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EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE
CUENCA ETAPA-EP
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA DE ETAPA EP
UAI-0057-2011
INFORME
Examen especial a los contratos de consultoría para la realización de los "Estudios y diseños definitivos del sistema de saneamiento y drenaje de Challuabamba"; y, "Sistema de abastecimiento de agua potable de la parroquia Cumbe", de la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP por el período comprendido entre el 01 de enero de 2006 y el 31 de diciembre de 2010.
• e e e • EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES, AGUA e POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CUENCA, ETAPA EP e • e • • e • • • • e • ACCIÓN DE CONTROL: EXAMEN ESPECIAL A LOS CONTRATOS DE
e CONSULTORÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LOS "ESTUDIOS Y DISEÑOS
e DEFINITIVOS DEL SISTEMA DE SANEAMIENTO Y DRENAJE DE
• CHALLUABAMBA"; Y, "SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DE LA
• PARROQUIA CUMBE", DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE
e TELECOMUNICACIONES, AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO
DE CUENCA, ETAPA EP. •
•
•
•
• Por el período comprendido entre el 01 de enero de 2006 y el 31 de diciembre de
• 2010
e e • e e • e • • • e UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA DE ETAPA EP
e • Cuenca-Ecuador • • e • • •
e • e • • • • RELACIÓN DE SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS
e • • SIGLAS SIGNIFICADO •
•
• BID Banco Interamericano de Desarrollo
• DTAPA Dirección Técnica de Agua Potable y Alcantarillado • • EIA Estudios de Impacto Ambiental
• EPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
• ETAPA EP Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,
• Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, Empresa Pública
• GAPASA Gerencia de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
• Ambiental
II IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social •
•IVA Impuesto al Valor Agregado
• LOSNCP Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
• NCI Norma de Control Interno
III MPa Megapascal • •
PMA Plan de Manejo Ambiental
• TDR Términos de referencia
• TIR Tasa interna de retorno
• TULSMA Texto Unificado de la Ley Secundaria del Ministerio del •
Ambiente e • UAI Unidad de Auditoria Interna
• UPA Unidad de producción agrícola
• USD Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica • UTN Unidades de turbidez nefelométrica e • VAN Valor actual neto
• • • • • • • • •
• e e •
ÍNDICE • • • CONTENIDO PÁGINA
• Carta de presentación • • CAPÍTULO I: INFORMACIÓN INTRODUCTORIA
• Motivo del examen 2
• Objetivos del examen 2
• Alcance del examen 2
• Base legal 3
• Estructura orgánica 3 •
Objetivos estratégicos de la empresa 4
• • CAPÍTULO II: RESULTADOS DEL EXAMEN
• • 1. "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe" 6
•
•No se cumplió con la normativa legal en el Proceso de adjudicación del contrato de consultoría 23-2006 para la realización de los estudios 6
• definitivos del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la • Parroquia Cumbe"
• Los términos precontractuales y contractuales no se han cumplido en la 8 • realización de la consultoría contratada
e Estudios de geología y geotecnia 11
•
• Proceso de Potabilización 12 •
• Análisis de alternativas y Análisis Técnico, Económico y Financiero 13 • • No se determinan los pagos realizados al Instituto Ecuatoriano de 15 •
Seguridad Social
• No se verificó el rol y funciones de cada miembro del equipo consultor y 17 • del personal de apoyo previo a la autorización de pagos
• 2.- Ejecución de la obra en base a los estudios definitivos del "Sistema de • Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe", realizados 18
• mediante el contrato de consultoría 23-2006.
• •
Monto de recursos examinados 4
• Servidores relacionados 5
•
• • • e • • "Construcción de las captaciones, desarenador y replanteo total del
proyecto: Sistema de agua potable para la parroquia Cumbe", realizado 19
• mediante el Contrato de Ejecución de Obra 68-2008 •
• No se ha realizado la liquidación de obra realizada por administración 22 • directa
• "Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua • Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay" 24
a través del contrato de ejecución de obra 122-2009 • • Contrato Complementario 04-2010 al Contrato de Obra 122-2009 para la
•"Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua 27
Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay" e • Estudios Eléctricos entregados por el consultor no fueron aplicables en 27 • etapa constructiva
• Contrato Complementario 05-2010 al Contrato de Obra 122-2009 para la • "Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua 29
•Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay"
•
•ANEXOS
• • Anexo 1.- Nómina de servidores relacionados con el examen 32
e •
Anexo 2.- Cronograma de aplicación de las recomendaciones 33
• e • • • • • • • • • • e • • • • • • • e •
• • • • • • • Cuenca,
•
• Señores
4 I % IL
♦ C 11
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ETAPA
APROBADO POR LA C G E OFICIO N': P 11. .
. ?Cgi Fecha,
- NOvIc-1-4 512e_ o,h'
• Gerente General y Miembros del Directorio Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,
• Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP • Ciudad.-
*
• De mi consideración: •
• Hemos efectuado el examen especial a los contratos de consultoría para la realización
• de los "Estudios y diseños definitivos del sistema de Saneamiento y Drenaje de • Challuabamba"; y, "Sistema de abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia • Cumbe", de la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, ETAPA EP, por el período comprendido • entre el 01 de enero de 2006 y el 31 de diciembre de 2010. • • Nuestra acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de
Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas • normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza • razonable de que la información y la documentación examinada no contienen • exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las
cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones • legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables. •
•Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el
• presente informe.
•
•De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y
• con el carácter de obligatorio.
• • • • •
s Fernandez Avilés Mgs. RA NTERNA DE ETAPA EP
A- u tAG
Atentamente, Dios, Patria y Libertad,
• • • • • • • • •
• • • • e •
CAPÍTULO I
• INFORMACIÓN INTRODUCTORIA •
•
•Motivo del examen
•
• El examen especial practicado a los contratos de consultoría para la realización de los
• "Estudios y diseños definitivos del sistema de Saneamiento y Drenaje de
• Challuabamba"; y, "Sistema de abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia
• Cumbe" contratados por la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua
• Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP, se efectuó de •
conformidad con la Orden de Trabajo 03-2011-UAI de 15 de abril de 2011, con cargo
•al Plan Operativo de Control de 2011 de la Unidad de Auditoría Interna de ETAPA EP.
•
• Objetivos del examen
•
• • Verificar el proceso seguido por los fiscalizadores para garantizar el cumplimiento
• de los términos precontractuales y contractuales en el cumplimiento de los
• contratos de consultoría para estudios y/o diseños definitivos; • • • Verificar si las obras se ejecutaron de acuerdo a los estudios y/o diseños
• El examen especial comprende la revisión y evaluación del cumplimiento de los
• términos precontractuales, contractuales y la normativa legal vigente durante la fase
• de ejecución de los estudios y/o diseños definitivos del "Sistema de abastecimiento de
• Agua Potable de la Parroquia Cumbe", debiendo indicar que el análisis
• correspondiente a "Estudios y diseños definitivos del sistema de Saneamiento y
Drenaje de Challuabamba"; fue realizado en el Examen especial al "Proceso de e 41/ fiscalización de consultorías contratadas para estudios de diseños de la Gerencia de
• Agua Potable"; de igual manera dentro del presente examen se incluye la fase de
• ejecución de obras en base a los estudios y/o diseños entregados por los consultores
• de ETAPA EP por el período comprendido entre el 01 de enero de 2006 y el 31 de
• diciembre de 2010.
• Co5
• • • 2
• entregados por los consultores.
•
•
•Alcance del examen
•
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•
Base legal
ETAPA EP se rige por la Codificación de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la
Ordenanza de Creación de la Empresa Pública Municipal de Teléfonos, Agua Potable
y Alcantarillado de Cuenca de 12 de enero de 1968. la Ordenanza que Regula la
Organización y Funcionamiento de la Empresa Pública Municipal de
Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca "ETAPA"
de 20 de febrero de 2002 y sus reformas de 22 de noviembre de 2006 y 14 de enero
de 2010.
