会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿

矿产资源开发与恢复治理方案

会宁县乾虹建材有限责任公司

二〇一八年十一月

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿

矿产资源开发与恢复治理方案

申报单位：会宁县乾虹建材有限责任公司

法定代表人：刘世明

编制单位：甘肃煤田地质局一四六队

队 长：时玉祥

总 工：李奇峰

编制人员：孔冬云 王志鸿

审 核：师国辉

编制日期：二〇一八年十一月

I

目 录

内 容 提 要 ....................................................... 1

前 言 ............................................................ 1

第一部分 .......................................................... 1

矿产资源开发利用 .................................................. 1

1. 概述 ........................................................... 2

1.1 矿山性质及方案编制目的....................................... 2

1.2 矿山概况..................................................... 2

1.3 矿区自然、交通概况........................................... 3

1.4 编制依据..................................................... 7

1.5 编制原则..................................................... 8

2. 矿产品需求现状和预测 ........................................... 9

2.1 砖瓦用粘土矿在国内需求及市场供应情况......................... 9

2.2 产品价格分析................................................. 9

3. 矿产资源概况 .................................................. 11

3.1 矿区总体概况................................................ 11

3.2 该设计项目的资源概况........................................ 11

4. 主要建设方案的确定 ............................................ 14

4.1 开采方案.................................................... 14

4.2 防治水方案.................................................. 16

5. 矿床开采 ...................................................... 16

5.1 露天开采境界................................................ 16

5.2 露天采场最终边坡要素........................................ 17

5.3 圈定露天开采境界............................................ 17

5.4 服务年限.................................................... 17

6. 选矿及尾矿设施 ................................................ 18

6.1 选矿方案.................................................... 18

6.2 尾矿设施.................................................... 18

7.1 矿山地质环境影响及保护措施.................................. 19

7.2 矿山环境影响分析及建议...................................... 22

8. 矿山安全生产 .................................................. 24

II

8.1 危害安全生产因素分析........................................ 24

8.2 安全技术措施................................................ 24

8.3 矿山安全机构及人员配置...................................... 31

9. 开发方案简要结论 .............................................. 34

9.1 设计利用矿产储量、矿山设计生产规模及服务年限................ 34

9.2 产品方案.................................................... 34

9.3 地面工业场地及开拓运输方案.................................. 34

9.4 综合回收、综合利用方案...................................... 34

9.6 对工程项目扼要综合评价...................................... 35

9.7 存在主要问题及建议.......................................... 35

第二部分 ......................................................... 37

矿山地质环境保护与土地复垦方案 ................................... 37

10. 矿山基本情况 ................................................. 39

10.1 矿山简介................................................... 39

10.2 矿区范围及拐点坐标......................................... 39

10.3 矿山开发利用方案概述....................................... 40

10.4 矿山开采历史及现状......................................... 40

11. 矿山地质环境背景 ............................................. 41

11.1 自然地理................................................... 41

11.2 地层岩性与地质构造......................................... 42

11.3 矿区社会经济概况........................................... 46

11.4 矿区土地利用现状........................................... 47

11.5 矿山及周边其他人类重大工程活动............................. 47

12. 矿山地质环境影响和土地损毁评估 ............................... 47

12.1 矿山地质环境与土地资源调查概述............................. 47

12.2 矿山地质环境影响评估....................................... 48

12.3 矿山土地损毁预测与评估..................................... 50

12.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围......................... 51

13. 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 ......................... 52

13.1 矿山地质环境治理可行性分析................................. 52

13.2 矿区土地复垦可行性分析..................................... 53

14. 矿山地质环境治理与土地复垦工程 ............................... 57

14.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防............................. 57

