ente pÚblico: oficialÍa mayor del gobierno del distrito … · 2016-02-19 · recurso de...

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: NORMA LILIA

ENTE PÚBLICO: OFICIALÍA MAYOR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

EXPEDIENTE: RR.384/2009

Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 56 36 21 20

En México, Distrito Federal, a uno de julio de dos mil nueve.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.384/2009,

relativo al recurso de revisión interpuesto por la C. Norma Lilia, en contra de la

respuesta emitida por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, se formula

resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El doce de mayo de dos mil nueve, la C. Norma Lilia interpuso ante este Instituto

recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Oficialía Mayor del

Gobierno del Distrito Federal, el treinta de abril de dos mil nueve, con motivo de la

solicitud de información presentada el dieciséis de abril de dos mil nueve, a la cual

correspondió el folio 0114000027709, en la que requirió:

… Del listado que se asienta en la parte final de este documento deseo conocer lo siguiente:

A) Personal que se encuentra actualmente activo o dado de alta:

A.1) Del personal activo, cuánto ha percibido de salarios mes a mes desde junio de

2008 al mes de abril de 2009. A.2) Nombre y cargo del servidor público del cual depende la autorización para que

se les realice el pago a las personas que aparecen activas en el listado. A.3) Nombre de la Dependencia en la cual presta sus servicios cada una de las

personas señaladas.

B) Personal que se encuentra inactivo o dado de baja.

C) Existe alguna norma que permita que se realice el pago normal de salarios a personal

que se encuentra privado de su libertad y aún sin sentenciar; en su caso cuáles son



Teléfono: 56 36 21 20

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los supuestos por los que puede autorizarse este beneficio y ante que servidor público debe solicitarse.

C.1) En caso de que no haya norma que permita hacer el pago normal de personal

privado de su libertad mientras se encuentra sujeta a proceso; que leyes, reglamentos o disposición jurídica se estaría violando y cuál podría ser la consecuencia jurídica o administrativa de este hecho.

*Francisco Javier Casiano Guerrero. *Delfino Fernández Antonio

*Jesús Dávila Padilla *Jesús Esteban Cortés Alcántara.

*Luis Ernesto Calva Pérez *Carlos Eduardo Pérez Cocón

*José Cedillo Arriaga *Mario Manuel Duarte Vega.

*Jorge Heras Ortiz *Anselmo Hernández Bautista.

*Juan Pretelin Pouchet *María de Jesús Graciela Chávez.

*Miguel Aguilar López *Néstor Hernández Dávila

*Carlos Enrique Sotelo Maganda *Antonio Basurto Basurto

*María Natividad Gaona Cerna *Efrén Ortiz Hernández

*José Odilón Marta Coba *Rosa Herlinda Antúnez Vázquez

*Guillermo Zayas González *Isaías Cisneros Arellano

*Marco Antonio Casique Rosales. *Martín Alfonso Aldrete Jiménez

*Carlos Mario Zepeda Saavedra *Héctor Arturo Flores Gómez

*Oswaldo Chávez Rangel *Ángel Muñoz Rico

*Gerardo Cruz Antonio *José Jiménez López

*Maricruz Galindo Hernández *Juan Manuel García Chávez

*Luciano Baeza Chávez *José Alberto Barajas Terán

*Marcela Rivera Cruz *Alejandro Garniño Tejeda.

*Felipe Pérez Hernández. *Alma Fabiola Badillo Vázquez

*Rafael Rufino Pantaleón Cruz *Armando Adali Márquez Gómez

*Bartolo Nava Guzmán



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Cabe precisar que el particular presenta un listado con cuarenta y cuatro posiciones

correspondientes a igual número de servidores públicos, de los cuales tres se

encuentran repetidos, a saber, Marco Antonio Casique Rosales, Carlos Mario Zepeda

Saavedra y Marcela Rivera Cruz, por lo que fueron eliminados de la tabla anterior.

El Ente Público respondió la solicitud de información, mediante el oficio

OM/DEIP/0910/2009, del veintinueve de abril de dos mil nueve, a través del cual la

Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Distrito Federal

informa a la recurrente lo siguiente:

… En respuesta a su solicitud, la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal hace de su conocimiento, que de conformidad con la información obtenida del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina (SIDEN) a la quincena 07/09 (primera de abril), los servidores públicos que usted refiere, se encuentran actualmente adscritos a la Secretaría de Salud del Distrito Federal, en virtud de ello, acorde con el artículo 47 último párrafo de la Ley de Transparencia, se le orienta para que solicite el resto de información en esa Secretaría, a través de su Oficina de Información Pública, para el efecto se le proporciona su dirección y teléfono. … Secretaría de Salud Xocongo, No. 225, Planta Baja, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06820, Tel. 5132 1239, 5132 1200 Ext. 1801 y 1014 http://www.slud.df.gob.mx [email protected] …

Al momento de interponer el presente medio de impugnación, la recurrente expresó lo

siguiente:

… 3. Acto o resolución impugnada (2) y fecha de notificación (3), anexar copia de los documentos

http://www.slud.df.gob.mx/



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El oficio con el cual se supone que se da respuesta a mi solicitud con número de folio 014000027709, por parte de la Oficialía Mayor del GDF. … 6. Descripción de los hechos del acto o resolución que se impugna Me inconformo con el contenido del oficio que emite la Oficialía Mayor del GDF, a mi solicitud con número de folio 0114000027709, ya que hice una batería de preguntas y no me responden a ninguna de ellas, sólo se limitan a decir que los datos que pregunto de diversos servidores públicos me los tienen que contestar la Secretaría de Salud, cuando muchos de ellos trabajan en otras dependencias.

7. Agravios que le cusa el acto o resolución impugnada Considero que hay una omisión de respuesta, ya que no obstante que hice una batería de preguntas a la Oficialía Mayor del GDF, sólo se me dice que es información que tiene que entregar la Secretaria de Salud, sin responder a los cuestionamientos que presenté. Considero que hay un ocultamiento de información ya que la información que pedí, sin duda la posee la Oficialía Mayor ya que es sabido que a través de su Dirección General de Administración de Personal, manejan la información referente al pago de la nómina de todo el personal del GDF, ya que incluso tienen información al respecto en su página de internet, aunque no es la totalidad de lo que pedí por ello hice una solicitud de acceso a la información pública. Por lo que al remitirme a la Secretaría de Salud, es muy obvio que no hicieron una búsqueda de la información, ya que se hubieran dado cuenta de que del listado que se presenta hay servidores públicos que laboran en diversas secretarías del GDF y no sólo en la de salud. Lo que muestra una falta de atención a mi solicitud y la consecuente omisión de respuesta. Por lo cual solicito que se requiera a la autoridad omisa a hacer la entrega de la información solicitada y se sancione a los servidores públicos que incurrieron en faltas administrativas al negarme la información solicitada ya que es PÚBLICA. …

II. Por acuerdo del trece de mayo de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto admitió a trámite el presente recurso de revisión, así como

las documentales obtenidas del sistema electrónico INFOMEX, relacionadas con la

solicitud de información con folio 0114000027709, que se precisan a continuación;

Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”.

Impresión de las pantallas “Módulo estadístico del sistema INFOMEX 2”,

“Documenta la respuesta de información vía IINFOMEX” y “Avisos del Sistema”



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que a su vez, contiene el Paso 1, “Buscar mis solicitudes”, el Paso 2. “Resultados de la búsqueda” y el Paso 3. “Historial de la solicitud”.

