韓國公共電視考察報告

公視 2005 年 9月韓國考察團

執筆人：彭玉賢

校訂人：陳春山

韓國公共電視考察報告

公視今年開播滿七年，與世界各國公共電視比較起來，資歷尚淺，因此國外

公視的經營、運作與經驗，是台灣公視發展與成長的最佳借鏡。

韓國戲劇近年來國際行銷十分成功，其背後的戲劇輸出電視台，正是公共電

視體系的 KBS、MBC，韓國能夠在幾年內的時間，大量輸出文化產品，與其國

內產業結構、廣電政策有著密不可分的關連。

2005 年 9月初，公視董監事組團赴韓國考察，希望能夠吸取韓國經驗，成

為台灣公視未來發展的參考，並藉此機會，邀請各家電視台 CEO與相關工作人

員，參加由台灣公視主辦的 2006 input 年會。考察團由陳春山董事長親自率團，

成員包括董事李敏勇、方念萱、常務監事林筠、總經理胡元輝、董事會執行秘書

張雅敏、策略研發部副研究員彭玉賢，一行共 7人。

參訪的機構共有 5家，包括文化電視台 MBC（Munhwa Broadcasting

Corporation）、韓國電視台 KBS（Korean Broadcasting System）、教育電視台

EBS（Korea Educational Broadcasting System）、韓國放送影像產業振興院 KBI

（Korean Broadcasting Institute）、國際頻道 Arirang TV。其中 KBS、MBC、

EBS都屬於公共電視體系；KBI屬於研究、協助產業振興的機構（類似台灣的

廣電基金）；Arirang TV為全球播出的衛星電視。

本次參觀拜會，主要是考察韓國電視台面對電視數位化、多頻道競爭、國際

頻道、國際行銷等，在組織經營與營運的因應策略與經驗，同時希望能夠與各家

電視台建立友好關係，促進交流與合作。以下報告將分成兩大部分，第一部份將

以參訪的順序，介紹各家電視台與機構的基本資料；第二部分將從公共化經驗、

戲劇發展策略、國際頻道、教育頻道、數位發展、國際交流與合作等六大主題分

述參訪與觀察心得。

表一：公視考察團參訪行程與拜會對象

電視台 MBC KBS EBS KBI Arirang TV

參訪

日期 9/7 9/8 9/8 9/9 9/9

拜會

對象

President & CEO

崔文洵

President & CEO

鄭淵珠

President & CEO

Young-Man

Kwon

President & CEO

柳鈞

President & CEO

具三悅

1

壹、參訪機構之基本資料

一、MBC電視台簡介

一、成立時間：

MBC（Munhaw Broadcasting Corporation）成立於 1961 年，MBC Radio

(AM)廣播電台開播，以商業電台方式營運，1969 年電視開播，1981 年進入彩

色電視時代。

1980 年代初期，全斗換上台之後，大力整頓電視台，強迫收歸國有，並以

日本 NHK為師，分別建立「韓國放送公社」（KBS）、「文化廣播公司」（MBC）。

除了 KBS整併 TBC（原為商業電視台）成為 KBS-2之外，MBC也由商業電視

轉型為準公共電視台，由 KBS持有 70%的股份（官股）。這時期的韓國公視本

質上其實是國營電視台，但在節目類型上，卻採取類似公共電視台的表現，如無

廣告的電視長片、紀錄片、專題報導、音樂會、社會教育節目等。

時至 1988 年，MBC為反抗官派總經理，工會發起無限期罷工，最後官方

讓步，70%的官股改由新成立的 Foundation for Broadcast Culture持有，交由

基金會經營，仍維持商業化經營模式播出廣告，此時 MBC正式成為公共電視。

在 MBC的民主化過程中，工會扮演了重要角色。

Foundation for Broadcast Culture共有 10名成員，其中 4名由國會提名，

另外 6名來自 MBC本身提名（包括 2名由員工推薦）。

二、總社地址：31 Yoido-dong Youngdungpo-gu 150-728 Seoul, Korea

三、網址：http://www.imbc.com

四、President & CEO：Moon-Soon Choi崔文洵（2005 年 2月上任，今年 49

歲，為MBC例任最年輕之President。崔文洵是MBC新聞部出身，並曾擔任過工會的會長。）

2

五、Ownership：

Foundation for Broadcast Culture：70%

Foundation for Chung-Soo Scholarship：30%

六、年度預算：（2004 年）

MBC的財源收入以廣告為主，佔收入來源的 95%，其他收入佔 5%。2004

年集團總收入為 13.5億美金（約為台幣 430億元），盈餘為 6,650萬美金（約

為台幣 21.2億元）。

根據Foundation for Broadcast Culture Act規定，營運利潤 15%提撥作為公

共服務之用，交由Foundation for Broadcast Culture執行。另外廣告收益的5.25%

應提撥給廣電發展基金（由KBC1統籌使用），作為長久廣電研發與文化開發計畫

所需。另外，MBC剩下的盈餘也須提撥給 Foundation for Chung-Soo

Scholarship（擁有MBC 30%股份），該基金會設立獎學金，每年獎助 3萬名清

寒或需要幫助的學生，MBC每年約捐獻 140萬美金（約為新台幣 4,459萬元）

給Foundation for Chung-Soo Scholarship。

七、節目播出資訊

節目比例 單位：百分比

類別 電視 廣播 AM 廣播 FM

News & Sports新聞體育 20.3 16.3 0

Factual時事節目 39.3 67.4 53.8

Entertainment娛樂 40.4 16.3 46.2

MBC的節目在南韓有不錯的收視率，黃金時段的市場佔有率可達到 40%，

全時段也有 21.8%的成績（2000至 2004 年，首爾地區收視調查），高於另外兩

家無線電視台。在台灣知名度較高的節目有情定大飯店(Hotelier)、愛上女主播(All

about Eve)、醫道（2000 年）、商道（2002 年）、大長今（2003-2004 年）等。