14.2 矿山地质灾害治理........................................... 59

III

14.3 矿区土地复垦............................................... 61

14.4 矿山地质环境监测........................................... 65

14.5 矿区土地复垦监测和管护..................................... 65

15.矿山地质环境治理与土地复垦工作部署 ............................ 66

15.1 总体工作部署............................................... 66

15.2 阶段实施计划............................................... 67

16 经费估算与进度安排 ............................................ 68

16.1 经费估算依据............................................... 68

16.2 矿山治理与土地复垦工程主要工程量........................... 68

16.3 费用预算说明............................................... 70

16.4 近期年度经费安排........................................... 71

17. 保障措施与效益分析 ........................................... 73

17.1 组织保障................................................... 73

17.2 技术保障................................................... 73

17.3 资金保障................................................... 74

17.4 监管保障................................................... 74

17.5 效益分析................................................... 75

17.6 公众参与................................................... 75

18 结论与建议 .................................................... 77

18.1 结论....................................................... 77

18.2 建议....................................................... 78

IV

附表目录

1.机械台班费预算单价计算表；

2.直接工程费单价表；

3直接工程费预算表；

4.其他费用预算表。

附图目录

序 号 图 号 图 名 比例尺

1 1 地形地质及平面分布图 1:1000

2 2 开采典型剖面图 1:200

3 3 开采终了境界平面图 1:1000

4 4 矿山地质环境问题现状图 1:1000

5 5 矿区土地利用现状图 1:1000

6 6 矿山地质环境问题预测图 1:1000

7 7 矿区土地损毁预测图 1:1000

8 8 矿区土地复垦规划图 1:1000

9 9 矿山地质环境治理工程部署图 1:1000

附件目录

1.采矿许可证。

2.编制委托书。

3. 关于对《会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿资源/储量监

测报告》的评审意见。

4. 矿山地质环境现状调查表。

1

内 容 提 要

本方案分两部分。第一部分为矿产资源开发利用，第二部分为矿

山地质环境保护与土地复垦。

第一部分由第 1～9 章组成。第 1 章概述，介绍了项目来源、矿

山基础信息和矿产开发利用方案编制依据和原则；第 2章矿产品需求

现状和预测，分析了当前砖瓦用粘土矿国内市场需求情况，并对矿产

品价格走势做了简单分析；第 3章矿产资源概况，简单介绍了矿区内

含矿岩系、控矿构造，以及矿产开采技术条件，并对方案引用资源储

量核实报告质量进行简要评述，确定了设计利用矿产资源储量；第 4

章主要建设方案确定，通过论证确立了适宜的产品方案、建设规模和

可采资源储量，并对矿区平面布置、开拓方案和防治水措施进行了简

要介绍。第 5章矿床开采，简单介绍了矿山开采境界的圈定原则和参

数，以及与之对应的矿产开采工艺，以此为基础，对推荐生产规模进

行了论证，并估算了服务年限；第 6章选矿及尾矿设施；第 7章环境

保护，根据矿产开发过程中主要环境影响因素引起的环境问题，提出

对应防治措施；第 8章矿山安全生产，对危害矿山安全生产要素进行

了分析，并提出相应防治措施。第 9章开发方案简要结论，对开发方

案设计要素和成果进行了归纳总结，形成最终方案成果。

第二部分由第 10～18章组成。第 10章矿山基本情况，主要交代

了交通位置、地形地貌、经济状况等矿山基本信息，对开发利用方案

进行了概述，说明了矿山开采历史及现状；第 11 章矿区基础信息，

2

主要叙述了矿区自然地理、地质环境背景、社会经济概况、土地利用

现状、矿山及周边其他人类重大工程活动；第 12 章矿山地质环境影

响和土地损毁评估，主要对评估区内的土地资源现状进行了分析，对

矿山地质环境影响和矿山土地损坏情况进行了评估，最后确定了矿山

地质环境治理分区和土地复垦范围；第 13 章矿山地质环境治理与土

地复垦可行性分析，从技术、经济、生态环境等方面论证了矿山地质

环境的可行性，从复垦区土地利用现状、适宜性评价、水资源平衡、

土地复垦质量等方面论证了矿区复垦为林地和耕地是可行的；第 14

章矿山地质环境治理与土地复垦工程，主要讲述了矿山地主环境治理

与土地复垦的主要任务、主要技术措施及设计的主要工作量；第 15

章矿山地质环境治理与土地复垦工作部署，主要对环境治理和土地复

垦工作从整体、分阶段进行了部署；第 16 章经费估算与进度安排，

交代了费用预算依据、根据矿山环境治理与土地复垦的工程量分析了

费用构成和预算了总费用；第 17 章保障措施与效益分析，主要从组

织、技术、资金、监管等方面提出了保障措施，另外，从社会、环境、

经济等对效益进行了分析；第 18 章结论建议，对矿山地质环境影响

和土地损坏情况、地质环境治理分区、地质环境保护与土地复垦和监

测工程、费用情况等方面进行了总结。

1

前 言

一、任务由来及编制目的

根据“甘国土资矿发[2016]140 号”文件精神，2018 年 11 月初

会宁县乾虹建材有限责任公司委托甘肃煤田地质局一四六队（以下简

称“一四六队”）编制《矿产资源开发与恢复治理方案》，为矿山后续

生产建设，矿山环境治理、土地复垦等提供依据。

二、编制依据

依据相关法律、法规、规程、规范及技术标准，并参考《会宁县

侯川乡邢郡村砖瓦用粘土矿地质预查报告》、《会宁县侯川乡邢郡村

砖瓦用粘土矿矿山地质环境保护与恢复治理方案》进行了本方案的编

制工作。

三、方案适用年限

本矿山属已建矿山，在生产过程中要坚持“预防为主、防治结合，

在保护中开发、在开发中保护，科学规划，综合治理，动态管理，经

济可行、合理利用”的原则。由于矿山服务年限为 1年，故本《方案》

适用年限定为 3年，若矿权范围、服务年限有重大调整应及时进行修

编。做到“谁破坏，谁治理，边开采，边治理”的环境保护模式。

四、编制工作概况

会宁县乾虹建材有限责任公司采矿权范围面积 0.0044km2，采矿

实际形成现状区面积 0.0312km2，为露天开采砖瓦用粘土矿，设计生

产规模 1.00万立方米/年。

参编人员（分工）：孔冬云（第一部分矿产资源开发利用）、孔

冬云、王志鸿（第二部分矿山地质环境保护与土地复垦方案）。

1

第一部分

矿产资源开发利用

2

1. 概述

1.1 矿山性质及方案编制目的

根据《甘肃省国土资源厅关于实行采矿权项目三方案合一制度的通知

要求》（甘国土资矿发〔2016〕140）号文件精神，会宁县乾虹建材有限责

任公司（属已建矿山）因尚未编制《方案》，需提交《矿产资源开发与恢

复治理方案》。为此，2018年 11月会宁县乾虹建材有限责任公司委托甘

肃煤田地质局一四六队，依照相关规程规范，并结合文件精神要求，编制

《会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿矿产资源开发与恢复治理

方案》（以下简称“方案”），为该矿山合理安全开发利用矿产资源提供地

质依据。

1.2 矿山概况

矿山名称：会宁县乾虹建材有限责任公司；

法定代表人：刘世明；

采矿证号：C620822010117130088833；

颁发部门：会宁县国土资源局；

有限期限：2016年 11月 1日至 2019年 11月 1日；

矿区面积：0.0044 平方公里；

开采矿种：砖瓦用粘土；

开采形式：露天开采；

生产规模 1.00万立方米/年；

建矿时间：2007年 7月；

3

企业类型：有限责任公司；

经营范围：粘土露天开采、砖瓦及建筑砌块制造与销售（依法须经批

准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动）；

地 址：甘肃省白银市会宁县侯川乡邢郡村；

开采范围：开采标高由+2239.82m至+2215.89m，平面范围由 4个拐

点圈定(见表 1-1)。

矿区范围拐点坐标表 表 1-1

1980 西安坐标系（3°带） 2000 国家大地坐标系（3°带）

拐点

序号 X Y

拐点

序号 X Y

1 3933076.59 35524867.58 1 3933087.94 35524979.14

2 3932939.60 35524839.94 2 3932947.28 35524953.66

3 3932968.89 35524880.84 3 3932980.09 35524993.15

4 3933029.37 35524909.88 4 3933029.37 35524909.88

1.3 矿区自然、交通概况

1.3.1交通位置

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿位于会宁县城东南部直

距 30km处，行政区划隶属于甘肃省会宁县侯川乡管辖。地理坐标东经 105°

16′26″～105°16′29″,北纬 35°31′30″～35°31′34″，矿区东

西宽约 44m，南北长约 100m，面积为 0.0044km2。矿区北部有 X076县道经

过，在西部沙家湾村与 S207 省道相连，通往会宁县城。到矿区范围内有

长度为 400m的简易乡村公路，装载车可直达料场，交通比较便利（图 1-

1）。

4

图 1-1 会宁县乾虹建材有限责任公司交通位置图

1.3.2自然地理及经济概况

1、地形地貌

矿区地处西北黄土高原和青藏高原交接地带，基底岩石以变质岩和花

岗岩为主，其上广泛分布新近系泥岩和第四系黄土。项目区位于会宁县东

南部的黄土梁、峁、沟壑区，区内地势相对平缓，东北高，西南低，植被

稀少，水土流失严重，山体地层主要为第四系更新统沉积物。区内海拔高

度在+2245～+2185m之间，最大高差为 55m。

5

图 1-2 矿区地貌景观图

2、气象

本区属温带半干旱气候区，四季分明，年平均气温 6.4℃，最冷为三

九天，最低气温-18℃，最热三伏天，气温最高 34℃，无霜期 150天左右，

风力最大 8 级，风速最大每秒 2.2 米，全年日照 2200 小时，年平均降水

量在 350-450毫米之间，年总蒸发量为 1350毫米。主要自然灾害有:干旱、

冰雹、暴雨、霜冻、干热风和病虫害等。

霜期一般为 9～10月至次年 4～5月，11月开始封冻，次年 3月解冻，

一般冻土深度为 0.30～0.49m，最大冻土深度 0.72m，历年最大积雪厚度

为 240mm。

本区春季多为东南风，秋季多为西北风。年平均风速 1.4～2.0m/s，

最大风速为 18m/s（1968.4.21）。一年内风速变化较大，春季略大于其它

季节。

3、水文

会宁县境主要河流有祖厉河、关川河和苦水河。祖厉河源自会宁县南

6

部华家岭北侧，北偏西径流，流经会宁县城区，至靖远县城西注入黄河。

全长 224km，流域面积 1.07 万 km2。因流域地层含盐碱较多，水味苦咸，

是甘肃中部流入黄河的主要苦水河，而且河水含沙量较高。据靖远水文站

资料表明，祖厉河多年平均流量 5.08m3/s，年径流量 1.51×108m3,5-10月

份占流量的 80%以上，年输沙量 0.62×108t。祖厉河主要支流有关川河和

苦水河，苦水河从东侧汇入，属季节性河流。矿区位于鸡儿咀沟谷附近，

沟谷中平常基本干涸，每遇暴雨河水流量较大且又混浊，泥沙含量较大。

4、地震

本区位于我国西部南北地震带内。根据甘肃省抗震办公室 1992年 12

月编制的《甘肃省地震烈度区划图》所示，本区地震烈度为Ⅶ度。又根据

《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)附录 A，确定本地区地震设防烈度

为 8度，设计基本地震加速度值为 0.20g。

5、经济概况

侯川乡总面积为 112.3平方公里，7个行政村，62个村民小组，2924

户 14369人。现有耕地面积 58810亩。侯川乡是典型的雨养型农业乡，农

作物主要有冬（春）小麦、豌（扁）豆、玉米、莜（荞）麦、糜谷、胡麻、

洋芋等。近年来，全乡人民抢抓西部大开发的历史机遇，大力调整优化农

业产业结构，狠抓项目建设，全乡经济发展步入了快车道。生产总值达到

2225 万元，人均纯收入达到 1420 元，粮食总产达到 3062 吨，创历史新

高；种植洋芋 2 万亩， 小杂粮 2 万亩，草地留床面积 2.1 万亩。依托退

耕还林还草工程，养殖业有了较快的发展，全乡养牛 3616头，养羊 17476

只，养鸡 65万只，养鸡户达到 376户，万只以上养鸡户 4户 ，千只以上

养鸡户 136户，年创收入 689万元，现已成为全县最大的规模化养鸡基地；

特别是乌鸡养殖，以其风味独特、营养丰富等特点占领了一定的市场。

7

1.4 编制依据

1.4.1项目前期工作情况

2014 年 10 月由会宁县侯川乡邢郡村砖瓦用粘土矿提交、中华地质矿山

总局广西地质勘查院编制的《会宁县侯川乡邢郡村砖瓦用粘土矿地质预查报

告》和《会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿资源/储量监测报告》。

1.4.2方案编制依据

1、依据的法律、法规、规程、规范及技术标准

(1)《中华人民共和国矿产资源法》;

(2)《中华人民共和国环境保护法》;

(3)《中华人民共和国矿山安全法》;

(4)《矿产资源工业要求手册》(2014年修订本) ;

(5)中华人民共和国国土资源部《矿产资源开发利用方案编写内容要

求》及国土资发［1999］98号文《关于加强对矿产资源开发利用方案审查》

的通知;

(6)中华人民共和国国土资源部《非煤矿产资源开发利用方案编写内

容及审查大纲》;

(7)《矿产资源开发利用方案编写规范》;

(8)甘国土资矿发[2016]140 号文《甘肃省国土资源厅关于实行采矿

权项目三方案合一制度的通知》;

(9)《环境空气质量标准》(GB3095-2012);

(10)《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008);

(11)《金属非金属矿山安全规程》(GB6722—2014) ;

(12)《爆破安全规程》(GB6722-2014);

(13)《工业企业设计卫生标准》(GBZ1—2010);

8

(14)《矿山安全标志》(GB14161—2008)。

2、依据的主要基础资料

(1)采矿许可证——C620822010117130088833;

(2)方案编制委托书;

(3)甘肃煤田地质局一四六队实地踏勘调查测量资料;

(4)由会宁县侯川乡邢郡村砖瓦用粘土矿提交、中华地质矿山总局广

西地质勘查院编制的《会宁县侯川乡邢郡村砖瓦用粘土矿地质预查报告》

和《会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿资源/储量监测报告》；

(5)甘肃煤田地质局一四六队专业技术人员 2018 年 11 月在会宁县乾

虹建材有限责任公司实地勘察及所了解到的矿区范围内的工程地质、水文

地质条件、居民区分布、电源及交通现状等资料;

(6)会宁县乾虹建材有限责任公司提供的采选设备清单等其他资料。

1.5 编制原则

⑴统筹兼顾，合理安排；

⑵因地制宜，选择切实可靠的开采工艺方案，确保矿山既取得较好的

经济效益，又力求良好的社会效益、环境效益；

⑶贯彻国家矿产资源政策，合理利用矿产资源，使本工程的建设成为

带动当地经济和社会发展新的经济增长点；

⑷坚持科学态度，积极采用新技术、新工艺、新设备，既要体现技术

上先进、又要做到经济上合理，安全可靠，并在生产上具有较强的应变能

力，能同当地具体条件相适应；

⑸满足矿山安全生产；

⑹开发与保护相结合，尽量节约用地，少占或不占耕地，矿山开采过

程中，做好土地复垦、破坏治理和植被恢复工作。

9

2. 矿产品需求现状和预测

2.1 砖瓦用粘土矿在国内需求及市场供应情况

2.1.1产品现状及加工利用趋向

砖瓦用粘土是建筑用砖不可替代的重要原料。随着近年会宁县国民经

济的发展和城镇化建设进程的加快，对建筑业的发展起到积极的推动作用，

相应的对砖瓦用粘土资源的需求也相对提高。

该矿山现阶段生产产量为 300万块/年，基本可满足周边市场的需求，

该矿的生产开发对区域经济的发展具有较重要意义。

该矿为砖瓦用粘土矿，产量与规模属小型，主要用于城镇化建设，其

销售市场主要为泾川县城区及周边乡镇的建筑企业。

随着周边经济的快速发展，新农村建设步伐快，成品砖需求量逐年增

加，据以往销售情况和现在市场需求看，销售量及产品价格随市场需求的

变化而波动。加之该矿床易采，当前市场对建筑用砖需求量较大，前景较

好。

2.1.2区域近、远期的需求量及主要销向预测

近年来，随着国家经济快速增长，会宁县在加快城镇化建设、全面建

成小康社会等重大政策背景下，全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻

坚行动正在进行中，其中包括公路、房屋、公共设施等，这无疑给砖瓦用

粘土开发带来了无限的商机。

2.2 产品价格分析

2.2.1国内砖瓦用粘土矿产品价格现状

10

本区砖瓦用粘土可塑性大，在适宜温度范围内具有良好的膨胀性能，

熔融温度小，软化温度范围较大，粘土与煤矸石按 4：1 的比例混合后可

烧制品质较佳的空心煤矸石标砖。

经调查，会宁县和周边乡镇地区 2018 年度平均成品煤矸石空心标砖

的市场销售价一般为 0.45元／块，根据该公司 2018年度生产情况调查结

果：该公司生产的煤矸石空心标砖每块生产成本、营业税金、所得税及附

加总花费 0.39元/块。

11

3. 矿产资源概况

3.1 矿区总体概况

3.1.1矿区总体规划情况

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿为生产矿山，2007年 7月

建矿，矿区范围由 4个拐点圈定，面积 0.0044km2，采矿证有效期至 2019

年 11 月 1 日。根据查明资源分布情况，以及地形地质条件和外部运输方

向，当前露天采场设置在矿区东北部，工业场地位于矿区西北部。

3.1.2矿区矿产资源概况

依据《会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿资源/储量监测报告》，

截止 2017 年 12 月底，经估算在圈定的矿区范围内保有资源量（122b）为

1.68万立方米，估算标高+2239.82～+2215.89m水平。由于《监测报告》中

的勘探实物工程量达不到控制的经济基础储量（122b）分类要求，本次修正

为预测的资源量（334）？，本方案以下均采用修正后的资源类型。

3.1.3该设计与矿区总体开发的关系

会宁县乾虹建材有限责任公司开发利用方案的设计较合理实用，既能

充分地开发利用区内的砖瓦用粘土，又不会对矿区的环境造成大的影响，

各种工矿设备安装位置合理，便于生产和成品砖的出售，减少了不必要的

浪费，完全符合矿区的整体开发。

3.2 该设计项目的资源概况

3.2.1矿床地质及构造特征

1、矿体地质特征

本矿山砖瓦用粘土矿体主要为上更新统马兰组黄土层。岩性为浅黄色粉

砂质黄土，厚层状，钙质结核少见，具大孔隙，垂直节理、裂隙发育，疏松,

12

常形成黄土喀斯特地貌。区内厚度变化在 10～15m 之间。与下伏离石组黄土

呈平行不整合接触。矿体位于地表浅部 15m 深度范围内，呈层状分布，均裸

露于地表，在整个工作区境界线范围内均有分布，层位、厚度较为稳定。

2、构造

本区域构造位置处于华北地层大区秦祁昆地层区祁连—北秦岭地层

分区北祁地层小区。区域地层沉积构造、接触关系及构造运动总的特征与

华北地层区相似，前寒武系构成基底，缺失下寒武统，其它地层均有沉积。

本矿区内多被第四系黄土覆盖，未发现有明显的构造形迹。

3、岩浆岩

本区内未发现有岩浆岩及陷落柱存在。

3.2.2矿床水文地质条件及其他开采技术条件

1、水文地质条件

本区地下水属黄土裂隙孔隙潜水，赋存于中更新统离石组黄土层中，

大气降水为唯一补给来源。由于本区地处黄土梁、峁、沟壑区，地形坡度

大，不利于大气降水对地下水的补给，大气降水大多会形成地表径流排泄

于沟谷中。本区地下含水性弱或不含水，地下水在得到大气降水补给后径

流途径短，顺势排泄于两侧沟谷中，自然排水条件较好，本区马兰黄土为

一透水而不含水层，综上所述，开采粘土矿层高于区内地下水位，故矿床

开采水文地质条件简单。

2、工程地质条件

区内矿体及围岩均为黄土高原晚期风成的新黄土，土层松散，厚度大、

无层理、粉土质、垂直节理和大孔隙发育、硬塑为主，边坡直立自稳性一

般，在连续降雨情况下，边坡顶部松散状土层可能发生小规模的滑坡和垮

塌等地质灾害，矿床工程地质条件属中等型。

3、环境地质条件

13

矿山今后开采会破坏原生地貌景观。由于区内无地表水系，矿山的开

采一般不会对水体有大的影响，矿产资源开采活动诱发的矿山地质环境问

题主要为人工削坡过陡，局部存在崩塌等隐患。如采用合理的开采方式，

可减小或避免诱发滑坡、泥石流等地质灾害，地质环境质量中等。

4、地质灾害及其防治

矿山企业和工作区存在的地质灾害主要是滑坡、崩塌和雨季山洪。由

于厂区地势偏低，东部开挖边坡较陡，雨季可能会发生边坡失稳，造成滑

坡、崩塌等地质灾害，矿山企业应加强地质灾害的监测。

矿山在今后的生产建设过程中根据矿区地形情况修筑截排水沟，防止

厂区汇水，造成不必要的经济损失。

矿山在今后的开采活动中诱发的矿山地质环境问题主要为人工削坡

过陡，局部存在崩塌等隐患，进行必要削坡减灾治理。

随着今后矿山的不断开采，会对矿区的生态环境造成一定的影响，主

要通过后期的环境恢复治理和土地复垦进行修复矿区生态。

5、矿床开采技术条件小结

综上所述，该矿床水文地质勘查类型属以孔隙充水为主，水文地质条

件简单的矿床；工程地质勘查类型属以松散不稳定型黄土层，工程地质条

件属中等型；地质环境质量中等，故遵循水文地质、工程地质、环境地质

相统一和突出重点的原则，经开采后该矿区应属以工程地质、环境地质复

合问题为主，开采技术条件中等的矿床（Ⅱ-4）。

3.2.3设计利用矿产资源储量

根据《储量检测报告》确定，截止 2017年 12月底，在圈定的矿区范

围内保有资源量（334）？为 1.68万立方米，计利用资源量按 60%的可信

度系数予以估算，计利用的砖瓦用粘土矿石量为 1.01 万 m3，资源量估算

标高+2239.82～+2215.89m水平。

14

4. 主要建设方案的确定

4.1 开采方案

4.1.1开采范围、设计利用资源储量和采出资源储量确定

本次确定的开采范围主要依据采矿权范围，面积 0.0044km2，开采矿体

标高+2239.82m～+2215.89m水平。根据开采标高、露天分台阶式开采方式、

露天开采终了境界平面图及《储量检测报告》确定设计可利用资源量为

1.68万立方米。

4.1.2建设规模及产品方案

1、矿山生产规模、服务年限

采矿许可证生产规模为 1.00 万立方米/年，采矿权范围内可利用资源

储量为 1.01万立方米，矿山采矿回采率为 98%计算出矿山服务年限为 1.0

年。

计算公式：T=Qη/A(1-e)

式中：T-矿山服务年限；

Q-最终露天境界采矿权内设计可利用矿石量 1.01万立方米；

A-矿山设计生产能力，1.00 万立方米/年;

