遂昌县“十三五”主要污染物减排潜力研究（征求意见稿）

二〇一七年六月

目 录_Toc485214149

1.概述.............................................................................................................................2

1.1“十三五”主要污染物减排总体要求.................................................................2

1.2研究思路及技术路线..........................................................................................2

2.主要污染物减排形势分析.........................................................................................2

2.1“十二五”主要污染物减排回顾.........................................................................2

2.1.1目标完成情况................................................................................................2

2.1.2主要工作情况................................................................................................2

2.2环境质量现状及目标..........................................................................................2

2.2.1水环境质量....................................................................................................2

2.2.2大气环境质量................................................................................................2

2.3主要污染物排放现状..........................................................................................2

2.3.1主要水污染物排放现状................................................................................2

2.3.2主要大气污染物排放现状............................................................................2

2.4经济社会发展预测..............................................................................................2

2.4.1常住人口预测................................................................................................2

2.4.2农业源主要水污染物新增量预测................................................................2

2.4.3能源消耗量预测............................................................................................2

I

2.4.4 大气污染物新增量预测................................................................................2

2.5“十三五”减排存在的问题与挑战.....................................................................2

2.5.1减排项目资源十分有限................................................................................2

2.5.2环境监管能力相对不足................................................................................2

3.主要水污染物减排重点领域.....................................................................................2

3.1重大工程减排......................................................................................................2

3.1.1工业企业污染整治........................................................................................2

3.1.2城镇污水集中处理........................................................................................2

3.1.3规模化畜禽养殖污染治理............................................................................2

3.1.4重点工程减排小结........................................................................................2

3.2多措并举减排......................................................................................................2

3.2.1淘汰落后产能................................................................................................2

3.2.2农村生活污水治理........................................................................................2

3.2.3河沟渠清淤工程............................................................................................2

3.2.4畜禽养殖专业户治理....................................................................................2

3.2.5多措并举减排小结........................................................................................2

3.3主要水污染物减排潜力分析..............................................................................2

4.主要大气污染物减排重点领域.................................................................................2

4.1重点工程减排......................................................................................................2

II

4.1.1燃煤电厂超低排放改造................................................................................2

4.1.2煤改气煤改电工程........................................................................................2

4.1.3重点行业挥发性有机污染物治理................................................................2

4.1.4重点工程减排小结........................................................................................2

4.2多措并举减排......................................................................................................2

4.2.1整治淘汰落后产能........................................................................................2

4.2.2机动车氮氧化物治理工程............................................................................2

4.2.3开展非道路移动源污染防治........................................................................2

4.2.4加强储运过程油气回收及工业园区VOCs集中整治................................2

4.2.5推进城市建设和生活源废气治理................................................................2

4.2.6开展农村废气治理和矿山粉尘防治............................................................2

4.3主要大气污染物减排潜力分析小结..................................................................2

5.不确定因素分析.........................................................................................................2

5.1发展预测的不确定性..........................................................................................2

5.2工程实施的不确定性..........................................................................................2

5.3工程效用的不确定性..........................................................................................2

5.4考核认定的不确定性..........................................................................................2

6.保障措施建议.............................................................................................................2

6.1落实减排目标责任，严格评估考核..................................................................2

III

6.2强化减排监测、统计与预警，强化监督管理..................................................2

6.3完善减排市场化机制，增强减排动力..............................................................2

6.4强化环保科技支撑，提高治污能力..................................................................2

6.5深入减排宣传教育，引导全民参与..................................................................2

附表 1:遂昌县“十三五”涉水整治企业清单............................................................2

附表 2：遂昌县“十三五”需认定减排的规模化畜禽养殖场清单.........................2

附表 3：遂昌县“十三五”期间涉气重大工程项目清单.........................................2

IV

1.概述1.1“十三五”主要污染物减排总体要求

“十二五”期间，主要污染物减排作为改善环境质量、优化经济结构、推动绿色发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口之一，各项工作均得以积极有序推进，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物排放总量超额完成预定目标任务。“十三五”期间，虽然全国经济发展总体进入新常态，产业结构优化脚步明显加快，能源消费增速也趋于放缓，但随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，资源环境问题仍是制约经济社会发展的瓶颈之一，主要污染物减排工作总体形势依然严峻，任务依然艰巨。日前国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》，要求“各地区、各部门不能有丝毫放松和懈怠…下更大决心，用更大气力，采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入”，并对“十三五”时期的主要污染物减排工作体系进行了适当调整，主要要求如下：

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（1）以环境质量为指导“十三五”主要污染物总量减排工作强调以环境质量持续改善为

主线、以环境质量达标为依据，将主要污染物减排工作与地区环境质量改善紧密挂钩，在总量减排工作各环节响应改善环境质量的要求，减排措施的实施成效应直接地体现在环境质量的改善上。要求建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制，特别是在目标分配、任务考核等方面要与环境质量进一步结合，污染严重、环境质量超标的地区，需要承担更多的减排任务，实施更为严格的减排措施，切实提高总量减排和环境质量改善的协调联动性。（2）约束性指标国家层面对浙江省规定的“十三五”时期主要污染物减排控制

约束性指标主要有化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重点区域挥发性有机物（VOCs）总量减排指标（但目前挥发性有机物（VOCs）指标减排工作基础较为薄弱）。指标目标分解方面主要依据地区环境质量改善需求进行科学分配，实行分区分类差别化管理，

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环境质量改善任务重的地区承担更多的减排任务。丽水市环保局根据遂昌县环境质量改善目标需求对遂昌县下达“十三五”时期主要污染物减排目标，具体如下：

表 1-1 “十三五”遂昌县主要污染物总量减排目标任务序号 指标

2015 年排放量

（吨）2020 年减排比

例（%）

2020 年重点工程减排量

（吨）1 COD 3689 9.2 252

2NH3-

N338 10.1 27

3 SO2 2257 8 1804 NOX 1267 6 705 VOCs 1847 0 0

（3）减排举措采用重点工程减排和多措并举减排相结合的方式。以重点工程为

主要抓手推进总量减排，按照可分解、可监测、可报告、可考核的原则，将重点工程减排要求逐步细化落实到行业及固定源，着力推进重点工程建设和稳定运行，提高固定源污染治理和环境监管水平。同时，要求各地统筹运用结构优化、技术进步、污染治理、生态保护、环境监管等多种手段，采取必要的面源或非固定源（非点源、移动源等）综合整治等其他环境质量改善措施，实施多污染物协同治理，确保实

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现环境质量改善目标。（4）减排考核“十三五”时期主要污染物减排考核实行环保约束性指标完成情

况地市报告、省级核查、国家审查的工作机制，并坚持总量减排和环境质量考核相结合，建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。国家对环境质量目标实行进程管理，对于环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批，暂停或减少中央财政资金支持，必要时列入环境保护督查范围。省政府每年组织开展市级人民政府主要污染物总量减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未通过“十三五”主要污染物减排考核的地区，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》依法依纪追究有关领导干部责任。1.2 研究思路及技术路线本研究主要对“十三五”时期，遂昌县行政区域范围内，化学需

氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物以及重点区域挥发性有机物4

（VOCs）等五项指标进行减排形势和潜力研究，科学指导遂昌县“十三五”时期主要污染物总量减排目标任务的推进落实。研究主要依据国务院下达的《“十三五”节能减排综合工作方

案》（国发〔2016〕74号）、《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）以及《浙江省生态环境保护“十三五”规划》（浙政办发〔2016〕140号）、《浙江省“十三五”节能减排综合工作方案》、省“水十条”、省“气十条”等文件和其他相关法律法规、规范标准开展具体分析和测算，并注重与《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《丽水市生态环境保护“十三五”规划》等文件和其他市级部门专项规划的充分衔接。具体以2015年数据为研究基数，以 2020年为目标年，以环境质量改善、措施合理可行、注重地方实际等为基本原则。通过对遂昌县“十二五”时期主要污染物减排执行情况的回顾，环境质量现状及目标、主要污染物排放现状的分析，经济社会发展主要相关指标的预测以及“十三五”减排存在主要问题的分析，全面开展遂昌县“十三五”时期主要

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污染物减排形势分析；通过对水、气重大工程减排潜力的量化测算，以及多措并举减排潜力的定性定量分析，系统开展遂昌县“十三五”时期主要污染物减排潜力研究，并提出相关保障措施，为遂昌县推进“十三五”时期主要污染物减排工作提供技术参考。研究技术路线如下：

