Maestría en Educación con especialidad en Preparación y Evaluación de Proyectos

PROYECTO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

CAPACITACIÓN DOCENTE

UN ENFOQUE METODOLÓGICO-TECNOLÓGICO

ENSAYO

Comparación de las fases del Gestión del Ciclo del Proyecto CE y del Ciclo del Proyecto, SEGEPLAN, aplicados al proyecto de

Innovacion Tecnológica Lic. Jaime Roberto Hernández Velásquez Licda. Sara Marisol Mejía Alburez Licda. Rossana Marisol Barrios González Guatemala, 16 de octubre de 2,011

METODOLOGÍA, SEGEPLAN 1

CICLO DEL PROYECTO, SEGEPLAN 1

Dirección para abrir mapa mental

Diseño de Gestión Ciclo del Proyecto GCP, utilizando la Guía de la CE

www.bbc.co.uk/gcsebitesize/maps?

El proyecto de innovación tecnológica, CAPACITACIÓN DOCENTE, UN ENFOQUE

METODOLÓGICO-TECNOLÓGICO, surge de la necesidad de actualización de los docentes

que laboran en una institución educativa. Según la UNESCO, “Las nuevas tecnologías

(TIC) exigen que los docentes desempeñen nuevas funciones y también,

requieren nuevas pedagogías y nuevos planteamientos en la formación docente. Lograr la

integración de las TIC en el aula dependerá de la capacidad de los maestros para estructurar

el ambiente de aprendizaje de forma no tradicional, fusionar las TIC con nuevas pedagogías y

fomentar clases dinámicas en el plano social, estimulando la interacción cooperativa, el

aprendizaje colaborativo y el trabajo en grupo. Esto exige adquirir un conjunto diferente de

competencias para manejar la clase. En el futuro, las competencias fundamentales

comprenderán la capacidad tanto para desarrollar métodos innovadores de

utilización de TIC en el mejoramiento del entorno de aprendizaje, como para estimular la

adquisición de nociones básicas en TIC, profundizar el conocimiento y generarlo.” (UNESCO,

2008).

Se ha elaborado la matriz del marco lógico de este proyecto realizando diferentes pasos de

análisis que involucran la determinación de un árbol de problemas y un árbol de objetivos. El

objetivo y el propósito del proyecto se han definido adecuadamente así como los

componentes y actividades. Esto indica el rumbo del proyecto para su diseño. Al diseñar un

proyecto se debe poner especial atención no sólo a la identificación del objetivo y el propósito,

sino también en la definición de los “indicadores de cumplimiento” y las fuentes de información

confiable que provean dichos indicadores. El análisis de la Matriz del Marco Lógico, solo

hace énfasis en el objetivo principal del proyecto. No hace una división de fases para llevar a

cabo el proyecto. La rentabilidad así como la factibilidad del proyecto no se realizan de una

forma exhaustiva.

Para profundizar en la revisión del trabajo realizado se ha revisado dos formas diferentes de

presentar un proyecto. Los organismos internacionales solicitan llenar claramente una serie

de pasos para su aprobación y aportar los recursos económicos necesarios que permitan

ejecutarlo y evaluarlo. La Comunidad Europea, en el documento La Gestión del Ciclo del

Proyecto, Capítulo 2, describe el Ciclo del proyecto, las distintas fases, sus características, las

tareas correspondientes principales, el enfoque global y los documentos a producir y mejorar

en cada fase.

El segundo documento es el Manual de Formulación y Evaluación de proyectos, elaborado

por SEGEPLAN, Secretaría de Planificación y Programación de la presidencia. A SEGEPLAN

le corresponde coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y

evaluar su ejecución y efectos. Este documento es aplicado directamente al contexto

guatemalteco. SEGEPLAN, es un ente rector del proceso de la inversión pública y se

preocupa en el uso racional, eficiente y transparente de los recursos PUBLICOS. En el

Manual de Formulación y Evaluación de Proyectos, desarrolla y difunde instrumentos

metodológicos para la preparación y presentación de proyectos que permitan seleccionar las

mejores alternativas de inversión que garanticen la rentabilidad económica y financiera del

proyecto. (SEGEPLAN, 2002)

De las lecturas realizadas, se observa que al efectuar un proyecto deben cumplirse una serie

de fases que permiten su retroalimentación. Ambas guías, contienen los pasos a seguir para

llevarla a cabo. Al realizar el análisis comparativo del ciclo del proyecto se observa la

simplificación en cuanto a la metodología utilizada por la SEGPLAN del Gobierno de

Guatemala comparado con la Gestión del Ciclo del Proyecto de la Comunidad Europea, la

cual se evidencia iniciando con el siguiente aspecto: en la guía de la CE existen seis fases

con tres temas comunes : a) decisiones clave con requisitos de información, b) cada fase

debe ser completada para llevar a cabo la siguiente y c) la nueva planificación se basa en la

evaluación para sacar experiencia dentro del proceso de aprendizaje institucional. Un

segundo aspecto es que para la evaluación de los proyectos se utiliza el Método de Marco

Lógico. Aunque los nombres que presentan son ligeramente diferentes, al realizar un análisis

comparativo se pueden relacionar así:

Gestión del Ciclo del Proyecto (CE)

PROGRAMACIÓN IDENTIFICACIÓN INSTRUCCIÓN FINANCIACION EJECUCIÓN EVALUACIÓN

Análisis de la situación a nivel nacional y sectorial para identificar problemas, Revisión de indicadores sociales y económicos y de las prioridades nacionales y de los donantes. Identifica objetivos y prioridades sectoriales principales de la cooperación. Construcción de marco de programación pertinente y factible para la identificación y preparación de proyectos. Formulación de

estrategias para

cada prioridad,

considerando las

enseñanzas del

pasado.