1 KBC（Korean Broadcasting Commission）為韓國的廣電管理機構。 3

此外廣播收聽率佔 43.0%（2000-2004 年），電視廣告量佔全國 37.9%（2004

年），廣播廣告量佔全國 55.4%（2004 年），營運狀況良好。

八、組織圖

MBC總人數：4,431人。

主管 員工 契約人員 總數

首爾總台 9 1,459 244 1,712

地方台 25 1,594 296 1,915

子公司 12 590 202 804

小計 46 3,643 742 4,431

資料來源：MBC網站

4

九、子公司

MBC目前有 19個地方台，10個子公司。子公司包括 MBC Production

Corporation、MBC Media TechCompany、MBC Academy、MBC Art Center

Company、MBC Art International、MBC Adcom等。子公司提供 4個 Cable

Channels及 3個 Satellite Channels。

公視參訪團與 MBC會長合照

（前排左二為 MBC President & CEO 崔文洵，左三為台灣公視董事長陳春山）

十、參訪經驗交流

MBC的戲劇節目一向有很好的成績，特別是「大長今」在國際行銷上獲得

極佳的成效，在台灣、日本、香港都造成收視熱潮，也因此為 MBC帶來可觀的

收益。

5

MBC表示，為了延續戲劇的優勢，在組織之中成立戲劇內容總部，未來將

努力延續韓劇外銷熱潮。

MBC的戲劇節目從 2002 年開始，展開與外國公司合作的模式。2002 年

MBC與日本 TBS合作戲劇「Friends」，由元斌、深田恭子共同演出，在日本、

韓國播出時，口碑、反應都不錯。此後 MBC與日本富士電視台 Fuji簽訂長期合

作的合約，每年定期合作一部戲劇。

面對韓國另外兩家無線電視台 KBS與 SBS的競爭，MBC認為開創多元的

戲劇類型與形式，以及透過跨國合作，可以延續 MBC的戲劇優勢。至於戲劇外

銷，MBC未來將加強戲劇「親和力」，以克服語言與文化上的障礙。

目前計畫中的國際合作包括與中國合作「南京大屠殺」、「黃河」紀錄片，以

及與中國中央台 CCTV合作娛樂節目、演唱會，以及將中國戲劇改編之後，在

韓國重新拍攝製作。與越南有 30部戲劇合作計畫，以越南為故事背景，由越南

方面提供人力支援。今年新開闢的合作對象是歐洲國家。未來也希望與台灣有合

作的機會。

仁川機場設有韓流館，販賣韓劇相關商品。 MBC將楊州攝影棚的大長今拍攝地點開放參觀，

來自台灣、香港、日本的遊客人潮不斷。

6

二、KBS電視台簡介

一、 成立經過與發展：

KBS於 1945 年成立（廣播），1962 年電視播出，角色為國營電視台，主要

任務為國家政治宣傳的機器，以徵收執照費與商業廣告為收入來源。1973 年以

後，轉型為公共電視台，但仍受政府控制。1980 年全斗煥以武力取得政權，為

了鞏固權力，大力整頓媒體，並以日本 NHK為師，建立新的公營電視制度。在

政府強力主導下 KBS合併了商業電視台 TBC（原為三星集團經營的電視台），

另成立 KBS-2。至此，KBS擁有 KBS-1、KBS-2 兩個頻道，是韓國唯一擁有兩

個無線電視頻道的電視台。

韓國 1980 年至 1987 年期間，公共電視台與政府電視台沒有差別，電視市

場由 KBS和 MBC 兩家電視台獨占。1987 年政治解嚴後，包含社會團體、媒體

工會對於媒體改革不斷提出要求，在社會壓力下，韓國兩家公共電視台才有較大

的改革，漸漸脫離官方的控制。

二、總社地址：18 Yoido-dong Youngdungpo-gu 150-790 Seoul, Korea

三、網址：http://www.kbs.co.kr

四、President & CEO：鄭淵珠 Jung Yun-Joo

五、年度預算：2004 年

總預算約新台幣 387.2億元。執照費隨電費徵收，每戶每月執照費為 2,500

韓元，一年為 3萬韓元（約為台幣 930元）。

經費來源 金額 百分比

TV License Fee 5,134億韓幣（約 159.2億台幣） 41

廣告 6,282億韓幣（約 194.7億台幣） 50

其他 1,075億韓幣（約 33.3億台幣） 9

總計 1兆 2,491億韓幣（約 387.2億台幣） 100

KBS1 不播廣告，KBS2則播出廣告。

7

http://www.kbs.co.kr/

六、KBS組織圖

員工人數：5,223人（2004 年）。

資料來源：KBS2004 年度報告

8

七、KBS董事會成立的相關規定

為了確保 KBS的獨立性，KBS董事會的成員由廣播電視委員會（KBC）推

薦，人選將考量其專業性與代表性，最後由總統任命，任期三年。目前董事會有

11名成員。

八、節目與頻道分配

KBS的新聞節目為其強項，文字記者有 532人，攝影記者 180人。近幾年，

戲劇節目的表現也逐漸獲得觀眾肯定。KBS頻道分配如下表：

Channel 頻道特性

無線電視

KBS1

KBS2

新聞、文化與時事節目（節目比例：新聞 28.4%；文化

52.7%；娛樂 18.9%）

娛樂、文化節目，定位為適合闔家觀賞的頻道（節目比例：

新聞 15.6%；文化 45.2%；娛樂 39.2%）

衛星電視

KBS World

KBS Korea

國際衛星頻道

韓國文化頻道

廣播

Radio1

Radio2（Happy FM）

Radio3（The Voice of Love）

FM1

FM2

Social Education Service

Radio Korea International

新聞時事

娛樂

服務殘障聽眾

古典、韓國傳統音樂頻道

流行音樂頻道

聽眾對象：北韓

服務外國人與在海外的韓國人，以 11種語言播出

附註：KBS子公司 KBS SKY另外負責營運 KBS SKY SPORTS、KBS SKY

DRAMA 兩個衛星頻道。

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九、節目播出時間統計

