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根據中國大陸商務部部長助理王受文日

昨表示，大陸與韓國預計今年底完成「自由

貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA）

內容的實質談判，如一切順利，可望在明年

下半年生效實施。大陸與韓國簽署 FTA一

定會對台灣出口大陸市場的產品產生負面衝

擊，不論是短期的小衝擊或是長期的大衝擊，

台灣都要有相關的因應措施來化解，千萬不

要將時間及精力浪費在無謂的口水戰。

由於中國大陸與韓國簽署的 FTA內容尚

未公布，所以實際對台灣經濟的衝擊尚無法

評估，但是一般認為，大陸與韓國 FTA的內

容應該不會比 2010年 1月 1日大陸與「東

南亞國協」（ASEAN）實施的 FTA內容差，

可以預見，雙方將在貨品貿易、服務貿易、

投資、原產地規則、知識產權、技術性貿易

壁壘、衛生和植物檢驗檢疫措施、經濟合作、

貿易救濟等領域加強合作。

如果單就「貨品貿易」的內容來說，「東

南亞國協」與中國大陸簽署的 FTA生效後，

90%出口大陸的貨品享有零關稅優惠待遇並

享有通關便捷化措施，其餘 10%的產品則僅

徵收平均 0.1%的關稅。如果韓國能從大陸

拿到同樣優惠的待遇，那將對台灣出口大陸

撰▓鄧岱賢

的產品產生非常不利的影響。

韓國產品在大陸市場是台灣產品的主要

競爭對手，雙方出口大陸產品超過 70%以上

重疊，包括，電機設備與零件、光學、照像

儀器及其零附件、塑膠及其製品、機器用具

及其零件、有機化學產品、銅及其製品、鋼

鐵、人造纖維絲、無機化學產品等。在這些

產品中，原本雙方競爭力就在伯仲之間，一

旦韓國產品因為與大陸簽署 FTA，能享有降

低關稅、甚至零關稅，以及降低非關稅貿易

障礙，而台灣出口產品要被徵收高關稅以及

面對各種程度的非關稅貿易障礙，韓國產品

在大陸市場的競爭力無疑會大幅超越台灣產

品，大陸市場就會被韓國產品搶走，產生所

謂的「轉單效應」，這就是經濟學理上的「貿

易移轉效果」。

有不同意見者認為，政府及相關業者誇

大中國大陸與韓國的 FTA效果，並以韓歐、

韓美之 FTA為例，說明效果並非那麼大。然

而，韓歐、韓美簽署 FTA為時不久，雙方很

多降低關稅與排除非關稅貿易障礙的內容尚

未到實施日程，再加上這幾年歐美景氣低迷，

以致於雙方 FTA效果並不顯著，但是已對台

灣產品出口歐美市場產生「排擠效應」。一

儘速完成 ECFA 後續協商

以因應陸韓 ECFA

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旦歐美景氣恢復，再加上韓歐、韓美 FTA內

容完全實施，相信效果就會馬上彰顯。

除此之外，大陸與韓國 FTA生效後，也

會產生經濟學上的「投資移轉效果」，由於

雙方進出口產品可以相互享有關稅優惠與通

關便捷，再加上雙方生產資源也可以免關稅

相互流通，將會吸引廠商到大陸或韓國投資，

以獲取相關進出口優惠措施並經營兩地的市

場，以及獲得相對廉價的生產資源，屆時不

但外資會從台灣撤離到大陸或韓國投資，就

連台商都會出走。長期而言，這將會造成台

灣經濟發展產生巨大的殺傷力。

雖然大陸與韓國之 FTA預計明年中生

效，台灣還有一段時間可以因應，但台灣必

須及早提出相關的準備措施，否則一旦時間

愈來愈逼近，大陸與韓國 FTA實施的內容越

來越多，其效果將如滾雪球一般，對台灣的

影響將愈來愈大。

唯今之計，台灣必須與大陸儘速完成

ECFA後續協議，包括「海峽兩岸服務貿易

協議」儘速通過生效、「海峽兩岸貨品貿易

協議」與「爭端解決協議」儘速協商，以及

儘速通過「兩岸協議監督條例」與「自由經

濟示範區條例」，讓兩岸的貿易、投資與經

商環境能更加完善。

首先，在「海峽兩岸服務貿易協議」方

面，自 2013年 6月 21日海基、海協兩會簽

署該協議後，行政部門隨即於 6月 27日經該

協議送至立法院審議，迄今已超過 1年 5個

月，現在是朝野理性思考是否通過該協議的

時候了。

在該協議中，大陸開放 80項服務業供台

灣服務業者投資，每項都是超WTO待遇，

我方也相對開放 64項，對於促進雙方服務

業合作、提升經濟發展、增加就業機會等產

生極大的效益。尤其大陸服務業正在起飛，

2013年產值僅占 GDP總值的 46.1%，相較

於台灣服務業（含營造業）的 72%，還有極

大的成長空間，希望立法院應儘速通過「海

峽兩岸服務貿易協議」，讓有志於進軍大陸

服務業市場的台灣服務業提供者可以有大展

鴻圖的機會，也讓台灣服務業可以跟韓國服

務業提供者一樣，在大陸服務業市場有公平

的競爭機會。

其次，在「海峽兩岸貨品貿易協議」與

「爭端解決協議」方面，台灣必須與大陸儘

速完成「海峽兩岸貨品貿易協議」與「爭端

解決協議」之協商，讓台灣出口大陸產品也

能享有降低關稅與排除非關稅貿易障礙，才

能化解大陸與韓國簽署 FTA所帶來的巨大壓

力。然而，根據經濟部表示，現階段「海峽

兩岸貨品貿易協議」沒有突破性進展，期待

在 2014年底舉行首次技術商談，加速談判進

度，顯已落實。

大陸方面經常呼籲台灣要推動兩岸經

貿正常化，也就是希望台灣開放大陸生產之

1,400多項工業產品與 830多項農業產品進

口，以及取消限制大陸服務業來台投資。但

台灣方面認為兩岸經濟存在量體差異，必須

堅持雙方的特殊性。兩岸對該協議的看法存

在差異，導致協商進度落後於大陸與韓國的

FTA，如同大陸國台辦主任張治軍所說「不

希望兩岸起了大早，卻趕了個晚集」。因此，

希望台灣方面堅定實施經濟自由化的決心，

推動兩岸經貿正常化，也呼籲大陸方面要加

速該協議的協商，讓兩岸互利互通。

第三，就「兩岸協議監督條例」而言，

該條例將未來政府與大陸協商協議的過程法

治化，也能讓台灣民眾更加了解兩岸協議的

協商進程與相關內容。該協議在消極面，內

容一定要有「三不原則」：第一，不得違背

憲法，破壞兩岸關係現狀；第二、不能窒礙

難行，讓兩岸協商無法進行；第三、不要自

縛手腳，讓我方協商人員無法爭取最佳的協

商內容。在積極面，該條例一定要增進政府

與人民、社會各界與反對黨的溝通，讓兩岸

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協商成果能得到普遍的支持。

第四，在「自由經濟示範區條例」方面，

政府自去（2013）年 8月起，政府已經開始

實施 6海港（基隆港、台北港、台中港、高

雄港、蘇澳港及安平港）、1空港（桃園機場）

和「屏東農業生技園區」共 8處的自由經濟

示範區，目前也將「彰濱工業區」列入，希

望將台灣發展成為「自由經濟島」。

其中有若干重點發展產業，包括：智慧

物流、國際健康、農業加值、金融服務及教

育創新等，需要修正相關的法律以擴大鬆綁

開放，讓這些產業能有更自由、更寬廣的發

展空間，以更優惠的條件與政策，吸引國內

外相關業者，包括大陸台商與大陸業者，來

這 9處自由經濟示範區內投資興業，以使台

灣能更加善用大陸的相關資源，再次創造經

濟奇蹟。

總而言之，當前是兩岸關係 65年來的最

佳時刻，兩岸人民已經感受到兩岸關係改善

所帶來的「和平紅利」，大家要好好維繫這

得來不易的成果，讓兩岸關係持續走在和平

穩定、繁榮發展的道路上。面對當前大陸與

韓國簽署 FTA的客觀環境，台灣內部要凝聚

共識，儘速完成 ECFA後續相關協議，使台

灣能在大陸市場上享有與韓國同等待遇，甚

至更優惠待遇，讓台灣能在兩岸關係和平穩

定、繁榮發展的基礎上，再次開創舉世矚目

的經濟奇蹟。（編者註：本文代表作者個人

意見）

( 作者為海基會經貿處副處長 )

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