ente pÚblico: delegaciÓn la magdalena contreras · 2016. 2. 19. · la magdalena contreras, en el...
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RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE: ARTICULO XIX
ENTE PÚBLICO: DELEGACIÓN LA MAGDALENA CONTRERAS
EXPEDIENTE: RR.865/2009
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
En México, Distrito Federal, a diecinueve de noviembre de dos mil nueve.
VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.865/2009
relativo al recurso de revisión interpuesto por Artículo XIX en contra de la Delegación
La Magdalena Contreras, se formula resolución en atención a los siguientes:
R E S U L T A N D O S
I. El nueve de octubre de dos mil nueve, Artículo XIX interpuso ante este Instituto
recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Delegación La
Magdalena Contreras, el veintiuno de septiembre del mismo año, con motivo de la
solicitud de información que se tuvo por presentada al cuatro de septiembre de dos
mil nueve, a la cual correspondió el folio 0410000098909, en la que requirió lo
siguiente:
… Del percance ocurrido en la demarcación el 31 de agosto del presente año, en la colonia Tierra Colorada se solicita la siguiente información (para mayor referencia ver archivo adjunto): 1. ¿Cómo y en donde fueron atendidos las personas afectadas por el percance? 2. Se menciona que la barda estaba mal construida, ¿Quién es la autoridad responsable de autorizar la construcción de la barda? 3. ¿El asentamiento es irregular o regular? 4. ¿De quién y cuál es la responsabilidad del percance y cómo se finca esta responsabilidad? 5. ¿Qué medidas preventivas se tomaron y qué medidas correctivas se llevarán a cabo? 6. ¿Quién es la autoridad responsable de reparar los daños a la familia afectada? …
A dicha solicitud de información, se anexó el archivo que contiene la impresión de
una nota periodística intitulada “CAÍDA DE BARDA DEJA UN MUERTO Y OCHO
HERIDOS”
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http://www.jornada.unam.mx/2009/08/31/index.php?section=capital&article=034n3cap,
en el que lee lo siguiente:
Un joven murió y tres personas más resultaron lesionadas luego que una barda se desplomó sobre su vivienda, ubicada en la colonia Tierra Colorada, de la delegación Magdalena Contreras.
El secretario de Protección Civil, Elías Miguel Moreno Brizuela, informó que el derrumbe se produjo como consecuencia de la lluvia que cayó en el Distrito Federal este fin de semana ya que el muro, que servía de contención, estaba mal construido.
Refirió que la barda, de 1.40 metros de altura, cayó sobre la vivienda de lámina y cartón de cuatro metros cuadrados ubicada en el cruce de las calles Metropolitana y Estaca, donde se encontraban ocho personas.
Al percatarse del accidente, los vecinos ayudaron a los miembros de la familia a salir de la casa colapsada y avisaron a los equipos de emergencia que auxiliaron a los lesionados.
El titular de Protección Civil consideró que por el momento no se puede hablar de que el menor sea la primera víctima del temporal de lluvias en el Distrito Federal, ya que el incidente causó una fuga de gas, que, se presume, fue la que provocó que el joven… perdiera la vida en el lugar.
Moreno Brizuela informó que el Servicio Médico Forense realiza la autopsia correspondiente para conocer si la muerte se debió a intoxicación o a golpes por el desplome.
Además, resultaron lesionadas sus hermanas… que fueron atendidas en el hospital de pediatría, y su padre...
Como medida de prevención, la unidad de Protección Civil realizó trabajos de mitigación de riesgos ante la llegada de la temporada de lluvias.
Pese a que la colonia Tierra Colorada no está considerada de alto riesgo, la Secretaría de Protección Civil informó que harán recorridos de evaluación para evitar riesgos en las más de tres mil viviendas que hay en la zona.
El Ente Público respondió dicha solicitud, el veintiuno de septiembre de dos mil
nueve, a través del sistema electrónico INFOMEX, en los siguientes términos:
… Respuesta Información Solicitada Se envía la respuesta emitida por parte de la unidad administrativa correspondiente, misma que contiene la información solicitada por usted, y la cual
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se le hace llegar con el objeto de atender debidamente la presente solicitud de información pública, en espera que dicha información le sea de utilidad. Archivos adjuntos de respuesta
…
El primero de los archivos adjuntos, denominado “989-1.pdf”, contiene los siguientes
documentos:
El oficio B.D10-1.5.3.2/1001/09, del diez de septiembre de dos mil nueve, suscrito por el Jefe de la Unidad Departamental Médica, dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos de la Delegación La Magdalena Contreras, en el que se expresó lo siguiente:
… En respuesta al oficio con No. BD101-0-3/3838/2009 girado al Director General de Desarrollo Social Ignacio Torres Rivera, le manifiesto lo siguiente, el día 29 de agosto del año en curso se recibió una llamada a las 23:55 horas vía Protección Civil, solicitando la presencia del Servicio de Atención Prehospitalaria por lo cual se traslado la ambulancia con No. Eco. 576 con el paramédico Luis Vázquez y el operador Salvador Martínez, llegando al sitio del evento localizado en Istaca 124 entre Metropolitana colonia Tierra Colorada de esta delegación, en donde se presentó un derrumbe de una barda y exposición a gas L.P. por lo cual resultaron lesionados cuatro niños que responden a los nombres de…, a los cuales se les trasladó al Instituto Nacional de Pediatría para su atención médica. Asimismo en el lugar del accidente se encontró a un niño de aproximadamente… años de edad muerto quien era hermano de los niños…, siendo este caso ya de la competencia del Servicio Médico Forense, se anexa copia de las partes de servicio de ambulancia. …
Copia simple de cuatro Reportes de la Ambulancia, 576, turno cuatro, con folios 1977, 1978, 1979 y 1980, de fecha veintinueve de agosto de dos mil nueve, con el encabezado Dirección General de Desarrollo Social, Subdirección de Servicios Médicos y Sociales Unidad de Urgencias, de la Delegación La Magdalena Contreras.