η-矿石回采率，98%;

e-废石混入率为 0；

经计算服务年限 T=1.0年

关于服务年限的特别说明：本方案是依原采矿证进行设计的，但矿山

若未按原则开采，可能会使矿山服务年限缩短。

2、产品方案

15

本次确定的产品方案为砖瓦用粘土原矿，矿山开采的砖瓦用粘土，作

为原料搭配相对比例的煤矸石供给企业烧制煤矸石空心标砖。生产的空心

标砖中砖瓦用粘土与煤矸石的质量比为 4:1。

3、矿山建设投资总额

本矿山属已建矿山，据调查询问该矿山自建设之日起预期累计投资总

额约为 200万元。

4.1.3矿床开采方式

根据矿体赋存条件，矿体基本裸露，上部只有少量腐殖土覆盖，水文

地质条件简单，地形地貌有利于露天开采，且经济可行，综合考虑上述因

素设计推荐矿山开采方式为露天开采。

4.1.4开拓运输方案及厂址选择

根据矿区自然地形、矿体赋存条件、开采技术条件等实际情况，该矿

山采用山坡露天机械台阶式开采，汽车运输的单一开拓方式。根据地表地

形、矿体赋存情况，工业广场选择在采矿权范围外西北部地形较平缓处修

建了 26门砖窑、制砖系统、工矿仓库、除尘、办公室、宿舍等辅助设施。

4.1.5矿山设施配置

本矿山开采所需的开采设备主要有：

60kw装载机 ZL-50C型 1辆；

60kw液压临工挖掘机 210型 1辆；

变压器 S11-M-260/10型 1座；

蓄水池 1座；

跑坯车 12辆；

环保除尘塔 1座。

16

4.2 防治水方案

矿区地表水系不发育，无大的溪沟及河流，矿区西部只有季节性河流

邢郡河，区内大气降水大部分汇集于冲沟和洼地。由于矿体出露地势较高，

开采不受地下水的影响。采场台阶布置成呈倾斜状的平面，汇入采场下界

的平台，自然状态下可下渗完全。如遇暴雨，可通过厂区周边的排水沟将

雨水导入厂区西部的沟谷中。

根据实际情况，在工业广场东北部拟布设排水沟约 190m，在矿区开采

最终境界线外侧附近拟布设截水沟约 290m，防止暴雨季节，雨水进入工业

广场和生活办公区。

5. 矿床开采

5.1 露天开采境界

5.1.1圈定境界的原则

1、经济合理：在圈定的矿区范围内充分利用评审通过的矿石资源储

量，做到不丢矿、不压矿，根据矿体分布形态，最大限度回收资源，圈定

的露天开采境界内确保采出的矿石盈利最大化。

2、安全生产：充分研究矿体工程地质条件，露天开采境界圈定的结

构参数应确保边坡的稳定，采场边坡应不大于露天边坡稳定所允许的角度。

3、境界选取要满足设备和工艺技术要求，充分发挥露天开采的优越

性。

5.1.2境界圈定方法

1、开采范围

17

设计开采范围为采矿权范围内的资源量赋存区。

开采对象为采矿权范围内的砖瓦用粘土。

2、开采标高的确定

根据矿山实际开采现状确定矿山开采标高为：由 2235m～+2220m标高

水平。

5.2 露天采场最终边坡要素

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿区实际开采最高标高为

2235m，开采底界标高 2220m，开采境界垂高约 15m。本次设计总体由矿区

东北向西南方向逐个台阶由高至低放坡至矿山开采底界。遵照露天矿山安

全规程的相关要求，本次台阶高度设置为 5m，安全平台宽度 3m，台阶坡

面角 44°，设计台阶总数 3个，采场底平面最小宽度约 40m，最终边坡角

35°，运输道路宽 4-6m，详见“开采标准图”。

5.3 圈定露天开采境界

根据设计确定的露天境界圈定的原则及选定的露天采场边坡参数，在

圈定露天矿开采境界时，要最大限度的减少基建投资，降低生产剥采比，

使企业获得最大经济效益。圈定的露天采场开采境界,详见“开采终了境界

平面图”。

5.4 服务年限

计算公式：T=Qη/A(1-e)

式中：T-矿山服务年限；

Q-最终露天境界采矿权内设计可利用矿石量 1.01万立方米；

18

A-矿山设计生产能力，1.00 万立方米/年;

η-矿石回采率，98%;

