4

47.2

20.4

32.3

18.7 16.6

35.5


El tipo de empleo que tienen las mujeres es otro factor clave que explica la brecha de género en el empleo informal. En el área rural, las mujeres están subrepresentadas entre los asalariados, empleadores y trabajadores por cuenta propia y sobrerrepresentadas entre los trabajadores familiares auxiliares (véase Gráfico II.4). Así pues, el empleo informal fuera del sector informal, es decir, en el empleo informal en el sector formal y en hogares, es mayor para las mujeres que para los hombres. Si bien parte de ello se debe a problemas de medición, hay una evidente falta de oportunidades de empleo remunerado para las mujeres en los mercados laborales rurales15.

El trabajo por cuenta propia es una fuente importante de empleo en las áreas rurales, sobre todo para los hombres más que para las mujeres (un 40 por ciento frente a un 35 por ciento). Esto se explicaría, en parte, por el hecho de que la mayoría de los trabajadores rurales por cuenta propia en la agricultura corresponde a quienes están a cargo de una explotación y a que gran parte de estas se encuentra a cargo de un hombre (OIT, 2013). También inciden el desigual acceso a la propiedad de la tierra y los medios de producción que se da por mecanismos de mercado o por las costumbres patriarcales que determinan el derecho a la herencia. Las mujeres son responsables de explotaciones de áreas menores y peores condiciones de producción y comercialización (FAO, 2017).

Asimismo, muchas mujeres en áreas rurales trabajan como trabajadora familiar auxiliar (22,2 por ciento, respecto al 7,4 por ciento para los hombres), lo que resulta particularmente marcado en los países andinos, como ya se vio. Cabe anotar, además, que la gran mayoría de los trabajadores familiares auxiliares en las áreas rurales (81,1 por ciento) trabaja en el sector agrícola.

Por su parte, en el área rural, la participación de los hombres es mayor en el empleo asalariado que las mujeres (48.6 por ciento de los hombres frente a un 41,1 por ciento en el caso de las mujeres). También la proporción como empleadores es mayor en los hombres (4 por ciento) que en las mujeres (1,7 por ciento).

Al comparar la distribución entre áreas, se observa que la diferencia entre las áreas rurales y urbanas en la proporción de trabajadores por cuenta propia es mayor para los hombres que para las mujeres, y que la diferencia entre las áreas rurales y urbanas en la proporción de trabajadores familiares auxiliares es mayor para las mujeres que para los hombres. Esto implica que, en las áreas rurales, tanto los hombres como las mujeres tienen menores posibilidades de trabajar como asalariados que en las áreas urbanas, y también que los hombres tienen más probabilidades de ocupar puestos de trabajo como trabajadores por cuenta propia, mientras que las mujeres tienen más probabilidades de ser trabajadores familiares auxiliares.

Entre los trabajadores por cuenta propia, tanto en el área urbana como en la rural, la tasa de empleo informal es mayor en las mujeres que en los hombres. En el área rural, en cambio, si bien la participación de los hombres como asalariados y empleadores en el empleo total es mayor que el caso de las mujeres, ellas están menos expuestas al empleo informal, pues registran menores tasas de empleo informal (véase Gráfico II.5). Este resultado se explica porque una mayor proporción de asalariadas realiza sus actividades en la pequeña, mediana y gran empresa (11 a más trabajadores), mientras que entre los hombres predomina el empleo en las empresas de menor tamaño (2 a 10 trabajadores) y, como ya se vio, con niveles más altos de empleo informal.

15 CEPAL/ FAO/ONUMujeres/PNUD/OIT (2013); FAO/CEPAL/OIT, 2010 y CEPAL/OIT (2016).


X Gráfico II.4. América Latina (15 países). Distribución en el empleo total, informal y formal según situación en el empleo por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

X Gráfico II.5. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según situación en el empleo por sexo y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes)


1/ En el gráfico no se muestra la tasa de empleo informal de los trabajadores familiares auxiliares que por definición es 100%



Empleadores Asalariados Trabajadores por cuenta propia

Empl

eo to

tal

Empl

eo in

form

alEm

pleo

form

alTa

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres


20 40 60 80 1000

2.9 26.6

6.6 81.2 12.2

4.0 86.6 9.4

4.3 42.9 47.1

61.55.4

63.9 6.7

41.9

30.2

43.21.8 13.2

2.9

5.7

20 40 60 80 1000

3.1 68.1

7.0 82.3 10.7

4.1 86.9 9.0

4.4 43.9

65.15.8

25.0 3.8

1.9

27.4

43.9 8.3

1.7

45.9

3.748.0

20 40 60 80 1000

1.7 41.1

3.8 23.672.6

2.6 14.782.7

4.1 40.7

48.64.0

35.0 22.2

1.4

40.0

40.7 28.5

7.4

29.4

9.845.4

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0


Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

40.835.8

80.4

31.3

82.5

33.8 30.1

78.3

27.8 30.8

65.4

56.0

85.4

62.9

76.480.4

90.8

33.3


Como se muestra en el Gráfico II.6, para los 15 países con información disponible, en el área rural la participación de las mujeres como asalariadas es menor en las empresas de 2 a 10 trabajadores que la de los hombres (un 39,6 por ciento de las mujeres frente a un 61,9 por ciento de los hombres) y su participación es mayor en las empresas de 11 a más trabajadores (60,4 por ciento de las mujeres frente a un 38,1 por ciento de hombres); a medida que aumenta el tamaño de las empresas, se reduce la proporción de empleo informal. El mismo patrón se observa en la muestra de 12 países con información desagregada por tamaño de empresas (Gráfico II.7).

X Gráfico II.6. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal de los asalariados por sexo según tamaño de empresa y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes)


1/ Se excluye a los trabajadores con tamaño de empresa desconocido. Se incluye al sector público en las empresas de 11 a más trabajadores.

90

80

70

60

50

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0

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30

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90

80

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40

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1030

30

3040

40

4070

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20

2050

50

5060

60

6080

80

80100

100

100



(38,1)


Hombres - Urbano

Hombres - Rural

Rural

2 - 10 trabajadores

(32,8)


2 - 10 trabajadores

(27,7)

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

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70

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40

30

20

10

00 10 30 40 70 9020 50 60 80 100


(60,4)

Rural


Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)






En conclusión, hay una clara evidencia de segmentación de género en el empleo informal, sobre todo en las áreas rurales. En el empleo informal, predomina el trabajo por cuenta propia tanto para mujeres como para hombres, pero es mayor la proporción de asalariados entre los hombres; y si a esto se suman las trabajadoras familiares auxiliares, cuya proporción es tres veces mayor entre las mujeres que entre los hombres, es innegable que las mujeres están en una situación más vulnerable en el empleo informal que su contrapartida masculina, expuestas no solo a un mayor empleo informal sino también a mayores déficit de trabajo decente en general.

X Gráfico II.7. América Latina (12 países). Tasa de empleo informal de los asalariados por sexo según tamaño de empresa y área geográfica 1/. 2019 (Porcentajes)


100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

100

90

80

70

60

50

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30

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10

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0

010

10

1030

30

3040

40

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70

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90

9020

20

2050

50

5060

60

6080

80

80100

100

100


(37,9)


(25,7)


(19,7)


(17,6)



(24,6)

Hombres - Urbano

Hombres - Rural

Mujeres - Urbano

2 - 10 trabajadores

(36,4)


2 - 10 trabajadores

(30,2)

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

100

90

80

70

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50

40

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II.2 EdadEn comparación con el urbano, el mercado laboral rural se caracteriza por una mayor proporción de trabajadores jóvenes y, sobre todo, de trabajadores de mayor edad (véase Gráfico II.8). Esto puede explicarse, por una parte, debido a una menor permanencia en el sistema educativo de los jóvenes rurales y su temprana incorporación al mercado de trabajo y, por otra, por las mayores dificultades de las personas mayores para acceder a los sistemas de pensiones, tomando en cuenta que el empleo informal está más extendido en las áreas rurales y su correspondiente menor cobertura de protección social, lo que puede hacer que las personas mayores se vean obligadas a permanecer en una ocupación en lugar de jubilarse.

Tanto en el área rural como en la urbana, la tasa de empleo informal es relativamente alta para la población joven en comparación con la de los adultos. La tasa de empleo informal en el área rural se situó en 85 por ciento para los jóvenes (15 a 24 años) y 74,1 por ciento en los adultos (25 años a más); en el área urbana 56,7 por ciento y 43,2 por ciento, respectivamente. Se debe notar que, conforme avanza la edad, en ambas áreas el porcentaje de empleo informal tiene forma de U, es decir, es alto entre los jóvenes, se reduce en edades intermedias y aumenta nuevamente en los adultos mayores, (véase Gráfico II.9)16.

Las trayectorias laborales según la edad, la situación en el empleo y la naturaleza formal e informal permiten tener una primera aproximación sobre los patrones de movilidad de los trabajadores y la transición a la formalidad. En el Gráfico II.10 se muestran las trayectorias laborales para los 15 países con información y cinco países seleccionados (Brasil, Ecuador,

16 Esta forma de U de la relación edad-informalidad también se observa a nivel mundial: la proporción del empleo informal en el empleo total es mayor entre los trabajadores jóvenes de 15-24 años (77 por ciento) y los trabajadores mayores de 65 años o más (77 por ciento) que entre los trabajadores adultos de 25-64 años (58 por ciento). Fuente: Bonnet, Florence, Joann Vanek and Martha Chen. 2019. Women and Men in the Informal Economy – A Statistical Brief. Manchester, UK: WIEGO.

X Gráfico II.8. América Latina (15 países). Composición del empleo según grupos de edad por área geográfica. 2019 (Porcentajes)


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Urbano

12.1

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Rural

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70.3


México, Paraguay y Perú). En particular, se considera la proporción de los ocupados en cuatro categorías: asalariado formal, asalariado informal, trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares. A nivel regional, en el área rural se observa una presencia importante de trabajadores jóvenes entre los asalariados informales, con un máximo del 46 por ciento alrededor de los 20 años de edad. Un porcentaje similar se da en Perú, cerca del 55 por ciento en México y Paraguay, y alrededor del 40 por ciento en Brasil y Ecuador. Luego, la proporción se reduce constantemente y en las edades medias y mayores (45 años a más) representa el 20 por ciento en la región, así como en Brasil, Ecuador y Paraguay, mientras que en México se observa un porcentaje ligeramente mayor (alrededor del 30 por ciento).

En el área urbana, los jóvenes están también fuertemente representados como asalariados informales, incluso más que en el área rural, y también disminuye constantemente a medida que avanza la edad. Pasando de representar un pico de cerca del 56 por ciento de todos los jóvenes de la región (también en Brasil, Ecuador y Perú) a cerca del 20 por ciento en los tramos finales por edad, o incluso 15 por ciento en Brasil. En México y Paraguay, la caída de su participación en el total del empleo urbano es más abrupta, pues parten de un máximo de cerca del 70 por ciento entre los jóvenes hasta llegar al 20 por ciento en las edades avanzadas.

Para muchos jóvenes, la categoría de trabajador familiar auxiliar es otro punto de entrada al mercado laboral, en particular en las áreas rurales. Al inicio de su trayectoria laboral, la mitad de los trabajadores regionales rurales son trabajadores familiares auxiliares, y la proporción se va reduciendo marcadamente alrededor de los 25 años, para luego representar casi de manera constante a través del ciclo laboral a cerca del 10 por ciento del total de ocupados. Esta categoría es particularmente importante en los mercados laborales rurales de Ecuador y Perú, pues de representar cerca del 80 por ciento de los jóvenes ecuatorianos y 60 por ciento jóvenes peruanos en los primeros años de su ciclo laboral, en las edades subsiguientes representan de

X Gráfico II.9. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según edad y área geográfica. 2019 (Porcentajes)


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44.4

71.4 72.5

45.3


manera constante a cerca del 20 por ciento de los ocupados rurales. Brasil muestra para esta categoría una trayectoria similar al agregado nacional. Mientras que en México y Paraguay representan a una menor proporción que va desde 40 por ciento en las edades tempranas hasta 10 por ciento o menos a partir de los 30 años de edad.

El trabajo por cuenta propia presenta una trayectoria laboral opuesta a las dos categorías anteriormente analizadas, pues pasa de representar el 10 por ciento o menos entre los más jóvenes, tanto en el área rural como urbana, a aumentar constantemente para todas las edades subsiguientes hasta el final del ciclo laboral, con un ratio más pronunciado en los mercados laborales rurales que en los urbanos.

Por su parte, la categoría de asalariado formal crece conforme avanza la edad, representando a la mayoría de las edades medias a nivel regional en el área urbana, y por país, con la excepción de Perú y muy ligeramente en algunos tramos de edad media en Paraguay. Sin embargo, en el área rural, por lo general no supera las proporciones de los asalariados informales o de los trabajadores por cuenta propia, excepto en Brasil. Cabe señalar que existen marcadas diferencias entre países, entre los 30 y 50 años de edad: los asalariados formales representan en Brasil en promedio de cerca del 30 por ciento del total de ocupados rurales; en México, cerca del 20 por ciento y en Ecuador y Paraguay, 15 por ciento mientras que, en Perú, solo 5 por ciento, porcentaje que es superado por todas las demás categorías analizadas durante todo el ciclo laboral.

Por último, es más probable que los trabajadores de edad avanzada en el área rural se encuentren como asalariados informales o trabajadores por cuenta propia, mientras que, en las urbanas, como asalariados formales o trabajadores por cuenta propia.

Estos patrones comunes señalados, como el hecho de que el punto de entrada al mercado laboral tanto rural como urbano sea para muchos jóvenes el trabajo asalariado informal o como trabajadores familiares auxiliares y luego como salariados formales o por cuenta propia, conforme avanza la edad podrían explicarse por diversos factores. En las fases iniciales de la trayectoria laboral, puede haber la necesidad de aceptar trabajos, aunque parezcan de menor calidad, para adquirir habilidades o acumular tanto capital humano como financiero para encontrar luego un trabajo formal o iniciar una actividad como cuenta propia. Otros factores determinantes pueden ser la deficiente escolaridad o la salida temprana del sistema educativo en el área rural. También se deben tomar en cuenta las altas tasas de desempleo de los jóvenes, incluido el tamaño relativo del grupo de jóvenes entrantes o mecanismos inadecuados para resolver las asimetrías de información que pueden impedir la entrada de los trabajadores jóvenes al sector formal, transiciones a la paternidad o maternidad, hasta incluso la discriminación de los menos calificados o pertenecientes a minorías. Asimismo, el trabajo asalariado informal permanece como una fuente de empleo para los trabajadores de edad avanzada, ya que pueden carecer de las habilidades o el capital para realizar cualquier plan de negocios o para conseguir un empleo formal asalariado. Las distintas transiciones hacia asalariados formales en el área rural por país guardarían relación, además de los distintos desarrollos económicos y el funcionamiento de sus mercados laborales, con las propias características de los sistemas de protección social de cada país y sus dificultades para ampliar la cobertura.


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II.3 EducaciónA pesar de los avances de la región en materia educativa, persisten fuertes contrastes entre la población de las áreas urbanas y rurales. En la población de 25 a 59 años, sin considerar el género, hay un diferencial de años de educación de aproximadamente 4 años. Entre la población de 15 a 34 años, el diferencial es cerca de 2 años, tal como se muestra en el Cuadro II.1.

Respecto a la brecha de género, se observa un patrón de convergencia en los años de educación promedio de hombres y mujeres. En la población joven, tanto en el área urbana como en la rural, las mujeres ya superaron a los hombres en términos de logros educativos mientras que, en la población adulta, la convergencia está llevando más tiempo, en particular en el área rural. En 2018, se habría dado la entrada de cohortes etarias con más años de educación y el retiro de cohortes de mayor edad y menos años de estudios formales ha sido determinante.

Si se analiza la brecha de género para una muestra de 14 países, se observa que, entre la población de 25 a 59 años, los hombres aún superan a las mujeres en años de educación tanto en las áreas rurales como urbanas en solo tres países: Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador y Perú. De este grupo, cabe destacar al Estado Plurinacional de Bolivia y Perú, donde en promedio las mujeres de las áreas rurales tienen cerca de 2 años menos de educación que los hombres. Además, se observa que las brechas de género, positivas o negativas, que se dan en el área rural también tienen lugar en las áreas urbanas, excepto en Chile y Ecuador (véase Gráfico II.11).

La desventaja educativa en las áreas rurales se aprecia más aún si se compara la distribución de los ocupados según años de estudio (véase Gráfico II.12). En el promedio regional rural, el 50,2 por ciento de los ocupados rurales no supera los 6 años de educación frente al 18,2 por ciento del área urbana. Las diferencias son menores en el grupo de 7 a 9 años de educación

X Cuadro II.1. América Latina. Promedio de años de educación de la población por grupos de edad según sexo y área geográfica. 2012-2018 (Años de estudio)

Ambos sexos Hombres MujeresNacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural Nacional Urbana Rural

Población de 15 a 24 años de edad a/2012 9.5 10.1 8.2 9.3 9.9 8.0 9.8 10.3 8.42013 9.6 10.2 8.3 9.4 10.0 8.2 9.9 10.4 8.52014 9.8 10.3 8.5 9.5 10.0 8.3 10.0 10.5 8.82015 9.8 10.3 8.7 9.6 10.0 8.4 10.1 10.5 8.92016 9.9 10.3 8.7 9.6 10.1 8.6 10.1 10.6 8.92017 9.9 10.4 8.8 9.7 10.1 8.7 10.2 10.6 9.02018 10.0 10.4 8.9 9.8 10.2 8.7 10.3 10.7 9.2

Población de 25 a 59 años de edad a/2012 9.0 10.0 6.0 9.0 10.0 6.1 9.0 10.0 5.92013 9.1 10.1 6.1 9.1 10.2 6.2 9.1 10.1 6.02014 9.2 10.2 6.3 9.2 10.2 6.4 9.3 10.2 6.22015 9.3 10.2 6.4 9.3 10.2 6.5 9.4 10.3 6.42016 9.4 10.3 6.5 9.3 10.2 6.6 9.5 10.3 6.52017 9.5 10.3 6.6 9.4 10.3 6.7 9.5 10.4 6.62018 9.5 10.4 6.7 9.4 10.4 6.7 9.6 10.5 6.7

a/ Estimación basada en el promedio simple de 18 países.

Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares de los países.


X Gráfico II.11. América Latina (14 países). Brechas de género en años de educación de la población de 25 a 59 años de edad por país y área geográfica. 2018 (Promedios de años de educación)

a/ Datos de Chile referido al año 2017.

Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de hogares de los países.

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y son crecientes en los siguientes grupos de años de educación hasta llegar a 22,1 puntos porcentuales en el grupo de 13 años o más de educación.

Si bien la educación no garantiza una inserción laboral formal, productiva y de calidad, es una condición clave para alcanzarla. La informalidad se reduce a medida que aumenta la educación en todos los niveles y áreas geográficas. En el área rural, la tasa de empleo informal se reduce desde 85,2 por ciento para aquellos de 0 a 6 años de educación, a 76,8 por ciento de 7 a 9 años de educación y 67,3 por ciento de 10 a 12 años de educación hasta 41,7 por ciento en el grupo de 13 años a más de educación. No sorprende pues que entre los ocupados rurales con empleo informal domine el grupo con menos años de educación. Sin embargo, también se aprecia que, entre los trabajadores con empleo formal del área rural, el 31,1 por ciento por ciento tiene 6 o menos años de educación. En estos casos, se puede asumir que se trata de trabajadores que se desempeñan en puestos de trabajo que no requieren muchos años de estudios formales.

En cuanto a las brechas de género en las tasas de empleo informal entre los trabajadores con menos años de educación, las mujeres tienen más probabilidades de tener un empleo informal que los hombres, probablemente desempeñándose como trabajadoras familiares auxiliares o trabajadoras domésticas. En cambio, entre los trabajadores que tienen una educación superior (trece años a más) la ventaja relativa de las mujeres en el empleo total parece tener mayor efecto en el área rural que en la urbana, dado que un porcentaje menor de mujeres un empleo informal (véase Gráfico II.13).


Si se desagrega la información por niveles de educación y las categorías de empleo, se aprecia claramente para los asalariados y empleadores la ventaja de tener mayor nivel educativo para acceder a empleos formales e incluso, en el área rural las brechas entre estas dos categorías se incrementan a favor de los asalariados, a medida que aumentan los niveles de educación. En el área rural, las tasas de empleo informal de los asalariados se reducen desde 75,9 por ciento para los trabajadores con menos de 6 años de educación hasta 26,4 por ciento entre los que tienen 13 a más años de educación, mientras que para los empleadores las cifras comparativas son 85,9 por ciento y 42,1 por ciento, respectivamente. Por el contrario, entre los trabajadores por cuenta propia, el efecto de un mayor nivel educativo es menor: en el área rural, su tasa de empleo informal permanece por encima del 84 por ciento hasta los 12 o menos años de educación, hasta disminuir notoriamente (aunque aún a una alta tasa de informalidad), a partir

X Gráfico II.12. América Latina (15 países). Ocupados según años de educación, porcentaje de empleo informal, distribución en el empleo informal y en el empleo formal, según área geográfica. 2019

0 a 6 años 7 a 9 años 10 a 12 años 13 años y más

Porcentaje (%)

Porcentaje (%) Porcentaje (%)



100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa de empleo informal según años de educación

46.0

25.0

76.8

26.0

85.2

41.7

67.3

42.8

58.2

71.1

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Distribución de ocupados según años de educación

Distribución de ocupados en el empleo informal según años de educación

Distribución de ocupados en el empleo formal según años de educación

20

20 20

40

40 40

60

60 60

80

80 80

100

100 100

0

0 0

24.4

36.6

50.2

56.1 19.2

18.2

28.6

17.0

20.7

16.3

21.1

19.8

19.9

33.0

29.7

35.6

33.8

22.2

19.6

25.6

13.0

7.8

4.3

29.9

16.5

76.7

62.4

31.1 19.2 30.5 19.2

9.6 12.4 37.1 40.8

11.6 13.1 36.5 38.8


X Gráfico II.13. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según años de educación y tasa de empleo informal por sexo según área geográfica. 2019 (Porcentajes)

0 a 6 años

0 a 6 años

0 a 6 años

0 a 6 años

7 a 9 años

7 a 9 años

7 a 9 años

7 a 9 años

10 a 12 años

10 a 12 años

10 a 12 años

10 a 12 años

13 años y más

13 años y más

13 años y más

13 años y más

60

50

40

30

20

10

0

80

70

60

50

40

30

20

10

0

60

50

40

30

20

10

0

100908070605040302010

0

Urbano

Urbano

Rural

Rural

34.836.2

45.640.6

23.921.4

68.766.5

34.6

26.2

24.925.0

11.36.1

38.145.1

14.218.0

62.355.7

18.120.6

81.774.6

Porc

enta

je d

e oc

upad

os (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

Porc

enta

je d

e oc

upad

os (%

)Ta

sa d

e em

pleo

info

rmal

(%)

19.616.4

68.475.2

51.946.8

82.491.3

Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

Hombres Mujeres

Panel A: Distribución de ocupados según años de educación en el empleo total por sexo y área geográfica

Panel B: Tasa de empleo informal según años de educación por sexo y área geográfica


de los trece a más años de educación (véase Gráfico II.14). Se observan tendencias similares al considerar las categorías laborales por sexo. Sin embargo, se debe señalar de nuevo que las mujeres con menos años de educación están más expuestas al empleo informal que los hombres, ya sean asalariadas o trabajadoras por cuenta propia, y solo en el trabajo asalariado tienen una mayor probabilidad de acceder a puestos de trabajo formales cuando alcanzan los niveles de mayor educación (véase Gráfico II.15).