KBS（無線電視頻道 KBS1、KBS2）平均一天播出時間為 19.5小時。

頻道 類型 新聞 文化 娛樂 年度播出總時數

KBS-1 28.4% 52.7% 18.9% 7,147小時

KBS-2 15.6% 45.2% 39.2% 7,082小時

資料來源：KBS 2004 年度報告

十、節目代表作

藍色生死戀（秋天的童話Autumn Tales）、冬季戀歌（Winter Sonata）、明

成皇后、新娘 18歲（Little Bride）、愛情的條件（Terms of Endearment）、浪漫

滿屋（Full House）。2004 年KBS所推出的戲劇節目，在韓國有不錯的收視成績，

例如古裝劇「海神」（Emperor of the Sea），因為描述的時代背景與當紅線上遊

戲「絲路」類似，所以也連帶受到矚目，成為極受歡迎的戲劇節目。另一齣古裝

劇「不滅的李舜臣」2（Immortal Admiral Yi Sun-shin）也很受韓國當地觀眾歡

迎。

2李舜臣是韓國的民族英雄。 10

十一、子公司

KBS的子公司共有 7家：

1、KBS Business：廣播設備管理、KBS節目工程服務。

2、KBS Media：影帶販售與購買、教育出版品、藝術和文化活動。

3、KBS Arts vision：舞台道具設計、節目佈景和影帶製作。

4、KBS LA：負責北美地區節目播出業務。

5、KBS America：美洲地區節目版權販售、以及經營衛星、有線電視頻道，提供 KBS World TV，服務海外韓僑與外國人士。

6、KBS SKY：新媒體頻道，透過衛星播出。

7、KBSi：經營網路事業。

左為 KBS President & CEO 鄭淵珠。 KBS是韓國規模最大的公共電視，共有 5,200多名員

工，2個無線電視頻道。

11

公視參訪團於 KBS 中庭合影，後方為 KBS 表演

廳，是韓國排名第二的專業級藝術表演場地。

KBS 廣播錄音室備有攝影機，聽眾可在網路收聽，

並同時看到錄音室的情形，錄音室另一面是玻璃外

牆，歌迷可在外面參觀錄音情形，也有一部攝影機

對外拍攝，歌迷的一舉一動，也可上網直接播出。

十二、參訪經驗交流

KBS是韓國最大的無線電視，也是較為典型的公共電視。KBS的優勢地位，

在其他無線、有線電視競爭之下，正一點一滴逐漸流失。本次訪談重點包括以下

主題：

（一）多頻道競爭

KBS President & CEO鄭淵珠在座談會中談到，韓國二年前地面波無線電

視還佔有優勢，但之後開始出現多媒體競爭的情形，衛星電視、有線電視、網路

廣播、IPTV 等業者逐漸加入與壯大，無線地面波電視採用的免費收視模式與其

代表的公益性特徵，今後將面臨困境。

為了維持 KBS 的優勢，以下是幾個努力的方向：一、地面波無線電視維持

一定的頻道與收視，發揮影響力；二、在政策上維持數位化技術發展；三、數位

壓縮技術使頻道更有效利用，也意味著頻道數量會變多，在這種環境下，能夠提

供高品質節目者，就能擁有重要地位，KBS 在人力資源下擁有相當的優勢，共

有 5,200多名員工，同時也是韓國大學畢業生最想就業的媒體；四、在財務上要

12

增加收入，KBS的經費來源，執照費佔 40%、廣告 51%、節目銷售佔 9%，未

來將把節目銷售的比例提高至 15%，廣告降低為 45%。

（二）數位化發展

KBS為了強化數位時代的競爭優勢，積極發展

數位新媒體，其中推動的新主力就是DMB（Digital

Mobile Broadcasting）3。DMB是韓國無線數位電

視未來的優勢，特別是DMB具備行動接受功能，

這是其他有線或網路所無法達到的。2005 年 5 月

份，KBS取得執照，開播 2 個衛星DMB頻道，開

始提供商業服務。

KBS所推出的DMB手機收看電視服務。

（三）頻道分工

KBS擁有 KBS1、KBS2 兩個頻道，KBS1 不播廣告，是典型的公共電視，

財源為執照費，因此注重公益性，播出較多服務性的節目，頻道以新聞、文化教

育節目為主，同時法令規定每星期必須播出 10小時以上服務殘障、弱勢族群的

節目；KBS2 是原先商業電視 TBC 的頻道，維持商業營運，可以播廣告，財源

為廣告收入，節目著重在提供家庭健康的娛樂與家族文化，但公益性就不如

KBS1，節目在編排時，也需考量到收視率問題。以新聞為例，KBS1 的新聞節

目時段多、報導注重深度，KBS2的新聞則是一般性的新聞。又例如今年是韓國

光復 60週年紀念，KBS1播出 6集特別節目，KBS2則只播出 1集。

在組織上，採用中央廚房的運作方式，由節目、新聞體育、廣播、電視等中

心提供節目，兩個頻道的節目則統一由節目企畫部門進行編排，由不同的小組負

責，依據不同的頻道屬性，編排合適的節目。至於新聞部分，因為 KBS1、KBS2

所需的新聞不同，因此也由不同的小組負責。

3 DMB是韓國獨自所發展的標準。韓國無線數位電視採用美規技術，最大的缺點是無法行動接收，為了彌補這個缺點，韓國獨立研發DMB標準，目前技術已臻至成熟，並於 2005 年 5月開始衛星DMB的商業服務。 13

（四）保守與進步之爭

KBS 今年慶祝開播滿 60 週年，60 年的廣播電視台為了因應時代與多媒體

的競爭，頻道逐漸發展出各自的屬性，並有區隔，不過 KBS 的公共電視屬性，

卻受到韓國保守派與激進派的抨擊。保守派認為 KBS 應走回保守路線，激進派

則認為 KBS 跟不上時代，應該要更具時尚性。下圖為 KBS1、KBS2 的頻道區

隔，兩頻道之間仍有重疊，未來重疊的部分將逐漸縮小，使兩個族群都有合適的

頻道收看。

（五）KBS的戲劇

KBS 認為韓流目前正處於危機之中，因為各地觀眾紛紛反應，韓劇為什麼

一成不變，因此未來必須開發新的戲劇內容與形式，才能持續這股熱潮。現在熱

門的方式是跨國合作，刺激韓劇的外銷，由雙方各推出男女主角，不過常因語言

問題影響情感的表達，進而侷限了節目效果，並非最佳的方案。未來合作的方向

可能會提升至跨國導演的合作，以提升戲劇的整體效果。

目前 KBS的戲劇節目，自製外製節目比例，約是 60%自製，40%外製，因

為政府保障獨立製片業者，在法令上規定 KBS須播出 35%以上獨立製片節目。

這些獨立製片公司並非每家都擁有完善的設備與人力，因此 KBS 會視狀況給予

