enfoque del marco lÓgico muchos proyectos adolecen de tres problemas básicos: 1. planificación...
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ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO
Muchos proyectos adolecen de tres problemas básicos:
1. Planificación demasiado imprecisa
· Proyectos de Objetivos Múltiples, cuyos componentes no se relacionan
claramente con la actividad.
· Imagen poco clara de objetivos y metas que el Proyecto quiere lograr.
2. Responsabilidad Gerencial Ambigua
· Los gerentes se resisten a ser considerados responsables del impacto
del proyecto.
No tienen claramente definidos aquello de lo cual son directamente
responsables y, por otro, aquellos factores del entorno socioeconómico,
político y natural con potenciales repercusiones sobre la performance del
Proyecto.
3. Evaluación excesivamente controversial
· Ante la ausencia de metas claras y frecuentes desacuerdos
acerca de lo que en realidad es el proyecto, los evaluadores
terminan usando su propio criterio en cuanto a lo que ellos
consideran los aspectos positivos y negativos.
El marco lógico permite un diseño que satisface tus requerimientos
fundamentales de calidad en los proyectos: coherencia, viabilidad y
evaluabilidad.
El marco lógico logra sin mayor necesidad de sofisticados métodos
matemáticos, introducir rigor científico en la formulación y
evaluación de proyectos sociales.
DEFINICIÓN DEL MARCO LÓGICO
“El marco lógico es una metodología para conceptuar proyectos y
una herramienta analítica que tienen el poder de comunicar un
proyecto complejo clara y comprensiblemente en una amplia
hoja de papel”.
Concebido por León Rossemberg, y Lawrence Posner para la
USAID (70’), al tiempo que proporciona un método claro e
integral para la formulación del proyecto facilita el monitoreo y
evaluación de los mismos.
El marco lógico es un instrumento de planificación de primer orden que
permite:
1. Especificar actividades que conduce a los productos (o
componentes) requeridos para lograr un determinado propósito y
contribuir al logro de un fin objetivo de desarrollo.
2. Especificar el modo preciso los recursos necesarios para la
ejecución de las actividades de un proyecto.
3. Establecer indicadores de procesos y resultados, así como la
correspondiente fuente de verificación.
4. Realizar el análisis del entorno, incorporando los riesgos y posible
neutralización.
5. Establecer un marco de referencia suficientemente
objetivo y ejecutivo para el monitoreo y evaluación ex post del
proyecto.
PROYECTO = Recursos – Actividades- Productos (Componentes)
Esta técnica a evolucionado buscando su optimización, es así que en
1981 Moses Thompsom, tomando como base el marco lógico
desarrolla el método Z0PP (Planificación de Proyectos orientados a
objetivos). Este método incorpora nuevos elementos como: Análisis
de Participantes; Análisis de Problemas, Análisis de Objetivos y el
Análisis de Alternativas.
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES
SUPUESTOS
Fin: Objetivo de Desarrollo.
Indicadores del Impacto.
SISTEMA DE MONITOREO
Y EVALUACIÓN
DEL PROYECTO
Para la sostenibilidad a largo plazo del proyecto.
Propósito: Objetivo principal.
Indicadores de Efectos
Que afectan el enlace
propósito/Fin.
Productos: Objetivos específicos resultados o componentes.
Indicadores de Productos
Que afectan el enlace
resultados/propósito
Actividades: Principales acciones por cada producto.
Indicadores de proceso/ costo del proyecto o indicadores de
insumos.
Que afectan el enlace
actividades/resultados
Un proyecto apunta a tener un impacto en el desarrollo con ciertas
condiciones del Entorno.
El marco lógico se presenta como una matriz cuatro por cuatro,
cuatro columnas cuatro filas (ver matriz).
“El marco lógico no es difícil de usar no requiere de uso
matemático o de computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero
organiza la información de tal manera que puedan formularse las
preguntas apropiadas
GERENCIA DEL PROYECTO
El marco lógico es un instrumento adecuado para lo que se denomina Gerencia de Proyectos o Gerencia Orientada a proyectos o simplemente enfoque de proyectos que difieren de la administración tradicional o gerencia de operaciones.