El segundo archivo, intitulado “989.doc”, contiene el siguiente documento:
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Copia simple del oficio BD10-1.0.3/3935/2009, del veintiuno de septiembre de dos mil nueve, emitido por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Delegación La Magdalena Contreras, dirigido al hoy recurrente, en el cual se señaló lo siguiente:
… En atención a su Solicitud de Información Pública No. 0410000098909, realizada por Usted en el Sistema Electrónico denominado INFOMEX, e ingresada a esta Oficina de Información Pública, a través de la misma vía, en la cual solicita la siguiente información:
Del percance ocurrido en la demarcación el 31 de agosto del presente año, en la colonia Tierra Colorada se solicita la siguiente información (para mayor referencia ver archivo adjunto): ¿Cómo y en dónde fueron atendidos las personas afectadas por el percance? Se menciona que la barda estaba mal construida. ¿quién es la autoridad responsable de autorizar la construcción de la barda? ¿El asentamiento es irregular o regular? ¿De quién y cuál es la responsabilidad del percance y cómo se finca esta responsabilidad? ¿Qué medidas preventivas se tomaron y qué medidas correctivas se llevarán a cabo? ¿Quién es la autoridad responsable de reparar los daños a la familia afectada?
Por este medio, me permito notificarle con fundamento en el Artículo 51 párrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, la Solicitud de Ampliación de Término al que alude dicha disposición a efecto de que a la brevedad y dentro del plazo establecido podamos contar con la información necesaria para llevar a cabo la entrega de la información solicitada por Usted, esto en razón de la búsqueda y procesamiento que se este Ente Público está efectuando respecto de la información de referencia, ya que la información que requiere amerita el debido tratamiento legal, a efecto de no incurrir en ninguna trasgresión o falsedad de datos que van a ser proporcionados a Usted por parte de esta desconcentrada. Por lo anterior le hago una atenta invitación para que la brevedad de atención a la presente Solicitud a través del Sistema INFOMEX, indicando que acepta la presente. En consecuencia, esto nos permitirá atender debidamente su presente solicitud, ya que existe un gran avance por parte de la Unidad Administrativa competente respecto de tal procesamiento, lo cual nos permitirá en breve remitirle los datos de referencia, asumiendo el compromiso que una vez aceptada dicha ampliación de manera inmediata será desahogado en su favor el archivo que comprende su solicitud. Así mismo le informo que, cuenta con 3 días hábiles, a partir de recibido el presente, para darse por notificado, apercibiéndole que de no hacerlos su solicitud se tendrá por no cancelada, esto debido a que el Sistema INFOMEX, requiere que sea devuelta la gestión al Ente Público, lo anterior, con fundamento en el artículo 51 de la Ley en comento.