Si resulta necesario, un estudio de prefactibilidad que examine la situación dada, propone opciones distintas para mejorar la situación e indica la o las opciones para profundizar en la fase de instrucción con el fin de asegurarse de que las ideas sean factibles.

Un estudio de factibilidad que establezca si el proyecto identificado en el estudio de prefactibilidad es pertinente, factible, y potencialmente sostenible. También debe describir de manera detallada los aspectos técnicos, económicos y financieros, institucionales, sociales culturales y operativos del proyecto.

Establecer una

descripción

detallada del

proyecto con

todos los

aspectos del

marco lógico.

La preparación de la

versión final de la

Propuesta de

Financiación

especificará las

medidas de apoyo

para facilitar la

ejecución del

proyecto.

Evalúa:

Pertinencia

Conformidad con los

objetivos globales.

Factibilidad

Descripción del

proyecto

Análisis y entorno del proyecto

Enseñanzas del

pasado .

Ejecución del proyecto Medios materiales y

no materiales.

Sostenibilidad/calidad

Medidas que

garantizan la

sostenibilidad/calidad

Empieza

cuando se ha

planificado el

proyecto y se

ha garantizado

el apoyo

financiero.

Períodos:

1. De arranque

2. Principal de implementación

3. De fin de proyecto

4. Planificación y re-planificación

5. Seguimiento

Facilita datos para identificar y solucionar problemas y evaluar los progresos del proyecto.

Marco Lógico, Calendario de Ejecución, de actividades y Recursos son la base del seguimiento.

Apreciación de

un proyecto en

curso o

terminado,

conjunto de

líneas de

acción, su

diseño, su

ejecución y sus

resultados.

Principios

Clave:

Imparcialidad

Credibilidad

Utilidad

Participación de

las partes

interesadas.

MANUAL DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS. SEGEPLAN.

PRE-INVERSION INVERSION OPERACIÓN

Idea: asociada a la identificación del

problema, demanda insatisfecha o

problema por resolver.

Localización geográfica, beneficios

esperados, los objetivos, sector

economía e institución que lo identifica.

Ejecución: involucra el desarrollo de

acciones tendientes a ejecutar

físicamente el proyecto, de

conformidad a lo especificado y

detallado en la pre inversión.

Obras físicas, adquisición e instalación

de equipo, capacitación de personal,

estableciendo supervisión del proyecto,

vigilando su desarrollo y cambios

necesarios cuando el proyecto no se

ejecute de acuerdo a lo programado.

Operación: generación de bienes y

servicios para los cuales fue ejecutado.

Para su inicio se debe disponer de los

recursos de funcionamiento necesarios

para una eficiente operación.

Perfil: Cuantificación preliminar de la

oferta y demanda, tamaño del proyecto,

análisis preliminar de alternativas

técnicas, estimación de montos de

inversión, costo anual de operación

promedio, vida útil.

Debe considerar

1. Diagnóstico:

con antecedentes, Identificación de la

problemática “Árbol de Problema”.

Cambio de condiciones negativas a

condiciones positivas utilizando el

“Árbol de Objetivos”

Descripción Geográfica.

Aspectos Socioeconómicos

Servicios.

2. Justificación del Proyecto:

Análisis de la situación

“sin proyecto” explica razones por la

cuales es necesario el proyecto

“con proyecto” explica porque el

proyecto es adecuado. Determina el

rendimiento global.

Prefactibilidad: Información detallada

anterior, datos adicionales descartando

alternativas perfeccionando las

restantes haciendo evaluaciones

económicas y técnicas.

Factibilidad: Perfecciona la

alternativa de mayor rentabilidad

económica y social, reduciendo

incertidumbre a límites aceptables.

Diseños Finales: elaboración de

diseño de arquitectura, ingeniería,

aspectos administrativos legales e

institucionales con definición final

detallada de costos del proyecto.

EVALUACIÓN EX ANTE: tomar

decisiones sobre la mejor alternativa.

EVALUACIÓN DURANTE: tomar

decisiones sobre ajustes en la

ejecución.

EVALUACIÓN EX POST:

información valiosa para futuros

proyectos.

Pueden ser: económicas, técnicas y financieras

La SEGEPLAN divide el ciclo del proyecto en tres fases y diferentes etapas. Cada una de las

cuales debe, al igual que en la guía de la CE, ser cumplida y en la que se plasman elementos

que describen un proyecto identificando la problemática a resolver o la oportunidad para

realizar una inversión, ya sea con aspectos sociales o privados, en producción de bienes o

prestación de servicios.