Copia simple del oficio OM/DEIP/0910/2009, del veintinueve de abril de dos mil

nueve, dirigido a la hoy recurrente, signado por la Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Distrito Federal.

Asimismo, con fundamento en el artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se requirió a la autoridad

responsable el informe de ley respecto del acto impugnado.

Dicho acuerdo fue notificado al particular, a través del correo electrónico señalado para

tal efecto, el catorce de mayo de dos mil nueve.

III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/355/2009, notificado el catorce de mayo de dos mil

nueve, se requirió a la autoridad responsable el informe de ley a que se refiere el

artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal.

IV. El veintidós de mayo de dos mil nueve, se recibió en la Oficialía de Partes de este

Instituto el oficio OM/DEIP/1140/2009, del veinte del mismo mes y año, a través del cual

la Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Distrito Federal

rindió el informe de ley, en los términos siguientes:

… Antecedentes:



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Primero.- El dieciséis de abril de dos mil nueve, se ingresó por Sistema INFOMEX la solicitud de información pública registrada con el Folio INFOMEX 0114000027709, mediante la cual se solicitó: … Segundo.- Se emitió la respuesta correspondiente mediante Oficio OM/DEIP/0910/2009, (Anexo I); mismo que fue notificado vía INFOMEX, medio señalado por la C. Norma Lilia.

Tercero.- El 19 de mayo de 2009, se emitió el diverso OM/DEIP/1113/2009, en alcance a la respuesta contenida en el Oficio OM/DEIP/0910/2009, que fue notificado por correo electrónico medio señalado en el recurso de revisión que nos ocupa. (Anexo II)

INOPERANCIA AGRAVIOS.

La C. Norma Lilia, formula un único agravio el cual consiste en:

"Considero que hay una omisión de respuesta, ya que no obstante que hice una batería de preguntas a la Oficialía Mayor del GDF, sólo se me dice que es información que tiene que entregar la Secretaria de Salud, sin responder los cuestionamientos que presenté. Considero que hay un ocultamiento de información ya que la información que pedí, sin duda la posee la Oficialía Mayor ya que es sabido que a través de su Dirección General de Administración de Personal, manejan la información referente al pago de la nómina de todo el personal del GDF, ya que incluso tiene información al respecto en su página de internet, aunque no es la totalidad de lo que pedí por ello hice una solicitud de acceso a la información pública. Por lo que al remitirme a la Secretaría de Salud, es muy obvio que no hicieron una búsqueda, ya que se hubieran dado cuenta de que del listado que se presenta hay servidores públicos que laboran en diversas secretarias del GDF y no sólo en la de salud, Lo que muestra una falta de atención a mi solicitud y la consecuente omisión de respuesta. Por lo cual solicito que se requiera a la autoridad omisa a hacer entrega de la información solicitada y se sancione a los servidores públicos que incurrieron en faltas administrativas al negarme la información solicitada ya que es pública."

Al respecto, se señala que no hubo una omisión de respuesta por parte del Ente, como se acredita con la copia certificada del Oficio OM/DEIP/0910/2009, enviado a través del Sistema Infomex, asimismo, es de señalarse, que por un error involuntario, en la respuesta primigenia únicamente se transcribió parte de la información proporcionada por la Unidad Administrativa, y al percatarse esta Dirección Ejecutiva de tal situación no fue posible subsanarla, debido a que en la solicitud no se señaló alguna dirección para recibir notificaciones; sin embargo una vez que por medio del presente Recurso este ente obtuvo la dirección señalada por la C. Norma Lilia, para ser notificada, con la finalidad de dar cumplimiento al Artículo 6° Constitucional, a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y en consecuencia al derecho de acceso a la



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información pública, el día 20 del mes que transcurre, esta Dependencia en alcance a la respuesta emitida el 29 de abril de 2009, envió adjunto al diverso OM/DEIP/1113/2009 el Oficio DGADP/001381/2009, por medio del cual la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal emite la respuesta correspondiente. …

A dicho informe la responsable anexó los siguientes documentos:

Copia certificada del oficio OM/DEIP/0910/2009, del veintinueve de abril de dos mil nueve, dirigido a la recurrente, suscrito por la Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.

Copia certificada del oficio OM/DEIP/1113/2009, del diecinueve de mayo de dos mil nueve, dirigido a la particular, suscrito por la Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, en que refirió lo siguiente:

… Con relación a su solicitud de acceso a la información pública, registrada con el folio INFOMEX0114000027709, hago de su conocimiento que por un error involuntario se emitió respuesta parcial mediante diverso OM/DEIP/0910/2009, y con la finalidad de subsanar dicha situación, se adjunta el oficio DGADP/001381/2009, por medio del cual la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal emitió la respuesta correspondiente. …

Copia certificada el oficio DGADP/001381/2009, del veintisiete de abril de dos mil

nueve, dirigido a la Directora Ejecutiva de Información Pública, suscrito por el Director General de Administración y Desarrollo de Personal, ambos de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, en el que señaló lo siguiente:

… hago de su conocimiento que de conformidad con la información obtenida del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina (SIDEN) a la quincena 07/09 (primera de abril ), el servidor público que a continuación se detalla, se encuentran actualmente adscrito a la Secretaría de Salud del Distrito Federal, motivo por el cual, se sugiere que la C. Norma Lilia dirija su petición al Área de Recursos Humanos de la citada Secretaría, ubicada en Xocongo No. 225, 2° Piso, Col. Tránsito, Delegación Cuauliténioc, C.P. 06820.



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Nombre Dependencia

Francisco Javier Casiano Guerrero Secretaría de Salud del D.F.

Con respecto a los servidores públicos que se detallan a continuación, le comunico que se encuentran actualmente adscritos o dados de baja en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, motivo por el cual, se sugiere dirigir la petición al Área de Recursos Humanos de la citada instancia, ubicada en Av. Coyoacán No. 1635, Planta Baja, Col. Del Valle, Del. Benito Juárez, C.P.03100.

Nombre Dependencia

Jesús Dávila Padilla Procuraduría General de Justicia del D.F.

Luis Ernesto Calva Pérez Procuraduría General de Justicia del D.F.

José Cedillo Arriaga Procuraduría General de Justicia del D.F.

Jorge Heras Ortiz Procuraduría General de Justicia del D.F.

Juan Pretelin Pouchet Procuraduría General de Justicia del D.F.

Miguel Aguilar López Procuraduría General de Justicia del D.F.

Carlos Enrique Sotelo Maganda Procuraduría General de Justicia del D.F.

María Natividad Gaona Cerna Procuraduría General de Justicia del D.F.

José Odilón Marta Coba Procuraduría General de Justicia del D.F.

Con relación a los servidores públicos que se detallan a continuación, le comunico que se encuentran actualmente adscritos o dados de baja en la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, motivo por el cual, se sugiere a la C. Norma Lilia, dirigir su petición al Área de Recursos Humanos de la citada Secretaría, ubicada en Av. Izazaga No. 89, 10° Piso, Col. Centro, Del. Cuauhtémoc.

Nombre Dependencia

Guillermo Zayas González Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Marco Antonio Casique Rosales Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Carlos Mario Zepeda Saavedra Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Oswaldo Chávez Rangel Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Gerardo Cruz Antonio Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Maricruz Galindo Hernández Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Luciano Baeza Chávez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Marcela Rivera Cruz Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Felipe Pérez Hernández Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Rafael Rufino Pantaleón Cruz Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Bartolo Nava Guzman Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Delfino Fernández Antonio Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Jesús Esteban Cortés Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Carlos Eduardo Pérez Cocón Secretaría de Seguridad Pública del D.F.