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No omito hacer de su conocimiento, que la información considerada como pública se encuentra publicada en la Página Web de esta Delegación de la Magdalena Contreras, en donde se detallan características generales y específicas por parte de este Órgano Desconcentrado, además de hacer referencia a otro tipo de información que se encuentra relacionada con el funcionamiento, estructura y organización de este Ente Público. Por lo anterior, ponemos a su disposición la dirección electrónica de la Pagina Web de esta Delegación de La Magdalena Contreras, cuya dirección es: www.mcontreras.gob.mx, en la cual podrá consultar toda la información que está clasificada como publica por este mismo órgano y que tal vez le sea de utilidad para futuras consultas …
En su escrito inicial, la parte recurrente expresó lo siguiente:
… Con fundamento en el Artículo 77.6 de la LTAIPDF, se recurre la respuesta a la solicitud de información con número 0410000098909 otorgada por la Delegación La Magdalena Contreras el día 21 de Septiembre de 2009, la respuesta a la solicitud de información es imparcial e incompleta. HECHOS Con fecha 3 de Septiembre de 2009, se ingresó por INFOMEX, la siguiente solicitud de información: Del percance ocurrido en la demarcación el 31 de agosto del presente año, en la colonia Tierra Colorada se solicita la siguiente información (para mayor referencia ver archivo adjunto): ¿Cómo y en dónde fueron atendidos las personas afectadas por el percance? Se menciona que la barda estaba mal construida. ¿quién es la autoridad responsable de autorizar la construcción de la barda? ¿El asentamiento es irregular o regular? ¿De quién y cuál es la responsabilidad del percance y cómo se finca esta responsabilidad? ¿Qué medidas preventivas se tomaron y qué medidas correctivas se llevarán a cabo? f) ¿Quién es la autoridad responsable de reparar los daños a la familia afectada? El día 21 de Septiembre de 2009 se recibió respuesta vía INFOMEX "Recibe información vía Infomex”
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SE ENVIA LA RESPUESTA EMITIDA POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA CORRESPONDIENTE, MISMA QUE CONTIENE LA INFORMACIÓN SOLICITADA POR USTED, Y LA CUAL SE LE HACE LLEGAR CON EL OBJETO DE ATENDER DEBIDAMENTE LA PRESENTE SOLICITUD DE INFORMACIÓN PÚBLICA, EN ESPERA QUE DICHA INFORMACIÓN LE SEA DE UTILIDAD. Se adjuntan dos archivos el primero denominado 989-1 en formato PDF y el segundo denominado 989 en un documento Word. Las cuales se adjuntan a este correo electrónico El archivo 989 en el asunto señala "Solicitud de Ampliación de Término" se notifica que de acuerdo con el Artículo 51 párrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, la Solicitud de Ampliación de Término al que alude dicha disposición a efecto de que a la brevedad y dentro del plazo establecido podamos contar con la información necesaria para llevar a cabo la entrega de la información solicitada por Usted, esto en razón de la búsqueda y procesamiento que se este Ente Público está efectuando respecto de la información de referencia, ya que la información que requiere amerita el debido tratamiento legal, a efecto de no incurrir en ninguna trasgresión o falsedad de datos que van a ser proporcionados a Usted por parte de esta desconcentrada. En el archivo 989-1 PDF se responde únicamente a la pregunta número uno de la solicitud de información Del percance ocurrido en la demarcación el 31 de agosto del presente año, en la colonia Tierra Colorada se solicita la siguiente información ¿Cómo y en dónde fueron atendidos las personas afectadas por el percance? Es necesario señalar además de la descripción de los hechos se adjuntan copias de las partes de servicio de ambulancia. ACTO IMPUGNADO Con fundamento en el artículo 77.6 de la Ley de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se interpone el recurso de revisión por inconformidad con la respuesta, ya que ésta es imparcial e incompleta. AGRAVIOS La respuesta del Ente Público limita mi derecho de acceso a la información e impide la rendición de cuentas de la Delegación La Magdalena Contreras. De igual forma viola los siguientes Artículos de la Ley de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal; [Transcripción de los artículos 2 y 26 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal] …
A dicho escrito, la parte recurrente anexó los siguientes documentos en copia
simple:
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Oficio BD10-1.0.3/3935/2009, del veintiuno de septiembre de dos mil nueve, emitido por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Delegación La Magdalena Contreras, dirigido a la parte recurrente
Oficio B.D10-1.5.3.2/1001/09, del diez de septiembre de dos mil nueve, suscrito por el Jefe de la Unidad Departamental Médica, dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos de la Delegación La Magdalena Contreras.
Cuatro Reportes de la Ambulancia, 576, turno cuatro, con folios 1977, 1978, 1079 y 1980, de fecha veintinueve de agosto de dos mil nueve, con el encabezado Dirección General de Desarrollo Social, Subdirección de Servicios Médicos y Sociales Unidad de Urgencias, de la Delegación La Magdalena Contreras.
II. Por acuerdo del trece de octubre de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto admitió a trámite el presente recurso de
revisión, así como, las pruebas ofrecidas por el hoy recurrente, y las obtenidas del
sistema electrónico INFOMEX, en relación con la solicitud de información con folio
0410000098909, mismas que a continuación se describen:
Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”.
Impresión de las pantallas “Avisos del Sistema”, que contiene el Paso 1. Buscar mis solicitudes, el Paso 2. Resultados de la búsqueda y el Paso 3, Historial de la solicitud; “Documenta la respuesta de información vía Infomex”; Confirma respuesta de información vía INFOMEX”; “Acuse de Información vía Infomex”; “Acuse de información entrega vía INFOMEX”.
La impresión de una nota periodística intitulada “CAÍDA DE BARDA DEJA UN MUERTO Y OCHO HERIDOS, visible en http://www.jornada.unam.mx/2009/08/31/index.php?section=capital&article=034n3cap
Oficio B.D10-1.5.3.2/1001/09, del diez de septiembre de dos mil nueve, suscrito por el Jefe de la Unidad Departamental Médica, dirigido al Responsable de la Oficina de Información Pública, ambos de la Delegación La Magdalena Contreras.
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Cuatro Reportes de la Ambulancia, 576, turno cuatro, con folios 1977, 1978, 1979 y 1980, de fecha veintinueve de agosto de dos mil nueve, con el encabezado Dirección General de Desarrollo Social, Subdirección de Servicios Médicos y Sociales Unidad de Urgencias, de la Delegación La Magdalena Contreras.
Oficio BD10-1.0.3/3935/2009, del veintiuno de septiembre de dos mil nueve, emitido por el Responsable de la Oficina de Información Pública de la Delegación La Magdalena Contreras, dirigido al hoy recurrente.