X Gráfico II.14. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según años de educación y situación en el empleo por área geográfica. 2019 (Porcentajes)


100908070605040302010

0

Urbano

Años de educación0 a 6 7 a 9

88.3

62.4

56.2

79.8

30.7

28.0

85.3

50.4

44.4

60.3

14.9

15.5

10 a 12 13 y más

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

100908070605040302010

0

Nacional


88.4

70.5

62.5

80.9

34.0

30.3

85.2

55.3

48.5

60.9

16.0

16.1

10 a 12 13 y más

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

100908070605040302010

0

Rural


88.5

85.9

75.9

87.1

62.6

49.2

84.8

66.0

70.9

42.1

26.4

10 a 12 13 y más

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

75.7

Trabajadores por cuenta propiaEmpleadores Asalariados


X G

ráfic

o II

.15.

Am

éric

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tina

(15

país

es).

Tasa

de

empl

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al s

egún

año

s de

educ

ació

n y

situ

ació

n en

el e

mpl

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áfic

a.

2019

(Por

cent

ajes

)

Fuen

te: E

labo

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form

ació

n de

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ncue

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hoga

res d

e lo

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ses p

roce

sada

s por

OIT

/SIA

LC.

70 60 50 40 30 20 10 0

Urb

ano

Años

de

educ

ació

n0

a 6

7 a

9

61.3

52.8

30.6

48.6

15.8

15.2

10 a

12

13 y

más

Tasa de empleo informal (%)

70 60 50 40 30 20 10 0

Nac

iona

l

Años

de

educ

ació

n0

a 6

7 a

9

65.0

61.1

32.3

28.9

51.3

47.0

16.6

15.6

10 a

12

13 y

más


90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Rura

l

Años

de

educ

ació

n0

a 6

7 a

9

79.1

75.0

49.4

48.8

67.5

65.5

30.5

22.7

10 a

12

13 y

más


Pane

l A: A

sala

riad

os

Hom

bres

Muj

eres

26.1

41.8

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Urb

ano

Años

de

educ

ació

n0

a 6

7 a

9

90.0

87.2

81.0

87.3

63.5

57.5

10 a

12

13 y

más

Tasa de empleo informal (%)100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Nac

iona

l

Años

de

educ

ació

n0

a 6

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9

91.1

86.9

81.8

80.2

88.0

83.5

64.2

58.2

10 a

12

13 y

más

Tasa de empleo informal (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Rura

l

Años

de

educ

ació

n0

a 6

7 a

9

93.0

86.6

88.0

86.7

90.5

82.1

75.3

67.9

10 a

12

13 y

más


Pane

l B: T

raba

jado

res p

or c

uent

a pr

opia

Hom

bres

Muj

eres

78.9

84.0


Se debe señalar que los trabajadores familiares auxiliares muestran mayores niveles educativos en el área rural que los trabajadores por cuenta propia. En 2019, el promedio de años de estudios de los trabajadores familiares auxiliares era 7,1 años frente a 6 años de los trabajadores por cuenta propia. Desde 2012, ambas categorías muestran un incremento en el nivel educativo, en el que registraron 6,2 años frente a 4,9 años, respectivamente, lo cual reflejaría el incremento intergeneracional de los niveles de educación en los hogares rurales, si bien aún prevalecen niveles relativamente bajos de educación. Sin embargo, cabe considerar que las mujeres representan la mayor parte de esta categoría, lo que es también un reflejo más de la división sexual del trabajo en la economía familiar rural.

Por último, es importante considerar que las estadísticas se refieren a la educación formal y que, si bien la relación inversa entre la educación formal y el empleo informal es clara, los trabajadores informales, y en general todos los trabajadores, adquieren también habilidades y conocimientos de fuentes informales a través de la familia, en el lugar de trabajo o la comunidad.

17 WIEGO (2019) y Weller, J (2016).

18 Cabe señalar que el período 2012-2019 se caracteriza por un bajo crecimiento del PIB, para el conjunto de los 15 países analizados creció a una tasa anual del 1,3 por ciento, si bien se pueden distinguir dos subperíodos: entre 2012-2014, creció un 2,4 por ciento y luego se desaceleró aún más con un crecimiento del 0,9 por ciento anual entre 2014 a 2019.

II.4 Sectores de actividad económicaEn América Latina, al igual que en el resto del mundo, a largo plazo y a medida que aumentan los ingresos de los países, la proporción de ocupados que trabajan en la agricultura disminuye, la proporción que trabaja en la industria aumenta y la proporción que trabaja en los servicios aumenta aún más. Esta tendencia, junto con el descenso de la participación del sector agrícola en el PIB regional, fue señalada en diversos estudios17. Con la salvedad, de que, en América Latina, en la última década también se redujo la participación del empleo en la industria, pero a una tasa mucho menor que en la agricultura (véase Gráfico II.16).

Para el promedio de los 15 países con información y a un nivel más desagregado por rama de actividad (Cuadro II.2), los datos a nivel nacional muestran una caída consistente en el porcentaje de ocupados en la agricultura que pasó del 15,3 por ciento en 2012 al 14 por ciento en 2019. La contrapartida de ese descenso se dio en el sector de servicios de mercado que, en el mismo período, creció del 34,7 por ciento al 37,6 por ciento; y dentro de este crecimiento, en la expansión sobre todo del comercio, restaurantes y hoteles, consolidando su importancia en el total de ocupados. No obstante, a pesar de que se redujo la participación del empleo agrícola, este sigue siendo el sector con mayor peso en el empleo con el 52,2 por ciento del total de ocupados en 201918.

De esta manera, la disminución del empleo agrícola en las áreas rurales se relaciona con el crecimiento del empleo rural no agrícola (ERNA). Mientras que el empleo agrícola rural se redujo entre 2012-2019 a una tasa anual de 0,6 por ciento, la industria manufacturera creció en 1,2 por ciento anual y los servicios en 2,5 por ciento anual (servicios de mercado y no comerciales consolidados). Esto significa que la estructura productiva rural latinoamericana tiende a diversificarse y que el incremento del ERNA modifica el funcionamiento del mercado de trabajo rural y lo integra aún más al mercado laboral urbano, dando mayores oportunidades de participación laboral tanto rural como urbana, principalmente a mujeres y


jóvenes, y en el sector de servicios19. Aunque buena parte del ERNA es también empleo de baja productividad. Como se señala en FAO (2019a), una proporción de los ERNA vinculados con los servicios generan niveles salariales por hora de trabajo que no difieren de los obtenidos en la agricultura, denominándolos como ERNA de “refugio”. Ello se refiere, por ejemplo, a empleos asalariados en las zonas rurales sin contrato de trabajo y trabajos por cuenta propia con muy bajo retorno. Todo ello implicaría que el ERNA debe ser analizado para entender mejor cómo bajo ciertas condiciones de calidad y seguridad, el ERNA puede contribuir a mejorar la calidad del empleo en áreas rurales, y para evitar que se promueva o prevalezca un ERNA de ingresos bajos, vinculado con empleos de refugio con insuficientes ingresos para salir de la pobreza, limitando de esta forma el éxito de la transformación rural, así como los procesos de formalización.

Además, se debe considerar que, si la diferencia entre los salarios ERNA y los del trabajo asalariado de la agricultura es positiva, se generan incentivos a la migración laboral, creando la posibilidad a mediano plazo de una mejora en la productividad agrícola, que en condiciones normales puede conducir a mejores salarios en el sector agrícola, en teoría hasta igualarlo en ambos sectores.

19 Se debe precisar que es posible observar un incremento del ERNA en las estadísticas de los países sin que esto signifique cambios importantes en las estructuras productivas del área rural. Dado que en las encuestas de hogares no se considera el lugar de residencia donde se desarrolla el empleo, sino el lugar de residencia del individuo. Con la mejora de las infraestructuras viales, las personas pueden vivir en áreas rurales, pero trabajar en áreas urbanas y viceversa.

X Gráfico II.16. América Latina. Evolución de la estructura de la población ocupada por grandes sectores de la actividad económica según área geográfica. 2001-2018. (Porcentajes)

80

70

60

50

40

30

20

10

0

58.2

20.1

21.7

65.168.8

22.2

73.0

4.76.7

24.5

13.9

20.9

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2018

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2018

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2018

66.0

15.3

30.2

54.5

12.2

21.8

Porc

enta

je d

e oc

upad

os (%

)

UrbanoNacional Rural

ServiciosAgricultura Industria

Nota: Estimación basada en 18 países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Venezuela (República Bolivariana de), República Dominicana y Uruguay. Año 2019 preliminar.

Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Base CEPALSTAT.


X Cuadro II.2. América Latina (15 países). Estructura de la población ocupada por sectores de la actividad económica según área geográfica. 2012 y 2019 (Porcentajes)


2012 2019 2012 2019 2012 2019

Agricultura 15.3 14.0 4.8 4.7 56.7 52.2

Minas, electricidad, gas y agua 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0

Industria manufacturera 13.4 12.6 14.6 13.5 8.5 8.8

Construcción 7.7 7.3 8.3 7.6 5.4 5.9

Servicios de mercado 34.7 37.6 39.5 42.1 16.0 18.6

Comercio, restaurantes y hoteles 24.8 25.8 27.9 28.5 12.5 14.5

Transporte y comunicaciones 6.0 6.4 6.8 7.3 2.6 2.8

Servicios Financieros 4.0 5.3 4.7 6.3 0.9 1.4

Servicios no comerciales 27.7 27.5 31.6 30.9 12.3 13.6


Por otro lado, la relación entre crecimiento del PIB per cápita y disminución de la participación de la agricultura en el PIB se verifica en la mayoría de países de la región durante el periodo 2012-2019. Sin embargo, la agricultura continúa siendo una actividad central en varios países de la región, pues el aporte de la agricultura en el PIB va desde un 10 a 12 por ciento en el Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras y Paraguay hasta entre un 2 a 4 por ciento en Brasil, Chile, Costa Rica, México y Panamá.

X Gráfico II.17. América Latina. Aporte de la agricultura al PIB nacional y PIB per cápita. 2012 y 2019

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0.0Valo

r agr

egad

o Ag

ricul

tura

(% d

el P

BI)

PIB per cápita (US$ a precios constantes de 2010)

0

2000

4000

6000

8000

1000

0

1200

0

1400

0

1600

0 0

2000

4000

6000

8000

1000

0

1200

0

1400

0

1600

0

Brasil Brasil

Perú Perú

Honduras

Honduras

El Salvador El Salvador

Guatemala

Guatemala

México México

Rep. Dominicana Rep. Dominicana

Chile

Chile

Bolivia

Bolivia

EcuadorEcuadorColombia

Colombia

Panamá Panamá

Costa Rica

Costa Rica

Uruguay

Uruguay

Fuente: Elaboración propia con base en Banco Mundial - World Development Indicators.

2012 2019

Paraguay Paraguay


Independientemente del área, la tasa de empleo informal es significativamente mayor en la agricultura que en los servicios y la industria manufacturera; como se verá más adelante, en algunos países el predomino de los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares auxiliares contribuyen con este patrón. En el área rural, el 85,7 por ciento de trabajadores agrícolas tiene empleos informales y los servicios de mercado y no comerciales juntos tienen el 63,8 por ciento mientras que en la industria manufacturera representan un 63,4 por ciento. Los sectores de construcción y minería, aunque solo representan el 6,9 por ciento del empleo rural, por lo que su incidencia en los niveles de informalidad total es menor, también se ven afectados por altas tasas de empleo informal, en particular en la construcción, cuya tasa de empleo informal es igual a la del sector agrícola, y en la minería, donde representa cerca de la mitad (42,3 por ciento) (véase Gráfico II.18).

Dada la distinta composición de los ocupados por rama de actividad económica en cada área, no es sorprendente ver que el empleo informal en el área rural está dominado por el sector agrícola, que representa el 58,6 por ciento, mientras que en el área urbana los servicios constituyen el 69,5 por ciento del total del empleo informal. En ambas áreas, el empleo en los servicios representa la mayor proporción del empleo formal: 49,1 en el área rural y 75,9 en el área urbana.

X Gráfico II.18. América Latina (15 países). Ocupados según sectores de actividad económica, porcentaje de empleo informal, distribución en el empleo informal y en el empleo formal, según área geográfica. 2019 (Porcentajes)

Agricultura Servicios de mercado Servicios no comerciales Industria manufacturera Construcción Minas, electricidad, gas y agua



90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa de empleo informal según sectores de actividad económica

37.539.5

19.1

72.2

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Nacional

Urbano

Rural

Distribución de ocupados según sectores de actividad económica

Distribución de ocupados en el empleo informal según sectores de actividad económica

Distribución de ocupados en el empleo formal según sectores de actividad económica

10

10 10

40

40 40

30

30 30

20

20 20

70

70 70

80

80 80

60

60 60

50

50 50

90

90 90

100

100 100

0

0 0

1.1

0.4 1.8

82.3

73.4

35.9

14.0

48.2

72.2

63.4

35.7

69.7

85.7

52.2

85.7

42.3

50.5

37.6

37.0 38.1

12.6

9.7 15.6

27.5

20.2 35.3

7.3

10.3 4.2

14.0

22.5 5.1

42.1

45.0 39.8

13.5

10.7 15.8

7.6

11.8 4.2

30.9

24.6 36.1

1.1

0.3 1.7

4.7

7.7 2.3

8.8

7.3 13.6

5.9

6.6 3.5

1.0

0.5 2.4

18.6

17.6 21.8

13.6

9.3 27.3

52.2

58.6 31.4


Cabe señalar que el sector de servicios de mercado comprende una alta heterogeneidad de puestos de trabajo, que van desde empleos altamente productivos y bien remunerados, como el caso de los Servicios Financieros y servicios a empresas, telecomunicaciones y energía hasta puestos caracterizados por tener ocupaciones con bajas barreras de entrada, baja productividad y remuneraciones como el comercio y transporte informal. Con la excepción de las actividades financieras, la informalidad sigue siendo generalizada en los diversos segmentos que lo componen. Por ejemplo, en el área rural, un 75,3 por ciento y en el área urbana, un 52,9 por ciento de los trabajadores en el sector del comercio, restaurantes y hoteles están empleados de manera informal. Del mismo modo, la proporción del empleo informal en los sectores de transporte, almacenamiento y comunicaciones varía del 71 por ciento en el área rural al 50,6 por ciento en el área urbana (Véase Anexo estadístico, Cuadros 38 y 39).

Al interior de la región, los países presentan situaciones diversas en términos de composición de la ocupación por sectores de actividad económica. En las áreas rurales, en 6 de los 15 países con información, la agricultura representa más de la mitad del empleo total, destacándose Perú con 74,8 por ciento y el Estado Plurinacional de Bolivia con 71 por ciento mientras que en el otro extremo se ubica Uruguay con 34,3 por ciento, Costa Rica con 33,4 por ciento y República Dominicana con 27,9 por ciento. Así como, en 11 de los 15 países con información, el

X Gráfico II.19. América Latina (15 países). Ocupados según sectores de actividad económica por país y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

100

90

80

70

60

50

40

30

20

100908070605040302010

0

Perú

Perú

Honduras

Honduras

Paraguay

Paraguay

El Salvador

El Salvador

Guatemala

Guatemala

México

México

Rep. Dominicana

Rep. Dominicana

Chile

Chile

Bolivia (Estado Plur. de)


Ecuador

Ecuador

Colombia

Colombia

Panamá

Panamá

Brasil

Brasil

Costa Rica

Costa Rica

Uruguay

Uruguay

Urbano

Rural

50.8

74.8

23.1

11.9

21.1

11.2

21.7

13.1

30.1

18.8

21.7

18.8

24.6

15.9

31.2

20.1

29.6

20.8

23.3

23.0

36.0

20.7

35.1

26.5

36.3

27.7

17.4

25.9

31.5

25.5

39.6

27.9

13.3

5.0

16.5

7.0

10.5

6.3

7.2

8.4

12.7

10.3

14.8

17.5

11.9

15.8

10.2

16.9

18.2

16.8

10.5

14.4

12.4

16.6

10.6

15.6

12.7

23.1

17.5

26.4

11.6

27.9

7.6

3.8

6.7

4.4

7.0

5.7

9.8

6.3

7.0

8.2

9.6

8.2

8.7

9.1

9.1

8.6

7.8

8.5

7.5

13.3

7.5

9.3

7.4

11.8

7.8

9.5

7.8

6.9

7.2

7.9

3.8

3.2

5.3

4.6

9.9

4.0

2.3

3.9

8.4

4.4

4.7

5.1

3.2

6.2

3.9

6.9

7.2

7.2

3.5

8.2

3.3

7.2

4.6

7.1

23.2

6.4

4.5

6.0

4.7

7.3

1.3

1.3

0.9

1.8

1.3

0.7

1.2

2.2

1.0

1.0

1.4

0.7

0.6

0.1

3.8

3.2

1.7

1.1

0.9

0.6

0.9

0.5

1.4

0.7

0.5

0.8

0.8

1.8

1.1

1.1

49.5

70.1

49.3

57.4

44.4

48.6

41.8

43.5

40.7

39.9

38.3

34.3

35.9

27.9

49.5

71.0

49.5

60.4

44.8

52.6

43.4

43.7

41.5

42.7

39.7

37.1

37.9

33.4


Nota: Servicio de mercado incluye: comercio, restaurantes y hoteles; transporte y comunicaciones y Servicios Financieros. Servicios no comerciales corresponde a los servicios comunales, sociales y personales.



70 por ciento o más del empleo urbano está concentrado en los servicios, cerca de la mitad de los empleos rurales en Costa Rica y República Dominicana también corresponden a ese sector (véase Gráfico II.19 y del Anexo estadístico, Cuadros 35 y 36). Por su parte, en el área rural la construcción representa entre el 6 a 8 por ciento del total del empleo en 9 de los 15 países analizados, y entre 3 a 5 por ciento en el resto de países mientras que la minería solo supera el 2 por ciento en Chile (3,2 por ciento) y Colombia (2,2 por ciento).

En el Gráfico II.20 se observa que, en el área rural, la tasa de empleo informal en el sector agrícola es más alta que la de los demás sectores en la mayoría de países de la región (excluido el sector de construcción) y supera el 90 por ciento en 8 de los 15 países con información, y representa casi la totalidad del empleo, de 97 por ciento a más, en el Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, El Salvador y Perú, grupo de países que también destacan a nivel regional por tener una población rural comparativamente mayor que la de varios países de la región. En Brasil, Colombia, México y República Dominicana, esta tasa está entre el 70 y el 90 por ciento. Las menores tasas se ubican en Costa Rica (56,5 por ciento), Chile (49,1 por ciento) y Uruguay (27,6 por ciento). Las excepciones se dan en México y Uruguay, en ambos países la tasa de empleo informal agrícola es superada por la de los servicios de mercado y en Uruguay también lo es por la industria manufacturera.

X Gráfico II.20. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal por sectores de actividad económica en el área rural por país. 2019 (Porcentajes)

Nota: Servicio de mercado incluye: comercio, restaurantes y hoteles; transporte y comunicaciones y Servicios Financieros. Servicios no comerciales corresponde a los servicios comunales, sociales y personales.



Colombia

Honduras

Rep. Dominicana

Perú El Salvador

Brasil

Guatemala

México

Paraguay

Costa Rica

Panamá

Chile

Ecuador

Uruguay

100908070605040302010

0

100908070605040302010

0

94.5

32.5

93.2

38.0

99.2

95.3

71.6

56.4

77.5

56.6

89.5

80.3

82.8

75.9

95.8

88.898

.994

.1

90.0

61.7

91.5

66.8

98.4

90.3

31.9

47.2

86.8

11.7

87.7

75.0

65.4

66.5

87.4

63.0

97.7

79.3

53.9

42.3

78.7

28.9

82.9

57.2

75.5

51.1

96.7

58.9

96.0

71.8

61.1 65

.090

.135

.8

70.6 77

.2

69.6

66.7

90.4

11.4

95.4

77.6

41.9

44.5

69.8

9.9

56.5

50.2

81.1

42.6

69.5

15.5

92.4

63.3

38.4

31.2

49.3

7.4

49.1

38.7

67.4

35.0

86.6

35.0

92.1

65.9

32.3

25.4

48.9

7.4

27.6 33

.5

Agricultura Servicios de mercado Industria manufacturera Servicios no comerciales Construcción Minas, electricidad, gas y agua


La distribución de ocupados en el empleo informal rural por actividad económica refleja la propia composición de la ocupación y los respectivos niveles de informalidad. En 10 de los 15 países con información, más del 50 por ciento del empleo informal está representado por las actividades agrícolas; entre ellos, destacan con más del 70 por ciento en el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador y Perú. Por el contrario, los sectores de servicio comprenden la mayoría relativa, tanto en el empleo total como en el empleo informal en Costa Rica, República Dominicana y Uruguay (véase Gráfico II.21).

Como fue señalado para otros indicadores, las estadísticas muestran también segmentación de género en todos los sectores de actividad económica y, en ambas áreas, las mujeres están relativamente más expuestas a la informalidad. La única excepción es el sector de construcción, que tiene una casi nula presencia de mujeres (véase Gráfico II.22).

Las mujeres que residen en las áreas rurales tienen una menor participación en la agricultura que los hombres: 35,4 por ciento frente al 60,8 por ciento (véase Gráfico II.23). Sin embargo, como ya fue mencionado, esta brecha de género se explica en parte por problemas de medición y subrepresentación, dado que las encuestas de hogares no siempre captan bien la contribución de las mujeres de las áreas rurales al proceso productivo, subestimando la participación como trabajadoras familiares auxiliares o como productoras para autoconsumo. Sobre todo, en hogares campesinos, en los que no hay límites claros entre los oficios domésticos y las actividades de producción, por ejemplo, el trabajo en el huerto o con

X Gráfico II.21. América Latina (15 países). Distribución de ocupados en el empleo informal rural según sectores de actividad económica por país. 2019 (Porcentajes)

100

90

80

70

60

50

40

30

20Perú Honduras Paraguay El

SalvadorGuatemala México Rep.

DominicanaChileBolivia

(Estado Plur. de)

Ecuador Colombia PanamáBrasil Costa Rica

Uruguay

77.8

10.4 11.4 11.6

18.313.2 18.8

18.5 19.7 19.323.7 26.5

22.4 25.3 31.028.6

2.6 3.3 2.5 5.810.8 8.3

12.4 9.7 12.6 10.6 12.513.1

23.219.5

19.4

4.6 3.6 4.5 5.4 6.4 7.2 7.5 9.3 7.9 8.7 9.311.4

5.7 3.710.1

4.2 3.1 4.6 3.7 5.9 4.5 6.7 6.8 8.2 8.7 7.5 10.4 8.2 9.4 10.4

0.3 0.9 0.8 1.5 0.3 0.9 0.2 0.6 0.4 0.5 0.3 0.4 0.2 0.2

76.163.4

54.851.4

43.737.2

31.3

77.765.4

60.354.3

47.8 42.3 36.2


Nota: Servicio de mercado incluye: comercio, restaurantes y hoteles; transporte y comunicaciones y Servicios Financieross. Servicios no comerciales corresponde a los servicios comunales, sociales y personales.



ganadería menor. Además, en muchos países, esto se refleja en una mayor participación femenina en empleos agrícolas temporales, dado que los hombres predominan los empleos agrícolas permanentes20.

En los últimos años, la participación de las mujeres en la agricultura aumentó considerablemente en algunos países de la región, pues creció su trabajo asalariado en la agroexportación de productos no tradicionales e intensivos de mano de obra. En algunos países, sobre todo los que tienen las mayores tasas de participación femenina en el área rural, como el Estado Plurinacional de Bolivia, Ecuador, Perú y Paraguay, los mayores porcentajes de participación femenina son en la agricultura mientras que en los demás países la actividad principal para ellas es el empleo rural no agrícola.