製作上的協助。

14

韓劇目前的隱憂是演員費過高，一齣戲劇通常演員費達 65%，導致其他費

用被壓縮，例如美術設計等部分無法兼顧，這是未來必須克服的問題。

三、EBS韓國教育電視台簡介

一、電視台簡史：

EBS（Korea Educational Broadcasting System），

為韓國唯一一家致力於公共教育的電視台，成立目的是提供韓國國民從幼兒期至

成人的終身學習管道與機會。

EBS的起源可追溯自 1974 年，KEDI（Korean Educational Development

Institute，簡稱 KEDI）廣播頻道開播。EBS於 1997 年自 KEDI獨立出來，2000

年在廣電法的規範下，轉型成為公共電視。

EBS的董事由韓國廣電委員會（Korean Broadcasting Commission, KBC）

任命指派。KBC亦得推薦董監事之人選。

二、總社地址：92-6, Umyeon-dong, Seocho-gu, Seoul 137-791 Korea

三、網址：http://www.ebs.co.kr/Info/infomation/abt_evision.asp

四、President & CEO：Young-Man Kwon

五、營運資金來源：

EBS主要的資金來源包括：出版（佔 41%）、廣電發展基金（Broadcasting

Development Fund）及廣告收入（佔 20.7%）。另外，KBS也每年撥出 3%的執

照費收入給 EBS。以 2004 年為例，KBS撥款金額為 145億韓幣，約為 4.49億

新台幣。

EBS 年度預算約為 1.59億美金（約為新台幣 51.8億元）。目前約有 500名

正式員工。

15

2005 年 EBS 年度收入 單位：美元

項目 金額 百分比

傳輸（執照費撥款） 14,935,000 9.4

廣電發展基金 17,368,000 10.8

廣告 33,000,000 20.7

節目製作贊助 10,500,000 6.6

衛星頻道 2,424,000 1.5

出版 65,448,000 41.0

節目銷售 7,871,000 4.9

新媒體 6,130,000 3.8

研究委託 18,000 0.01

其他 1,900,000 1.2

總計 159,594,000 100

2005 年 EBS 年度支出 單位：美元

項目 金額 百分比

節目製作 65,807,000 41.3

傳輸與製作技術 15,461,000 9.7

出版 24,873,000 15.6

節目銷售 5,130,000 3.2

新媒體 9,293,000 5.8

研究委託 18,000 0.01

廣告 7,308,000 4.6

管理 28,378,000 17.8

其他 3,226,000 2.0

總計 159,494,000 100

資料來源：EBS提供

16

六、頻道與節目

EBS目前共有：1個無線電視頻道、2個衛星頻道、1個廣播電台。

頻道種類 頻道名稱 頻道定位

無線電視 EBS-TV 讓所有公民終生學習的頻道

EBS Plus1 高中課程的教育頻道 衛星電視

EBS Plus2 中學課程、成人及在職進修的教育頻道

廣播 EBS-FM 文化和外語節目

EBS的節目類型則有：兒童節目、青少年節目、學校課程教育節目、成人

節目、紀錄片等。其中以兒童節目為 EBS的招牌，紀錄片也有不錯的成績。EBS

自 2004 年起，每年舉辦 EIDF影展，就是以紀錄片為主題。

頻道名稱 每週播出分鐘數 每天播出時數

EBS-TV 7,350分鐘 17.5小時

EBS Plus1 10,000分鐘 23.8小時

EBS Plus2 8,400分鐘 20小時

EBS-FM 8,820分鐘 21小時

（資料來源：EBS網站）

17

七、組織圖

（資料來源：EBS網站）

18

公視參訪團與 BES高層主管進行座談。 EBS出版各類書籍與參考書（如大學聯考考古題）。

八、參訪經驗交流

EBS的規模雖然不及 KBS、MBC，不過一年也有新台幣 52億的規模，以

及將近 500名員工。EBS是以教育節目為職志的電視台，原隸屬於教育部的體

系，後來獨立成為公共電視，不過節目仍是與學校教育結合。衛星頻道 EBS

Plus1、EBS Plus2，分別是高中課程、中學與成人在職教育的專業頻道，也因

此韓國教育部委託 EBS發行高中課程與升大學考試的相關書籍，如考古題、參

考書、輔助教材等相關資料，在加上其他出版品，一年的收入十分可觀，達到新

台幣 21億，佔 EBS一年收入的 41%之強。

EBS副總經理 Sung-Jin Kim表示， EBS的大學聯考教材（考古題）因為

是國家機構提供，並經過研討、檢查才出版，出題比例高，因此在韓國境內十分

具有口碑與競爭性。除此之外，EBS也有配合學校教育出版的教學影片，做為

輔助教材。

相對於 KBS、MBC，EBS的收視率、市場佔有率雖然較低，不過 EBS仍

致力於將教育節目製作得有趣、好看，以吸引觀眾收視。韓國學生較少看電視，

因此 EBS將許多節目放在網路或廣播（EBS-FM），讓這些學生除了電視之外，

有另一個進修管道，另外，兒童節目是 EBS的強項，也是其他電視台所比不上

的。

19

值得注意的是，EBS可播出廣告，一年也有新台幣 10.7億的規模，佔 EBS

總收入的 20.7%。EBS表示娛樂性的教育節目、名人的講座，都有不錯的廣告

收入。

四、KBI 放送影像產業振興院簡介

一、成立經過與發展：

KBI（Korean Broadcasting

Institute）於 1989 年成立，以發揚

廣電文化，促進韓國成為「具有競爭力、優質節目提供者（competitive, quality

program provider）」為宗旨，屬於非營利的公益財團法人。成立當時，財源係

來自於無線電視台 KBS和 MBC的捐助，目前受到文化觀光部的行政監督。財

源收入包括國庫資金、放送發展基金、信託事業收入，2005 年預算為 379.76

億韓元，約為台幣 11.77億元。

二、地址：

923-5, Mok-dong, Yangchon-gu, Seoul, Korea (158-715)

