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RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: HÉCTOR CRUZ

ENTE PÚBLICO: SECRETARÍA DE FINANZAS DEL DISTRITO FEDERAL

EXPEDIENTE: RR.0991/2010

La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,

Delegación Benito Juárez, Distrito Federal. Teléfono: 56 36 21 20

En México, Distrito Federal, a seis de octubre de dos mil diez.

VISTO el estado procesal que guarda el expediente RR.0991/2010 relativo al recurso

de revisión interpuesto por Héctor Cruz, en contra de la respuesta emitida por la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal se formula resolución en atención de los

siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El veinte de julio de dos mil diez, Héctor Cruz interpuso ante este Instituto recurso de

revisión en contra de la respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal, notificada el veinte de julio de dos mil diez, a través del sistema electrónico

“INFOMEX”, con motivo de la solicitud de información que se tuvo por presentada el

seis de julio de dos mil diez, a la cual le correspondió el folio 0106000156110 en la que

solicitó, en medio electrónico gratuito:

“EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULO 2 Y 4 FRACC. XII DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, solicito de me informe cuanto se recaudo por impuesto predial durante los año 2008 y 2009. Así mismo, se me informe en forma desagregada de lo recaudado por Delegación (16 Delegaciones) durante los mismos ejercicios fiscales en comento. DE FAVOR QUIERO QUE SE ME PORPORSIONE LA INFORMACION Y NO QUE SE ME DIGA QUE NO SE CUENTA EN FORMA DESAGREGADA, TODA VEZ QUE EN CADA RECIBO DE COBRO SE SEÑALAN LOS MONTOS POR INMUEBLES POR SEPARADO. Datos para facilitar su localización POR FAVOR EL SABER ES MI DERECHO YA QUE COMO CIUDADANO PAGO IMPUESTOS. NO ME OBLIGUEN A DAR ORIGEN AL RECURSO DE REVISION… (sic)

El Ente Público en atención de dicha solicitud emitió respuesta el veinte de julio de dos

mil diez, a través del sistema electrónico “INFOMEX” en los siguientes términos:


Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 5636 21 20

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“… Respuesta Información Solicitada Con fundamento en los artículos 11, 47, 51 y demás relativos y aplicables de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Distrito Federal, se responde la solicitud presentada por usted en los siguientes términos. Favor de verificar el archivo anexo. Cabe señalar, que la información se proporciona en el estado en que se encuentra en los archivos de esta dependencia, lo anterior de conformidad a lo señalado por el numeral 11 de la Ley de la Materia. … Archivos adjuntos de respuesta

…” (sic)

El archivo adjunto contiene el oficio SF/TES/SAT/976/2010, del catorce de julio de dos

mil diez, a través del cual el Subtesorero de Administración Tributaria comunicó al

Tesorero del Distrito Federal, lo siguiente:

“… Con fundamento en el artículo 51 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, y en atención a la solicitud con número de folio 0106000156110, que cita: “EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 2 Y 4 FRACC. XII DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, [cita textual de la solicitud] Al respecto, presento a Usted los siguientes datos:

Concepto Ejercicio fiscal Fuente Monto (miles de pesos)

Impuesto predial 2008 Cuenta Pública 6,645,615.8

Impuesto predial 2009 Cuenta Pública 6,974,733.8

De conformidad con el articulo 73 fracciones I y IV del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, le corresponde a la Subtesorería de Administración Tributaria.




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I. Administrar, recaudar, determinar y cobrar las contribuciones y aprovechamientos y sus accesorios, así como los productos señalados en la Ley de Ingresos del Ingresos del Distrito Federal, en los términos de las disposiciones fiscales aplicables. … “IV. Registrar los ingresos que se generen en el ejercicio de sus funciones y elaborar los informes y estadísticas que se requieran".