Es en los sectores de servicios de mercado y servicios no comerciales, donde las estadísticas muestran una mayor participación de las mujeres que los hombres en las áreas rurales a nivel regional, en el primer caso 13 puntos porcentuales más que los hombres y en el segundo 17,4 puntos porcentuales más. Si se suman ambos sectores, la participación de las mujeres más que duplica la participación de los hombres en el mercado laboral rural. Dentro de los servicios de mercado, el empleo femenino está representado básicamente por el comercio, restaurantes y hoteles (25,2 por ciento frente a un 9,0 por ciento de los hombres), sector que se asocia con una elevada incidencia de trabajos a tiempo parcial y salarios relativamente bajos (OIT, 2016). Por el contrario, la participación femenina es considerablemente menor que su contrapartida masculina en el sector de transporte y comunicaciones que, junto con el sector de construcción, son considerados sectores típicamente “masculinizados” (un 3,9 y 8,7

20 CEPAL/FAO/ONU-Mujeres/PNUD/OIT (2013), FAO/CEPAL/OIT (2010) y OIT/CEPAL (2016).

X Gráfico II.22. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según sectores de actividad económica por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

31.5

32.8

73.9

19.1

80.6

47.1

41.1 50

.429

.119

.3

88.6

55.0

30.5

29.9

71.6

13.8

72.9

45.4

39.2 45

.627

.315

.0

75.6

52.0

41.3

53.5

86.2

41.4

83.6

65.0

58.7

75.3

52.7

50.3

92.5

79.5

Nacional RuralUrbano

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Agricultura Servicios de mercado Industria manufacturera Servicios no comerciales

Construcción Minas, electricidad, gas y agua




por ciento, respectivamente, en el caso de los hombres frente a menos del 1,0 por ciento en el caso de las mujeres).

Por su parte, la industria manufacturera es una fuente de empleo en el área rural, mayor para las mujeres que para los hombres (11,8 por ciento frente 7,3 por ciento); sin embargo, tiene la mayor brecha de género en la tasa de empleo informal (21,8 puntos porcentuales). Mientras que, en los servicios no comerciales, es decir los servicios comunales, sociales y personales, las mujeres participan con un 25,2 por ciento frente al 7,1 en el caso de los hombres. Este sector es particularmente importante para las mujeres en aquellos países con una menor proporción de empleo agrícola, como Costa Rica, República Dominicana y Uruguay, donde el nivel de participación de las mujeres es entre un 40 y 55 por ciento (véase Anexo, Cuadro 36).

Estas distintas distribuciones de hombres y mujeres al empleo total rural se traducen en distintas participaciones dentro del empleo informal rural (véase Gráfico II.23). La agricultura predomina en el empleo informal de los hombres con un 67,6 por ciento y entre las mujeres, con un 41,8 por ciento. Los sectores de servicios de mercado y no comerciales representan una mayor fuente de empleo informal para las mujeres que para los hombres: el 46,9 por ciento del empleo informal femenino, esto es 29,9 puntos porcentuales más que en el caso de los hombres. En tanto, en el reducido empleo formal rural, la agricultura representa para los hombres el 40,1 por ciento y los servicios no comerciales, el 47,5 por ciento para las mujeres.

X Gráfico II.23. América Latina (15 países). Distribución en el empleo total, informal y formal según sectores de actividad económica por sexo y área geográfica. 2019 (Porcentajes)

Urbano Rural

10 1040 4030 3020 2070 7080 8060 6050 5090 90100 1000 0

1.6 1.342.6 14.215.2 7.320.7 7.713.0 8.76.9 60.8

0.4 0.341.5 27.211.4 11.844.0 25.10.72.0 35.4

0.5 0.743.2 12.310.1 5.214.1 4.220.8 10.011.2 67.6

1.0 0.749.30.9 25.6 13.311.4 47.536.8 12.2

0.4 0.247.1 27.611.3 11.337.7 18.83.3 41.8

2.5 3.242.2 20.019.2 13.626.0 18.26.7 4.83.4 40.1

Empl

eo to

tal

Empl

eo to

tal

Empl

eo in

form

al

Empl

eo in

form

al

Empl

eo fo

rmal

Empl

eo fo

rmal

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres





II.4.1 Empleo informal agrícolaDada la importancia del sector agrícola en el empleo rural, es relevante examinar algunas características de su composición, así como su relación con el empleo informal por país. En el Gráfico II.24 se observa la gran heterogeneidad que existe entre los países de la región respecto a la composición del empleo agrícola rural según situación en el empleo (Panel A). La participación relativa de los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares auxiliares varían desde más de un 80 por ciento en el Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay y Perú hasta niveles de 40 por ciento o menos en Chile, Costa Rica y Uruguay. Cabe destacar que los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares auxiliares son considerados por la OIT como las formas de empleo más vulnerables, ya que enfrentan mayores riesgos económicos que los asalariados, dado que sus retornos dependen de las ganancias potenciales o del potencial económico del hogar, respectivamente. Además, como ya se vio, son las categorías más expuestas al empleo informal: los trabajadores por cuenta propia cuando son propietarios de unidades económicas informales, que, en la región, tanto en el área rural como urbana son la gran mayoría y los trabajadores familiares sin excepción con empleo informal por definición estadística. Por consiguiente, los países con una mayor participación de estas categorías tendrán más empleo informal (Panel B). Sin embargo, la cantidad total de empleo informal también depende de la incidencia del empleo informal entre los asalariados, y para efectos de política importa su distribución dentro de los componentes del empleo informal.

En el Gráfico II.25 se muestran las importantes diferencias entre los países respecto a las tasas de empleo informal de los asalariados, así como en su composición. Las altas tasas de empleo informal de los asalariados agrícolas son más del 90 por ciento en El Salvador, Guatemala, Honduras y Perú; en el otro extremo, las tasas son menores al 30 por ciento en Chile y Uruguay. Es interesante señalar que, a pesar de que algunos países tienen porcentajes similares de asalariados en la estructura ocupacional del empleo agrícola presentan marcadas diferencias en sus porcentajes de empleo informal, así como en su composición en el sector informal o en el sector formal. Por ejemplo, Paraguay y Perú tienen ambos cerca del 14 por ciento de asalariados en el sector agrícola, pero muestran importantes diferencias en sus tasas de informalidad (un 80,4 por ciento frente a un 92 por ciento, respectivamente) y difieren aún más en cuanto a la proporción de asalariados informales en el sector informal (un 30,3 por ciento frente a un 94,9 por ciento, respectivamente) o, dicho de otra manera, el 69,7 de asalariados informales agrícolas en Paraguay trabajan en empresas del sector formal frente al 5,1 por ciento en Perú. De la misma manera, Brasil y Honduras tienen porcentajes similares de asalariados e, incluso, también de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliarles, pero difieren en cuanto al porcentaje de empleo informal de esta categoría (59.5 por ciento frente a 97,4 por ciento respectivamente), así como en la proporción en el sector informal (80,1 por ciento vs 87,6 por ciento). La gran heterogeneidad en las estructuras productivas de los países se reproduce en el funcionamiento de sus mercados de trabajo, lo cual tiene implicaciones críticas para el diseño de políticas que buscan promover la formalización a partir de las diferentes categorías de empleo informal en las áreas rurales y, en particular, en el sector agrícola.


X Gráfico II.24. América Latina (15 países). Ocupados en el empleo agrícola rural según situación en el empleo y tasa de empleo informal agrícola según componentes del empleo informal por país. 2019 (Porcentajes)


100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je (%

)

Perú

Perú

Hon

dura

sH

ondu

ras

Para

guay

Para

guay

El S

alva

dor

El S

alva

dor

Gua

tem

ala

Gua

tem

ala

Méx

ico

Méx

ico

Repú

blic

a D

omin

ican

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públ

ica

Dom

inic

ana

Chile

Chile

Boliv

ia (E

stad

o Pl

ur. d

e)

Ecua

dor

Ecua

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Colo

mbi

aCo

lom

bia

Pana

má

Pana

má

Bras

ilBr

asil

Amér

ica

Latin

a

Cost

a Ri

caCo

sta

Rica

Uru

guay

Uru

guay

En el sector informal En el sector formal y hogares

Panel A: Ocupados en el empleo agrícola rural según situación en el empleo

Panel B: Tasa de empleo informal en el empleo agrícola rural según componentes del empleo informal

32.2

3.2

2.8

2.3

32.1

1.2

15.6

2.9

44.8

6.0

48.9

1.0

14.2

2.5

23.7

1.7

26.8

1.7

33.9

4.2

22.4

0.9

33.8

2.2

41.9

5.5

67.8

3.6

58.8

3.5

51.1

8.2

52.2 49.1 50.535.8 33.2

56.644.5 37.6

52.8

74.4

47.938.8

23.9 34.9 36.4

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Boliv

ia (E

stad

o Pl

ur. d

e)

Amér

ica

Latin

a

76.2

9.5

85.7

98.7

0.5

99.2

95.0

3.9

98.9

97.4

1.0

98.4

92.2

5.5

97.7

78.0

18.0

96.0

86.5

9.0

95.4

89.3

3.1

92.4

84.3

7.8

92.1

83.3

6.2

89.5

86.7

1.0

87.7

78.1

4.8

82.9

45.8

24.8

70.6

48.1

8.4

56.5

37.7

11.4

49.1

24.6

3.0

27.6

19.4

42.7

17.7

30.9

13.4 16.9

26.7

30.133.9

9.1

2.3

16.0

13.7

4.72.9 4.3

45.3


X Gráfico II.25. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal de los asalariados en el sector agrícola rural y distribución de los asalariados informales según componentes del empleo informal por país. 2019 (Porcentajes)

En el sector informal En el sector formal

Panel B: Distribución de los asalariados informales en el sector agrícola rural según componentes del empleo informal


100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Perú

Perú

Hon

dura

sH

ondu

ras

Para

guay

Para

guay

El S

alva

dor

El S

alva

dor

Gua

tem

ala

Gua

tem

ala

Méx

ico

Méx

ico

Rep.

Dom

inic

ana

Rep.

Dom

inic

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Chile

Chile

Boliv

ia (E

stad

o Pl

ur. d

e)Bo

livia

(Est

ado

Plur

. de)

Ecua

dor

Ecua

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Colo

mbi

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lom

bia

Pana

má

Pana

má

Bras

ilBr

asil

Amér

ica

Latin

aAm

éric

a La

tina

Cost

a Ri

caCo

sta

Rica

Uru

guay

Uru

guay

Panel A: Tasa de empleo informal de los asalariados en el sector agrícola rural

76.2

97.4 96.1 93.3 92.0 89.2 88.281.6 80.4

73.970.1

59.5

46.143.0

25.519.4

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Porc

enta

je

74.4

25.6

87.6

12.4

87.4

12.6

61.3

38.7

94.9

5.1

84.6

15.4

69.1

30.9

76.2

23.8

30.3

69.7

77.4

22.6

84.6

15.4

80.1

19.9

90.0

10.0

72.0

28.0

28.1

71.9

70.3

29.7


En el Gráfico II.26 se presenta la relación entre la proporción de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares auxiliares y el empleo informal en el sector agrícola rural. Como era de esperarse, se observa una correlación positiva; también se aprecia que algunos países tienen una mayor proporción de estas categorías, pero menores tasas de empleo informal y, en estos casos, se debería a las menores tasas de empleo informal de los asalariados. Si bien esta correlación no determina una relación de causalidad, puede darnos una luz a efectos de analizar la productividad laboral media del sector agrícola por país.

Esto se intenta en el Gráfico II.27, que muestra la relación entre la productividad laboral media del sector agrícola y el porcentaje de empleo informal. Se observa una correlación negativa, si bien dispersa, sobre todo en los países con una productividad intermedia. En general, aquellos países que tienen una mayor proporción de mano de obra asalariada, que suelen tener un mayor uso intensivo de maquinarias e insumos industriales, tienen mayores niveles de productividad laboral. Sin embargo, también se observa que algunos países como Brasil, Colombia y República Dominicana tienen un nivel de productividad mayor que el que cabría esperarse por su relativa menor proporción de asalariados en su estructura ocupacional. En estos casos, la explicación sería que parte importante de los principales productos agrícolas se produce con métodos poco intensivos en mano de obra y mayor uso de capital.

X Gráfico II.26. América Latina (15 países). Proporción de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares y empleo informal en el sector agrícola rural. 2019 (Porcentajes)

110

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0Tasa

de

empl

eo in

form

al e

n el

sec

tor a

gríc

ola

rura

l

Proporción de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares en el empleo agrícola rural

20 30 50 60 9040 70 80 100

Brasil

PerúHonduras

ParaguayEl Salvador

Guatemala

México

Rep. Dominicana

Chile

Bolivia

EcuadorColombiaPanamá

Costa Rica

Uruguay

Nota: Coeficiente de determinación R2= 0,52.



II.5 Empleo informal y jornada laboralEl número de horas trabajadas es una dimensión importante en la calidad del empleo. Además de tener un impacto en la productividad y los costos laborales de las empresas, la jornada laboral repercute en la salud y el bienestar de los trabajadores. Si son muy pocas horas de trabajo, aumenta el riesgo de pobreza laboral, así como el subempleo por insuficiencia de horas de trabajo; si son trabajos con horarios excesivos, se incrementa la exposición a mayores riegos de salud y seguridad y se afecta la necesaria conciliación entre el trabajo y la vida personal y familiar. Todo ello explica la importancia de medir los niveles en materia de horas de trabajo con respecto a distintos grupos de trabajadores.

Es importante señalar que la información de horas trabajadas que se cuenta es incompleta, dado que se refieren solo a la ocupación principal de la semana de referencia de cada encuesta; esta limitación tiende a subestimar, en especial en el área rural, tanto el número de personas ocupadas como las horas trabajadas. Esto se debe, sobre todo, a la estacionalidad en la demanda de mano de obra del sector agrario, que tiene un impacto directo en las tasas de participación de la población rural a lo largo de todo el año agrícola; por ejemplo, el momento de la cosecha puede tener picos de jornada laboral o determinadas tareas que deben ejecutarse en determinados horarios del día, por lo que genera también que los ocupados en el área rural, más que los urbanos, tengan muchos trabajos.

La información sobre el trabajo secundario de las encuestas de hogares muestra que, en promedio para los 15 países analizados, la incidencia de ocupados con dos o más empleos es superior en las áreas rurales que en las urbanas: 2,3 veces más en el total, 2,7 veces más en el caso de los hombres y 1,6 veces más en las mujeres. Sin embargo, a nivel país existen grandes diferencias, en el área rural en países como Brasil y Chile los porcentajes no superan el 5 por ciento mientras que en Honduras y Perú llegan a ser más del 30 por ciento (véase Gráficos II.28 y II.29).

X Gráfico II.27. América Latina (15 países). Productividad laboral del sector agrícola y porcentaje de empleo informal agrícola nacional. 2019

Nota: Coeficiente de determinación R2= 0,67.

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesadas por OIT/SIALC y Banco Mundial - World Development Indicators.

120

100

80

60

40

20

0

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Productividad laboral del sector agrícola (Log) (US$ constantes de 2010)

3.0 3.2 3.6 3.8 4.43.4 4.0 4.2 4.6

Brasil

PerúHondurasParaguay

El SalvadorGuatemala

México

Rep. Dominicana

Chile

Bolivia

EcuadorColombia

Panamá

Costa Rica

Uruguay


X Gráfico II.28. América Latina (15 países). Ocupados con dos o más empleos por ámbito geográfico y sexo. 2019 (Porcentajes)

Fuente: Elaboración propia con base a información de las encuestas de hogares de los países procesados por OIT/SIALC.

16

14

12

10

8

6

4

2

0

Total Hombres Mujeres

% d

e oc

upad

os


6.5

5.2

11.9

6.9

5.0

13.5

5.95.4

8.8

X Gráfico II.29. América Latina (15 países). Ocupados con dos o más empleos por país y ámbito geográfico. 2019. (Porcentajes)


40

35

30

25

20

15

10

5

0Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)

Perú

Hon

dura

s

Para

guay

El S

alva

dor

Gua

tem

ala

Méx

ico

Rep.

Dom

inic

ana

Chile

Boliv

ia

Ecua

dor

Colo

mbi

a

Pana

má

Bras

il

Amér

ica

Latin

a

Cost

a Ri

ca

Uru

guay

36.7

31.0

15.512.3

18.215.1

11.910.0

7.2 6.74.0

14.011.2

9.46.8 5.9 3.8

15.4

5.07.1

4.7 3.5

12.0

6.3 5.2 4.8 5.8 6.4

9.9

3.64.8

3.5

Rural Urbano


Señaladas estas limitaciones de medición, a continuación, se presentan indicadores relacionados con la incidencia del empleo a tiempo parcial, definido como una jornada laboral con menos de 35 horas a la semana, y la incidencia de un número excesivo de horas de trabajo, que se define por más de 48 horas de trabajo por semana; en ambos casos, se compara la incidencia entre los trabajadores con empleo informal respecto de los trabajadores con empleo formal por área geográfica.

Los trabajadores con empleo informal reciben poca o ninguna protección relativa a la jornada normal de trabajo, ya sea legal o en la práctica. Como se muestra en los siguientes gráficos y cuadros, suelen trabajar fuera del horario de trabajo considerado normal. En los agregados regionales, tanto en el área urbana como rural, el porcentaje de trabajadores que laboran muy pocas horas o a tiempo parcial es mayor entre los trabajadores con empleo informal si se lo compara con los que tienen empleo formal; en cambio, en el área urbana, el porcentaje de trabajadores con horarios de trabajo excesivos es mayor entre los trabajadores con empleo informal que los que tienen trabajo formal. Aun cuando estos datos no muestran si estas jornadas laborales son voluntarias o involuntarias (por imposición del empleador), se puede suponer que, para muchos trabajadores con empleo informal, más que una elección, es la única opción. Según los datos de las encuestas de hogares de 15 países analizados, en 2019, la tasa de empleo informal entre los trabajadores que trabajan menos de 35 horas semanales es 70,1 por ciento en el área urbana y 89,6 por ciento en el área rural, mientras que entre aquellos que trabajan más de 48 horas semanales es 51,5 por ciento entre los trabajadores urbanos y 72,2 por ciento entre los trabajadores rurales (véase Gráfico II.30).

X Gráfico II.30. América Latina (15 países). Tasa de empleo informal según tramos de horas trabajadas por área geográfica. 2019 1/ (Porcentaje)

1/ Horas semanales efectivas trabajadas en la ocupación principal.


100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Menos de 35 horas De 35 a 48 horas Más de 48 horas

Tasa

de

empl

eo in

form

al (%

)


75.270.1

89.6

38.032.3

67.3

55.651.5

72.2


Los datos sobre la distribución de los ocupados, según tramos de horas de trabajo semanales, muestran sistemáticamente que en la mayoría de países e independientemente de si se trata del área urbana o rural (excepto en el Estado Plurinacional de Bolivia en el área rural), los trabajadores con empleo informal tienen más probabilidad de tener puestos de trabajo con muy pocas horas o a tiempo parcial que los trabajadores con empleo formal. A nivel regional, en el área urbana, el 38,3 por ciento de los trabajadores con empleo informal trabaja menos de 35 horas semanales comparado con el 13,7 por ciento de los trabajadores con empleo formal. En el área rural, la incidencia de horarios de trabajo a tiempo parcial en trabajadores con empleo informal es relativamente mayor (43,1 por ciento) comparada con 16,3 por ciento de trabajadores con empleo formal (véase Gráfico II.31).

En el promedio regional, la proporción de trabajadores por cuenta propia que trabaja menos de 35 horas a la semana es mayor entre los que trabajan en unidades económicas informales que los que trabajan en unidades económicas formales (véase Gráfico II.32). En el área urbana, 42,8 por ciento frente a 23,5 por ciento y en el área rural, 46,1 por ciento frente a 27,9 por ciento, respectivamente. Con la excepción del Estado Plurinacional de Bolivia y Guatemala, este patrón también se da entre los asalariados, con mayor la incidencia del empleo a tiempo parcial entre los asalariados informales que entre los asalariados formales. La diferencia entre los que tienen empleo informal o formal es menor que la que se da entre los trabajadores por cuenta propia.

Por su parte, la proporción de trabajadores con una carga excesiva de horas de trabajo (más de 48 horas semanales) es mayor entre los trabajadores con empleo informal (21,4 por ciento) que entre los trabajadores con empleo formal (18,3 por ciento) (véase Gráfico II.31). Esta relación se debe principalmente al área urbana, dado que en el área rural se presenta un cuadro diferente. En el área urbana, el 22,5 por ciento entre los trabajadores informales frente a 17,7 por ciento de los trabajadores formales trabaja más de 48 horas, excepto en 5 de los 15 países con información: Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Uruguay. Por el contrario, en el área rural, el 18,7 por ciento de todos los trabajadores con empleo formal trabaja más de 48 horas semanales comparado con el 23,3 por ciento de los trabajadores con empleo informal, relación que se da en todos los países, excepto en el Estado Plurinacional de Bolivia.

Asimismo, en los promedios regionales, independientemente de qué área se trate, los asalariados con empleo informal están más expuestos a horarios de trabajo prolongados que los asalariados con empleo formal. En el área urbana, se observa un 24,8 por ciento de asalariados informales frente a 14,6 por ciento de asalariados formales tienen trabajos con horarios excesivos, y esta mayor incidencia se da en todos los países analizados. En cambio, en el área rural la diferencia es menor: 22,4 por ciento de los asalariados informales comparado con un 21,3 por ciento de asalariados formales, y la mayor incidencia de horarios de trabajo excesivos entre asalariados informales se da solo en 3 de los 15 países analizados: Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y República Dominicana.

En contraste, entre los trabajadores por cuenta propia, a excepción del área rural del Estado Plurinacional de Bolivia, México y Panamá, una proporción mucho mayor de la minoría relativa de propietarios de unidades económicas formales suele trabajar más de 48 horas semanales que aquellos que son propietarios de unidades económicas informales (véase Gráfico II.31 y Anexo estadístico, Cuadro 45).

La desagregación de los tramos por horas trabajadas semanales por sexo muestra la situación más crítica de las mujeres, en especial en el área rural, pues el 57,9 por ciento de las mujeres con empleo informal trabaja menos de 35 horas a la semana en su ocupación principal en comparación con el 24,6 por ciento de las mujeres con empleo formal; en el área urbana, esta diferencia es ligeramente menor y representa un 51,1 por ciento frente al 18,9 por ciento, respectivamente. La incidencia de horarios de trabajo excesivos es mayor para los hombres que las mujeres, independientemente del área geográfica. Sin embargo, también se pueden


señalar algunas diferencias según la naturaleza formal o informal de empleo: en el área urbana, es mayor la proporción de horarios excesivos para los trabajadores y trabajadoras con empleo informal mientras que en el área rural, es mayor la proporción entre los varones con empleo formal que los que tiene empleos informales, diferencia que no se da entre las mujeres con empleo formal o informal (véase Cuadro II.3).