e-废石混入率，取 0%；

经计算服务年限 T=1.0年

关于服务年限的特别说明：本方案是依原采矿证进行设计的，但矿山

若未按原则开采，可能会使矿山服务年限缩短。

6. 选矿及尾矿设施

6.1 选矿方案

根据矿山实际生产情况，会宁县乾虹建材有限责任公司主要开采砖瓦

用粘土矿，不需要进行专门的选矿实验研究及修建专门的选矿厂，生产工

艺较为简单。

6.2 尾矿设施

设计开发利用的砖瓦用粘土矿体质量较好，均裸露于地表，因此，通

常需要对表层杂草和垃圾进行剥离处理后全部进行开采利用，不涉及选矿

流程。该矿除表层杂草和垃圾以外，生产废砖、废料堆放在配料车间内，

粉碎后与煤矸石混合后循环利用，故不需要设计尾矿设施。

19

7. 环境保护

7.1 矿山地质环境影响及保护措施

7.1.1 采矿活动引起地质环境变化及监测预防措施

1、采矿活动引起地质环境变化

矿山的露天开采活动对环境造成的主要影响有如下几个方面：

(1)崩塌：矿区表土及矿岩经露天剥采松动，易沿坡面或临空面崩落，

雨水冲刷，加剧崩塌地质灾害发生和破坏程度。

(2)滑坡：矿区内灰岩矿层呈近单斜产出，境界设计不合理及原始结

构面在雨水和开采等扰动下易弱化发生滑坡。

(3)水土流失、泥石流：露天开采时矿区原始植被遭破坏，表土和矿

岩遭剥采和松动，受雨水冲刷易造成水土流失，地表径流排泄不畅，加剧

泥石流发生几率和破坏程度。

(4) 粉尘、废气: 露天采场内装运、破碎、筛分等处是主要产尘源，

烧砖、燃煤等会产生废气等影响空气质量。

(5) 体废弃物、废污水：矿山产生的固主要生产废砖废料，矿山食

堂、办公室、宿舍排出少量污水等影响环境。

(6)噪声：矿区内噪声的主要来源是挖掘机和装载机采土和制砖机制

砖时的机器轰鸣声，对矿区周围居民造成一定影响。

２、地质环境保护与预防措施

(1)矿山设计、建设及生产要遵守国家相应的法律、法规。

(2)对建造矿山公路坡体坡度大于 40°的地段，应进行削坡处理。

矿山开采除了在设计中确定合理的边坡参数，选择合理的开采顺序

20

和推进方向，按规定设立安全平台、清扫平台，以防止边坡滑动和大块滚

动外，在采矿场周围开设排水沟，分流雨季汇水，减少水体对边坡的冲刷

和侵蚀，以稳定边坡。

(3)尽量减少植被破坏面积，并在废弃的生产场地、边坡、公路边、

已终了的采场台阶及坡面上植树种草。

(4)采取喷雾洒水等除尘措施，对运输道路、采矿堆场等处喷水增湿，

减少扬尘；采用空气净化设备对烧砖过程中产生的灰尘及有害气体进行

净化。

(5) 固体废弃物集中堆放，可用于铺路、填坑和粉碎后二次利用；矿

山食堂、办公室、宿舍排出少量污水，采用分散排放，可迅速下渗，减轻

对含水层水质影响。

(6)保证运转设备消音降噪设施良好，作业人员必须佩戴防尘口罩。

３、环保管理机构及环境监测机构

在科学设计合理开采参数、规范采矿行为的同时，应建立健全环境保

护规章制度、边坡及山体监测、管理和检查制度。对全体员工进行环保、

安全教育，以增强其环保意识。切实落实前述环境保护措施，以减轻或避

免采矿活动引起的不利影响。

根据相关规范要求，矿山工程应设置环保机构。加强地质环境监测工

作，对易出现问题处和重大隐患处实行专人监护，及时发现问题，消除安

全隐患。

7.1.2 区域及矿区稳定性

矿区所在地的地震基本烈度为Ⅶ度，各类建设工程均按七度标准设

21

防。

矿山设计最终边坡角 35°，小于此类赋存条件露天开采最终边坡稳定

角（30°-44°），说明采场最终边坡基本是稳定的。较陡部位需要削坡减

灾，并采取相应加固维护措施，以保证安全生产。

矿山开采范围内为耕地和林地。矿石化学组分稳定，不含有毒有害成

分，开采时不会排出有害气体和组分。初步确定采矿对矿山地质环境条件

影响较小、影响时间较短。

通过相关有效措施的实施，矿山开采对矿区水土流失、污染、地貌景

观及周围大气环境影响可以得到有效预防控制。

7.1.3 露天采场边坡稳定性评价

采场最终边坡角小于此类赋存条件露天开采最终边坡稳定角，边坡

是稳定的。

综上所述，并参考类似矿山以及本矿的生产实际，只要按设计参数开

采，并做好边坡的日常维护工作，本露天采场边坡是比较稳定的。

7.1.4 矿山闭坑后的环保措施

矿山开采闭坑后，矿山生态系统恢复和环境综合治理是我国可持续

发展战略的重要组成部分，因此，通过对已闭坑后矿山资源的综合利用和

对矿山生态环境的综合整治，从而恢复闭坑矿山的生态服务功能，使矿区

的生态环境破坏降到最低，使得已开采过的矿山最终成为与周围环境相

协调的生态循环系统。以此确定矿山开采闭坑后的环境综合治理方案为：

1、闭坑后对矿区的地质环境进行全面调查分析，对不良地质现象进

行及时治理，对不稳定边坡进行处理——削坡治理。

22

2、合理利用闭坑后矿山采空区，选择适宜的植物种类和复垦的途径

来实现复垦的目的，可使其复垦为耕地和林地。

7.2 矿山环境影响分析及建议

7.2.1 环境影响分析

本矿山的建设对该地区的社会环境、生态环境、地质环境、水环境、

空气环境、声环境等均有一定的影响。

1、社会环境影响

矿区内无居民，亦无建筑设施，矿山建设占用土地为工矿用地、林地、

耕地、草地，对当地居民的生产、生活影响不大。

矿山的开采，发展了当地经济，有利于当地居民生活水平的提高，从

这一点上，项目社会影响较好。

2、生态环境影响

采矿期间，采矿场、运输道路、工业场地等工程建设改变了局部区域

植被生态环境，进而对植被的结构产生一定的影响。但由于影响区面积较

小，对区域自然体系中林地、耕地、草地组分的异质化程度影响不大，在

区域自然体系可以承受的范围内。

3、地质环境影响

地质灾害：该工程建设存在的可能地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流等。

针对不同地质灾害类型，在设计中已采取了不同的防治措施和方法，可有

效减少和预防地质灾害的发生。

水土流失：工程建设的土石方开挖等，都有不同程度的改变，损坏和

压埋原地貌及植被，降低或丧失原有水土保持功能。根据工程的总体布置、

23

施工特点及现场调查，矿山开采造成的水土流失，通过相应水土保持及土

地复垦措施，可大大降低水土流失程度。

4、水环境、声环境及空气环境

该矿山采矿、运输作业产生的粉尘、废气、噪声产生的污染范围有限，

采取相应的治理措施，不会对周围环境造成不利影响。

总之，矿山的建设对该区域的环境影响是有限的，其影响可以控制在

当地环境可承受的范围内，且在矿山闭坑后其残留影响可很快消除。

7.2.2 建议

希望矿山企业切实实施各项环境保护措施，做到设计、施工、投产“三

同时”，生产中加强监测。

24

8. 矿山安全生产

8.1 危害安全生产因素分析

根据矿山实际情况，该矿山可能发生的安全事故主要有以下几类：

1、自然因素危害；

2、露天边坡滑坡及崩塌事故；

3、物体打击事故；

4、人员从高处坠落事故；

5、运输和机械设备事故；

6、矿山电力安全事故

7、采空区边坡失稳事故

8、其他危害事故（如粉尘、噪音、雷电、火灾、水灾、违章操作及酒

后作业等）。

8.2 安全技术措施

为了确保矿山安全生产，根据国家政策法规，结合矿山生产实际情况，

矿山开采时应采取如下安全措施：

8.2.1防止自然因素危害的措施

1、严格按照开采设计，从上至下按开采顺序开采。

2、矿山开采过程中加强监测，对已发现的险情及时加以治理。

3、矿山各项工序严格按照相关规范执行，防止造成和引发地质灾害。

4、开采前和生产过程中一定要对区内坡面上的松散软弱矿体及时进

行处理。

25

5、拟设采矿区西侧自然边坡较陡，今后生产建设过程中要设置安全

警戒线和安全警示牌，对边坡稳定性进行监测记录，发现问题要及时处理。

8.2.2保证露天边坡稳定及防止崩塌、滑坡的措施

生产分层台阶不宜太高，必须控制在 5ｍ以内，台阶边坡不能过陡，

必须控制在 44°以内。台阶高度超高和边坡过陡，是造成露天开采安全事

故重大隐患的首要条件之一，因而，必须达到设计要求。矿产开采过程中

应根据实际采取如下措施：

1、边坡顶部必须挖掘截水沟，防止地表水直接冲刷采场边坡，边坡

中如有水流渗出，应采取引流疏干措施。

2、矿山要安排专人对边坡安全实施监测与管理，对重点部位要定时

观测，发现问题要及时处理。

3、对边坡顶部的截排水沟要在雨季之前疏通，雨季要落实专人管理。

4、台阶高度和边坡角度应符合开采设计要求。在实际生产中如发现

边坡有失稳情况，应及时采取防控措施，并进行设计调整论证。

5、露天矿场必须严格执行《金属非金属矿山安全规程》（GB6722—

2006），按照由上而下的开采顺序，分成水平台阶正规开采，运输平台边

缘至少划出 1.0m 以上的危险警戒区，人员车辆一般不得入内，下部已形

成的采场陡悬崖边缘，至少划出了 5.0m 以上的危险警戒区。发现重大事

故隐患不能处理时，要及时向上级有关部门报告。

8.2.3安全措施

所有作业人员必须持证上岗，尤其从事特殊作业的人员，必须持有地

方安全生产管理部门认可的从业资格证。

8.2.4防止物体打击事故措施

26

1、采剥工作面须设置醒目危险标志，禁止任何人员在边坡底部休息

和停留，对有潜在危险的边坡，要建立观测预报制度。

2、任何进入作业现场的人员，都必须戴安全帽；在距地面超过 2m或

坡度超过 30°的台阶坡面上的作业人员，必须使用安全绳，防止高处坠落

或高处落物伤人。所有人员要定期进行培训，加强安全教育。

8.2.5防止人员高空坠落事故措施

1、矿山企业应尽量避免或减少登高、临边作业。

2、为作业人员提供必要的防护用品，在台阶、边沿和部分边坡上要

设置安全栏、安全网、安全梯等。临边作业，必须设置、完善有效的安全

防护设施。

3、在高处作业人员必须系安全带（绳），并严禁两人同时使用一根安

全带（绳）。

4、在高处边坡上设置防护栏、扶手设施，工人上山道路靠近边坡，应

采取防护措施。

5、提高人员身体素质，采取各种劳动卫生措施，不断改善劳动条件

和环境，保障员工身心健康，员工定期进行体验，发现身体状况不宜高处

作业时，应及时调离高处作业岗位。

6、经常组织员工进行安全教育学习和技术培训，增强职工的安全意

识，提高作业人员的作业技能。

8.2.6运输和机械设备防护装置及安全运输保障措施

1、公路要求

——公路应保持路面平整，无坑洼和积水，公路排水沟应保持畅通。

公路宽度达到 4—6m，最大纵坡度不超过 9%，最小转弯半径不低于 20m。

27

——双车道的路面宽度，应保证会车安全。陡长坡道的尽端弯道，不

宜采用最小平曲线半径。弯道处会车视距不能满足要求时，应设分车线。

——在山坡填方的弯道处、坡度较大的填方地段以及高路堤上，道路

外侧应设置标识、护栏、挡车土堆等。

——主要运输道路及联络道的长大坡道上，可根据运行安全需要设置

车辆避险道。

2、汽车运输安全要求

——汽车严禁运载易燃、易爆物品。驾驶室外平台、脚踏板和自卸式

车斗不准载人，禁止在运行中起落车斗。

——车辆在矿区道路上行驶时，宜采用中速；在急弯、陡坡、危险地

段应限速行驶，在养路地段应减速通过，矿山应依据具体情况规定各地段

的车速，并设置路标。

——雾天和烟尘较大影响视线时，应开车前黄灯靠右减速行驶，前后

车间距不得小于 30m。视线不足 20m时，应靠右暂时停驶。

——冰雪和多雨地区，道路较滑时，应有防滑措施。减速行驶，前后

车距离不得小于 40m，行驶时禁止急转方向盘、急刹车、超车和拖挂其他

车辆，必须拖挂时，应采取有效的安全措施，并有专人指挥。

——装车时，驾驶员不得将头和手臂伸出驾驶室外，同时禁止检查维

护车辆。

——卸矿平台要有足够的调车宽度，卸矿点必须有可靠的挡车设施，

挡车设施须经技术检验合格，方准使用。

——拆卸车轮和轮胎充气时，应先检查车轮压条、钢圈是否完好，如

有缺损，应先放气后拆卸，在举升的车斗检查时，必须采取可靠的安全措

28

施。

——禁止溜车发动车辆，下坡行驶中严禁空挡滑行，在坡道上停车时，

要使用停车制动。

——设备要定期检修，特别是刹车止动装置必须灵活可靠，每天作业

前必须进行检查，如发现问题，必须及时修复。

3、机械设备防护装置及安全运行保障

(1)机械设备的运行、操作、养护等工作均应按国家现行的相关规定

执行；

(2)机械设备必须在完好的状态下工作，禁止设备带病工作；

(3)设备操作人员必须做到安全生产、持证上岗，严禁无证操作；

(4)当班工作人员应对设备工作运行情况有详细的记录：如当班的操

作人员、开机（关机）时间、设备运行情况、故障处理记录，故障原因分

析，故障处理人员签名。

(5)加强安全技术交流工作，上班前了解前一班设备运行情况，正常

运转设备前要对设备进行检查等。

8.2.7矿山供电安全措施

1、供电电源

该矿采用低压电源，规格为 380V/220V三相四线制，主要供给采矿场

破碎系统和办公区照明使用。

2、矿山发生触电事故的原因分析

(1)人身触及漏电的导线、电缆和绝缘破坏或接地安装不合理的设备；

(2)误触带电体或小于安全距离下接近高压，如携带过长工具碰触电

线、架空线、靠近高压线路等；

29

(3)违反操作规程，如带电作业；

(4)停电检修时未停电、停错电或邻近的带电体间未加防护遮栏；

(5)检修工作业未完提前送电，或停电后未挂停电检修标志牌，未加

闭锁或闭锁不可靠，未设专人看管，其他人员误以为掉闸而误送电等；

(6)配电设备未设避雷针（带）或避雷器（柜）引起直接雷击或感应

雷击。

3、矿山供电安全措施

地面所有用电设备应有接地装置。矿山电气设备、线路，必须设有可

靠的避雷、接地装置。变电所应有独立的避雷系统（设置避雷针和接地网）

和防火、防潮及防止小动物窜入带电部位的措施。与人接触可能引起的夹

击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、刺、割等伤害的机械设备的运动（静止）

部件需安装防护罩。矿山供电须遵守以下规定：

(1)该矿山使用低压电气设备，应采用 380/220 中性点接地的供电系

统。

(2)每台设备必须有独立的控制开关，建议主要电气设备采用自动空

气开关，一般电气设备采用铁壳开关。

(3)电气设备和装置的金属框架或外壳电缆和金属包皮互感器二次绕

组应按规定进行保护接地。

(4)变、配电室应有独立的避雷系统和防火防潮及防止小动物窜入带

电部位的措施。变、配电室的门应向外开，窗户应有金属网栏，四周应有

围墙或围栏。

(5)裸露的变压器要设置可靠的防飞石打击的挡墙或栏网。

(6)配电室至采场边界及采场内爆破安全地带的供电线路应使用固定

30

线路（架空线或电缆线）。

(7)固定线路电缆要悬挂在电缆沟内，不能随意铺设在地面上。

(8)矿区电气设备可能被人触及的裸露部分，必须设置保护罩或遮栏

及安全警示标志。

(9)移动设备应使用橡套电缆。严禁带电检修电器设备，对设备及部

件进行检修时，应挂警示牌或设护栏。

(10)所有用电设备一律从配电柜（箱）接出中，严禁从电缆上乱开接

头。矿山电力装置应符合 GBJ70和 GB50058-2014规范的要求。

8.2.8预防其他危害的措施

1、矿山及工业场地排水措施

(1)在采场最终开采警戒线外附近开挖截水沟，防止地表水直接进入

采场。

(2)采场台阶工作面应开挖边帮排水沟。

(3)工业场地排水，在工业场地周边挖排水沟，防止雨水直冲工业场

地。

2、防火措施

(1)按照《建筑设计防火规范》的要求，配备消防设备和器材，所配备

的器材应能满足矿山灭火的要求。

(2)禁止在生产设备上存放汽油和其他易燃、易爆物品，禁止用汽油

擦洗设备，使用过的油纱等易燃物品应妥善处理。

3、防尘措施

工作人员必须佩戴防尘口罩；

4、防噪声措施

31

(1)尽可能选择低噪声设备。

(2)办公场所等远离噪声源。

(3)设备处于正常状态。

(4)必须时采取个人防护措施。

以上措施对于防止和降低噪声危害具有重要作用，应在工作中注意落

实，要重点注意在达不到噪声标准的作业场所，工作人员应佩戴听力防护

用品。

8.3 矿山安全机构及人员配置

8.3.1安全机构及人员配备

矿山应根据企业自己的实际情况，成立安全管理机构，负责全矿安全

生产的管理工作(矿山可设安全办公室和安全组等)。

安全机构负责人由矿长亲自负责，并设专职安全人员 1-2名。各生产

班组应配备 1-2名兼职安全人员。矿长在安全员的协助下负责有关规章制

度，操作规程的制定和落实。

矿山安全生产组织机构及人员配备详见下图：

主要负责人

总经理

安全员 施工员 作业班长

32

8.3.2特种作业人员的配备

针对矿山生产需要，应配备相关特殊工种作业人员，主要有：电工、

爆破员、潜孔钻工、凿岩工、装载机和挖掘机司机等。

8.3.3劳动定员及安全教育培训工作

——对特种作业人员要定期进行培训，经考核合格后方可持证上岗；

——对新工人必须进行三级安全教育，经考试、考核合格后方可上岗；

——各班组应坚持每周一次的安全活动；

——安全生产管理人员必须经过安全生产监督部门考核合格后方能

上岗。

——采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备时，必须对有关人员

进行专门的安全生产教育和培训。

——调换工种的人员必须进行新岗位技能和安全操作规程的培训。

8.3.4安全管理制度

矿山必须认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，

严格执行《金属非金属矿山安全规程》和《建材矿山安全规程》（试行）

等，建立健全安全生产责任制，建立健全安全生产各项管理制度，制定主

要工种安全操作规程，抓好安全生产重点和各项安全工作管理，在具体的

生产施工中，做到预防为主，措施落实，确保安全。

1、建立健全安全生产责任制

为加强安全生产管理，矿山必须建立健全安全生产责任制，安全责任

落实到人。矿山主要负责人对矿山安全工作全面负责，是安全生产的第一

责任者。各级负责人对所负责区域范围的安全工作负责，技术负责人对矿

山的安全技术工作负责。应建立的安全生产责任制主要有：

33

(1)矿山主要负责人安全生产责任制；

(2)各级负责人安全生产责任制；

(3)各职能机构安全生产责任制；

(4)各岗位人员的安全生产责任制。

2、建立健全安全生产管理制度

为加强安全生产管理，维护良好的安全生产秩序，必须建立健全各项

安全生产管理制度，并严格实施。需建立的安全生产管理制度主要有：

(1)安全生产检查制度；

(2)安全生产培训教育制度；

(3)安全生产考核奖惩制度；

(4)机电设备维修、管理制度；

(5)事故报告和处理制度；

(6)其它安全生产管理制度。

3、制定事故应急救援预案

矿山应制定切实的事故应急救援预案。按预案要求培训人员，配置应

急救援所需的设备、物质并定期组织应急救援演练（每年最少两次）。

34

9. 开发方案简要结论

9.1 设计利用矿产储量、矿山设计生产规模及服务年限

1.设计利用资源量：1.01万立方米；

2.综合回采率：98%；

3.采出量：1.15万立方米（设计利用量×98%）；

4.设计生产规模：1.00万立方米/年；

5.矿山服务年限：1.0年。

9.2 产品方案

矿山开采的砖瓦用粘土，作为原料搭配相对比例的煤矸石供给企

业烧制煤矸石空心标砖及页岩多孔砖。生产的空心标砖中砖瓦用粘土

与煤矸石的质量比为 4:1。

9.3 地面工业场地及开拓运输方案

本矿山采用山坡露天机械台阶式开采，汽车运输的单一开拓方式。

根据地表地形、矿体赋存情况，工业广场选择在采矿权范围外西部地

形较平缓处修建了 26 门轮窑、制砖系统、工矿仓库、办公室、宿舍

等辅助设施。

9.4 综合回收、综合利用方案

设计利用的砖瓦用粘土在开采利用过程中不涉及选矿流程。该矿

除表层杂草和垃圾以外，其它生产废料废砖粉粹后与煤矸石混合再次

利用。

35

9.6 对工程项目扼要综合评价

方案编制的指导思想是在充分开发利用砖瓦用粘土资源的同时，

在采矿权范围内布置开采系统，充分利用矿产资源。根据矿山未来的

开采计划，设计采矿工艺，并适当提高机械化水平，实现矿山正规开

采。总体看来，采用的设计采矿方法、开拓运输方案合理，设备成熟

适用，易于操作，安全及环境保护措施得当，资源能够得到综合回收

利用。

9.7 存在主要问题及建议

1、由于粘土矿体松软，遇水易膨胀、坍塌，雨季山洪、滑塌是矿

山开采过程中最大的安全隐患，建议矿山企业采取必要的安全防范措

施。

2、建议矿山企业在建设过程中对矿区东部因采挖形成的陡坡进

行削坡处理，以免造成崩塌等地质灾害。

3、建议矿山企业坚持充分利用煤矸石，既节约资源又增加经济

效益。

4、建议矿山做好矿区内的截、排水工作，防止雨季山洪进入采

场，从而达到安全、高效生产之目的。

5、建议配备专职储量管理人员，从事生产资料的收集、整理、

填报相关图件、资料，真实的对工作面开采过程进行全面监测。

6、矿山露天开采、在设计开采范围内可能有许多未探明但对安

全生产有较大影响软弱夹层及滑动面存在，建议在建设生产中根据探

测后的实际情况做出相应的处理及调整。

36

7、特别声明：本次开发利用方案的设计是在考虑当前开发建设

情况下进行的，随着今后开采程度的增加，水文地质条件、工程地质

条件、环境地质条件发生变化，开采加工工艺有可能发生变化，应该

重新设计。

附表： 综合技术经济指标表

序号 指 标 名 称 单 位 数 量 备 注

1 保有资源量 万立方米 1.68

2 设计利用量 万立方米 1.18

3 可采量 万立方米 1.15

4 矿山规模 万立方米/年 1.00

5 矿山服务年限 年 1.0

6 矿区面积 km2 0.0044

7 设计标高 m +2239.82～+2215.89m

8 开采方式 露天开采

9 运输方式 采用 ZL-50D 装载机装载，

汽车运输。

10 开拓方式 公路开拓

12 台阶高度 m 5

13 台阶坡面角 度 44

14 最终边坡角 度 35

15 职工总数 人 25

37

第二部分

矿山地质环境保护与土地复垦方案

38

方案信息表

矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表

矿

山

企

业

企业名称 会宁县乾虹建材有限责任公司

法人代表 刘世明 联系电话 18794335833

单位地址 甘肃省白银市会宁县侯川乡邢郡村

矿山名称 会宁县乾虹建材有限责任公司

采矿许可证 □新申请 ☑持有 □变更

以上情况请选择一种并打“√”

编

制

单

位

单位名称 甘肃煤田地质局一四六队

法人代表 时玉祥 联系电话 0933-8712244

主

要

编

制

人

员

姓名 职称 联系电话

孔冬云 工程师 13830342284

王志鸿 工程师 13830300860

审

查

申

请

我单位已按要求编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，保证方案中

所引数据的真实性，同意按国家相关保密规定对文本进行相应处理后进行

公示，承诺按批准后的方案做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。

请予以审查。

申请单位（矿山企业）盖章

联系人：刘世明 联系电话：18794335833

39

10. 矿山基本情况

10.1 矿山简介

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿于 2007年 7月建矿，

2016 年 1 月延续了采矿权，矿山企业经济类型为私营企业。矿区位

于会宁县城东南部直距 30km 处，行政区划隶属于甘肃省会宁县侯川

乡管辖。地理坐标：东经 105°16′26″～105°16′29″,北纬 35°

31′30″～35°31′34″，面积为 0.0044km2。矿区北部有 X076县道

经过，在西部沙家湾村与 S207 省道相连，通往会宁县城，交通比较

便利。

10.2 矿区范围及拐点坐标

会 宁 县 乾 虹 建 材 有 限 责 任 公 司 采 矿 许 可 证 号

C620822010117130088833；发证机关:会宁县国土资源局；开采矿种：

砖瓦用粘土；开采方式：露天开采；生产规模：1.00 万立方米/年；矿

区面积：0.0044km2；开采标高:+2239.82m～+2215.89m；开采有效期

限：2016 年 11 月 1 日至 2019 年 11 月 1 日。采矿权范围由以下 4 个

拐点圈定（如表 10-1）。

矿区范围拐点坐标表 表 10-1

1980 西安坐标系（3°带） 2000 国家大地坐标系（3°带）

拐点

序号 X Y

拐点

序号 X Y

1 3933076.59 35524867.58 1 3933087.94 35524979.14

2 3932939.60 35524839.94 2 3932947.28 35524953.66

3 3932968.89 35524880.84 3 3932980.09 35524993.15

4 3933029.37 35524909.88 4 3933029.37 35524909.88

40

10.3 矿山开发利用方案概述

依据矿山开发利用方案，开拓方式为公路开拓，遵循自上而下，

从左往右原则，矿权平面范围内矿权顶标为+2239.82m，最低标段为

矿权底标+2215.89m，生产台阶高度为 5m，安全平台为 3m，台阶坡面

角为 44°，最终边坡角 35°。采用 ZL-50D装载机装载，汽车运输，地

面工业广场位于采场西南向地势较为平缓处。开采方式为露天开采，

采用挖掘机进行对其表层腐殖土进行剥离后，对下部赋存矿体进行台

阶式采挖，汽车开拓运输，将粘土原料送至配料车间，进行后续加工

烧制砖坯。截至 2017年底，采矿权范围内保有砖瓦用粘土资源量 1.68

万立方米，设计利用资源量 1.01 万立方米，开采资源量 1.0 万立方

米，矿山服务年限 1.0年。

10.4 矿山开采历史及现状

会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿为生产矿山，始建与

2007年，2016年 11月 1日经采矿权延续后，矿区范围由 4个拐点圈

定，开采方式为露天开采，设计生产规模为 1.00万立方米/年，矿区

面积 0.0044km2，采矿证有效期至 2019 年 11 月 1 日。历年开采量未

进行详细统计。

矿山开采设计采用自上而下、水平分层的露天分台阶式采矿方法。

遵循“采剥并举、剥离先行”的原则，对矿体进行从上到下、分台段

开采。

41

11. 矿山地质环境背景

11.1 自然地理

11.1.1 地形地貌

矿区地处西北黄土高原和青藏高原交接地带，基底岩石以变质岩

和花岗岩为主，其上广泛分布新近系泥岩和第四系黄土。项目区位于

会宁县东南部的黄土梁、峁、沟壑区，区内地势相对平缓，东北高，

西南低，植被稀少，水土流失严重，山体地层主要为第四系更新统沉

积物。区内海拔高度在+2245～+2185m之间，最大高差为 55m。

11.1.2气象

本区属温带半干旱气候区，四季分明，年平均气温 6.4℃，最冷

为三九天，最低气温-18℃，最热三伏天，气温最高 34℃，无霜期 150

天左右，风力最大 8级，风速最大每秒 2.2米，全年日照 2200小时，

年平均降水量在 350-450 毫米之间，年总蒸发量为 1350 毫米。主要

自然灾害有:干旱、冰雹、暴雨、霜冻、干热风和病虫害等。

霜期一般为 9～10月至次年 4～5月，11月开始封冻，次年 3月

解冻，一般冻土深度为 0.30～0.49m，最大冻土深度 0.72m，历年最

大积雪厚度为 240mm。

本区春季多为东南风，秋季多为西北风。年平均风速 1.4～2.0m/s，

最大风速为 18m/s（1968.4.21）。一年内风速变化较大，春季略大于

其它季节。

11.1.3水文

会宁县境主要河流有祖厉河、关川河和苦水河。祖厉河源自会宁

42

县南部华家岭北侧，北偏西径流，流经会宁县城区，至靖远县城西注

入黄河。全长 224km，流域面积 1.07 万 km2。因流域地层含盐碱较

多，水味苦咸，是甘肃中部流入黄河的主要苦水河，而且河水含沙量

较高。据靖远水文站资料表明，祖厉河多年平均流量 5.08m3/s，年径

流量 1.51×108m3,5-10月份占流量的 80%以上，年输沙量 0.62×108t。

祖厉河主要支流有关川河和苦水河，苦水河从东侧汇入，属季节性河

流。矿区位于鸡儿咀沟谷附近，沟谷中平常基本干涸，每遇暴雨河水

流量较大且又混浊，泥沙含量较大。

11.1.4地震

本区位于我国西部南北地震带内。根据甘肃省抗震办公室 1992

年 12 月编制的《甘肃省地震烈度区划图》所示，本区地震烈度为Ⅶ

度。又根据《建筑抗震设计规范》(GB50011-2010)附录 A，确定本地

区地震设防烈度为 8度，设计基本地震加速度值为 0.20g。

11.1.5植被土壤

矿区土壤类型属亚砂质粘土，是具有黄土和黄土状沉积物岩性特

征、成土作用微弱的土壤，是在发育—侵蚀—发育过程中形成的，剖

面无明显发生层。土体结构为耕作层和底土层。区内植被主要为耕地

和灌木类，部分已被破坏。

11.2 地层岩性与地质构造

11.2.1地层岩性

区内第四系分布广泛，自下而上分为中更新统离石组(Q2l)，上更

新统马兰组（Q3m）以及全新统（Q4al）。

43

1、中更新统离石组(Q2l)：构成黄土塬、梁、峁的中上部黄土层。

按岩性可分为上下两部分。上部为棕黄色粉质粘土，夹大量的古土壤

层，每层之下都含钙质结核，局部成层状，具黑色斑点与条纹，结构

较密实；下部为浅褐黄色砂质黄土，夹 2～3 层古土壤层，风化后表

面呈淡红色，层次不清，垂直节理、裂隙发育，具针状、虫孔状孔隙，

疏松。

2、上更新统马兰组(Q3m)：分布较广，构成黄土丘陵的表层。岩

性为浅黄色粉砂质黄土，厚层块状，含大量白云母片和少量钙质结核，

疏松多孔，垂直裂隙发育。区内厚度变化在 0-20m。不整合于一切老

地层之上。

3、全新统（Q4al）：区内厚度小，成因类型复杂，主要为耕植土

层、坡积物和冲积物。耕植土层和坡积物广泛分布于山顶和山坡，多

为土黄色或红色土壤，垦为农田，部分为杂草灌木丛地。厚度一般 0-

7.96m。冲积层主要分布于河谷及其两侧阶地，由砾石、砂砾石层、

亚砂土组成，厚度变化一般在 3m左右。

本区砖瓦用粘土矿体主要为上更新统马兰组黄土层

11.2.2地质构造

本区域构造位置处于华北地层大区秦祁昆地层区祁连—北秦岭

地层分区北祁地层小区。区域地层沉积构造、接触关系及构造运动总

的特征与华北地层区相似，前寒武系构成基底，缺失下寒武统，其它

地层均有沉积。

本矿区内多被第四系黄土覆盖，未发现有明显的构造形迹。

44

11.2.3水文地质

本区地下水属黄土裂隙孔隙潜水，赋存于中更新统离石组黄土层

中，大气降水为唯一补给来源。由于本区地处黄土梁、峁、沟壑区，

地形坡度大，不利于大气降水对地下水的补给，大气降水大多会形成

地表径流排泄于沟谷中。本区地下含水性弱或不含水，地下水在得到

大气降水补给后径流途径短，顺势排泄于两侧沟谷中，自然排水条件

较好，本区马兰黄土为一透水而不含水层，综上所述，开采粘土矿层

高于区内地下水位，该矿床水文地质勘查类型属以孔隙充水为主，水

文地质条件简单的矿床。

11.2.4工程地质

区内矿体及围岩均为黄土高原晚期风成的新黄土，土层松散，厚

度大、无层理、粉土质、垂直节理和大孔隙发育、硬塑为主，边坡直

立自稳性一般，在连续降雨情况下，边坡顶部松散状土层可能发生小

规模的滑坡和垮塌等地质灾害，工程地质勘查类型属以松散不稳定型

黄土层，工程地质条件属中等型。

11.2.5环境地质

矿山今后开采会破坏原生地貌景观。由于区内无地表水系，矿山

的开采一般不会对水体有大的影响，矿产资源开采活动诱发的矿山地

质环境问题主要为人工削坡过陡，局部存在崩塌等隐患。如采用合理

的开采方式，可减小或避免诱发滑坡、泥石流等地质灾害，地质环境

质量中等。

11.2.6开采技术条件综合确定

45

综上所述，该矿床水文地质勘查类型属以孔隙充水为主，水文地

质条件简单的矿床；工程地质勘查类型属以松散不稳定型黄土层，工

程地质条件属中等型；地质环境质量中等，故遵循水文地质、工程地

质、环境地质相统一和突出重点的原则，经开采后该矿区应属以工程

地质、环境地质复合问题为主，开采技术条件中等的矿床（Ⅱ-4）。

11.2.7矿体地质特征

1矿层分布特征

本区砖瓦用粘土矿体主要为上更新统马兰组黄土层。位于地表浅

部 20m深度范围内，部分裸露于地表，在整个工作区境界线范围内均

有分布，层位、厚度较为稳定。

2、矿层地质特征

区内砖瓦用粘土层属于黄土高原晚期风成的新黄土，多为淡黄色、

粉土质、无层理，为厚层块状，局部垂直节理发育，并见虫孔和钙质

结核，但少而小，零星分散，其质量沿纵向和横向无明显变化。

3、矿石品质

砖瓦用粘土是粘土按其用途划分的一种矿产资源，是颗粒较细

(直径＜0.039mm)的各种矿物、岩石碎屑组成的土状沉积物。一般制

砖用粘土和砂质粘土，塑性指数应大于 7，制瓦粘土比制砖粘土要求

要高，塑性指数相应要高些。

本区砖用粘土，虽无针对制砖做过系统的测试（验），但历史已

经证明，区内砖瓦用粘土基本具备上述特性及性能，属良好的制砖原

料。

4、矿石用途及加工性能

46

该矿石层位稳定、化学成分变化不大，是较好的制砖用粘土，矿

石主要用于和煤矸石混合加工后烧制煤矸石标砖。

矿体呈层状展布，形态规则，厚度稳定，埋藏浅，只需剥离表土，

故开采条件较好。砖瓦用粘土矿体经挖掘机开挖后，由装载机直接运

送至配料厂，待与加工破碎的煤矸石混合后运输至生产线转入加工砖

坯至阶段。

本矿山砖瓦用粘土矿体主要为上更新统马兰组黄土层。岩性为浅

黄色粉砂质黄土，厚层状，钙质结核少见，具大孔隙，垂直节理、裂

隙发育，疏松。区内厚度变化在 0～20m 之间。与下伏离石组黄土呈

平行不整合接触。矿体位于地表浅部 20m 深度范围内，呈层状分布，

均裸露于地表，在整个工作区境界线范围内均有分布，层位、厚度较

为稳定。

11.3 矿区社会经济概况

侯川乡总面积为 112.3 平方公里，7 个行政村，62 个村民小组，

2924 户 14369 人。现有耕地面积 58810 亩。侯川乡是典型的雨养型

农业乡，农作物主要有冬（春）小麦、豌（扁）豆、玉米、莜（荞）

麦、糜谷、胡麻、洋芋等。近年来，全乡人民抢抓西部大开发的历史

机遇，大力调整优化农业产业结构，狠抓项目建设，全乡经济发展步

入了快车道。生产总值达到 2225 万元，人均纯收入达到 1420 元，粮

食总产达到 3062 吨，创历史新高；种植洋芋 2 万亩， 小杂粮 2 万

亩，草地留床面积 2.1 万亩。依托退耕还林还草工程，养殖业有了较

快的发展，全乡养牛 3616 头，养羊 17476 只，养鸡 65 万只，养鸡户

47

达到 376 户，万只以上养鸡户 4 户 ，千只以上养鸡户 136 户，年创

收入 689 万元，现已成为全县最大的规模化养鸡基地；特别是乌鸡养

殖，以其风味独特、营养丰富等特点占领了一定的市场。

11.4 矿区土地利用现状

目前，矿山从建矿开采至今已经损毁土地 28022m2,其中：灌木林

地 2037m2，旱地 25985m2。

11.5 矿山及周边其他人类重大工程活动

矿山在今后的生产中，矿产资源开采活动诱发的矿山地质环境问

题主要为人工削坡过陡，存在崩塌等隐患。

矿区内覆盖层较薄，矿山开采过程中会对区内地形地貌和植被造

成严重破坏，拟在矿山闭坑后进行覆土造地，复垦耕地和林地恢复矿

山地质环境。

12. 矿山地质环境影响和土地损毁评估

12.1 矿山地质环境与土地资源调查概述

根据《土地利用现状分类标准》及本次矿山地质环境调查分析

确定将采矿权范围内地形地貌破坏及受崩塌、滑坡等地质灾害影响

的范围划定为评估范围，考虑矿山工业广场和上山道路在采矿权范

围外，但已对矿区地形地貌造成破坏，故将其纳入本次评估范围，

本次的评估范围包括采矿权范围、采矿权范围外的工业广场和上山

道路及影响区。

48

12.2 矿山地质环境影响评估

12.2.1评估范围和评估级别

1、现状评估区范围的确定

依据矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T223-2009）

对矿区环境影响进行评估。

本方案现状评估范围以矿山地质环境调查为基础，依据采矿权范

围、矿山建设现状及其影响区范围等综合确定，本次矿山地质环境现

状评估范围总面积为 28022m2。

2、现状评估级别的确定

⑴评估区重要程度

矿山劳动定员 25 人，矿山位于白银市会宁县侯川乡，矿区附近

无自然保护区，无重要、较重要水源地，破坏占用土地类型为旱地、

灌木林地等。根据评估区重要程度分级表评估为“重要区”。

⑵矿山地质环境条件复杂程度

矿区无涌水现象，水文地质条件简单，地表水对采场充水影响小；

废土石、废水无有毒有害组份，对水土污染影响小，对人体健康危害

小；工业场地东部已形成高度 10-15m 的陡坎，对人居环境、自然景

观影响较大；地质构造简单，无断裂构造及破碎带，工程地质条件较

简单；矿区位于平缓地带，地形条件简单。根据露天开采矿山地质环

境条件复杂程度分级表定为“中等”。

⑶矿山建设规模

矿山采用露天开采，设计生产规模为 1.00万立方米/年，矿山劳

49

动定员 25人，根据矿山生产建设规模分类表定为小型矿山。

⑷评估级别

综上所述，评估区重要程度为“重要区”，矿山地质环境条件复

杂程度为中等，建设规模属小型矿山，根据矿山环境影响评估精度分

级表，本矿山地质环境影响评估等级为“一级”。

12.2.2矿山地质灾害现状分析与预测

该矿山矿体物理性质稳定，边坡自稳性一般，由于边坡较陡易产

生塌方、掉块或滑坡等地质现象。故地质灾害影响程度分级属“较严

重”。目前工业广场东部开挖取土并形成高度近 10-15m 的陡峻断面，

在以后采矿活动中建议分台阶开采，并采取一定的防护措施，避免发

生滑坡、崩落等安全事故。

12.2.3矿区含水层破坏现状分析与预测

矿区及周围地表水体因低于开采标高而未漏失，未影响到矿区及

周围生产生活供水。故对含水层影响程度“较轻”。以后的采矿活动

对含水层影响程度“较轻”

12.2.4矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析

与预测

本矿属露天开采。采矿活动对地形地貌景观的影响和破坏程度较

大，闭坑后不易恢复原貌，评估确定地形地貌景观破坏“较严重”。

随着采矿活动的进行，对矿区地形地貌景观破坏程度会进一步加大。

12.2.5区水土环境污染现状分析与预测

本矿属露天开采，生产生活用水均引自高平镇自来水，不会引起

地下水位的持续下降。目前及以后进行规范采矿活动对地下水基本无

50

污染。

12.3 矿山土地损毁预测与评估

12.3.1土地损毁环节与时序

根据该露天矿开采计划及矿体赋存条件，各采区遵循先上后下的

顺序进行开采，矿山土地损毁时序与矿山开采顺序一致，见表 12-1。

土地损毁方式、环节和时序情况一览表 表 12-1

损毁区域 损毁环节 损毁方式 损毁

性质 影响后果

道路 基建期、生产期 挖损 永久 损毁土地生产能力

工业广场 基建期、生产期 压占挖损 临时 损毁土地生产能力

生活区 基建期、生产期 压占挖损 临时 损毁土地生产能力

采场平台 生产期 挖损 永久 造成土地挖损，形成大面积

采空区，影响是不可逆的。

采场边坡 生产期 挖损 永久 造成土地挖损，形成大面积

采空区，影响是不可逆的。

12.3.2已损毁各类土地现状

依据矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T0223-

2011）对矿区环境影响进行评估。

目前，矿山从建矿开采至今已经损毁占用土地 28022m2,其中：灌

木林地 2037m2，旱地 25985m2。满足占用破坏耕地大于 2hm2，评估确

定现状土地资源破坏程度“严重”。

12.3.3拟损毁土地预测与评估

本方案评估范围以矿山地质环境调查资料和已损毁各类土地现

状基础，依据拟设的矿区范围及其影响区范围等综合确定，预测评估

区为矿山将来因采矿活动受影响破坏范围。

51

预测该矿山未来采矿区将占用破坏各类土地总面积为 3260m2，均

为旱地，满足占用破坏耕地小于等于 2hm2，评估确定预测土地资源影

响程度分级为“较严重”。

12.4 矿山地质环境治理分区与土地复垦范围

12.4.1矿山地质环境保护与恢复治理分区

据现场实地调查，根据评估结果划分评估区为矿山地质环境影响

“重点防治区”区。根据矿区土地利用现状及工矿用地对环境的影响，

其中矿山办公生活区、砖窑、晾晒场、采矿区等造成土地资源压占、

破坏面积 28022m2，对土地资源影响和破坏程度“严重”，分为“重

点防治区”。

12.4.2土地复垦区与复垦责任范围

根据对该矿山已损毁土地和拟损毁土地面积的分析，矿山开采活动

已损毁土地面积 28022m2（其中：灌木林地 2037m2，耕地 25985m2），拟损

毁土地面积 3260m2（均为耕地）。项目破坏土地总面积为 31282m2，在工

业广场、采场平台等有条件复垦的区域进行覆土，本方案确定的项目区复

垦责任范围面积为 31282m2，其中,复垦耕地 29245m2，复垦林地 2037m2。

12.4.3土地类型与权属

矿区实际现状形成区内已损毁土地和拟损毁土地面积 31282m2，

其中：旱地面积占 29245m2，灌木林地面积占 2037m2，均已征收为工

矿用地。复垦区土地权属清楚，无土地权属纠纷。

52

13. 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析

13.1 矿山地质环境治理可行性分析

13.1.1技术可行性分析

本矿属于露天开采砖瓦用粘土，采矿方法采用挖掘机开采，汽车

运输开拓方式，一般不会造成地面塌陷、沉降地质灾害，对含水层影

响较小，但对地面地形地貌和植被影响较大，主要治理措施为填覆土

壤，种植植被，技术成熟，可行性强。

13.1.2经济可行性分析

矿山地质环境的保护与治理恢复，可以以较少的投入，有效的防

范矿山地质灾害的发生和矿山地质环境的影响破坏；矿山开采占用和

破坏的土地复垦可作为耕地和林地。新增耕地和林地具有显著的经济

效益。

13.1.3生态环境协调性分析

本矿山采矿活动会对评估区的地表土壤、土壤肥力、农业生产、

林草地的正常生长、区内动物的栖息、沟流、水土保持等带来不利影

响。本着“科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用”

的原则，矿方应会同地方有关部门及时组织人员开展环境恢复治理及

土地复垦工作。对露天采场、工业广场等经过合理有效的综合环境恢

复治理后，可减轻自然景观的破坏程度，提高矿区植被覆盖率，美化

矿区环境，使自然环境条件不断得到改善，使受损土地资源得到恢复，

有效的改善了矿区地质环境和生态环境。综合分析，矿山地质环境治

理在生态环境协调性上可行

53

13.2 矿区土地复垦可行性分析

13.2.1复垦区土地利用现状

目前，矿山从建矿开采至今已经损毁土地 28022m2(其中：灌木林

地 2037m2，耕地 25985m2)，另外，采矿权范围内大部分资源量赋存区

暂未开采破坏，面积 2360m2（均为耕地）。

13.2.2土地复垦适宜性评价

土地复垦适宜性是指挖损地、压占地等在其所处的气候、水文、

土壤、地形地貌、区位、社会经济水平等特性下，满足农、林、牧、

渔、城镇居民点及工矿道路建设、景观修养等的程度。

土地复垦适宜性评价是对土地特定用途的适宜程度的评价，是通

过对土地的自然、经济属性的综合描述，阐明土地属性所具有的生产

潜力以及对林地和耕地等不同用途的适宜性和适宜程度差异的评定。

通过评价可以为土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地利用结

构和布局调整、土地利用分区、规划及土地开发提供科学依据，为充

分、合理利用土地资源提供科学依据。

对复垦土地进行适宜性评价，目的是通过评价来确定复垦后的土

地用途，以便合理安排土地复垦的工程措施和生物措施。因此，土地

适宜性评价是对土地复垦、开发利用的方向进行决策及对其改良途径

进行选择的基础。

1、评价原则

⑴符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调

恢复被破坏土地资源的生态环境，需符合地方土地利用总体规划，

54

同时与项目所在地的其他规划相协调。

⑵因地制宜，农用地优先的原则

在评价被损毁土地复垦适宜性时，应当分别根据被评价土地的区

域性和差异性等具体条件确定其利用方向，因地制宜，扬长避短。

⑶综合效益最佳原则

针对不同区域的土地生态适宜性及不同项目对土地的破坏程度，

确定不同地块的土地复垦方向。对各破坏地块采取最合理的复垦方式，

努力使综合效益达到最佳。

⑷主导性限制因素与综合平衡原则

在充分分析、研究矿区自然环境和经济条件、种植习惯等社会因

素的基础上，同时根据土地破坏的类型、程度等，找出主导性限制因

素，综合平衡后再确定待恢覆土地的科学、合理的开发利用方向。

⑸复垦后土地可持续利用原则

把注重保护和加强环境系统的生产和更新能力放在首位，确保复

垦后土地可持续利用。

⑹经济可行、技术合理性原则

在评价过程中，应根据不同地块的实际情况，确定各项合理的工

程措施，以便复垦地块能达到预期的治理目的。在工程措施的设计中，

应充分兼顾考虑企业经济承受和资金的落实能力。

⑺社会因素和经济因素相结合原则

通过方案需要投入资源的大小进行比较，从土地整体效益出发，

结合被破坏土地的空间位置、社会需求和周边自然景观、生态环境等

确定最佳的利用方案。

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2、适宜性评价

⑴复垦范围的界定

根据本露天矿山已损毁土地现状调查和拟损毁土地分析，矿山开

采活动已损毁土地 28022m2(其中：灌木林地 2037m2，耕地 25985m2)，

拟损毁土地面积 3260m2（均为耕地）。项目破坏土地总面积为 31282m2，

在工业广场、采场平台等有条件复垦的区域进行覆土，本方案确定的

项目区复垦责任范围面积为 31282m2，其中,复垦耕地 29245m2，复垦

林地 2037m2。

⑵适宜性评价单元类型划分

评价单元是土地适宜性评价的基本单元，是评价的具体对象。土

地对农、林、牧业利用类型的适宜性和适宜程度及其地域分布状况，

都是通过评价单元及其组合状况来反映的。评价单元的划分与确定应

在遵循评价原则的前提下，根据评价区的具体情况来决定。同一评价

单元类型内的土地特征及复垦利用方向和改良途径应基本一致。

通过现场调查及预测发现，采矿过程中造成的土地破坏类型主要

是办公生活区域压占和采矿破坏两个单元进行评价。

3、土地适宜性评价结果

根据项目待复垦区土地适宜性评价结果，本着符合土地利用总体

规划，依据技术经济合理的原则，兼顾自然条件与土地类型，选择复

垦土地的用途，因地制宜，综合治理，宜农则农、宜林则林、宜木则

木、宜建则建的原则。结合国家政策和当地土地使用权人的意见，项

目区待复垦土地复垦利用方向为林地和耕地，由于矿区位于黄土高原

区，表层土壤剥除，砖瓦用粘土出露，植被难以生长，根据水文资料，

56

该区雨水较少，可以在覆土（厚度不小于 0.50m，其中在表层覆盖

0.20m以上的腐殖土）培肥后，达到恢复原有土地属性。

13.2.3水资源平衡分析

根据《开发利用方案》，本矿区主要为露天机械采挖地表浅部马兰黄

土，矿区生产用水采用地表水，未进行大规模的地下水开采，不会引起地

下水位的持续下降，对地下水影响小，可见矿区水资源能够自平衡。

13.2.4土地复垦质量要求

通过对矿区土地复垦可行性分析的结果，本方案确定的项目区复

垦责任范围面积为31282m2，其中,复垦耕地25985m2，复垦林地2037m2。

本次复垦根据中华人民共和国行业标准（2013）《土地复垦质量控制

标准》（TD/T1036-2013）规定，依据其中采挖废弃土地复垦技术指标

制订本项目土地复垦标准。

1 林地复垦标准

a）复垦为造林的土地，田面平整，有边坡保水肥工程措施；

b）覆土厚度不小于 0.5m（其中表层腐殖土厚度不小于 0.20m）。也

可采取坑栽（鱼鳞坑），坑内需放少许客土、土体中没有大的砾石（7cm）。

c）种植旱柳、刺槐、马尾松等乡土树种，株行距宜为 2.0m×2.0m，

一穴一株，三年后林木郁闭度达 0.3以上；五年后林木生产量逐步达

到本地相当地块的生长水平。

2 耕地复垦标准

a）覆土厚度不小于 0.5m（其中表层腐殖土厚度不小于 0.20m）。

b）覆土后场地平整，地面坡度一般不超过 5°。

c）覆土土壤 PH 值范围，一般为 5.5-8.5，含盐量不大于 0.3%。

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14. 矿山地质环境治理与土地复垦工程

14.1 矿山地质环境保护与土地复垦预防

14.1.1目标任务

1、目标

根据《开发利用方案》、矿山地质环境问题类型、矿山地质环

境现状及预测评估结果，结合矿山生产实际和当地社会、经济发展

现状，制定本矿山地质环境保护与土地复垦预防目标。

⑴进一步强化“采前预防，采中治理，采后恢复”的原则，突

出“预防为主、防治结合”的目标，根据本矿山开采过程中具体产

生的矿山地质环境状况和影响结果，针对不同的矿山地质环境问

题，在矿山建设、开采的不同阶段，采取先进、可行的保护与恢复

治理措施，采前修订开发利用方案和恢复治理方案；采矿过程中边

开采边治理，通过开展矿山地质环境保护与恢复治理工作，最大限

度地避免或减轻因矿山开采引发的地质灾害危害；采矿结束后恢复

矿区生态环境和土地资源。

⑵减少矿山开采对含水层、土地资源和地形地貌景观的影响，

最大限度地修复矿山地质环境和生态环境，达到保护和恢复矿区地

质环境与自然生态环境的目的。规范采矿活动，实现资源开发利用

与地方经济建设和自然生态环境协调发展。

2、任务

矿山地质环境保护与土地复垦方案的实施旨在综合治理矿山地

质环境，控制或消除矿山存在的地质灾害隐患，恢复矿山建设、生

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产等活动对地质环境的破坏。结合本矿实际，矿山地质环境保护与

恢复治理任务主要包括：

⑴在采矿过程中，严格按《开发利用方案》中确定的矿界范围

进行开采，严禁越界开采。

⑵实施土地复垦工程：本着宜农则农，宜林则林，宜牧则牧的

原则开展土地复垦工程。

⑶实施不稳定边坡防护工程：对新出现的具危险性的不稳定斜

坡（崩塌、滑坡）及时进行治理。

⑷矿山开采结束后，根据地面形变的监测结果及实际影响情况

对土地资源进行治理，对于采空区、工业广场、办公生活区压占破

坏的土地进行复垦，需治理的及时进行恢复治理；对破坏土地资源

的矿山建筑设施进行拆除，并对矿区生态环境进行全面恢复治理。

14.1.2主要技术措施

方案实施的过程需要具有土地复垦专业知识的技术人员，确保

工程施工的质量及标准，此外还需要加强有关专业人员的业务培训

工作，对于土地复垦的工程及植物措施的实施都需要有专业人员亲

临现场，同时接受政府主管部门的监督检查。复垦完成后仍需要加

强监护工作，保障复垦工作的成效。

本方案编制的过程中吸取各地先进复垦经验，结合黄土高原区

的实际情况，在覆土、土地平整、优良植被选择、种植管护技术等

多方面提出适合当地实际情况的技术实施方案，为本项目土地复垦

方案的实施奠定技术基础。

59

14.2 矿山地质灾害治理

14.2.1目标任务

采矿过程中加强对边坡崩塌、滑坡的监测，尽量减少地质灾害对

施工人员、施工设备的危害。

14.2.2工程设计

1、矿山设计、建设及生产要遵守国家相应的法律、法规。

2、建造矿山公路后，坡体坡度大于 40°的地段，应进行削坡处

理；对风化、半风化层部分危险地段建造护坡。

矿山开采除了在设计中确定合理的边坡参数，选择合理的开采顺

序和推进方向，按规定设立安全平台、清扫平台，并建立挡护墙等以

防止边坡滑动和大块滚动，在采矿场外围开设截水沟，分流雨季汇水，

减少水体对边坡的冲刷和侵蚀，以稳定边坡。

3、在采矿场顶部和底部设置安全防护网，安全警示标志，提醒

人员注意放炮落石危险。采矿区闭矿之后，为防止放牧等其他人为活

动可能造成植被恢复被破坏的情况，采矿区和工业广场新增围栏措施。

4、尽量减少植被破坏面积，对废碴和泥土，尽可能的加以综合

利用（土作为植被覆土）。对压占破坏的土地安排土地复垦工作，进

行植被复绿工程。

14.2.3技术措施

1、严格按开发利用方案设计的台阶坡面角开采，不得超过 44°，

以防边坡过陡发生滑坡等地质灾害。

2、生产车间安装制砖环保设备，对于采场和公路上的扬尘，采

60

用洒水车，定时在采场和公路上喷雾洒水，控制扬尘，避免对周围环

境的影响。

3、修建截排水沟：采矿区实行分级开采，为加快采矿区雨水的排

泄速度，减轻从山顶汇聚而下的雨水对开采边坡安全稳定的影响，减

少生产运营期水土流失，以免施工场地积水而影响开采进度，拟沿开

挖山体坡面边坡顶边界线开挖截水沟，在采矿场底部和工业广场东部

设排水沟，消除或减轻水对坡体的影响。对采矿场及排土场排出的水

经过沉砂池净化处理后排入河沟。

4、泥石流治理可采用清理泥土石以恢复场地，或者修筑拦挡工

程；对潜在的泥石流隐患可以采用疏导、切断或固化泥石流物源，消

除引发泥石流的水源条件。

14.2.4主要工程量

1、截排水沟

61

在矿区汇水区和受雨水冲刷影响易发地质灾害部位上部及周边

建设截水沟，截水沟断面为倒梯形，上宽 0.5m，下宽 0.3m，深 0.3m，

断面为等腰梯形，断面面积 0.12㎡。项目区需设截水沟约 290m，开

挖土方约 35m³。

采场底部、工业广场东部等区域周边需要建设排水沟，排水沟尺

寸为：上尺寸宽 0.6m，深 0.4m，断面为矩形，断面面积 0.24㎡。项

目区需设排水沟约 190m,开挖石方约 46m³。

3、安全防护网

在采矿场顶部和底部设置安全防护网，项目区需设安全防护网

200m，高度 1.5m。

4、安全警示标志

在采矿场顶部、底部、蓄水池、变压器旁共设置 4个安全警示标

志，提醒相关人员注意人生危险。

14.3 矿区土地复垦

14.3.1目标任务

矿区土地复垦目标是：采取预防和控制的措施，最大限度的保护

62

当地自然环境和土地资源，以减少对土地的破坏。同时对已破坏土地

进行恢复治理。土地复垦质量不宜低于原（或周边）土地利用类型的

土壤质量与生产力水平。生产建设活动造成耕地损坏的，能够复垦为

耕地的，应当优先复垦为耕地。

本矿山属生产矿山，在保障矿区土地复垦正常运行的条件下，与

矿山生产相结合科学合理的安排复垦方案，明确土地复垦各项工程。

项目破坏土地总面积为 31282m2，在工业广场、采场平台、排土

场等有条件复垦的区域进行复垦，本方案确定的项目区复垦责任范围

面积为 31282m2，其中,复垦耕地 25985m2，复垦林地 2037m2。

14.3.2工程技术措施

1、建（构）筑物拆除工程

矿山闭坑后，场地平整前，利用人工、机械开挖土石方拆除房屋、

砖窑、工矿仓库等建、构筑物，并及时清障、覆土，进行土地平整，

将建筑垃圾运至废土场填埋。对占用土地进行覆土培肥植树、复垦，

恢复生态环境。

2、表土覆盖工程

表土覆盖应充分利用预先剥离堆存的表土进行覆盖形成种植层。

地表粘土被开采后土地表层肥力不足，复垦过程中对地表进行覆土工

程。覆土厚度不小于 0.5m，其中表层腐殖土厚度不小于 0.2m，覆土

采用挖掘机挖装，自卸汽车运输。

3、土地平整工程

平整土地主要是为了消除地表的挖损及堆积，以及对受到扰动的

土地进行推高填低，运输覆土后对表层进行推平整理，地面坡度一般

63

不超过 5°。

4、生态恢复工程技术

本方案计划将损毁占用破坏的 31282m2，根据矿区相邻土地利用

类型及破坏原有土地类型（区内旱地 25985m2，灌木林地 2036m2），

按照因地制宜的原则，将采矿权范围工业广场、采场底部较平坦部分

复垦为耕地；破坏的原有林地及矿区周边最终复垦为林地。为尽快建

立起稳定的生态系统，避免造纯林，保持植物多样性，采用林、草相

结合的造林方法，载植密度为 2m×2m， 即 2500株/hm2，形成不同树

种、不同结构的综合生态林。本方案推荐选用马尾松、刺槐、旱柳等

乡土树种。对复垦的耕地进行土地翻耕，覆土培肥，种植当地适宜生

长的农作物，进行播撒紫花苜蓿建立起稳定的生态系统，播撒密度为

30kg/hm2。

14.3.3主要工程量

1、清理工程：矿山闭坑后，场地平整前，利用人工、机械开挖

土石方拆除房屋、砖窑、工矿仓库等建、构筑物，并及时清障、覆土，

进行土地平整，将建筑垃圾运至弃渣场填埋。拆除办公室 2间、职工

宿舍 6间、砖窑 1个、配电室、制砖系统等，共拆除建筑物 500m3。

16.2.5覆土工程

覆土工程为整个场地平整区，覆土来源为开采弃土及就近取客土，平均

覆土厚度0.5m，覆土总面积3.12万m2，覆土总工程量约1.56万m³。

16.2.6平整工程

场地平整面积 3.12 万 m2，削高填低，覆土后进行场地平整，原

则上坡度小于 25°。

64

16.2.7矿山复垦植被复绿重建工程

1、乔本植物

本方案计划将露天最终采场台阶平台等较平区域栽植乔本植物，

面积为 2037m2，结合当地已经成功的水土保持、植树造林、改善矿山

生态环境的成功经验，采用针阔叶林按 1：1 混交的造林方法，形成

不同树种、不同结构的综合生态林，选取当地播种栽植较容易、成活

率高、种源丰富育苗简易的优势植物。本方案推荐选用乔木的刺槐、

旱柳、马尾松等乡土树种，种植密度为 2m×2m，刺槐、旱柳相间种植

510株。

2、藤本植物

在采场各级台阶坡脚处各种植一行爬山虎，株距 1m，以覆盖裸露

斜坡岩石面，露天采场共 3个台阶，各台阶合计需种植爬山虎 500株。

3、草本植物

对复垦的林地采用林、草相结合的绿化方式，播撒紫花苜蓿建立

起稳定的生态系统，播撒密度为30kg/ hm2。计划播撒紫花苜2.92hm2，

共需紫花苜蓿草籽 87kg。

16.2.8化学措施工程（土壤培肥）

复垦区内土壤养分比较贫瘠，普遍缺少有机质、氮、磷，且在土

地复垦过程中对土壤的扰动较大，加剧了水土流失和土壤养分的流失，

因此，应该对复垦林地和耕地的土地采取一些土壤改良措施，选用农

家堆肥、尿素、氮磷钾复合肥混施。复垦平整区每 hm2施用肥料 400kg，

施肥面积为 3.12hm2，施肥方式为人工撒播，共需肥料 1248kg。

65

14.4 矿山地质环境监测

14.4.1目标任务

矿山地质环境监测主要是对矿山水土资源破坏、矿山地质灾害的

发展、变化趋势进行长期观测及预警预报，为矿山安全生产、矿山地

质环境保护与治理提供依据。

本次矿山地质环境监测对象主要是矿山开采可能造成的采场边

坡的日常变形、雨季厂区周边沟坡（滑坡、不稳定斜坡）稳定性、厂

区地质环境治理效果等进行监测。

14.4.2监测设计

1、采矿场边坡的日常变形观测

由安全人员在采矿形成的人工边坡上选择新开挖点、边坡中点、

端点进行日常观测，对异常情况及时进行汇报处理。

2、雨季厂区周边沟坡稳定性观测

雨季对厂区东部采场边坡的稳定性进行观测，及时采取安全措施。

3、厂区地质环境治理效果进行监测

通过人工现场定期调查统计，对厂区地质环境治理效果进行监测

14.4.3技术措施

采用人工巡视监测法，监测结果要做好记录，发现异常情况，要

及时向有关负责人汇报。

14.5 矿区土地复垦监测和管护

14.5.1目标任务

本次矿山地质环境监测对象主要是土壤流失、植物后期扶育工作

66

等进行监测。

14.5.2措施和内容

在本方案实施的过程中，建设单位应加强与政府主管部门的合作，

自觉接受地方主管部门的监督管理。建设单位对主管部门的监督检查

情况应做好记录，对监督检查中发现的问题应及时处理。对于不符合

设计要求或质量要求的工程，责令其重建，直到满足要求为止。植物

措施工程施工时，应注意加强植物措施的后期抚育工作，抓好抚育和

管护，确保各种植物的成活率，发挥出植物措施的水土保持效益。

15.矿山地质环境治理与土地复垦工作部署

15.1 总体工作部署

矿山地质环境治理与土地复垦项目进度，主要根据项目区土地破

坏类型、强度、危害程度的治理难度及防治责任，以及根据项目建设

年限制定，确定土地复垦工程进度。

依据《开发利用方案》，会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘

土矿服务年限 1.6年，考虑到该矿山资源整合的可行性、必要性和紧

迫性以及矿山的服务年限，本方案的适用期暂定为 3年，遇重大变化

或调整时对方案及时进行修编，至适用期到期，以后每隔 3年修编一

次。本方案基准年为 2018年。

工程复垦措施务必于服务年限到期前全部完成。但是土地复垦工

作不能就此结束，经垦植或建设后的复垦地，从表面看来复垦工作似

乎已完成，但实际上这时在复垦地所新形成的生态系统十分薄弱且不

67

稳定，并且主要集中在土壤表层。在复垦地养护管理过程中稍有疏忽

就有可能导致复垦失败。因此，项目区经复垦的复垦地在工程措施中，

需要加强植被后期抚育的措施。严格执行“谁破坏，谁治理，边开采，

边治理”、“谁损坏，谁复垦”的治理、复垦原则。

15.2 阶段实施计划

矿山地质环境治理与土地复垦规划要按照“合理布局、因地制宜、

宜农则农、宜林则林”的原则进行规划，建立起新的土地利用系统，

提高土地的生产力。土地复垦工作计划的安排应当根据复垦土地的数

量、破坏的程度和施工的难易程度进行科学的安排。

根据该矿矿山生产建设情况和土地复垦项目的特点，本方案的矿

山地质环境治理与土地复垦方案适用年限为 3年（2018年～2022年），

规划共分为 2个阶段：

15.2.1 第一阶段（边生产、边治理、边复垦阶段）（2018 年～

2019 年）

1、监测预警工程。已采动范围内各类警示标志、防（围）挡工

程、清渣和其他复垦准备工作。对采矿过程中崩塌、滑坡等地质灾害

监测随着矿山开采同步进行，发现地质灾害隐患，应及时采取应对措

施，设置截排水沟、削坡减灾等方法进行治理，对于有安全隐患的采

区周围设置防护栏及安全警示标识。

2、采场治理、复垦工程。对已开采结束的采动区、台阶进行平

整、覆土、培肥、种草及爬山虎。

15.2.2第二阶段（中远期综合治理阶段）（2020年～闭坑）

68

1、完善矿山地质灾害与矿山环境监测系统，防止崩塌、滑坡、

边坡失稳等地质灾害的发生。

2、对剥离的表土和生产废渣综合利用和有序堆放，减少土地占

用，对废弃的露天采场回填、整平、覆土，恢覆土地用途。

3、根据环境恢复治理与土地复垦计划，对采矿受影响区域采取

工程治理措施和生态治理措施进行治理恢复。工程措施包括：建筑和

构筑物的清理拆除、采矿场地表平整工程、边坡地貌修复工程、土地

复垦等。生态复绿措施包括：在采矿区植树、种草等恢复生态环境。

16 经费估算与进度安排

16.1 经费估算依据

1、《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额

标准的通知》（财综[2011]128号文）的附件：《土地开发整理项目

预算定额》；

2、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》；

3、《土地开发整理项目资经管理暂行办法》；

4、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》；

5、类似地区类似项目建设投资标准。

依据以上费用标准，并考虑各项成本上涨及市场等因素按实际价

格进行了预算，从而确保土地复垦的有效实施。

16.2 矿山治理与土地复垦工程主要工程量

16.2.1清理工程

拆除办公室 2间、职工宿舍 6间、砖窑 1个、制砖系统 1套，共

69

拆除建筑物 500m3。

16.2.2截、排水沟工程

修建截水沟 290m，开挖土石方 35m³；排水沟 190m，开挖土石方

46m³；设置沉砂池 2个，开挖土石方 3m³。

16.2.3安全防护网

在采矿场顶部和底部设置安全防护网，项目区需设安全防护网

200m，高度 1.5m。

16.2.4安全警示标志

在采矿场顶部、底部、蓄水池、变压器附近设置 4个安全警示标

志，提醒人员注意人生安全。

16.2.5覆土工程：整个场地平整区都需覆土，平均覆土处理厚度

0.5m，覆土总面积 3.12万 m2，覆土总工程量约 1.56万 m³。

16.2．6平整工程：挖高填低，覆土后场地平整面积 3.12万 m2，

平整工程量约 1.56万 m³。

16.2.7生物和化学措施：

（1）土壤培肥面积 3.12hm2，共需肥料 1248kg。

（2）矿山复垦植被重建工程

①在露天最终采场台阶平台等较平区域计划栽植乔本植物共需

栽种马尾松、刺槐、旱柳等乡土树种 510株。

②在采场各级台阶坡脚处各种植一行藤本植物，株距 1m，以覆盖

裸露斜坡面。露天采场共 3个台阶，合计需种植藤本植物 500株。

③对复垦的林地采用乔、草相结合的绿化方式，计划播撒紫花苜

蓿 2.92hm2，共需紫花苜蓿草籽 87kg。

70

16.3 费用预算说明

16.3.1费用构成

本项目矿山环境治理、土地复垦费用由工程施工费、其他费用（前

期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）（见附表 5）、

不可预见费组成。

本项目矿山环境治理、土地复垦工作中，无需外置设备，故不涉

及设备购置费的计算。此外，复垦费用中忽略了风险金的计算。

16.3.2矿山治理与土地复垦费用预算说明：

1、工程施工费=直接费+间接费+利润+税金

2、直接费=直接工程费+措施费

3、直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费

4、措施费=直接工程费×措施费率（2%）

5、间接费=直接费×间接费率（土方 5%、土石方 6%）

6、利润=（直接费+间接费）×利润率（3%）

7、税金=(直接费+间接费+利润)×综合税率（农村 3.22%、县城

3.35%、城市 3.41%）

8、前期工作费=土地清渣费+项目可行性研究费+项目勘测费+项

目设计与预算编制费+项目招标代理费

9、土地清渣费=工程施工费×费率（0.5%）

10、项目可行性研究费=工程施工费×费率（1%）

11、项目勘测费=工程施工费×费率（1.5%）

12、项目设计与预算编制费=工程施工费×费率（2.8%）

13、项目招标代理费=工程施工费×费率（0.50%）

14、竣工验收费=工程复核费+工程验收费+项目决算编制与审计

费+整理后土地重估与登记费+标识设定费

71

15、工程复核费=工程施工费×费率（0.70%）

16、工程验收费=工程施工费×费率（1.40%）

17、项目决算编制与审计费=工程施工费×费率（1.00%）

18、整理后土地重估与登记费=工程施工费×费率（0.65%）

19、标识设定费=工程施工费×费率（0.55%）

20、工程监理费=工程施工费×费率（2.4%）

21、业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验

收费）×费率（2.8%）

22、不可预见费=（工程施工费+设备购置费+其他费用）×费率

（3%）

16.4 近期年度经费安排

根据矿山地质环境治理与土地复垦工程部署、工程量及工程技术

手段，参照以上标准，进行经费估算，估算结果见表16-1。

矿山地质环境治理与土地复垦工程总费用预算表 表 16-1

费用项

目 序号

工程或费用名称 预算金额 各项费用占总费用的比例（％）

（1） （2） （3）

治理费

用

1 工程施工费 90835.36 18.46

2 其他费用 13952.31 2.83

3 不可预见费 3143.63 0.64

小计 107931.30 21.93

复垦费

用

1 工程施工费 323370.23 65.70

2 其他费用 49669.67 10.09

3 不可预见费 11191.20 2.27

小计 384231.09 78.07

总费用

1 工程施工费 414205.59 84.16

2 其他费用 63621.98 12.93

3 不可预见费 14334.83 2.91

总计 492162.39 100

会宁县乾虹建材有限责任公司在采矿权范围内保有砖瓦用粘土

矿石资源量 1.68 万立方米，可采资源量 1.0 万立方米，矿山设计生

72

产能力为 1.0万立方米，矿山服务年限为 1.0年，土地复垦总工期 3

年，本方案的适用服务年限暂定为 3年，遇重大变化或调整时对方案

及时进行修编。

经估算，本矿山地质环境治理工程费用静态投资为 10.79 万元，

土地复垦工程费用静态投资为 38.42万元，矿山地质环境治理与土地

复垦工程静态总投资 49.21万元，其中：工程施工费 41.42万元；其

他费用 6.36万元；不可预见费 1.43万元，单位面积静态投资为 15.78

元/平方米。

根据会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿施工工艺、矿区

开采年限、开采进度及土地破坏程度，制定矿山地质环境治理恢复工

作进度，以保证尽快及时复垦被破坏的土地。

根据本方案划定的两个施工阶段，确定了各阶段任务及经费分派

情况（见表 16-2）。 矿山地质环境治理与土地复垦工程各年度费用分派表 表 16-2

时间 2018 年～2019 年 2020 年～闭坑年 合计

费用(万元) 19.68 29.53 49.21

73

17. 保障措施与效益分析

17.1 组织保障

按照“谁开发，谁保护，谁破坏，谁治理”和“谁损坏，谁复垦”

原则，本方案规定的矿山地质环境治理与土地复垦措施，由会宁县乾

虹建材有限责任公司组织实施。为确保本方案顺利实施，会宁县乾虹

建材有限责任公司必须建立健全组织机构和加强领导，明确分工、责

任到人，结合复垦工程实际，成立专门的管理机构，并与当地土地部

门密切协作，相互配合，加强《中华人民共和国土地管理法》的宣传

工作，增强矿山地质环境治理与保护土地的意识。同时应制定方案实

施的目标责任制，制定实施、检查、验收的具体方法和要求，杜绝边

复垦边损毁的现象发生。

17.2 技术保障

本方案实施的过程需要具有土地复垦专业知识的技术人员，确保

工程施工的质量及标准，此外还需要加强有关专业人员的业务培训工

作，对于土地复垦的工程及植物措施的实施都需要有专业人员亲临现

场，同时接受政府主管部门的监督检查。复垦完成后仍需要加强监护

工作，保障复垦工作的成效。

本方案编制的过程中吸取各地先进复垦经验，结合黄土高原区的

实际情况，在覆土、土地平整、优良植被选择、种植管护技术等多方

面提出适合当地实际情况的技术实施方案，为本项目土地复垦方案的

实施奠定技术基础。

74

17.3 资金保障

土地复垦费用是保障土地复垦方案按时保质保量的基础，在方案

批准后及时落实费用，费用不足时及时追加，确保所需费用及时足额

到位。矿山企业需在其银行账户中设立基金账户，费用专户储存，专

款专用，加强费用的使用和管理，接受国土资源主管部门对费用使用、

管理进行监督，分阶段与地方国土资源主管部门签订“土地复垦费用

监管协议”，不截留、挤占、挪用土地复垦费用，并开展内部审计及

接受有关部门对土地复垦费用使用情况的审计。

17.4 监管保障

在本方案实施的过程中，建设单位应加强与政府主管部门的合作，

自觉接受县级及以上国土资源主管部门的监督检查，并接受社会监督。

建设单位对国土主管部门的监督检查情况应做好记录，对监督检查中

发现的问题应及时处理。对于不符合设计要求或质量要求的工程，责

令其重建，直到满足要求为止。植物措施工程施工时，应注意加强植

物措施的后期抚育工作，抓好抚育和管护，确保各种植物的成活率，

发挥出植物措施的水土保持效益。

加强宣传，深入开展土地基本国情和国策教育，加强林地和耕地

保护、土地复垦法规和政策宣传，提高社会对土地复垦在保护生态环

境和经济社会可持续发展的重要作用的认识。

国土主管部门要加强方案的实施情况的监督管理，按照“双随机

一公开”要求，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。

75

17.5 效益分析

17.5.1社会效益

矿山地质环境保护与治理恢复是采矿工程的延续和组成部分，通

过对矿区地质环境的有效保护和治理恢复，将大大改善矿区的生产、

生活环境，并且保证矿区地质环境与周边自然环境的协调，有利于附

近人民群众安居乐业和社会稳定，且消除了矿山开采对当地的形象和

社会经济长远发展的影响，具有潜在的社会效益。

17.5.2环境效益

通过矿区地质环境保护和治理恢复，将减轻破坏程度，有利于改

善矿区土壤、地下水质量、地形地貌景观，有利于农作物生长和林业

发展等，有利于改善矿区生产、生活、生态和地质环境，具有明显的

环境效益。

17.5.3经济效益

对矿山地质环境的保护与恢复治理，可以以较少的投入，有效地

防范矿山地质灾害的发生和矿山地质环境的影响破坏；矿山开采占用

和破坏的土地复垦耕地面积 39亩，农作物每亩年收益按 600元估算，

可获得经济收益 23400元，可见其经济效益比较显著。

17.6 公众参与

17.6.1目的和作用

1、公众参与可以使公众了解项目生产可能带来的土地资源、生

态环境损毁等问题，增加公众对土地复垦工作的认同感，

2、公众参与有助于减少矿山地质环境治理、土地复垦规划失误，

76

增强规划的合理性。公众的意见可提供更全方位的信息及不同于政府

的全新的观念和思维方式。来自多方面情况的真实反映，可以避免决

策的盲目性或由于情况不明造成的决策偏差，最终实现科学决策。

3、公众参与可以对矿山地质环境恢复治理、土地复垦工作的实

施起到监督作用，包括恢复治理、土地复垦后的质量和效益等。

17.6.2主要过程和内容

本项目公众参与方式包括以下几方面：

1、信息公开。项目组协助建设单位向公众发布环保公告，公示

建设项目的基本情况、矿山地质环境保护与土地复垦工作的主要内容

及公众提出意见的方式等。公告主要张贴在项目区敏感点的人流集中

处，引来群众驻足观看，公告的内容和形式也应容易让群众接受、理

解。

2、发放调查表。项目组走访工程涉及的单位和群众，广泛征询

项目区所在地土地、农业、林业、交通管理等部门的意见和建议，并

采取发放公众意见调查表的方式了解群众对本工程的意见。

3、增强矿山保护与复垦意识。要深入开展环境保护与土地基本国情

和国策教育，加强矿山地质环境保护与土地复垦法规和政策宣传，提高

全社会对矿山地质环境保护与土地复垦在全面建设小康社会，实施可持

续发展战略，保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规

划进行矿山地质环境保护与土地复垦的观念，增强公众参与和监督意识。

77

18 结论与建议

18.1 结论

1、会宁县乾虹建材有限责任公司砖瓦用粘土矿区现状评估区重

要程度为“重要区”，矿山地质环境条件复杂程度为“中等”，建设

规模属“小型矿山”，根据矿山地质环境影响评估分级表，本矿山地

质环境影响评估等级为“一级”。

2、采矿活动影响评估区地质环境的因素主要有地质灾害、含水

层、地形地貌破坏、土地资源占用等方面。现状评估认为，采矿活动

对土地资源影响“严重”；对地质灾害影响、地形地貌景观影响均为

“较严重”；对含水层影响为“较轻”；矿山从建矿开采至今已经损毁

土地 28022m2，其中：旱地 25985m2，宜林地 2037m2，现状区确定土地

资源破坏程度“严重”，综合确定现状评估区对矿山地质环境影响程度

为“严重”。未来采动区将会占用破坏耕地面积 3260m2，小于 2hm2，对

项目区土地资源破坏程度“较严重”，综合分级确定采取上一级别优先

原则，确定本项目区矿山地质环境影响程度为“严重”。

3、根据评估结果划分评估区为矿山地质环境影响“重点防治区”，

其中矿山道路、房屋、料仓、采矿区、工业场地等造成土地资源压占

面积 31272m2，对矿区土地资源影响和破坏程度“严重”，分为“重

点防治区”.

4、共部署地质环境保护与土地复垦工程和监测工程。治理工程

主要为对因采矿活动造成的地形地貌和土地资源破坏进行治理恢复。

78

其主要技术措施为采矿场地表平整工程、边坡地貌修复工程、建（构）

筑物拆除工程、生态恢复工程等。监测工程主要采用人工巡视监测法，

对采矿场边坡的日常变形、雨季厂区周边沟坡稳定性、厂区地质环境

治理效果等监测结果要做好记录，发现异常情况，要及时向有关负责

人汇报。

5、主要治理工程量：警示牌 4 个；拆除建筑物 500m3；截水沟

290m，开挖土方 35m3；排水沟 190m，开挖土方 46m3；沉砂池 2个，开

挖土方 3m3；矿区地表覆土、翻耕、平整工程量 1.56万 m3；环境恢复

治理区面积 3.12公顷，土地复垦面积 2.92公顷；刺槐、旱柳等乡土

树种相间种植 510株、爬山虎 500株。

6、本矿山地质环境治理工程费用静态投资为 10.79 万元，土地

复垦工程费用静态投资为 38.42万元，矿山地质环境治理与土地复垦

工程静态总投资为 49.21万元，其中：工程施工费 41.42万元；其他

费用 6.36万元；不可预见费 1.43万元，单位面积静态投资为 15.78

元/平方米。方案适用年限为 3年，2018～2019年第一阶段地质环境

治理与土地复垦工程静态投资 19.68 万元，2020 年～闭坑第二阶段

地质环境治理与土地复垦工程静态投资 29.53万元。

18.2 建议

1、建议加强对规划采矿活动的施工管理，尽量减少土地占用面

积和减轻破坏程度。施工完成后，及时进行土地复垦和恢复。

2、该矿区东南部边坡较陡，应做好安全防范工作，建议定期派

人对采矿场边坡的日常变形、雨季厂区周边沟坡稳定性等要做好巡视，

79

发现异常情况，要及时向有关负责人汇报进行处理。

3、建议矿山企业要从生产成本中提取估（概）算的矿山地质环

境保护与治理恢复资金，并根据工作安排制定使用计划，确保资金按

时足额到位，专款专用。资金不足应及时追加，确保矿山地质环境治

理恢复工作顺利进行。

4、本矿山若因非正常原因而停产关闭，建议对其危岩、采坑进

行必要的削坡处理，对损毁区域及时进行治理恢复，并在采坑外设置

倒刺水泥标桩围栏及安全警示标志（位于围栏内，原则上布置间隔不

超过 100m）。

5、本方案是实施矿山地质环境保护、监测和土地复垦的技术依

据之一，不代替相关工程勘察、治理设计。

6、建议矿山企业严格按照开发利用方案进行砖瓦用粘土开采，

不乱采，合理布置开采台阶进行开采，并及时进行矿山地质环境恢复

治理与土地复垦，达到绿色、环保、安全生产目的。