Estructura Orgánica
La estructura orgánica y funcional de ETAPA EP contempla los siguientes niveles de
actividad:
NIVEL DIRECTIVO
A. Directorio
NIVEL EJECUTIVO
B. Gerencia General
Bl. Gerencia de Telecomunicaciones
B2. Gerencia de Agua Potable y Saneamiento
B3. Gerencia Comercial
B4. Subgerencia de Gestión Ambiental
NIVEL ASESOR
C1. Subgerencia Jurídica
C2. Subgerencia de Planificación
C3. Auditoría Interna
NIVEL DE APOYO
D1. Secretaría General
D2. Subgerencia de Parque Nacional Cajas
D3. Subgerencia Financiera
D4. Subgerencia Administrativa
D5. Subgerencia de Gestión de Talento Humano
3
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•
D6. Subgerencia de Tecnologías de Información
D7. Control de Agua no Contabilizada
D8. Responsabilidad Social Empresarial
NIVEL OPERATIVO
B1.1. Subgerencia de Desarrollo de Red
B1.2. Subgerencia de Operaciones de Telecomunicaciones
B1.3. Subgerencia Regulatoria
B2.1. Subgerencia de Ingeniería y Proyectos
B2.2. Subgerencia de Operaciones de Agua Potable y Saneamiento
B3.1. Subgerencia de Marketing y Ventas
B3.1. Subgerencia de Gestión de Clientes
Objetivos estratégicos de la empresa
Los objetivos estratégicos definen y cuantifican un horizonte visible para la
Planificación Estratégica de ETAPA EP. Son aquellas metas que vamos ir midiendo y
que nos va a garantizar que estamos avanzando en el camino propuesto por la Visión
Empresarial.
• Mejorar la satisfacción del Cliente;
• Mejorar el clima laboral;
• Garantizar Eficiencia y Sostenibilidad;
• Diversificar los productos y servicios.
Monto de recursos examinados
Los ingresos programados provienen principalmente de la prestación de los servicios
de agua potable, alcantarillado, saneamiento y telefonía, a los que se suman los
ingresos de financiamiento del Sector Público (Banco del Estado), de los organismos
multilaterales (BID) y los aportes de las comunidades; el valor examinado corresponde
al período del 01 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2010, que se detalla a
continuación: ---k- ∎les
4
(En dólares de los Estados Unidos de Norteamérica)
N° DESCRIPCIÓN MONTO
CONTRATADO (USD)
1 Estudios definitivos del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia de Cumbe"
71 289,70
2 Contrato de ejecución de obra 068-2008: "Construcción de las captaciones, desarenadores y replanteo total del proyecto Sistema de agua potable para la parroquia Cumbe"
20 791,12
3
Contrato de ejecución de obra122-2009: "Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua Potable para la Parroquia Cumbe del Cantón Cuenca Provincia del Azuay"
896 682,38
4 Contrato Complementario de ejecución de obra 04-2010: "Ampliación de Redes de Distribución"
184 054,20
5 Contrato Complementario de ejecución de obra 05-2010: "Rehabilitación de Captaciones y Conducciones"
131 154,49
TOTAL 1 303 971,89
FUENTE: Subgerencia Jurídica de ETAPA EP ELABORACIÓN: UAI (MQP)
Servidores relacionados
Los principales servidores relacionados se detallan en el Anexo 1. mc-C)
5
e e • • •
CAPÍTULO II • • • •
RESULTADOS DEL EXAMEN
•
• 1.- "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe"
•
•
•No se cumplió con la normativa legal en el Proceso de adjudicación del contrato
• de consultoría 23-2006 para la realización de los estudios definitivos del
• "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe"
• El contrato de consultoría 23-2006 suscrito el 02 de octubre de 2006 para la e
•realización del estudio del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la
•Parroquia Cumbe", del cual se realizó la revisión preliminar cuyos resultados fueron
• dados a conocer al Gerente General de ETAPA actuante, mediante memorando 2007-
• 016-UAI E-OSA de 31 de agosto de 2007, y se determinó que:
•
• • El presupuesto referencial de ETAPA para la realización de los estudios
• definitivos del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia
• Cumbe", fue de 56 799,35 USD (incluido el IVA); e •
• • La propuesta económica presentada el 19 de junio de 2006, por el consultor
• invitado en el Formulario 2.2.- RESÚMEN DEL PRESUPUESTO DE LOS
• ESTUDIOS, fue de 126 767,00 USD (incluido el IVA), superior en 69 967,65 USD,
• equivalente al 123% con relación al presupuesto referencia! presentado por
• ETAPA;
•
• • El único consultor invitado no constó en el Registro de Profesionales y •
Proveedores de Bienes y Servicios para el 2006 de ETAPA, conforme lo establece e •
la Codificación del Reglamento de Contrataciones de la Empresa Pública
Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Cuenca, ETAPA que en el Art 34.- SELECCIÓN.- indica:
• --f
e •
• 6
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"...según el caso cursarán, las correspondientes invitaciones para la presentación de ofertas, previa consulta al banco de proveedores...".
• Según la Acta de Negociación y Adjudicación suscrita el 07 de julio de 2006 por la
Comisión Técnica de Consultoría de la Empresa Pública Municipal de
Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca,
ETAPA; la adjudicación del contrato fue por el monto de 79 844,47 USD (incluido
el IVA);
• En el Acta de Negociación y Adjudicación consta el equipo de consultoría
propuesto conformado por: 1 Ingeniero Director de Proyecto (4 meses), 1
Ingeniero Hidráulico (2 meses), 1 Ingeniero Sanitario (3 meses), 1 Ingeniero
Agrónomo (1,5 meses), 1 Economista (1,25 meses), 1 Sociólogo/Antropólogo (2
meses), 1 Ingeniero Estructural (2 meses), 1 Ingeniero de Sistemas especialista
en ordenamiento territorial (1,5 meses), 1 Ingeniero de Apoyo (3 meses), 1
Dibujante (4 meses), 1 Secretaría (4 meses) y 2 Promotores (1,5 meses cada
uno).
Como consecuencia de lo descrito previamente se evidencia que el Contrato de
Consultoría 23-2006 legalizado el 02 de octubre de 2006, fue adjudicado al consultor
que no consta en el Registro de Profesionales y Proveedores de Bienes y Servicios de
ETAPA para el 2006, y que fue el único invitado, por el monto de 79 844,47 USD
(incluido el IVA), cantidad superior en el 40% correspondiente a 23 045,12 USD
(incluido el IVA), del presupuesto referencial establecido por ETAPA en 56 799,35
USD (incluido el IVA), inobservando el Art. 34 de la Codificación del Reglamento de
Contrataciones de la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca, lo que puede ocasionar
desfinanciamiento durante la ejecución de los estudios al ser montos superiores al
40% del presupuesto referencial establecido por ETAPA.
Conclusión
El Contrato de Consultoría 23-2006 suscrito el 02 de octubre de 2006, fue adjudicado
a un consultor que no constaba en el Registro de Profesionales y Proveedores de
7
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•1
Bienes y Servicios de ETAPA para el 2006, por un monto superior de 23 045,12 USD
(incluido el IVA), equivalente al 40% del presupuesto referencial de la Empresa.
Recomendaciones
Al Gerente de Agua Potable y Saneamiento:
1.- Dispondrá a los servidores que integran las diferentes comisiones técnicas para la
contratación de consultorías el cabal cumplimiento de la normativa legal vigente
durante los procesos previos a la adjudicación de consultorías requeridas para la
realización de estudios y diseños para obras de agua potable y/o saneamiento.