三、網址：http://www.kbi.re.kr

四、President：Yu Gyun 柳鈞

五、經費預算

KBI 2005 年的預算（收入）： （資料來源：KBI網站）

項目 韓元（單位：億） 折合台幣（單位：億元）

廣電發展基金 66.00 2.05

國庫基金 214.96 6.66

自有資金 98.80 3.06

總計 379.76 11.77

20

另外，KBI也負責營運 759億韓元的投資基金，以貸款或資助等不同方式，

協助獨立製片製作與拍攝節目。

六、業務範圍：

KBI主要業務包括以下四個方向：

（一）Research：產業研究

1、進行廣電產業發展政策與法規研究

2、節目內容研究

3、累積調查分析與統計資料，建立產業資料庫

4、舉辦研討會與座談會

（二）Education：培養廣電產業人才

1、數位電視在職進修

2、培育廣電人才，對教師與學生施行媒體教育

3、媒體教育諮詢，教材與課程的開發

4、網路學院（e-learning），每年約有 2000多人透過網路受訓

（三）Supporting：支援優質影像作品的創作

1、提供貸款或經費援助，協助韓國獨立製片完成作品

2、出租製作設備，提供電視台與製作公司使用

3、國際節目買賣與資訊交流

（四）收集與傳布產業最新資訊 Information

1、數位、媒體專業圖書館

2、產業資料庫

3、發行最新資訊

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七、KBI組織圖

公視參訪團與 KBI主管進行座談會。 KBI擁有完備與先進的製作設備，用於人才訓練，

也出租給獨立製片或其他電視台。

22

KBI影視人才培訓，採小班教學，許多韓國當地電

視從業人員、有志進入影視產業的人員，參加 KBI

的訓練課程。

KBI的數位音效課程上課情形。

八、參訪經驗交流

KBI的角色很類似台灣的廣電基金，但是 KBI

顯然活躍多了。

KBI肩負產業研究、人才培育的重任，從 1991

年至 2005 年，完成 300多項調查研究，這些研究提

供給政府單位、廣電業者參考，是韓國廣電產業政

策形成的重要資料與智庫。

此外，KBI擁有最先進的製播設備，以開設訓練

課程，例如最熱門的數位新科技 DMB與 HDTV，KBI

都有相關課程，成為韓國廣電新事業人才培育的重

鎮。KBI並計畫在首爾市岩洞地區興建一座 12 樓、

佔地 5,000坪的 DMS（Digital Magic Space），內部將有 4個 HD專用攝影棚、

以及相關製作設備，以支援未來 HDTV的影像製作。DMS預計於 2006 年 10

月完工。

KBI的設備不只用於人才訓練，還出租提供獨立製片拍攝、後製使用，成為

除了金援、貸款之外，活絡韓國傳播公司與獨立製片的最佳援助方式。此外，

KBI每年定期舉辦研討會與影展，如與 Arirang合辦的 BCWW影展，提供各國

23

影片交流與買賣的機會與平台，以 2004 年為例，就有 26個國家，3,200名代表

參與，發揮了將韓國影視產品外銷與交流的功能。

五、韓國 Arirang TV阿里郎電視台

一、成立經過與發展：

Arirang TV成立於 1997 年，成立時為有線電視台，主要為服務韓國境內的

外國人，播出韓語、英語節目。1999 年設立海外衛星頻道，訊號涵蓋範圍以亞

洲地區為主。2000 年開設美洲衛星頻道，訊號涵蓋範圍擴及歐洲、美洲地區。

自此，Arirang TV躍上國際舞台，成為國際化的衛星頻道，與世界各國交換節目。

主要任務為將韓國製節目推廣至世界各地、促進韓國電視事業的發展，在海外建

立韓國的國際形象。2004 年播出區域擴及非洲國家，目前 Arirang TV的版圖，

已涵蓋全球五大洲。

Arirang電視台隸屬於 Korea International Broadcasting Foundation，主要

由 KBS、MBC、SBS等電視台，以及韓國放送廣告公社、韓國廣告團體聯合會

集資成立。節目主要以衛星播出，成立之時就購置數位器材設備，因此所有節目

皆以數位化設備製播，可以說是數位化相當徹底的電視台。

二、地址：

Arirang Tower 1467-80,Seocho-dong,Seocho-gu,Seoul, Korea,137-878

三、網址：http://www.arirang.co.kr/intro.asp

四、President：Samuel Koo 具三悅

五、節目頻道：

Arirang電視台目前共有 3個頻道，分別是 Arirang World、Arirang Korea、

Arirang Arab。Arirang World向世界各地播出，頻道為免費收視。Arirang Korea

為服務韓國境內外國人士的頻道，提供新聞、娛樂、教育節目、語言學習、兒童

24

等節目。Arirang Arab主要服務中東、北非等地區觀眾。

廣播部分有 1個 FM頻道，主要聽眾為韓國境內的外籍人士，以及外來觀

光客。節目主要內容在於介紹韓國文化與韓國觀光資訊。

Arirang電視台的節目來源有 80%的節目購自 KBS、MBC、SBS。20%為

自製，自製節目主要有新聞、音樂、演唱會等節目，未來計畫提高節目自製比率。

六、Arirang TV組織圖

Arirang TV 約有 250人，與韓國其他無線電視台比起來，規模算小。組織

架構主要分成三個部分，包括節目、廣播、計畫與行銷等三大部分。

資料來源：Arirang TV網站

25

Arirang TV 類似台灣的宏觀衛視，主要目的除了服務外國僑民之外，還肩負

起推展國家形象的重任。

以 2004 年為例，Arirang 的預算約為 4,100萬美金（約 13億台幣），經費

來源包含韓國的文化觀光部撥款，15億韓幣；KBC的撥款 236億韓幣；廣告收

入約佔總收入的 6%。

最近幾年，韓國的遊戲軟體、家電、手機等產品，在全球市場擴張快速，