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图 1-1 技术路线图

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资料收集、实地调研问题分析环境质量现状及改善目标

主要污染物排放现状分析“十二五”减排执行情况经济社会发展相关预测

主要污染物减排形势分析

不确定性分析

主要水污染物减排重点领域及潜力分析 主要大气污染物减排重点领域及潜力分析

煤改气煤改电工业锅炉提标改造

淘汰落后产能燃煤电厂超低排放淘汰落后产能工业企业污染整治

河道清淤农村生活污水治理淘汰落后产能

城镇污水集中处理工业企业污染整治

重大工程减排潜力 多措并举减排潜力多措并举减排潜力重大工程减排潜力

道路及非道路移动源治理

规模化畜禽养殖治理

农业农村废气治理城市扬尘、烟尘

VOCs重点行业减排

畜禽养殖专业户治理

保障措施建议

不确定性分析

遂昌县“十三五”主要污染物减排形势和潜力研究报告

2.主要污染物减排形势分析2.1“十二五”主要污染物减排回顾2.1.1 目标完成情况

2015年遂昌县化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物 4项污染物排放量分别为 3869.43吨、337.91吨、2256.60吨和 1267.35吨，分别在 2010 年基础上累计削减 16.90%， 15.23%， 19.52%和11.37%，完成“十二五”减排任务的 160.95%、124.83%、172.74%

和 1137.00%，4项指标均超额完成。2.1.2 主要工作情况（1）强化组织领导与督查，确保减排任务有效落实。遂昌县委、县政府高度重视主要污染物减排工作，根据“十二

五”减排工作减排指标增加、领域扩展的新形势和新特点，进一步明确各成员单位的工作职责，加强领导，全面落实减排责任。每年县政府将减排责任层层落到乡镇、部门与企业，将减排工作列入季度经济形势分析会的重要内容之一。加强责任考核，及时通报各地

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减排项目进展，严明减排纪律，确保减排目标任务按时保质完成。（2）统筹推进减排措施，突出重点工程建设。结构减排建设方面。“十二五”期间，遂昌县加大整治力度，

推进重点行业污染整治。深化重污染高耗能行业整治提升工作，开展电镀行业污染整治提升工作，制定并印发《遂昌县电镀企业环保长效管理办法》，进一步巩固电镀行业整治成果，为确保电镀行业稳定达标排放提供了政策保障。深入开展造纸、化工行业专项整治，完成 8家造纸和 9家化工企业整治提升任务，其中关停 7家，整治提升 10家，圆满完成我县重污染高耗能行业整治提升工作。开展全县环境保护专项检查活动，实施全面自查、抽查、排查，组织开展“五水共治”治污零点行动。关停非法采砂制砂企业 10家，15家石材企业通过整治验收，3家石材企业正在实施搬迁；对 28家竹制品加工业进行停产整顿，其中 22家拆除，6家整改提升到位后恢复生产。制定出台《遂昌县畜禽养殖禁养区限养区划分方案》，配合农业部门积极开展禽畜养殖行业污染整治，关停拆除养殖场 123家，

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提升改造 55家。工程减排建设方面。“十二五”期间，遂昌县出台政策，全力

开展大气污染防治工作。制定了《遂昌县大气污染防治十大工程实施方案》，明确了各部门责任分工。配合公安部门划定黄标车及无标车限行区域，积极引导黄标车、老旧车办理报废手续，共淘汰黄标车及老旧车 1697辆。加强环保标志牌发放工作，2015年共发放环保标志 13083张，发放率达 93.5%。进一步加强道路防尘工作，大力发展清洁能源，淘汰 6蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉 23台。“十二五”期间，遂昌农村环境连片整治项目建设稳步推进，其中 2014年，申报农村环境综合整治项目中央专项资金 2856.27万元，实施 25个农村污水治理项目，王村口、北界、新路湾、黄沙腰 4个建制镇所在地污水处理设施提标改造工程以及 8个农村垃圾分类试点项目，实现整治一片、巩固一片，美化一片的建设目标。“中国最洁净乡村”建设取得阶段性成效，长效管理机制不断完善，环卫基础设施基本配备到位，试点工作成效明显，城乡环境卫生状况得到明显改

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善。 （3）不断优化工作机制，推进精细化减排管理。“十二五”期间，遂昌县明确目标，严格落实减排计划项目。根

据市政府下达遂昌县年度主要污染物排放总量削减指标，制定年度减排计划，明确了责任单位、完成时间、减排措施等具体要求，确保目标到位、任务到位、责任到位。对污染减排形势定期进行分析，并加强了减排计划重点项目落实情况检查，根据计划编报半年和年度减排材料。创新制度，切实保障总量减排工作。全面实施四项主要污染物排污权有偿使用和交易工作，已完成 54家重点排污企业初始排污权核定和分配工作，实现初始排污权有偿使用费笔数 52 笔，征收初始排污权有偿使用费金额达 382万余元；实现排污权交易笔数 25 笔，完成交易金额达 37万余元；完成一家企业排污权租赁交易。按要求完成了 10家市控以上重点源废水、废气企业刷卡排污系统建设。加强执法，进一步完善环境监管机制。严格执行上级部门组织开展的一系列专项行动，结合我县实际，开展企业污染大排查、

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云峰石材园区污染整治、三仁竹木制品加工整治等专项行动，对存在环境违法行为零容忍、出重拳，铁腕治污。坚持日常检查和专项整治相结合，深入整治涉水、涉气等重污染行业存在的环境问题。对环境保护重点区域、流域开展联合执法、区域执法和交叉执法。强化责任，切实加强减排目标考核。将生态环保工作列入对乡镇、部门工作的考核内容，实行举证扣分制，并相应提高乡镇生态环保工作考核扣分分值，将部门生态环保工作列入考核内容。2.2 环境质量现状及目标2.2.1 水环境质量（1）水环境质量总体状况2015年，遂昌县地表水质量状况总体基本稳定，属优良水平。

遂昌县地表水常规监测断面共 8个（含集中饮用水源地），交界断面共 3个。其中 2015遂昌县地表水高锰酸盐指数为 1.62毫克/升、氨氮为 0.28毫克/升，分别较 2011年降低了 31.36%和 17.65%。具体监测结果如下：

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出境水质：遂昌县为钱塘江、瓯江两江之源，境内均为出境水，无入境水，主要有：与衢州市交界的乌溪江龙鼻头断面、与龙游县交界的灵山港北界断面和与松阳县交界的松荫溪大石断面。2015年监测结果表明：三个交界断面水质总体良好，均符合功能区要求。

集中式饮用水源地水质：遂昌县开展监测的集中饮用水源地主要有县城的成屏二级水库，即自来水厂取水点，结果表明，成屏二级水库水质全年均为Ⅱ类水，水质良好稳定，均符合水功能区要求。

河流地表水水质：根据监测结果统计，遂昌县境内河流水质总体良好，主要河流水质均处于Ⅰ～Ⅲ类水之间，均符合功能区要求。（2）“十三五”水环境质量目标根据《丽水市水污染防治行动计划实施方案》，要求到 2020年，

全市水环境质量明显改善，目标责任书 12个地表水考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持 100%；全面消除劣Ⅴ类水质断面，县及以上集中式饮用水水源地水质达标保持 100%。以丽水市考核各县市水环境质量目标要求为依据，“十三五”期间遂昌县将完成 4个市控及以上地

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表水断面水质考核。遂昌县水环境质量目标清单如下表。表 2-1 水环境质量目标清单

序号 测点名称 2015 年水质现状 2020 年水质目标1 龙鼻头 Ⅰ Ⅱ

2 大石 Ⅲ Ⅲ

3 渡船头 Ⅱ Ⅲ

4 遂昌水厂取水点 Ⅰ Ⅱ

2.2.2 大气环境质量（1）大气环境质量总体现状“十二五”期间，遂昌县主要大气污染物 PM2.5和 NO2 呈下降趋

势，SO2 略有起伏。2015年遂昌县空气质量指数 AQI优良天数比例高达 94.4%，与 2014年相比提高了 6.4%。2015年二氧化硫全年平均浓度为 24μg/m3，达到国家环境空气质量一级标准（20μg/m3），与上年相比，上升了 6μg/m3。 2015 年二氧化氮全年平均浓度15μg/m3，达到国家环境空气质量一级标准（40μg/m3）与上年相比，上升了 1μg/m3。2015年 PM2.5平均浓度为 35μg/m3，与 2014年相比

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下降了 7μg/m3，下降幅度达到 16.7%。表 2-2“十二五”期间遂昌县环境空气质量平均值

指标(μg/Nm3) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年PM2.5年均值 - - - 42 35

AQI 88 94.4

SO2年均值 24 26 25 18 24

NO2年均值 23 22 14 14 15

（2）“十三五”大气环境质量目标“十三五”期间，省环保厅对丽水市下达的大气环境质量目标为

PM2.5 浓度下降 10 %，丽水市环保局对各县“十三五”空气环境质量指标分解，各县（市、区）PM2.5的控制目标值确定原则为各县目标值浓度均需达到二级标准，即低于 35μg/m3。遂昌处于第三类为 35-

36μg/m3，目标值比 2015年年均浓度下降 3μg/m3，即 2020年 PM2.5

浓度为 32μg/m3，下降比例为 8.57%。2.3 主要污染物排放现状2.3.1 主要水污染物排放现状遂昌县 2015年主要水污染物排放基数 COD排放量共计 3869.43