De igual manera, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción II, de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se
ordenó requerir a la autoridad responsable el informe de ley respecto del acto
impugnado.
Dicho acuerdo fue notificado a la parte recurrente, en el medio señalado para tal
efecto, el catorce de octubre de dos mil nueve.
III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/857/2009, notificado el catorce de octubre de
dos mil nueve, se requirió a la autoridad responsable el informe de ley a que se
refiere el artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
IV. Por acuerdo del veintiséis de octubre de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido
al Ente Público para que rindiera su informe de ley, sin que hubiera formulado
consideración alguna, por lo que, con fundamento en el artículo 133 del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal de aplicación supletoria a la Ley de la
materia, declaró precluído su derecho para hacerlo, por lo que al no haber rendido el
informe de ley, se actualizó la hipótesis normativa prevista por el artículo 85 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y el
plazo para resolver el presente recurso sería en veinte días.
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Finalmente, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX, de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y el diverso
76 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia, se otorgó un plazo común de tres días a las partes
para que formularan sus alegatos por escrito.
Dicho acuerdo fue notificado al Ente Público, el mismo día de su emisión, mediante
los estrados de este Instituto; y al particular, el veintisiete de octubre de dos mil
nueve, en el medio para tal efecto.
V. El cuatro de noviembre de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y Desarrollo
Normativo de este Instituto dictó acuerdo en que hizo constar el transcurso del plazo
concedido a las partes para formular alegatos, sin que lo hicieran, por lo que declaró
precluído su derecho para tal efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia. Asimismo, se decretó el cierre del periodo de
instrucción y se ordenó elaborar el proyecto de resolución correspondiente.
En razón de haber sido sustanciado conforme a derecho el presente recurso de
revisión y toda vez que los medios de convicción agregados en autos consisten en
documentales, los cuales se desahogan por su propia y especial naturaleza, con
fundamento en el artículo 85, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal; y
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es
competente para conocer y resolver el presente recurso de revisión de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77,
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78, 79, 80, 81, 82, 85 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción
VII, y 14, fracción III, del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal.
SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso
que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de
improcedencia, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio
preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940, publicada en la
página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1917-1988, que a la letra dice:
IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.
Una vez analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, este
Órgano Colegiado no advierte la actualización de alguna de las causales de
improcedencia o sobreseimiento previstas por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal o su normatividad supletoria, en virtud de lo
cual, resulta procedente entrar al estudio de fondo del presente recurso de revisión.
TERCERO. Analizadas las constancias que obran en el expediente en que se actúa,
se advierte que la controversia en el presente asunto consiste en determinar si la
respuesta emitida el veintiuno de septiembre de dos mil nueve, por la Delegación La
Magdalena Contreras, misma que se detalla en el Resultando I de la presente
resolución, transgredió el derecho de acceso a la información pública del recurrente
y, en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega de la información
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solicitada, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del
Ente Público de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer
apartado y, en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos independientes.
CUARTO. A efecto de dilucidar la controversia planteada, se considera necesario
señalar que, de las documentales consistentes en las impresiones del “Acuse de
recibo de solicitud de acceso a la información pública” del sistema electrónico
INFOMEX, relativo al folio 0410000098909; así como, de la pantalla “Documenta la
respuesta de información vía infomex”, del oficio
BD10-1.0.3/3935/2009, del veintiuno de septiembre de dos mil nueve y del oficio
BD10-1.5.3.2./1001/09, del diez de septiembre de dos mil nueve, se desprende la
siguiente información:
SOLICITUD RESPUESTA
1. ¿Cómo y en donde fueron atendidas las personas afectadas por el percance?
…se trasladó la ambulancia con No. económico 576 con el paramédico Luis Vázquez y el operador Salvador Martínez, llegando al sitio del evento localizado en Istaca 124 entre Metropolitana colonia Tierra Colorada de esta Delegación, en donde se presentó un derrumbe de una barda y exposición a gas LP, por lo cual resultaron lesionados cuatro niños que responden a los nombres de…, a los cuales se les trasladó al Instituto Nacional de de Pediatría para su atención médica. Asimismo en el lugar del accidente se encontró a un niño de aproximadamente… años de edad muerto quien era hermano de los niños…, siendo este caso competencia del Servicio Médico Forense.
2. Se menciona que la barda estaba mal construida, ¿quién es la autoridad responsable de
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autorizar la construcción de la barda
3. ¿El asentamiento es irregular o regular?
4. ¿De quién y cuál es la responsabilidad del percance y cómo se finca esta responsabilidad?
5. ¿Qué medidas preventivas se tomaron y qué medidas correctivas se llevarán a cabo?
6. ¿Quién es la autoridad responsable de reparar los daños a la familia afectada?
Asimismo se advierte que, al momento de emitir respuesta a través del sistema
electrónico INFOMEX, el Ente Público notificó a la parte recurrente la ampliación de
plazo para responder a que alude el artículo 51 párrafo segundo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
En su escrito inicial, la parte recurrente se inconformó con la respuesta porque
considera que la misma es incompleta, porque sólo se le responde la pregunta
número uno.