Arirang TV的訂戶也快速地擴張。Arirang TV在海外主要透過衛星或有線電視以

整個頻道的方式播出，爭取頻道落地權，在海外 188個國家，約有 5,200萬訂

戶。

Arirang TV是由政府間接撥款營運，在世界各地播出，特別的是 Arirang免

費授權世界各地的衛星電視或有線電視業者播出，因為 Arirang希望觀眾越多越

好，因此收視戶數擴張十分迅速。

公視參訪團與 Arirang高層主管會談。 Arirang在全球 188國頻道落地，共有 5,200萬收視戶。

26

七、參訪經驗交流

Arirang TV是韓國唯一以英文發音的國際傳播電視台，共有三個電視頻道、

1個 FM廣播。1997 年開播的 Arirang Korea，主要服務韓國境內的外國人，至

2000 年，Arirang World開播，目標為歐、美、非洲的海外市場，2004 年 Arirang

Arab開播，主要為服務中東地區的觀眾。FM廣播於 2003 年開播，2005 年計

畫拓展的服務是衛星 DMB。

面對 KBS於 2003 年也開播國際頻道，Arirang面臨直接的競爭。Arirang

President & CEO具三悅解釋，KBS World以韓語為主、英語為輔，主要服務的

是韓僑第一代，Arirang是英語發音的頻道，服務的是更融入僑居地生活的韓僑

第二代，以及對韓國有興趣的外籍人士，兩家公司的頻道有所區隔。

不過，KBS的國際頻道開播，確實給了 Arirang很大的壓力。KBS認為國

際頻道原本就是公視的責任，身為韓國第一大的公共電視，營運國際頻道是責無

旁貸的事。

其實 Arirang最大的壓力來源是財務問題。過去幾年，Arirang主要經費來

自 Korea International Broadcasting Foundation，這個基金會的經費雖然來自文

化觀光部，不過基金會本身並不屬於政府所有，因此 Arirang可於取自政府的經

費是有限的。2004 年，KBC（Korean Broadcasting Commission）提供了經費

上的援助，撥款 236億韓幣，暫時解決了 Arirang的財務問題，不過未來 Arirang

最重要的挑戰還是如何取得穩定的經費來源。

27

貳、參訪心得與對公視的建議

一、公共化經驗

韓國的公共化經驗值得參考。很多人知道 MBC是由商業電視轉為公共電

視，但韓國公共化的經驗，不止 MBC一家。

1980 年韓國政府大力整頓媒體，主張回歸公共所有，除了 MBC的轉變之

外，在政府強力主導下 KBS合併了另一家商業電視台 TBC，成立 KBS-2頻道，

也就是兩家電視台合併，隸屬於同一個董事會之下。

目前 KBS擁有 KBS-1、KBS-2 兩個頻道，KBS-1（KBS原有的頻道）採用

公視經營模式，不播出廣告，經費來自執照費，節目以新聞、時事、文化、公共

服務為主；KBS-2播出廣告，採商業模式經營，頻道定位為「健康的家庭、娛

樂頻道」，主要節目為戲劇、娛樂，在台灣知名的韓劇，例如「冬季戀歌」、「浪

漫滿屋」、「藍色生死戀」等，都是在 KBS-2播出。

KBS藉由兩個頻道的分工與合作，滿足觀眾對於公共服務與健康娛樂兩種需

求。KBS的新聞是韓國人的首選，其戲劇節目也以堅強的實力與其他兩家無線電

視（MBC、SBS4）共同競爭。現在，KBS不僅是韓國最大的電視台，同時也是

最有影響力、大學生畢業生最想進入的媒體企業。

韓國 KBS的經驗，值得台灣公共化參考。

二、戲劇發展策略

韓劇的成功，與政府的政策、整體的產業環境、電視台的行銷策略，有很密

切的關係。

韓國廣電主管機構KBC（Korean Broadcasting Commission）主席Sung Dai

Noh 曾經這樣描述韓國的廣電生態：「強大的無線電視」、「高度競爭的多媒體環

境（透過有線電視與衛星電視）」、「新的整合服務」。「強大的無線電視」是指韓

4 韓國共有 4家無線電視，包括KBS、MBC、SBS、EBS。其中SBS為商業電視。 28

國無線電視擁有 70%以上的市場佔有率5，仍維持優勢的市場地位，因此樂於投

資大成本的優質戲劇節目，因為單就本國市場，就可以回收投資成本。此外，韓

國廣電法規定，無線電視必須播出本國製節目 80%以上，播出獨立製片節目的

時數佔總播出時數的 4%至 35%，KBS、MBC因為擁有子公司，規定的比例是

35%，並且在黃金時段必須播出 10%以上。這種政策主要是為了扶植獨立製片

業者，保障本國廣電產業，並維持競爭性。

韓劇的海外成功，是韓國人始料未及的，不過卻為韓國的戲劇尋得一扇窗，

現在各家電視台皆積極因應，希望將韓流的熱潮仍夠持續下去，目前採行的策略

包括跨國合作、加強國際行銷、開發多樣化的戲劇形式。KBS認為，韓劇的外

銷市場仍有很大的空間，因為 KBS節目銷售的收入僅佔總收入的 9%，未來在

海外市場（如中東市場）、新媒體（如 DMB）陸續開拓之下，可以把節目銷售提

升至 15%。

MBC也認為，加強戲劇的親和力與拓展多種形式，在文化接近性的影響下，

亞洲市場可以經營的更好。MBC目前是透過跨國合作，例如與日本富士電視台

每年一部戲劇，強化戲劇的競爭力，另外還有與中國、越南等國家的合作計畫。

台灣也有與韓國跨國合作戲劇的前例，不過韓國戲劇一集成本高達 300至

600萬台幣，且韓方經常要求合作方必須擔負一半的資金，相對於台灣戲劇一集

多在 100萬以下，這對台灣的製作單位而言是很大的投資風險。以台灣公視有

限的經費，在戲劇上的合作可行性較低，不過專案性質的紀錄片倒是可行的方

式。近幾年 KBS、EBS製作了多部紀錄片，特別是 KBS每年定期拍攝一至二部

HD紀錄片，台灣公視的紀錄片近幾年也有不錯成績，獲得多項國際獎項，未來

如有合適拍攝主題與計畫，紀錄片的國際合作，可做為台灣公視與韓國節目合作

的首選。

三、國際頻道

除了戲劇外銷之外，韓國也開始重視國際頻道。第一個國際頻道為 Arirang，