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吨，其中工业源 COD排放量 1219.13吨，城镇生活源 COD排放量2336.63吨，集中式治理设施 COD排放量 2.23吨，农业源 COD排放量 311.44吨；NH3-N排放量共计 337.91吨，其中工业源 NH3-N排放量 11.34吨，城镇生活源 NH3-N排放量 250.78吨，集中式治理设施NH3-N排放量 0.22吨，农业源 NH3-N排放量 75.57吨。2015年遂昌县主要水污染物排放情况如下表所示。

表 2-3 2015 年遂昌县主要水污染物排放情况表区县

COD（吨） NH3-N（吨）总量 工业 生活 农业 集中

式 总量 工业 生活 农业 集中式

遂昌 3869.43

1219.13

2336.63

311.44

2.23337.9

111.3

4250.7

875.5

70.22

2.3.2 主要大气污染物排放现状（1）二氧化硫2015年遂昌县二氧化硫核定排放量为 2256.60吨，其中工业源

2188.50 吨，生活源 68.10，集中式 0 吨，所 占 比重分别为96.98%，3.02%和 0%。（2）氮氧化物

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2015年遂昌县氮氧化物核定排放量为 1267.35吨，其中工业源757.02吨，机动车 499.08吨，生活源 11.25吨，集中式 0吨，所占比重分别为 59.73%，39.38%和 0.89%。（3）VOCs

遂昌县 2015年 VOCs排放量 1846.73吨，其中工业领域排放146.57吨，占比 7.90%，其他交通源排放 863.95吨，生活源 611.53

吨，农业源 224.68吨，分别占比 46.78%，33.11%和 12.16%。工业领域中重点行业为: 化工行业排放 58.53吨和木业排放 38.22吨。

2015年遂昌县主要大气污染物排放情况汇总如下表：表 2-4 2015 年遂昌县主要大气污染物排放情况表

地市 二氧化硫（吨）总量 工业 生活 集中式

遂昌县 2256.62188.5

068.10 0

氮氧化物（吨）总量 工业 生活 机动车 集中式

1267.35 757.02 11.25 499.08 0

挥发性有机物（吨）总量 工业 生活 交通 农业

1846.73 146.57 611.53 863.95 224.68

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2.4 经济社会发展预测2.4.1 常住人口预测根据丽水市统计局数据显示，2015年遂昌县城镇常住人口 8.92

万人。以此为基数，参照“十二五”期间 2011~2015年城镇常住人口年均增长率 2.34%进行测算，预测 2020年遂昌县城镇常住人口数为 10.01万人。城镇生活源 COD、NH3-N新增量预测采用综合产污系数法，计

算公式如下：E 生活=（P 计算用 2020，人口－P2015，人口）×e 综合×D×10-2

式中：E 生活—“十三五”期间城镇生活污染物新增量，吨；P 计算用 2020，人口—计算用 2020年城镇常住人口数，万人；P2015，人口—2015年城镇人口数，万人；e 综合—人均 COD和NH3-N综合产污系数，克/人·日；D—按 365计。

浙江省城镇生活源排放 COD和 NH3-N的综合产污系数 e 综合分别取 72 克/人·日和 9.4 克/人·日。根据城镇常住人口预测结果，“十

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三五”期间遂昌县新增城镇常住人口 1.09万人，预测“十三五”期间全县城镇生活源 COD和氨氮新增量分别为 286.45吨和 37.40吨。2.4.2 农业源主要水污染物新增量预测根据《遂昌县生态畜牧业发展“十三五”规划》，“十二五”

期间遂昌县畜牧业克服了生猪价格下降、畜禽养殖污染整治等，畜牧业经济发展良好。2015年全县生猪存栏 5.51万头，畜牧业总产值达 2.4 亿元，占全县农业总产值的 14.04%。按照《规划》要求，“十三五”期间，遂昌县稳定生猪生产，到 2020年，全县生猪存栏量将达到 6.30万头；依此推算“十三五”期间生猪存栏量将增加0.79万头。“十二五”期间遂昌县生猪规模化养殖保持稳定的增长趋势，专业户和散养户生猪养殖量呈减少趋势，故“十三五”期间生猪增量带来的水污染物新增量按规模化养殖计算。以 COD36kg/头、氨氮 1.8 kg/头计算污染物的产生量，COD产生量为 720吨，氨氮为36吨。“十三五”期间新增的农业养殖量全部实施减排措施，按照COD90%、氨氮 70%的去除率计算，预测遂昌县“十三五”期间农

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业源主要水污染物 COD新增量为 28.44吨，NH3-N新增量为 4.27吨。2.4.3 能源消耗量预测根据丽水市发改委“十三五”能源规划预测，“十三五”期间

继续实施煤炭消费总量控制战略，2020年煤炭消费总量在 2015年基础上略有下降；天然气消费量由 2015年的 0.2212 亿立方米增加至2020年的 1.0742 亿立方米，其中民用 0.2354 亿立方米，工业 0.4892

亿立方米，汽车 0.0517 亿立方米，其他 0.2979 亿立方米。2.4.4 大气污染物新增量预测 结合发改委、经信委和统计局相关材料，结合各厅局“十三五”规划，以及能源消耗量增长趋势，根据国家环保部关于大气污染物总量控制新增量测算要求，结合遂昌县实际情况，预测“十三五”期间遂昌县基于能源消耗趋势的其他行业发展趋势带来的工业源氮氧化物新增量；机动车保有量增长带来的氮氧化物新增量，以及淘汰落后产能等量替代新增量测算。2.4.4.1 工业源新增量按照“十三五”煤炭消费总量控制战略，2020年遂昌县煤炭消

费总量预测将比 2015年的消费量略有下降，则其他行业煤炭消耗基

20

本无新增量，因此不计其他行业新增 SO2排放量。“十三五”期间天然气消费量增长引起的 NOx新增量按照排放绩效法测算。根据遂昌县的天然气综合利用规划预测，遂昌县天然气消费量由 2015年的0.2212 亿立方米增加至 2020年的 1.0742 亿立方米，扣除民用部分，新增NOx 30.45吨。2.4.4.2 机动车新增量机动车 NOX新增量采用单位活动水平排污系数法预测。根据

“十二五”公安部门统计数据，遂昌县 2015年机动车保有量为126872辆。“十三五”期间遂昌县机动车新增氮氧化物排放量按“十二五”保有量增长趋势，结合 2015年遂昌县机动车NOX排放量占全市机动车总NOX排放量占比测算，测算结果为 154.37吨。2.4.4.3 淘汰落后产能替代淘汰落后产能由其他产能等量替代部分带来的 SO2排放新增量

按照淘汰落后产能 SO2削减量的 30%进行计算。通过测算，“十三五”期间，遂昌县结构减排（包括煤改气、煤改电和集中供热等）

21

共计削减 SO2减排 30.69吨（详见结构关停章节），对应的淘汰落后产能等量替代新增量为 9.21吨；NOX共计削减 12.79吨（详见结构关停章节），对应淘汰落后产能等量替代新增量为 3.84吨。2.4.4.4 大气主要污染物新增量合计根据上文测算，“十三五”期间，遂昌县 SO2合计新增 9.21吨，

来自淘汰落后产能等量替代新增量；NOX合计新增 188.65吨，其中工业领域其他行业（天然气增量）新增 30.45吨、淘汰落后产能等量替代新增 3.84吨，机动车新增 154.37吨。具体见下表。表 2-5“十三五”遂昌县大气主要污染物新增排放量预测（单位：吨）

行业其他工业行业淘汰落后产能等量替代新增量机动车 合计SO2 0 9.21 / 9.21

NOx 30.45 3.84 154.37 188.65

2.5“十三五”减排存在的问题与挑战2.5.1 减排项目资源十分有限遂昌县主要污染减排空间狭小，缺乏减排载体。在废水减排方

面，污水处理厂普遍存在雨污分流不彻底、废水收集率低、进水浓度低等问题，壶镇污水处理厂进水浓度偏低，不能形成减排效益。

22

农业减排压力大，“十三五”农业增量不容小觑，目前畜禽养殖场治理方面普遍存在减排措施不到位，配套处理设施与养殖规模不匹配，配套粪便土地消纳面积不足，与减排要求差距大，治理设施简单，难以达到减排认可的处理模式要求，支撑材料建档难，减排项目认可率低。在废气减排方面，没有其他大的减排项目，只能靠控制用煤总量减排。集中供气、集中供热短时间难以实现，清洁能源替代、燃煤锅炉淘汰等工作难度较大，氮氧化物工业治理潜力有限，且机动车年增量较大，氮氧化物要保持零增长，完成目标任务难度大。此外，松阳县目前在推行生物质替代燃煤作为小锅炉改造减排途径，生物质颗粒制造企业也成为地方扶持产业，然而生物质燃烧对氮氧化物减排没有贡献，因此松阳县的小锅炉关停和煤改气煤改电减排任务存在加大困难，尤其是氮氧化物减排任务。总体而言大气污染物的减排形势不容乐观。2.5.2 环境监管能力相对不足随着形势的发展，生态环保工作要求越来越高，群众维护环境