Teléfono: 56 36 21 20

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Mario Manuel Duarte Vega Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Anselmo Hernández Bautista Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

María de Jesús Graciela Chávez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Néstor Hernández Dávila Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Antonio Basurto Basurto Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Efrén Ortíz Hernández Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Rosa Herlinda Antúnez Vázquez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Isaías Cisneros Arellano Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Martín Alfonso Aldrete Jiménez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Héctor Arturo Flores Gómez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Ángel Muñoz Rico Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

José Jiménez López Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Juan Manuel García Chávez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Marco Antonio Casique Rosales Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Carlos Mario Zepeda Saavedra Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Marcela Rivera Cruz Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Alejandro Garniño Tejada Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

José Alberto Barajas Teran Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Alma Fabiola Badillo Vázquez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Armando Adali Márquez Gómez Secretaría de Seguridad Pública del D.F.

Lo anterior, de conformidad en las atribuciones que le corresponde a las Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área Encargadas de la Administración en las Dependencias. Establecidas en el artículo 101 B fracciones I, XI y XVII del Reglamento Interior de la Administración Pública del distrito Federal, que son las siguientes.

"Artículo 101 B.- Corresponde a las Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área Encargadas de la Administración en las Dependencias, en el ámbito de su competencia las siguientes atribuciones: I. Coadyuvar en la programación y participar en la administración de los recursos humanos y materiales, así como en los recursos financieros destinados a los gastos por servicios personales y materiales de las dependencias, conforme a las políticas, lineamientos criterios y normas determinadas por la Oficialía Mayor y la Secretaría de Finanzas; XI. Aplicar al interior de las Dependencias, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico Operativo u Órganos Desconcentrados, las Políticas, Normas, Sistemas, Procedimientos y Programas en materia de Administración y Desarrollo del Personal, de Organización, de Sistemas Administrativos, de Información y Servicios Generales, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables y los lineamientos que emita la Oficialía Mayor;



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XVII. Participar en la planeación y coordinar la prestación de servicios de apoyo que requieran las diversas las Dependencias, Unidades Administrativas, Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo u Órganos Desconcentrados de su sector.”

Así como en lo dispuesto en el Apartado 1.3 “Contratación, Nombramientos, Identificación y Expedientes de Personal” de la “Normatividad en Materia de Administración de Recursos” Circular Uno, Numerales 1.3.15 y 1.3.16. y del Acuerdo publicado el 25 de septiembre de 1996 en el Diario Oficial de la Federación, el cual señala que “…se delega en los titulares de las Dependencias, Unidades Administrativas y Órganos Desconcentrados del Gobierno del Distrito Federal, la facultad de guardar, conservar y actualizar los registros de su personal. …

Impresión del correo electrónico del veinte de mayo de dos mil nueve, enviado por la Oficina de Información Pública a la hoy recurrente, en los siguientes términos:

… Con relación a la solicitud de información pública con número de folio INFOMEX 0114000027709 y en alcance al diverso OM/DEIP/0910/2009, adjunto oficio OM/DEIP/1113/2009 Y ANEXO DGADP/001381/2009. …

V. Mediante acuerdo del veintiséis de mayo de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentada, en tiempo y forma, a la

Directora Ejecutiva de Información Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del

Distrito Federal, con el informe de ley que le fue requerido y admitió las pruebas

señaladas en el Resultando que antecede. De igual forma, acorde a lo dispuesto en el

artículo 80, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal, ordenó dar vista a la recurrente con el informe de ley, por el plazo

de cinco días hábiles, para que manifestara lo que a su derecho conviniera.

Dicho acuerdo fue notificado al Ente Público, el día de su emisión, a través de los

estrados de este Instituto; y a la recurrente, el veintiocho de mayo de dos mil nueve, en

el correo electrónico señalado para tal efecto.



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VI. El cuatro de junio de dos mil nueve, se recibió en la Oficialía de Partes de este

Instituto la impresión del correo electrónico del tres de junio de dos mil nueve, a través

del cual la recurrente desahoga la vista que se le dio con el informe de ley, en los

siguientes términos:

… 1.- Del Informe de Ley se desprende que son ciertos todos los hechos manifestados en el escrito con el que promoví el recurso de revisión en que ahora se actúa, ya que hay un reconocimiento expreso de la Responsable de la OIP de que la información que me fue entregada inicialmente es incompleta y al tratarse de una confesional expresa, hace prueba plena en su contra. Con este Informe se acredita la deficiencia y ligereza con la que fue atendida mi solicitud de acceso a la información presentada ante el ente público señalado. Situación que tendrá que observarse al resolverse este recurso y en su caso fincar las responsabilidades administrativas procedentes en términos de lo que señala el artículo 93 de la Ley de Transparencia vigente. 2.- Si bien es cierto que se remitió un nuevo correo electrónico con información adicional a la recibida en el primer correo que remite la responsable de la OIP de la oficialía mayor del GDF; suponiendo sin conceder que lo señalado en dicho documento fuera lo solicitado, el mismo me fue entregado fuera del plazo legal que señala la Ley de Transparencia y que es de DIEZ DÍAS HÁBILES, ya que fue hasta que promoví el recurso de revisión cuando revisaron la respuesta que me habían otorgado y se insiste en que se reconoce que la respuesta original fue incompleta. Por otro lado, del contenido de ese nuevo correo que refiere la responsable de la OIP que me fue enviado, la información contenida en el mismo no satisface mi solicitud de acceso a la información, ya que sólo se señala las dependencias en las que laboran los servidores públicos que se enlistaron en la solicitud original y no se contesta a la batería de preguntas que fue formulada a la oficialía mayor del GDF. 3.- Es improcedente que me remitan a otras dependencias del GDF para que me entreguen la información que solicité a la oficialía mayor, ya que esa dependencia posee la información solicitada, puede consultarse la siguiente dirección electrónica http://nomina.dgadp.df.gob.mx:9004/sig/owa/index_nomina.index_html y en la misma se encontrará lo siguiente: …

VII. El cuatro de junio de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de

este Instituto tuvo por presentado en tiempo y forma la recurrente, desahogando la vista



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que se le dio con el informe de ley y admitió como prueba la impresión de pantalla

intitulada “REMUNERACIONES AL PERSONAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO

FEDERAL”, obtenida de la liga del portal de Internet

http://nomina.dgadp.df.gob.mx:9004/sig/owa/index_nomina.index_html, con la que se le

dio vista al Ente Público.

Finalmente, con fundamento en el numeral 80, fracción IX, de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y en el diverso 76 de la Ley de

Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la

materia, se otorgó un plazo de tres días comunes a las partes para que manifestaran

por escrito sus alegatos.

Este acuerdo fue notificado al Ente Público, el mismo día de su emisión, a través de los

estrados de este Instituto; y al recurrente, en el correo electrónico señalado para tal

efecto, el nueve de junio de dos mil nueve.