X Cuadro II.3. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según tramos de horas semanales trabajadas en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica por sexo 1/. 2019 (Porcentajes)

Hombres MujeresEmpleo

informal Emepleo formal Empleo informal Emepleo formal

NacionalMenos de 35 horas 30.5 10.1 52.7 19.3De 35 a 48 horas 44.4 67.4 31.1 68.3Más de 48 horas 25.1 22.5 16.2 12.4

UrbanoMenos de 35 horas 28.2 9.8 51.1 18.9De 35 a 48 horas 44.4 68.2 32.5 69.0Más de 48 horas 27.4 22.0 16.4 12.1

RuralMenos de 35 horas 35.2 12.7 57.9 24.6De 35 a 48 horas 44.3 60.6 26.7 59.6Más de 48 horas 20.4 26.7 15.4 15.8



X Gráfico II.31. América Latina (15 países). Distribución de ocupados según tramos de horas semanales trabajadas en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica 1/ 2019 (porcentajes)



Menos de 35 horas

De 35 a 48 horas

Más de 48 horas


40 20020 80604060 40 20020 80604060 40 20020 80604060

14.0

67.8

18.3

38.3 13.7

39.1 68.5

22.5 17.7

43.1 16.3

38.2 60.3

18.7 23.3

39.7

38.8

21.4

Empleo informal Empleo formal


Sin embargo, es necesario reiterar que, en general, las mujeres se hacen cargo de la mayoría de las tareas domésticas, lo que dificulta tomar más horas de trabajo remuneradas o asumir una segunda ocupación laboral. Además, las encuestas de hogares no capturan con exactitud el trabajo no remunerado que realizan las mujeres en el área rural, que en el sector agrícola suele incluir recojo de la leña, abastecimiento de agua y crianza de animales menores. En tal sentido, las encuestas de uso del tiempo permiten cuantificar también el tiempo de trabajo no remunerado. Como se observa en el Cuadro II.5, independientemente del área geográfica, el trabajo no remunerado ocupa más del doble de horas de trabajo de las mujeres que de los hombres, más aún en las áreas rurales que en las urbanas, mientras que los hombres suelen trabajar más horas en el trabajo que genera ingresos que las mujeres. Así, la carga

X Gráfico II.32. América Latina (15 países). Distribución de horas semanales trabajadas de los trabajadores por cuenta propia y asalariados en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica 1/ 2019 (porcentajes)

Nacional

Nacional

Rural

Rural

40

40

20

20

0

0

20

20

60

60

40

40

60

60

24.3

12.2

43.4

72.6

32.3

15.1

43.7

29.0

35.1

46.9

21.2

24.1

Urbano

Urbano

40

40

20

20

0

0

20

20

60

60

40

40

60

60

23.5

12.2

43.4

73.3

33.1

14.6

42.8

28.4

35.0

46.9

22.2

24.8

40

40

20

20

0

0

20

20

60

60

40

40

60

60

27.9

12.7

43.3

65.9

28.8

21.3

46.1

30.7

35.4

46.9

18.6

22.4

Empleo informal Empleo formal

Panel A: Trabajadores por cuenta propia

Panel B: Asalariados



Menos de 35 horas

De 35 a 48 horas

Más de 48 horas

Menos de 35 horas

De 35 a 48 horas

Más de 48 horas


total de trabajo de las mujeres, que resulta de sumar las horas trabajas dedicadas al trabajo remunerado y no remunerado, es mayor que la de los hombres, con las excepciones de Brasil, Colombia, el área rural de El Salvador y el área urbana de Paraguay. Pese al aumento de las tasas de participación femenina en el trabajo remunerado, tanto en el área urbana como en la rural no se observa una mayor participación masculina en las labores domésticas o una mayor corresponsabilidad en el trabajo no remunerado al interior de los hogares. La sobrecarga de horas de trabajo de las mujeres obstaculiza no solo la mayor participación en el mercado laboral en igualdad de condiciones con los hombres, sino que también afecta sus trayectorias laborales y posibilidades ocupacionales, así como mayores grados de empoderamiento económico.

X Gráfico II.33 América Latina (países seleccionados). Tiempo total de trabajo según área geográfica y sexo. (Horas semanales)

Fuente: CEPAL, División de Asuntos de Género, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de uso de tiempo de los respectivos países.

Tiempo trabajo remunerado Tiempo trabajo no remunerado Tiempo total de trabajo

80

70

60

50

40

30

20

10

0

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Urbano

Rural

29.1

25.9

10.4

13.4

39.5

39.4

17.7

10.6

21.0

25.0

38.7

35.7

43.1

43.4

10.6

13.8

53.7

57.2

21.6

12.4

30.8

41.4

52.4

53.7

25.2

26.6

16.3

18.8

41.5

45.5

11.5

9.0

37.4

44.8

48.9

53.7

44.6

42.9

9.0

11.5

53.7

54.4

21.7

18.6

34.7

41.7

56.4

60.3

41.8

40.8

16.2

18.1

58.0

58.9

24.1

16.8

34.1

42.1

58.2

59.0

41.5

42.3

6.3

5.1

47.9

47.4

17.5

9.3

33.7

38.6

51.1

47.9

44.8

43.4

14.2

20.5

59.0

63.9

23.4

19.9

37.2

48.8

60.6

68.7

37.1

35.8

9.0

11.2

46.1

46.9

20.4

15.2

30.3

33.9

50.7

49.1

39.5

29.2

9.1

16.0

48.6

45.1

21.7

11.8

25.6

33.4

47.3

45.2

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Hom

bres

Muj

eres

Muj

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Muj

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Muj

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Muj

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Muj

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Muj

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Muj

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Muj

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Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Muj

eres

Brasil2017

Brasil2017

Colombia2017

Colombia2017

Costa Rica2017

Costa Rica2017

Ecuador2012

Ecuador2012

El Salvador2017

El Salvador2017

Guatemala2017

Guatemala2017

Paraguay2016

Paraguay2016

Perú2010

Perú2010

República Dominicana

2016

República Dominicana

2016


Capí

tulo

III


En una reciente publicación sobre las políticas de formalización en América Latina, la OIT (2018a) analiza la evolución del empleo informal para el período 2005-2015, así como los instrumentos de política pública más importantes que se implementaron en los países en un contexto de tendencia de aumento de la formalidad.

Entre las conclusiones más relevantes de dicho estudio está que el crecimiento económico estable y generador de empleo es una condición necesaria para el proceso de formalización del empleo. Sin embargo, también se señala que es la interacción del crecimiento económico con otros factores la que determinó los resultados observados en términos de aumento del empleo formal durante el proceso de formalización en la región. Pues, además del crecimiento, son clave factores diversos que varían en naturaleza, tales como los procesos de transformación estructural y las políticas específicas aplicadas por los países para fomentar la transición de la informalidad a la formalidad. Asimismo, se señala que la formalización toma tiempo: en los casos de mayor velocidad, la reducción de la tasa de informalidad cae un punto porcentual por año y en los de menor velocidad, en décimas de puntos porcentual en cinco años.

Gracias a la información procesada por SIALC sobre la base de las encuestas de hogares de 15 países, las cuales se usan por primera vez para estimaciones del empleo informal, incluidas las actividades agrícolas y con un nivel de desagregación para los ámbitos nacional, urbano y rural, a continuación se analizan los principales cambios observados en el empleo según las categorías por situación en el empleo, sectores de actividad económica y tamaño de empresa, no con el fin de indagar a profundidad la evolución del empleo regional (objetivo que requeriría un enfoque de investigación que escapa a los fines de este documento), sino básicamente para destacar las principales tendencias observadas durante el período 2012-2019, en particular por sus efectos en el empleo informal en el área rural. En todas las variables analizadas, se establece la distinción entre trabajadores formales e informales y se muestran las tasas de crecimiento anuales y la contribución de cada grupo a la variación registrada en el empleo.

El período 2012-2019 se caracteriza por un bajo crecimiento económico que incluye dos años de contracción del PIB regional (2015 y 2016), el cual derivó en una baja expansión general del empleo y un consecuente aumento del desempleo. En los primeros años del período (2012-2014), la contracción de la tasa de participación atenuó el impacto de la caída de la tasa de ocupación en el desempleo, para luego pasar por un periodo hasta 2017, en el que la dinámica de la oferta laboral y la persistente baja creación de empleo se reforzaron e incidieron en el aumento importante de las tasas de desempleo hasta atenuarse luego en los dos últimos años del período. La evolución de los principales indicadores de los mercados laborales (tasa de desempleo, tasa de participación y tasa de ocupación) urbano y rural fue en general similar, con la excepción de que, en el área rural, a partir de 2015 se registra una reducción de la tasa de participación que permitió mitigar el aumento de la tasa de desempleo (véase Gráfico III.1 y Cuadro II.1).

Tendencias generales regionales de la formalización en el período 2012-2019


X Cuadro III.1. América Latina (15 países). Principales indicadores laborales por área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019Tasa de desocupación

Nacional 6.3 6.2 6.0 6.6 7.9 8.3 8.0 8.0Urbano 7.0 6.8 6.6 7.2 8.7 9.1 8.8 8.8Rural 3.7 3.8 3.6 4.1 4.5 4.7 4.4 4.6

Tasa de participaciónNacional 62.1 61.9 61.8 61.9 62.1 62.2 62.2 62.4Urbano 62.9 62.8 62.5 62.6 62.8 63.0 63.2 63.4Rural 59.6 59.1 59.4 59.7 59.1 58.9 58.7 58.8

Tasa de ocupaciónNacional 58.2 58.1 58.0 57.8 57.2 57.1 57.3 57.5Urbano 58.5 58.5 58.3 58.1 57.4 57.3 57.6 57.8Rural 57.4 56.9 57.3 57.3 56.4 56.1 56.1 56.1


La evolución de las tasas de empleo informal tuvo un comportamiento muy vinculado al ciclo económico: se reduce cuando la economía crece y se incrementa cuando la actividad económica se contrae. Como se observa en el Gráfico III.2, el empleo informal en el área rural se redujo desde un 77,8 por ciento en 2012 a un 76,2 por ciento en 2014, y subió los tres años siguientes hasta alcanzar un 76,8 por ciento en 2017 para luego reducirse los dos últimos años del período y volver a situarse en 2019 al mismo nivel de 2014; esto es, en todo el período se redujo 1,6 puntos porcentuales. En el área urbana, la tasa de empleo informal tuvo un comportamiento similar al rural en los primeros años del período, aunque registró menores caídas entre 2012 a 2014, y luego su incremento continuó hasta el final del período: en 2019, el empleo informal urbano fue un 45,1 por ciento, 0,2 puntos porcentuales más que en 2012.

X Gráfico III.1. América Latina (15 países). Tasa de desocupación nacional y tasa de crecimiento del PIB. 2012-2019 (porcentajes)


8.5

8.0

7.5

7.0

6.5

6.0

5.5

5.0

4.5

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

-0.5

-1.02012 2013 2014 2016 2017 20182015 2019

PIB Tasa de desocupación

3.0

6.3

1.8

6.0

7.9

-0.2

8.0

2.1

3.1

6.2

6.6

-0.2

8.3

1.8

8.0

1.1

Tasa

de

dese

mpl

eo n

acio

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Tasa

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Estos cambios de tendencia permiten distinguir dos subperíodos. En el primero, de 2012-2014, la economía aún mantenía una moderada tasa de crecimiento (2,4 por ciento anual); si bien por debajo de los años anteriores y de su tendencia a largo plazo, el empleo nacional creció 1,4 por ciento, con lo que la productividad creció 1 por ciento, el desempleo disminuyó 0,3 puntos porcentuales y la tasa de empleo informal, en 1,6 puntos porcentuales. En el segundo subperíodo, de 2014-2019, el deterioro de los indicadores fue generalizado, el crecimiento del producto fue solo de 0,9 por ciento anual, se redujo la tasa de crecimiento del empleo a 1 por ciento anual, con consecuentes caídas de la productividad, la tasa de desempleo aumentó 2 puntos porcentuales y el empleo informal creció 1,3 puntos porcentuales. En el área urbana, la tasa de crecimiento del empleo pasó de 1,6 por ciento anual en el primer período a 1,1 por ciento anual en el segundo, con un fuerte incremento del desempleo; a su vez, el crecimiento del empleo informal en el segundo período fue mayor que la reducción lograda en el primer período. Mientras que, en el área rural, contrario al área urbana, aunque a niveles más bajos que lo caracteriza, la tasa de crecimiento anual del empleo pasó de 0,3 por ciento anual a 0,8 por ciento anual en el primer y segundo periodo, respectivamente; además, las variaciones de las tasas de empleo informal, como ya se mencionó, se redujeron en el primer periodo más que en el área urbana y en el segundo no aumentaron.

X Gráfico III.2. América Latina (15 países). Tasas de empleo informal según área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes)

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Por su parte, aunque en los mercados laborales rurales la coyuntura económica se refleja en menor medida en el desempleo abierto que en los mercados laborales urbanos21, es necesario señalar que la tasa de desocupación rural mostró un incremento en el segundo período (1 punto porcentual) a diferencia de la ligera reducción en el primero (véanse Gráficos III.3 y III.4).

Como se ya se vio a lo largo del documento, el empleo informal está presente en diferentes contextos y variables, y la mayor parte se ubica en el sector informal, por lo que el análisis de la evolución de este sector permite aproximar la evolución del empleo informal en su conjunto. En el primer período (entre 2012 y 2014) de relativo crecimiento económico, la reducción del empleo informal en el área rural de 1,6 puntos porcentuales se dio en paralelo con una disminución de ocupados en el sector informal de 67,9 por ciento a 66,4 por ciento (1,5 puntos porcentuales), reducciones que fueron mayores que las que se dieron en el área urbana, pues el empleo informal urbano se redujo 1,5 puntos porcentuales y empleo en el sector informal urbano pasó a 33,8 por ciento (0.8 puntos porcentuales menos que en 2012). De esta manera, la transferencia de ocupados desde el sector informal hacia actividades de mayor productividad en el sector formal fue mayor en el mercado laboral rural que en el urbano.

21 Es sabido que las tasas de desocupación rural suelen ser más bajas que las tasas de desocupación urbanas, dado que las oportunidades de acceder a un trabajo remunerando varía con el ciclo agrícola, lo que incide en una mayor inactividad laboral en períodos de baja demanda laboral y la sobreoferta o excedente de mano de obra, a diferencia del área urbana, no se expresa en el desempleo abierto, sino más en flujos migratorios hacia las ciudades y en trabajos de baja remuneración o menor calidad, así como en la autogeneración de fuentes de ingresos laborales, que son más limitadas en las áreas rurales que en las urbanas. Además, los niveles de pobreza y los pocos ahorros de los hogares no permiten periodos extensos de búsqueda de empleo, teniendo muchas veces solo la opción de aprovechar oportunidades laborales, aunque sean por debajo de las características deseadas (OIT 2014a).

X Gráfico III.3. América Latina (15 países). Crecimiento económico, productividad, generación de empleo y cambios en el desempleo y la informalidad según área geográfica. Períodos 2012-2014 y 2014-2019 (Porcentajes)

Nota: Los datos del PIB, empleo y productividad corresponden a las tasas de variación anual en el período.Los datos de tasa de desocupación y tasa de empleo informal son las variaciones en puntos porcentuales del período. No se dispone de datos de PIB por área geográfica.

Fuente: OIT con base a información de las encuestas de hogares de los países y CEPAL.

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En el segundo período de marcada desaceleración económica, las tendencias favorables del primer periodo se revertieron al nivel regional; sin embargo, en el área rural continuó la reducción de la participación de los ocupados en el sector informal, con solo un período de crecimiento en 2017 mientras que en el área urbana, a partir de 2014, el porcentaje de ocupados en el sector informal tuvo un comportamiento variable, pero con una tendencia al incremento; solo se registraron reducciones en 2016 y 2018, la incidencia del sector informal se incrementó de manera importante en 2015 (0,7 puntos porcentuales) y se redujo ligeramente en 2016, para luego volver aumentar (0,8 puntos porcentuales) en 2017. Esto significa que la generación de empleo en el sector formal fue más activa en el área rural que en el área urbana, aunque si se consideran las marcadas diferencias en cuanto a magnitud del empleo en el sector informal rural frente al del urbano, estos resultados deben relativizarse (véase Gráfico III.5)

La evolución de la estructura del empleo por categorías según situación en el empleo en el primer período fue positiva. Se destaca el crecimiento del empleo asalariado formal tanto en el área rural (5,3 por ciento anual) como en la urbana (2,6 por ciento anual), tasas que incluso superan el crecimiento del empleo total. Este crecimiento correspondió principalmente a los asalariados ocupados en las empresas formales de mayor tamaño (11 a más trabajadores) que a las de 2 a 10 trabajadores en ambas áreas. A su vez, en el área rural también se redujo la participación de los trabajadores por cuenta propia (-0.5 puntos porcentuales), lo que aunado a la disminución de los trabajadores familiares auxiliares (-0.9 puntos porcentuales) determinó que el empleo informal rural se redujera en 1,6 puntos porcentuales. En las áreas urbanas, contrario al área rural, siguió creciendo a tasas importantes (2,4 por ciento anual) el empleo

Nota: Los datos del PIB, empleo y productividad corresponden a las tasas de variación anual en el período.

Los datos de tasa de desocupación y tasa de empleo informal son las variaciones en puntos porcentuales del período. No se dispone de datos de PIB por área geográfica.

Fuente: OIT con base a información de las encuestas de hogares de los países y CEPAL.

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X Gráfico III.4. América Latina (15 países). Crecimiento económico, productividad, generación de empleo y cambios en el desempleo y la informalidad según área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes)


X Gráfico III.5. América Latina (15 países). Evolución del empleo informal y de los ocupados en el sector informal por área geográfica. 2012-2019 (Porcentajes)

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a) Nacional

b) Urbano

c) Rural


por cuenta propia, aunque fue menor que el crecimiento del empleo asalariado formal (2,6 por ciento)22 (véanse Cuadros III.2 a III.4).

Respecto a los sectores de actividad económica, en el área rural, los sectores no agrícolas crecieron con tasas significativamente elevadas, en particular, en los servicios y dentro de este sector en el empleo formal, mientras que la agricultura cayó a una tasa anual de -1,0 por ciento. La disponibilidad de mayores oportunidades laborales en las actividades no agrícolas habría incentivado la salida del sector agrícola, especialmente entre los trabajadores familiares auxiliares y, en algunos casos, la emigración hacia áreas urbanas.

En el segundo período, la fuerte desaceleración del crecimiento económico implicó un cambio de tendencias. La generación de empleo informal creció en ambas áreas, 0,8 por ciento anual en el área rural y 1,9 por ciento en el área urbana, destacándose la caída en la participación de los asalariados formales frente a un incremento de los asalariados informales. Así, la tasa de crecimiento anual de los asalariados formales fue de apenas un 0,5 por ciento y 0,1 por ciento en el área rural y urbana, respectivamente, mientras que la de los asalariados informales fue 1,6 por ciento en el área rural y 0,9 por ciento en el área urbana. La reducción de los asalariados formales, tanto en el área rural como en la urbana, se dio principalmente en las empresas de 2 a 10 trabajadores (-3,5 por ciento anual y -0,8 por ciento anual, respectivamente). La débil generación de empleo asalariado fue parcialmente compensada por un aumento del empleo por cuenta propia en el área urbana a una tasa muy superior que la de los asalariados (3,1 por ciento anual frente al 0,3 por ciento anual, respectivamente) mientras que el área rural revirtió la tendencia observada en el primer período y su crecimiento fue menor que el conjunto de los asalariados (0,9 por ciento frente al 1,1 por ciento anual, respectivamente). Este desempeño refleja el usual mecanismo de ajuste en los mercados laborales de la región, con un comportamiento del trabajo por cuenta propia contra cíclico, que se expande de manera opuesta al empleo de los asalariados, en un contexto de bajo crecimiento económico y escasa demanda laboral. Así, el incremento de la informalidad se debió, en buena parte, a la precarización del empleo asalariado, pero también al incremento de los trabajadores por cuenta propia. Por su parte, los trabajadores familiares auxiliares, importantes por su elevada participación en el área rural, siguieron registrando un marcado descenso, aunque a una menor tasa que en el primer período.

Al mismo tiempo, en el área rural, se siguió la misma tendencia de evolución del empleo por ramas de actividad económica; esto es, el empleo agrícola siguió cayendo y el empleo de las actividades no agrícolas siguió creciendo, aunque en ambos casos a tasas menores que las del primer período. Sin embargo, una diferencia importante con el primer período fue que, tanto en la industria como en los servicios, creció el empleo informal y se redujo el empleo formal. El aumento en la participación de los trabajadores por cuenta propia podría indicar que detrás de la caída en la participación de la agricultura se redujo el número de ocupados en el sector, pero no significaría la desaparición de las unidades de producción.

22 Vale la pena señalar que la evolución de las variaciones en las categorías según la naturaleza formal o informal de la ocupación principal no necesariamente significa creación de empleo, dado que puede tratarse de la formalización (o informalización) de empleos preexistentes.


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X Gráfico III.6. América Latina (15 países). Contribución a la variación en el empleo según situación del empleo por área geográfica. 2012 a 2019 (Puntos porcentuales)

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X Gráfico III.8. América Latina (15 países). Contribución a la variación del empleo según sectores de actividad económica por área geográfica. 2012 a 2019. (Puntos porcentuales)

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Como resultado de estas dinámicas, es posible advertir que durante el período 2012-2019, el proceso de formalización del empleo rural se vio dinamizado por el empleo asalariado, que aportó la mayor proporción al aumento de 4,4 puntos porcentuales del empleo rural total, correspondiéndole 2,3 puntos porcentuales a los asalariados formales. En términos porcentuales, esto equivale a 50,9 por ciento del incremento del empleo total (véase Gráfico III.6). Además, el incremento del empleo asalariado se dio, sobre todo, en empresas de 11 a más trabajadores, que pasaron de representar 32,6 por ciento en 2012 a 35 por ciento en 2019 del total de asalariados rurales, mientras que las pequeñas (2 a 10 trabajadores) redujeron su participación de 67,4 por ciento a 65 por ciento, respectivamente (véanse Cuadro III.3 y Gráfico III.7). También creció el empleo por cuenta propia, pero su contribución a la variación del empleo rural total fue menor que la de los asalariados en su conjunto e incluso menor que la del empleo asalariado formal. Adicionalmente, ayudó a la reducción moderada del empleo informal rural, que fue mayor que la que se dio en el área urbana, el descenso de los trabajadores familiares auxiliares en todo el período, aunque aún representan una elevada participación en la estructura ocupacional del mercado laboral rural regional (12,4 por ciento en 2019). Se puede suponer que la atracción que ejercieron las oportunidades laborales en las actividades no agropecuarias o una mayor permanencia en el sistema educativo en el caso de los jóvenes y, en especial en el caso de las mujeres jóvenes, así como una mayor contratación en el empleo asalariado, sin dejar de lado las oportunidades percibidas en la emigración, habría incentivado la salida en este tipo de ocupación.

Como ya se señaló, se mantuvo la tendencia del descenso del empleo en el sector agrícola. La mayoría de los nuevos puestos de trabajo surgieron en actividades no agropecuarias, en particular, en el sector de servicios (véanse Cuadro III.4 y Gráfico III.8). Si bien el empleo en este último sector fue el que más creció en ambas áreas, durante el periodo 2012-2019, su participación en la estructura del empleo creció 3,9 puntos porcentuales en área rural y 1,9 puntos porcentuales en el área urbana; se debe volver a mencionar que en gran medida también incluye empleos informales, como en el sector del comercio mayorista y minorista, y el de transporte y comunicaciones.

Por supuesto, la recomposición hacia categorías de empleo y ramas de actividad, que por lo general registran una productividad laboral mayor, no hubiera logrado por sí sola la reducción de la informalidad; también fue importante que estuvieran acompañados por las políticas que implementaron los países que fomentan la transición de la informalidad a la formalidad. Como se señala en OIT (2014b), entre las principales medidas de política llevadas a cabo por varios países de la región se incluyen: la simplificación de las regulaciones y procedimientos involucrados en comenzar un nuevo negocio (Chile, Guatemala, Panamá); incentivos fiscales para facilitar la transición a la formalidad (Argentina, Perú, Uruguay); un monitoreo más estricto del cumplimiento de las leyes laborales (Brasil, Paraguay) o la introducción de acuerdos sectoriales para formalizar el empleo rural y mejorar el acceso a la protección social en Argentina.