Al Subgerente de Ingeniería y Proyectos:
2.- Dispondrá al Administrador del Departamento de Diseños e Ingeniería la
actualización de los precios referenciales para estudios y diseños y la presentación de
una sugerencia con el rango de porcentajes, dentro de los cuales puede variar dichos
precios referenciales durante el proceso de negociación con el consultor, de igual
manera se deberá determinar con anticipación el personal y el equipo técnico
requerido con los correspondientes tiempos de trabajo dentro de la consultoría.
Los términos precontractuales y contractuales no se han cumplido en la
realización de la consultoría contratada
De la revisión al proceso de fiscalización del Contrato de Consultoría 23-2006 firmado
el 02 de octubre de 2006 para la realización de los "Estudios del Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe", por el monto de 71 289,70
USD valor en el que no se encuentra incluido el IVA y con un plazo de ejecución de
120 días a partir de la fecha de entrega del anticipo, en base a los términos de
referencia elaborados por ETAPA, se determinó que:
Dentro de los términos de referencia utilizados como base para la invitación y
contratación del consultor, existe un Capítulo que contiene información específica del
proyecto a ejecutarse en base a la realidad de la zona donde se realizaron los estudios ocuu
8
•
•
•
•
• de acuerdo a los requerimientos comunitarios, necesidades de desarrollo e • poblacionales y objetivos institucionales.
• • En el informe preliminar denominado Diagnóstico Fase I, entregado por el Consultor se
• observa lo siguiente: Página 4.- Numeral 4.3.- Datos de población:
CUADRO 02
DATOS DE POBLACIÓN
CENSO POBLACIÓN
URBANA POBLACIÓN
RURAL POBLACIÓN
TOTAL 1.982 1.100 3.799 4.899 1.990 1.944 3.229 5.173 2.001 1.890 3.120 5.010
FUENTE: INEC-censos 1982, 1990, 2001 ELABORACIÓN: Equipo Consultor
• Son datos generales tomados de los Censos realizados por el INEC, como se indica al
• pie del cuadro, lo que no está de acuerdo a lo establecido en los TDR numeral 1.3.2.1.
• Información básica sobre el área del proyecto, que indica:
•
• "...EI Consultor deberá presentar una descripción general del área
• del proyecto que permita tener una visión clara del tipo de comunidades servidas...".
• Al presentar datos generales no se observa la distribución en las zonas tales como:
• cabecera parroquial, Monserrat, Totorilas y Guagpugo, San Francisco y San Capac que
• son consideradas en los TDR. De igual manera no existe información adicional que de
soporte lo aseverado por el consultor en el sentido que: •
• • "...A más del fenómeno de la migración, se considera que la
• carencia de servicios básicos de saneamiento ha contribuido con la
•disminución de la población...".
• Bajo la denominación de Condiciones Socio Económicas del numeral 4.5 contenido en la
• página 5 del informe correspondiente a Diagnóstico Fase I, se presente el siguiente
• cuadro: • u
• • •
•
• • • • • e • • • • •
GRUPOS DE OCUPACIÓN
Agricultura, servicultura, caza y pesca 23,10
Explotación de minas y canteras 1,00
Industrias manufactureras 18,00
Electricidad, gas y agua 0,40
Construcción 8,00
Comercio 18,30
Transporte, y almacenamiento 4,70
Establecimientos financieros y seguros 2,70
Servicios 16,60
Actividades no bien especificadas 6,90
Trabajadores nuevos 0,40
CUADRO 04
DISTRIBUCIÓN POR RAMA DE OCUPACIÓN SECTOR URBANO-2001
TOTAL
100,00
FUENTE: INEC-censo 2001
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
En las páginas 13 y 14 del Diagnóstico Fase I: Numeral 5.2: UNIDADES DE
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (UPA); se indica que en el plan de Desarrollo se anota que:
"...De acuerdo a las informaciones del Consejo de Salud de Cuenca las ocupaciones de la población de Cumbe son las siguientes: 44.98 % son artesanos (as), agricultores (as) o trabajadores (as) por cuenta propia. Seguido de un 24.72% de personas que son obreros (as). Un porcentaje significativo de la población se dedica también a actividades terciarias, concretamente a la prestación de servicios 13,42%. Otros en menor porcentaje son educadores. empleados. pequeños comerciantes, pequeños industriales. profesionales, técnicos, gerentes, comerciantes o que viven de la renta de capital...".
Los datos establecidos en el Cuadro 04 del numeral 4.5.- Condiciones Socio
Económicas difieren de los datos considerados en el numeral 5.2.- Unidades de
Producción Agrícola (UPA).
Lo anteriormente descrito da cuenta de la inconsistencia en el manejo de la información,
lo que produce confusión en la interpretación de los datos.
,
oICz
10
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•
Estudios de geología y geotecnia
En el numeral 6. Estudios de Geología y Geotecnia, páginas 19 y 20 del Diagnóstico
Fase I, consta la descripción general de las formaciones geológicas sin que se cumpla
con lo especificado en los Términos de Referencia; Mapa geológico-geotécnico de
superficie.
"...A base de la definición de la ubicación de las obras y de los trazados de las líneas de conducción, debe preparase un mapa geológico-geotécnico detallado que utilice como base los levantamientos topográficos o aerofotogramétricos que se hayan realizado. Estas investigaciones abarcarán los siguientes puntos:
a) Identificación, descripción y delimitación de las formaciones geológicas existentes, con una diferenciación de los tramos con predominio de roca sana, roca alterada v suelos en general. b) Identificación y delimitación de estructuras mayores y menores, tales como fallas, diaclasas, foliación, estratificación, y su posible incidencia en la estabilidad del proyecto. c) Localización de zonas inestables, analizando las causas que producen la inestabilidad y sus posibles soluciones. d) Diferenciación de tramos con taludes naturales estables, inestables y potencialmente inestables. e) Reconocimiento de áreas bien drenadas, saturadas o con niveles freáticos altos...".
En el numeral 6.7 PERFIL ESTRATIGRÁFICO, se indica la realización de ensayos de
laboratorios para los estudios del alcantarillado combinado de Cumbe, cuyos
resultados no se observan dentro del estudio.
En el numeral 6.8 RIESGOS NATURALES se indica que:
"...La zona no presenta riesgos naturales de consideración, tal como lo demuestra el mapa geológico, sin embargo por la presencia de afloramientos de agua se puede observar pequeños deslizamientos de material en la vía Panamericana...".
Criterio que difiere con lo expuesto por el fiscalizador durante la etapa de ejecución de
las obras que indica que se tuvieron que realizar variantes debido a las condiciones
geológicas de las zonas por donde se emplazaba la conducción, y la línea de aducción et-tcc-
11
desde la Planta de Tratamiento hacia el tanque de reserva de La Floresta, que en la
fase constructiva tuvo que ser modificada por atravesar una zona de deslizamiento.
De acuerdo al plano final entregado por el fiscalizador del contrato de ejecución de obra
68-2008 suscrito el 24 de abril de 2008 para la "Construcción de las captaciones,
desarenador y replanteo total del proyecto Sistema de agua potable para la parroquia
Cumbe", se observa la variante de la línea de conducción por la presencia de un
deslizamiento de tierras en el tramo comprendido entre las abscisas 5+280 y 5+560.