A los medios de convicción referidos en líneas precedentes, se les otorga valor
probatorio en términos de lo dispuesto por los artículos 374 y 402 del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la materia,
así como, con apoyo en la jurisprudencia que a continuación se cita:
Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125
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PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis
De lo expuesto hasta este punto, se desprende que la parte recurrente no endereza
agravios en contra de la respuesta recaída al contenido de información marcado con
el número 1, por lo que este Órgano Colegiado considera que la parte recurrente se
encuentra conforme con la misma. Por tal motivo, el estudio de la legalidad de la
respuesta recaída a dicho contenido de información queda fuera del estudio de la
litis. Al respecto, resultan aplicables por analogía las tesis jurisprudenciales
siguientes:
No. Registro: 204,707 Jurisprudencia Materia(s): Común Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Agosto de 1995 Tesis: VI.2o. J/21 Página: 291
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ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE. Se presumen así, para los efectos del amparo, los actos del orden civil y administrativo, que no hubieren sido reclamados en esa vía dentro de los plazos que la ley señala. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo en revisión 104/88. Anselmo Romero Martínez. 19 de abril de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 256/89. José Manuel Parra Gutiérrez. 15 de agosto de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna. Amparo en revisión 92/91. Ciasa de Puebla, S.A. de C.V. 12 de marzo de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 135/95. Alfredo Bretón González. 22 de marzo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. Amparo en revisión 321/95. Guillermo Báez Vargas. 21 de junio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. No. Registro: 190,228 Jurisprudencia Materia(s): Laboral, Común Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XIII, Marzo de 2001 Tesis: I.1o.T. J/36 Página: 1617 ACTOS CONSENTIDOS. SON LAS CONSIDERACIONES QUE NO SE IMPUGNARON AL PROMOVERSE ANTERIORES DEMANDAS DE AMPARO. Si en un anterior juicio de amparo no se impugnó alguna de las cuestiones resueltas por el tribunal laboral en el laudo que fue materia de ese juicio constitucional, resulta improcedente el concepto de violación que en el nuevo amparo aborde la inconformidad anteriormente omitida. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 4521/99. Crescencio Payro Pereyra. 18 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Guillermo Becerra Castellanos. Amparo directo 11481/99. Petróleos Mexicanos. 10 de junio de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio Ortiz García. Amparo directo 20381/99. Autotransportes La Puerta del Bajío, S.A. de C.V. 30 de septiembre de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio Ortiz García. Amparo directo 25761/2000. Instituto Mexicano del Seguro Social. 23 de noviembre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Sergio Darío Maldonado Soto.
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Amparo directo 22161/2000. Ferrocarriles Nacionales de México. 18 de enero de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Sergio Darío Maldonado Soto. Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, Tomo V, Materia del Trabajo, página 628, tesis 753, de rubro: "CONCEPTOS DE VIOLACIÓN INATENDIBLES CUANDO LAS VIOLACIONES SE PRODUJERON EN LAUDO ANTERIOR Y NO SE HICIERON VALER AL IMPUGNARLO.".
Como consecuencia de lo anterior, la controversia se constriñe a determinar la
legalidad de la atención a los contenidos de información marcados con los números
2, 3, 4, 5 y 6.
La parte recurrente se inconformó con la respuesta a la solicitud de información con
folio 0410000098909, porque considera que la misma es incompleta, al haberse
pronunciado el Ente Público únicamente respecto del primero de los contenidos de
información materia de su requerimiento.
Al respecto, de la tabla citada al inicio del presente considerando, se advierte que
asiste la razón a la parte recurrente, toda vez que el Ente Público se limitó a atender
el contenido de información marcado con el numeral 1, sin emitir pronunciamiento
alguno respecto a los requerimientos planteados en los puntos 2, 3, 4, 5 y 6 de la
solicitud que motivó la interposición del presente recurso de revisión.
En ese orden de ideas, es claro que el agravio en estudio resulta fundado, pues la
respuesta impugnada no cumple con el requisito de exhaustividad, previsto por el
artículo 6, fracción X, de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal,
de aplicación supletoria a la materia, que a la letra dice;
Artículo 6º.- Se considerarán válidos los actos administrativos que reúnan los siguientes elementos: … X. Expedirse de manera congruente con lo solicitado y resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o previstos por las normas.
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Se afirma lo anterior, pues dicho precepto legal dispone que todo acto
administrativo, incluidos los dictados en materia de derecho de acceso a la
información pública, deben ajustarse a los principios de congruencia y exhaustividad,
lo que se traduce en que las respuestas que emitan los entes públicos deben
guardar una relación lógica con lo solicitado y atender cada uno de los
contenidos de información requeridos por el particular de manera expresa y
categórica, a fin de satisfacer la solicitud de información correspondiente, lo que en
el presente caso no ocurrió, toda vez que el Ente Público no emitió pronunciamiento
expreso y categórico respecto de los contenidos de información números 2, 3, 4, 5 y
6 de la solicitud que nos ocupa.