Sin embargo, aun cuando muchas de las políticas públicas para fomentar la formalización se concentraron principalmente en el área urbana, se pueden nombrar algunas políticas específicas para la incorporación del empleo rural a la economía formal mencionadas por G. Reinecke en OIT (2018a), como: la legislación laboral específica y universalización de los contratos escritos en Argentina (Ley núm. 25.191. de 1999), que hace obligatorio el uso de la Libreta del Trabajador Agrario, respaldando por escrito la relación laboral o la Ley núm. 26.727 de 211, que mejora las condiciones laborales como las remuneraciones mínimas fijadas por el Consejo Nacional Agrario; la inclusión en los sistemas de seguro social, como en el caso de programas contributivos de Ecuador con el Seguro Social Campesino (SSC), que funciona como un régimen especial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; el Regime de segurado especial de Brasil (Pensión Rural), que amplió la cobertura del seguro social a trabajadores por cuenta propia de las áreas rurales, y los Convenios Colectivos de Aseguramiento de Costa


Rica, que extendieron la cobertura del seguro social a las organizaciones de productores rurales. Otro tipo de políticas públicas son el diseño del salario mínimo y la organización para la negociación colectiva, en la que destaca la experiencia de Uruguay con los Consejos de Salarios por actividad económica; el fortalecimiento institucional y estrategias de inspección laboral novedosas, como en Brasil con el Grupo Especial de Inspección Móvil o en Chile con el Programa Nacional Agrícola de Temporada y el Programa Forestal Nacional o la Unidad de Empleo Rural creada en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Uruguay.

Se pueden mencionar también los programas de protección social no contributivos desarrollados en algunos países, con un rol importante en el alivio de las vulnerabilidades relacionadas con la pobreza y la informalidad, como por ejemplo en Chile, Colombia y México donde la atención médica se extendió a familias que no estaban cubiertas (OIT, 2019b).

Asimismo, los programas de transferencias monetarias condicionadas, con amplias coberturas en países como Brasil, Colombia, Ecuador y México, además de ser importantes herramientas diseñadas para el alivio de la pobreza, pueden ayudar a los participantes en la transición de empleo informales a formales, dado que en algunos países les brindan acceso a programas públicos de empleo y pueden aumentar sus posibilidades de encontrar un trabajo de mejor calidad, en especial en el caso de los jóvenes y las mujeres. Sin embargo, como se señala en OIT (2017a) los beneficios asociados con estos programas suelen ser menores que los otorgados por las asignaciones familiares contributivas, por lo que estos programas no deben considerarse como un sustituto de los empleos formales.

Por otro lado, es importante señalar que en un contexto de desaceleración del crecimiento económico de América Latina y el Caribe, iniciado en 2014 y que continuó en los siguientes años, se inició también una fase de deterioro de las condiciones del mercado laboral y, por ende, los procesos de formalización afrontan mayores dificultades. Indicadores como la tasa ocupación, tasa de desocupación y la composición de las categorías según situación en el empleo muestran un comportamiento fluctuante, pero de manera general una tendencia al deterioro. A su vez, la escasa demanda laboral dio como resultado que el crecimiento del empleo asalariado sea menor que el de otras categorías de ocupación, sobre todo la de los trabajadores por cuenta propia que, como hemos visto, descontando a los trabajadores familiares auxiliares, tienen las más altas tasas de empleo informal y que juntos conforman las categorías más difíciles de formalizar.


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IV


Principales hallazgos y algunas consideraciones de políticaEn este documento se brinda un panorama estadístico sobre algunos aspectos de la magnitud, composición y características del empleo informal en la economía rural de América Latina a partir de estadísticas que, por primera vez, brinda el Sistema de Información Laboral de la OIT para América Latina y el Caribe (SIALC), con un nivel de desagregación para los ámbitos nacional, urbano y rural.

Las estadísticas muestran que el empleo informal es la principal característica y fuente de empleo en los mercados laborales rurales. El 76,2 por ciento de trabajadores residentes de las áreas rurales tiene un empleo informal. La magnitud del empleo informal difiere entre las subregiones, siendo la tasa más alta en los Países Andinos, con 86,6 por ciento, seguida por 74,8 por ciento en Centroamérica y México, y 67,1 por ciento en los países del Cono Sur. La mayor parte del empleo informal se ubica en el sector informal, aportando el 62,5 por ciento del empleo informal rural de la región. Otro 8,8 por ciento del empleo informal es el empleo informal en el sector formal y 4,9 por ciento es el empleo informal en hogares. Al interior de la región, las diferentes estructuras económicas y mercados laborales rurales de los países se reflejan en distintas tasas de informalidad. Las mayores tasas se registran en Perú, con 94,6 por ciento y Honduras, con 94,1 por ciento mientras que en el otro extremo se ubican Chile, con 40,4 por ciento y Uruguay, con 23,9 por ciento. La tasa de empleo informal se determina en gran medida por las proporciones respectivas de trabajadores en categorías más expuestas del empleo informal.

Una diferencia estructural fundamental entre los mercados de trabajo rurales y urbanos es la mayor presencia de trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares auxiliares e inversamente una menor participación del empleo asalariado. Esto explica, en parte, que los ocupados que habitan en las áreas rurales tengan 1,7 veces más de probabilidad de estar en el empleo informal que los ocupados que habitan en las áreas urbanas (la tasa de empleo informal en las áreas urbanas es 45,1 por ciento).

Además de los trabajadores familiares auxiliares, todos informales por definición estadística, las tasas más altas de empleo informal se dan entre los trabajadores por cuenta propia (87,1 por ciento). Estas dos categorías representan, respectivamente, el 16,3 por ciento y el 43,8 por ciento de los ocupados con empleo informal. Esto significa que el 60,1 por ciento de los ocupados informales se encuentra en las categorías más difíciles de alcanzar por las usuales políticas de aumento de cobertura y prestaciones de los sistemas de protección social, así como las destinadas a mejorar la situación de los trabajadores informales. Por su parte, la tasa de empleo informal de los asalariados es 60,8 por ciento, y de estos el 58,8 por ciento labora en empresas del sector informal y el 28,9 por ciento en empresas del sector formal. Por su parte, la tasa de empleo informal de los empleadores es 74,4 por ciento.

La segmentación por género en los mercados laborales se refleja también en la segmentación por empleo informal y es más aguda en las áreas rurales. Estos resultados se deben, en gran medida, a la prevalencia de roles de género, por los cuales se asigna a las mujeres las labores reproductivas y de cuidado y a los hombres, la principal responsabilidad en la producción. En las áreas rurales, el empleo informal es una fuente mayor de empleo para las mujeres (78,2 por


ciento) que para los hombres (75,1 por ciento). Asimismo, las mujeres están en una posición más vulnerable en el empleo informal que los hombres, por su menor participación en el empleo asalariado y su mayor presencia como trabajadoras familiares auxiliares.

La tasa de empleo informal es también mayor entre los jóvenes (85 por ciento) que entre los adultos (74,1 por ciento); sin embargo, el porcentaje de empleo informal conforme avanza la edad tiene forma de U, es decir que es alto entre los jóvenes, se reduce en edades intermedias y aumenta nuevamente en los adultos mayores. También se observaron patrones comunes en las trayectorias laborales de acuerdo con la edad según las categorías de empleo, si bien a distintos niveles y según el país la puerta de entrada al mercado laboral rural para muchos jóvenes es como trabajadores familiares auxiliares o como asalariados informales y luego, conforme avanza la edad, como asalariados formales o trabajadores por cuenta propia, siendo esta última categoría la más frecuente en la última etapa laboral.

A pesar de los avances de la región en materia educativa, persisten los bajos niveles de educación formal en las áreas rurales en comparación con las áreas urbanas. Lo que es también un factor determinante en sus diferencias en cuanto a la incidencia de la informalidad, pues esta se reduce a medida que aumenta la educación en todos los niveles y áreas de residencia. En el área rural, la tasa de empleo informal se reduce desde 85,2 por ciento para aquellos de 0 a 6 años de educación hasta 41,7 por ciento en el grupo de 13 años a más de educación.

Entre los trabajadores con menor nivel educativo, las mujeres tienen más probabilidades de tener un empleo informal que los hombres mientras que entre los trabajadores con educación superior (trece años a más), la mayor proporción de este nivel de las mujeres en el empleo total, parece tener mayor efecto en el área rural que en la urbana, dado que un porcentaje menor de mujeres que de hombres tienen un empleo informal. La ventaja relativa de los empleadores y asalariados con mayores niveles de educación es clara para obtener un empleo formal mientras que la incidencia del empleo informal entre los trabajadores por cuenta propia se mantiene alta, independientemente de su nivel de educación.

La agricultura representa el 52,2 por ciento del empleo rural regional y tiene la mayor tasa de empleo informal (85,7 por ciento) mientras que la incidencia del empleo informal es más baja en la industria (70,4 por ciento) y en los servicios (63,8 por ciento). Hay diferencias a nivel de países: en la mayoría, la tasa de empleo informal en el sector agrícola es más alta que en los otros sectores, excepto en México y Uruguay. El nivel también varía, hasta alcanzar casi la totalidad del empleo agrícola en el Estado Plurinacional de Bolivia (99,2 por ciento), Honduras (98,9 por ciento), Perú (98,4 por ciento) y El Salvador (97,7 por ciento), así como las menores tasas se registran en Chile (49,1 por ciento) y Uruguay (27,6 por ciento). Se observó también una clara segmentación de género en todos los sectores de actividad económica; en el área rural, en todos los sectores las mujeres tienen mayores tasas de empleo informal que los hombres, con la única excepción del sector de construcción, que tiene una casi nula presencia de mujeres.

Dentro del sector agrícola hay una gran heterogeneidad entre los países de la región respecto de su composición según situación en el empleo. La participación relativa de los trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores familiares auxiliares, categorías más expuestas al empleo informal, varía desde más de un 80 por ciento en el Estado Plurinacional de Bolivia, Paraguay y Perú, hasta niveles de 40 por ciento o menos en Chile, Costa Rica y Uruguay. También se aprecian importantes diferencias entre países respecto a la tasa de empleo informal de los asalariados agrícolas rurales, desde más de 90 por ciento en Honduras, El Salvador, Guatemala y Perú hasta 25,5 por ciento en Chile y 19,4 por ciento en Uruguay.

La tasa de empleo informal entre los ocupados que trabajan a tiempo parcial, definido como menos de 35 horas semanales, es 89,6 por ciento en el área rural mientras que entre aquellos que trabajan con un horario excesivo (más de 48 horas semanales) es 72,2 por ciento. Por su parte, las estadísticas sobre la distribución de los ocupados según tramos de horas de trabajo semanales, muestran que en la mayoría de países e independientemente del área de residencia (excepto en el Estado Plurinacional de Bolivia), es mayor la probabilidad de los trabajadores con empleo informal de tener puestos de trabajo a tiempo parcial que los


trabajadores con empleo formal. En el área rural, el 43,1 por ciento de los trabajadores con empleo informal trabaja menos de 35 horas semanales comparado con el 16,3 por ciento de trabajadores con empleo formal. En el otro extremo, a diferencia de las áreas urbanas, la proporción de trabajadores con una carga excesiva de horas de trabajo es menor entre los trabajadores con empleo informal (18,7 por ciento) que la proporción de trabajadores con empleo formal (23,3 por ciento). La situación es más crítica entre las mujeres, en especial en el área rural, pues el 57,9 por ciento de las mujeres con empleo informal trabaja menos de 35 horas a la semana en su ocupación principal si se la compara con el 24,6 por ciento de las mujeres con empleo formal. La incidencia de horarios de trabajo excesivos afecta más a los hombres que las mujeres, independientemente del área geográfica.

En cuanto a la situación en el empleo, es mayor la incidencia del empleo a tiempo parcial entre los asalariados informales que entre los asalariados formales, independientemente de qué área se trate. Lo mismo se cumple entre los trabajadores por cuenta propia que trabajan en unidades económicas informales y la minoría relativa de los que trabajan en unidades económicas formales. Además, los asalariados con empleo informal están más expuestos a horarios de trabajo prolongados que los asalariados con empleo formal. Por el contrario, una proporción mayor de trabajadores por cuenta propia, propietarios de unidades económicas formales, trabajan más de 48 horas semanales que aquellos que son propietarios de unidades económicas informales.

De cualquier manera, se debe tomar en cuenta que la información sobre horas trabajadas es incompleta, dado que solo se refiere al trabajo principal y tiende a subestimar las horas trabajadas, en especial en el área rural, debido a la estacionalidad de la demanda de mano de obra del sector agrícola, que determina que muchos ocupados en el área rural tengan varios trabajos. Las estadísticas muestran que el porcentaje de ocupados con dos o más empleos es superior en las áreas rurales respecto a las urbanas: 2,3 veces más en el total, cerca del triple en el caso de los hombres y 1,6 veces más en las mujeres. Aunque existen marcadas diferencias por país, oscilado entre 36,7 por ciento y 31 por ciento en Guatemala y Perú, respectivamente, y a porcentajes que no superan el 5,0 por ciento en Brasil y Chile.

A pesar de la difícil situación de los mercados laborales rurales, en la región existen importantes oportunidades y de gran potencial de crecimiento económico como la agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, turismo sostenible y agro-gastronómico, entre otros. En tal sentido, la diversificación de la estructura productiva rural tiene un papel fundamental, si se toman como base las mejoras en la productividad y la calidad del empleo, con el objetivo de que se orienten las políticas hacia transformaciones estructurales que contribuyan a reducir las brechas de productividad y la calidad del empleo, y así avanzar hacia la sostenibilidad ambiental y la erradicación de la pobreza.

Los vínculos profundamente arraigados entre los altos niveles de informalidad en los mercados laborales rurales y la estructura productiva existente sugieren que, además de adoptar políticas para promover la formalización del empleo, es primordial complementarlas o coordinarlas con políticas de desarrollo productivo.

La formalización del empleo rural es un reto a largo plazo y requiere un enfoque integral, tal como propone la OIT (2014), es decir, políticas para mejorar cuatro temas importantes: productividad, normas, incentivos y fiscalización. Asimismo, al estar estrechamente vinculada con la formalización del empleo, es primordial mejorar la cobertura y la calidad de prestaciones de los sistemas de protección social en el área rural, tema que pasa necesariamente por la integración de programas contributivos y no contributivos de protección social y la aplicación de la Recomendación núm. 202 sobre los pisos de protección social (OIT, 2012)23.

23 La Recomendación sobre los pisos protección social, 2012 (núm. 202) de la OIT establece cuatro garantías básicas: 1) Acceso universal a servicios esenciales de salud, incluida la atención de la maternidad; 2) Seguridad básica del ingreso para niños, que asegure el acceso a la alimentación, la educación y los cuidados; 3) Seguridad básica del ingreso para personas en edades activas que no pueden obtener ingresos suficientes, en particular en el caso de enfermedad, desempleo, maternidad e invalidez; 4) Seguridad básica del ingreso para las personas en edad de pensionarse.


Además de políticas sociales y de fortalecimiento de las instituciones del mercado de trabajo, se requiere atención a la transformación de la unidad productiva, la cual será posible a través de políticas de desarrollo productivo que deben ser implementadas con la participación de actores e instituciones públicas y privadas que desarrollen instrumentos o intervenciones coordinadas a niveles macro, meso y micro.

Entre las principales políticas de desarrollo productivo que podrían contribuir a la promoción de una agricultura familiar sostenible y a la inserción de unidades económicas rurales en cadenas agroalimentarias modernas y dinámicas, a través del cumplimiento de la valla de calidad24 y el aumento de la productividad, se podrían destacar: a) promoción de la asociatividad y articulación productiva entre pequeños productores y MYPE con medianas y grandes empresas. En este camino, se pueden utilizar instrumentos como: cadenas de valor, programas de desarrollo de proveedores, modelos de negocios inclusivos y clústeres, entre otros, que son indispensables; b) fortalecimiento de la investigación y desarrollo relevante para las MYPE rurales, donde resulta imprescindible el uso de las tecnologías de la información y comunicación; c) promoción del acceso a financiamiento: es vital revitalizar las políticas públicas para promover financiamiento directo o través de garantías, así como otros mecanismos que reduzcan los riesgos del crédito. Además de las micro finanzas, se requieren instrumentos públicos para financiar relaciones de colaboración en cadenas de valor, y d) fortalecimiento de la gestión empresarial para la mejora de la productividad y condiciones laborales.

De igual manera, es importante mejorar la calidad de la educación y formación profesional de segmentos crecientes de la población rural como una manera de atacar una causa estructural del fenómeno de la informalidad. La cobertura y la calidad de la educación y formación en las áreas rurales son imprescindibles para avanzar el esquivo proceso de formalización. Entre otros, se requiere reforzar las capacidades y alcance de las instituciones de educación y de formación profesional y técnica en los ámbitos rurales, para que puedan responder y aprovechar adecuadamente las oportunidades del cambiante mundo del trabajo, signado por la digitalización, la automatización y la robotización.

Todos los estudios sobre las políticas de formalización reconocen que los retos para formalizar el empleo son multidimensionales, así como es multicausal el fenómeno de la informalidad. De igual manera, si se reconoce la heterogeneidad del empleo informal existe la necesidad de contar con estrategias en varios niveles para cada componente del empleo informal, así como dentro de ellos.

La formalización del empleo informal en el sector formal se intenta lograr, básicamente, mediante las mejoras en la cobertura y los procedimientos de inspección. Sin embargo, como menciona C. Bueno en OIT (2018), en muchos países la inspección en las áreas rurales, sobre todo en empresas agrícolas, es inexistente o muy limitada. El problema principal es la insuficiencia de los medios logísticos y de transporte para llegar a zonas alejadas de las áreas urbanas o que se encuentran a menudo diseminadas por un territorio donde no existen medios de transporte público. Al respecto, un tema de gran relevancia es la regulación de la intermediación y subcontratación de la fuerza de trabajo, sobre todo en la agricultura. En el mediano plazo, el objetivo sería asegurar la presencia efectiva de las instituciones laborales en todo el territorio de los países. A su vez, las reformas legales que promueven los contratos de trabajo escritos constituyen un eje central para la formalización del empleo.

Sin embargo, como hemos visto, la mayor parte del empleo informal se encuentra en el sector informal (62,5 puntos porcentuales del 76,2, por ciento de empleo informal rural) e incluye, a su vez, grupos heterogéneos difíciles de formalizar, que van desde asalariados de unidades económicas informales, trabajadores por cuenta propia que operan unidades económicas informales hasta la mayor parte de trabajadores familiares auxiliares. Dada esta

24 OIT (2020a)


heterogeneidad “interna” del sector informal, las políticas de formalización abordan muchos temas, de los cuales aquí solo tocaremos algunos señalando algunos problemas advertidos por los expertos y algunas sugerencias de política para abordarlos.

Es claro que un prerrequisito de la formalización del empleo informal en el sector informal es la formalización de la unidad económica. Las políticas para crear regímenes especiales o contratos atípicos pueden ser una estrategia para la creación de empleos registrados, sobre todo en las micro y pequeñas empresas, el riesgo es que no necesariamente esos empleos son mejores que los empleos informales, a menos que ciertos derechos fundamentales del empleo sean preservados (piso mínimo). Asimismo, el tener múltiples regímenes puede llevar a una potencial segmentación del mercado laboral en un sector altamente protegido (con contratos indefinidos en empresas grandes) y diversos subsectores con menores niveles de protección (con contratos atípicos), que serán luego difíciles de administrar y fiscalizar. Otro riesgo asociado es la creación de incentivos para que las empresas no crezcan más allá de un umbral, en la realidad o de manera ficticia frente a los fiscalizadores. Medidas para reducir la carga administrativa de las empresas son limitadas si, en paralelo, no se fomenta la competitividad del sector. Como señalan L. Deelen y L. Henriquez en OIT (2018), para reducir la informalidad en las micro y pequeñas empresas se requiere un abordaje integral, así como un equilibrio entre incentivos y sanciones que considere tanto los intereses de las empresas como de los trabajadores.

Por otro lado, formalizar a los trabajadores por cuenta propia que operan en unidades económicas informales representa también un gran desafío para las políticas de formalización: según las estadísticas mostradas en el Gráfico I.5, son la mayoría relativa (44,8 por ciento) de los ocupados con empleo informal de las áreas rurales; se caracterizan por la gran heterogeneidad en sus niveles de calificación, actividades e ingresos, ya que incluyen desde profesionales altamente calificados y de ingresos altos hasta vendedores ambulantes con ingresos insuficientes para cubrir sus necesidades familiares.

Según la definición de la OIT para este tipo de trabajadores, la condición de empleo informal del puesto de trabajo se determina en función de la pertenencia al sector informal de su empresa y uno de los criterios básicos para determinarlo es el registro de la unidad económica en virtud de la legislación nacional. Se asume que este registro reconoce los derechos y protecciones comerciales y legales relacionadas con las características de la empresa, independientemente del propietario, lo que les permite participar en contratos comerciales y obtener acceso a propiedades, finanzas, mercados, etc. En otras palabras, tienen los derechos, responsabilidades, riesgos y protecciones que les otorga la ley comercial y la ley de seguridad social en el país en cuestión. Esto puede o no proporcionar un grado de protección social similar al de los asalariados formales, pero definitivamente es más que el disponible para los operadores de empresas informales no registradas. El problema, como se señala en OIT (2018), es que, si bien en muchos países de la región el registro para los trabajadores por cuenta propia tiene conexión con los aportes a la seguridad social, asumidos como obligatorios, hay otros países donde el registro y los aportes a la seguridad social son independientes y estos últimos son voluntarios.

En varios países de la región se establecieron regímenes tributarios simplificados (monotributo) para los trabajadores por cuenta propia y han permitido formalizar a muchos trabajadores, aunque sus aportes tributarios al fisco han sido escasos. El principal acierto de estos esquemas es haber permitido construir puentes de acceso a la tributación y a la protección social. Sin embargo, si se quiere que estos esquemas se consoliden como un puente a la formalización del empleo, se debe procurar la reducción progresiva de los contribuyentes a estos sistemas y su definitiva eliminación en el largo plazo, así como evitar su sobredimensionamiento; en


suma, se los debe considerar como complemento de las políticas que promueven una mayor competitividad y formalización de la economía en su conjunto25.

Asimismo, se propone reinstalar y ampliar los espacios de diálogo social y el fortalecimiento de los actores sociales en las áreas rurales, para impulsar el perfeccionamiento y dotar de legitimidad y sustentabilidad los cambios en las normas y regulaciones. En algunos países, esto incluiría la necesidad de reconocer el estatus de asalariados de los trabajadores rurales independientes, aun en los casos en los que su pago se calcule a trato o destajo.

A pesar de los avances logrados por las mujeres rurales en su inserción laboral, aún se advierten significativas brechas en relación con sus pares de las áreas urbanas, así como entre ellas y los hombres rurales. La promoción del empleo femenino debe incluir la visibilización de las mujeres como trabajadoras, a través de la formalización de sus relaciones laborales en contratos de trabajo, así como fomentar la permanencia y finalización de los estudios de las mujeres rurales para incrementar su productividad; fortalecer las políticas y los servicios de cuidado en el campo, así como impulsar una distribución más equilibrada del trabajo doméstico no remunerado entre hombres y mujeres. En adición, las estadísticas mostraron altos porcentajes de trabajadores informales con jornadas laborales a tiempo parcial (menos de 35 horas), siendo particularmente crítica la situación de las mujeres; este hecho plantea un desafío considerable para formalizar a este tipo de trabajadores. Por lo que se debería considerar el acceso a la protección social en función de las actividades generadoras de ingresos a tiempo parcial.

