Presupuesto Participativo. ENFOQUE DESDE LAS TEORÍAS DEL DESARROLLO.

METODOLOGÍA Y PRACTICAS.

4 ideas fuerza:

1. Presupuesto como instrumento de planificación del desarrollo. Nueva geo de responsabilidades.

2. Legitimado por los representantes de la democracia (ley nacional y provincial) y los ciudadanos.

3. Versión participativa: democracia directa a nivel local.

4. Gobierno Abierto: Transparencia y acceso a la información pública. Caso Rosario

1. nueva geografía de responsabilidades en el Estadoresignificación del rol de los territorios. N-P-M

tensiones “desde arriba” -por los ámbitos institucionales supranacionales generados- y “desde abajo” - por la afirmación de los espacios territoriales subnacionales que tomaron protagonismo en la tarea de fijar su propio rumbo.

Contexto: reformas fiscales. Más responsabilidades a gobiernos subnacionales. Desafíos a la gestión local.

1. Presupuesto como instrumento de planificación del desarrollo.proceso de construcción y maduración sumamente complejo que involucra firmes niveles de crecimiento económico, interacciones sociales, instituciones acordes, pautas culturales y relaciones de poder favorables.

Madoery: el desarrollo es un proceso de aprendizaje donde el tiempo, la historia y el espacio condicionan las actividades que llevan a cabo los agentes políticos, económicos y sociales. En este sentido, el desarrollo está vinculado a un conjunto de capacidades locales como la innovación, la creatividad y emprendedorismo de los actores locales, la capacidad técnica y de gestión de los recursos humanos, la capacidad organizativa y de relacionamiento de las personas y organizaciones públicas y privadas, la capacidad de articulación con el entorno institucional y el mercado, y la capacidad de liderazgo y de generación de diálogos

2. Legitimado por los representantes de la democracia (ley nacional y provincial) y ciudadanos.

Gobierno Local Gobierno cercano

“la mayor cercanía y el conocimiento de las realidades a intervenir” (“carta de porto alegre” Porto Alegre, 2001) sustentabilidade de los procesos

Recuperación de la Democracia en ALyC 80-90

la participación de la sociedad civil se torna un elemento fundamental, pero esta participación debe ser “eficaz, eficiente y veloz” lo que presupone por parte de los participantes “el conocimiento pertinente sobre la cuestión que convoca su participación”

3. Versión participativa: democracia directa a nivel local.

la participación componente fundamental de la democracia.

Escala. En cada escalón hay distintos instrumentos: a nivel local presupuesto participativo.

(+)Para acceder a información y otros derechos: a estar informado, a ser consultado, a ser parte de las decisiones. Nuevos discursos, mas actores, igualar oportunidades, mayor accountability

(-)asimetrías de poder entre actores, capacidades diferentes para poder apropiarse o no de los RR del Estado.

Recuperar la palabra, la voz de los informantes

4. Gobierno Abierto: Transparencia y acceso a la información pública.

Gobierno abierto parte del concepto de innovación. Creación e implementación de nuevos procesos, productos, servicios y métodos de entrega que dan lugar y se traducen en mejoras significativas en los resultados de eficiencia, eficacia y calidad de la gestión pública.

Transparencia: fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación

Colaboración: supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia

Participación: favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos.

4. Gobierno Abierto: Transparencia y acceso a la información pública. Rosario

Población total

CNPV 2010

Inicio

Presupuesto

participativo

Millones de $PP

2013

Rosario 1.193.605 2002 77

La Plata 654.324 2008 120

4. Gobierno Abierto: Transparencia y acceso a la información pública. Rosario

PP Joven

2005 inicia

2013 $2,3millones. Representa el 0,47% del total del presupuesto municipal, y el 30% del PP

2013 Convenio Municipalidad de Rosario Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe. Además de realizar las votaciones y difusión en las escuelas para que voten los chicos, se incorporan nuevas currículas escolares en 2015, la estructura de tercero, cuarto y quinto año tendrán finalmente tres asignaturas muy concretas: “Construcción de Ciudadanía e Identidad”, “Construcción de Ciudadanía y Participación”, y “Construcción de Ciudadanía y Derechos”,

Rosario Presupuesto 2014

Ejemplo Distrito Centro PPJoven

Asignación presupuestaria Distrito Centro: $385.000.-

Cantidad de inscriptos en el PPJoven DC: 5.495

Proyectos incluidos (los más votados): 4. Proyecto NO Incluidos 17

Aprendizajes más de 10 años de Rosario

Pasar de los “problemas” a los proyectos

2 etapas en las cuales la forma de cuantificar el destino de los fondos y asignación de recursos fueron evolucionando para darle mayor lugar a la decisión de vecinos y vecinas.

PP se adoptaron dos perspectivas:

los dos primeros años, en base a una definición de prioridades

los años posteriores, con una fuerte impronta distributiva de recursos en base a la elaboración de proyectos

Criterio de asignación de recursos por Distrito

Hasta 2010: similar inversión por los 6 distritos

A partir de 2010. Índice de carencia: 50% igual distribución, 50% de acuerdo al grado de marginación urbana que indica el Índice de carencia (Ord. 7869/2005)

Aprendizajes más de 10 años de Rosario

Uso de TICS

PP 2006 PP2007 votación electrónica: de 6550 votos a 13094 votos en el PP

2007: la segunda ronda tuvo una duración de 12 horas y aumentaron la cantidad de participantes. Hasta 2006 de 3 horas

683757 son votantes del padrón electoral (cifra oficial de las elecciones de 2005)

Uso de herramientas lúdicas

Bolivoto: 2012. Se dispusieron “urnas” con la metodología del bolivoto (una por cada distrito), herramienta de la cual los participantes suelen apropiarse rápidamente con bolones de colorespor proyecto

Aprendizajes más de 10 años de Rosario

Escuela de ciudadanía

Visibiliza derechos y deberes

Pone en funcionamiento prácticas deliberativas

Se ejercita la negociación entre vecinos y grupos de intereses con identidad barrial

Transparencia en la toma de decisiones y asignación de recursos

Fortalecimiento del tejido de vínculos sociales y capacidad de influir en la agenda de desarrollo del territorio.

Estimula la capacidad de acción creativa

Reflexiones finales

Las prácticas de gestión participativa empoderan al ciudadano del s21?

En que lenguaje se transparenta la información de gestión?

Las metodologías participativas son enunciativas de las bondades intrínsecas o cercanas a la rendición de cuentas de los responsables de política pública? Caminotti