Con independencia de lo anterior, se considera pertinente no limitarse a ordenar la
entrega de la información solicitada en los puntos 2, 3, 4, 5 y 6, sino determinar si el
Ente Público puede contar con la misma.
En ese orden de ideas, en el punto 2, la parte recurrente solicitó se le informara
¿Quién es la autoridad responsable de autorizar la construcción de la barda?
Al respecto, se considera necesario transcribir el artículo 39, fracción II, de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, que señala:
Artículo 39.- Corresponde a los Titulares de los Órganos Político-Administrativos de cada demarcación territorial. … II. Expedir licencias para ejecutar obras de construcción, ampliación, reparación o demolición de edificaciones o instalaciones o realizar obras de construcción, reparación y mejoramiento de instalaciones subterráneas, con apego a la normatividad correspondiente; …
Del texto anterior, se advierte que los titulares de los órganos político-administrativos
tienen entre sus facultades, la de expedir las licencias de construcción, ampliación,
reparación o demolición de edificaciones, instalaciones u obras de construcción.
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Asimismo, el artículo 126, fracción II, del Reglamento Interior de la Administración
Pública del Distrito Federal, señala dentro de las atribuciones de la Dirección
General de Obras y Desarrollo Urbano de los órganos político-administrativos, la de
tramitar y expedir licencias de construcción, tal como se observa en la siguiente
transcripción del referido precepto:
Artículo 126.- Son atribuciones básicas de la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano: … II. Expedir licencias para la ejecución, modificación y registro de obras de construcción, ampliación, reparación o demolición de edificaciones o de instalaciones o para la realización de obras de construcción, reparación y mejoramiento de instalaciones subterráneas …
Por otra parte, en el organigrama de la Delegación en cita, se observa lo siguiente:
De lo anterior se desprende que a la Dirección General de Obras y Desarrollo
Urbano de la Delegación, se encuentran adscritas, entre otras, la Subdirección de
Licencias y Uso de Suelo y la Jefatura Unidad Departamental de Licencias y Uso de
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Suelo, que de conformidad con el Manual Administrativo1 de dicha demarcación
tienen entre sus funciones las siguientes:
SUBDIRECCIÓN DE LICENCIAS Y USO DE SUELO
Objetivo: Garantizar el cumplimiento de la normatividad con apego al Programa Delegacional de Desarrollo Urbano, al Reglamento de Construcción para el Distrito Federal y demás normatividades vigentes, con ello mejorar la imagen urbana de la delegación; aunado a lo anterior establecer los mecanismos de control conducentes para evitar el crecimiento de la mancha urbana y mantener las zonas de reserva ecológica libres de invasiones.
FUNCIONES … Expedir manifestaciones de construcción en sus diversas modalidades con apego a la normatividad vigente.
Expedir licencias de subdivisiones, funciones y relotoficaciones, autorizadas en un área urbana y rural. … JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
OBJETIVO: proporcionar un servicio eficiente que ayude a la sociedad a dar soluciones y facilidades para la obtención de manifestaciones y licencias de construcción en sus diferentes modalidades en apego a la normatividad de la materia, con el fin de controlar el desarrollo urbano de manera armónica y proteger las áreas de reserva ecológica.
FUNCIONES Revisar, verificar y evaluar los soportes documentales para la autorización de licencias requeridas para la ejecución de obras de construcción, ampliación, reparación, demolición de edificios, instalaciones para la realización de obras de construcción, así como reparación y mejoramiento de instalaciones subterráneas con el apego a las disposiciones jurídicas y administrativas correspondientes. … Revisar que las solicitudes de trámites cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente. … Revisar que los proyectos de las solicitudes de construcción en sus diversas modalidades, cumplan con el Plan Delegacional de Desarrollo Urbano y el Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal. Solicitar opinión a diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal y del Ámbito Federal, con el fin de cumplir con las normas técnicas complementarias, para la autorización de Licencias de Construcción. …
1 http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/Diciembre07_05_226.pdf
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Elaborar y autorizar licencias para la construcción de obras privadas en sus diversas modalidades en apego a la normatividad vigente. …
De la normatividad citada, se desprende que la Subdirección de Licencias y Uso de
Suelo tiene entre sus atribuciones la de expedir las manifestaciones de construcción,
mientras que la Jefatura de Unidad Departamental de Licencias de Construcción, la
de elaborar y autorizar las licencias de construcción.
En tales condiciones, es claro que el Ente Público se encontraba en posibilidades de
manifestarse en forma fundada y motivada sobre el requerimiento del particular.
En el punto 3 de la solicitud de información que dio origen al presente medio de
impugnación, la parte recurrente solicitó saber si el asentamiento es irregular o
regular.
A fin de dilucidar si el Ente Público puede contar con el dato requerido, es necesario
señalar que, de conformidad con la estructura orgánica de la Delegación en cita,
existe una Jefatura de Unidad Departamental de Asentamientos Irregulares,
dependiente de la Dirección General de Colonias y Tenencia de la Tierra, tal y como
se ilustra con la siguiente imagen:
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Ahora bien, de conformidad con el Manual administrativo de la Delegación La
Magdalena Contreras, entre las funciones de la Jefatura de Unidad Departamental
de Asentamientos Irregulares, se encuentran las siguientes:
JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES
Objetivo: Vigilar, controlar detener e impedir el crecimiento de los asentamientos humanos irregulares en suelo de conservación, zonas federales, lechos de rio, barrancas y laderas; así como llevar a cabo la actualización de los censos para el control del crecimiento de estos.