Por último, como ya se observó, los avances realizados en la formalización del empleo pueden perderse muy rápidamente en periodos de desaceleración del crecimiento económico o en caso de crisis económica. Peor aún en las actuales circunstancias, en la que los países de la región, junto con el resto del mundo, se enfrentan a un desafío sin precedentes para contener la pandemia de COVID-19 y reducir al mínimo la pérdida de vidas, así como sus graves efectos actuales y futuros sobre la economía, los empleos y la lucha contra la pobreza.

Según estimaciones de la CEPAL, la contracción de la economía regional para 2020 será en torno al 7,7 por ciento, la peor en 120 años, la cual se suma al bajo crecimiento mostrado desde 2014. Pese a los importantes esfuerzos fiscales y monetarios que realizaron los gobiernos para mitigar la crisis, la disminución de la demanda externa y las necesarias medidas de confinamiento, distanciamiento físico y cierre parcial de la actividad productiva dieron como resultado una pérdida significativa del PIB, que manifiesta fuertes caídas en el consumo, la inversión y las exportaciones.

En cuanto a los mercados laborales, los recientes estudios realizados por la OIT y CEPAL26 indican que la fuerte contracción de la actividad económica y la caída de ingresos de muchos hogares incidieron en una marcada contracción de la demanda laboral que fue acompañada por una fuerte caída de la participación de la fuerza de trabajo, caída que incluso atenuó un mayor aumento de la tasa de desocupación; a pesar de ello, la OIT estima que, en promedio, para 2020 la tasa de desocupación regional será del 10,6 por ciento (2,5 puntos porcentuales más que en 2019), el mayor nivel observado en las últimas décadas.

Asimismo, en contraste con crisis anteriores provocadas por factores económicos, como se vio en los períodos analizados entre 2012 a 2019, en el que la dinámica laboral se traducía en aumentos de las tasas de desocupación e informalidad, la actual crisis de origen sanitario se caracterizó por la salida de una gran proporción de la fuerza de trabajo del mercado laboral y la pérdida masiva de puestos de trabajo, en particular durante los dos primeros trimestre de 2020 y entre los trabajadores con empleo informal. Así, las medidas de confinamiento, distanciamiento físico y restricción de movilidad afectaron en mayor medida a las categorías

25 OIT (2014).

26 Ver al respecto OIT (2020a), CEPAL (2020) y OIT/CEPAL (2020 a y b).


más expuestas al empleo informal, como los trabajadores por cuenta propia, servicio doméstico y trabajadores familiares auxiliares, que a los trabajadores asalariados formales. Estos últimos, aunque también se vieron afectados, pudieron contener una mayor pérdida de empleos o mantener los vínculos laborales por la adopción de medidas como el teletrabajo, o incluso medidas como la disminución de horas de trabajo, adelanto de vacaciones o reducción de salarios. La reducción de la tasa de empleo informal se explica también por los diferentes impactos en las ramas de actividad económica; se contrajeron más las ramas con una mayor proporción de empleo informal como el comercio, la construcción y el servicio doméstico mientras que otras ramas desempeñadas principalmente por asalariados formales como la administración pública, los servicios de salud y educación tuvieron menores pérdidas de empleo.

Por su parte, aunque la menor caída de la ocupación se observó en la agricultura (-2,7 por ciento según la OIT al tercer trimestre de 2020 comparado con igual período del año anterior) se debe tomar en cuenta que la mayoría de ellos vive en las áreas rurales y tiene un empleo informal, encontrándose en una situación vulnerable sin protección social. Además, en las áreas rurales, más que en las urbanas, en muchos países existe carencia de equipos de protección y protocolos sanitarios y de bioseguridad que permitan a los productores trabajar en condiciones de seguridad. Por su parte, las medidas de distanciamiento social exacerbaron los efectos de la pandemia en grupos marginados que, incluso antes de la crisis, tenían un acceso limitado a los servicios y mercados de producción, situación que ahora se agravó aún más con la escasa educación digital en las áreas rurales.

A partir del tercer trimestre de 2020, cuando se empezaron a relajar las restricciones sanitarias y se inició un lento proceso de recuperación, el empleo se recuperó levemente, revirtiendo en parte la tendencia de los anteriores trimestres, pues las categorías que más crecieron fueron las más expuestas al empleo informal, como los trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados, ya sea recuperando los empleos informales las personas que antes los realizaban o también sumándose a ellos los trabajadores formales que perdieron su empleo. No obstante, la información disponible todavía no registra los niveles previos a la crisis sanitaria. Mientras que la reactivación de las actividades con mayores empleos formales se basó, sobre todo, en el retorno de trabajadores a sus puestos de trabajo y en el incremento de las horas laborales, la tasa de participación regional se recuperó parcialmente, relativamente más que la ocupación, debido al retorno al mercado laboral de las personas que se encontraban económicamente inactivas o transitoriamente inactivas, por lo que no conllevó a la reducción de la tasa de desocupación.

Para 2021, la CEPAL estima una tasa de crecimiento del PIB regional de 3,7 por ciento, explicada en mayor parte por un rebote estadístico respecto de la baja base de comparación del 2020, y sujeta a una elevada incertidumbre sobre la intensidad y propagación de la segunda ola de contagios, la producción y distribución de la vacuna, así como la capacidad de los gobiernos para mantener las medidas de política de estímulo monetario y fiscal. Dado que este crecimiento no alcanzará para recuperar los niveles de actividad económica pre pandemia e implica un escenario de reactivación lento y gradual, la evolución del mercado laboral también será gradual, sobretodo del empleo asalariado, dando también como posible resultado un aumento en las tasas de empleo informal. En estas circunstancias, aunque no se dispone de información sobre los efectos de la crisis económica provocada por la pandemia en las áreas rurales, será fundamental monitorear su situación, dada la probable agudización de los déficits de trabajo decente, vinculados con la magnitud y evolución del empleo informal en esas áreas.


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X Apéndice 1. Fuentes utilizadas en las estimaciones del empleo informal

La información estadística utilizada para las estimaciones de empleo informal se obtuvo de las encuestas de hogares elaboradas por los Institutos Nacionales de Estadísticas de 16 países de la región, según la lista señalada a continuación. Las bases de datos provenientes de dichas encuestas fueron procesadas por el Sistema de Información Laboral de la OIT para América Latina y el Caribe (OIT/SIALC).

La estimación del empleo informal para los promedios ponderados regionales nacional, urbano y rural se basa en 15 países cuyas encuestas de hogares permiten esa desagregación. Los países incluidos son: Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Sin embargo, en el anexo estadístico también se incluyen las estimaciones de empleo informal para Argentina, pero dado que su Encuesta Permanente de Hogares Continua tiene solo cobertura urbana, no se la incluye en el cálculo de los promedios ponderados regionales nacional ni urbano, para no afectar la comparabilidad con los promedios ponderados de las áreas rurales.

Con fines de comparabilidad las estimaciones del empleo informal se realizaron para las personas de 15 años y más ocupadas en la semana de referencia, excepto en el caso de El Salvador, cuya edad de trabajar oficial en su encuesta de hogares es de 16 años a más.

X Lista de encuestas de hogares utilizadas

País Período Nombre de la encuesta

Argentina � EPH Continua 2012 - 2019: promedio I-IV trimestre.

� EPH Continua 2015: I y II trimestre

� EPH Continua 2016: II, III y IV trimestre.

� Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPH Continua) (31 aglomerados Urbanos) - Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC).

Bolivia (Estado Plurinacional de) � EH 2012 - 2018: noviembre-diciembre.

� ECE 2019: I,II,III trimestre.

� Encuesta de Hogares (EH) y Encuesta Continua de Empleo (ECE) - Instituto Nacional de Estadística (INE).

Brasil � PNAD: 2012 – 2015: septiembre.

� PNADC: III,IV trimestre de 2016.

� PANDC: 2017 - 2019: promedio I-IV trimestre.

� Pesquisa Nacional Por Amostra De Domicilios (PNAD) y Pesquisa Nacional Por Amostra De Domicilios Continua (PNADC) - Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).

Chile � ENE 2012 - 2019: promedio I-IV trimestre.

� Encuesta Nacional de Empleo (ENE) - Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Datos con base a las proyecciones del Censo 2002. A partir de 2018, cambio metodológico en la medición de informalidad, no comparable con años anteriores.

Colombia � GEIH 2012 - 2019: promedio enero-diciembre.

� Gran Encuesta Integrada de Hogares Continua (GEIH) - Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE).

Costa Rica � ECE 2012 - 2019: promedio I-IV trimestre.

� Encuesta Continua de Empleo (ECE) - Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

(Continúa)...


País Período Nombre de la encuesta

Ecuador � ENEMDU 2014 - 2019: promedio I-IV trimestre.

� ENEMDU 2012: II y IV trimestre.

� ENEMDU 2013: II y IV trimestre.

� Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) - Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).

El Salvador � EHPM 2012 - 2019: enero - diciembre.

� Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) - Dirección General de Estadística y Censo (DIGESTYC). A partir de 2014, cambio metodológico en la medición de informalidad, no comparable con años anteriores.

Guatemala � ENEI 2012: junio-julio.

� ENEI 2013 a 2015: abril-mayo, octubre-noviembre.

� ENEI 2016: febrero-marzo, agosto-septiembre, noviembre-diciembre.

� ENEI 2017: febrero-marzo, mayo-junio, noviembre-diciembre.

� ENEI 2018: junio-julio, noviembre-diciembre.

� ENEI 2019: Mayo.

� Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) - Instituto Nacional de Estadística (INE).

Honduras � EPHPM 2012 - 2013: mayo.

� EPHPM 2014 - 2017: junio.

� EPHPM 2018 - 2019: julio.

� Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM) - Instituto Nacional de Estadística (INE).

México � ENOE: promedio I-IV trimestre. � Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) - Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI).

Panamá � EML 2012 - 2019: agosto. � Encuesta del Mercado Laboral (EML) - Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC).

Paraguay � EPH 2012 - 2019: octubre-diciembre. � Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - Dirección General de Estadística, Encuesta y Censo (DGEEC).

Perú � ENAHO 2012 - 2019: enero-diciembre.

� Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

República Dominicana � ENFT: promedio anual 2012-2014.

� ENCFT 2015 - 2019: I-IV trimestre.

� Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) y Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT) - Banco Central de la República Dominicana (BCRD).

Uruguay � ECH 2012 - 2019: enero-diciembre. � Encuesta Continua de Hogares (ECH) - Instituto Nacional de Estadística (INE).

En el anexo estadístico se incluyen cuadros relativos a la distribución de la ocupación y las tasas de empleo informal para distintitas variables como sexo, edad, años de estudio y sectores de actividad económica desagregados para los ámbitos nacional, urbano y rural. Los cuadros sobre la distribución de los ocupados en el empleo informal y en el empleo formal para cada ámbito geográfico y variable se encuentran disponibles en la siguiente dirección: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/database/wcms_793822.xlsx

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/database/wcms_793822.xlsx

https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/database/wcms_793822.xlsx


Los tres conceptos estadísticos principales definidos en las normas internacionales para las estadísticas sobre informalidad, es decir, el sector informal, el empleo en el sector informal y el empleo informal son diferentes en alcance y objetivos y se refieren a diferentes unidades estadísticas. Al mismo tiempo, son complementarios y se refuerzan mutuamente, tanto desde el punto de vista de la definición estadística y la medición de los diferentes conceptos como desde una perspectiva analítica y política. El vínculo entre los tres conceptos de informalidad y su naturaleza complementaria se reconoce en el concepto no estadístico de la economía informal. La economía informal es el concepto central de la Resolución sobre el trabajo decente y la economía informal (OIT, 2002) y la Recomendación 204 sobre la transición de la economía informal a la economía formal (OIT, 2015), donde el término economía informal se utiliza para capturar todos los componentes relevantes de la informalidad.

Las normas internacionales para la medición de la informalidad se sustentan en dos disposiciones adoptadas por las Conferencias Internacionales de Estadísticos del Trabajo (CIET)1:

X Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal (XV CIET, 1993). X Directrices sobre una definición estadística de empleo informal (XVII CIET, 2003).

A continuación, se verán con mayor detalle los conceptos, pero de manera resumida se puede señalar que el concepto de empleo en el sector informal se refiere al empleo según las características de las unidades de producción mientras que el concepto de empleo informal se refiere a las características de los empleos. Así, el empleo en el sector informal se define como todos los empleos en unidades de producción operadas por un solo individuo u hogar que no están constituidas como persona jurídica legal e independiente de sus propietarios. El empleo informal es un concepto que abarca los puestos de trabajo que, por lo general, carecen de protecciones sociales básicas y jurídicas o beneficios laborales y se pueden encontrar tanto en el sector formal, el sector informal o en los hogares.

I. Empleo en el sector informal (XV CIET)

Según la resolución de la XV CIET, el concepto de sector informal se refiere a “unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo - en los casos en que existan - se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales”.

El empleo en el sector informal incluye, por tanto, todos los empleos en las empresas del sector informal o a todas las personas que, durante el período de referencia dado, estaban ocupadas en, por lo menos una empresa del sector informal, independientemente de su situación en el empleo (categoría ocupacional) y de si éste era su empleo principal o secundario.

1 Las Resoluciones de la Conferencias Internacionales de Estadísticos del Trabajo (CIET) pueden consultarse en: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/lang--es/nextRow--10/index.htm y las directrices en: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/standards-and-guidelines/guidelines-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/lang--es/index.htm

X Apéndice 2. Marco conceptual del empleo en el sector informal y empleo informal


La XV CIET definió a las empresas del sector informal a partir de los siguientes criterios:

X Son empresas privadas que no son constituidas en sociedades, y que no pueden ser consideradas como cuasi-sociedades es decir empresas que no son entidades jurídicas separadas con independencia de sus propietarios, y que no llevan una contabilidad completa que permita una separación financiera de las actividades de producción de la empresa y las otras actividades de su (s) propietario (s).

X Empresas que son propiedad de personas individuales, de varios miembros del mismo hogar, o de miembros de varios hogares diferentes (sociedades de hecho).

X Por lo menos algunos de los bienes o servicios producidos están destinados a su venta o intercambio.

X La empresa se dedica a actividades no agrícolas, incluyendo actividades secundarias no agrícolas de empresas del sector agrícola.

X Por razones operativas, las empresas informales de trabajadores por cuenta propia pueden incluir, según las circunstancias nacionales, todas las empresas por cuenta propia o solamente las que no están registradas conforme a la legislación nacional (reglamentación industrial, comercial o profesional, leyes fiscales o de seguridad social, etc.), en oposición a las regulaciones locales para otorgar licencias o permisos.

X Incluye también a las empresas de empleadores informales, el tamaño de la empresa, en términos de empleos, es inferior a un nivel a ser determinado por cada país, y/o la empresa no tiene registro de conformidad con formas específicas de la legislación nacional, y/o sus asalariados no están registrados.

Hay matices en la definición que conviene comentar. El término «empresa» se utiliza en un sentido amplio y cubre no sólo a las unidades de producción, que emplean mano de obra contratada, sino también a las unidades de producción que son de propiedad y manejadas por personas individuales que trabajan por cuenta propia como trabajadores independientes, ya sea solos o con la ayuda de miembros de la familia que no son remunerados. Las actividades pueden emprenderse dentro o fuera del hogar del propietario y pueden realizarse en locales identificables, locales no identificables o sin una ubicación fija. Así, los vendedores ambulantes, los conductores independientes de taxis, los trabajadores en domicilio independiente, entre otros, son considerados como empresas. Por su parte, el término ‘sector’ puede sugerir una homogeneidad de las unidades incluidas, aunque en el sector informal abarca un conjunto bastante heterogéneo de empresas. De la misma manera, la dicotomía ‘formal-informal’ sugiere un dualismo del mercado laboral, pero en la realidad existe un continuo de formas de producción.

Si bien la definición dada por la XV CIET no especifica el umbral de magnitud por debajo del cual una empresa se clasifica como informal, lo que se deja al criterio de cada país, a fin de armonizar y facilitar la comparación entre países el Grupo Internacional de Expertos en Estadísticas del Sector Informal (Grupo de Delhi) recomendó en 1997 que tengan menos de cinco empleados remunerados. La lógica que subyace a establecer un criterio basado en el tamaño de la empresa es que por debajo de cierto volumen se las suele eximir, en virtud de las leyes laborales y de seguridad social, del registro de sus empleados, por cual es poco probable que estén afectadas por la recolección de impuestos o por la aplicación de leyes laborales debido a la falta de recursos de los gobiernos para hacer frente al gran número de pequeñas empresas, muchas de las cuales tienen a su vez una alta rotación o carecen de características fácilmente reconocibles.

Ciertas actividades, que a veces son identificadas como actividades informales, no fueron incluidas en la definición de empresas del sector informal por razones tanto prácticas como metodológicas. Por ejemplo, la recomendación de excluir a las actividades agrícolas del ámbito del sector informal y de medirlas en forma separada se hizo por razones prácticas de recolección de datos, pero no existe


ninguna razón conceptual para ello. Sin embargo, los conceptos de sector informal y empleo informal vigentes se pueden aplicar tanto en las áreas rurales como urbanas, así como en las actividades agrícolas.

Además, se debe considerar que el concepto de empleo informal de la XVII CIET excede la definición de empleo de la Resolución más actualizada relativa a las estadísticas de trabajo, empleo y subutilización de la mano de obra adoptada en la XIX CIET (2013), en la que se excluyen diferentes actividades que estaban previamente incluidas en el empleo, como la producción de bienes para el autoconsumo, un componente importante del empleo informal. La vigésima reunión del CIET, de octubre 2018, recomendó que la OIT emprenda un trabajo para preparar una revisión de la Resolución de la XV CIET sobre estadísticas de empleo en el sector informal y de las Directrices de XVII CIET sobre la definición estadística de empleo informal, que serán revisadas en XXI CIET,

La definición de las empresas del sector informal fue posteriormente incluida en el Sistema internacional revisado de Cuentas Nacionales (SCN 1993). Esta inclusión es considerada un factor esencial, dado que hace posible identificar al sector informal de forma separada en las cuentas nacionales y, por tanto, hace posible cuantificar la contribución del sector informal al Producto Interno Bruto.

Es necesario diferenciar el concepto de actividades del sector informal del de actividades ocultas o el de economía subterránea, tal como lo indica en el párrafo 5(3) de la XV CIET, tampoco debe confundirse a la economía informal con la economía delictiva. El SCN 1993 define a la producción ilegal como aquellas actividades de producción que están prohibidas por la ley o que se vuelven ilegales cuando las realizan productores no autorizados. Un ejemplo clásico de ello es el tráfico de drogas o el aborto practicado por personas no autorizadas. Por lo tanto, la producción ilegal se puede considerar que representan una violación del código penal. Por su parte la producción subterránea se define en el SCN 1993 como las actividades de producción, que son legales cuando se realiza en cumplimiento de la normativa, pero que son deliberadamente ocultadas a las autoridades públicas. Un ejemplo es la venta de bienes o servicios legales sin declaración de impuestos. Así, la producción subterránea se puede considerar que representan una violación del código civil.

El SCN de 1993 reconoce que, en la práctica, no siempre es fácil trazar una línea divisoria clara entre producción subterránea y producción ilegal. Sin embargo, es necesario destacar que los arreglos de producción y empleo en la economía informal, tal como lo define la OIT, pueden ser ilegales, pero que la economía informal produce o distribuye bienes y servicios legales; en los países en desarrollo, muchas de las actividades del sector informal representan simplemente una estrategia de supervivencia para las personas que participan en ellos y sus familias.

II. Empleo informal (XVII CIET)

El marco conceptual para definir el empleo informal fue desarrollado por la OIT en el informe “Trabajo decente y economía informal”, preparado para la Conferencia internacional del trabajo 2002), basado en definiciones estadísticas internacionales ya existentes. En dicha conferencia la economía informal fue definida como “todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores o las unidades económicas que - en la ley o en la práctica – no están cubiertas o suficientemente cubiertas por acuerdos formales”. Posteriormente fue sometido a la XVII CIET (2003) en la que se adoptó las “Directrices sobre una definición estadística de empleo informal”.

Estas directrices ampliaron el marco conceptual para la medición estadística de la informalidad, al recoger las otras dimensiones del empleo informal que no se lograban captar a través de la estimación única del empleo en el sector informal. El principal logro fue el desarrollo de directrices para un nuevo marco conceptual que distingue entre la informalidad desde el punto de vista de las unidades de producción como unidades de observación, por un lado, y el de puestos de trabajo como unidades de observación, por otro. Mientras que el empleo en el sector informal se refiere a todos los empleos en las empresas informales, el empleo informal se refiere a puestos de trabajo informales.


La XVII CIET define al empleo informal como el número total de empleos informales, sean realizados en empresas del sector formal, empresas del sector informal u hogares, durante un período de referencia determinado. Incluye a:

i. Trabajadores por cuenta propia dueños de sus propias empresas del sector informal.

ii. Empleadores dueños de sus propias empresas del sector informal;

iii. Trabajadores familiares auxiliares independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal, dado que no tienen contratos de trabajo escritos, y el empleo no es sujeto a la legislación laboral, seguridad social, convenios colectivos, etc.;

iv. Miembros de cooperativas de productores informales, es decir cooperativas no constituidas formalmente como entidades jurídicas;

v. Asalariados que tienen empleos informales ya que estén empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domésticos asalariados;

vi. Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar, sí son considerados como ocupados de acuerdo con la definición de empleo de la XIII CIET (1982)2.

La definición de empleo asalariado informal representa el principal elemento que se incorporó a las directrices. Según la XVII CIET, se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación laboral, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, al impuesto sobre la renta, la protección social o a determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada por enfermedad, por ejemplo). Las razones pueden ser las siguientes: la no declaración de los empleos o de los asalariados (como trabajadores clandestinos o trabajadores inmigrantes ilegales); empleos ocasionales o empleos de limitada corta duración; empleos con un horario o un salario inferior a un límite especificado (por ejemplo, para cotizar a la seguridad social); el empleador es una empresa no constituida en sociedad o una persona miembro de un hogar; el lugar de trabajo del asalariado se encuentra fuera de los locales de la empresa del empleador (por ejemplo, trabajadores fuera del establecimiento y sin contratos de trabajo); o empleos a los cuales el reglamento laboral no se aplica, no se lo hace cumplir o no se lo respeta por otro motivo.

Debido a que una persona puede tener simultáneamente dos o más empleos formales y/o informales, es decir que existe pluriempleo, los empleos en vez que las personas empleadas se toman como unidades de observación. Las personas empleadas ocupan puestos de trabajo que pueden ser descritos por diferentes características relacionadas con el empleo, y estos empleos se realizan en las unidades de producción (empresas) que pueden ser descritos por diferentes características relacionadas con la empresa. Así, en términos operativos, el marco conceptual del empleo informal se refleja en la matriz que se presenta a continuación, donde la dimensión de las características de las unidades de producción estaría contenida en las filas de la matriz y la dimensión de las características de los puestos de trabajo se reflejaría en las columnas.

2 Los trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para el propio uso final de su hogar deben ser considerados ocupados si su producción representa una contribución importante para el consumo total del hogar.


X Marco conceptual. Empleo Informal3

Unidades de producción

por tipo

Empleos según situación en el empleo

Trabajadores por cuenta propia Empleadores

Trabaja-dores

familiares auxiliares Asalariados

Miembros de coopera-tivas de productores

Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal

Empresas del sector formal 1 2

Empresas del sector informal (a)

3 4 5 6 7 8

Hogares (b)

9 10

3 OIT. 2013. La medición de la informalidad: Manual estadístico sobre el sector informal y el empleo informal, Ginebra, página 42.

(a) Según la definición de la XV CIET (con exclusión de los hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados). (b) Hogares que producen bienes exclusivamente para su propio uso final y hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados.