成立於 1997 年，擁有 Arirang World、Arirang Korea、Arirang Arab等 3個電視

頻道，1個 FM頻道。另一個提供國際頻道的是 KBS，有「KBS World」、「KBS

Korea」兩個電視頻道，另有國際廣播頻道 KBS World Radio（成立於 1953 年），

5 韓國有線電視實施分級制度，因此無線電視仍佔有優勢。 29

以 10種語言向國際發聲。

韓國在經濟實力增強的同時，也開始注重國際頻道，然而 Arirang側重的英

語、多語播出，仍無法滿足海外頻道的多重需求。因此，公共電視 KBS，於 2003

年 7月，開播 KBS World，主要服務韓僑第一代，與 Arirang服務的韓僑第二代

有所區隔。

由許多國家的經驗顯示，公共電視是各國推展國際頻道的最大主力，特別是

公視制度行之有年的國家，早在廣播開播時代，就由公視著手國際廣播服務，其

他非英語系國家，如日本、韓國，也在近十年內積極發展國際頻道。

國際頻道服務的對象通常以海外僑胞、外籍人士為主，並肩負推展國家形

象、文化觀光的重要任務，以及表達該國對於國際事務的觀點、立場，具有對國

際發聲的策略性地位。國際頻道不只是一個電視台的事，更拓展到一國國際形

象、國家重要策略的層級。

以日本為例，二次大戰之後，日本與鄰近國家有著複雜的民族仇恨問題，為

化解這種民族之間的誤解，以及適時在國際間表達日本觀點與立場，於是由 NHK

負責開拓國際頻道業務。

國際政治的現實環境，使得台灣在外交與國際舞臺上，面臨拳腳無法伸展的

窘境，在這種情況下，如何適時向國際社會表達台灣觀點與立場，擴大外籍人士

對於台灣的理解，各國國際頻道的經驗，值得學習與借鏡。而 KBS與 Arirang

國際頻道的區隔與分工，也可做為未來台灣公視推出國際頻道，如何與原有的宏

觀頻道功能區隔的參考。

四、教育頻道

EBS是韓國的教育電視台，擁有 1個無線電視頻道、2個衛星頻道、1個廣

播頻道。特別的是，EBS自教育部的體系獨立之後，2000 年正式成為公共電視

的一員，並積極拓展國際交流，主辦 EIDF影展。

EBS 一年的年度經費有 52 億台幣，其中有 41%收入來自出版（參考書、

教材），21%來自廣告。EBS 年度經費，比台灣一家商業電視台一年的營收還要

多，這大概會讓台灣無線電視業者很訝異。另外，EBS 一年賣教材的收入（特

30

別是大學考試的考古題庫），可以有 21億台幣的金額，這一點倒是很特別。

此外，因應韓國學生的生活作息與收看電視的習慣，推出廣播、網路教學節

目，包含與學校課程結合的節目、語言教學課程等等，突顯出 EBS 於韓國其他

無線電視或商業電視所提供的不同服務，也強化了 EBS的存在價值。

由 EBS的運作來看，教育電視台除了一般社教、兒童、全民教育節目之外，

與學校教育扣合的節目，也可以有不錯的運作績效。

五、數位發展

韓國數位電視於 2001 年開始，在主要都會區陸續開播，預計 2010 年類比

訊號停播。韓國數位電視主要是走高畫質路線，而不是朝多頻道發展。韓國採用

美規技術，最大缺點就是無法行動接收。MBC曾經試圖以各國經驗（包含台灣）

以及研究測試資料，說服韓國政府轉換為歐規（歐規可以行動接收），但是因為

轉換經費過高，因此韓國最後還是採用美規技術。為了彌補美規的缺點，韓國另

外發展 DMB（Digital Multimedia Broadcasting）系統，提供行動接收，2005 年

3月，KBC（Korean Broadcasting Commission）發放 6張 T-DMB的執照，其

中三張確認將從既有的四家無線電視台 KBS、MBC、SBS 和 EBS 中選出三家

授與執照，其餘則將在明年，於全國五個地區各開放三家經營。除了地面波 DMB

之外，韓國衛星 DMB也在 2005 年 5月正式提供服務。

從韓國的無線電視發展來看，很像十年前台灣無線電視與有線電視的關係，

當時無線電視仍具有市場佔有率的優勢。韓國無線電視目前正面臨有線電視與其

他多媒體的競爭，但是無線電視數位化以及其他新媒體的發展，卻給了無線電視

競爭的利基，例如 DMB可以行動接收、高畫質電視的發展等等。

KBS President & CEO鄭淵珠就認為，在數位時代，誰能夠提供高品質的

節目，就能夠佔有重要地位。以韓國無線電視仍有市場優勢、擁有優秀工作人員、

無線電視可以經營衛星頻道、DMB 新媒體，以及有線電視採用分級付費制度的

情況下，韓國這場無線、有線、衛星的市場競爭，未必會像台灣現在有線強、無

線弱的市場現況。

31

六、國際交流與合作

近幾年韓國戲劇在國際市場十分搶手，因此 KBS、MBC都設有專責部門，

負責國際事務與國際行銷。

在國際合作部分，KBS與日本 NHK、中國 CCTV都簽訂了長期合作約定，

合作內容包含節目上的合製、節目交流、新聞交換、採訪協助、人員訓練等等。

這幾家電視台都是 ABU（Asia-Pacific Broadcasting Union）會員，許多合作計

畫都是 ABU 會員基於互惠而進行的。韓國與日本之間的合作從 2002 年日韓合

辦世界杯足球賽開始，由原先的形式進入實質的合作交流。

MBC較知名的例子是與日本 TBS共同合作的戲劇「Friends」，在日韓播出

時都有不錯的成績，之後的國際合作對象為日本富士電視台，每年都有戲劇節目

合製的計畫。

值得一提的是，近幾年 KBS與 MBC十分注重國際市場，除了加強國際部

門、充實外文網站，建立影視資料網站之外，也積極出席各式國際會議與影展。

在台灣公視成功取得 2006 input世界公共電視大展主辦權之後，KBS與 MBC

也積極爭取 2008 年的主辦權，顯示韓國無線電視朝向國際發展的企圖心。

總結

本次台灣公視赴韓國參訪與座談，受到韓國電視台與 KBI的熱情歡迎與接

待。三年前台灣公視第二屆董監事會也曾經組團至韓國參訪，當時尚未建立國際

聯繫的機制，因此在聯絡時耗費許多時間。

近幾年，台灣公視成立國際事務小組，連同策略研發部原先參與國際會議與

組織的業務，積極加入國際組織、出席國際會議或影展，並取得 2006 input世

界公共電視大展主辦權，提升國際能見度，也與韓國 KBS、MBC、EBS等電視

台國際事務部門，建立良好關係。因此本次赴韓參訪，在事前的聯繫與聯絡，效

率提升許多。

韓國的廣電產業發展，在近十年內發展快速，不管是制度面或政策面，發展

出獨特的韓國模式。其中最成功的例子就是電影與電視戲劇外銷至亞洲各地，造

成所謂「韓流現象」，並促進韓國的觀光事業。除此之外，韓國公共電視的發展

32

經驗，也相當值得台灣公共化的參考。

公視本次考察韓國，除了瞭解韓國 KBS與 MBC公共化的經驗、戲劇發展

策略、DMB新媒體發展、國際頻道發展、教育電視台的營運之外，也與各家電

視台建立了友好關係，為未來跨國合作奠定良好的基礎。這些經驗對於未來公視

集團的發展與運作，都非常具有參考價值。

33

韓國執照費的規定

人口數 4,860萬

家戶數 1,670萬戶

國民生產毛額（每人） 14,162美元

公共廣電機構的經費來

源組合

KBS：執照費 41%、廣告費 50%、其他 9%

（2004 年資料）

收視費/收聽費額度 韓幣 5,134億元（約台幣 159.2億元）

（2004 年資料）

徵收方式 隨電費徵收，每戶每月韓幣 2,500元（約台幣 77元）

法源依據 韓國 Broadcasting Act第 64至 68條，賦予 KBS徵收

收視費的法源依據

徵收對象 每戶以 1台電視機為計算標準，第 2台不徵收，登記收

費的電視機總數為 1,948萬台（包含公共區域的電視機

277萬台）

負責徵收之單位/組織 KBS委託韓國電力公司代收

徵收成本 支付執照費 5.65％的金額給代收機關（292億韓幣）

提高繳交率之手段（未

繳交是否有罰責）

有，罰逃漏金額的 5%，如未辦理電視機登記，罰一整

年的執照費

特定人士是否有優惠 有，低收入戶、殘障、訊號未覆蓋區域、對國家有功者、

用電低於 50千瓦等家戶免徵

附件一

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其它

1、執照費 3%收入，須提撥給 EBS教育電視台。2004

年提撥金額為 145億韓元。

2、KBS1 不播出廣告，KBS2播出廣告。

3、韓國出現反對執照費的聲音，反對理由為 KBS節目

難看、隨電費徵收是強制的作法，讓民眾無選擇；另

一個理由是 KBS2的廣告收入已經夠多，佔 KBS收

入的 50%（2004 年廣告收入為 6,282億韓幣，執照

費收入為 5,134億韓幣），民眾應該有選擇繳不繳

費、看不看 KBS的權利。

4、KBS應付反對聲浪的作法包括營運與財務資料透明

化、增加觀眾對於廣播電視使用與進用權、加強觀眾

服務與參觀業務、參加社會公益活動增加 KBS的公

益形象（例如災難發生時 KBS員工參加捐款、舉辦

音樂大賽挖掘培育音樂新秀等等）。

35

附件二 附註：本文之外幣以 7月底匯率計算，台幣 1元約為韓幣 32.26元；1美元約為台幣 31.85元。 韓國三家電視台比較表

MBC（Munhwa Broadcasting Corporation）

KBS （Korean Broadcasting System）

EBS （Korea Educational Broadcasting System）

總裁（President & CEO） Moon-Soon Choi崔文洵 Jung Yun-Joo鄭淵珠 Young-Man Kwon 成立時間 1961 開播，為商業電台

1988 成為公共電視台（Foundation forBroadcasting Culture 成立，交由基金會經營，但仍維持商業化經營

模式）

1973 以後，在政府主導之下轉型為公共電視台

1945 為國營電視台

1980合併商業電視台 TBC，另成立KBS-2

1974 年 KEDI的廣播開播（EBS前身） 1997 年自 KEDI獨立 2000 年轉型為公共電視

經營電視頻道數 1個電視頻道 3個廣播頻道

2個無線電視頻道（KBS-1、KBS-2）2個衛星電視頻道 7個廣播頻道

1個無線電視頻道 2個衛星頻道 1個廣播電台

市場佔有率

(2000-2004) 21.8%

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財源 95%廣告、5%其他 41%執照費、50%廣告、其他 9% 出版(41%)、廣電發展基金(10.8%)、廣告收入(20.7)、KBS每年撥出 3%的執照費收入給 EBS

年度預算 約台幣 430億元（含子公司） 約台幣 387.2億元 約台幣 52億元 股東成員 70﹪：Foundation for Broadcasting Culture

30 ﹪ ： private Foundation for Chung-SooScholarship

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員工人數 4,431人（含子公司） 5,223人 約 500人 節目特色 娛樂為主，有戲劇王國之稱 KBS-1：著重新聞、文化和時事

KBS-2：文化娛樂家庭頻道 兒童節目、青少年節目、成人教育節目、紀錄片

各類節目比例 （2004）

新聞體育 20.3%、時事節目 39.3%、娛樂 40.4﹪ KBS-1：新聞 28.4%、文化 52.7%、娛樂 18.9%KBS-2：新聞 15.6%、文化 45.2%、娛樂 39.2%

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EBS的規模雖然不及KBS、MBC，不過一年也有新台幣52億的規模，以及將近500名員工。EBS是以教育節目為職志的電視