Los proyectos son diseñados para producir resultados que son independientes del sistema administrativo interno.
Los proyectos permiten que sus operaciones crucen líneas de jurisdicción administrativa y sean gobernados de acuerdo a reglas y regulaciones específicamente diseñadas para optimizar su propio propósito.
Los proyectos tienen siempre una duración limitada, una vida finita a diferencia de las instituciones y sus actividades regulares que se crean con la intención de que tengan una vida virtualmente ilimitada.
CICLO DEL PROYECTO Y EL MARCO LÓGICO Como enfoque, el concepto de marco lógico esta intensamente
vinculado al ciclo de proyecto, razón por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del marco lógica con la gestión del ciclo de proyectos.
La gestión de proyectos sobre la base del enfoque del marco lógico se realiza en cinco etapas básicas:
1. IDENTIFICACIÓN Ayuda a identificar el problema, sus posibles soluciones y la
alternativa técnicamente más adecuada, a través de las columnas objetivos supuestos. Aquí se identifica los beneficios, costos y riesgos de la alternativa del proyecto.
2. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN Ayuda a cuantificar los costos y beneficios del proyecto. En el caso
de los costos, por lo general, no bastan problemas para su expresión en términos monetarios. En el caso de los beneficios, usualmente se emplean indicadores no monetarios referidos a los distintos niveles de objetivos (resultados, propósito y fin) (columna indicadores).
3. PLANIFICACIÓN OPERATIVA
Detalle de actividades y tareas, específicamente los cronogramas
de ejecución física y financiera y se delimitan las
responsabilidades.
4. ETAPA DE EJECUCIÓN
Ayuda a las labores de monitoreo del proyecto a través de la
columna medios de verificación. Al comparar los resultados reales
con las metas establecidas en la columna de indicadores, se
podrá deducir la necesidad de realizar ajustes tanto programáticos
como de ejecución financiera en el proyecto.
5. EVALUACIÓN EX – POST
Ayuda a determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y
sostenibilidad del proyecto.
Pasos principales para la preparación de un proyecto:
1. Análisis de Participación.
2. Análisis de Problemas.
3. Análisis de Objetivos.
4. Análisis de Alternativas.
5. Matriz de Planificación.- Columnas de objetivos de
supuestos, de indicadores, de medios de verificación.
LA LÓGICA DE UN PROYECTO
El principio subyacente al enfoque del marco lógico es la relación de
causa y efecto base de la lógica tal y como ella existe desde que
Aristóteles estableciera sus cimientos filosóficos y científicos.
Cuanto más estrecho sean los vínculos de causa a efecto entre los
objetivos y entre éstos y los demás componentes, mejor será el
diseño del proyecto. Cada proyecto debe explicitar la Causa-Efecto.
Así:
Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de
objetivos (las relaciones de actividades con resultados, de resultados
con el propósito y de propósito con el fin) describen las conducciones
necesarias para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones de causa y efecto entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el proyecto tenga éxito bajo un contexto social y general dados. Con el contexto del enfoque de marco lógico, para la obtención de un determinado objetivo, existen dos tipos de condiciones:
- Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la columna de objetivos.
- Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de supuestos.
Ejemplo:
Mejoramiento del ingreso de los agricultores, requiere, por un lado, un incremento de la productividad agropecuaria (condición necesaria) y, por otro, la evolución favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios (condición suficiente), la primera condición,en el marco lógico, aparecerá en la columna de objetivos; en tanto que la segunda será parte de la columna de supuestos.
LÓGICA VERTICAL
El marco lógico permite examinar los vínculos causados
entre los distintos niveles de objetivos de proyectos. Este
es su lógica vertical. Si el proyecto está bien diseñado,
debe obtenerse como válido que:
Las actividades especificadas para cada componente son
las necesarios para producir el componente; todos y cada
uno de los componentes son necesarios para lograr el
propósito del proyecto.
·No falta ninguno de los componentes necesarios para
lograr el propósito del proyecto.
Si se logra el propósito, el proyecto contribuirá al logro
del fin.
El fin es una respuesta a un problema importante en el
ámbito del proyecto.
Un buen proyecto exige que la lógica vertical sea
perfecta, las actividades deben ser aquellas que son
necesarias para alcanzar los productos; los productos
deben ser los necesarios para alcanzar el propósito del
proyecto; el propósito se encuadra dentro del fin o
directriz.
FIN
PROPÓSITO
RESULTADO
ACTIVIDADES
Entonces
Entonces
Si
SiEntonces
Si
LÓGICA VERTICAL: CONDICIONES NECESARIAS
RECOMENDACIONES:
Un proyecto puede tener uno o más fines, siempre que estos sean
compatibles entre sí.
El propósito es uno y solo uno. Este es la regla de oro en diseño
de proyectos.
Por lo general, los productos/resultados no deben ser menos de
3 ni más de 5, aunque esta recomendación es la que deben
tomarse con mayor flexibilidad.
Se recomienda especificar un número de actividades no mayor
de 7para cada producto.
LÓGICA HORIZONTAL
El marco lógico, por otra parte, permite establecer las relaciones
causales entre los objetivos del proyecto y los factores de
entorno, siendo, éstos por deficiencias de carácter no controlable
de tal modo que se garantice una adecuada evaluación de la
viabilidad del proyecto. Esta en su lógica horizontal, la cual
garantiza o asegura su viabilidad en el contexto global del ámbito
pertinente del proyecto.
Proposición p: condición necesaria (objetivo) >
Proposición q: condición suficiente (supuesto) <
Proposición r: conclusión (objetivo del siguiente nivel jeráequico)
Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los
factores externos que deben existir para lograr el próximo nivel de la
jerarquía de objetivos. Cuan menor sea la incertidumbre de que
ciertos supuestos sean válidos, mayor será la probabilidad de éxito.
Adicionalmente, por debajo de las actividades, suelen considerarse a
las condiciones previas (previas al desembolso de fondos por parte
de la entidad financiadora del proyecto), que junto con los insumos
deben permitir la realización de las actividades del proyecto.
La lógica es, como se sabe, la disciplina que enseña a evaluar
argumentos. En lógica un argumento es un conjunto de proposiciones,
una de las cuales (la conclusión) se deriva de otras u otras (las
premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la
conclusión es la proposición que se sigue de esta evidencia.
FIN
PROPÓSITO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
FACTORESEXTERNOS
FACTORESEXTERNOS
FACTORESEXTERNOS
FACTORES EXTERNOS
CONDICIONESPREVIASINSUMOS
LÓGICA HORIZONTAL:CONDICIONES SUFICIENTES
CADENA DE VALOR
Desde el punto de vista económico, un proyecto es un proceso de
transformación de Insumos (o recursos) en productos. Este proceso
podría implicar el despliegue de una larga cadena a través de la cual
paulatinamente se va “agregando valor” a los insumos hasta que éstos
quedan convertido en el objetivo final del proyecto. De este modo, la
cadena de valor agregado del proyecto, quedaría representada en los
eslabones siguientes:
Uso de insumos en las actividades del proyecto
Generación de los resultados a partir de las actividades.
Obtención del propósito como efecto combinado de los productos
Contribución del propósito del Proyecto al logro del fin u Objetivo
Desde el punto de vista económico, un proyecto es tanto más
exitoso cuanto más valor agrega a los Insumos. La magnitud de su
valor agregado es un reflejo de la rentabilidad económico-social del
proyecto, la cual, por otro lado puede ser medida a través de
indicadores como el VAN o la TIR. Se crea valor, cada vez que el
valor de los productos es mayor que el de los insumos.
“SOLO DEBERIAN EMPRENDERSE AQUELLOS PROYECTOS
QUE CREAN VALOR PARA LA SOCIEDAD”
EJEMPLO: Proyecto de instalación de Agua PotableOBJETIVOS
Inmediatos de Desarrollo
RESULTADOS
Tuberías, Instalación de Veinte pilones Enfermedades Mayor calidadPilones Tuberías y de agua digestivas de vida de lasexpertos., Pilones, instalados en reducidas, mujeres, conEtc. Capacitación la comunidad; más tiempo salud mejorada
información a 1000 galones disponible y mayor mujeres; de agua para las disponibilidad
Administración potable diario mujeres de tiempo para comunal su participación
en el desarrollo
INSUMOS ProductosActividades Efectos Impacto
ARBOL DEL PROBLEMA
Ejemplo de
cobertura de inmunización
ÁRBOL DE OBJETIVOS
ARBOL DE PROBLEMAS (Causas y Efecto)
ARBOL DE OBJETIVOS (Medios y Fines)
La responsabilidad del gerente del proyecto es realizar las actividades
del proyecto, de modo que se obtengan los resultados previstos
GERENCIA DE PROYECTO
IMPACTO SOBRE EL DESARROLLO
(ISD)
SITUACIÓN AL FINAL DEL
PROYECTO (SFP)
PROYECTO PROPIAMENTE
DICHO (PPD)
PROCESO PARA LLEGAR AL
FINAL DEL PROYECTO (PFP)
E
N
T
O
R
N
O
Responsabilidad Social
Responsabilidad
Compartida
Donante/Donatario
Responsabilidad
gerencial
Descripción simplificada de la jerarquía de objetivos de un proyecto de
desarrollo en base al marco lógico.
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
A1 A3A2
B1B2
B3 C1C2
C3
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
LETRINAS DEMOSTRATIVAS
INFORMACIÓN SANITARIA
HIGIENE MEJORADA
OBJETIVO GLOBAL
RESULTADOS
ACTIVIDADES
OBJETIVO ESPECIFICO
SALUD MEJORADA
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Los indicadores especifican como reconocer el éxito, fuerzan a clarificar los objetivos y proveen las bases para la evaluación.
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS
PRODUCTOS
INDICADORES DE PROCESO (COSTOS)
INDICADORES DE RESULTADO (PROYECTO)
INDICADORES DE IMPACTO
INDICADORES DE RESULTADOS (METAS)
FORMULACIÓN DE LOS INDICADORES
1. ATRIBUTO DE CALIDAD:
VARIABLE A SER UTILIZADA.
RELACIONADO AL OBJETIVO CORRESPONDIENTE.
2. ATRIBUTO DE CANTIDAD:
NUMERO QUE OPERACIONALIZA LA VARIABLE.
EXPRESADA EN NUMEROS ABSOLUTOS O RELATIVOS.
3. ATRIBUTO DE TIEMPO:
PERIODO ESPECIFICADO PARA EL LOGRO DEL OBJETIVO.
RELACIONADO A LA DURACION DEL PROYECTO.
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Definición
1. Los medios de verificación establecen:
- Como adquirir evidencia de que los objetivos se han logrado.
- Cuáles son los documentos y/o materiales que proveen la
data/información requerida para cada indicador, y donde encontrarlos.
2. Los medios de verificación, conjuntamente con los indicadores, conforman
la base del sistema de monitoreo y evaluación del proyecto.
3. Los medios de verificación son, en general, de dos tipos:
- Fuentes primarias.
- Fuentes secundarias.
SUPUESTOS DEL PROYECTO
OBJETIVOS INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS
ACTIVIDADES
PROPÓSITO
Factores externos importantes para mantener los objetivos largo plazo.
Factores externos importantes para lograr el fin.
Factores externos importantes que deben prevalecer para lograr el resultado.
RESULTADOS O PRODUCTOS
Factores externos importantes para lograr el propósito.
LOS SUPUESTOS SON LAS CONDICIONES SUFICIENTES PARA EL ÉXITO DEL PROYECTO.
SI CUMPLIO CON REALIZAR LAS ACTIVIDADES QUE CIRCUNSTANCIAS PODRÍAN IMPEDIR
ALCANZAR LOS RESULTADOS.
FIN