VIII. Mediante acuerdo del diecisiete de junio de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a

las partes para formular alegatos, así como del plazo concedido al Ente Público para

que desahogara la vista ordenada en el acuerdo de cuatro de junio del año en curso,

sin que hicieran manifestación alguna, por lo que, con fundamento en lo dispuesto por

el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de

aplicación supletoria a la Ley de la materia, tuvo por precluído el derecho de las partes

para tal efecto. Asimismo, se declaró el cierre del período de instrucción y se ordenó

elaborar el proyecto de resolución que en derecho corresponda.

http://nomina.dgadp.df.gob.mx:9004/sig/owa/index_nomina.index_html



Teléfono: 56 36 21 20

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En razón de que ha sido debidamente sustanciado el presente recurso de revisión y de

que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales, que se

desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80,

fracción VII, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es

competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo

establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79,

80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14,

fracción III, del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso que

nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de improcedencia,

por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente, atento a lo

establecido por la jurisprudencia número 940, publicada en la página 1538, de la

Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que

establece:

IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.



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Esta resolutora no advierte la actualización de alguna de las causales de improcedencia

previstas por la Ley de la materia o su normatividad supletoria; sin embargo, del informe

de ley rendido por la autoridad responsable se desprende que una vez interpuesto el

presente recurso notificó una respuesta a la particular en alcance a la solicitud de

información, a través del correo electrónico del veinte de mayo de dos mil nueve, visible

a foja 30 del expediente en que se actúa.

De lo anterior se desprende que podría actualizarse la causa de sobreseimiento

prevista en el artículo 84, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, en virtud del envío de una nueva respuesta al

correo electrónico de la recurrente durante la sustanciación del presente recurso, mismo

que contiene información complementaria a la solicitud de acceso a la información

pública con folio 0114000027709.

El artículo en comento dispone lo siguiente:

Artículo 84. Procede el sobreseimiento, cuando: … IV. El Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud, caso en el que deberá haber constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, dándole el Instituto vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga; o …

Del texto transcrito, se desprende que es necesario se reúnan tres requisitos a efecto

de que se actualice la causal de sobreseimiento, a saber:

a) Que el Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud;



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b) Que exista constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, y

c) Que el Instituto le de vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho

convenga.

Para determinar si es fundada o infundada dicha causal, resulta necesario analizar si,

en el caso que nos ocupa, las documentales que obran en autos son idóneas para

demostrar que se reúnen los tres requisitos mencionados.

En este sentido, a efecto de determinar si se cumple el primero de los requisitos

referidos, resulta conveniente precisar que, de la documental consistente en la

impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”, del

sistema electrónico INFOMEX, relativo a la solicitud de información folio

0114000027709, con fecha de registro dieciséis de abril de dos mil nueve, se

desprende que el recurrente solicitó se le informara:

… Del listado que se asienta en la parte final de este documento deseo conocer lo siguiente: A) Personal que se encuentra actualmente activo o dado de alta:

A.1) Del personal activo, cuánto ha percibido de salarios mes a mes desde junio de 2008 al mes de abril de 2009.

A.2) Nombre y cargo del servidor público del cual depende la autorización para que se les realice el pago a las personas que aparecen activas en el listado.

A.3) Nombre de la Dependencia en la cual presta sus servicios cada una de las personas señaladas.

B) Personal que se encuentra inactivo o dado de baja. C) Existe alguna norma que permita que se realice el pago normal de salarios a

personal que se encuentra privado de su libertad y aún sin sentenciar; en su caso cuáles son los supuestos por los que puede autorizarse este beneficio y ante que servidor público debe solicitarse.



Teléfono: 56 36 21 20

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C.1) En caso de que no haya norma que permita hacer el pago normal de personal

privado de su libertad mientras se encuentra sujeta a proceso; que leyes, reglamentos o disposición jurídica se estaría violando y cuál podría ser la consecuencia jurídica o administrativa de esto hecho.

…

Por otra parte, en su escrito inicial, la particular se duele porque el Ente Público no

respondió ninguna de las preguntas realizadas, y la orienta a la Secretaría de Salud del

Distrito Federal, por lo que considera que hay ocultamiento de información, ya que la

información que requirió, la posee la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal,

pues es sabido que, a través de su Dirección General de Administración de Personal,

maneja la información referente al pago de la nómina de todo el personal del Gobierno

del Distrito Federal.

En su informe de ley, el Ente Público manifestó haber notificado una nueva respuesta a

la recurrente en la dirección electrónica proporcionada en el presente recurso de

revisión y ofreció como prueba de su dicho las siguientes documentales:

Copia certificada del correo electrónico, del veinte de mayo de dos mil nueve, dirigido a la recurrente, visible a foja 30 del expediente en que se actúa.

Copia certificada del oficio OM/DEIP/1113/2009, del diecinueve de mayo de dos

mil nueve, dirigido a la recurrente, que corre agregado a foja 24 del presente recurso de revisión, a través del cual la autoridad recurrida hace del conocimiento de la particular que, por un error involuntario, emitió respuesta parcial mediante diverso OM/DEIP/0910/2009, y con la finalidad de subsanar dicha situación adjunta el oficio DGADP/001381/2009.

Copia certificada del oficio DGADP/001381/2009, del veintisiete de abril de dos

mil nueve, dirigido a la Directora Ejecutiva de Información Pública en la Oficialía Mayor del Distrito Federal, que obra a fojas 25 a 28 del expediente en que se actúa, en que se indica a que dependencia pertenece cada una de las personas



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que la particular precisa en su solicitud de información, sugiriéndole que dirija su solicitud a dichas dependencias de las que proporciona su dirección.

A las documentales antes precisadas se les otorga valor probatorio de conformidad con

lo dispuesto en los artículos 373, 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para

el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, así como con apoyo

en la jurisprudencia que a continuación se cita:

Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125 PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis

Al respecto, es preciso señalar que la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal



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proporcionó a la particular el oficio DGADP/001381/2009, del veintisiete de abril de dos

mil nueve, en el cual se observan tres listados que contienen los nombres aludidos por

la recurrente en su escrito de solicitud y en la columna contigua los entes públicos en

que se encontraron: Secretaría de Salud del Distrito Federal, Procuraduría General de

Justicia del Distrito Federal y Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.

No obstante lo anterior, la respuesta es ambigua, pues respecto de los nombres

relacionados con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría

de Seguridad Pública del Distrito Federal, el Ente Público indica que “los servidores

públicos que se detallan se encuentran actualmente adscritos o dados de baja”, lo que

se traduce en una violación al principio de certeza jurídica que deben regir los actos de

los entes públicos frente a los particulares, mismos que se encuentran contemplados en

el artículo 2 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, que a la letra indica:

Artículo 2. En sus relaciones con los particulares, los órganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Autónomos por Ley, así como aquellos Entes Públicos del Distrito Federal que ejerzan gasto público, atenderán a los principios de legalidad, certeza jurídica, imparcialidad, información, celeridad, veracidad, transparencia y máxima publicidad de sus actos.

Se afirma lo anterior porque, en la respuesta complementaria, el Ente Público no

precisa la situación laboral de los servidores públicos enlistados, de manera que no se

puede saber si, a la fecha en que emitió la misma, se encontraban adscritos, dados de

alta, inactivos, dados de baja y/o laborando en dichas instituciones, ni expuso

argumentos lógico jurídicos para respaldar el sentido de su respuesta.

En tal virtud, con la información entregada durante la sustanciación de este medio de



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impugnación, no se satisfacen los contenidos de información solicitados por la particular

y, por lo tanto, esta autoridad considera que no se reúne el primero de los requisitos

exigidos por el artículo 84, fracción IV, de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal.

Por lo expuesto en este Considerando, resulta procedente realizar el estudio del fondo

del presente recurso de revisión.

TERCERO. Una vez analizadas las constancias del expediente que se resuelve, se

desprende que la resolución consiste en determinar si la respuesta emitida por la

Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, el treinta de abril de dos mil nueve,

transgredió el derecho de acceso a la información pública de la recurrente y, en su

caso, determinar si procede o no la entrega de la información solicitada, de conformidad

con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente

Público de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y,

en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos independientes.

CUARTO. En la solicitud de información que dio origen al presente recurso de revisión

se requirió lo siguiente:

… Del listado que se asienta en la parte final de este documento deseo conocer lo siguiente:



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A) Personal que se encuentra actualmente activo o dado de alta:

A.1) Del personal activo, cuánto ha percibido de salarios mes a mes desde junio de 2008 al mes de abril de 2009.

A.2) Nombre y cargo del servidor público del cual depende la autorización para que se les realice el pago a las personas que aparecen activas en el listado.

A.3) Nombre de la Dependencia en la cual presta sus servicios cada una de las personas señaladas.

B) Personal que se encuentra inactivo o dado de baja.

C) Existe alguna norma que permita que se realice el pago normal de salarios a personal que se encuentra privado de su libertad y aún sin sentenciar; en su caso cuáles son los supuestos por los que puede autorizarse este beneficio y ante que servidor público debe solicitarse.

C.1) En caso de que no haya norma que permita hacer el pago normal de personal privado de su libertad mientras se encuentra sujeta a proceso; que leyes, reglamentos o disposición jurídica se estaría violando y cuál podría ser la consecuencia jurídica o administrativa de esto hecho.

…

Lo anterior, se desprende del “Acuse de recibo de la solicitud de acceso a la

información pública”, del sistema electrónico INFOMEX, relativo a la solicitud de

información folio 0114000027709, con fecha de registro dieciséis de abril de dos mil

nueve.

La Oficialía Mayor de Gobierno del Distrito Federal contestó a través del oficio

OM/DEIP/0910/2009, del veintinueve de abril de dos mil nueve, mismo que obra a foja

13 del expediente en que se actúa, expresando que los servidores públicos a que se

refirió la hoy recurrente se encontraban adscritos a la Secretaría de Salud del Distrito

Federal, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 47 de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal la orientó para que

solicitara el resto de la información a dicha dependencia, a través de su oficina de



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información pública, proporcionándole la dirección y teléfono de la misma para tal

efecto.

En su escrito inicial, la particular expresó su inconformidad con el contenido de la

respuesta emitida por la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal en los

siguientes términos:

1. La recurrente aduce que la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal se limitó a responder que los datos de los diversos servidores públicos a que se refiere la batería de preguntas de la solicitud tiene que entregarla la Secretaría de Salud del Distrito Federal, cuando muchos de ellos trabajan en otras dependencias.

2. La particular afirma que no se respondieron los cuestionamientos que realizó a la

Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal.

3. Considera la parte recurrente que hay un ocultamiento de información pues la

Dirección General de Administración de Personal adscrita a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal maneja la información referente al pago de la nómina de todo el personal del Gobierno del Distrito Federal, e incluso tienen información al respecto en su página de Internet, aunque no es la totalidad de lo que requirió y por ello hizo una solicitud de acceso a la información pública.

Ahora bien, a fin de determinar a cuál de las partes asiste la razón, se considera

conveniente analizar lo dispuesto por el artículo 98 del Reglamento Interior de la

administración Pública del Distrito Federal, que a la letra dice:

REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 98.- Corresponde a la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal:



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I.- Proponer las normas para regular los asuntos del personal al servicio de la Administración Pública, con base en los criterios que fije el Oficial Mayor; … III.- Llevar a través del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina, los registros del personal de las dependencias, órganos desconcentrados, órganos político-administrativos, así como de las entidades que utilizan el Registro Federal de Contribuyentes del Gobierno del Distrito Federal; … V.- Planear, dirigir y controlar la administración de sueldos y salarios; … XIX.- Realizar los procesos para la emisión de la Nómina de Pago de los trabajadores, con base a la información ingresada al Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal, por parte de las dependencias, órganos político-administrativos, órganos desconcentrados y entidades, cuyo personal se encuentra registrado en el mismo; … XXI. Administrar y resguardar la Base de Datos del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal; XXII.- Publicar la nómina de los trabajadores de las dependencias, órganos político-administrativos y órganos desconcentrados registrados en el Sistema de Nómina Central del Gobierno del Distrito Federal, a través de la página de Internet del mismo. … XXVI. Someter al Oficial Mayor, para su aprobación los dictámenes de terminación de los efectos del nombramiento de los trabajadores de la Administración Pública, que no sea competencia de otra autoridad; …

Del artículo citado se desprende que, corresponde a la Dirección General de

Administración y Desarrollo de Personal de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito

Federal, entre otras, las siguientes funciones:

Llevar los registros del personal de las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Órganos Político-Administrativos, así como de las Entidades que utilizan el Registro Federal de Contribuyentes del Gobierno del Distrito Federal, a través del Sistema Integral Desconcentrado de Nómina.

Planear, dirigir y controlar la administración de sueldos y salarios.



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Realizar los procesos para la emisión de la Nómina de Pago de los trabajadores, con base en la información ingresada al Sistema Integral Desconcentrado de Nómina del Gobierno del Distrito Federal, por parte de las Dependencias, Órganos Político-Administrativos, Órganos Desconcentrados y Entidades, cuyo personal se encuentra registrado en el mismo.

Administrar y resguardar la Base de Datos del Sistema Integral Desconcentrado

de Nómina del Gobierno del Distrito Federal.

Publicar la nómina de los trabajadores de las Dependencias, Órganos Político-

Administrativos y Órganos Desconcentrados registrados en el Sistema de Nómina Central del Gobierno del Distrito Federal.

Someter los dictámenes de terminación de los efectos del nombramiento de los

trabajadores de la Administración Pública al Oficial Mayor para su aprobación.

Por su parte, las Circulares Uno y Uno Bis, “Normatividad en Materia de Administración

de Recursos”, disponen en sus numerales 1.14.1 y 1.14.4, lo siguiente:

1.14.1 Las Dependencias deberán instrumentar lo conducente para elaborar, integrar, capturar y validar los movimientos de personal, la aplicación de incidencias (conceptos nominales), así como contar con los soportes documentales que la normatividad establece para cada caso. Igualmente serán responsables de la captura, cancelación y conservación de los recibos de nómina no cobrados por los trabajadores. 1.14.4 Para que proceda la captura de los movimientos de baja, licencia sin sueldo o suspensión de pago de personal, cada Dependencia deberá contar con la comprobación de haber reintegrado a la Tesorería del DF los sueldos a los que ya no tiene derecho el trabajador y haber capturado en el SIDEN los Recibos no Cobrados correspondientes.

En ese sentido es evidente que la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, a

través de la Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal cuenta con



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los registros del personal de las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Órganos

Político-Administrativos, así como de las Entidades que utilizan el Registro Federal de

Contribuyentes del Gobierno del Distrito Federal; y, que controla la administración de

sueldos y salarios, y publica la nómina de los trabajadores de las Dependencias

referidas.

Cabe mencionar que, dicha información se encuentra supeditada al reporte

suministrado por los diferentes entes públicos del Gobierno del Distrito Federal que

utilizan el Sistema Integral Desconcentrado de Nómina, la Dirección General de

Administración y Desarrollo de Personal para que proceda la captura de los

movimientos de personal reportados y, en todos los casos, dichos entes deben contar

con documentos que respalden tal información.

En el mismo orden de ideas, se considera conveniente citar lo dispuesto en el Manual

de Organización General de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal,

en la parte relativa a las funciones de la Dirección General de Recursos Humanos,

adscrita a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal de dicho Ente Público,

entre otras las siguientes:

1.6.0.1 Dirección General de Recursos Humanos OBJETIVO: Administrar y controlar en forma eficiente al personal de la Institución, mediante la implantación y operación de sistemas organizacionales y procedimientos administrativos que permitan su óptimo desarrollo y aprovechamiento, con apego estricto a los lineamientos normativos y reglamentarios establecidos en materia Presupuestal y de Política Laboral. FUNCIONES: …



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- Coordinar y dirigir la aplicación de las normas, requisitos y demás disposiciones establecidas por el Gobierno del Distrito Federal, para operar eficazmente los nombramientos, contrataciones, reubicaciones, bajas, pago de remuneraciones, tabuladores y la aplicación de descuentos al personal. … - Asesorar y brindar apoyo a los servidores públicos de la Institución, en materia de prestaciones laborales, asimismo, difundir los derechos y obligaciones estipuladas en las Condiciones Generales de Trabajo de la Procuraduría y demás disposiciones aplicables. … - Coordinar, efectuar y controlar los movimientos del personal, así como la expedición de hojas de servicios, credenciales, constancias, diplomas y todos aquellos documentos laborales que requieran los servidores públicos de la Procuraduría y presentar informes al Gobierno del Distrito Federal. - Conducir y vigilar el pago de remuneraciones y liquidaciones al personal, la aplicación de descuentos y retenciones procedentes, distribución de cheques y en su caso, la tramitación y pago de salarios caídos y otros que ordene la autoridad competente, previa consulta con la Dirección General Jurídico Consultiva. - Autorizar y controlar el trámite de las bajas de los servidores públicos de la Procuraduría, de conformidad con las disposiciones legales que procedan. … - Registrar y controlar la aplicación de las sanciones a que se haga acreedor el personal de la Procuraduría, en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, de las Condiciones Generales de Trabajo de la Procuraduría y demás disposiciones relacionadas con la administración y desarrollo de personal, emitidas por el Gobierno del Distrito Federal. … - Establecer y coordinar la operación del sistema de información de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, y vigilar que se mantenga debidamente actualizado. - Las demás que de manera directa le asigne el Oficial Mayor, conforme a las actividades inherentes a su cargo.

De la cita que precede, se desprende que la Dirección General de Recursos Humanos

en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, tiene entre sus funciones las

siguientes:

Operar los nombramientos, contrataciones, reubicaciones, bajas, pago de remuneraciones, tabuladores y la aplicación de descuentos al personal.



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Conducir y vigilar el pago de remuneraciones y liquidaciones al personal, la aplicación de descuentos y retenciones procedentes, distribución de cheques y en su caso, la tramitación y pago de salarios caídos y otros que ordene la autoridad competente, previa consulta con la Dirección General Jurídico Consultiva.

Autorizar y controlar el trámite de las bajas de los servidores públicos de la

Procuraduría.

Registrar y controlar la aplicación de las sanciones al personal de la

Procuraduría, en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, de las Condiciones Generales de Trabajo de la Procuraduría y demás disposiciones relacionadas con la administración y desarrollo de personal, emitidas por el Gobierno del Distrito Federal.

Establecer y coordinar la operación del sistema de información de personal de la

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, y vigilar que se mantenga debidamente actualizado.

Las demás que de manera directa le asigne el Oficial Mayor, conforme a las

actividades inherentes a su cargo.

Por su parte, el Manual Administrativo de la Secretaría de Seguridad Pública del

Distrito Federal, dispone que entre las funciones de la Subdirección de Nóminas y

Remuneraciones, adscrita a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal del Ente

Público, se encuentran entre otras, las que a continuación se citan:

SUBDIRECCIÓN DE NÓMINAS Y REMUNERACIONES

Objetivo Supervisar, en apego a la normatividad en la materia, los procesos de elaboración y pago de las nóminas del personal de la Secretaría en cualquiera de sus formas, verificando la aplicación de los conceptos nominales del capítulo 1000 “Servicios Personales”.

Funciones



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… II. Verificar los procesos computarizados, las nóminas y recibos del personal conforme a los tabuladores existentes autorizados, así como las incidencias, remuneraciones, percepciones y deducciones que conforme a la normatividad vigente se deban aplicar. III. Supervisar y asegurar el trámite de las liquidaciones que correspondan a estímulos, recompensas y pagos extraordinarios en apego a la normatividad establecida. IV. Supervisar y controlar que los pagos al personal de la Secretaría, se realicen de acuerdo a los lineamientos emitidos por la Dirección General de Administración de Personal del Gobierno del Distrito Federal.

V. Coordinar y supervisar el funcionamiento de las pagadurías en todas las áreas de la Secretaría (Pagaduría Central, Sectores y Agrupamientos), de acuerdo al calendario de pagos establecido por la Dirección General de Administración de Personal del Gobierno del Distrito Federal. … VIII. Mantener comunicación y coordinación permanente con las áreas financieras controladoras del ejercicio del gasto para llevar un estricto control en la programación y ejecución del pago de nóminas y haberes al personal. IX. Supervisar el correcto cálculo y cuantificación de pago de los sueldos caídos de los trabajadores de la Secretaría que deben recibirlos, en apego a la disposición de la autoridad competente en la materia y a la normatividad vigente. X. Gestionar ante las áreas competentes de la Secretaría todo lo relacionado con pagos al personal, en apego a la normatividad en la materia y a las disposiciones que al efecto determine el Gobierno del Distrito Federal. XI. Revisar y verificar los reportes correspondientes solicitados por la Dirección General de Administración de Personal del Gobierno del Distrito Federal, que se deriven del pago de las diferentes nóminas del personal; así como los recibos de los pagos no efectuados, en apego a la normatividad establecida en la materia. XII. Supervisar la correcta elaboración de la nómina de la Nueva Policía. …

Del Manual referido, se advierte que, la Subdirección de Nóminas y Remuneraciones,

adscrita a la Dirección General de Recursos Humanos, de la Oficialía Mayor del

Gobierno del Distrito Federal, de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal,

cuenta con las siguientes funciones:

Supervisar los procesos de elaboración y pago de las nóminas del personal de la



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Secretaría;

Verificar los procesos computarizados, las nóminas y recibos del personal

conforme a los tabuladores autorizados, incidencias, remuneraciones, percepciones y deducciones que conforme a la normatividad vigente se deban aplicar.

Supervisar y asegurar el trámite de las liquidaciones que correspondan a

estímulos, recompensas y pagos extraordinarios en apego a la normatividad establecida; que los pagos al personal de la Secretaría, se realicen de acuerdo a los lineamientos emitidos por la Dirección General de Administración de Personal del Gobierno del Distrito Federal.

Supervisar el correcto cálculo y cuantificación de pago de los sueldos caídos de

los trabajadores de la Secretaría que deben recibirlos, en apego a la disposición de la autoridad competente en la materia y a la normatividad vigente.

Revisar y verificar los reportes solicitados por la Dirección General de

Administración de Personal del Gobierno del Distrito Federal, que se deriven del pago de las diferentes nóminas del personal; así como los recibos de los pagos no efectuados, en apego a la normatividad establecida en la materia.

Supervisar la correcta elaboración de la nómina de la Nueva Policía.

Finalmente, el Manual de Organización de la Dirección General de Administración en la

Secretaría de Salud del Distrito Federal, señala entre las funciones de la Dirección de

Recursos Humanos, la Jefatura de Unidad Departamental de Remuneraciones y,

Jefatura de Unidad Departamental de Regulación Laboral, las siguientes:

DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS … • Verificar que se cumplan los mecanismos técnico-administrativos que regulan las acciones de trámite, control y registro de nombramientos, contrataciones,



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promociones, transferencias, cambios de adscripción, reubicaciones, permutas, comisiones, suspensiones, licencias, permisos, bajas, jornadas de trabajo especiales y regulares, tolerancias, estímulos y medidas disciplinarias, expedición de credenciales de identificación y certificación de servicios al personal, acorde a los ordenamientos que en materia legal las rigen. … • Coadyuvar con la Dirección de Asuntos Jurídicos en la elaboración y revisión de las Condiciones Generales de Trabajo y demás normas laborales internas de la Secretaría, difundirlas entre el personal, vigilar su observancia, participar en los comités y comisiones que se constituyan en materia laboral y proporcionarles la información y los recursos necesarios para el desempeño de sus funciones. • Verificar el cumplimiento de los lineamientos establecidos legalmente para dictaminar la distribución de plazas vacantes y de nueva creación, cuyos puestos sean pie de rama, así como lo relativo al sistema escalafonario y en materia de seguridad e higiene en el trabajo, acorde con las disposiciones administrativas aplicables. ... • Supervisar el estricto cumplimiento y observancia de las disposiciones legales en materia laboral y atender las peticiones, sugerencias y quejas que formulen los trabajadores y sus representantes sindicales en relación a sus labores.

JEFATURA DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE REMUNERACIONES

• Operar en el Sistema de Nómina todos los movimientos del personal, relacionados con el tipo de nombramiento que ostentan cada uno de ellos (altas, bajas, licencias sin goce de sueldo, reincorporaciones, sanciones, suspensiones, etc.) … • Generar con oportunidad el pago de remuneraciones ordinarias y extraordinarias en estricto apego a los ordenamientos Jurídico-Administrativos expedidos por las autoridades competentes para cada concepto. • Actualizar la situación en materia de pago de los trabajadores de esta Secretaría, mediante la aplicación de movimientos e incidencias en que incurran éstos. • Elaborar oportunamente la nómina de pagos cancelados al personal de esta Secretaría, a efecto de disminuir los montos correspondientes en los registros históricos y acumulativos individualmente. • Elaborar oportunamente las nóminas de pago al personal contratado por honorarios y suplencias, así como de los médicos residentes e internos de pregrado. • Elaborar correcta y oportunamente la nómina de pagos del personal de esta Secretaría y sus unidades aplicativas verificando y validando la documentación soporte integrada para tal efecto. … • Instrumentar la base de datos (plantilla) del personal que labora en esta Secretaría para contar con información actualizada, veraz y oportuna para la toma de decisiones



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ejecutivas que en materia se requiera, además del censo de recursos humanos en las diferentes unidades administrativas. • Realizar la conciliación de la plantilla autorizada de manera trimestral, con la Dirección General de Administración de Personal. • Realizar la validación quincenal de la nómina de Mandos Medios y Superiores en Oficialía Mayor. • Gestionar ante las autoridades competentes los movimientos del personal de la Secretaría y atender así a los requerimientos y consultas que se generen y se relacionen con el pago a los mismos. • Gestionar los pagos y descuentos que se generen con motivo de movimientos de personal y a solicitud de autoridad competente. • Realizar la entrega de los emolumentos de los trabajadores de esta Secretaría, así como controlar los de aquellos que se encuentran ubicados en sus unidades hospitalarias. … • Verificar la correcta aplicación de la normatividad establecida, con relación a movimientos e incidencias reportadas por las unidades administrativas y hospitalarias. • Emitir oportunamente los reportes derivados de la aplicación de movimientos, para control y seguimiento de la Dirección de Recursos Humanos … • Llevar a cabo el control y pago de todas las nóminas emitidas, a través de la Pagaduría General. • Realizar la contratación del personal propuesto por las Unidades Administrativas correspondientes y con base en la información turnada por la Unidad Departamental de Selección y Capacitación. • Custodiar ordenada y confidencialmente todos y cada unos de los expedientes personales-laborales de los Trabajadores de la Secretaría; así como también realizar el préstamo de expedientes de manera oportuna a la Oficina que lo solicite, siempre y cuando garantice la devolución de los mismos.

De la transcripción que precede, se desprende que:

Corresponde a la Dirección de Recursos Humanos verificar que se cumplan los mecanismos técnico-administrativos que regulan el trámite, control y registro de nombramientos, contrataciones, promociones, transferencias, cambios de adscripción, reubicaciones, permutas, comisiones, suspensiones, licencias, permisos, bajas, jornadas de trabajo especiales y regulares, tolerancias, estímulos y medidas disciplinarias; coadyuvar con la Dirección de Asuntos Jurídicos en la elaboración y revisión de las Condiciones Generales de Trabajo y demás normas laborales internas de la Secretaría, difundirlas entre el personal y vigilar su observancia.



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Por su parte, la Jefatura de Unidad Departamental de Remuneraciones tiene

entre sus funciones operar en el Sistema de Nómina todos los movimientos del personal, relacionados con movimientos de personal; generar con oportunidad el pago de remuneraciones ordinarias y extraordinarias; actualizar la situación en materia de pago de los trabajadores de la Secretaría, mediante la aplicación de movimientos e incidencias en que incurran éstos; elaborar oportunamente la nómina de pagos cancelados al personal de la Secretaría; elaborar oportunamente las nóminas de pago al personal contratado por honorarios y suplencias, así como de los médicos residentes e internos de pregrado; elaborar correcta y oportunamente la nómina de pagos del personal de la Secretaría y sus unidades aplicativas verificando y validando la documentación soporte integrada para tal efecto; instrumentar la base de datos del personal que labora en esta Secretaría para contar con información actualizada, veraz y oportuna para la toma de decisiones ejecutivas que en materia se requiera, además del censo de recursos humanos en las diferentes unidades administrativas, así como realizar la conciliación de la misma de manera trimestral, con la Dirección General de Administración de Personal; realizar la validación quincenal de la nómina de Mandos Medios y Superiores en Oficialía Mayor; gestionar ante las autoridades competentes los movimientos del personal de la Secretaría y atender así a los requerimientos y consultas que se generen y se relacionen con el pago a los mismos; gestionar los pagos y descuentos que se generen con motivo de movimientos de personal y a solicitud de autoridad competente; realizar la entrega de los emolumentos de los trabajadores de esta Secretaría, así como controlar los de aquellos que se encuentran ubicados en sus unidades hospitalarias; emitir oportunamente los reportes derivados de la aplicación de movimientos, para control y seguimiento de la Dirección de Recursos Humanos; custodiar ordenada y confidencialmente todos y cada unos de los expedientes personales-laborales de los Trabajadores de la Secretaría; así como también realizar el préstamo de expedientes de manera oportuna a la Oficina que lo solicite, siempre y cuando garantice la devolución de los mismos.