En este sentido, dentro de las atribuciones de esta Subtesorería, no se encuentra la de mantener un registro de recaudación al nivel de desagregación requerido por el solicitante. Por consiguiente, con base en el artículo 11, tercer párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal establece:

“… Quienes soliciten información pública tienen derecho, a su elección, a que ésta les sea proporcionada de manera verbal o por escrito y a obtener por medio electrónico o cualquier otro, la reproducción de los documentos en que se contenga, sólo cuando se encuentre digitalizada y sin que ello implique procesamiento de la misma. En caso de no estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los archivos del Ente Público.

…” (sic)

En su escrito inicial el recurrente manifestó:

“… 3. Acto o resolución impugnada y fecha de notificación, anexar copia de los documentos FALTA DE INFORMACIÓN RESPECTO A LAS CANTIDADES EN FORMA DESAGREGADA DE LO RECAUDADO POR EL CONCEPTO DEL PREDIAL DURANTE LOS AÑOS SENALADOS EN MI SOLICITUD POR CADA UNA DE LAS 16 DELEGACIONES QUE CONFORMAN EL DISTRITO FEDERAL 4. Ente Público responsable del acto o resolución que impugna Secretaría de Finanzas … 6. Descripción de los hechos de acto o resolución que impugna FALTA DE RESPUESTA EN FORMA DESAGREGADA DE LO SOLICITADO EN MI SOLICITUD DE REFERENCIA 7. Agravios que le causa el acto o resolución impugnada




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COMO CIUDADANO ME AFECTA EL HECHO DE QUE LA SECRETARÍA DE FINAZAS NO ME PROPORCIONE EL DATO SOLICITADO CON EL OBJETO DE UN ESTUDIO HA REALIZAR A NIVEL ESTADO DENTRO DEL TERRITORIO MEXICANO …” (sic)

II. El veintidós de julio de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de

este Instituto admitió a trámite el recurso de revisión interpuesto y ordenó registrarlo con

el número RR.0991/2010, así como las documentales obtenidas del sistema electrónico

“INFOMEX” en relación con la solicitud referida, descritas a continuación:

Copia del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública” del seis de julio de dos mil diez.

Impresión de las pantallas “Módulo estadístico del sistema INFOMEX 2”, “Avisos del sistema”, “Documenta la respuesta de información vía INFOMEX, “Acuse de información entrega vía INFOMEX” y “Recibe información vía INFOMEX”.

Copia del oficio SF/TES/SAT/976/2010, del catorce de julio de dos mil diez, suscrito por el Subtesorero de Administración Tributaria y dirigido al Tesorero del Distrito Federal.

De conformidad con el artículo 80, fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, requirió al Ente Público rendir el informe de ley

respecto del acto impugnado.

Dicho acuerdo fue notificado el veintidós de julio de dos mil diez al recurrente, a través

del medio señalado para tal efecto.

III. Mediante oficio INFODF/DJDN/SS/1145/2010, notificado el veintitrés de julio de dos

mil diez, se requirió al Responsable de la Oficina de Información Pública del Ente




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Público el informe de ley referido en el artículo 80, fracción II de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

IV. El dieciséis de agosto de dos mil diez, se recibió en la Unidad de Correspondencia

de este Instituto el oficio SFDF/OIP/106/2010, del once de agosto de dos mil diez, a

través del cual la Titular de la Oficina de Información Pública de la Secretaría de

Finanzas del Distrito Federal, rindió el informe de ley requerido, al tenor de las

siguientes manifestaciones:

“… C. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS La Oficina de Información Pública de la Secretaría de Finanzas considera que se debe confirmar la respuesta otorgada al solicitante con fundamento en el artículo 82, fracción II de la ley de la materia, lo anterior considerando que las manifestaciones vertidas por la recurrente son infundadas. Es necesario destacar que esta dependencia dio cabal cumplimiento a la petición, toda vez que al solicitante le fue entregada una tabla cuyo contenido mostraba las cifras correspondientes a la recaudación obtenida por el impuesto predial de los años 2008 y 2009, manifestándole de igual manera en dicha respuesta, que el registro de los ingresos que se lleva en la Tesorería del Distrito Federal, no se realiza por delegación, sino en forma general, supuesto que se realiza de conformidad con la normatividad aplicable. Es importante mencionar que dentro de las atribuciones y obligaciones conferidas a la Tesorería del Distrito Federal, no se establece la obligación expresa de llevar un control de la recaudación a cierto nivel de desagregación por cada contribución, tal y como lo requiere el solicitante, razón por la cual, se afirma que la respuesta entregada se apega a derecho. Por lo anterior, la Secretaría de Finanzas en ningún momento obstaculizó la entrega de la información, ni restringió la misma, únicamente la proporcionó en el estado en la que se encontraba en los archivos de esta dependencia, de conformidad con lo señalado en el artículo 11, tercer párrafo de la ley de la materia. Es preciso señalar que las facultades específicas de la Tesorería del Distrito Federal, relacionadas con la recaudación de las contribuciones, se encuentran establecidas en particular, en el artículo 73, del REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN




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PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL , mismo que para mayor proveer se enuncia a continuación:

Artículo 73. Corresponde a la Subtesorería de Administración Tributaria: I. Administrar, recaudar, determinar y cobrar las contribuciones y aprovechamientos y sus accesorios, así como los productos señalados en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, en los términos de las disposiciones fiscales aplicables; II. Notificar los actos administrativos relacionados con las obligaciones fiscales de los contribuyentes; III. Administrar las funciones operativas inherentes a la determinación, recaudación y cobro de los ingresos federales coordinados, con base en las leyes fiscales federales aplicables y en los acuerdos del ejecutivo federal; IV. Registrar los ingresos que se generen en el ejercicio de sus funciones y elaborar los informes y estadísticas que se requieran; V. Imponer sanciones por infracciones a las disposiciones fiscales del Distrito Federal y a las de carácter federal, cuya aplicación esté encomendada a las autoridades hacendarías locales, en virtud de las leyes aplicables y los acuerdos del ejecutivo federal; VI. Derogada; VII. Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de devolución o compensación de créditos fiscales a favor de los contribuyentes, en los términos y con las modalidades que señalen las leyes fiscales aplicables, así como los acuerdos del Ejecutivo Federal o del Jefe de Gobierno; VIII. Derogada; IX. Aceptar, previa calificación, las garantías que otorguen los contribuyentes para asegurar el interés fiscal, respecto de los créditos fiscales a que se refiere este artículo, así como registrarlas, autorizar su sustitución, cancelarlas o hacerlas efectivas y ordenar su ampliación cuando sea procedente, con excepción de las que por atribuciones le correspondan a la Subtesorería de Fiscalización. X. Coordinar las acciones permanentes de actualización de los padrones de contribuyentes, relativos a ingresos Distrito Federal o Federales coordinados; XI. Establecer y expedir las bases normativas inherentes a sus funciones; XII. Planear, coordinar, dirigir y evaluar la operación y aplicación estricta de las normas y procedimientos en materia de las atribuciones a su cargo; XIII. Vigilar el cumplimiento de las normas y procedimientos inherentes al desarrollo de las funciones a su cargo; XIV. Derogada; XV. Informar a la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal de los hechos que conozca con motivo del ejercicio de atribuciones, y puedan constituir delitos fiscales; XVI. Informar a la Subtesorería de Fiscalización de las omisiones o diferencias detectadas en el pago de créditos fiscales, que conozca con motivo del ejercicio de sus atribuciones;




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XVII. Vigilar la aplicación de las normas y procedimientos para la recepción y revisión de los avisos y declaraciones; presentan los contribuyentes, para el cumplimiento de sus obligaciones fiscales relativas a ingresos locales y federales coordinados; XVIII. Establecer metas de recaudación congruentes con la política tributaria del Distrito Federal efectuando seguimiento de los programas respectivos; y XIX. Derogada; XX. Recibir, analizar y resolver las solicitudes de reconocimiento de enteros realizados por los contribuyentes, conforme a las disposiciones legales aplicables.

Como puede advertirse de la trascripción anterior, así como de la lectura integral de los artículos 126 al 133, 333, 334 y 335 del CÓDIGO FISCAL PARA EL DISTRITO FEDERAL, referentes al Impuesto Predial y a la recaudación, podemos concluir que dentro de las atribuciones que son conferidas en materia de recaudación de impuestos a la Tesorería del Distrito Federal por conducto dela Subtesorería de Administración Tributaria, no se encuentra la de mantener -un registro de recaudación al nivel de desagregación requerido por la solicitante, es decir, por delegación y colonias en el Distrito Federal. Por lo anterior, es evidente que al habérsele entregado el registro de la recaudación del impuesto predial en la forma en la que obra en los archivos de esta dependencia, no se contraviene precepto legal alguno, ni puede presumirse la ocultación de la información que detenta la Secretaría de Finanzas, ya que se atendió y respondió la solicitud dando cabal cumplimiento a la normatividad aplicable a la materia, en tiempo y forma. Aunado a lo señalado es preciso resaltar que con fundamento en el artículo 11 de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL que proporcionarán los entes públicos, se hará en el estado en que se encuentre la misma, por lo que si en la especie no se detenta dicha información desagregada al nivel de delegación y colonias, por no obligarse así en el ordenamiento que regula las facultades de la Administración Pública del Distrito Federal, es evidente que la Secretaría de Finanzas no incumple con norma jurídica alguna. Para mayor proveer se transcribe en la parte conducente el precepto aludido en el párrafo anterior:

Artículo 11. … Quienes soliciten información pública tienen derecho, a su elección, a que ésta les sea proporcionada de manera verbal o por escrito y a obtener por medio electrónico o cualquier otro, la reproducción de los documentos en que se contenga, sólo cuando se encuentre digitalizada y sin que ello implique procesamiento de la misma. En caso de no estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los archivos del Ente Público.




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… Por lo anteriormente citado y por las pruebas admitidas mediante acuerdo de fecha 22 de julio de 2010, se acredita que esta dependencia no incumplió con sus obligaciones de transparencia y acceso a la información pública, ya que se proporcionó la información en el estado en el que se encuentra en los archivos de la dependencia, por lo que se pide amablemente al Instituto que con fundamento en el artículo 82 de la ley de la materia, confirme la respuesta proporcionada por esta dependencia. …” (sic)

V. Mediante acuerdo del diecinueve de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentada a la Titular de la Oficina de

Información Pública de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal rindiendo en

tiempo y forma el informe requerido.

De igual forma, conforme con lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal ordenó dar vista al

recurrente con el oficio y sus anexos por un plazo de cinco días hábiles, para manifestar

lo que a su derecho conviniera.

Dicho acuerdo fue notificado a las partes el día de su emisión, a través de los estrados

de este Instituto.

VI. Mediante acuerdo del uno de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido al

recurrente para manifestarse respecto del informe rendido por el Ente Público, sin que

hubiere hecho pronunciamiento al respecto, por lo que con fundamento en lo dispuesto

por el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de

aplicación supletoria a la ley de la materia, declaró precluído su derecho para tal efecto.




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De igual forma, con fundamento en los artículos 80, fracción IX de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y 76 de la Ley de

Procedimiento Administrativo del Distrito Federal de aplicación supletoria a la ley de la

materia, concedió un plazo de tres días comunes a las partes para manifestar por

escrito sus alegatos.

Dicho acuerdo fue notificado a las partes el seis de septiembre de dos mil diez, a través

de los estrados de este Instituto.

VII. El trece de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto emitió acuerdo a través del cual hizo constar el transcurso del plazo

concedido a las partes para expresar sus alegatos, sin que ninguna hubiere hecho

pronunciamiento al respecto, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo

133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación

supletoria a la ley de la materia, declaró precluído su derecho para tal efecto.

Finalmente, declaró cerrado el periodo de instrucción y ordenó elaborar el proyecto de

resolución correspondiente.

En razón de haber sido substanciado conforme a derecho el presente recurso de

revisión y toda vez que los medios de convicción agregados en el expediente

consistieron en documentales, desahogados por su propia y especial naturaleza, con

fundamento en el artículo 80, fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal; y




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C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Este Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es

competente para investigar, conocer y resolver el presente recurso de revisión de

conformidad con lo dispuesto por los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y

XLIV, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13,

fracción VII, y 14, fracción III del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo del presente medio de impugnación, este

Instituto estudia oficiosamente las causas de improcedencia referidas en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por tratarse de

una cuestión de orden público y estudio preferente, atento a lo establecido en la

Jurisprudencia 940, publicada en la página 1538, de la segunda parte del Apéndice al

Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que a la letra reza:

“IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.”

Analizadas las constancias integradas al expediente no se advierte que el Ente Público

hubiese invocado causal de improcedencia y de igual forma, este Instituto no advierte la

actualización de alguna de las contenidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal ni su legislación supletoria. Por tanto, es

procedente a entrar al fondo del recurso de revisión interpuesto por el recurrente.




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TERCERO. Verificadas las constancias integradas al expediente en que se resuelve se

desprende que la resolución consiste en determinar si la respuesta emitida por el Ente

Público, transgredió el derecho de acceso a la información pública del recurrente y en

su caso, determinar si procede ordenar la entrega de la misma de conformidad con la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente

Público de proporcionar la información solicitada se realizará en un primer apartado y,

las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal, en un capitulo independiente.

CUARTO. En la solicitud de información motivo del recurso de revisión el particular

requirió:

1. Cuánto se recaudó por impuesto predial durante dos mil ocho y dos mil nueve. 2. En forma desagregada de lo recaudado por Delegación (16 Delegaciones) durante los mismos ejercicios fiscales [dos mil ocho y dos mil nueve].

En respuesta a dicha solicitud el Ente Público a través de la Subtesorería de

Administración Tributaria comunicó al particular:

Respecto al punto 1, que en dos mil ocho se había recaudado $6,645,615.8 (SEIS MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS QUINCE PESOS 80/100 MONEDA NACIONAL) y que en el ejercicio fiscal del dos mil nueve, la cantidad de $6,974,733.8 (SEIS MILLONES NOVECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS TREINTA Y TRES PESOS 80/100 MONEDA NACIONAL).




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Para el punto 2, señaló que no cuenta con atribuciones para mantener un registro de recaudación al nivel de desagregación requerido, de conformidad con su normatividad, por lo que hizo entrega de la información en el estado en que la detenta (conforme al punto 1), de conformidad con el artículo 11 párrafo tercero de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

En atención de la respuesta, el recurrente manifestó su inconformidad porque el Ente

Público no entregó la información de forma como la requirió en la solicitud, es decir, por

cada una de las dieciséis Delegaciones que conforman la Ciudad de México.

Al momento de rendir su informe de ley el Ente Público manifestó:

Haber dado cumplimiento a la solicitud del particular al haber entregado una tabla cuyo contenido mostraba las cifras correspondientes a la recaudación obtenida por el impuesto predial de dos mil ocho y dos mil nueve.

Que el registro de los ingresos que lleva la Tesorería del Distrito Federal, no se realiza por Delegación, sino en forma general, de conformidad con la normatividad aplicable.

Que entre las atribuciones y obligaciones conferidas a la Tesorería del Distrito Federal, no se establece la obligación expresa de llevar un control de la recaudación a cierto nivel de desagregación por cada contribución, tal y como lo requirió el solicitante.

Entregó la información requerida en el estado en la que se encontraba en los archivos del Ente Público, de conformidad con lo señalado en el artículo 11, tercer párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Antes de estudiar la legaidad de la respuesta impugnada, se advierte que el recurrente

únicamente expresó inconformidad al punto 2, al señalar que el Ente Público no hizo

entrega de la información relativa a la desagregación de lo recaudado en cada una de




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las Delegaciones del Distrito Federal; razón por la cual el análisis del presente asunto

se centrará sobre dicho requerimiento, quedando fuera del mismo el punto 1, de la

solicitud. Similar criterio ha sido sostenido en los siguientes criterios jurisprudenciales

sentados por el Poder Judicial Federal:

“No. Registro: 204,707 Jurisprudencia Materia(s): Común Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta II, Agosto de 1995 Tesis: VI.2o. J/21 Página: 291 ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE. Se presumen así, para los efectos del amparo, los actos del orden civil y administrativo, que no hubieren sido reclamados en esa vía dentro de los plazos que la ley señala. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo en revisión 104/88. Anselmo Romero Martínez. 19 de abril de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 256/89. José Manuel Parra Gutiérrez. 15 de agosto de 1989. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna. Amparo en revisión 92/91. Ciasa de Puebla, S.A. de C.V. 12 de marzo de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión 135/95. Alfredo Bretón González. 22 de marzo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. Amparo en revisión 321/95. Guillermo Báez Vargas. 21 de junio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. No. Registro: 190,228 Jurisprudencia Materia(s): Laboral, Común Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XIII, Marzo de 2001 Tesis: I.1o.T. J/36 Página: 1617 ACTOS CONSENTIDOS. SON LAS CONSIDERACIONES QUE NO SE IMPUGNARON AL PROMOVERSE ANTERIORES DEMANDAS DE AMPARO. Si en un anterior juicio de




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amparo no se impugnó alguna de las cuestiones resueltas por el tribunal laboral en el laudo que fue materia de ese juicio constitucional, resulta improcedente el concepto de violación que en el nuevo amparo aborde la inconformidad anteriormente omitida. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 4521/99. Crescencio Payro Pereyra. 18 de marzo de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Guillermo Becerra Castellanos. Amparo directo 11481/99. Petróleos Mexicanos. 10 de junio de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio Ortiz García. Amparo directo 20381/99. Autotransportes La Puerta del Bajío, S.A. de C.V. 30 de septiembre de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio Ortiz García. Amparo directo 25761/2000. Instituto Mexicano del Seguro Social. 23 de noviembre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Sergio Darío Maldonado Soto. Amparo directo 22161/2000. Ferrocarriles Nacionales de México. 18 de enero de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Sergio Darío Maldonado Soto. Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-2000, Tomo V, Materia del Trabajo, página 628, tesis 753, de rubro: "CONCEPTOS DE VIOLACIÓN INATENDIBLES CUANDO LAS VIOLACIONES SE PRODUJERON EN LAUDO ANTERIOR Y NO SE HICIERON VALER AL IMPUGNARLO.".

En estudio del único agravio expresado por el recurrente, el cual se centró al punto 2,

en donde solicitó “en forma desagregada de lo recaudado por Delegación (dieciséis

Delegaciones) durante los mismos ejercicios fiscales [dos mil ocho y dos mil nueve]”, a

lo cual el Ente Público manifestó categóricamente que de conformidad con su

normatividad no se tiene atribución de contar con la información en el grado de

desagregación solicitado.

Sobre el particular, este Instituto procede a analizar si la respuesta emitida por el Ente

Público se encontró apegada a la legalidad y en su caso, si procede la entrega de la

información en términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

del Distrito Federal.

Para lo cual, resulta conveniente citar el artículo 30, fracciones IV y XX de la Ley

Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la




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ley de la materia, que establece que la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, tiene

entre otras atribuciones, las siguientes:

“Artículo 30.- A la Secretaría de Finanzas corresponde el despacho de las materias relativas a: el desarrollo de las políticas de ingresos y administración tributaria, la programación, presupuestación y evaluación del gasto público del Distrito Federal, así como representar el interés del Distrito Federal en controversias fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se controvierta el interés fiscal de la entidad. Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones: … IV. Recaudar, cobrar y administrar los impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, productos, aprovechamientos y demás ingresos a que tenga derecho el Distrito Federal en los términos de las leyes aplicables; … XX. Expedir las reglas de carácter general en materia de hacienda pública a que se refiere el Código Financiero del Distrito Federal, y …”

Asimismo, el artículo 7, fracción VIII, inciso B del Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, refiere que la Secretaría de Finanzas del

Distrito Federal, tiene adscrita la Unidad Administrativa denominada Tesorería del

Distrito Federal:

“Artículo 7º.- Para el despacho de los asuntos que competan a las Dependencias de la Administración Pública, se les adscriben las Unidades Administrativas, las Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo, los Órganos Político-Administrativos y los Órganos Desconcentrados siguientes:

VIII. A la Secretaría de Finanzas. … B) Tesorería del Distrito Federal, a la que quedan adscritas: … 2.- Subtesorería de Administración Tributaria, a la que quedan adscritas: 2.1. Dirección de Registro; 2.2. Dirección de Servicios al Contribuyente; 2.3. Dirección de Ingresos;




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2.4. Dirección de Ejecución Fiscal, 2.5 Dirección de Normatividad, 2.6. Coordinaciones de Operación Regional Tributaria, y Administraciones Tributarias. …”

Del mismo modo, de acuerdo al artículo 35, fracciones IX, X, XXIV y XXVI del

Reglamento mencionado, la Tesorería del Distrito Federal tiene entre otras atribuciones

las siguientes:

“Artículo 35.- Corresponde al titular de la Tesorería del Distrito Federal: … IX. Administrar, recaudar, comprobar, determinar, notificar y cobrar las contribuciones, los aprovechamientos y sus accesorios, así como los productos señalados en la Ley de Ingresos del Distrito Federal; X. Administrar las funciones operativas inherentes a la recaudación, comprobación, determinación y cobro de los ingresos federales coordinados, con base en los acuerdos del Ejecutivo Federal; … XXIV. Establecer el número, denominación, sede y circunscripción territorial, de las Administraciones Tributarias; XXVI. Coordinar la integración y análisis de la información de ingresos, para cumplimentar la obligación de informar a los órganos de control presupuestal; …”

De los artículos antes citados, se desprende que la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal para el desempeño de sus funciones cuenta con una Tesorería a la que

corresponde administrar las funciones operativas inherentes a la recaudación de

contribuciones, como lo es el impuesto predial, así como la de establecer el número,

denominación, sede y circunscripción territorial de las Administraciones Tributarias.




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Ahora bien, de conformidad con el artículo 73, fracción I del Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, la Subtesorería de Administración Tributaria

tiene entre sus atribuciones las siguientes:

“Artículo 73.- Corresponde a la Subtesorería de Administración Tributaria : I. Administrar, recaudar, determinar y cobrar las contribuciones y aprovechamientos y sus accesorios, así como los productos señalados en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, en los términos de las disposiciones fiscales aplicables; …”

De igual forma, el artículo 80, fracciones I, III, X y XV del citado Reglamento señala las

atribuciones que corresponden a las Administraciones Tributarias, de entre las cuales

resultan relevantes para el caso, las siguientes:

“Artículo 80.- Corresponde a las Administraciones Tributarias: I. Administrar, recaudar, determinar y cobrar las contribuciones y aprovechamientos y sus accesorios, así como los productos señalados en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, en los términos de las disposiciones fiscales del Distrito Federal, así como las contribuciones federales a que se refieren los acuerdos del Ejecutivo Federal; … III. Realizar las funciones operativas inherentes al registro, clasificación, validación y consolidación de las operaciones de ingresos, que se generen en el ejercicio de sus atribuciones; … X. Mantener actualizados los padrones de contribuyentes, de las contribuciones señaladas en la ley de Ingresos del Distrito Federal y los correspondientes a los ingresos federales coordinados a que se refieren los acuerdos del Ejecutivo Federal; … XV. Elaborar pólizas diarias y mensuales de los ingresos que se obtengan en el ejercicio de sus atribuciones; …”

De los preceptos transcritos, se desprende que tanto la Subtesorería de Administración

Tributaria como las Administraciones Tributarias del Ente Público, les corresponden

administrar, recaudar y cobrar las contribuciones.




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Asimismo, no pasa desapercibido para este Instituto que conforme al Código Financiero

del Distrito Federal, vigente para los ejercicios fiscales de dos mil ocho y dos mil nueve

[periodo del cual se solicita la información] para la recaudación de impuestos la

Secretaría de Finanzas del Distrito Federal, actuaba a través de auxiliares como

sociedades nacionales de crédito, instituciones de crédito, personas morales legalmente

autorizadas, entre otras, de conformidad con lo que establecían en ese momento los

artículos 344 y 345 del Código referido, que se citan a continuación:

“Artículo 344.- Los servicios de tesorería a que se refiere este Capítulo, serán prestados por: I. La Secretaría y las distintas unidades administrativas que la integran, y II. Los auxiliares a que se refiere el artículo siguiente. Artículo 345.- Son auxiliares de la Secretaría: I. Las oficinas recaudadoras de la Secretaría; II. Las unidades administrativas de las dependencias de la Administración Pública del Distrito Federal expresamente autorizadas por la Secretaría para prestar estos servicios; III. Las sociedades nacionales de crédito y las instituciones de crédito, autorizadas por la Secretaría; IV. Las unidades administrativas de los Órganos Locales de Gobierno, de la Comisión y de las Entidades de la Administración Pública Paraestatal, Local y Federal, encargadas del manejo y administración de recursos presupuestales, y V. Las personas morales y físicas legalmente autorizadas. La autorización deberá de ser publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

La Secretaría conservará, en todo caso, la facultad de ejercer directamente las funciones que desempeñen los auxiliares”

De lo hasta aquí expuesto, se advierte que a la Secretaría de Finanzas del Distrito

Federal, a través de sus unidades administrativas corresponde el cobro y administración

de contribuciones, como el caso del impuesto predial, ya sea por sí o a través de sus

auxiliares; sin embargo, no existe disposición normativa de la cual se desprenda que se




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encuentre obligada a llevar un control o registro de la información requerida con el nivel

de desagregación solicitado por el particular, es decir, por cada una de las delegaciones

que conforman al Distrito Federal.

Ahora bien, en este punto conviene señalar que de conformidad con el artículo 11 de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, los entes

públicos no se encuentran obligados a procesar datos para satisfacer las solicitudes de

información con el nivel de desagregación que planteen los particulares.

En ese sentido, el obligar al Ente Público, a procesar la información a fin de que

entregue el monto recadado por impuesto predial en cada una de las dieciséis

delegaciones del Distrito Federal, durante los ejercicios fiscales dos mil ocho y dos mil

nueve, conforme al interés del particular, violaría lo dispuesto por el artículo 11, párrafo

tercero de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, que a la letra dispone:

“Artículo 11. … … Quienes soliciten información pública tienen derecho, a su elección, a que ésta les sea proporcionada de manera verbal o por escrito y a obtener por medio electrónico o cualquier otro, la reproducción de los documentos en que se contenga, sólo cuando se encuentre digitalizada y sin que ello implique procesamiento de la misma. En caso de no estar disponible en el medio solicitado, la información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los archivos del Ente Público. …”

En virtud de lo expuesto, al no existir disposición normativa que obligue al Ente Público

a proporcionar la información conforme al interés del particular, es decir, desagregada

por Delegación, con fundamento en el artículo 82, fracción II de la Ley de Transparencia




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y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, este Instituto confirma la

respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

QUINTO. Esta autoridad colegiada no advierte que en el presente caso los servidores

públicos de la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal hayan incurrido en posibles

infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal.

Por todo lo expuesto y fundado, es de resolverse y se

R E S U E L V E:

PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto, se CONFIRMA la

respuesta emitida por la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.

SEGUNDO. En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 88 segundo párrafo de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa

al recurrente que, en caso de inconformidad con la presente resolución, puede

interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

TERCERO. Notifíquese la presente resolución al recurrente a través del medio

señalado para tal efecto y por oficio a la Secretaría de Finanzas del Distrito Federal.




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Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge

Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés y Agustín Millán

Gómez, en Sesión Ordinaria celebrada el seis de octubre de dos mil diez, quienes

firman al calce para los efectos legales a que haya lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA

SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO

AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO

ente pÚblico: secretarÍa de finanzas del distrito … filetransparencia y acceso a la información...

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