Las celdas gris oscuro se refieren a los empleos que, por definición, no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión. Las celdas gris claro se refieren a los empleos que existen en el tipo de unidades de producción en cuestión pero que no son pertinentes al empleo informal. Las celdas que no están sombreadas se refieren a los tipos de empleos que representan los diferentes segmentos del empleo informal.

Celdas 1 y 5: Trabajadores familiares auxiliares: no tienen contrato de empleo y no cuentan con protección jurídica o social como resultado de su empleo, en empresas del sector formal (celda 1) o en empresas del sector informal (celda 5). La naturaleza informal de sus empleos es resultado directo de la situación en el empleo.

Celdas 2, 6 y 10: Los asalariados que tienen empleos informales, ya sea que estén asalariados por empresas del sector formal (celda 2), por empresas del sector informal (celda 6) o como trabajadores domésticos asalariados por los hogares (celda 10).

Celdas 3 y 4: Trabajadores por cuenta propia (celda 3) y empleadores (celda 4) que tienen sus propias empresas del sector informal. La naturaleza informal de sus empleos es resultado directo de las características de la empresa de la que son propietarios.

Celda 7: Asalariados que trabajan en las empresas del sector informal pero tienen empleos formales.

Celda 8: Miembros de cooperativas informales de productores. La naturaleza informal de su empleo es resultado directo de las características de la cooperativa de productores de la que son miembros.

Celda 9: Productores de bienes exclusivamente para el uso final propio de sus hogares (por ej. agricultura de subsistencia).

Empleo informal: Celdas 1 a 6 y 8 a 10.

Empleo en el sector informal: Celdas 3 a 8.

Empleo informal fuera del sector informal: Celdas 1, 2, 9 y 10.


A partir del importante proceso de revisión y actualización de los cuestionarios de las Encuestas de Hogares emprendido en los últimos años por los Institutos de Estadísticas de la región, surge la necesidad de actualizar los algoritmos aplicados por la OIT para estimar la informalidad en América Latina.

Un elemento central en el desarrollo de los nuevos algoritmos fue la aplicación de criterios homogéneos con el fin de llevar a cabo una estimación de la informalidad que genere datos los más comparables posibles.

En la búsqueda de un esquema estándar de medición, se emprendieron diversas acciones, entre las que se puede señalar:

X La revisión de las consideraciones y limitaciones para la indagación de la informalidad en cada uno de los cuestionarios de los países de América Latina. Este proceso pasa por distinguir las situaciones particulares de indagación del sector y empleo informal disponibles en los cuestionarios de las encuestas de hogares de cada país, así como el tratamiento seguido para cada grupo ocupacional u ocupados según la situación en el empleo de cada uno de los ocupados.

X Un aspecto relevante en el proceso de homogenización de los algoritmos fue la aplicación de manera estricta y exclusiva de los criterios derivados de la normativa internacional, específicamente para el caso del sector informal, a los contenidos de la Resolución sobre las estadísticas en el sector informal, adoptada en la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo y en lo concerniente a empleo informal, a los considerados en las Directrices sobre una definición estadística de empleo informal, acordada en la XVII Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.

X Durante el proceso de desarrollo de estos algoritmos, se jerarquizaron los criterios para definir sector informal en dos grupos, principal y secundario o complementarios, como también para definir empleo informal asalariado.

Los criterios principales para la estimación del sector informal, derivados de la Resolución adoptada en la XV CIET, pueden resumirse en las siguientes consideraciones:

X Organización jurídica de la unidad de producción.

X Existencia de registro contable de las transacciones de la unidad de producción.

X Registro de la unidad de producción según las disposiciones nacionales.

Por su parte y teniendo presente que los criterios secundarios o complementarios no definen la condición de formalidad o informalidad de una unidad de producción, se los utiliza como proxy en aquellos casos en que no sea posible aplicar los criterios principales. El grupo de criterios secundarios están relacionados con:

X Lugar donde se realiza la actividad.

X Tamaño del establecimiento (cantidad de ocupados).

4 Elaborado por Bolívar Pino, Coordinador del Sistema de Información Laboral de la OIT para América Latina y el Caribe (OIT/SIALC).

X Nota técnica sobre el desarrollo de la metodología seguida en la actualización de los algoritmos de informalidad de los países de América Latina4


Estos criterios secundarios se aplican dentro de los algoritmos en los siguientes casos:

X Cuando en un cuestionario no se indague ninguno de los criterios principales.

X Cuando a pesar de que se indaga alguno de los criterios principales, por dichas preguntas no pasan todas las categorías ocupacionales (aplicándose dicho criterio a las categorías que no pasan)

X Cuando a pesar de que se indaga los criterios principales y por dichas preguntas pasen todas las categorías, la respuesta sea que no saben o no responden (a éstos que no saben o no responden se les aplicaría los criterios complementarios).

En resumen, la actualización de los algoritmos implicó un análisis pormenorizado de cada uno de los cuestionarios de las encuestas de hogares de los países con el objetivo de determinar si incluían los criterios principales definidos por las normativa internacional para la estimación de sector y empleo informal, la forma en que indagaban dichos criterios, el flujo seguido en el cuestionario para las distintas categorías ocupacionales y, además, la existencia de criterios complementarios en los cuestionarios de las encuestas, para realizar una aproximación a la informalidad en caso de que los cuestionarios no incluyeran los mencionados criterios principales.

El flujo general seguido en la actualización de los algoritmos toma en consideración lo siguiente:

a. Sólo se consideran en la estimación del sector informal a los ocupados del sector privado, incluyendo agrícola. Es decir, la estimación de los ocupados en el sector informal considera a los dedicados a la actividad agrícola. Excluye a que laboran en el sector público y a los ocupados en el servicio doméstico.

b. Se definen como criterios fundamentales para estimar el sector informal los siguientes:

i. La organización jurídica de la unidad de producción.

ii. El tipo de contabilidad que lleva la unidad de producción.

iii. El registro de la unidad de producción.

c. El incumplimiento o respuesta negativa de estos tres criterios de manera simultánea conlleva a que los trabajadores que laboran en dicha unidad de producción se clasifiquen dentro del sector informal.

d. Por su parte, el cumplimiento de cualquiera de los dos primeros criterios (i), (ii), conlleva a que los trabajadores que laboran en la unidad de producción sean considerados dentro del sector formal. No obstante, en el flujo seguido para la actualización del algoritmo, el cumplimiento del tercer criterio conlleva una mayor indagación para determinar si la unidad económica es formal o informal.

e. Al respecto, en la actualización de los algoritmos, al tercer criterio [(iii) Registro de la unidad de producción)] se le da un tratamiento particular debido a que, en algunos casos, el cuestionarios indaga dicha situación mediante preguntas elaboradas con una sintaxis laxa, con lo cual, puede inducir a clasificar como formales a unidades de producción que tienen todas las características de informales. A fin de reducir esta posibilidad y, dependiendo del contenido y la forma de la pregunta, el algoritmo se encuentra diseñado para seguir dos alternativas:

i. Definir directamente la condición de formalidad o informalidad si la redacción de la pregunta implica la indagación de un registro que se pudiera clasificar como “comprensivo”, (equiparable con los dos primeros criterios señalados en el punto b), tales como: registro de la unidad de producción en la oficina de impuestos, registro único de contribuyente, y/o, registro de la unidad económica en la seguridad social, entonces la respuesta afirmativa o negativa a esta pregunta permite clasificar a la unidad de producción de manera directa en formal o informal respectivamente.


ii. Si la redacción de la pregunta no es “comprensiva”, es decir, no es muy específica (general o ambigua), como por ejemplo, la unidad económica se encuentra registrada para operar o, hace alusión a permisos relacionados con el registro en la municipalidad, registro ante un ministerio, registro ante la cámara de comercio, industria o construcción, etc., entonces el flujo seguido en la actualización de los algoritmo nos lleva a una mayor indagación.

f. Esta mayor indagación tendrá un tratamiento diferenciado dependiendo de la categoría ocupacional que pase por estas preguntas generales o ambiguas, a saber:

i. Si la categoría ocupacional es la correspondiente a empleadores, asalariados, miembros de cooperativas de producción, trabajadores familiares auxiliares y otros, el flujo para la actualización del algoritmo establece que se les indague el lugar de trabajo. Si la respuesta a esta pregunta sobre el lugar de trabajo por parte de dichas categorías ocupacionales refiere a opciones que claramente reflejan informalidad (en la casa, en la calle, ambulantes, etc.), las unidades económicas se clasificarían como informales; si las opciones respondidas no logran definir con claridad si la unidad de producción es formal o informal, el algoritmo continua el flujo con la indagación respecto al tamaño de la unidad de producción en términos de ocupados. Si cuenta con 5 o menos ocupados, se la clasificará como informal y si cuenta con un número mayor, como formal.

ii. Por su parte, si la categoría ocupacional es la correspondiente a trabajadores por cuenta propia, el flujo para la actualización del algoritmo sólo consideraría la pregunta relacionada con el lugar de trabajo y si se responde con opciones que reflejan informalidad se clasifica como tal. Esta categoría evidentemente no se cruzaría con el tamaño de la unidad económica porque por definición un trabajador cuenta propia no contrata asalariados (no en forma permanente).

g. El flujo de actualización de los algoritmos diseñados para determinar sector informal trata de aplicar al máximo los criterios establecidos en la XV CIET para la estimación de las estadísticas del empleo en el sector informal y, dependiendo del tratamiento y flujo del cuestionario, se aplican los criterios complementarios, todo ello de la manera más armónica y homogénea regionalmente posible.

h. Para la estimación de empleo informal asalariado (incluido el sector público y servicio doméstico), el algoritmo utiliza el criterio de acceso a la seguridad social, producto de la relación de trabajo acordado en la XVII CIET. Se utiliza este único criterio por dos razones fundamentales:

i. Todos los cuestionarios de la región tienen incorporada la indagación de acceso a la seguridad social por la relación de trabajo, lo que contribuye a la armonización.

ii. Se trabajó bajo el supuesto de que un asalariado cuyo puesto de trabajo se encuentra amparado por la seguridad social, es muy probable que dicho puesto de trabajo se realiza bajo una relación de trabajo sujeta a la legislación laboral, social e impositiva del país.


X Anexo estadístico


X Índice

Cuadro 1 América Latina: Ocupados cubiertos por seguros de salud por sexo según área geográfica. 2012 - 2019 111

Cuadro 2 América Latina: Ocupados que reciben o cotizan a un sistema de pensiones por sexo y área geográfica. 2012 - 2019 113

Cuadro 3 América Latina: Asalariados privados con contrato de trabajo escrito por sexo según área geográfica. 2012 - 2019 115

Cuadro 4 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo nacional y nacional no agrícola por sexo según subregión y componentes del empleo informal. 2012 - 2019 117

Cuadro 5 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo urbano y urbano no agrícola por sexo según subregión y componentes del empleo informal. 2012 - 2019 118

Cuadro 6 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo rural y rural no agrícola por sexo según subregión y componentes del empleo informal. 2012 - 2019 119

Cuadro 7 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo nacional y nacional no agrícola por sexo y país según componentes del empleo informal. 2012 - 2019 120

Cuadro 8 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo urbano y urbano no agrícola por sexo y país según componentes del empleo informal. 2012 - 2019 123

Cuadro 9 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo rural y rural no agrícola por sexo y país según componentes del empleo informal. 2012 - 2019 127

Cuadro 10 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo nacional según situación en el empleo. 2012 - 2019 130

Cuadro 11 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo urbano según situación en el empleo. 2012 - 2019 133

Cuadro 12 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo rural según situación en el empleo. 2012 - 2019 136

Cuadro 13 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo en el empleo nacional según situación en el empleo. 2012 - 2019 139

Cuadro 14 América Latina: Tasas de empleo informal por sexo en el empleo urbano según situación en el empleo. 2012 - 2019 142

Cuadro 15 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo en el empleo rural según situación en el empleo. 2012 - 2019 146

Cuadro 16 América Latina: Distribución de los asalariados privados según área geográfica por tamaño de empresa. 2012 - 2019 149

Cuadro 17 América Latina: Tasa de empleo informal de los asalariados privados por área geográfica según tamaño de empresa. 2012 - 2019 152

Cuadro 18 América Latina: Distribución de los asalariados privados en el empleo informal según área geográfica por tamaño de empresa. 2012 - 2019 154

Cuadro 19 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo nacional según situación en el empleo y componentes del empleo informal por país. 2012 - 2019 157

Cuadro 20 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo urbano según situación en el empleo y componentes del empleo informal por país. 2012 - 2019 161

Cuadro 21 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo rural según situación en el empleo y componentes del empleo informal por país. 2012 - 2019 165


Cuadro 22 América Latina: Tasa de participación por ámbito geográfico según sexo. 2012 -2019 168

Cuadro 23 América Latina: Tasa de ocupación por ámbito geográfico según sexo. 2012 -2019 170

Cuadro 24 América Latina: Tasa de desocupación por ámbito geográfico según sexo. 2012 -2019 172

Cuadro 25 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo según grupo de edad y área geográfica. 2012 - 2019 173

Cuadro 26 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo nacional según años de estudio. 2012 - 2019 177

Cuadro 27 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo urbano según años de estudio y sexo. 2012 - 2019 180

Cuadro 28 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo rural según años de estudio. 2012 - 2019 182

Cuadro 29 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo nacional por años de estudio y sexo. 2012 - 2019 185

Cuadro 30 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo urbano por años de estudio y sexo. 2012 - 2019 187

Cuadro 31 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo rural por años de estudio y sexo. 2012 - 2019 190

Cuadro 32 América Latina: Tasa de empleo informal de los asalariados por sexo según nivel educativo y área geográfica. 2019 192

Cuadro 33 América Latina: Tasa de empleo informal de los trabajadores por cuenta propia por sexo según nivel educativo y área geográfica. 2019 194

Cuadro 34 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo nacional según sectores de actividad económica y área geográfica. 2012 - 2019 195

Cuadro 35 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo urbano según sectores de actividad económica y área geográfica. 2012 - 2019 200

Cuadro 36 América Latina: Ocupados por sexo en el empleo rural según sectores de actividad económica y área geográfica. 2012 - 2019 206

Cuadro 37 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo en el empleo nacional según sectores de actividad económica. 2012 - 2019 211

Cuadro 38 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo en el empleo urbano según sectores de actividad económica. 2012 - 2019 216

Cuadro 39 América Latina: Tasa de empleo informal por sexo en el empleo rural según sectores de actividad económica. 2012 - 2019 221

Cuadro 40 América Latina: ocupados en el empleo nacional agrícola y rural agrícola según situación en el empleo. 2012 - 2019 226

Cuadro 41 América Latina: Tasa de empleo informal en el empleo nacional agrícola y rural agrícola según situación en el empleo y componentes del empleo informal. 2012 - 2019 230

Cuadro 42 América Latina. Distribución de ocupados según tramos de horas de trabajo semanales en el empleo informal y en el empleo formal nacional. 2012 - 2019 237

Cuadro 43 América Latina. Distribución de ocupados según tramos de horas de trabajo semanales en el empleo informal y en el empleo formal urbano. 2012 - 2019 241

Cuadro 44 América Latina. Distribución de ocupados según tramos de horas de trabajo semanales en el empleo informal y en el empleo formal rural. 2012 -2019 245

Cuadro 45 América Latina. Distribución de horas semanales trabajadas de los asalariados y trabajadores por cuenta propia en el empleo informal y en el empleo formal según área geográfica . 2019 249


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112 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019To

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118 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019X

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121X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019 N

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27.

16.

47.

06.

76.

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36.

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25.

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15.

95.

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1

En h

ogar

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53.

23.

40.

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03.

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23.

60.

50.

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60.

70.

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50.

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58.

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47.

77.

26.

56.

67.

27.

8

Para

guay

74.2

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l sec

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nfor

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49.5

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En e

l sec

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.320

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.315

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En h

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27.

06.

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70.

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60.

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.915

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.116

.3

Perú

73.6

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l sec

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54.7

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55.4

En e

l sec

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.416

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.116

.515

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.415

.315

.014

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.616

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En h

ogar

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42.

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10.

12.

22.

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20.

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10.

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25.

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40.4

37.8

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En h

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2012

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2012

2013

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32.8

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34.5

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78.

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7

En h

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En e

l sec

tor i

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En e

l sec

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En h

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33.

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4

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.2

En e

l sec

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22.1

21.7

21.9

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25.0

25.5

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26.0

25.6

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26.6

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20.8

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En e

l sec

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76.

06.

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15.

36.

76.

26.

25.

55.

15.

15.

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44.

54.

65.

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1

En h

ogar

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94.

64.

54.

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34.

54.

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50.

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.49.

79.

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En e

l sec

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24.2

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En e

l sec

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35.

76.

26.

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89.

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66.

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06.

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56.

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36.

46.

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56.

19.

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7

En h

ogar

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92.

42.

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01.

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10.

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16.

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55.

65.

14.

54.

34.

54.

5

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122 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019N

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2012

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2012

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2012

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En e

l sec

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54.

64.

54.

34.

23.

93.

94.

24.

54.

64.

44.

24.

03.

73.

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54.

64.

54.

44.

24.

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1

En h

ogar

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53.

33.

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92.

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20.

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20.

20.

20.

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20.

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66.

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16.

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l sec

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26.2

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29.7

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31.7

32.5

En e

l sec

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94.

54.

74.

64.

74.

94.

44.

15.

45.

35.

45.

45.

75.

75.

55.

14.

13.

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6

En h

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74.

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40.

10.

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10.

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55.9

54.9

55.2

En e

l sec

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mal

31.7

32.0

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35.4

35.4

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31.8

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32.4

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35.1

35.9

En e

l sec

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.514

.213

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.7

En h

ogar

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52.

52.

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12.

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20.

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6

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124 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019U

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125X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019 U

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2012

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5

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En e

l sec

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En h

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2

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6

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4

En h

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33.

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4

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En e

l sec

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30.0

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En e

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126 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019U

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128 X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019Ru

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129X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019 Ru

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dos

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1.9

1.7

1.7

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131X Empleo informal en la economía rural de América Latina 2012 - 2019 To

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32.

52.

42.

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50.

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20.

30.

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20.

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15.

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3

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.4

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)...


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bres

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2012

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.8

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.150

.157

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2012

2013

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2017

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2019

2012

2013

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.943

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2012

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(Con

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)...


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Hom

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2012

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41.

4

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11.6

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41.9

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810

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39.

18.

017

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06.

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70.

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- 201

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2012

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19.

39.

19.

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0.0

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010

0.0

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010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

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0.0

100.

010

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2012

2013

2014

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2016

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100.

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100.

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100.

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roem

pres

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21.4

21.3

21.3

21.3

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19.6

19.7

19.7

19.6

19.7

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31.3

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33.9

33.1

32.9

33.6

(Con

tinúa

)...


tal

Hom

bres

Muj

eres

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Pequ

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y M

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37.7

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Gra

n em

pres

a (1

01 a

más

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ador

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38.5

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40.6

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23.7

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24.3

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22.2

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22.7

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23.7

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15.1

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Gra

n em

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más

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38.7

38.7

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42.6

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18.2

17.7

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ca

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roem

pres

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39.3

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a 10

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n em

pres

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010

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100.

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0.0

Mic

roem

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a (2

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53.4

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48.6

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Pequ

eña

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a 10

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19.6

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21.8

21.1

21.8

21.2

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14.0

14.8

Gra

n em

pres

a (1

01 a

más

tr

abaj

ador

es)

22.8

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24.1

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25.7

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28.7

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31.8

29.8

28.5

29.5

30.2

10.9

11.6

14.2

14.9

15.4

12.7

14.1

14.1

El S

alva

dor

Asal

aria

dos

priv

ados

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

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100.

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0.0

100.

010

0.0

100.

010

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100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

Mic

roem

pres

a (2

a 1

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48.5

48.4

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48.5

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61.8

62.0

63.3

61.0

62.3

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Pequ

eña

y M

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na e

mpr

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a 10

0 tr

abaj

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25.4

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23.0

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18.9

18.0

Gra

n em

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01 a

más

tr

abaj

ador

es)

27.3

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33.0

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16.9

18.9

17.7

17.6

18.0

18.7

Gua

tem

ala

Asal

aria

dos

priv

ados

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

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100.

010

0.0

100.

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0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

Mic

roem

pres

a (2

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60.2

55.0

55.0

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55.5

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51.4

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51.9

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59.3

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61.9

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Pequ

eña

y M

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a 10

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abaj

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20.3

26.1

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23.2

20.5

Gra

n em

pres

a (1

01 a

más

tr

abaj

ador

es)

13.2

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19.1

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20.2

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18.6

12.8

12.0

14.5

12.6

10.7

10.2

Hon

dura

s

Asal

aria

dos

priv

ados

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010

0.0

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010

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0.0

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0.0

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010

0.0

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010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

Mic

roem

pres

a (2

a 1

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Pequ

eña

y M

edia

na e

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esa

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a 10

0 tr

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19.6

19.3

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19.9

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13.8

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Gra

n em

pres

a (1

01 a

más

tr

abaj

ador

es)

25.1

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20.8

17.3

20.5

20.7

13.6

11.1

14.6

Méx

ico

Asal

aria

dos

priv

ados

100.

010

0.0

100.

010

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010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

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Mic

roem

pres

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41.7

42.1

68.5

67.6

67.6

67.8

68.4

67.9

66.6

66.5

(Con

tinúa

)...


tal

Hom

bres

Muj

eres

2012

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2019

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Pequ

eña

y M

edia

na e

mpr

esa

(11

a 10

0 tr

abaj

ador

es)

31.5

31.5

31.5

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31.6

31.6

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33.9

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33.8

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20.6

20.2

20.0

20.2

20.7

20.1

20.9

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Gra

n em

pres

a (1

01 a

más

tr

abaj

ador

es)

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21.2

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12.0

10.8

12.0

12.5

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Pana

má

Asal

aria

dos

priv

ados

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010

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100.

010

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010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

010

0.0

Mic

roem

pres

a(2

a 1

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26.9

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Empr

esas

de

11 a

más

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ores

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73.1

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78.0

78.5

80.4

78.4

79.0

48.8

47.8

49.4

50.4

49.5

51.5

53.3

52.4

Para

guay

Asal

aria

dos

priv

ados

100.

010

0.0

100.

010

0.0

100.

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0.0

100.

010

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(Con

tinúa

)...


tal

Hom

bres

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Asal

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dos

priv

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69.0

69.1

68.0

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65.6

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dos

priv

ados

36.1

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8

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aria

dos

priv

ados

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Mic

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37.4

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32.5

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086

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2015

22.6

19.3

2.1

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11.0

6.5

2.8

1.7

6.7

6.7

64.4

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0.0

100.

093

.16.

9

2016

23.1

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100.

093

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5

2017

22.8

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100.

093

.16.

9

2018

22.6

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100.

093

.16.

9

2019

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094

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7

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1

2013

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100.

093

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4

2014

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.76.

3

2015

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6

2016

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.35.

7

2017

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094

.15.

9

2018

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9

2019

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6

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4

2013

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2

2017

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6

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4

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2012

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6

2013

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.510

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2014

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6

2015

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089

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2016

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2

2017

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094

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5

2018

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2019

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2

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2012

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098

.51.

5

2013

48.1

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25.1

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73.7

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100.

095

.54.

5

2014

48.2

39.0

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2.3

25.4

11.3

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72.8

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0.0

100.

096

.43.

6

2015

47.7

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74.3

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0.0

100.

096

.43.

6

2016

48.3

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0.0

100.

097

.42.

6

2017

48.9

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11.3

2.6

79.6

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91.2

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100.

097

.42.

6

2018

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28.6

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23.5

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15.1

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76.9

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100.