Pliegues del deslizamiento existente cerca del Tanque de Reserva del sector La Floresta
FUENTE:
Visita de campo realizada el 19 de mayo de 2011
ELABORACIÓN:
UAI (MQP)
Proceso de Potabilización
De acuerdo a lo expresado en el informe entregado por el consultor bajo el numeral 9.1.12 Proceso de potabilización.- Eficiencia del Tratamiento en la página 78 se indica:
CUADRO 27
ORIGEN
DE LA
MUESTRA
PARÁMETROS
COLOR
APARENTE TURBIEDAD pH ALCALINIDAD CONDUCTIVIDAD
Agua cruda 50 1,47 5,59 13,60 3,40
Efluente Prefiltro 1 50 1,37 5,90 15,09 3,43
Efluente Prefiltro 2 50 1,31 5,89 14,24 3,17
Filtro 1 45 0,75 6,00 15,51 3,30
Red Cumbe 50 0,98 6,53 17,22 4,00
FUENTE:
ELABORACIÓN UAI (MQP)
Informe de consultoría, numeral 9.1.12, página 78
12
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Para la determinación de la Eficiencia del Tratamiento descrito en la página 78 se
indica que se han realizado los análisis físicos de 5 parámetros: color aparente,
turbiedad, pH, alcalinidad y conductividad, en una muestra tomada el 16 de noviembre
de 2006, sin llegar a determinar un valor cualitativo de la eficiencia del tratamiento
expresado como: % de remoción bacteriológica y valores comparativos inobservando
lo establecido en el TULSMA (TEXTO UNIFICADO DE LA LEY SECUNDARIA DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE).- Libro VI.- anexo 1. Tabla 2, y demás normas
nacionales e internacionalmente aceptadas.
Análisis de Alternativas y Análisis Técnico, Económico y Financiero
De acuerdo a lo expresado en la página 112, numeral 11.2.- PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS del Informe Diagnóstico Fase I presentado por el consultor, se
considera como Alternativa1:
"...la construcción del proyecto conforme el diseño planteado en los Estudios del Sistema de Agua Potable de El Chorro de Cumbe...".
Como Alternativa 2 la realizada por el consultor que indica:
"... la construcción de cuatro captaciones El Chorro, Montenegro, lngahuasi 1 y 2; estas captaciones se juntan en una línea de conducción 10.49 Km.; además se realiza la sustitución de la tubería de la conducción Yutujapina, ya que la misma no es capaz de transportar el caudal que se genera en la captación del mismo nombre; es necesario señalar que las dos líneas de conducción serían capaces de conducir el caudal máximo diario para el horizonte del proyecto, ya que producirse daños o fallas en uno de los dos sistemas, cualesquiera de los dos podrá transportar el caudal requerido...".
De las dos alternativas planteadas la uno corresponde a estudios realizados
anteriormente por ETAPA, lo cual demuestra que por parte del consultor solo plantea
una alternativa.
Sin que exista el análisis comparativo entre las dos alternativas que permita tomar una
decisión al respecto, de igual manera no existe el Plan de Manejo de la Cuenca del
Río Cumbe, y mitigación de impactos ambientales de cada propuesta de acuerdo a lo -. firit c c
13
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•
referido en los Análisis de Alternativas y Análisis Técnico, Económico y
Financiero.- al que se hace referencia en la página 34 de los Términos de Referencia.
Sin que exista documento alguno que sustente la realización del Análisis de
Alternativas y Análisis Técnico, Económico y Financiero de acuerdo a los Términos de
Referencia, no obstante que dentro del equipo consultor consta un economista
especialista en proyectos, cuya presencia no se justifica dentro de los estudios.
Lo descrito anteriormente permite determinar que durante la fase de fiscalización de
los estudios definitivos del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la
Parroquia Cumbe" no se ha dado cumplimiento a lo establecido en los términos de
referencia que son parte integrante del contrato de consultoría 23-2006, lo cual no está
de acuerdo con lo establecido en la NCI 500-04: GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN, que
indica:
"... Los profesionales y personas designadas para aprobar los estudios de prefactibilidad, factibilidad, diseños, presupuestos y los encargados de suscribir contratos o convenios para la ejecución de obras, fiscalización de planillas, liquidaciones, aprobación de pagos, recepción de obras, bienes o servicios serán responsables de ejecutar en forma eficaz, eficiente y correcta sus funciones, ceñidos a las leyes, reglamentos, normas y especificaciones técnicas vigentes, precautelando los intereses de la Institución y del Estado Ecuatoriano...".
Como consecuencia, la inobservancia de los términos precontractuales y contractuales
no permite tener los estudios acorde a las expectativas iniciales contratadas de
acuerdo a los términos de referencia establecidos.
Conclusión
Durante el proceso de realización de los estudios definitivos del "Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe", no se ha cumplido la
totalidad de lo establecido en los términos de referencia que son parte integrante del
contrato de consultoría 23-2006. c.'víca ci
14
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Recomendaciones:
Al Gerente General de ETAPA EP:
3.- Dispondrá al Gerente de Agua Potable y Saneamiento la elaboración de un
manual de normas técnicas, parámetros técnicos de diseño, instrucciones
metodológicas y procedimientos para la realización de pruebas de estudios y/o
diseños de agua potable y saneamiento, con la finalidad de disponer de un solo
documento que guie el accionar de los consultores y permita una adecuada
fiscalización de los estudios y/o diseños.
Al Subgerente de Ingeniería y Proyectos:
4.- Dispondrá a los fiscalizadores de estudios y diseños el seguimiento continuo del
proceso de realización de las consultorías, así como el cumplimiento total de los
términos precontractuales, contractuales y la normativa legal vigente.
05.-Creará mecanismos de coordinación con las respectivas áreas de interés
(Subgerencia de Planificación, Responsabilidad Social Empresarial, Subgerencia de
Gestión Ambiental), con la finalidad de fiscalizar y evaluar adecuadamente los
diferentes componentes durante la fase de elaboración de estudios y/o diseños,
especialmente los estudios socio-económicos y estudios ambientales.
No se determinan los pagos realizados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social
Para la ejecución de los diseños definitivos, el consultor ha ofertado un equipo de
trabajo compuesto por: 1 Ingeniero Director del proyecto, 1 Ingeniero hidráulico, 1
Ingeniero Sanitario, 1 Ingeniero Agrónomo, 1 Economista Especialista en Formulación
de Proyectos, 1 Sociólogo/Antropólogo, 1 Ingeniero Estructural y 1 Ingeniero de
Sistemas especialista en Ordenamiento territorial, y como personal auxiliar y
administrativo: 1 Ingeniero de apoyo, 1 Dibujante, 1 Secretaria, 2 Promotores y 1
Conserje. auiv(L-
15
MI,
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Mediante la utilización de los formularios 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 y, 2.6 que son parte de los
términos precontractuales y del acta de negociación, se realiza el pago respectivo al
consultor por tiempo utilizado del personal propuesto, sin que exista la documentación
de aportes al IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social), y del personal que
efectivamente participó en los procesos de realización de los estudios contratados, sin
existir el rol de pagos que refleje lo cancelado al Personal Técnico y al Personal
Auxiliar y Administrativo, lo cual no está de acuerdo a lo establecido en el contrato de
consultoría 23-2006; Cláusula Décimo Tercera: Relación Laboral que indica:
"...EI Consultor asume todas las obligaciones laborales previstas en el Código de Trabajo y la Ley del Seguro Social Obligatorio, respecto del personal que emplee en la prestación de los servicios materia de este contrato, ante el cual, tendrá la calidad de patrono...".
En consecuencia durante el proceso de fiscalización al contrato de consultoría, como
paso previo a la autorización de los pagos respectivos no se observó el cumplimiento
de lo establecido en las cláusulas contractuales en lo referente a pagos de salarios y
demás obligaciones laborales que constan en los diferentes documentos del contrato
de consultoría suscrito mediante escritura pública, lo que significa incumplimiento de
las leyes laborales y la Ley de Seguridad Social.
Conclusión
En el contrato de consultoría 23-2006, previo a la autorización de los pagos de
planillas y la firma de las respectivas actas, el fiscalizador no cumplió con lo
establecido en los términos precontractuales y contractuales, así como la Ley de
Seguridad Social.
