energía, reducción de brechas y desarrollo...
TRANSCRIPT
Energía, Reducción de Brechas y Desarrollo Humano
Víctor Umaña Luis Rivera
Lawrence Pratt
Realizado por el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible (CLACDS) del INCAE en cooperacion con Capacity Building International - Germany (InWEnt). (Costa Rica 11 de agosto, 2005)
Lo que hemos aprendidoVínculos entre Energía y Ambiente
Energía como motor de desarrollo
¿Qué hace falta?
Desarrollo Humano ¿De qué estamos hablando?
Mejor calidad de vida y mayor acceso de la población a bienes y servicios disponibles Mejorar la calidad y cobertura de los servicios sociales básicos que dependen directamente del acceso a fuentes de energía: educación, salud, telecomunicaciones, vivienda (perspectiva sectorial)Reducción de las brechas y desigualdades entre los diferentes grupos sociales (perspectiva estructural)Mejoramiento del nivel de satisfacción de las necesidades básicas de la población más pobre (perspectiva focalizada)
¿A qué aspiramos?
Alcanzar una sociedad más igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales, para lograr una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural de nuestros países
Pilar del Desarrollo Sostenible
¿Cómo?
1. Actividades que tengan un impacto directo en la reducción de la pobreza
2. Actividades que permitan al sector energéticocontribuir con la estabilidad macroeconómica y fiscal
3. Actividades que promuevan el desarrollo de mercados, la gobernabilidad y la participación del sector privado
4. Actividades que garanticen la sostenibilidadambiental y social de la producción, transimisión y utilización de la energía
Consumo de Electricidad y Desarrollo Humano
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
10
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
1000
0
1100
0
1200
0
1300
0
Consumo de Electricidad (kWh per cápita)
Índi
ce d
e De
sarr
ollo
Hum
ano
Fuente: elaboración propia con datos del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, con información de 167 países
Costa Rica
Bolivia
USA
Honduras
Ecuador
Japón
SuizaIrlanda
RusiaGrecia
AustraliaUK
Nueva Zelanda
Desarrollo Humano en la región
590.7885.9%12427%92.146492%Panamá
1210.6435%7331%66.810885%Nicaragua
1150.6674%n.d.26%75.616575%Honduras
1190.6521.7%103n.d.73.419281%Guatemala
1050.7192.3%4720%79.239182%El Salvador
420.8324.4%53318%95.747493%Costa Rica
200120011998-20001996-20001994-97200120002000País
RankingÍndice(% PIB)(x millón)(edu. terc.)(+15 años)(US$-PPP)
DesarrolloHumano
DesarrolloHumano
GastoPúblico en Educación
Científicose
Ingenierosen I&D
EstudiantsCiencias, Mats. e
Ingeniería
Tasa de alfabetizac
adultos
Gasto per cápita en
salud
Poblaciónacceso a fuentes
sanitarias
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2003 - PNUD
Pobreza en nuestros países
0102030405060708090
Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá AméricaLatina y el
CaribePobreza nacional Pobreza ruralFuente: CEPAL, 2005
Energía y Pobreza: Círculo vicioso
Falta de recursos para acceder a fuentes modernas de energía y a equipos eficientes
Falta de recursos para acceder a fuentes modernas de energía y a equipos eficientes
No hay energía para maquinara, poca calidad de la producción, mujeres no pueden integrarse a la actividad económica. Niños que trabajan
No hay energía para maquinara, poca calidad de la producción, mujeres no pueden integrarse a la actividad económica. Niños que trabajan
Baja productividad, pocos excedentes, poco efectivo
Baja productividad, pocos excedentes, poco efectivo
Los pobres sufren más por la falta de electricidad
67%100%99%90%44%3%1996Perú49%100%96%37%10%1%1990Paraguay68%99%98%92%49%2%1997/98Nicaragua31%98%52%5%0%0%1994/95Haití59%100%98%72%23%2%1995Guatemala67%82%77%69%65%41%1996
RepúblicaDominicana
91%100%100%100%99%55%1995Colombia93%100%100%100%100%65%1996Brazil72%100%100%96%59%4%1998Bolivia
Porcentaje de la población que tiene electricidad en suhogar
TotalMás RicoCuartoMedioSegundoMás PobreAñoPaísQuintiles de Ingreso
Fuente: HNP/Poverty Thematic Group, Banco Mundial
Energía y Pobreza: Círculo Virtuoso
Acceso mejorado a servicios energéticos
Acceso mejorado a servicios energéticos
Mayor productividad, las mujeres se integran a la economía, los niños estudian y los adultos se alfabetizan
Mayor productividad, las mujeres se integran a la economía, los niños estudian y los adultos se alfabetizan
Mayores ventas, excedentes y ganancias
Mayores ventas, excedentes y ganancias
Mayores
$$$$
ingresos
Mayores
$$$$
ingresos
Recursos para comprar suministros y equipos eléctricos
Recursos para comprar suministros y equipos eléctricos
Energía moderna y reducción de brechas: impacto sobre la pobreza
Aumento de los ingresos
Mayor inversión en salud
Mejoramiento de la salud y educación, ahorro en tiempo y esfuerzo, incremento de la productividad individual
Calidad mejorada de los servicios de salud (iluminación, equipos y refrigeración)
Nutrición
Conectividad (radio, televisión, Internet)
Aumento y focalización del gasto social
Creación de empleos en el suministro de servicios para la infraestructura
Integración de niños y mujeres al sistema educativo
Reducción del peligro de incendio
Ahorro en tiempo y esfuerzo en la recolección de biomasa y otros combustibles
Mayores ingresos por mayor actividad económica
Inversión Iluminación, mayor tiempo para estudiar
Calidad del aireIluminación, calefacción, refrigeración
Espacio fiscalOportunidades económicas
EducaciónSaludBienestar
Fuente: Adaptado de Waddams, 2000
Objetivos del milenio, la energía es necesaria para cumplirlos
Crear una asociación mundial para el desarrollo, con objetivos en materia de asistencia, comercio y alivio de la deuda Demasiados países en desarrollo gastan más en el servicio de la deuda que en servicios sociales. Sin embargo, con la nueva asistencia prometida en la primera mitad de 2002 solamente, se llegará a 12.000 millones de dólares adicionales por año en 2006.
Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco Cada año mueren 11 millones de niños pequeños, pero este número representa una disminución con respecto a los 15 millones de 1980.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambienteMás de 1.000 millones de personas aún no tienen agua potable; sin embargo, en el decenio de 1990, casi 1.000 millones de personas ganaron acceso al agua potable y otras tantas al saneamiento.
Potenciar el papel de la mujer y promover la igualdad entre el hombre y la mujerDos tercios de los analfabetos del mundo son mujeres y el 80% de los refugiados son mujeres y niños. Desde la Cumbre sobre el Microcréditocelebrada en 1997, se han hecho progresos en la tarea de beneficiar y potenciar un número cada vez mayor de mujeres pobres (19 millones en 2000 solamente).
Reducir la propagación de enfermedades, especialmente el VIH/SIDA y el paludismoLas enfermedades mortales han destruido una generación de logros del desarrollo. Países como el Brasil, el Senegal, Tailandia y Uganda han demostrado que podemos detener la propagación del VIH.
Lograr la enseñanza primaria universalCiento trece millones de niños no van a la escuela, pero el objetivo es alcanzable; por ejemplo, se prevé que el 95% de los niños de la India asistirán a la escuela en 2005.
Reducir en tres cuartas partes la mortalidad maternaEn el mundo en desarrollo, el riesgo de que la madre muera en el parto es uno por 48. Pero ahora casi todos los países tienen programas de maternidad segura y están listos para hacer progresos.
Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambreMil doscientos millones de personas siguen viviendo con menos de 1 dólar por día. Sin embargo, 43 países, cuya población representa el 60% de la población mundial, ya han alcanzado o están bien encaminados para alcanzar el objetivo de reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre para el año 2015.
Ideas para la dicusión
¿Cómo llevar Electricidad a Todos?En Costa Rica pareció ser “más fácil”
Costa Rica: Índice de Electrificacion
94.50%
99%
100%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: Instituto Costarricense de Electricidad, CONACE
% d
e C
ober
tura
OFF-GRID: PV, MICRO-HYDRO, etc.
En otros Países de América Latina un poco más complicado
La cobertura es baja en el sector rural, y se requieren altos montos de inversión, con retornos no tan inmediatos. Hay más incentivos para intensificar uso de combustibles fósiles (plantas de diesel tienen retornos de más corto plazo)Los procesos de privatización no aseguran mayor acceso a los pobres, si no van acompañados de reformas institucionales que incentiven la provisión de servicios a familias de menores recursos
1. “Los pobres no pueden pagar, por lo que no es rentable para las empresas privadas venderles”
2. “Lo mejor es usar subsidios cruzados para beneficiar a los pobres”3. “Impuestos para reflejar externalidades” Cuidado pueden ser
regresivos. Cualquier ajuste en precios para reflejar con precisiónestos costos ambientales, recaerán con fuerza, particularmente sobrelos pobres, ya que el combustible absorbe una parte tan grande de suingreso y porque éstos no tienen los fondos para invertir en mecanismos que ahorran energía, combustibles alternativos o aparatos domésticos.
Los Pobres pagan más por Servicios de Energía Ineficientes y ContaminantesHogares en Guatemala sin Acceso a Electricidad
17.45
3.13001445Carbón
3.16060007Keroseno/Canfín
2.930492141166Gas
2.19813100072Baterías
1.8607300084Candelas
4.180419949099Leña
RadioIluminaciónHornearCocinaAguaGeneral
MontoMensual
US$Principales Usos de Energía
PrincipalesFuentes de Energía
Fuente: Programa de Energía y Cambio Climático del PNUD, con base en encuestas de campo
Y estarían dispuestos a pagar por la Electricidad
Hogares en Guatemalasin Acceso a Electricidad
151413121110
987654320
0 20 40 60 80 100
Curva de demanda revelada de electricidad.-Porcentajes-
Fuente: anexo, cuadros estadísticos 19 y 19B.