23

权益意识也不断增强，人员少、经费缺、装备差，与任务重、要求高、责任大的矛盾尚未解决，环境监督管理不能适应新形势发展需要，现有监管能力难以满足形势发展需要，在一定程度上影响生态环保工作正常开展和落实。

24

3.主要水污染物减排重点领域3.1 重大工程减排主要水污染物减排重大工程潜力测算主要根据国家《关于做好

“十三五”总量减排工作的指导意见（征求意见稿）》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省水污染防治行动计划》等文件进行，具体包括：工业污染源全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖、敏感区域城镇污水处理设施提标改造、再生水利用、规模化畜禽养殖废弃物污染治理与资源化利用等方面。3.1.1 工业企业污染整治遂昌县 2015年全县工业废水排放量 1300.12万吨，COD 排放量

1219.13吨，NH3-N排放量 11.34吨。其中重点调查工业企业废水排放量 1223.32 万吨、COD 832.85 吨、NH3-N9.38 吨，分别占到了94.09%、68.32%和 82.72%，可见非重点调查工业企业污染物排放量占比仍然较高。遂昌县 2015年全县共有 59家重点调查工业企业，

25

各行业中主要水污染物排放量最大的行业企业为机制纸及纸板制造企业，共 3家企业，2015年废水排放量 575.35万吨，COD 排放量437.90吨，NH3-N排放量 1.80吨。其中浙江凯恩特种材料股份有限公司主要水污染物排放量最大，达到了 COD412.60吨、NH3-N1.65

吨。其他行业企业中污染物排放量占比较大为果菜汁及果菜汁饮料制造企业 4家，废水排放量 2.68万吨，COD 排放量 28.84吨，NH3-

N排放量 0.55吨。化学原料和化学制品制造企业 5家，废水排放量28.49万吨，COD 排放量 18.61吨，NH3-N排放量 2.18吨。金属制品企业 5家，废水排放量 26.91万吨，COD 排放量 21.07吨，NH3-N排放量 0.44吨。非金属矿采选业企业 4家，废水排放量 43.45万吨，COD 排放量 30.72吨，NH3-N排放量 0.09吨。医药制造企业 2家，废水排放量 2.82万吨，COD 排放量 1.82吨，NH3-N排放量 0.08吨。金矿采选企业 1家，废水排放量 248.40万吨，COD 排放量 27.20吨，NH3-N排放量 1.00吨。阀门和旋塞制造企业 1家，废水排放量 36.99

万吨，COD 排放量 6.08吨，NH3-N排放量 0.20吨。26

根据 2015年环统数据，遂昌县还存在 4家企业存在废水排入环境主要水污染物超标现象。“十三五”期间，企业通过结构关停、深度治理等措施实现全面达标排放，预计遂昌县工业企业污染整治共可削减 COD44.52吨、氨氮 1.17吨。具体整治名单见附表 1。3.1.2 城镇污水集中处理城镇污水集中处理减排主要通过提升现有污水处理厂提高负荷

率、现有污水处理厂提标改造、新建污水集中处理设施以及污水再生利用等几个方面的措施。但由于遂昌县水资源量较为充沛，现有城镇污水处理厂无再生水利用，提升污水再生利用率较不具备可行性，故暂不考虑此块措施的减排量。目前遂昌县只有 1家城镇污水处理厂，2015年共处理生活污水

182万吨，去除 COD342.54吨，NH3-N6.87吨。由 2015年环境统计可知，遂昌县 2015年城镇生活污水排放量为 762万吨，生活污水处理量 610万吨（部分生活污水由临近县市处理），处理率为80.00%。根据相关要求，2020年县级以上城市生活污水处理率需达

27

到 85%，同时考虑“十三五”新增城镇人口带来的新增污水处理量，到 2020年，遂昌县较 2015年新增处理量 105万吨，即预计新增生活污水处理量 0.29万吨/日。遂昌县现有城镇污水处理厂情况如下表所示。

28

表 3-1 遂昌县污水处理厂情况表

区县

污水理厂名称

污水厂类

型

主体处理工艺

执行排放标准

投运时间

设计处理能力（万吨/日）

2015 年实际处理水量（万吨）

平均进水浓度（mg/L）

平均出水浓度（mg/L） 运行负荷

（%）工业 生活 COD NH3-N COD NH3-N

遂昌县

遂昌县供排水有限公司污水处理厂

城镇 硅藻精土

一级B

2008

年 7月 0.5 0.00 182.20 216.00 9.70 28.00 5.93 99.84%

29

（1）现有污水处理设施提高负荷率考虑到现有的 1家城镇污水处理厂负荷率已达到了 99.84%，

“十三五”期间很难通过继续提高负荷率来实现污染物减排，故提高污水处理设施负荷率带来的新增削减量为零。

（2）现役污水处理厂提标改造现有的 1家城镇污水处理厂执行排放标准为一级 B标准，2015

年经核定平均出水浓度 COD 已经达到一级A标准，NH3-N 只符合一级 B标准，按照《浙江省水污染防治行动计划》要求，2017年底前全面完成污水处理厂提标改造，所有城镇污水处理厂出厂水水质执行一级 A标准。故“十三五”期间遂昌县供排水有限公司污水处理厂通过污水厂提标改造可新增NH3-N削减量为 1.69吨。

表 3-2 遂昌县污水处理厂提标改造项目清单

地区

序号 城镇污水厂名称

污水处理厂类

型

设计处理能力（万吨/日）

COD

减排量(吨)

NH3-

N 减排量(吨)

遂 1 遂昌县供排水有限公司污水处 城镇 0.5 0 1.69

30

昌理厂

合计 0.5 0 1.69

（3）新建污水处理设施新建污水处理厂削减潜力测算公式如下：

R 新建 =Q×ΔC×a×D×10-2

式中：Q——污水处理厂设计规模，万吨/日；ΔC——污水处理厂污染物进出水浓度差，mg/L。污水处

理厂进水 COD和氨氮浓度按照污水厂所属城镇现役污水处理厂全口径核算平均浓度取值，出水浓度按照一级A标准取值；

a——污水处理厂负荷率，%；D——按 365 天计。

遂昌县新建城镇污水处理厂项目清单如下表所示。按照《浙江省水污染防治行动计划》要求全省运行 3年以上的

镇级污水处理厂运行负荷率要全部提高至 75%以上的要求。考虑到新建污水处理厂建设周期及投入运行时间，遂昌县污水处理厂二期工程按照 70%的运行负荷率，遂昌县第二污水处理厂工程可行性研

31

究报告按照 30%的运行负荷率，出水水质均按照一级 A标准计算，同时根据《遂昌县污水处理厂二期工程可行性研究报告》（报批稿）和《遂昌县第二污水处理厂工程可行性研究报告》（报批稿），遂昌县污水处理厂二期污水处理量中生活废水占 70%，遂昌县第二污水处理厂污水处理量中生活废水占 60%。以此计算，“十三五”期间新建污水处理设施可削减城镇生活源 COD 799.35吨，NH3-N

67.95吨。

32

表 3-3 遂昌县“十三五”新建城镇污水处理厂项目清单

区县 污水厂名称 新建设施处理工艺 投运

时间

设计处理规模（万吨/日）

2020 年执行排放标准

生活废水进水浓度（mg/L）

生活源新增削减量（吨）

COD NH3-N COD NH3-N

遂昌县

遂昌县供排水有限公司污水处理厂二期 / 2016 1.5 一级A 250 22 536.55 45.61

遂昌县第二污水处理厂 改良型 AAO为主体的生物脱氮除磷处理工艺 2018 2.0 一级A 250 22 262.80 22.34

33

3.1.3 规模化畜禽养殖污染治理根据国家核算要求，规模化畜禽养殖业 COD和氨氮总量减排核

算的畜禽种类包括猪、奶牛、肉牛、蛋鸡和肉鸡。“十二五”期间遂昌县规模化畜禽养殖中，生猪养殖量基本上保

持稳定的增长趋势。2015年规模化畜禽养殖场 COD和 NH3-N排放量分别为 218.99吨和 28.70吨。其中生猪规模化畜禽养殖场 COD和NH3-N 排放量分别为 180.01 吨和 26.31 吨，占到了 82.20%和91.67%，可见生猪养殖是实施减排措施重中之重。至 2015年未，遂昌县共有 34家规模化养殖场，其中还有 15家规模化养殖场未认定实施减排措施。“十三五”期间完成这 15家规模化养殖场减排措施认定情况，按照 COD90%、NH3-N 70%的去除率计算，预计遂昌县“十三五”期间规模化畜禽养殖共可削减 COD36.92吨、NH3-N 6.60

吨。“十三五”期间需认定实施减排措施的规模化畜禽养殖场项目见附表 2。

34

3.1.4 重点工程减排小结综上所述，根据主要水污染物重大工程减排三方面测算，遂昌

县“十三五”期间化学需氧量可削减 881吨、氨氮 78吨。考虑减排量认定保险系数为 70%，确定重大工程化学需氧量、氨氮减排量为617吨和 55吨。超额完成市局下达的“十三五”重大工程减排目标（252吨、27吨）。

表 3-4 遂昌县“十三五”主要水污染物重大工程减排测算类别 COD 削减量（吨） NH3-N 削减量（吨）

工业企业废水达标整治 45 1

城镇污水集中处理 799 70

规模化畜禽养殖污染治理 37 7

初步合计 881 78

保险系数修正后合计 617 55

3.2 多措并举减排根据国家《关于做好“十三五”总量减排工作的指导意见（征

求意见稿）》，对于通过工程措施转换为固定源、对区域环境质量

35

改善有促进作用的面源或非固定源，可以纳入总量减排核算范围，取消限制条件。对面源或非固定源减排措施，如生态调水、农村综合整治、人工湿地等，原则上在省级层面宏观测算、平衡分析，由各省(区、市)在全口径总量减排数据中予以落实，不纳入国家总量减排考核范围。结合丽水市实际情况，“十三五”期间，在关注环统内污染源减排的同时，将多措并举推进“低小散”整治、农村生活污水治理、农业面源治理、生态工程等减排措施，进一步改善水环境质量。 3.2.1 淘汰落后产能

“十三五”期间，遂昌县将深入开展对工业集聚区、家庭手工作坊、各类标准厂房中“低产出、小规模、散布状、乱排放”的“低小散”行业专项整治工作。坚决关停存在“无证无照”等违法行为的企业以及未能通过综合验收的小微排污企业（作坊），推进企业“关停并转”。全县整治金属制造、食品加工等“低小散”涉水企业。

36

3.2.2 农村生活污水治理“十二五”期间，遂昌农村环境连片整治项目建设稳步推进，

2012年，申报农村环境综合整治项目中央专项资金 800万元，主要实施蔡源、石练、三仁等 9个乡镇 22个行政村的农村饮用水源保护、生活污水净化处理设施、污水管网建设、生活垃圾收集转运设施、农村畜禽治理等农村环境综合治理；2014年，申报农村环境综合整治项目中央专项资金 2856.27万元，实施 25个农村污水治理项目，王村口、北界、新路湾、黄沙腰 4个建制镇所在地污水处理设施提标改造工程以及 8个农村垃圾分类试点项目，实现整治一片、巩固一片，美化一片的建设目标。“中国最洁净乡村”建设取得阶段性成效，长效管理机制不断完善，环卫基础设施基本配备到位，试点工作成效明显，城乡环境卫生状况得到明显改善。规范乡镇所在地污水处理设施的日常运行管理，因地制宜建设农村生活污水处理设施，大力实施环境整治村和农村生活污水治理提升村的生活污水处理设施建设工程，大力推广农村沼气的使用，切实提高农村生活污

37

水的收集率和处理率。到 2015年末，遂昌县共有 105个村开展了农村环境连片整治，共有 455个生活污水处理设施（池）投入正常使用，配套污水收集管网 451公里，日处理水量 6202t/d。

“十三五”期间，遂昌县将继续扩大农村环境连片整治工作。目前正抓紧完成 2015年完工的 92个建制村污水处理设施的验收工作实际受益户 18601户，受益人口 55803人。已列入 2016年整治计划共 48个建制村，实际受益户 10155户，受益人口 30465人。按照农村居民平均生活污水排放系数 120升/天•人，污水处理设施（池）按照 70%的收集处理率，污水处理设施（池）平均进水浓度 COD为150mg/l、NH3-N 为 25mg/l。出水浓度 COD 为 35mg/l、NH3-N 为5mg/l计算，“十三五”期间遂昌县农村生活源可削减 COD107.41

吨、NH3-N18.69吨。3.2.3 河沟渠清淤工程根据《遂昌县“清淤”工作方案》，“十三五”期间，全县共将

完成河沟渠清淤 60万m3。根据《2016年主要水污染物总量减排考核38

实施细则》中核算方法，同时参考温州市清除每立方淤泥自测削减化学需氧量 3000g/m3，氨氮 1000g/m3，疏浚的受污染底泥中主要水污染物的释放系数（ei）化学需氧量和氨氮分别取 0.5‰和 2‰计算，“十三五”期间遂昌县清淤工程可削减 COD0.90吨、氨氮 1.20吨。计算公式如下：

R 环保疏浚=M×r×ci×ei×10-9

式中：R 环保疏浚—2016年各地市底泥（河道、湖泊）环保疏浚形成的主要水污染物新增削减量，吨；

M—2016年疏浚的受污染底泥土方量，立方米；r—疏浚的受污染底泥容重，千克/立方米；ci —疏浚的受污染底泥中主要水污染物的含量，毫克/千克；ei—疏浚的受污染底泥中主要水污染物的释放系数。

3.2.4 畜禽养殖专业户治理“十二五”期间遂昌县专业户畜禽养殖量呈减少趋势，其中经

2015年专项整治，2015年生猪饲养量大幅削减。2015年专业户畜禽

39

养殖 COD排放量为 89.83吨，NH3-N排放量为 4.85吨。其中生猪养殖 COD排放量为 44.94吨，NH3-N为 4.36吨，分别占到了 50.03%和89.90%。“十二五”遂昌县专业户畜禽养殖情况如下表所示。

表 3-5“十二五”遂昌县畜禽专业户养殖情况类别（万头/

万羽） 生猪 奶牛 肉牛 蛋鸡 肉鸡 COD 排放量（吨）

NH3-N 排放量（吨）

2011年 2.00 0 0.01 7.00 18.88 291.93 20.89

2012年 2.15 0 0.01 0.60 13.25 259.00 21.00

2013年 2.15 0 0.01 0.60 2.65 251.00 20.83

2014年 1.50 0 0.01 0 25.71 204.04 15.15

2015年 0.46 0 0.02 0.48 7.26 89.83 4.85

在“十三五”期间专业户畜禽养殖总量不变的情况下，以 2015

年养殖量为基数。若 30%的生猪养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用，按照 COD90%、NH3-N70%的去除率计算，则预计可削减COD15.18吨、NH3-N0.56吨。3.2.5 多措并举减排小结根据上述测算，遂昌县“十三五”期间主要水污染物多措并举

减排化学需氧量削减 123吨、氨氮 21吨。表 3-6 遂昌县“十三五”主要水污染物多措并举减排测算

类别 化学需氧量削减量（吨） 氨氮削减量（吨）40

淘汰落后产能 0 0

农村生活污水治理 107 19

清淤工程 1 1

畜禽养殖专业户治理 15 1

合计 123 21

3.3 主要水污染物减排潜力分析根据遂昌县 2015年化学需氧量、氨氮排放量基数，“十三五”

期间新增排放量和削减潜力分析，预测“十三五”期间全县化学需氧量和氨氮的减排形势。化学需氧量减排比例 11.01%，氨氮减排比例 10.36%，均将超额完成市局下达减排目标（9.2%和 10.1%）。具体结果如下表。

表 3-7“十三五”期间 COD、NH3-N 减排测算项目 COD NH3-N 测算说明

基数（吨）

2015 年排放量 3869 338 环境统计数据工业源 1219 11 环境统计数据生活源 2337 251 环境统计数据农业源 311 76 环境统计数据集中式 2 0.2 环境统计数据

新增量（吨）

生活源新增排放量 286 37根据综合产污系数 COD取 72 克/人•

日和氨氮 9.4 克/人•日计算农业源新增排放量 28 4

根据综合产污系数 COD取 36kg/头•年、氨氮 1.8kg/头•年计算

41

项目 COD NH3-N 测算说明

减量（吨）

工业企业污染整治 44 1 整治达标污水厂提负荷 0 0 现有城镇污水处理厂负荷提高到 75%污水厂提标改造 0 2 所有城镇污水处理厂执行一级A标准新（扩）建污水处

理设施 799 68新建污水处理规模 3.5万吨/日，按 70%

运行负荷率计污水厂再生水回用 0 0 -

规模化畜禽养殖污染治理 37 7 所有规模化养殖场实施减排措施

重大工程减排合计 617 55 保险系数 70%

淘汰落后产能 0 0 宏观预测农村生活污水治理 107 19 根据相关规划目标测算清淤工程 1 1 根据相关规划目标测算

畜禽养殖专业户治理 15 1 30%专业户实施减排措施

多措并举减排合计 123 21 -

减量合计 740 76 -

净削减量合计（吨） 426 35 扣除增量减排比例（%） 11.01 10.36 -

42

4.主要大气污染物减排重点领域4.1 重点工程减排大气主要污染物减排重大工程主要根据国家《关于做好“十三

五”总量减排工作的指导意见（征求意见稿）》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省“十三五”大气污染防治规划》等文件要求，并结合遂昌县实际情况进行分析测算，主要包括燃煤电厂超低排放改造、“煤改气煤改电”工程和重点行业挥发性有机污染物治理工程。遂昌县无水泥企业和 10蒸吨以上工业锅炉，因此，遂昌县大气主要污染物重大减排工程包括燃煤电厂超低排放改造、 “煤改气煤改电”工程以及重点行业挥发性有机污染物治理工程等。4.1.1燃煤电厂超低排放改造浙江省发改委和经信委分别对燃煤发电和热电企业提出了执行

超低排放改造的要求，（浙发改能源（2015）45号，浙发改能源（2015） 45号），《浙江省大气污染防治“十三五”规划》也要求电力行业在“十三五”期间完成烟气超低排放改造工作。以所有燃煤（包括掺煤污泥）发电和热电企业达到超低排放标准（《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011）燃气排放标准）为目标，

43

根据 2015年丽水市大气核算表，经全口径计算，遂昌县有一家燃煤自备电厂浙江凯恩特种材料股份有限公司，其实现超低排放后，二氧化硫可减排 221.50吨，氮氧化物可减排 58.75 吨，计算结果详见表 4-1。

表 4-1燃煤电厂超低排放改造减排分解情况

大气核算表　 SO2 NOX

企业名称 机组编号

2015 年排放量（吨）

减排量（吨）

2015

年排放量

（吨）减排量（吨）

浙江凯恩特种材料股份有限公司 1# 278.10 221.50 78.20 58.75

总计 278.10 221.50 78.20 58.75

4.1.2煤改气煤改电工程小锅炉煤改气、煤改电工程是大气主要污染物减排的重大减排

工程之一，对改善大气环境质量至关重要。根据《浙江省大气污染防治“十三五”规划》（报批稿）的要求，2017年底前淘汰 10蒸吨/小时以下的分散燃煤锅（窑）炉。由浙江省发改委提供的 10蒸吨/

小时以下的全省小锅炉名单以及遂昌县提供的小锅炉清单，截止

44

2015年 12月 31日，遂昌县还剩余约 111台小锅炉（其中 32台为煤改气煤电改造）。但发改部门对于小锅炉的统计口径与环保部门对小锅炉的统计口径并不一致，存在发改委统计名录中较多数量的小锅炉不在环境统计范围内的情况。因此，本报告在潜力测算中采用发改口径的小锅炉名单来进行测算，经测算，2015年遂昌县小锅炉二氧化硫排放 152.08吨，氮氧化物排放 31.68吨，小锅炉煤改气、煤改电工程可削减 SO2 30.69吨，NOx 12.79吨，遂昌县减排分解情况详见表 4-2。

表 4-2 遂昌县小锅炉煤改气煤改电减排情况地区 数量 二氧化硫（吨） 氮氧化物（吨）

排放量 减排量 排放量 减排量遂昌县 32 152.08 30.69 31.68 12.79

4.1.3 重点行业挥发性有机污染物治理 根据《浙江省大气污染防治“十三五”规划》以及《浙江省挥发性有机物深化治理工作方案（2017~2020年）》（征求稿）的要求，以大气环境质量改善为核心，实施 VOCs源头削减、过程控制、末端治理全过程防治措施，大力推进重点区域、重点企业挥发性有机物污染综合整治，并对重点行业挥发性有机物排放量减少提出明确

45

目标；同时要求丽水市新增挥发性有机物排放量实行区域内现役源削减 1.5倍削减量替代。根据丽水市大气源清单初步调查结果，遂昌县 2015年 VOCs排放量 1846.73吨，其中工业领域排放 146.57吨，占比 7.90%，重点行业为: 化工行业排放 58.53吨和木业排放 38.22吨。根据重点行业 VOCs治理及削减要求，对丽水市进行重点行业的全口径测算，结果如下：

化工行业：鼓励企业使用低挥发性有机物含量或低反应活性的原辅材料；优化生产工艺过程，全面推进“泄漏检测与修复（LDAR）”，实现 LDAR体系的长效管理；加强非正常工况排放控制，严格控制储存、装卸损失，提升有机废气的收集和治理水平。到 2020年，农药、医药、合成树脂、化纤、橡胶和塑料制品制造等化工行业挥发性有机物排放量减少 30%以上。经测算，遂昌县化工行业可削减VOCs 17.56吨。

木业行业：木业行业的工业涂装工序和黏合工序均涉及挥发性有机物排放。因此，需在木业行业大力推广使用低（无）挥发性有机物含量的涂料和水性胶黏剂，降低溶剂型胶黏剂的使用比例，限制使用即用状态下挥发性有机物含量>420 克/升的涂料。改进生产工艺，采用密闭、半密闭技术或分区密封生产工艺线，提高废气收集效率和末端治理水平。按照至 2020年，行业挥发性有机物排放量减少 30%以上的要求，经测算，遂昌县木业行业可削减VOCs 11.47吨。各重点行业涉及企业家数、排放量和减排详细情况见表 4-4。

表 4-3 遂昌县重点行业挥发性有机物排放及减排情况表46

行业 企业数量VOCs

（吨）占比

（%）减排比例

（%） 减排量（吨）

化工 4 58.53 60.50 30 17.56

木业 1 38.22 39.50 30 11.47

总计 5 96.75 100 29.03

4.1.4 重点工程减排小结终上所述，根据主要大气污染物重大工程减排测算，“十三

五”期间，遂昌县通过燃煤热电厂超低排放，煤改气煤改电、VOCs

重点行业整治等重点工程治理，可削减 SO2 252.19吨，NOx 71.54吨，VOCs 29.03吨，可完成市局下达的“十三五”重大工程减排目标（180吨、70吨、0吨），详见表 4-5和 4-6。

表 4-4 遂昌县“十三五”重点工程减排汇总表

序号 内容 目标值（大气核算）SO2 减排 NOx 减排

1 燃煤电厂超低排放(吨） 221.5 58.75

2 钢铁行业提标改造(吨） 0 0

3 水泥行业提标改造(吨） 0 0

4 平板玻璃行业减排(吨） 0 0

5 工业锅炉行业减排(吨） 0 0

6 煤改气煤改电(吨） 30.69 12.79

合计(吨） 252.19 71.54

47

表 4-5 遂昌县重点行业挥发性有机物排放及减排情况表序号 重点行业 减排量（吨）

1 化工 17.56

2 木业 11.47

总计 29.03

4.2 多措并举减排根据国家《关于做好“十三五”总量减排工作的指导意见（征

求意见稿）》，为改善环境质量，因地制宜地采取必要的面源或非固定源（非点源、移动源）综合整治等其他减排措施；对于通过工程措施转换为固定源、对区域环境质量改善有促进作用的面源或非固定源，可以纳入总量减排核算范围，取消限制条件。结合遂昌县实际情况，“十三五”期间，在关注环统内污染源减排的同时，将多措并举方面重点推进结构关停、机动车污染防治，非道路移动源污染减排、“低小散”整治、等减排措施，进一步改善大气环境质量。4.2.1 整治淘汰落后产能 为深入贯彻浙江省委省政府办公厅关于印发《浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案》的通知（浙委办发〔2016〕70号）、浙江

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省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室关于印发《浙江省小城镇环境综合治理三年行动计划》的通知（浙镇治办〔2016〕20号），坚决治理“低小散”企业，“十三五”期间，丽水市将全面开展低端落后企业（作坊）底数调查，推进对大气环境影响较大的“低、小、散”企业（作坊）的取缔关停和整治提升工作。遂昌县人民政府于 2016年发布了《遂昌县人民政府办公室关于进一步整治提升“低小散”企业的实施方案》（遂政办发<2016>4号），提出切实关停一批、扎实提升一批、重组整合一批、规划一批项目，重点对石材加工、建材、造纸业、竹制品加工业、化工、装备制造业、金属制品业和木材加工业等行业的 “低小散”块状开展集中整治，要求力争全县每年重点整治和淘汰各类低端落后企业（作坊）100家以上，力争到 2017年底基本实现“生态产业集聚区、开发区(园区)

以外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业”目标，块状行业工艺装备、清洁生产、污染防治、安全管理水平显著提高，技术结构、组织结构、产业结构和布局结构显著优化，综合竞争力明显增强。4.2.2 机动车氮氧化物治理工程 加强机动车环保管理。进一步严格机动车环保准入，分阶段加快实施更严格的排放标准。建立机动车排污监管平台，强化车辆登记、检测、维修、报废全过程管理；强化在用机动车环保监督抽测，严格落实《机动车强制报废标准规定》，采取限制性和鼓励性政策措

49

施，推进老旧车淘汰。根据遂昌县 2015年移动源大气主要污染物排放基数，结合全市宏观预测分摊情况，测算“十三五”期间，遂昌县机动车淘汰部分将削减NOx 131.13吨。 进一步提升燃油品质。推广国Ⅵ标准车用油品，2018年起，率先供应国Ⅵ标准车用汽柴油；推广应用浙Ⅵ标准汽油。加快提升普通柴油品质，2017年 7月 1日起，全省全面供应国Ⅳ标准普通柴油，同时停止销售低于国Ⅳ标准的普通柴油；2018年 1月 1日起，全省全面供应与国Ⅴ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油（以下简称国Ⅴ标准普通柴油），停止销售低于国Ⅴ标准普通柴油。根据遂昌县2015年移动源燃油消耗大气主要污染物排放基数，结合丽水市宏观预测分摊，测算“十三五”期间，遂昌县油品升级部分可削减 NOx

33.30吨。 发展清洁交通。推广应用节能和以天然气汽车、电动汽车为主的清洁能源运输装备，扩大公交客运、出租客运、城市物流等公共服务领域新能源汽车应用规模。根据《浙江省大气污染防治“十三五”规划》要求，全省每年新增及更新的城市公交车中节能环保车辆达 50%以上。到 2020年，全省巡游出租车、城市公交车气（电）化率分别达 70%、40%以上。根据遂昌县 2015年公共交通消耗大气主要污染物排放基数，结合丽水市宏观预测分摊，测算“十三五”期间，遂昌县清洁交通部分可削减NOx 38.10吨。

50

4.2.3开展非道路移动源污染防治加强船舶污染控制。严格执行《船用燃料油》（GB17411）等

国家船舶油品标准，保障船舶油品质量；健全船舶大气污染物排放监测体系，加强船舶排放控制区监管力度。推进靠泊船舶岸基供电，新建内河码头应加快配置岸基供电设备，已运营的码头和船舶应加快技术改造，配置使用岸基供电的设备设施。加快推进船舶标准化，推广内河 250-1100吨级选优船型，到 2020年，内河船型标准化率达到 70%；实施《船舶发动机排气污染物排放限制及测量方法（中国第一、第二阶段）》（GB15097-2016），推进高污染老旧内河船舶淘汰。推广应用新能源、清洁能源船舶和港作机械，积极采用LNG、纯电动等清洁能源船舶，在内河公务艇、客运船舶中开展纯电动船舶应用试点；统筹市内码头 LNG加气站规划布局，加快推进LNG加注站及配套设施建设，建立和完善 LNG能源供应网络。 加强工程机械、农业机械污染控制。严格实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》

51

（GB20891-2014）。对不能达到要求的进行限期治理，未完成限期治理或治理不达标的予以淘汰。通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、进口、销售的非道路移动机械（主要包括工程机械、农用机械等）大气污染物排放状况的监督检查。鼓励生产、销售、使用节能环保型、清洁能源型非道路移动机械。4.2.4加强储运过程油气回收及工业园区 VOCs 集中整治 加强储运过程油气回收治理，推进液化品（油品）密闭装卸，加大储油储气库、加油加气站、油罐车、气罐车油气回收装置检查力度，确保油气回收装置安装率 100%，并维持设施正常稳定运行。推进工业园区挥发性有机物集中整治，制定挥发性有机物集中整治工作方案，分行业筛选确定挥发性有机物污染控制最佳可行技术，推进企业制定“一厂一策”治理方案并实施；在中小企业聚集的工业园区（聚集区），探索建设挥发性有机物集中处理中心。规范企业环境管理，建立工业园区（聚集区）企业环境管理台帐，建立完善的“一厂一档”。4.2.5推进城市建设和生活源废气治理 推进施工、道路和堆场扬尘治理。建立健全施工场地扬尘管理机制，全面禁止现场搅拌混凝土、砂浆，积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，落实“七个 100%长效机制”。到 2020年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到 30%。推行城市公共区域清扫保洁全覆盖，严格落实清扫保洁质量标准，加快推进道路机械化清扫，

52

按标准实施道路喷洒和冲洗，减少二次扬尘。着力提高城镇道路机械化清扫率，探索建立城乡一体的环卫保洁清运机制。到 2020年，城市道路机械化清扫率提高到 62%以上。规范公路、港口等货物运输管理，涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的道路货运站场、港口码头以及其他物流露天堆场，应采取有效的封闭措施减少扬尘污染，确实无法封闭的应建设防风抑尘设施，到 2020年，城市物流堆场全面实施顶部覆盖，大宗干散货码头粉尘防治综合改造达到90%以上，内河易扬尘码头及堆场地面硬化率 100%，喷淋设施覆盖率 100%。加强渣土以及砂石、水泥等散装货物运输车辆密闭运输监管，杜绝“滴撒漏”；规范大中型能源企业和主要燃煤企业的散装货物运输管理，所有煤堆场和卸煤场所等全面启动防风抑尘设施建设。 强化餐饮油烟、装修和干洗废气污染防治。严格控制餐饮油烟，加强城市餐饮服务业油烟源头治理，禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼新建从事产生油烟的餐饮经营活动场所，强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治，推广使用高效净化型家用吸油烟机。严格控制装修和干洗废气污染，全面执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。完成对城市干洗业废气排放的规范化整治，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统，实行干洗溶剂强制回收。

53

4.2.6开展农村废气治理和矿山粉尘防治 加强农业农村废气治理。强化秸秆资源化利用，全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施，到2020年，秸秆综合利用率力争达到 95%以上；全面禁止农作物秸秆等生物质露天焚烧，加强重点区域秸秆焚烧和火点监测信息发布工作，建立和完善市、县（区）、镇、村四级秸秆焚烧责任体系。加强农业氨污染控制，大力推进种植业肥药减量增效，深化测土配方施肥技术，积极推广配方肥和商品有机肥。到 2020年，化肥和农药使用量比 2015年减少 5%。 加强矿山粉尘治理和绿化造林。全面推进矿山复绿及粉尘治理，严格落实粉尘防治技术规范要求，加快破损山体植被修复。到 2020

年，全市 95%以上矿山实现规范运行。持续推进绿化造林，全面推进珍贵彩色森林建设，以高速公路和国省道沿线、主要水系两侧、城镇周边为重点，加快推进森林抚育经营，充分发挥森林生态功能，改善城乡生态环境。4.3 主要大气污染物减排潜力分析小结根据上文分析，预测遂昌县 “十三五”期间，根据遂昌县 2015

年二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量基数，“十三五”期间新增排放量和削减潜力分析测算，预测“十三五”期间，遂昌县

54

SO2、NOx和 VOCs可分别削减 242.98吨、85.42吨和 29.03吨，减排比例将分别达到 10.77%、 6.74%和 1.26%，可完成市局下达减排目标（8%，6%和 0%）。大气主要污染物减排形势汇总如下：

表 4-6 遂昌县“十三五”SO2、NOX 减排情况汇总表类 别 SO2 NOX 测算说明

基数（吨） 2257 1267环境统计数据

新增量（吨）

新增热电排放量 0 0 -

新增其他行业排放量 0 30 -

淘汰落后产能等量替代新增量 9 4 -

新增机动车排放量 - 154 -

小计 9 189 -

减量（吨）

工业治理工程减排

热电工程减排 222 59 -

工业锅炉行业减排 0 0 -

小计 222 59 -

工业治理结构关停

工业锅炉关停 0 0 -

小锅炉结构关停 31 13 -

小计 31 13 -

机动车减排油品升级 - 33 -

清洁交通 - 38 -

淘汰 - 131 -

小计 - 203 -

合计削减 252 274 -

净削减量（吨） 243 85 -

削减比例（%） 10.77 6.74 -

表 4-7 遂昌县“十三五”VOCs 减排潜力汇总表类别 VOCs

基数（吨） 1846.73

55

减量（吨）

合成革 0

木业 11.47

化工 17.56

印刷 0

表面喷涂 0

印染 0

制鞋业 0

合计(吨） 29.03

削减比例（%） 1.57

56

5.不确定因素分析本报告对遂昌县“十三五”期间主要污染物减排形势和潜力的

分析，是基于遂昌县 2015年环境统计数据及其他调查情况的基础上，依据国家、省级和市级“十三五”环境保护相关要求，进行的理论测算。其社会发展预测、重点工程的实施等方面均存在诸多不确定性，对测算结果存在影响，造成实际实施与理论测算的差距。不确定因素主要包括以下几个方面：5.1 发展预测的不确定性首先，鉴于统计数据可获得性的限制，本报告中对地区人口增

量的测算采用城镇常住人口进行测算，但“十三五”期间对主要水污染物增量将以城市统计人口增量进行测算，报告预测与实际情况可能存在一定差距。其次，大气主要污染物新增量的预测，一般按照“十二五”期间的变化趋势进行，但实际增长情况将受地区行业经济发展的影响，也会产生预测值与实际值的差距。目前国家环保部暂定 2016年减排核算中“其他行业”新增量不计入大气主要污染

57

物新增量，但并未明确“十三五”减排总核算中“其他行业”新增量是否纳入核算范围。5.2 工程实施的不确定性工程实施受资金投入、建设周期、配套设施等多方面因素的影响，

能否在“十三五”期间发挥减排效用存在较大不确定因素。例如：新、扩建污水处理厂按期建设投运存在不确定性，而配套管网是否按期建成、能否具有与规划相对应的水量也是目前面临的一大困境；根据以往减排核查经验，规模化畜禽养殖污染治理方面，实施治理措施的项目存在减排认定难的情况；在大气主要污染物减排中占据较大比例的小锅炉煤改气、煤改电及淘汰工程中，一则存在小锅炉名目不在环统范围的情况，二则改造或淘汰方式可能存在变化，对实际可核定的减排量影响较大，会造成预测值偏高的不确定性。5.3 工程效用的不确定性

“十三五”时期，主要污染物减排量通过重点工程和多措并举的实施共同完成，但部分工程，尤其是多措并举中的措施效用还存在

58

诸多不确定性，其认定方法也还没有统一的技术规范。例如“低小散”整治、河道清淤、养殖专业户治理等。而部分措施的实施需政府出台相应的政策才能顺利推进，如机动车淘汰方面，目前测算中淘汰车辆包括国 I和国 II排放标准的车，但国家及省级文件要求中仅提出淘汰老旧车辆，国 I和国 II排放标准车辆涉及不少私家车，如不出台明确的配套政策，则措施推行难度较大，对大气主要污染物减排任务的完成造成较大压力。5.4考核认定的不确定性

“十三五”期间，实施以环境质量改善为核心的考核评价体系，总量减排考核的重点是重大工程减排量，总量减排考核结果服从环境质量考核结果。且总量减排审查考核与《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》实施情况考核相结合。由此看来，一方面，减排考核结果与工程措施的可认定性和支撑材料相关；另一方面，减排考核的结果还受地区环境质量目标是否完成所决定。对于减排的支撑体系更是提出更高的要求，各地区需严格自主核查核

59

算，完善固定源日常监管动态信息库，建设大数据平台，强化对在线监测、监督性监测、自行监测、环境统计、监督检查和随机抽查、企业台账等资料数据的整合分析，不搞重复核查核算。可见“十三五”主要污染物减排工作任务十分艰巨。

60

6.保障措施建议6.1 落实减排目标责任，严格评估考核健全各级污染减排组织领导机构，组织制定年度主要污染物减

排计划及实施方案，逐级逐项分解落实减排任务，将具体减排工程落到点、责任落到人。实施环境质量考核为导向的减排考核制度，坚持总量减排和环境质量考核相结合，强化重大工程的实施考核，实行约束性指标完成情况县区报告制度、市级核查工作制度。市政府每年组织开展县区节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容，继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对减排贡献突出的地区、单位和个人以适当方式给予表彰奖励；对于环境质量改善年度目标完成、总量减排年度目标未完成的地方，合理调减下一年度减排目标要求；对于总量减排年度目标完成、环境质量改善年度目标未达到的地区，加严总量减排任务要求，并采取约谈等措施；对于环境质量改善、总量减排目标

61

均未完成的地方，加严总量减排任务要求，列入环境保护重点督察范围，并采取暂停项目环评审批、暂停或减少财政资金支撑等措施。对未通过“十三五”主要污染物减排考核的地区，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》依法依纪追究有关领导干部责任。对环保约束性指标考核过程中出现瞒报、谎报、弄虚作假的地区予以通报批评，对直接责任人依法依纪追究责任。6.2强化减排监测、统计与预警，强化监督管理强化减排管理的基础能力建设。完善环境统计体系，补充调整工

业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。深入推进污染源自动在线监测监控系统建设，健全自动监测系统应急预警监测联动机制。全面加强挥发性有机物环境空气质量和污染排放自动在线监测工作，市本级及重点区域所在县（市、区）环境监测部门必须具备 VOCs

监测能力，强化加强企业 VOCs监测监控能力建设，重点控制园区需建立 VOCs自动监测体系和监控平台，并实现与环保部门监控网络联网。加大工业污染源日常监测、监督性监测和信息公

62

开力度，推进工业企业全面开展自行监测或委托第三方监测，2020

年污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在 95%以上。完善固定源日常监管动态信息库，建立统计分析部门协调机制，推进大数据平台建设，强化对在线监测、监督性监测、自行监测、环境统计、监督检查和随机抽查、企业台账等资料数据的整合分析，强化预警调控，及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人。加强重点减排工程调度管理，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。6.3 完善减排市场化机制，增强减排动力建立市场化交易机制，继续深化排污权交易试点，进一步扩大交

易标的和范围，完善排污权交易市场规则和配套政策。积极推进环境污染第三方治理，鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理，采用政府和社会资本合作、特许经营、委托运营等方式

63

引导社会资本提供环境污染治理设施建设及运营服务。建立完善第三方治理项目的绩效考核指标体系，实行治理效果第三方评估制度，进一步提升环境服务的供给水平与质量。积极推进绿色金融发展。鼓励银行业金融机构对主要污染物减排重点工程给予多元化融资支持，严格限制环境违法企业贷款；加强环境信用体系建设，构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等单位要加强协作联动。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券；探索设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能环保产业投资基金，支持符合条件的节能减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化；在环境高风险领域继续推行环境污染强制责任保险制度，研究建立巨灾保险制度。6.4强化环保科技支撑，提高治污能力攻关研发关键技术。围绕治水、环境监测与应急保障等重点环保

领域的重大科技需求，整合科技资源，通过国家和省相关科技计划64

（专项、基金）等，加快研发流域水环境综合防控管理技术、重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置、卫星遥感监测等技术，加快突破关键共性技术瓶颈。全面强化地方环保标准的基础性研究，提高环保标准的适用性和可操作性，开展环境监测仪器计量关键技术攻关，制定相关计量技术规范，提高对环境质量及污染源的监督管理能力。全面加强环保领域科技创新与团队建设，引进集聚高层次行业创新人才，积极出台和落实相关配套优惠政策。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的省内外交流合作。加快推进环保领域先进成熟技术成果转化和推广应用。提高科技创新的现实支撑力，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术，重点推进污染物减排技术、污泥处理处置技术转化应用。不断完善高等院校、科研院所环保类创新平台研发与成果转化考核激励机制，切

65

实强化产学研协同创新。加强省环保公共科技创新服务平台建设，推动技术成果共享与转化。推动水处理重点企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。 6.5深入减排宣传教育，引导全民参与为公众、社会组织提供水污染防治法律法规培训和政策咨询，邀

请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。完善社会力量参与环保监督机制，邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。完善媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制。强化“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公

66

众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。为排污单位提供水污染防治政策、法律、法规咨询，引导履行治污减排、环境风险防范等责任，建立企业环保自律机制。支持民间环保机构、志愿者开展工作。

67

附表 1:遂昌县“十三五”涉水整治企业清单“十三五”期间遂昌县涉水整治企业清单

序号

区县 企业名称

COD 减量

（吨）

NH3-N 减量（吨） 备注

1遂昌县

遂昌希顺炭业有限公司 17.79 0.92 关停2 遂昌县酒厂 9.34 0.22

3 遂昌县盛华酿酒厂 9.02 0.03

4 遂昌县王村口独门酒厂 8.37 0.00

附表 2：遂昌县“十三五”需认定减排的规模化畜禽养殖场清单

遂昌县“十三五”期间需治理规模化畜禽养殖场清单序号 区县 养殖场(小区)名称

预计削减量（吨） 备注

COD NH3-N

1 遂昌县 遂昌绿成蛋鸡场 6.85 0.36

2 遂昌县 开熊猪场 2.89 0.63

3 遂昌县 遂昌龙谷神凤养殖合作社 2.07 0.10

4 遂昌县 项香明猪场 1.72 0.38

5 遂昌县 徐丽娟猪场 1.83 0.40

68

序号 区县 养殖场(小区)名称

预计削减量（吨） 备注

COD NH3-N

6 遂昌县 遂昌康源养殖专业合作社 2.42 0.53

7 遂昌县 子军猪场 2.02 0.44

8 遂昌县 厚良猪场 1.58 0.35

9 遂昌县 创新猪场 1.79 0.39

10 遂昌县 张文嵩养殖场 2.36 0.52

11 遂昌县 社头坪养殖合作社 1.44 0.32

12 遂昌县 遂昌县西畈乡寿林养殖场 2.25 0.49

13 遂昌县 遂昌县高棠畜禽养殖专业合作社 1.67 0.37

14 遂昌县 罗彬猪场 1.46 0.32

15 遂昌县 遂昌桃源山野香榧专业合作社 4.57 1.00

附表 3：遂昌县“十三五”期间涉气重大工程项目清单遂昌县燃煤热电厂超低排放改造项目清单

序号

地市 企业名称 机组

装机容量（兆

预计削减量（吨） 备注SO2 NOX

69

编 瓦））

1遂昌县

浙江凯恩特种材料股份有限公司

1# 6.0 221.50 58.75

总计 6.0 221.50 58.75

70