055

.944

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2019

40.4

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2012

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3

2013

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096

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2

2014

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095

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1

2016

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2017

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096

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1

2018

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5

2019

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1

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2012

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2013

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094

.45.

6

2014

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100.

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6

2015

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2016

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093

.86.

2

2017

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091

.18.

9

2018

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68.5

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100.

097

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5

2019

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2012

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20.6

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2013

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2018

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2.5

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42.6

43.9

47.4

42.5

Rura

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.1

Urb

ano

58.3

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43.9

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45.9

Rura

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iona

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.2

Urb

ano

60.6

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Rura

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59.9

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Rura

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.5

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68.1

67.8

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Rura

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.2

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.7

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guay

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59.6

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Rura

l61

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25.

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76.

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7

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l3.

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3

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ln.

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1

Urb

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3.2

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4.9

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9.6

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2.5

2.8

2.4

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5.4

5.7

5.1

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Rura

l0.

70.

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01.

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81.

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3

Bras

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Nac

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l7.

37.

16.

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Urb

ano

7.7

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11.9

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11.2

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14.1

Rura

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25.

14.

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97.

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16.

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.212

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.8

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45.

96.

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05.

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27.

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7

Urb

ano

6.7

6.2

6.7

6.4

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6.9

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5.5

6.4

6.1

6.6

6.7

6.8

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8.0

7.0

7.0

6.9

7.1

7.2

7.8

7.8

Rura

l4.

54.

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64.

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15.

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63.

83.

94.

03.

64.

24.

14.

26.

65.

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26.

15.

97.

06.

86.

8

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69.

18.

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77.

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.6

Urb

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11.4

10.7

10.0

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10.3

10.5

10.9

11.5

9.2

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8.1

7.9

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8.6

8.9

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14.0

12.9

12.2

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12.4

12.7

13.2

14.0

Rura

l6.

45.

85.

75.

75.

25.

15.

16.

53.

93.

43.

53.

23.

02.

83.

04.

112

.111

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89.

89.

611

.5

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a Ri

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Nac

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l10

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49.

69.

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59.

110

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98.

38.

18.

08.

07.

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49.

312

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.613

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.3

Urb

ano

10.0

9.2

9.6

9.7

9.6

9.0

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12.0

8.9

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8.3

8.3

8.3

7.7

8.7

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11.5

10.5

11.3

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11.5

10.9

12.6

15.0

Rura

l10

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99.

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39.

49.

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17.

67.

27.

27.

17.

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.8

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14.

04.

34.

35.

44.

44.

14.

43.

63.

53.

73.

54.

33.

53.

43.

74.

94.

95.

25.

56.

85.

75.

05.

5

Urb

ano

4.9

4.7

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5.4

6.8

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5.2

5.6

4.5

4.2

4.5

4.4

5.6

4.5

4.3

4.7

5.5

5.4

6.0

6.7

8.5

7.1

6.4

6.8

Rura

l2.

12.

42.

52.

22.

41.

91.

82.

21.

61.

92.

11.

71.

81.

31.

41.

83.

13.

23.

32.

93.

32.

72.

22.

8

El S

alva

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Nac

iona

l6.

15.

97.

07.

07.

17.

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36.

37.

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88.

68.

48.

18.

37.

37.

04.

34.

74.

75.

05.

35.

24.

95.

4

Urb

ano

6.2

5.6

6.7

6.5

6.9

6.8

6.1

6.1

8.0

6.8

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7.2

6.5

4.2

4.2

4.6

4.6

5.2

5.1

4.7

5.6

Rura

l5.

86.

67.

57.

97.

27.

46.

96.

86.

26.

98.

78.

98.

08.

47.

57.

64.

86.

05.

16.

05.

65.

45.

65.

0

Gua

tem

ala

Nac

iona

l2.

93.

12.

92.

62.

72.

52.

42.

52.

42.

72.

62.

02.

22.

02.

12.

03.

63.

73.

53.

63.

53.

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5

Urb

ano

4.0

3.8

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3.9

2.7

3.1

2.8

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4.5

3.7

4.2

3.3

3.8

3.9

3.7

4.9

Rura

l1.

62.

31.

61.

81.

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35.0

34.1

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27.5

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33.1

33.6

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26.5

38.0

36.7

37.2

36.4

36.8

36.2

29.2

28.8

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)36

.835

.438

.340

.138

.838

.638

.237

.335

.133

.536

.238

.437

.037

.036

.235

.939

.338

.241

.542

.841

.640

.941

.038

.9

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

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31.9

32.7

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32.8

33.2

25.5

25.5

30.2

29.7

30.7

30.7

31.1

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24.2

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34.9

35.5

34.7

35.1

34.4

27.6

27.4

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)42

.442

.343

.443

.945

.942

.343

.342

.942

.543

.343

.945

.146

.142

.144

.642

.842

.240

.142

.241

.045

.642

.741

.042

.9

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

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48.8

48.8

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49.6

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39.5

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51.0

51.8

42.9

41.6

Colo

mbi

a

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)70

.468

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.565

.565

.272

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.666

.967

.665

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.567

.267

.666

.363

.763

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.362

.062

.562

.3

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

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57.2

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56.9

57.2

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56.3

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58.4

58.5

57.7

57.4

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Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)63

.161

.958

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.358

.357

.863

.562

.358

.158

.956

.857

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.258

.462

.561

.458

.358

.255

.356

.857

.257

.0

Adul

tos

(25

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y m

ás)

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53.7

53.6

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Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)91

.889

.789

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.487

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.989

.988

.989

.286

.886

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.291

.689

.389

.286

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.585

.586

.186

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tos

(25

años

y m

ás)

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83.1

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82.1

81.6

83.1

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84.7

84.6

85.9

84.4

(Con

tinúa

)...


tal

Hom

bres

Muj

eres

2012

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2012

2013

2014

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2019

Cost

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ca

Nac

iona

l

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nes

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a 24

año

s)38

.743

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.039

.444

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.040

.240

.743

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tos

(25

años

y m

ás)

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37.8

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45.0

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Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

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.634

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.040

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.635

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

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33.0

32.2

32.7

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33.2

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37.7

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41.6

42.5

39.0

39.4

42.4

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Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)52

.553

.359

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.355

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.352

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.064

.561

.858

.761

.057

.958

.6

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tos

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y m

ás)

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49.9

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49.9

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51.6

51.7

55.4

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51.8

52.5

54.9

55.1

Ecua

dor

Nac

iona

l

Jóve

nes

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a 24

año

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.680

.082

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Adul

tos

(25

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y m

ás)

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54.9

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59.7

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57.1

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57.8

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62.7

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Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)63

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.170

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tos

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y m

ás)

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43.9

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47.9

46.8

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52.9

52.6

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Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)89

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.386

.086

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.486

.386

.489

.392

.193

.694

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.4

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tos

(25

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y m

ás)

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80.5

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81.9

79.0

79.3

82.0

83.7

84.3

85.3

El S

alva

dor

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)75

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.676

.475

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

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72.0

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)69

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.665

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.4

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

53.7

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53.7

55.7

54.7

55.5

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57.1

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67.4

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Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)82

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.889

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.887

.786

.986

.084

.982

.684

.985

.984

.686

.783

.782

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.9

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

60.9

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84.1

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82.5

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82.5

82.3

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80.6

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88.4

87.1

87.5

85.7

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Gua

tem

ala

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)87

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.383

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.086

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.084

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.186

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.785

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

75.7

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71.0

71.2

71.3

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73.7

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67.2

67.8

66.5

67.5

68.4

67.5

68.2

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)81

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Adul

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60.3

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62.6

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Rura

l

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s)92

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.893

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.492

.392

.292

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.187

.490

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81.3

77.5

78.2

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79.8

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Hon

dura

s

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)89

.787

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(25

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77.9

74.5

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(Con

tinúa

)...


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Hom

bres

Muj

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Urb

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Rura

l

Jóve

nes

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s)96

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.493

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tos

(25

años

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89.1

90.2

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92.7

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Méx

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Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)69

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.666

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.963

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

53.8

53.3

52.4

52.7

52.4

52.1

51.9

52.0

51.0

50.6

49.9

50.2

50.0

49.8

49.6

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58.2

57.4

56.5

56.7

56.2

55.6

55.6

55.8

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)64

.163

.562

.162

.061

.160

.760

.560

.863

.963

.461

.962

.061

.561

.561

.161

.264

.563

.762

.361

.960

.459

.559

.660

.2

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

50.0

49.5

48.6

48.7

48.1

47.9

47.9

48.0

47.0

46.6

45.8

45.8

45.3

45.3

45.3

45.2

54.3

53.6

52.6

52.9

52.1

51.6

51.7

51.9

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)86

.185

.283

.885

.084

.883

.783

.383

.586

.586

.084

.885

.585

.784

.484

.484

.284

.983

.180

.883

.982

.281

.880

.281

.7

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

69.6

69.0

68.2

68.7

69.6

69.2

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65.0

64.6

63.9

64.8

65.7

65.4

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64.5

80.5

79.4

78.3

78.1

78.8

78.2

77.9

76.5

Pana

má

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)56

.157

.457

.757

.759

.356

.661

.564

.359

.359

.662

.760

.260

.559

.261

.964

.849

.753

.348

.852

.957

.151

.960

.763

.4

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

45.6

46.7

46.8

47.0

47.7

48.1

50.3

49.7

47.4

48.3

48.7

49.3

49.7

49.8

51.2

50.9

42.9

44.4

44.0

43.7

44.8

45.7

49.0

48.1

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)40

.041

.742

.844

.443

.841

.548

.351

.343

.844

.548

.948

.044

.544

.948

.051

.933

.437

.033

.538

.142

.436

.049

.050

.2

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

34.8

35.9

36.5

36.9

38.2

39.4

41.6

41.3

35.9

36.8

37.9

39.0

40.0

41.0

42.3

42.4

33.3

34.7

34.7

34.3

35.8

37.2

40.7

40.1

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)81

.984

.882

.780

.783

.781

.783

.484

.280

.982

.982

.379

.084

.280

.583

.383

.184

.389

.583

.685

.082

.684

.183

.786

.8

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

70.9

72.0

72.2

71.9

72.2

71.1

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69.9

71.0

71.5

71.0

71.5

70.5

71.4

70.5

73.0

74.0

73.7

73.7

73.6

72.2

74.6

72.9

Para

guay

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)85

.484

.883

.584

.583

.884

.183

.882

.686

.785

.184

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.683

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.683

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.484

.582

.080

.784

.982

.982

.581

.9

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

70.8

67.4

66.3

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68.8

68.3

69.2

69.6

70.1

69.4

68.6

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)79

.377

.477

.778

.378

.679

.279

.276

.880

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.979

.676

.679

.079

.376

.677

.778

.677

.476

.681

.379

.678

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.1

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

59.0

55.9

56.3

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58.4

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57.2

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53.0

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56.3

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63.0

59.3

59.1

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60.6

62.0

60.8

59.9

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)94

.894

.391

.793

.992

.692

.891

.292

.294

.493

.991

.895

.191

.993

.591

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.995

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.091

.790

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.291

.190

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.9

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

89.0

85.6

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82.8

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81.3

81.6

80.3

91.4

88.3

86.6

87.0

88.0

86.6

86.4

86.0

Perú

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)87

.986

.586

.686

.385

.585

.685

.386

.187

.485

.386

.786

.384

.884

.785

.085

.288

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.086

.586

.286

.386

.785

.787

.3

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

70.0

69.6

68.8

69.5

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69.1

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65.9

65.9

65.4

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65.5

65.7

66.2

66.6

75.3

74.5

73.1

73.1

72.4

73.5

72.9

73.1

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)83

.882

.282

.181

.781

.181

.280

.982

.383

.280

.582

.081

.779

.879

.680

.380

.884

.684

.282

.381

.682

.683

.281

.784

.2

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

62.2

62.0

61.1

62.0

61.1

62.1

62.4

63.0

56.9

57.3

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58.5

57.2

57.8

58.6

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67.8

66.3

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67.5

67.0

67.3

Rura

l

(Con

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)...


tal

Hom

bres

Muj

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

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2019

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)97

.897

.697

.797

.897

.397

.897

.797

.497

.296

.997

.697

.197

.397

.797

.297

.198

.698

.697

.998

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.597

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.697

.8

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

94.6

94.0

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94.4

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92.9

92.1

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92.8

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92.9

93.0

92.5

96.8

96.6

96.4

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95.9

96.1

95.9

96.1

Repú

blic

a D

omin

ican

a

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)65

.665

.562

.660

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.466

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.863

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.566

.662

.959

.562

.158

.250

.051

.952

.148

.345

.5

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

53.9

51.9

50.5

56.3

56.7

57.5

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54.7

55.0

52.4

51.6

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58.7

60.3

59.2

57.4

52.2

51.1

48.9

53.0

53.7

53.3

53.1

51.0

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)60

.062

.658

.457

.857

.659

.158

.654

.862

.163

.859

.762

.261

.364

.465

.460

.856

.660

.056

.049

.550

.549

.546

.144

.3

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

48.2

47.5

46.1

53.2

53.4

54.7

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51.9

47.6

46.7

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55.2

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53.9

49.1

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45.6

50.8

51.0

51.3

50.9

49.2

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)76

.875

.275

.568

.468

.272

.668

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.378

.476

.077

.073

.670

.974

.370

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.970

.472

.269

.852

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.762

.352

.6

Adul

tos

(25

años

y m

ás)

66.5

68.0

66.9

67.6

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70.6

70.3

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64.4

65.7

63.1

67.2

64.4

64.6

61.1

Uru

guay

Nac

iona

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)34

.532

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.137

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

27.9

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22.5

23.0

22.0

21.5

21.7

Urb

ano

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)32

.428

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.732

.632

.635

.134

.229

.431

.333

.834

.735

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.237

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.628

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.227

.327

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Adul

tos

(25

años

y m

ás)

22.4

20.6

17.7

18.1

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20.3

17.4

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18.7

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23.1

20.9

18.2

18.4

18.7

17.6

17.4

17.7

Rura

l

Jóve

nes

(15

a 24

año

s)48

.847

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.843

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.045

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Adul

tos

(25

años

y m

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43.7

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2012

2013

2014

2015

2016

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17.

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12

años

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ños

y m

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2012

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2019

2012

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2019

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12

años

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13 a

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9 añ

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12

años

84.

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1 4

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12

años

27.

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2 2

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17.

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0 a

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4.8

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10 a

12

años

32.

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5 3

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3 3

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Años

de

estu

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0 a

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9 añ

os 7

3.2

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12

años

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0 a

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9 añ

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58.

3 5

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10 a

12

años

29.

7 3

3.2

33.

1 3

3.7

32.

7 3

2.4

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24.

6 2

7.3

29.

1 2

8.5

28.

8 2

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1.6

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3.3

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5.5

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8 1

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5 16

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3 1

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1 1

4.6

18.

3 19

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dor

Años

de

estu

dio

0 a

6 añ

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0.8

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9 añ

os 6

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1 79

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10 a

12

años

54.

4 5

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0 5

0.3

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9 3

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2 33

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

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2012

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2017

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

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0 a

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años

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4 4

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4 5

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13 a

ños

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Años

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6 añ

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4

10 a

12

años

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ños

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2

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12

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8

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12

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12

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2

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estu

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10 a

12

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12

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12

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2012

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2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

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13 a

ños

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12

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12

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6.4

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1 4

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2 4

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12

años

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0 4

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3.5

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12

años

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5 7

2.1

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5.7

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6 7

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2017

2018

2019

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

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12

años

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Perú

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Repú

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Chile

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88.

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El S

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96.

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tem

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Pana

má

96.

1 9

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Para

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2017

100.

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15.2

2018

100.

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39.8

14.3

2019

100.

045

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2012

100.

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.52.

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2013

100.

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2014

100.

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2015

100.

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2016

100.

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2017

100.

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2018

100.

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2019

100.

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guay

2012

100.

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.53.

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2013

100.

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2014

100.

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2015

100.

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2016

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2017

100.

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100.

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2019

100.

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2012

100.

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2014

100.

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2015

100.

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2016

100.

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2012

100.

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100.

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2014

100.

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100.

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100.

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2012

100.

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100.

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2014

100.

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100.

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3.9

2016

100.

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35.6

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2017

100.

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100.

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3.9

2019

100.

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1

2013

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2014

82.4

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4

2015

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6

2016

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100.

096

.43.

6

2017

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100.

096

.04.

0

2018

82.3

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49.3

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79.0

79.0

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096

.04.

0

2019

82.3

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2.3

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50.5

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78.8

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98.0

90.5

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100.

098

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1

2013

95.9

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56.2

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0.0

95.5

95.5

93.2

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0.0

100.

097

.12.

9

2014

97.4

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0.0

93.9

69.0

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0.0

97.9

97.9

95.0

95.0

0.0

100.

098

.81.

2

2015

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0.0

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79.4

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0.0

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93.8

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100.

099

.80.

2

2016

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89.9

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100.

096

.83.

2

2017

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97.5

86.5

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100.

096

.93.

1

2018

95.7

94.3

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87.0

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99.6

93.3

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100.

099

.40.

6

2019

98.9

98.1

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0.0

88.6

72.3

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0.0

96.9

96.9

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0.0

100.

099

.80.

2

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2012

78.8

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71.2

71.2

94.5

94.5

0.0

100.

099

.80.

2

2013

78.0

77.7

0.3

0.0

56.1

55.4

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0.0

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68.6

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100.

099

.80.

2

2014

77.9

77.6

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0.0

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52.9

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0.0

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66.6

94.1

94.1

0.0

100.

010

0.0

0.0

2015

78.2

78.0

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0.0

55.1

54.6

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0.0

64.5

64.5

94.3

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0.0

100.

099

.90.

1

2016

78.0

72.3

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0.0

51.3

37.8

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60.5

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100.

095

.84.

2

2017

78.4

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52.5

38.3

14.2

0.0

64.0

64.0

95.5

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0.0

100.

095

.74.

3

2018

77.6

71.3

6.3

0.0

52.7

38.5

14.1

0.0

65.6

65.6

95.0

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0.0

100.

094

.95.

1

2019

76.9

70.7

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53.3

39.6

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0.0

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64.9

93.2

93.2

0.0

100.

094

.55.

5

Chile

2012

52.4

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11.9

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0.0

75.4

75.4

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0.0

100.

098

.21.

8

2013

52.7

42.2

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11.7

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0.0

74.6

74.6

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0.0

100.

096

.63.

4

2014

52.6

42.0

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27.8

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16.8

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77.1

77.1

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98.1

0.0

100.

098

.91.

1

2015

52.2

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76.4

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100.

097

.32.

7

2016

53.4

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099

.20.

8

2017

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78.5

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100.

098

.11.

9

2018

44.2

30.9

13.3

0.0

25.2

5.8

19.4

0.0

25.9

25.9

85.0

85.0

0.0

100.

068

.531

.5

2019

43.8

30.5

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25.6

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28.4

28.4

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90.0

86.7

3.3

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64.8

54.0

10.8

0.0

87.3

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98.9

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0.0

100.

098

.11.

9

Para

guay

2012

97.4

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91.8

59.2

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75.0

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100.

098

.21.

8

2013

97.1

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64.6

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0.0

78.4

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98.5

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100.

094

.45.

6

2014

93.5

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77.7

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74.6

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97.2

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100.

086

.513

.5

2015

95.7

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51.7

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100.

096

.13.

9

2016

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60.9

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100.

096

.83.

2

2017

94.6

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0.0

54.1

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100.

096

.23.

8

2018

94.4

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77.6

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69.2

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97.9

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0.0

100.

096

.93.

1

2019

93.3

84.1

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0.0

75.0

23.9

51.0

0.0

63.6

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97.5

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0.0

100.

096

.23.

8

Perú

2012

96.3

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0.0

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0.0

96.2

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100.

099

.01.

0

2013

96.4

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95.1

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100.

099

.40.

6

2014

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100.

099

.80.

2

2015

95.9

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100.

099

.50.

5

2016

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8

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100.

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.20.

8

2018

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100.

099

.40.

6

2019

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2013

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7

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9

2015

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2

2017

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100.

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.81.

2

2018

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0.0

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2019

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87.0

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0.0

0.0

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2012

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100.

091

.48.

6

2013

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095

.05.

0

2014

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23.9

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7.2

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100.

088

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2015

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100.

093

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1

2016

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100.

089

.510

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3.1

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100.

085

.614

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2018

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22.5

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3.8

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0.0

100.

094

.95.

1

2019

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20.8

12.5

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6

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.12.

9

2013

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86.6

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100.

097

.22.

8

2014

86.0

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5.5

3.1

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60.3

16.1

0.0

86.9

86.9

86.3

79.4

6.9

100.

097

.72.

3

2015

85.8

77.0

5.7

3.1

76.4

59.9

16.5

0.0

84.8

84.8

86.4

79.7

6.7

100.

097

.52.

5

2016

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75.7

7.4

3.0

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0.0

85.4

85.4

87.1

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100.

096

.63.

4

2017

85.9

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84.6

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100.

096

.04.

0

2018

85.7

75.6

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21.0

0.0

85.2

85.2

86.2

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100.

096

.13.

9

2019

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76.2

6.9

2.7

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0.0

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85.6

86.3

80.5

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100.

096

.83.

2

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o Pl

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2012

95.1

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77.6

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99.0

99.0

90.2

90.2

0.0

100.

098

.81.

2

2013

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0.0

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0.0

98.3

98.3

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0.0

100.

097

.32.

7

2014

97.6

96.3

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0.0

98.9

81.4

17.5

0.0

97.9

97.9

94.9

94.9

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100.

098

.71.

3

2015

96.9

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97.8

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0.0

100.

010

0.0

94.3

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0.0

100.

099

.90.

1

2016

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67.5

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89.9

89.9

0.0

100.

096

.83.

2

2017

92.8

90.1

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96.1

65.1

31.1

0.0

99.9

99.9

86.4

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100.

096

.83.

2

(Con

tinúa

)...


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2018

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99.4

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0.0

100.

099

.40.

6

2019

99.2

98.7

0.5

0.0

89.2

75.5

13.7

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97.8

97.8

99.1

99.1

0.0

100.

099

.80.

2

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2012

85.2

85.1

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0.0

65.0

64.7

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0.0

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83.7

94.9

94.9

0.0

100.

099

.90.

1

2013

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84.2

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0.0

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63.4

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0.0

78.5

78.5

94.6

94.6

0.0

100.

099

.90.

1

2014

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83.8

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0.0

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60.0

0.4

0.0

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74.9

94.9

94.9

0.0

100.

010

0.0

0.0

2015

83.7

83.6

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0.0

61.2

60.8

0.3

0.0

74.9

74.9

94.6

94.6

0.0

100.

010

0.0

0.0

2016

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45.5

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74.0

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96.0

0.0

100.

096

.23.

8

2017

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46.3

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74.0

74.0

96.0

96.0

0.0

100.

095

.94.

1

2018

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79.3

79.3

95.3

95.3

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100.

095

.05.

0

2019

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81.4

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93.7

93.7

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100.

095

.05.

0

Chile

2012

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30.6

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16.7

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80.3

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98.5

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100.

098

.21.

8

2013

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50.4

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14.4

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83.6

99.0

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0.0

100.

097

.42.

6

2014

58.2

48.9

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29.1

12.7

16.3

0.0

80.8

80.8

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0.0

100.

098

.81.

2

2015

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0.0

79.2

79.2

98.6

98.6

0.0

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8

2016

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1

2017

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3

2018

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1

2019

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.31.

7

Para

guay

2012

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.21.

8

2013

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8

2014

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2015

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2016

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100.

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2017

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100.

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2018

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2019

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8

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2013

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4

2014

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1

2015

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2013

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2014

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2019

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1

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de

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48

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de

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