Precio: $4% pagaría: 35.1% Precio: $3
% pagaría: 83.6%
Precio: $13% pagaría: 1.7%
Precio: $9% pagaría: 3%
Fuente: Programa de Energía y Cambio Climático del PNUD, con base en encuestas de campo
US$
x Se
rvic
io M
ensu
al
Los Subsidios Cruzados parecen no ser la SoluciónDesempeño de los Subsidios Cruzados en Honduras
81.81%50%25%100%Total
--------10.15%16.5%Más de 300
20.36%49%17%7.4%250-300
20.35%49%15.6%9.25%200-250
19.24%50%11%11.1%150-200
13.14%51%16.8%12.6%100-150
7.34%53%35.6%22.7%20-100
1.38%64%45%20.3%0-20
Subsidiorecibido
por hogaresno-pobres
SubsidioEfectivo
como % de Facturación
ClientesPobres
%Clientes
%
Consumo(kWh por
mes)
Los pobres se ven menos beneficiados si se considera como criterio de asignación del subsidio la factura eléctrica.Los más pobres consumen menos electricidad, y en muchos casos no tienen acceso del todo. Se benefician muchas más familias que no son pobres.
Fuente: Brown e Irwin (2003)
¿Cómo venderle electricidad a los pobres con ganancias?
Fuente: adaptado de Brown e Irwin (2003)
Margen de Ganancia Costos de Monitoreo Costos de Estándares de Seguridad Costos de Producción Base __________________________________________________________________ Oferta de Red Disposición a Disposición a Solución de
Eléctrica pagar de los ricos pagar de los pobres Oferta Alternativa
MONITOREO
SUBSIDIO
COSTOS DE PRODUCCIÓN
MENORES
ESTÁNDARES DE
SEGURIDAD MÍNIMOS
MARGEN DE GANANCIA
¿Solución “barata”de mercado, sin subsidio?Precio de M
ercado “caro”
Precio de Mercado “barato”
Opciones para Discusión
Reformas institucionales del mercado eléctrico que fomenten el acceso de los pobres al servicio (subsidios focalizados, con criterios como el nivel de ingreso familiar)Incentivos legales y económicos para las fuentes renovablesMecanismos innovadores para fomentar la inversión en nueva capacidad en zonas remotas, con fuentes no conectadas a la red (mercados de carbono?)Promoción de IED en el sector energético más allá de las privatizaciones, con la promoción de la competencia (joint-ventures de multinacionales con banca de desarrollo)El papel de la integración de los mercados eléctricos regionales(futura sesión con A. Trejos)
RESTRICCIÓN: La International Energy Agency (IEA) estima que aún invirtiendo US$ 5 Trillones para llevarle electricidad a los más pobres, cerca de 1.4 billones de personas seguirán sin acceso en el año 2030
¿Entonces, qué hacemos?
1. Actividades que tengan un impacto directo en la reducción de la pobreza
2. Actividades que permitan al sector energéticocontribuir con la estabilidad macroeconómica y fiscal
3. Actividades que promuevan el desarrollo de mercados, la gobernabilidad y la participación del sector privado
4. Actividades que garanticen la sostenibilidadambiental y social de la producción, transimisión y utilización de la energía
Gracias
¿Podemos aumentar la inversión social?
0
2
4
6
8
10
12
14
Total Educación Salud SeguridadSocial
Vivienda
América Latina: Gasto público social como porcentaje del PIB
Fuente: CEPAL, 2005
Necesitamos energía para comunicarnos
05
101520253035404550
América Latinay el Caribe
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá
Lineas fíjas y móviles por cada 100 habitantes
Fuente: CEPAL, 2005
Para una mejor salud
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá
Población con acceso a servicios de saneamientomejorados, (UNICEF-OMS)
Fuente: CEPAL, 2005
Efectos sobre la saludNiños de hogares urbanos en Sudáfrica que dependen del carbón para cocinar, inhalan más de 5 veces el límite diario recomenadopor EPATienen 190% más de probabilidad de desarrollar una enfermedad respiratoriaEnvenenamiento con parafina y quemaduras son un peligro constante.Mejora de la nutrición, refrigeración de alimentos
Energía y educaciónLibera tiempoLos adultos son más productivos, no tienen quetrabajar los niñosLas mujeres pueden dedicarse a cuidar sus niños y a educarlosSe habilitan las nochesSe retienen los maestros
Educación: La electricidad marca la diferencia
Alfabetización en el hogar %Niños matriculados %
53735072SinConSinCon
Nicaragua: Efectos de la electricidad en la matrícula en escuelas primarias y la alfabetización
Fuente: Saghir, 2005
Acceso a Electricidad y Tiempo dedicado a la Lectura por Mujeres Rurales en la India
Hogares por Nivel de Ingreso Mensual (Miles de rupias)
Tiem
po d
edic
ado
a la
lect
ura
(Hor
as d
iaria
s)
Con ElectricidadSin Electricidad
Fuente: ESMAP