Mientras que la CE analiza a nivel nacional, en la guía de SEGEPLAN se realiza un análisis

geográfico regional y con macro y microlocalización del lugar idóneo para el proyecto

siguiendo diversos métodos para el efecto, esta segunda guía considera aspectos puntuales

para la formulación y evaluación del proyecto aplicables tanto a tipo productivos de bienes o

servicios privados como con propósitos sociales.

Si es válido y permitido realizar una comparación entre fases una a una puede interpretarse

que las fases de Programación, Identificación e Instrucción en la Guía de la CE, poseen

aspectos similares con la fase de Preinversión y sus etapas del manual de SEGEPLAN, las

fases de Financiación y Ejecución de la CE con la fase de Inversión de SEGEPLAN. Existe

por tanto una diferencia con la fase de Operación del documento de SEGEPLAN.

Otro aspecto en el que presentan similitudes es en la Evaluación del proyecto, ambos realizan

seguimientos que confirman el cumplimiento de cada una de las fases para realizar los

períodos siguientes, antes, durante y posteriormente.

Se ha dicho anteriormente que el Manual de SEGEPLAN utiliza el Árbol de Problemas y el

Árbol de Objetivos para el diagnóstico en la etapa del perfil de la fase de Preinversión y el

manual de la CE se basa en la Matriz de Marco Lógico, esto apunta a que ambos manuales

hacen uso de los árboles mencionados, no así de la Matriz de Marco Lógico, herramienta

valiosa para la concepción del proyecto.

Con anterioridad, se realizó un documento en el cual se analizaba el proyecto de innovación

tecnológica, CAPACITACIÓN DOCENTE, UN ENFOQUE METODOLÓGICO-

TECNOLÓGICO, tomando como base el documento de la CE. En este documento se

reconocía que “cuando se principió con el proyecto de Capacitación para docentes, se siguió

un proceso detallado cuyo producto final fue la elaboración de la Matriz del Marco Lógico. El

utilizar esta matriz como punto de partida, permitió determinar qué, dicho proceso, al realizar

una revisión exhaustiva y compararlo con esta Guía, está envuelto en la fase de Identificación

así como en la fase de instrucción del ciclo de proyectos.” (Hernández, 2011). Al compararlo

con la guía de SEGEPLAN, el proyecto de capacitación se encuentra en la fase de

Preinversión.

Utilizando ambos documentos para analizar el trabajo realizado hasta el momento, es posible

darse cuenta que solo se ha realizado una parte y que es importante, tomar en cuenta las

fases que aún faltan por cumplir. Además, no puede dejarse por un lado que el proyecto de

capacitación es un proyecto privado, que hará usos de recursos provenientes de las

instituciones educativas involucradas en su concepción, aplicación y posterior evaluación.

Pero esto proyecto puede tomarse como un proyecto piloto, al que luego de retroalimentarlo

permita ser el punto de partida para un proyecto mayor el cual pueda solicitar fondos de una

entidad internacional o del gobierno guatemalteco. Y para eso, es importante conocer que

fases deben completarse para obtener dicho financiamiento.

Fuentes consultadas

1. Comisión Europea, E. A. (abril de 2002). Guía de gestión del ciclo del proyecto. Recuperado el 9 de octubre de 2011, de http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Cooperacion%20Internacional/Manual_Ciclo_Proyecto.pdf

2. Hernández, J. (10 de 10 de 2011). Gestión del ciclo del Proyecto. Recuperado el 16 de 10 de 2011, de

http://issuu.com/jaime4111960/docs/analisis_gestion_ciclo_proyecto_grupal

3. SEGEPLAN. (5 de febrero de 2002). Manual de formulación y evaluación de proyectos. Recuperado el 12

de octubre de 2011, de Manual de formulación y evaluación de proyectos:

snip.segeplan.gob.gt/guest/snpgpl$modulo.manual

4. UNESCO. (8 de enero de 2008). Estándares en competencia TIC para docentes. Recuperado el 12 de

octubre de 2011, de Estándares en competencia TIC para docentes: http://portal.unesco.org/es/ev.php-

URL_ID=41553&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

ANEXOS Pasos recomendados a seguir para poder observar el Mapa Mental de la Gestión del Ciclo del

Proyecto de la CE.

1. Hacer doble click en la dirección www.bbc.co.uk/gcsebitesize/maps? aparece la opción

Ir al enlace y hacer click en el enlace que se muestra.

2. Hacer click en START MAP

3.. En la esquina superior derecha buscar el lápiz que dice OPEN

4. Hacer click en OPEN

5. Aparece tres nombres, buscar el nombre PROYECTO

6. Hacer click en PROYECTO

7. Podrán ver el mapa

8. En la esquina inferior derecha, aparecen 4 flechas, estas permiten mover el mapa hacia

arriaba, hacia abajo, hacia la derecha o hacia la izquierda

9. Hacer click sobre cualquiera de las flechas y el mapa podrá moverse para poder observarlo

de mejor manera.

10. Para salir del mapa solo se cierra la ventana