En ese sentido, se desprende que las unidades administrativas encargadas del manejo

de personal de la Secretaría de Salud, la Procuraduría General de Justicia y la

Secretaría de Seguridad Pública, todas ellas del Distrito Federal, son quienes generan,

administran y poseen la información relativa a los temas señalados, así como su



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respectivo soporte documental, pero lo reportan a la Oficialía Mayor del Gobierno del

Distrito Federal.

En virtud de lo expuesto, este Órgano Colegiado considera pertinente, por cuestión de

método, analizar en primer término el agravio marcado con el número 3, en el que

sostiene que el Ente Público maneja la información referente al pago de la nómina de

todo el personal del Gobierno del Distrito Federal.

Considerando que el particular en el inciso A.1), información relacionada a una lista de

41 personas, consistente en la percepción salarial mes con mes del periodo

comprendido del mes de junio de 2008 al mes de abril de 2009.

Esta resolutora considera que el mismo es fundado, pues como ha quedado

demostrado, la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal cuenta con información

respecto de los movimientos y remuneraciones del personal adscrito a los entes

públicos del Distrito Federal, quienes suministran la información en el Sistema Integral

Desconcentrado de Nómina (SIDEN) administrado por la referida dependencia.

En ese orden de ideas, este Órgano Colegiado considera que el Ente Público cuenta

con elementos suficientes para pronunciarse sobre la información referente al personal

que se encuentra actualmente activo o dado de alta y si existe alguna norma que

permita que se realice el pago normal de salarios a personal que se encuentra privado

de su libertad y aún sin sentenciar, tal como lo refiere el particular en su solicitud de

información.

Lo anterior dadas las funciones con que cuenta en relación con el Sistema Integral

Desconcentrado de Nómina (SIDEN).



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Por lo que se refiere al agravio marcado con el número 1, se debe decir que, dado que

se ha determinado que el Ente Público cuenta con elementos suficientes para

pronunciarse sobre lo solicitado en los incisos A y C, la orientación a la Secretaría de

Salud del Distrito Federal resulta incorrecta, ya que esta sólo debe realizarse cuando la

información requerida no es competencia del Ente Público al que se dirige la solicitud,

de conformidad con el artículo 47 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Distrito Federal, y cabe recordar que, en materia de acceso a la información,

la competencia la determina la posesión de la información.

Por lo que se refiere al agravio marcado con el número 2, referente a que no se

respondieron los cuestionamientos que realizó a la Oficialía Mayor del Gobierno del

Distrito Federal, se advierte que el mismo es parcialmente fundado, pues la autoridad

responsable solo formuló pronunciamiento sobre el Ente Público al cual están adscritas

las personas que refiere el ahora recurrente en su solicitud. Sin embargo, dicha

respuesta fue parcial, según se evidenció con la respuesta complementaria que emitió

el Ente Público, en la que precisó que los servidores públicos mencionados por la

particular se encuentran adscritos a la Secretaría de Salud, la Procuraduría General de

Justicia y la Secretaría de Seguridad Pública, todas ellas del Distrito Federal,

subsistiendo solo la adscripción del primer servidor público señalado por la particular, a

la Secretaría de Salud del Distrito Federal.

Por otra parte, el agravio resulta fundado en relación con el inciso C, referente a si

existe alguna norma que permita que se realice el pago normal de salarios a personal

que se encuentra privado de su libertad y aún sin sentenciar; en su caso cuáles son,

pues independientemente de que el Ente Público detente la información relativa a la

adscripción y remuneración de los servidores públicos, es evidente que estaba en

posibilidad de formular pronunciamiento en relación con el contenido de información



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mencionado, dadas las facultades que, según el estudio hecho líneas arriba, tiene la

Dirección General de Administración y Desarrollo de Personal, específicamente las

previstas en el artículo 98, fracciones I y V, del Reglamento Interior de la Administración

Pública del Distrito Federal.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en el artículo 82, fracción III, resulta

procedente modificar la respuesta emitida por la Oficialía Mayor del Gobierno del

Distrito Federal, el treinta de abril de dos mil nueve, con motivo de la solicitud de

información registrada el dieciséis de abril del mismo año, a la cual correspondió el folio

0114000027709, y ordenar al Ente Público que formule pronunciamiento expreso

respecto de cada uno de los contenidos de información proporcionando una respuesta

categórica sobre cada contenido de información en la que exponga las razones y

fundamentos a que haya lugar.

La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo deberá ser notificada a la

particular a través de la dirección de correo electrónico que señaló para tal efecto, en el

presente medio de impugnación, en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir

del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación correspondiente.

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 88, segundo párrafo, de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se debe informar

a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede

interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

QUINTO. En su escrito recursal, la particular solicitó se sancione a los servidores

públicos que incurrieron en faltas administrativas al negarle la información solicitada ya

que es pública.



Teléfono: 56 36 21 20

35

Sobre el particular, es necesario aclarar a la parte recurrente que este Instituto no se

encuentra facultado para investigar y determinar si algún servidor público de la Oficialía

Mayor del Gobierno del Distrito Federal incurrió en responsabilidades administrativas

por violación a los derechos que consigna la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, ni para iniciar el procedimiento disciplinario que

corresponda, pues ello es atribución de la Contraloría General del Distrito Federal,

correspondiendo únicamente a este Instituto dar vista a dicho Ente Público cuando

advierta posibles infracciones a la Ley de la materia.

No obstante lo anterior, esta autoridad resolutora no advierte que, en el caso que nos

ocupa, los servidores públicos de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal

hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la

Contraloría General del Distrito Federal.

Por todo lo expuesto y fundado, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información

Pública del Distrito Federal:

R E S U E L V E

PRIMERO. Por las razones y fundamentos expuestos en el Considerando Cuarto de

esta resolución, se MODIFICA la respuesta emitida por la Oficialía Mayor del Gobierno

del Distrito Federal, detallada en el Resultando I, y se ordena al Ente Público que emita

una debidamente fundada y motivada, en el plazo y conforme a los lineamientos

establecidos en el Considerando inicialmente referido.



Teléfono: 56 36 21 20

36

SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal se instruye al Ente Público informar a este

Instituto por escrito sobre el cumplimiento a lo ordenado en el punto resolutivo primero

dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de la resolución,

anexando copia de las constancias que lo acrediten. Asimismo, se le apercibe de que,

en caso de no dar cumplimiento dentro del plazo ordenado, se procederá en términos

del artículo 91 de la Ley de la materia.

TERCERO. Se informa a la recurrente que, en caso de estar inconforme con la

presente resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en

Materia Administrativa.

CUARTO. Se pone a disposición de la recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo

electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto

cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.

QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo del Instituto dará seguimiento a

la presente resolución llevando a cabo las actuaciones necesarias para asegurar su

cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.

SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la recurrente en el medio señalado para tal

efecto y por oficio al Ente Público.

mailto:[email protected]



Teléfono: 56 36 21 20

37

Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge

Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés, Agustín Millán

Gómez y María Elena Pérez-Jaén Zermeño, en Sesión Ordinaria celebrada el día uno

de julio de dos mil nueve, quienes firman, para todos los efectos legales a que haya

lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA

SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO

AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO

MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO COMISIONADA CIUDADANA

ente pÚblico: oficialÍa mayor del gobierno del distrito … · 2016-02-19 · recurso de...

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