Recomendaciones
Al Gerente de Agua Potable y Saneamiento:
06.- Dispondrá al fiscalizador y a los miembros de la comisión de recepción que en
futuros contratos de consultoría, previo a la autorización de los pagos respectivos y la
suscripción de las actas de entrega recepción definitiva se exija al consultor el
cumplimiento de lo establecido en los términos precontractuales y contractuales, así
como la Ley de Seguridad Social, exigiendo al consultor entre otros documentos, las +. DIC:ci 51,-7 15
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planillas acompañadas y respaldadas por los soportes de pago al personal a su cargo
de acuerdo a la oferta presentada y el correspondiente certificado de aportes al IESS.
Al Subgerente Financiero:
07.- Dispondrá al Administrador del Departamento de Análisis Financiero y Control
Previo que antes de proceder a la autorización del pago respectivo deberá exigir la
presentación de las planillas de aportes al IESS acompañadas y respaldadas por los
soportes de pago al personal, para dar cumplimiento a lo establecido en los términos
contractuales y la normativa legal vigente.
No se verificó el rol y funciones de cada miembro del equipo consultor y del
personal de apoyo previo a la autorización de pagos
De la información proporcionada por el fiscalizador del contrato de consultoría 23-2006
suscrito el 02 de octubre de 2006, se determinó que durante la realización de los
diseños definitivos se han ejecutado en total 10 talleres en las diferentes zonas,
observándose que como anexos de cada componente de los estudios se incluyen
exactamente las mismas Memorias de los talleres, con temas totalmente extraños al
componente en estudio como por ejemplo, para el "TRABAJO AGROPECUARIO" y
"ESTUDIOS SOCIALES" consta el Taller de Fortalecimiento Comunitario I de 25 de
octubre de 2006, en las localidades de la Floresta y El Amarillo con temas tales como:
Disponibilidad de infraestructura física para abastecimiento de agua, Prácticas y usos
del agua y Organización de la Junta Administradora de Agua, sin justificar la presencia
de dos promotores y 1 sociólogo, además dentro del Formulario 2.9 Subcontratos y
Servicios Varios existe el rubro de Encuesta y Censos, motivo por el cuál a través del
memorando 2011-015-UAI-MQP de 12 de mayo de 2011 se solicitó al fiscalizador del
Contrato de Consultoría 23-2006 los roles y trabajos realmente ejecutados por cada
una de las personas que constan en los formularios 2.3.- Sueldos del Personal
Técnico del Proponente y 2.4.- Sueldos del Personal Auxiliar y Administrativo,
recibiendo como respuesta mediante Oficio 2011-001-VAO de 03 de agosto de 2011 el
listado de actividades realizadas por el personal ofertado sin el respectivo sustento del
verdadero trabajo y tiempo utilizado en el presente estudio.
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Mediante oficio 2011-0438-UAI de 27 de junio de 2011 dirigido al Consultor del
Contrato de consultoría 23-2006, se solicitó entregar los justificativos y facturas
correspondientes sobre los pagos realizados de acuerdo al Formulario 2.9 del
Contrato; sin obtener respuesta hasta la presente fecha (10 de agosto de 2011);
motivo por el cual al no disponer de la información, no se puede determinar los costos
directos y costos indirectos realmente ejecutados. de acuerdo a lo establecido en el Art
45 del Reglamento General Sustitutivo de la Ley de Consultoría.
Conclusión
Durante la fase de elaboración de los estudios definitivos del "Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe" a través del contrato de
consultoría 23-2006 por parte del fiscalizador del contrato, no se verificó oportuna y
adecuadamente los roles, funciones y tiempos destinados a la ejecución de la
consultoría de cada miembro del equipo consultor y del personal de apoyo.
Recomendación
Al Gerente de Agua Potable y Saneamiento:
08.-Dispondrá a los fiscalizadores de contratos de consultoría el seguimiento
adecuado y oportuno durante el desarrollo de las actividades contratadas; así como la
verificación de tiempos y trabajos realmente ejecutados por el equipo consultor de
acuerdo a la oferta negociada y/o adjudicada, con la finalidad de garantizar que los
pagos se realicen de acuerdo a los trabajos efectivamente recibidos y a los formularios
establecidos en los términos precontractuales y contractuales.
2.- Ejecución de la obra en base a los estudios definitivos del "Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe", realizados mediante el
contrato de consultoría 23-2006
La construcción del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia
Cumbe" se ha realizado mediante la suscripción de convenios comunitarios y la
suscripción de los respectivos contratos para la ejecución de obras, como son el — \DI cc 1 0,1")
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Contrato de Ejecución de Obra 68-2008 para la "Construcción de las captaciones,
desarenador y replanteo total del proyecto Sistema de agua potable para la parroquia
Cumbe"; Contrato de Ejecución de Obra 122-2009 para la "Construcción de Redes de
Distribución y Planta de Tratamiento de Agua Potable para la Parroquia Cumbe del
cantón Cuenca provincia del Azuay"; Contrato Complementario 04-2010 al Contrato de
Obra 122-2009 para la Ampliación de Redes de Distribución, Contrato
Complementario 05-2010 al Contrato de Obra 122-2009 para la Rehabilitación de
Captaciones y Conducciones, y a través del contrato de consultoría 06-2009 de 11 de
diciembre de 2009 suscrito con Ingenieros Consultores Asociados Cía. Ltda. ICA y
ETAPA EP para la fiscalización respectiva.
"Construcción de las captaciones, desarenador y replanteo total del proyecto:
Sistema de agua potable para la parroquia Cumbe", realizado mediante el
Contrato de Ejecución de Obra 68-2008
De la revisión a las obras realizadas mediante el Contrato de Ejecución de Obra 68-
2008 para la "Construcción de las captaciones, desarenador y replanteo total del
proyecto Sistema de agua potable para la parroquia Cumbe", suscrito el 24 de abril de
2008 por el monto de 20 797,11 USD (sin IVA), que de acuerdo a la comunicación de
16 de noviembre de 2009 enviado al Director Técnico de Agua Potable y Saneamiento
actuante por el fiscalizador del contrato en referencia, se informa:
"... Durante el período de construcción de las captaciones, y replanteo de la conducción se tuvieron algunos inconvenientes, tales como la falta de colaboración de ciertos ciudadanos, propietarios de los terrenos en los cuales serían emplazadas las Captaciones de Montenegro y Lluchicarrumi, llegando al extremo de destruir esta última por completo, estando ya construida, teniendo que reubicar la captación de Montenegro, y dejando la de Lluchicarrumi sin construir nuevamente, hasta que se resuelva el problema o se la ubique en otro lugar...".
Durante la fase de visita en campo se determinó la existencia de las captaciones de:
Montenegro, El Chorro e Ingahuasi 1, las que difieren de los planos iniciales
entregados por el consultor, variaciones realizadas en la fase de construcción por
disposición del fiscalizador de la obra. -+ oti7C1 hu jUt7-
19
Situación de la Captación de Ingahuasi 1 construida mediante Contrato de Ejecución de Obra 68-2008 durante la visita realizada el 19 de mayo de 2007
Situación de la Captación de El Chorro.- construida mediante Contrato de Ejecución de Obra 68-2008. durante la visita realizada el 19 de mayo de 2007
• FUENTE: Archivo fotográfico UAI
• ELABORACIÓN: UAI (MQP)
•
• Como consecuencia de lo descrito se determinó que durante la etapa constructiva en
• las captaciones se realizaron modificaciones de acuerdo a las necesidades y las
• condiciones reales de la topografía de la zona, y además que previo a la fase de
• construcción, no se contó con la autorización respectiva de los propietarios de los
• "...Confrontar lo planificado con la realidad alcanzada, para
• establecer el nivel de eficacia y medir la capacidad e idoneidad de la • planificación...".