FUNCIONES Vigilar, controlar y frenar el crecimiento de los asentamientos irregulares en zonas federales, lechos de río, barrancas y laderas. … Realizar censos y levantamientos para la ubicación física y geográfica real de los asentamientos irregulares ubicados en el perímetro Delegacional. …
De las transcripciones anteriores, se desprende que la autoridad responsable tiene
ubicados física y geográficamente los asentamientos irregulares que se encuentran
dentro de su demarcación territorial, por lo que es evidente que el Ente Público pudo
haberse pronunciado respecto al contenido de información en estudio.
En el punto 5, de la solicitud de información, el particular requirió saber cuáles son
las medidas preventivas que se tomaron y qué medidas correctivas se llevaron a
cabo.
A este respecto se considera pertinente citar lo dispuesto por el artículo 3, fracciones
XI, XV y XIX, de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal, para entender a
cabalidad los conceptos mitigación y prevención, por lo que a la letra se citan las
mismas:
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por … XV. Mitigación: Son las medidas tomadas con anticipación al desastre y durante la emergencia, para reducir su impacto en la población, bienes y entorno; …
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XIX. Prevención: Acciones dirigidas a mitigar los peligros, evitando o disminuyendo el impacto destructivo de los fenómenos perturbadores sobre la vida y bienes de la población, los servicios vitales y estratégicos, la planta productiva y el medio ambiente; …
De la transcripción anterior, se puede concluir lo siguiente:
Las medidas preventivas son las acciones dirigidas a atenuar el peligro a fin de disminuir o evitar el impacto destructivo de los fenómenos sobre la vida y bienes de la población, así como, los servicios vitales y estratégicos.
Las medidas de mitigación son aquellas providencias tomadas con antelación al desastre y durante la emergencia, para reducir su impacto en la población, bienes y entorno.
Por su parte, el artículo 7 del referido ordenamiento legal dispone lo siguiente:
Artículo 7. Corresponde a los Jefes Delegaciones, en materia de Protección Civil, las siguientes atribuciones: … IV. Vigilar y verificar y en su caso, a través de las Direcciones Generales Jurídicas y de Gobierno sancionar las infracciones cometidas a la presente ley; …
Lo anterior hace patente que la Delegación La Magdalena Contreras tiene facultades
de vigilancia y verificación del cumplimiento de las disposiciones de la Ley de
Protección Civil para el Distrito Federal, así como, para sancionar las infracciones a la
misma.
En este punto también es necesario señalar que, de la estructura orgánica de la
Delegación La Magdalena Contreras, se advierte que cuenta con una Subdirección de
Protección Civil, una Jefatura de Unidad Departamental de Capacitación y Prevención
en Protección Civil, así como, con una Jefatura de Unidad Departamental Operativa y
de Protección Civil, tal como se acredita con la siguiente imagen:
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De conformidad con lo dispuesto por el Manual Administrativo de la Delegación La
Magdalena Contreras, dichas unidades administrativas, tienen entre sus funciones
las siguientes:
SUBDIRECCIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL
OBJETIVO: Difundir y promover entre la población abierta el comercio y el sector público, los programas y el cumplimiento de la Ley y el Reglamento de Protección Civil en el Distrito Federal.
FUNCIONES … Gestionar, clasificar y distribuir los recursos disponibles para una respuesta eficiente a la población afectada en caso de alto riesgo, siniestro o desastre. … Rendir los informes que determine la Dirección General de Protección Civil de las acciones y resultados relativos a la atención prestada en su jurisdicción a las situaciones de emergencia, alto riesgo, siniestro o desastre. … JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE CAPACITACIÓN Y PREVENCIÓN EN PROTECCIÓN CIVIL FUNCIONES …
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Elaborar, conjuntamente con las otras áreas de la Dirección, el Plan Delegacional de Mitigación y Prevención de Riesgos … JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL OPERATIVA Y DE PROTECCIÓN CIVIL
OBJETIVO: Prevenir, atender, coordinar y operar los programas de Protección Civil en sus tres etapas, el antes, durante y después de la ocurrencia de un agente perturbador provocado por fenómenos naturales y/o antropico, acciones que redunden en beneficio de la población.
FUNCIONES Atender y coordinar los apoyos para la atención de los resultados de los efectos destructivos de los fenómenos naturales y antrópicos. … Elaborar los informes correspondientes de las acciones efectuadas por el personal operativo, tanto rutinarios como especiales …
De las disposiciones transcritas, se desprende lo siguiente:
La Subdirección de Protección Civil tiene entre sus funciones gestionar, clasificar y distribuir los recursos disponibles para responder de manera eficiente a la población afectada en caso de alto riesgo, siniestro o desastre; así como, rendir los informes que determine la Secretaría de Protección Civil respecto de las acciones y resultados de la atención prestada en su jurisdicción a las situaciones de emergencia, alto riesgo, siniestro o desastre.