4- ,j ,N-1-1-1.-
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • e • • • • •
• terrenos dónde se construirían las captaciones, como producto de la falta de
• • planificación oportuna, lo cual no está de acuerdo a lo expresado en la NCI 500-01:
•PLANIFICACIÓN que indica:
• • • 20
•
• • • • • • •
Lo que ha originado la destrucción de un bien público con el respectivo desperdicio de
• recursos, el desfase del cronograma de implementación de la obra en su primera
• etapa y el consiguiente riesgo de que no se disponga del caudal requerido para el
•normal funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua a la Parroquia Cumbe,
•por falta de verificación de que previo al inicio del proceso constructivo se disponga de
•
•
todos los diseños, especificaciones, programas, licencias y demás documentos
•contractuales.
• • • Conclusión
•
•Durante la fase de construcción de la primera etapa se han modificado los diseños de
•las captaciones y la línea de conducción hacia la planta de tratamiento de agua
•potable de la parroquia Cumbe, sin considerar los criterios del fiscalizador de los
•estudios y del consultor contratado para la realización de los estudios definitivos del
•"Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe". por falta de una
•planificación adecuada y la disponibilidad de la totalidad de los permisos respectivos
•en unos casos y por condicionamientos topográficos en otros como es el caso de la
• línea de conducción.
•
•
• Recomendaciones
• • Al Sub Gerente de Ingeniería y Proyectos:
•
•09.- Dispondrá al Administrador del Departamento de Construcción y Fiscalización de
•Proyectos que durante el proceso constructivo, como paso previo a la toma de
•decisiones en aspectos trascendentales relacionados con los cambios de diseños que
•pudieran alterar las condiciones de funcionamiento hidráulico y/o sanitarias del sistema
•de abastecimiento de agua potable, se realice la comunicación respectiva al consultor
•autor de dichos estudios y/o diseños para que proceda a realizar los ajustes
• necesarios.
•,
v NT( N'O
• • • • • 21
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• • •
•
•
•
•
•
•Al Administrador del Departamento de Construcción y Fiscalización:
•
• 10.- Previo al inicio de los procesos constructivos verificará la existencia de la totalidad
e de planos, estudios y/o diseños, permisos, autorizaciones comunitarias y legales que
• no obstaculicen el normal desarrollo de los procesos constructivos.
•
No se ha realizado la liquidación de obra ejecutada por administración directa •
La construcción de la línea de conducción de agua cruda desde las captaciones de •
Ingahuasi 1, El Chorro, y Montenegro hacia el lugar de emplazamiento de la Planta de
• Tratamiento de Agua Potable para la Parroquia Cumbe, se ha realizado por
• administración directa que de acuerdo a la información proporcionada por el técnico
responsable de la construcción a través de la comunicación de 16 de noviembre de
• 2009 enviado al Director Técnico de Agua Potable y Saneamiento actuante informa
• que:
• "...Se han construidos 10,9 Km de conducción, entre tubería de • 63mm., 90 mm., 110mm., 160mm. De PVC y tubería de 150mm. De
• HF..."
111 ". . . La primera etapa de la construcción de la conducción debe • ser concluida para lo cual, hace falta tender el tramo de trecientos
metros en tubería de 160 mm. De 1,60 Mpa., antes mencionado, y también, organizar y construir el tramo que corresponde a la
• captación de Yutujapina, cuya longitud es de 800 metros • aproximadamente, quedando tendida toda la tubería, continuando
• con la construcción de:
• Captación de lngahusi 2: Lluchicarrumi (captación destruida).
e 2 Tanques de recolección
•1 Tanque rompepresión Estructuras de anclaje y protección de tuberías
• Colocación de accesorios.
• Válvulas de aire y de purga...".
• El tendido de tubería de la conducción se ha realizado por administración directa y con
el aporte comunitario referido a excavación, tendido de tuberías, tapado de zanjas y
• traslado de materiales, de acuerdo a la CLÁUSULA QUINTA: OBLIGACIONES DE
• LAS PARTES, del CONVENIO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA
• "CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE AGUA POTABLE CUMBE
• PRIMERA FASE", entre la Junta Parroquial de Cumbe y los usuarios del sistema, del •
crtón Cuenca, Provincia del Azuay suscrito el 05 de enero de 2008 y el ADENDUM • , 1/4)C--•1 ou5
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• • 22
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QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA CUMBE, DEL CANTÓN CUENCA,
PROVINCIA DEL AZUAY, ENTRE ETAPA, LA JUNTA PARROQUIAL DE CUMBE Y
LOS USUARIOS DEL SISTEMA firmado el 27 de julio de 2009, sin que hasta la
presente fecha (10 de agosto de 2011), se haya procedido a la liquidación económica
de valores reales aportados por las partes que suscribieron el convenio.
Como consecuencia de lo anteriormente descrito no se ha dado cumplimiento a lo
establecido en la NCI 500-10: EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA que establece:
"...Una vez concluida la obra por administración directa, la unidad encargada de la construcción notificará del evento a la máxima autoridad de la entidad, a fin de que este funcionario disponga la integración de una "Comisión de Recepción", conformada por un delegado suyo, uno del Director Financiero y el residente de la Obra...".
Al respecto no existen los correspondientes informes técnicos y económicos sobre la
construcción de la conducción de agua cruda para la Planta de Tratamiento de Agua
Potable de la Parroquia Cumbe.
Conclusión
La línea de conducción de agua cruda hacia la Planta de Tratamiento se ha realizado
por administración directa y con participación comunitaria, sin que hasta la presente
fecha exista los correspondientes informes técnicos y financieros que permitan la
liquidación adecuada de la obra ejecutada.
Recomendación
Al Gerente de Agua Potable y Saneamiento:
11.- Solicitará al responsable de la fase constructiva de la conducción de agua cruda
hacia la Planta de Tratamiento de Agua Potable para la Parroquia Cumbe, los
correspondientes informes técnicos y financieros que entre otros aspectos incluyan
valores reales ejecutados y aportes reales realizados por cada parte integrante del
crvenio, y procederá a notificar a la máxima autoridad de ETAPA EP sobre el _ Gt 11z¿-5
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Vista parcial de la zona abastecida Ubicación de Planta de Tratamiento Loma Mascado
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•
cumplimiento de la obra para continuar con el proceso de nombramiento de la
Comisión de Recepción, en la cual deberá incluirse una comisión de representantes de
los futuros usuarios.
"Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua
Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay" a
través del Contrato de Ejecución de Obra 122-2009
De la verificación física realizada el 19 y 25 de mayo de 2011, a parte de las obras
realizadas mediante el Contrato de Ejecución de Obra 122-2009 por el monto de
896 682,38 USD si el IVA, suscrito el 16 de octubre de 2009 para la "Construcción de
Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua Potable para la Parroquia
Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay" con 300 días de plazo, se determinó
que el trazado de la redes de distribución mayoritariamente se ajustan a los planos
establecidos en los "Estudios del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la
Parroquia Cumbe", con variaciones propias de los procesos constructivos como
producto de nuevos usuarios que se integran al sistema, condiciones topográficas
reales en unos casos y por necesidades técnicas en otros, como es el caso de la
reubicación del tanque de reserva de La Floresta y el nuevo trazado de la línea de
aducción entre la Planta de Tratamiento ubicada en la Loma Mascario y el tanque de
reserva de La Floresta, por la presencia de un deslizamiento de tierras que no fue
identificado en la fase de realización de los estudios definitivos.
FUENTE:
Visita de campo de 19 de mayo de 2011
ELABORACIÓN:
UAI (MQP)
Sin embargo se debe indicar que durante el recorrido de obras realizado el 19 y 25 de
mayo de 2011 se observó ciertos inconvenientes que deberán ser superados durante
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la etapa de calibración y de balanceo hidráulico del sistema previo a la firma del acta
de entrega recepción provisional, como por ejemplo presión de agua en llave de
cocina de la casa de guardianía de la Planta de Tratamiento, rotura de la tubería del
tramo comprendido entre el sector de Mirín y El Salado, revisión de la presencia de
humedad externa en el tanque de reserva de 150 rn 3 del sector Virgen del Cisne,
calibración de válvulas para evitar la fuga de agua en el tanque de reserva del sector
La Floresta, limpieza de algunos escombros en zonas cercanas a la Planta de
Tratamiento; y además acoger las inquietudes planteadas por el Presidente de la
Junta Parroquial y la Presidenta del Directorio de Aguas del Sistema Cumbe dirigido al
Gerente General de ETAPA EP mediante comunicación de 09 de junio de 2011.
La Planta de Tratamiento se encuentra en una fase de pruebas y calibración, no
obstante de la revisión de datos obtenidos el 19 de mayo de 2011, a los valores
correspondiente a color de agua cruda de ingreso y valores de color de salida de la
planta se observa un porcentaje de remoción de color de 27% obteniéndose valores
promedio de color a la salida de la Planta de 34 unidades de color, y 2.3 UTN de
turbiedad; valores superiores a 15 y 1,0 respectivamente que son los límites
establecidos por las normas EPA (Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Unidos), para agua de consumo humano, criterio que igualmente ha sido emitido por el
Director de Fiscalización mediante oficio 339-C 06 2009-ETAPA de 13 de abril de
2011, dirigido al Administrador del contrato que indica:
"...Luego de dos meses de funcionamiento de la Planta de agua Potable para Cumbe y determinar varias condiciones del trabajo, se ha determinado lo siguiente: 1.- La Calidad de agua de las fuentes es variable en el período de lluvia, en el que se incrementa la concentración de color por la presencia de materia orgánica. 2. El diseño de la Planta no ha previsto el mecanismo para eliminar el color...".
Conclusión
Las redes de distribución, mayoritariamente se ajustan a los planos y diseños
entregados por el consultor, a excepción del trazado de la línea de aducción entre la
Planta de Tratamiento ubicada en la Loma Mascario y el tanque de reserva de La
Floresta que ha sido modificada por la presencia de un deslizamiento de tierras que no
fue identificado en la fase de realización de los estudios definitivos. vju>11co...)(L)
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La planta de Tratamiento y la red de distribución actualmente se encuentran en la
etapa de calibración, sin embargo se observa que los porcentajes de remoción de
color en la Planta de Tratamiento y turbiedad son bastantes bajos, sin que estos
valores a la salida de la Planta de Tratamiento cubran las condiciones mínimas
expresadas en las diferentes normas de agua para consumo humano, al igual que
existen pequeños inconvenientes constructivos en los diferentes elementos del
sistema de abastecimiento de agua, que deberán ser superados previo a la entrega
recepción provisional.
Recomendaciones
Al Gerente General de ETAPA EP:
12.-Dispondrá al fiscalizador del contrato que en coordinación con el consultor de los
estudios definitivos del "Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia
Cumbe", realizados mediante contrato de consultoría 23-2006, la elaboración del
correspondiente manual de operación y mantenimiento de acuerdo a los términos de
referencia que sirvieron de base para la suscripción del referido contrato, de tal
manera que se garantice la utilidad del sistema durante el período de diseño del
sistema y que se brinde el servicio y los beneficios esperados a la población.
Al Gerente de Agua Potable y Saneamiento:
13.- Dispondrá al Administrador del Contrato, y a la comisión de recepción nombrada,
que previo a la firma del acta de entrega recepción provisional y/o definitiva se
verifique el cabal cumplimiento de la normativa legal vigente así como el correcto
funcionamiento de la Planta de Tratamiento y la red de distribución del Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe.
Al Subgerente de Operación de Agua Potable y Saneamiento:
14.-Realizará la correspondiente evaluación hidráulico sanitaria a la totalidad del
sistema construido para confrontar lo planificado con lo ejecutado, con la finalidad de
retroalimentar parámetros y procesos de realización de estudios y/o diseños, y de ser
el aso realizar los correspondientes ajustes al actual sistema de abastecimiento de . k)G-11.A l 5¿: ( .5
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agua, a las redes de distribución y con mayor énfasis a la Planta de Tratamiento de
Agua Potable de la Parroquia Cumbe de manera que el nivel de servicio de agua
potable que se brinde se ajuste a las condiciones de calidad, cantidad y continuidad de
acuerdo a las normas técnicas nacionales e internacionalmente aceptadas para
abastecimientos de agua para consumo humano.
Contrato Complementario 04-2010 al Contrato de Obra 122-2009 para la
"Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua
Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay"
Estudios Eléctricos entregados por el consultor no fueron aplicables en la etapa
constructiva
De acuerdo al Contrato Complementario 04-2010, suscrito el 18 de octubre de 2010
por el monto de 184 054,20 USD (sin IVA), para la ejecución de obras en un plazo de
150 días, como complemento al Contrato de Ejecución de Obra 122-2009, para la
Ampliación de Redes de Distribución, se observa de acuerdo a los justificativos que se
expresan en la Cláusula Segunda.- Antecedentes; numeral 2.2, la necesidad de
realizar nuevos estudios eléctricos para la Planta de Tratamiento de Agua Potable de
la Parroquia Cumbe.
Sin embargo de la revisión a la planilla de liquidación correspondiente al contrato de
consultoría 23-2006, en el formulario 2.9.- SUBCONTRATOS Y SERVICIOS VARIOS,
se observa la autorización para el pago de estudios denominados electromecánicos
por el monto de 2 500,00 USD, cuyo presupuesto de ejecución de obra es de 3 647,80
USD de acuerdo a lo expresado en el presupuesto general entregado por el consultor
contratado, lo que indica que el costo por realización de los estudios electromecánicos
es el 63,54% del presupuesto de construcción, estudios no validados en la etapa de
construcción de la obra, que de acuerdo a lo expresado a través del oficio 005-IMAPA-
2011 de 06 de junio de 2011 por la funcionaria de ETAPA EP que participó como
apoyo al Administrador del Contrato indica que:
"... en vista de que al revisar los estudios iniciales solo se contemplaba una extensión de red de baja tensión considerando únicamente iluminación con cuatro luminarias y energía para garita de guardia por lo que se sugirió actualizar el estudio con uno que contemple una extensión de red de media tensión, una estación de transformación, acometida de baja tensión, detalle de instalaciones vellr5 1 5.L.----ra
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eléctricas interiores con: iluminación externa, garita de guardia (iluminación y fuerza), filtros lentos (iluminación y fuerza) y depósito de cloro (iluminación y fuerza)...".
Que de acuerdo al Contrato Complementario 04-2010, cláusula 2 antecedentes,
numeral 2.02 se indica:
"...2.02.- Mediante oficio No 129-C 06 2009-ETAPA, de fecha 17 de agosto de 2010 suscrito por el lng. (...), Director del Proyecto (E) para la Fiscalización de la "CONSTRUCCIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA CUMBE DEL CANTÓN CUENCA PROVINCIA DEL AZUAY", se indica que se requieren ejecutar obras adicionales para el cumplimiento del objeto del Contrato, por lo que, se solicita que se proceda a la suscripción del Contrato Complementario respectivo, por las siguientes consideraciones:... Se han incluido los rubros nuevos que se generan de la ejecución de un nuevo Estudio Eléctrico para la Planta de Tratamiento, debidamente aprobado por la Administración del Contrato y del Equipamiento que el proyecto requiere y no ha sido considerado en el Contrato Original...".
Lo que ha obligado a la realización de nuevos estudios eléctricos con un nuevo
consultor, los mismos que se encuentran implementados en la Planta de Tratamiento.
Conclusión
El estudio electromecánico no fue aplicado en la fase constructiva, lo que originó una
nueva contratación de estudios para poder ejecutar la obra eléctrica en la Planta de
Tratamiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe.
Recomendaciones
Al Subgerente de Ingeniería y Proyectos:
15.- Dispondrá al Administrador del Departamento de Diseños e Ingeniería que dentro
de los términos pre contractuales se incluyan los condicionantes a ser considerados
dentro de la realización de los respectivos estudios eléctricos de manera que estos
sean aplicables durante la fase constructiva. ocutt>
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16.- De manera coordinada con el Subgerente Jurídico, dentro de los términos
contractuales se deberán incluir las cláusulas correspondientes que obliguen a los
consultores a realizar las correcciones pertinentes solicitadas a los estudios y/o
diseños entregados y la obtención de los permisos y autorizaciones respectivas, en
caso de ser requeridos por ETAPA EP durante la fase constructiva de los proyectos.
Contrato Complementario 05-2010 al Contrato de Obra 122-2009 para la
"Construcción de Redes de Distribución y Planta de Tratamiento de Agua
Potable para la Parroquia Cumbe del cantón Cuenca provincia del Azuay"
Caudales de captaciones del diseño no satisfacen la demanda de agua potable
de la población de la Parroquia Cumbe
Mediante Contrato Complementario 05-2010, suscrito el 18 de octubre de 2010 por el
monto de 131 154,49 USD para la ejecución de obras en un plazo de 150 días, como
complemento al Contrato de Ejecución de Obra 122-2009, para la Rehabilitación de
Captaciones y Conducciones, de acuerdo a los justificativos que se expresan en la
Cláusula Segunda.- Antecedentes; numeral 2.2, se indica:
"...Mediante oficio No 175-C 06 2009-ETAPA, de fecha 01 de octubre de 2010 suscrito por el lng. (...), Director del Proyecto para la Fiscalización de la "CONSTRUCCIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA CUMBE DEL CANTÓN CUENCA PROVINCIA DEL AZUA Y"; solicita que se proceda a la suscripción del contrato complementario, por las siguientes consideraciones: 1.- Concluir las obras de captaciones y conducciones para juntar los caudales y entregarlos en la Planta de Tratamiento Nueva. 2.- Se constituye en una obra emergente por el déficit de caudal que llega a la Planta existente que acusa un caudal del 50% y que obliga a un racionamiento. 3.-Estas obras fueron construidas con aporte comunitario en una minga con supervisión de ETAPA-EP, que no pudieron concluirse por la necesidad de obras especiales como pasos elevados, tanque Rompepresión y protección de la tubería en sitios especiales...".
Como producto del déficit de caudal, de acuerdo a lo informado por el Director del
Proyecto para la Fiscalización, ha obligado a la construcción de cinco nuevas
captaciones denominadas como Jabonillos (1,2,3,4 y 5), para poder captar el caudal
requerido para satisfacer la demanda del servicio de agua potable de la población de
la parroquia Cumbe, a pesar que en la página 32 del Diagnóstico Fase I se anota que G:
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Captación Ingahuasi II.- estado actual
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los caudales son de 28.91 I/seg; 9.68 I/seg y 14.43 l/seg como caudales máximos,
mínimo y promedio respectivamente (incluida la captación Yutujapina), se indica
también que:
"...son valores obtenidos en épocas de estiaje, los resultados no contemplan los valores de la fuente Ingahuasi II, por lo tanto estos valores se incrementarán posiblemente en 3 Lt/seg, adicionales...".
Motivo por el cual a través de la comunicación 2011-026-UAI-MQP de 28 de junio de
2011 se solicitó al Administrador del Contrato de Ejecución de Obra 12-2009 las
fechas y caudales aforados en las fuentes denominadas Jabonillos (1,2,3,4,5) y los
respectivos análisis físicos, químicos y bacteriológicos que permitan justificar
técnicamente las construcciones realizadas, sin obtener respuesta hasta la presente
fecha (10 de agosto de 2011), sin embargo a través del oficio 343-C 06 2009-ETAPA
de 20 de abril de 2011 suscrito por el Director de Ingenieros Civiles Asociados ICA
Cía. Ltda., empresa consultora encargada de la Fiscalización del Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable para la Parroquia Cumbe indica:
"...La capacidad de la conducción nueva, cumple con las condiciones de diseño, conduce más de 14 L/s, necesitándose 1 OL/s.. .".
Lo cual durante la visita realizada el 19 de mayo de 2011, al ingreso de la Planta de
Tratamiento se verificó que el caudal de ingreso es de 10 l/seg, a través de la línea de
conducción que suma los caudales recolectados en las captaciones de Ingahuasi I,
Ingahuasi II, El Chorro, Montenegro y Jabonillos (1,2,3,4,5), justificando
adecuadamente la construcción de las nuevas captaciones.
Captación Ingahuasi I.- estado actual
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Captación El Chorro.- estado actual
FUENTE:
Visita de campo de 25 de mayo de 2011
ELABORACIÓN: UAI (MQP)
Conclusión
Los caudales de las captaciones consideradas inicialmente para abastecer la Planta
de Tratamiento de Agua Potable de la Parroquia Cumbe no satisfacen la demanda, lo
que ha obligado a la construcción de cinco nuevas captaciones para cubrir el déficit de
abastecimiento.
Recomendación
Al Sugerente de Ingeniería y Proyectos:
17.- En coordinación con el Administrador del Departamento de Diseño e Ingeniería
deberán establecer la metodología apropiada para la realización de aforos y
determinación de parámetros físicos-químicos y bacteriológicos en las fuentes de
agua, así como los procesos de tratabilidad, con la finalidad de garantizar el suministro
de agua en condiciones de continuidad, calidad y seguridad sanitaria a la población.
Atentamente,
AUDITORA INTERNA DE ETAPA EP
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ANEXO 1
NÓMINA DE SERVIDORES RELACIONADOS CON EL EXAMEN
NOMBRE CARGO PERÍODO DE GESTIÓN
DESDE HASTA
Econ. Oswaldo Larriva Alvarado Gerente General 2009-08-03 Continua (*)
Ing. Civ. Carlos Jaramillo Vintimilla
Gerente de Agua Potable y Saneamiento
2010-11-26 Continua (*)
Ing. Civ. Rafael Vélez Loja Gerente de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento Ambiental
2005-01-19 2009-08-03
Ing. Civ. Xavier Sánchez Aguilera
Subgerente de Operaciones de Agua Potable y Saneamiento
2009-09-18 Continua (*)
Ing. Civ. Javier Díaz Torres Subgerente de Ingeniería y Proyectos
2009-09-23 Continua (*)
Econ. Vicente Méndez Rojas Subgerente Financiero 2009-09-17 Continua (*)
Ing. Civ. Bolívar Vimos Astudillo Profesional 5 1984-06-01 Continua (*)
Ing. Civ. Vicente González Borja Profesional 4 1990-03-19 Continua (*)
Ing. Civ. Galo Naranjo Ordóñez Administrador del Departamento de Construcción y Fiscalización
2011-03-29 Continua (*)
Ing. Civ. Vinicio Andrade Ochoa Profesional 2 2003-10-01 Continua (*)
Ing. Civ. Paúl Torres Clavijo Profesional 1 2006-10-16 Continua (*)
Ing. Civ. Miguel Torres Encalada Profesional 1 2006-09-01 Continua (*)
Ing. Civ. Diego Zhindón Argoti Consultor contrato 23-2006
(*) Continúan laborando con posterioridad al 2011-01-01
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