La Jefatura de Unidad Departamental de Capacitación y Prevención en Protección Civil debe elaborar el Plan Delegacional de Mitigación y Prevención de Riesgos, y;
La Jefatura de Unidad Departamental Operativa y de Protección Civil, tiene entre sus funciones la de atender, coordinar y operar los programas de Protección Civil antes, durante y después de que ocurre un agente perturbador provocado por fenómenos naturales que redunden en beneficio de la población; así como, elaborar los informes tanto rutinarios como especiales correspondientes de las acciones efectuadas por el personal operativo.
En esa tesitura, es evidente que el Ente Público se encontraba en posibilidad de
pronunciarse respecto del presente contenido de información.
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Finalmente, en los contenidos de información marcados con los números 4 y 6, la
parte recurrente solicitó saber de quién, cuál es la responsabilidad del percance y
cómo se finca dicha responsabilidad, así como, quién es la autoridad responsable de
reparar los daños a la familia afectada, respectivamente.
Tal como quedó establecido en líneas precedentes, la Jefatura de Unidad
Departamental Operativa y de Protección Civil, en la Delegación La Magdalena
Contreras, tiene entre sus atribuciones la de atender, coordinar y operar los
programas de Protección Civil antes, durante y después de que ocurre un agente
perturbador provocado por fenómenos naturales que redunden en beneficio de la
población. En consecuencia, el Ente recurrido se encontraba en posibilidades de
manifestarse de forma fundada y motivada respecto de los requerimientos
formulados en los puntos 4 y 6 de la solicitud de información.
Por lo expuesto en el presente Considerando, con fundamento en el artículo 82,
fracción III, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal, resulta procedente modificar la respuesta emitida por la Delegación La
Magdalena Contreras, el veintiuno de septiembre de dos mil nueve, a través del
sistema electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de información con folio
0410000098909, y ordenarle que emita una nueva en que se pronuncie en forma
expresa y categórica sobre los contenidos de información marcados con los
números 2, 3, 4, 5 y 6, señalando los motivos y fundamentos a que haya lugar.
La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá ser notificada al
particular, en el medio señalado para recibir notificaciones en este medio de
impugnación, en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente a
aquel en que surta efectos la notificación correspondiente, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 82, segundo párrafo, de la Ley natural y 517, párrafo
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primero, del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia.
En cumplimiento a lo previsto en el artículo 88, párrafo segundo, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa al
recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede
interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.
QUINTO. En virtud de que la Delegación La Magdalena Contreras no rindió en
tiempo el informe de ley requerido por este Instituto y de que en atención al punto 1
de la solicitud de información entregó cuatro Reportes de la Ambulancia, 576,
turno cuatro, con folios 1977, 1978, 1979 y 1980, de fecha veintinueve de agosto de
dos mil nueve, con el encabezado Dirección General de Desarrollo Social,
Subdirección de Servicios Médicos y Sociales Unidad de Urgencias, de la
Delegación La Magdalena Contreras, en los cuales no se protegió la información
relativa a las características físicas y estado de salud de personas físicas
identificadas, con fundamento en el artículo 80, último párrafo, en relación con el
diverso 93, fracciones VII y XI, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal, resulta procedente DAR VISTA a la Contraloría General
del Distrito Federal, a efecto de que determine lo que en derecho corresponda.
Por los anteriores argumentos y fundamentos legales, se:
R E S U E L V E
PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto de la presente
resolución, se MODIFICA la respuesta emitida por la Delegación La Magdalena
Contreras, el veintiuno de septiembre de dos mil nueve, misma que ha quedado
detalla en el Resultando I de la presente resolución y se ordena que emita una
nueva en los terminos señalados en el Considerando inicialmente referido.
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SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Distrito Federal se instruye al Ente Público informe a
este Instituto por escrito sobre el cumplimiento de lo ordenado en el Resolutivo
Primero de la presente, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la
notificación de la resolución, anexando copia de las constancias que acrediten el
cumplimiento a esta resolución. Asimismo, se le apercibe de que, en caso de no dar
cumplimiento a la resolución dentro del plazo ordenado, se procederá en términos
del artículo 91 de la Ley de la materia.
TERCERO. Por las razones expuestas en el Considerando Quinto de la presente
resolución, con copia certificada del expediente y de este fallo, SE DA VISTA a la
Contraloría General del Distrito Federal, a efecto de que determine lo que en
Derecho corresponda.
CUARTO. Se informa al recurrente que, en caso de estar inconforme con la
presente resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito
en Materia Administrativa.
QUINTO. Se pone a disposición del recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo
electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto
cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.
SEXTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dará seguimiento
a la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar
su cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.
SÉPTIMO. Notifíquese al recurrente en el medio señalado para tal efecto y por oficio
a la autoridad responsable.
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Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford,
Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés y Agustín
Millán Gómez, en Sesión celebrada el diecinueve de noviembre de dos mil nueve,
quienes firman para todos los efectos legales a que haya lugar.
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO
PRESIDENTE
JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO
ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA
SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO
AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO