행복한노년,인생이모작도시! 서울 어르신...

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문서번호 어르신복지과-4209

결재일자 2012.11.19.

공개여부 대시민공개

방침번호 서울특별시장 방침 제358호

시 민

★어르신복지과장 복지정책관 복지건강실장 행정1부시장 서울특별시장

엄의식 김선순 김경호 김상범11/19

박원순

협 조

기획조정실장 정효성경제진흥실장 권혁소

문화관광디자인본부장 한문철주택정책실장 이건기

행복한 노년, 인생이모작도시!

서 울 어 르 신 종 합 계 획

2012. 11.

복 지 건 강 실(어르신복지과 )

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.

검토항목 검 토 여 부 (■ 표시)

시 민 참 여

고 려 사 항

● 시 민 : 유 ■ ( 청책워크숍 등 ) 무 □

● 이 해 당 사 자 : 유 □ ( ) 무 ■

● 전 문 가 : 유 ■ ( 노년 전문가 간담회 ) 무 □

● 옴 브 즈 만 : 유 □ ( ) 무 ■

법 령 및 기 타

고 려 사 항

● 법 령 규 정 : 교통 □ 환경 □ 재해 □

기타 □ ( ) 무 ■

● 기 타 사 항 : 고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □

취약계층 ■ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □

갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □ 무 □

타 자 원 의

활 용

● 중 앙 부 처 : 유 □ ( ) 무 ■

● 민 간 단 체 : 유 ■ ( 노년단체, 협회 등 ) 무 □

● 기 업 : 유 ■ ( 일자리 제공 기업 ) 무 □

관 계 기 관 및

단 체 협 의

● 관 계 기 관 : 유 ■ ( 25개 자치구 등 ) 무 □

● 민 간 단 체 : 유 □ ( ) 무 ■

● 시 산 하 기 관 : 유 ■ ( 서울시복지재단 ) 무 □

목 차

Ⅰ. 추진배경 1

Ⅱ. 추진방향 2

Ⅲ. 추진경과 3

Ⅳ. 추진체계 4

Ⅴ. 분야별 추진계획 5

� 제2 인생설계 지원 6

� 맞춤형 일자리 1 3

� 건강한 노후 2 1

� 살기편한 환경 2 9

� 활기찬 여가문화 3 6

� 존중과 세대통합 4 6

Ⅵ. 소요예산 55

Ⅶ. 성과지표 56

Ⅷ. 행정사항 57

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「행복한 노년, 인생이모작도시!」

서울 어르신 종합계획

급격한 노령화에 대비, 기존 복지영역의 확장을 통해 어르신복지의

패러다임을 전환하여 모든 세대가 화합하는 안전하고 행복한 도시 구현

Ⅰ 추진배경

� 오늘날 서울어르신은

❍ 6․25 전쟁과 산업화, 민주화 과정 등 근․현대사의 변화와 시련을

극복하고 세계 15위권의 경제대국을 이룩하는데 헌신하였으나,

❍ 노인빈곤율 45.1%로 OECD국가 평균의 3배, 노인자살률 OECD 국가

최고(10만명당 64.4명), 독거어르신은 급속히 증가(어르신인구 대비 20%)

하는 등 사회적 무관심 속에 빈곤․질병․고독․무위에 노출되어 있음

� 앞으로의 서울 어르신은

❍ 경제성장과 의학기술 발달 및 베이비부머 세대 은퇴로 노령인구 급증

- 서울시어르신인구 : '07년 84만명(8.2%) →

'11년 104만명(10.2%)

- '11년 베이비부머(49~57세) 149만명,

예비어르신(55~64세) 121만명

❍ 급속한 노령화로 인해 사회․경제적

최대 이슈로 부상 → 보건․복지․안전․일자리 수요 지속 증가

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Ⅱ 추진방향

� 연령․건강․소득수준 등을 반영한 맞춤형 특화정책 시도

❍ 그룹별 수요에 따라 사회공헌, 일자리,

돌봄 등 맞춤형 서비스 제공

❍ 고학력, 전문직 은퇴자 인재은행 구축

❍ 저소득 어르신 공공일자리 확대제공

❍ 거동불편 독거 어르신 대상 돌봄 확대 및 본인부담금 지원

� 베이비부머 등 신노년층까지 정책대상 확대

❍ 예비노인과 베이비부머 등 신노년층의 연착륙을 위한 정책 적극 발굴

❍ ｢인생이모작 지원센터｣, 신노년단체 육성 지원, 베이비 부머

엑스포 개최 등 6개 사업 추진

� 정책간 통합적․전략적 연계 및 민간자원 활용 최대화

❍ �인생이모작 지원센터�를 구별로 확대 설치하되, 신규설치 소규모

노인복지센터를 활용토록 하여 기존 정책과의 연계 및 예산절감

❍ �독거어르신 통합돌봄지원센터�는 기존의 구별 재가노인지원센터

(28개소, 총 84명)와 노인종합복지관 노인돌봄사업의 인적자원

(25개소, 총 650명)을 활용하도록 계획

- 설치 장소도 신규 설치 보건지소 공간을 활용하여 재원 소요를

최소화하고 보건-복지 통합서비스 제공의 시너지 효과 최대화

❍ 베이비부머 엑스포는 베이비부머 이슈에 대한 관심을 공유하는

시니어 비즈니스 기업, 언론기관과 연계하여 추진

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Ⅲ 추진경과 - 총 22회 500여명 의견수렴

❍ 청책워크숍(4.24)을 통해 노년단체 회원 등 120여명이 참석하는 시민경청

투어를 시작으로 노인복지관 이용 어르신 및 종사자 설명회, 신노년층

대상 설명회, 학계․전문가․현장관계자 등과 간담회를 가졌으며,

❍ 경로당 현장방문 등을 통해 비전, 목표, 정책분야별 사업내용을 가지고

10월까지 22차례 500여명의 의견을 수렴함

� 청책워크숍 개최('12. 4. 24)

❍ 참 석 : 노년단체 회원 등 120여명 참석

❍ 주 제 : 은퇴후 제 2인생, 어떻게 설계할 것인가

� 전문가 자문회의

❍ 일 시 : 4회 [5.2 / 5.29 / 9.20 / 10.5(숙의)]

❍ 내 용 : 어르신 종합대책 필요성 검토 및 의견수렴

� 시설현장 방문('12. 6~7월)

❍ 노인복지관, 경로당 등 현장방문

� 시민의견 경청투어('12. 8~9월)

❍ 어르신 당사자, 노년단체, 복지시설 종사자 등 10회 300여명

* 종묘‧탑골공원 라운딩투어(9. 24) : 시장

< 청책워크숍 4.24 > < 종묘․탑골공원 라운딩 투어 9.24 > < 어르신당사자 설명회 9.26 >

� 최종안 발표 : 기자브리핑('12.10월)

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Ⅳ 추진체계

행복한 노년, 인생 이모작 도시 서울!

6개 분야 35개 사업

(신규 21, 확대강화 14)

복지의 선순환 구조 창출

3개년 연동계획으로 실효성 제고

어르신이 참여하는 복지정책

베이비부머 지원

은퇴자 사회참여확대

제2인생설계

지 원

개인별 맞춤형 일자리

새로운 일자리 발굴

맞춤형

일자리

홀로사는어르신돌봄강화

어르신몸과마음건강지원

건강한

노 후

지역밀착형복지인프라구축

살기편한 주택공급

살기편한

환 경

여가문화활동 지원강화

열린 경로당으로 전환

활기찬

여가문화

어르신 존중문화 확산

손자손녀와 소통지원

존중과

세대통합

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분 야 사 업 명 신규/확대 비고

1. 제2인생설계 지원(6)

1 서울 인생 이모작 지원센터 설치 - 15개소 신 규

2 신노년층 대상 평생교육 강화 확대․강화 창업취업지원과

3 베이비부머 엑스포 개최(민관 공동) 신 규

4 전문직 은퇴자 인재은행 구축 신 규

5 신노년단체 육성 및 사업지원 신 규

6 신노년 정책자문단 구성 확대․강화

2. 맞춤형 일자리(6)

1 서울형 공공 일자리 확충 - 63,000개 확대․강화

2 어르신 적합 일자리 발굴 기능 강화 확대․강화

3 온라인 일자리 전담창구 운영 신 규

4 시니어클럽 및 사회적 기업 확대 확대․강화

5 도농 일자리 교류사업 지원 신 규

6 어르신 이색일자리 발굴 신 규

3. 건강한 노후(6)

1 민간자원 연계 돌봄 수혜자 확대 - 5만명 확대․강화

2 독거 어르신 대상 맞춤 돌봄서비스 제공 신 규

3 독거 어르신 기능평가 및 운동처방 신 규

4 비수급 어르신 장기요양 등 지원 - 3,780명 신 규

5 재가어르신 지원서비스 강화 - 22,500명 신 규

6 노인자살 예방대책 강화 확대․강화

4. 살기편한 환경(5)

1 기존 노인종합복지관 기능 개편 신 규

2 유니버설 디자인 가이드라인 적용 신 규 디자인정책과

3 어르신 복지시설 지속 확충 - 764개 확대․강화

4 고령자 전용 임대주택 공급 확대 - 2,263세대 확대․강화 주택정책과

5 독거어르신 지원주택 공급 - 20개동 300세대 신 규 임대주택과

5. 활기찬 여가문화(6)

1 어르신 동아리 활성화 지원 확대․강화

2 신 노년문화 프로그램 확대 실시 확대․강화

3 종묘․탑골공원 문화 업그레이드 신 규 디자인정책과

4 경로당 활성화 지역 협의체 구성 신 규

5 경로당 활성화 코디네이터 육성 신 규

6 경로당 특화프로그램 운영 지원 - 100개소 확대․강화

6. 존중과 세대통합(6)

1 사회공헌 어르신․단체 발굴, 시상 신 규

2 지역사회내 어르신 역할 강화 - 100개 사업 확대․강화

3 대중매체 고령친화방송 가이드라인 개발 신 규

4 세대공감 토크 콘서트 개최 - 연2회 신 규

5 독거어르신-대학생간 주거공유 지원 신 규

6 세대융합 문화예술 활동 지원 확대․강화

Ⅴ 분야별 추진계획 ➢ 6대 분야 35개 사업 (신규 21, 확대․강화 14)

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1 제2인생설계지원

- 베이비부머 세대를 적극 지원하겠습니다 -

1-1. 베이비부머 제2인생설계 지원

연 번 사 업 명 신규/확대

1 서울 인생 이모작 지원센터 설치 - 15개소 신 규

2신노년층 대상 평생교육 강화

(창업소상공인과)확대․강화

3 베이비부머 엑스포 개최(민관 공동) 신 규

1-2. 전문직 은퇴자 사회참여 확대


1 전문직 은퇴자 인재은행 구축 신 규

2 신노년 단체 육성 및 사업지원 신 규

3 신노년 정책자문단 구성 확대․강화

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1-1 서울 인생 이모작 지원센터 설치

� 추진배경

○ 수명연장 및 베이비부머 세대 은퇴로 최근 노령인구 급증

- 서울시 어르신인구 : '07년 84만명(8.2%) → '11년 104만명(10.2%)

- 베이비부머세대('55~'63년생) → '11년 149만명(14.3%)

○ 어르신들의 여가 및 사회참여에 대한 관심은 지속 증가하고

있으나, 신노년층 대상 사회활동 지원기관 상대적 부족

� 추진계획

○ 베이비부머의 제2의 인생설계 지원을 위한 서울 인생 이모작지원센터

설립·운영 : '13.1월, 1개소

- 제2의 인생 설계교육, 사회공헌, 맞춤형 취업교육 등 사회참여 활동 지원

○ 1자치구 ｢인생 이모작지원센터｣연차별 설치 : ’15년까지 15개소

- 설치대상 : 자치구별 신규 설치예정인 소규모 노인복지센터 활용

▹ ('12년) 1개소→ ('13년) 4개소→ ('14년) 5개소→ (’15년) 5개소

※ 민간기관․단체의 인생이모작 지원센터 설치 권장 및 발굴 병행

- 지원내용 : 신노년층을 위한 교육, 취업, 창업, 사회공헌 활동 지원

시설 설치시 건립비(10억원), 운영비(시설당 83백만원) 지원

� 연차별 추진계획

주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

인생이모작 지원센터(개소) 1 5 10 15

� 연차별 투자계획

주 요 사 업투 자 수 요 (백만원)

계 2012 2013 2014 2015

계 20,906 226 4,708 7,558 8,414

서울인생이모작지원센터운영 2,667 226 378 811 1,252

자치구 인생이모작지원센터 설치․운영 18,239 4,330 6,747 7,162

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1-2 신노년층 대상 평생교육 강화

� 추진배경

○ 베이비부머 세대('55~'63, 149만명)의 퇴직시기 도래 및 고령사회

진입에 따라 신노년층의 지속적인 사회참여 활동 욕구 증가

○ 신노년층은 기존 어르신계층에 비해 교육수준이 높고 전문직 출신

으로 경제적인 능력을 갖추고 자아실현 및 사회참여 욕구가 높음

(대학이상학력 36.1%, 전문직종사 25.2%)

� 추진계획

○ 신규 설치 시민 교양대학내 신노년층 교육과정 개설(제2인생 설계 등)

○ 인터넷‧모바일 등을 통한 사이버 평생교육 강좌 운영

○ 시니어비즈니스센터 희망설계 아카데미 운영(경제진흥실)

- 지원대상 : 전문분야퇴직자로 컨설팅또는재능기부희망자 연300명이상

- 모집방법 : 40대 이상 전문분야 경력자 대상

- 교육시간 : 8주(80시간)

․입문 공통(20시간) : 은퇴 후 생애설계, 사회공헌활동, 컨설팅 기초

․전문 공통(15시간) : 비영리단체 활동사례, 활동일지 및 결과보고서 작성

․전문 특화(35시간) : 분야별 사례분석 및 청년/장년창업가 대상 컨설팅 실습

- 활동지원 : 재능기부를 위한 커뮤니티 활동지원, 창업닥터 등


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

희망설계 아카데미 운영(명) 200 300 400 500


주 요 사 업투 자 계 획 (백만원)

계 2012 2013 2014 2015

희망설계 아카데미 운영 1,429 229 300 400 500

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1-3 베이비부머 엑스포 개최(KBS와 공동추진)

� 추진배경

○ 베이비부머 세대가 ’10년 이후 본격적으로 은퇴하고 있어 연착륙을

위한 사회적 공감대 형성 및 솔루션 제시 필요

- '11년 베이비부머 세대(49~57세) 149만명, 예비어르신(55~64세) 121만명

� 추진계획

○ 시 기 : 2013년 9월

○ 장 소 : 서울광장․청계천 광장 일대

○ 추진방향

- 베이비부머 엑스포와 서울 시니어일자리 엑스포 민·관 공동개최

▹ 베이비부머를 위한 대안창출 및 소통의 장 마련을 위해 오랜 경험이

축적되어 있는 서울 시니어일자리 엑스포와 연계하여 KBS와 공동 개최

- 베이비부머 현상을 사회적 아젠다로 부각하여 사회적 관심 제고

▹ 서울광장·청계천 일대 등 시민 접근이 용이하고, 다중이 참여할 수

있도록 열린광장을 활용, 베이비부머 이슈 공유 및 사회적 공감대 형성

- NGO, 협동조합, 사회적 기업 등 사회적 경제활동 참여를 중심으로

베이비부머 제2인생을 위한 종합 솔루션 제시


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

서울 시니어일자리엑스포 개최(횟수) 1 1 1 1



계 2012 2013 2014 2015

서울 시니어일자리엑스포 개최 673 146 127 200 200

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1-4 전문직 은퇴자 인재은행 구축

� 추진배경

○ 고학력, 전문직 출신 은퇴자들의 재능기부 등 사회참여 활동에

대한 관심 고조 및 신노년 문화 모델 정립 필요

� 추진계획

○ 인생이모작지원센터 홈페이지에 온라인 인재은행 구축(’13.5월까지)

- 금융․경제․교육 등 전문분야 은퇴자 인력풀 구축(‘13년, 200명 발굴)

- 사회공헌활동 연계지원

▹ 지원분야 : 명예기관장, 복지법인 공익이사, 청소년 카운슬러 등

▹ 주요 사회공헌활동 발굴․디렉토리화로 온라인상 정보제공 및 연계

○ 기술분야(구두․금속․육가공 등) 시니어 마이스터(명장) 발굴

- 인생이모작지원센터에 사이버 명예의 전당 개설

- 연 1회 공모(접수․심사․선정)를 통해 시니어 마이스터 발굴

- 기술교육원, 특성화학교 강의․시범, 장인정신 및 직업의식 확산

○ 시니어 전문자원봉사단의 다양한 활동분야 발굴로 노년기 자존감 고취

* 시니어전문자원봉사단 현황 : 8개 분야(1,842명)

▸보건의료( 47) : 의료상담, 건강교육▸문화예술(954) : 문화예술공연▸통 역( 49) : 국제행사통역, 다문화가정지도▸전문상담(109) : 법률상담, 어르신상담 등

▸케어봉사(198) : 시설 등에서 노-노케어▸학습지도(311) : 방과후, 어르신학습지도 등▸IT봉사단(122) : 컴퓨터, 디지털기기 봉사대▸언론취재( 52) : 은퇴기자단, 사진보도 분야


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

은퇴자 인재은행 구축(명) - 200 300 500



계 2012 2013 2014 2015

전문자원봉사단 운영 511 103 118 130 160

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1-5 신노년단체 육성 및 사업지원

� 추진배경

○ 은퇴 시니어들의 지속적인 사회활동을 격려하고 지혜와 경륜을

사회공헌·재능나눔으로 활용하기 위해 신노년단체 육성지원 필요

� 추진계획

○ 지원기준 : 공익목적을 가진 노년단체, 시니어 직능클럽 등

- 공 간 : 20㎡이상 사무실 확보

- 구 성 원 : 지역內 55세 이상 시니어 20명 이상 회원 확보

- 회 칙 : 공익적 목적을 주도하는 회칙 또는 정관을 갖출 것

○ 지원내용

- 서울형 일자리 사업, 세대통합 복지공동체 사업제안시 심사후 사업비 지원

- 연간 1회 이상 고유목적사업, 서울형 어르신 일자리 사업, 세대통합

복지공동체사업을 제안․수행하는 단체에 대해 운영비지원(월 30만원)

○ 신노년단체간 네트워크구축 및 정보교류 지원 : 단체 연합회구성 등 지원


주 요 사 업 계 2012 2013 2014 2015

신노년단체 육성지원(개수) 90 - 10 30 50



계 2012 2013 2014 2015

신노년단체 육성지원(운영비) 150 - 40 50 60

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1-6 신노년 정책자문단 구성

� 추진배경

○ 어르신복지정책의 수혜 당사자인 어르신의 의견수렴 정책반영

- 활발한 자원봉사 등 사회참여 활동을 하고 있는 신노년 어르신과,

노년단체 임원, 전문가 등의 어르신 정책에 대한 의견수렴 필요

� 추진계획

○ 어르신, 노년단체, 학계, 현장전문가 등이 참여하는 정책자문 위원회

구성․운영을 통해 고령사회정책 및 사업개발을 위한 상시 소통기구 구축

- 어르신, 노년단체, 전문가 20여명 참여, 분기별 자문회의 개최

- 대한은퇴자협회, 희망도레미, 영시니어아카데미 등 노년단체 대상으로

자문위원 위촉(’13년 3월內)

- 일자리, 돌봄, 여가 등 분과별 현장의견 수렴 및 정책자문

○ 신노년 정책자문단의 활동이 활발해지고 실질적으로 운영될 경우

’13년중 ｢서울시 노인복지정책위원회｣로 개편 추진(市 조례상 조직)


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

의견수렴 정책자문회의개최(횟수) 2 4 6 8



계 2012 2013 2014 2015

의견수렴 정책자문회의 개최 비예산

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2 맞춤형 일자리

- 일하고 싶은 어르신께는 일자리를 마련해 드리겠습니다 -

2-1. 어르신 개인별 맞춤형 일자리 제공


1 서울형 공공 일자리 확충 - 63,000개 확대․강화

2 어르신 적합 일자리 발굴 기능 강화 확대․강화

3 온라인 일자리 전담창구 운영 신 규

2-2. 새로운 일자리 발굴


1 시니어클럽 및 사회적 기업 확대 확대․강화

2 도농 일자리 교류사업 지원 신 규

3 어르신 이색일자리 발굴 신 규

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2－1 서울형 공공 일자리 확충

� 추진배경

○ 어르신 인구증가로 취업 등 사회활동 희망 어르신 증가 추세

구 분 ’10년 ’11년 ’12년 ’16년 ’18년 ’22년 ’32년

65세 이상(천명) 1,007 1,049 1,083 1,236 1,344 1,642 2,462

취업 희망자(천명) 116 121 125 142 154 189 283

* 취업희망자는 2008년 보건복지부 전국노인생활실태 및 복지욕구 조사결과에 따라 추계(11.5%)

○ 65세 이상 어르신 경제활동 참여 현황

구 분 2008 2009 2010 2011 2012.2분기

취업자수(천명) 196 221 233 233 265

○ 전체 취업자 중 60세 이상 취업자 비중은 2.8% 증가했으나('01년 6.6%

→'11년 9.4%), 여전히 취업희망 어르신들이 많아 일자리 창출 필요

� 추진계획

○ 서울형 어르신 공공일자리 지원 투자 확대('18년까지 10만개 지원 확대)

- 매년 일자리 1만개 이상, 소요예산 매년 약 160억원을 추가 확대

지원하여 '18년까지 10만개 공공일자리 제공* 2018년까지 취업희망 어르신 65% 수준까지 공공일자리 제공

○ 지역사회 주민주도로 사회공헌 및 시장진입형 일자리 프로그램 발굴

- 사회공헌형(공익․교육․복지) : 문화재지킴이, 노-노케어, 예절지킴이 등

- 시장진입형(공동작업․제조판매) : 두부 등 제조, 도시농업 등

○ ’13년부터 사업참여기간 연장(7개월→9개월), 연중 일자리사업 시범 추진

- 전액 시비 일자리(약 1천개)는 임금, 참여자격, 근로시간 등 다양한

형태로 시범추진하여 만족도 향상


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신 일자리 제공(개수) 34,615 40,000 51,000 63,000



계 2012 2013 2014 2015

어르신일자리 제공 202,438 34,653 42,886 54,154 70,745

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2－2 민간분야 어르신 적합 일자리 발굴 강화

� 추진배경

○ 고령자취업알선센터를 통한 어르신들의 사회참여에 대한 관심 및

구직 수요 지속 증가

○ 단순 일자리 제공 위주로 운영되어 어르신의 특성과 다양한 욕구

반영 미흡

� 추진계획

○ 고령자 취업알선센터 인력(25개 센터별 2명씩 근무)을 권역별로

재배치하여 어르신 적합형 일자리 발굴 기능강화('13년~)

- 기존 고령자 취업알선센터를 5개 권역별로 그룹화하여 구인업체 공동 발굴

- 직종별, 소득수준별, 어르신 개인별 맞춤형 일자리 제공

▹ 고소득, 전문직 : 컨설팅, 전문자원봉사 등 연계

▹ 중산층, 일반직 : 병원, 고객상담, 경비업 등 민간기업 재취업 알선

▹ 저소득, 취약층 : 공공일자리사업 참여

○ 민간협회와 협조체계 구축으로 재취업률 제고

- (사)한국주차협회, (사)한국경비업협회 등 어르신 구인 업종협회와

MOU체결을 통해 취업지원 강화


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

고령자 취업･알선(명) 10,000 11,500 13,000 22,000

� 연차별 투자수요


계 2012 2013 2014 2015

고령자 취업･알선센터 운영 10,426 2,387 2,463 2,566 3,010

- 16 -

2－3 온라인 일자리 전담창구 운영(일감뱅크구축)

� 추진배경

○ 온라인상 어르신 취업정보 부족 ⇒ 고령자를 위한 전문사이트 개설 필요

- 일자리플러스센터의 구인구직 매칭시스템이 어르신 눈높이에 맞지 않는

구성과 복잡한 구조로 가독성 및 접근성이 떨어져 어르신의 취업정보

시스템 이용에 한계 등 취업률 저조

� 추진계획

○ ｢서울 인생이모작지원센터｣홈페이지 구축 및 각종 교육정보 제공

- 기존 고령자 취업알선센터 홈페이지를 서울 인생이모작 지원센터

홈페이지로 리뉴얼하여 사회공헌·재취업·창업 교육과정 정보제공(’13.1월)

- 온라인 어르신 종합포털(일감뱅크)로 개편 서비스 제공(’13.6월까지)

▹ 서울 인생이모작지원센터 재취업·창업·재능나눔 교육과정 및 구인기업 정

보를 온라인 어르신 종합포털(일감뱅크)로 확대개편 서비스 제공

* www.seoulsenior.or.kr

▹ 직종별․보수수준별 구인·구직 매칭시스템 서비스 제공

▹ 어르신 생활·문화·건강정보 제공 및 온라인 커뮤니티 활동 서비스 제공

▹ 민간 전문사이트 연계를 통해 재무설계, 미래설계 등 컨텐츠 정보 공유


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신종합정보인프라(일감뱅크) 구축 1단계(홈페이지 구축)

2단계(일감뱅크 구축)

3단계(안정화, 유지보수) 운영



계 2012 2013 2014 2015

어르신종합정보인프라(일감뱅크) 구축 879 40 439 200 200

- 17 -

2－4 시니어클럽 및 사회적 기업 확대 - 35개

� 추진배경

○ 어르신 인구 증가에 따른 공공일자리를 지속적으로 확대해 왔으나,

여전히 일자리 공급 부족

- 어르신 일자리 제공 : 34천명('10) ⇨ 33천명('11) ⇨ 35천명('12)

○ 민간분야에서 어르신의 풍부한 경험을 활용한 어르신 적합형

일자리 제공 확대를 통해 안정적인 소득확대 기회 제공 필요

� 추진계획

○ 어르신 일자리 전담기관 운영 확대(1자치구 1시니어클럽 운영)

- ｢시니어클럽｣신규운영 확대 : ’15년까지 15개소(개소당 200~300개 일자리창출)

· 2017년까지 자치구별 1개소씩 지정 운영하여 총 6,000개 일자리 창출지원

* 시니어클럽 운영('12) : 7개소(종로, 관악, 강남, 도봉, 은평, 마포, 송파)

� '12.9월 현재 : 70개 사업단 운영(일자리 1,654개)

○ 시장진입형 사업단 운영 활성화를 통한 안정적인 일자리 창출

- 시장진입형 사업단 운영을 확대하여 안정적이고 높은 소득보장 기회 제공

· 실버카페, 쌀과자 제조, 만두가게, 세탁방, 쿠키제조, 시험감독관,

통․번역, 숲생태 해설, 지하철 택배 등 어르신일자리 사업단 육성

○ 어르신 일자리 사업단을 협동조합 및 사회적 기업으로

육성․지원하여 민간 일자리 창출 역량 강화 : ’15년까지 20개

- 서울 인생이모작지원센터 및 시니어클럽은 어르신들이 조합 및 기업을

스스로 만들 수 있도록 교육프로그램 및 컨설팅 지원

- 어르신 적합형 협동조합 및 사회적 기업 대상 시장형 일자리 사업의

부대경비 지원(연 2백만원)

- 18 -


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

시니어 클럽 확충 7 9 12 15

시장진입형 일자리수(개수) 1,800 2,000 2,200 2,400

사회적협동조합(사회적 기업) 지원(개수) - 12 15 20



계 2012 2013 2014 2015

계 21,483 2,745 4,025 6,357 8,356

시니어 클럽 확충 7,587 1,224 1,137 2,232 2,994

시장진입형일자리사업단확대 11,946 1,521 2,498 3,475 4,452

사회적협동조합(사회적기업) 지원 1,950 - 390 650 910

* 시장진입형 일자리 확대 및 사회적 협동조합(기업) 지원 : 어르신 일자리사업 예산 활용

- 19 -

2-5 민간 도농 일자리 교류사업 지원 - 10개단체

� 추진배경

○ 농촌의 급속한 고령화, 공동(空洞)화로 농촌의 노동인력 감소

- 전체농가인구 320만명중 50세 이상이 197만명으로 약 62% 차지

* 70세 이상은 68만명으로 약 22%차지 ⇒ 고령화 가속(2010년 경상북도 자료)

⇒도·농 교류를 통해 일손이 부족한 농촌과 도시 유휴 어르신 일자리

연계로 도·농공동체 일자리사업 활성화

� 추진계획

○ 어르신 도·농교류사업단 발굴․지원

- 농번기 농촌일감과 서울 어르신을 연계하는 민간단체 사업단 지원

▹ 차량, 보험료 지원 등을 통해 시범 운영

* 서울인생이모작지원센터內 도·농교류사업 지원 전담 컨설턴트 배치 운영

○ 서울 인근 경기도 시·군중 시범(’13년) 운영 후 전국단위 사업 확대

- 연중 시기별 출하작물 등 농촌일감뱅크를 통해 실시간 정보 제공

▹ 어르신에게 적합하고, 위험도 낮은 단순 일감(양파․마늘․깻잎 수확 등) 발굴

▹ 어르신 참여자 수요조사 실시(고령자취업알선센터, 노인종합복지관 등)

▹ 받을 임금(일당), 숙식방법, 교통수단 등 파악 → 어르신 일감뱅크를 통해 DB화

→ 정보 검색을 통해 어르신이 원하는 지역, 일감 매칭서비스 제공

○ 어르신 귀농·귀촌 정보제공

- 각 시·도 지자체별 귀농정책, 빈집정보, 지원사업, 성공사례 등 서비스 제공


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

민간단체(수행기관) 사업단 수(개수) - 2 5 10

도·농교류 일자리사업 참여(명) - 500 1,000 1,500



계 2012 2013 2014 2015

도·농교류일자리사업참여자부대경비지원 450 - 75 150 225

* 어르신일자리사업 예산 활용하여 사업추진

- 20 -

2-6 어르신 이색 일자리 발굴

� 추진배경

○ 베이비부머 세대 은퇴 등으로 다양한 재능을 활용할 수 있는 일자리

수요 및 사회참여 등의 욕구 증가

○ 치매 및 생활불편 어르신들 외출 등 생활 동행지원 같은 특색

일자리 발굴 지원을 통해 복지수혜 만족도 향상 도모 필요

- 치매 유병률(9.1%)에 따른 추정 어르신('11) : 95,073명

� 추진계획

○ 서울의 도시문화 특성 및 미래사회 변화트렌드를 반영한

일자리사업 아이디어 공모

- 서울특성을 반영한 특색있는 일자리 창출로 수혜자 및 수요처

만족도 향상 등 사업효과 제고(연1회, 심사 선정 및 지원)

* 독거어르신 임종관리사, 직장맘아이(유아․초등) 통학 지킴이, 재무․부채 상담 등

○ 이색 일자리 운영기업 지원

- 매년 5개 내․외 기업(시장형 일자리 사업 부대비용 지원)

- 2013년부터 매년 수행기관 평가 후 인센티브(2014년 시행) 부여


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

이색 일자리 아이디어 공모 - 공모․시행 공모․시행 공모․시행

이색 일자리운영기업 지원 - 계획수립 공모 및 시행 공모 및 시행



계 2012 2013 2014 2015

계 1,900 - 300 800 800

이색 일자리 아이디어 공모 900 - 300 300 300

이색 일자리운영기업 지원 1,000 - - 500 500

* 이색 일자리 아이디어 공모 지원 : 어르신 일자리사업 예산 활용

- 21 -

3 건강한 노후

- 어르신의 건강․돌봄 지원체계를 강화하겠습니다 -

3-1. 홀로사는 어르신 돌봄 강화


1 민간자원 연계 돌봄 수혜자 확대 - 5만명 확대․강화

2 독거 어르신 대상 맞춤 돌봄서비스 제공 신 규

3 독거 어르신 기능평가 및 운동처방 신 규

3-2. 어르신 몸과 마음건강 지원


1 비수급 어르신 장기요양 등 지원 - 3,780명 신 규

2 재가어르신 지원서비스 강화 - 22,500명 신 규

3 노인자살 예방관리 강화 확대․강화

- 22 -

3-1 민간자원 연계 돌봄 수혜자 확대 - 5만명

� 추진배경

○ 독거어르신 지속적 증가로 행정기관 중심의 수혜자 확대에 한계

○ 저소득 독거어르신에 대한 사회적 관심과 공동체 분위기 확산

○ 기존 전수조사(’10년~’11년) 자료에 따른 독거어르신 생활실태 및

서비스 욕구 불충족 부분 중점지원 필요

� 추진계획

○ 목 표 : 지역내 저소득 독거어르신과 학교, 종교단체, 기업 등

민간의 인적, 물적 자원을 활용하여 돌봄서비스 확대

○ 지원내용 : 어르신 일상생활지원(말벗, 물품후원 등), 22천명('12.8월말)

○ 수혜대상 : 12,500명('13) → 25,000명('14) → 50,000명('15)

○ 추진방법 : 자치구별 학교, 종교기관, 민간기업, 병․의원 등 결연추진

○ 세부계획(2013)

- 추진방향 : 자치구 인센티브사업으로 추진하여 자치구의 적극 참여 유도

- 사업목표 : 12,500명

▸1 학급과 1독거어르신 결연 : 2,500명(25개자치구×100명)

▸어르신과 신도가족(성당․교회 등) 1:1 결연 이웃가족 만들기 : 5,000명(25개구×200명)

▸관내 병･의원, 민간기업과 돌봄기관 후원연계 재능기부 확대: 5,000명

- ’13년초 구축되는 독거어르신 통합관리시스템을 통해 대상자 발굴․

연계 및 지원에 있어 효율과 지속성 강화


주 요 사 업 계 2012 2013 2014 2015

민간자원 연계 돌봄 수혜자 확대(명) 50,000 - 12,500 12,500 25,000



계 2012 2013 2014 2015

민간자원연계돌봄수혜자확대 비예산 사업 - - - -

- 23 -

3-2 독거 어르신 대상 맞춤 돌봄 서비스 제공

� 추진배경

○ 독거어르신 매년증가 : 180천명('08) → 211천명('11), 증 117%

○ 현행 유사 돌봄기관별 서비스 지원으로 중복수혜 및 사각지대 발생

○ 돌봄서비스 운영현황

- 수혜대상 : 만 60세 이상 저소득(독거) 어르신 등

- 수혜자수 : 총 52,663명(단위 : 명)

재가노인지원센터 서울재가관리사노인돌봄기본서비스

노인돌봄종합서비스

사랑의 안심폰 무료급식

2,784 1,787 18,000 2,644 6,200 21,248

- 수행기관 : 총 361개소(자치구, 노인종합복지관, 재가노인지원센터 등)(단위 : 개소)

재가노인지원센터 서울재가관리사노인돌봄기본서비스

노인돌봄종합서 비 스

사랑의 안심폰 무료급식

28 25 25 80 기본 중복(25) 203

○ 독거어르신 돌봄서비스 분야를 확대(가사･간병지원, 안부확인 ⇨ 우울증･

자살예방, 폭염･한파 시 긴급 지원, 무료급식 등)하여 통합적 총괄 관리를

통한 효율적 지원체계 마련필요

� 추진계획

독거어르신 돌봄 통합관리 전산시스템 마련

○ 사업기간 : '12.10월 ～ '13.2월(개시 예정 '13.3월)

○ 사업대상 : 약 140천명(독거어르신의 70% - 장기출타, 전출, 조사거부 등 제외)

○ 주요기능

- 서비스 수혜대상 어르신 생활실태, 긴급구호 등 실시간 현황 관리

- 어르신에게 지원되는 공공서비스(기초노령연금, 국민기초수급비용, 무료급식,

주거지원 등) 및 민간서비스(후원금, 식생활지원 등) 실시간 관리

- 돌봄서비스 통합전산시스템을 통한 중복서비스 예방 및 조정기능 수행

- 수혜대상 어르신 개인별 욕구사항에 대한 맞춤형 서비스 지원 가능

- 수행기관별 돌봄서비스에 대한 통계관리, 실적 모니터링 관리

- 민･관에서 지원되는 복지･보건서비스의 통합관리 가능

- 24 -

○ 사용대상 : 자치구 해당부서(어르신 관련부서, 주민자치센터, 보건소 등),

서울재가관리사, 서비스수행기관(돌봄통합센터, 노인종합복지관,

재가노인지원센터, 종합사회복지관, 치매지원센터 등)

○ 기대효과

- 수혜대상 어르신 맞춤서비스 지원과 응급상황 즉시 대처로 만족도 제고

- 시스템 활용 보고체계 간소화로 수행기관 및 자치구의 업무효율성 증대

○ 소요예산 : 99,000천원(시비 100%)

총 계 시스템 개발비 Web서버 WAS서버 DB서버

99,000 33,000 33,000 33,000 서울시 데이터센터 활용

※ 유지보수비 : 구축완료 후 1년 경과시부터 각 자치구 부담

구별 1개소, 통합돌봄지원센터 설치

○ 목 표 : 연차적으로 자치구별 통합돌봄지원센터 1개소 설치

○ 사업기간 : 2013년 ～ (계속)

- 2013년확충되는보건지소(강북구외 4)에 통합돌봄지원센터 설치 추진

- 통합돌봄지원센터 시범운영 후 결과 분석하여 미비점 보완하여 확대

○ 주요기능 : 돌봄기본(종합)서비스, 독거어르신 맞춤서비스, 재가노인

지원센터(보조금 지원기관), 건강관리서비스 통합관리

○ 기대효과 : 자치구별 어르신 전체현황 파악으로 적정서비스 지원


주 요 사 업 계 2012 2013 2014 2015

노인돌봄서비스 통합관리시스템 구축(식) 1 1

통합돌봄지원센터 설치(개소) 47 2 5 15 25



계 2012 2013 2014 2015

계 858 99 99 330 330

노인돌봄서비스 통합관리시스템 구축 99 99

통합돌봄지원센터 설치 759 99 330 330

- 25 -

3-3 독거 어르신 기능 평가 및 운동처방

� 추진배경

○ 인구의 10%인 65세 이상 노인 진료비가 건강보험 및 진료비에서

차지하는 비율이 30% 차지

○ 어르신은 신체적, 정신적, 심리적 차원에서 기능저하를 경험하게

되며, 저하된 기능은 회복하기 어려우므로 예방적 차원의

건강기능 강화 서비스 제공 필요

� 추진계획

○ 수혜대상자 : 서비스 희망 서울 독거어르신(노인돌봄기본서비스 대상자 우선 시행)

○ 서비스 내용

- 신체적기능상태에대한평가후기능강화를위한처방및구체적서비스제공

○ 운동치료 전문가양성 파견 등

- 체대, 연세대등과협력(MOU)하여전문가양성및파견어르신운동처방, 사후관리등

○ 세부추진계획(2013)

- 운동치료전문가(자원봉사자) 양성을위한관련기관업무협의 : '13.2월～ 6월

- 운동치료 전문가 양성기관 선정 후 MOU 체결 : '13.7월 ～ 8월

- 운동치료전문가파견대상독거어르신수요조사및서비스대상자선정 : '13.10월～12월


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

운동치료 전문가(자원봉사) 양성(명) 계획수립 전문가양성교육 500 1,000

독거 어르신 서비스 지원(명) - - 2,000 4,000


주 요 사 업투 자 계 획(백만원)

계 2012 2013 2014 2015

어르신 운동치료 전문가 운영 380 - - 190 190

- 26 -

3-4 비수급 어르신 장기요양 등 지원 - 3,870명

� 추진배경

○ 복지 사각지대 어르신인구 59,800명 가운데 2,870명이 장기요양을

필요 대상자로 추정되나, 본인부담금 지불여력이 없어 서비스신청 포기

○ 국민기초생활보장제도 사각지대 어르신중 장기요양등급외자(A,B

등급)로 적절한 돌봄서비스를 받지 못하는 어르신이 891명으로

추정되나, 경제적 부담으로 적절한 돌봄서비스 신청 제한

� 추진계획

○ 국민기초생활보장 사각지대 노인 장기요양보험 본인부담금 지원

- 사각지대 장기요양노인의 시설급여 20%, 재가급여 15%의

본인부담금 지원('13년 1등급→'14년 1,2등급→'15년 1,2,3등급)

○ 등급외 판정(A, B등급)을 받은 국민기초생활보장 사각지대

어르신 노인돌봄종합서비스 본인부담금 지원

- 등급외자 현 891명 추정, 노인돌봄종합서비스 이용시 본인부담금 지원

(1인당 본인부담금 월 24,000원/36시간)


주 요 사 업 계 2013 2014 2015 2016 2017 2018

계 18,899 1,358 2,061 3,870 3,870 3,870 3,870

국민기초사각지대 노인장기요양보험 본인부담금 지원(명)

13,008 467 1,061 2,870 2,870 2,870 2,870

국민기초사각지대 노인돌봄종합본인부담금 지원(명)

5,891 891 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000

� 연차별 투자계획(단위 : 백만원)

주 요 사 업 계 2013 2014 2015 2016 2017 2018

계 42,959 968 3,947 9,511 9,511 9,511 9,511

국민기초사각지대 노인장기요양보험 본인부담금 지원

41,393 842 3,659 9,223 9,223 9,223 9,223

국민기초사각지대 노인돌봄종합본인부담금 지원

1,566 126 288 288 288 288 288

- 27 -

3-5 재가 어르신 지원 서비스 강화 - 22,500명

� 추진배경

○ 노인장기요양서비스 및 노인돌봄종합서비스 등 여타 돌봄서비스

수혜 요건을 갖추지 못한 어르신이 질병으로 입원치료 후 회복기에

필요한 재가간병서비스 부재

- 일시적인 질병으로 퇴원후 자택에서 회복이 필요한 와상 또는 거동

불편 어르신에 대한 돌봄서비스 실시로 회복기간 단축 지원 필요

� 추진계획

○ 재가어르신지원서비스 기능 강화를 통해 일반 저소득 어르신에게

회복시까지 일정기간 간병서비스 지원(시민복지기준선 노인돌봄분야)

- 수혜대상 : 최저생계비 180%이하인 어르신

▶ 4,500명('13) → 10,000명('14) → 22,500명('15)

- 서비스내용 : 어르신 1인당 간병서비스 최대시간 20시간 1회 지원

- 수행기관 : 재가노인지원센터 28개소


주 요 사 업 계 2013 2014 2015 2016 2017 2018

재가노인지원서비스(명) 154,500 4,500 10,000 22,500 30,000 37,500 45,000

� 연차별 투자계획(백만원)

주 요 사 업 계 2013 2014 2015 2016 2017 2018

재가노인지원서비스 14,760 360 1,440 2,160 2,880 3,600 4,320

- 28 -

3-6 노인 자살 예방대책 강화

� 추진배경

○ 65세이상자살증가율 : 65세 이상 어르신 '08년〜'11년 자살증가율이

7%로 평균 자살증가율 5%보다 높음

※ 자살률 : 인구10만 명당 자살자수

○ 가난하고외로움많은독거어르신의자살예방을위한예방시스템구축필요

� 추진계획

○ 독거어르신 마음 건강평가로 자살위험군 발견, 치료 및 관리

- 수혜대상 : 독거어르신 21만명(돌봄대상에서 일반어르신으로 점진적 확대)

- 마음건강 평가후 우울증 및 고위험군 어르신은 정신보건센터에 의뢰․관리

○ 자살예방 지킴이(Gate-Keeper) 양성 및 활동강화

- 지킴이 전문교육 대상 : 노인돌보미, 재가관리사, 자원봉사자, 통반장 등

▶ 1,000명('13) → 3,000명('14) → 5,000명('15)

- 지킴이 활동지역 : 자살 사망률이 높은 취약지역(영구임대단지) 등

▶ 영구임대아파트 현황 : 9개 자치구 41개 단지(독거어르신 8,311명)


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

독거어르신마음건강평가(명) - 19,787 37,000 48,000

자살예방지킴이양성(명) - 1,000 3,000 5,000



계 2012 2013 2014 2015

어르신자살예방분야사업

(보건정책과예산)300 - 100 100 100

- 29 -

4 살기편한 환경

- 어르신이 살기편한 도시환경을 조성하겠습니다 -

4-1. 지역밀착형 복지인프라 구축


1 기존 노인종합복지관 기능 개편 신 규

2유니버설 디자인 가이드라인 적용

(디자인정책과)신 규

3 어르신 복지시설 지속 확충 - 764개 확대․강화

4-2. 어르신이 살기편한 주택공급


1고령자 전용 임대주택 공급 확대 - 2,263세대

(주택정책과)확대․강화

2독거어르신 지원주택 공급 - 20개동 300세대

(임대주택과)신 규

- 30 -

4-1 기존 노인종합복지관 기능 개편

� 추진배경

○ 노인복지관은 여가시설로 분류되나 노인돌봄 사업이 높은 비중을 차지

하고있어상대적으로여가문화서비스 및 지역복지수요 대응 기능 약화

○ '98년 노인복지관 확대시 노인전용 이용시설로 운영되었으나, 다양한

노인복지시설이 확대 설치되고 있어 기존 복지관 기능의 재정립 필요

� 추진계획

○ 찾아가는 현장복지서비스 총괄

현 재

⇨

개 편

방문 이용자 대상

수동적 프로그램 제공

․서비스가필요한수혜자발굴및현장방문서비스제공

․지역공동체활성화주도적참여

․지역밀착형여가복지시설(경로당) 서비스개선

○ 여가․사회참여서비스 기능 강화

현 재

⇨개 편

상담․재가․사회교육

등 복지서비스 제공

․독거어르신돌봄서비스사업별도기관으로분리(점진적추진)

․여가시설기본기능강화및평생교육기관으로역할확대

○ 세대간․지역주민간 어울림 공간

현 재

⇨개 편

어르신만이 이용하는

폐쇄 공간

․지역주민이함께이용하는열린공간으로개방

․세대융합사업추진(학교․청소년수련관 등 지역자원 연계)


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신복지건강기관네트워크구축(건수) 2 5 8 10

노인복지관수행기능개편(참여복지관수) - 19 30 -

� 연차별 투자계획 : 비예산사업

- 31 -

4-2 유니버설 디자인 가이드라인 적용

� 추진배경

○ 관련 법령 근거, 최소 시설기준만 충족 : 사회적 약자 편의증진 등 관련 법 등

- 유니버설 디자인 가이드라인 부재 : 이용자 특성 배려, 세부기준 미흡

- 시설위주의 단편적․즉흥적 사업 : 지역단위 사업 필요

○ 디자인서울가이드라인 개발 ('07～'08년) : 디자인 원칙 수준의 규정

- 5개분야(공공공간․공공건축물․공공시설물․공공시각매체․옥외광고물)

○ 유형별 복지시설 디자인 가이드라인 개발 및 시범적용 ('10～'11년)

- 가이드라인 개발(12종-사회복지관․어르신 등), 시범적용 (7개 시설)

� 추진계획

○ 사업목적 : 이용자별 행태를 반영한 사회복지시설 디자인 개선

○ 사업대상 : 6개 유형(어르신․장애인․어린이․여성 등) 1만여개 시설

○ 사업내용 : 진입로, 실내공간, 마감재 및 색채, 조명, 가구, 안내사인 개선

- 복지시설 유니버설 디자인 개발 : 매년 6종 (이용대상별 눈높이 디자인 매뉴얼)

※ 노인복지센터, 경로당, 노인복지관, 노인복지주택, 노인요양공동생활가정 등

- 유니버설 디자인 시범사업 실시 : 중랑구 소규모노인복지센터

※ 중랑구 소규모노인복지센터 유니버설디자인 컨설팅(기획설계) 완료(’10년)

- 어르신시설 기능보강사업 증․신축 계획시 가이드라인 보급 및 컨설팅 확산

○ 추진방법

- 복지시설 기능보강 사업과 연계 (사회복지사, 소관실국과 TF팀 구성)

- 기개발된어르신복지시설유니버설디자인가이드라인을적용한기획설계(안) 제시


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

복지시설가이드라인개발및시범사업(누계)가이드라인개발6종)시범사업(6개)

가이드라인개발(6종)시범사업(6개)

가이드라인개발(6종) 가이드라인개발(6종)



계(백만원) 2012 2013 2014 2015

복지시설 가이드라인 개발 및 시범사업 1,260 310 250 300 400

- 32 -

4-3 어르신 복지시설 지속 확충 - 764개

� 추진배경

○ 베이비부머 세대 어르신세대 진입 및 생활 실태 변화에 따라 복지

시설 서비스의 다양화 및 고품질화에 대한 욕구 증가

- 건강서비스․여가문화, 사회참여(재능기부) 등에 대한 높은 관심

○ 어르신 복지제도 변화, 어르신 복지시설 다양화에 따른 노인복지관 역할 축소

- 노인장기요양보험, 노인돌보미바우처 시행, 소규모노인복지센터 및

재가노인지원센터 설치 확대로 노인복지관과의 역할 중복문제 발생

○ 공간 및 인력 여건의 제약으로 인해 여건 변화와 신규 서비스

수요에 대한 대처에 한계

○ 치매 등 노인성 질환 어르신 증가에 따른 주․야간보호시설 수요확대

- 요양등급자 거주현황에 따른 주거 밀착형 서울형 데이케어센터 확충

강화로 어르신을 안심하게 보호하고 부양가족의 부담 경감

- 지역내 공공․종교시설 등 유휴공간을 최대한 활용 추진함

� 추진계획

❖ 서울시 어르신여가복지의 종합적인 공급계획을 위한 학술연구 용역을 시행

중에 있으며, 그 결과를 반영하여 서울형 어르신복지인프라 구축

○ 주야간 보호 데이케어센터 인증 : 170개소('12) → 200개소('15)

- 자치구별 확충실적․접근성․수요 등 고려해 주거밀착형으로 추진

- 경로당, 노인(종합)복지관, 공공시설, 종교기관, 민간임대 등 활용

○ 노인요양시설 확충 : 446개소('12) → 494개소('15)

- 공공분야 : 8개소

- 기 타 : 재개발 등주택건설사업협의시민간 노인요양시설 설치권장

※ 충족률 : 72.8%('11) → 78%('12) → 80%('14) → 81%('15)

○ 지역밀착형 소규모 노인복지센터 확충 : 37개소('12) → 70개소('15)

- 자치구별 1~3개소에 건립비 10억원 지원(연면적 500㎡ 이상)

- 33 -

○ 주택건설기준 등에 관한 규정 제55조 개정 건의(조항 신설)

- 현행 : 100세대이상의 주택 건설 주택단지 → 경로당 설치

300세대이상의 공동주택 건설 주택단지 → 주민공동시설․어린이집 설치

- 신설 : 500세대이상의 공동주택을 건설하는 주택단지에는 500㎡ 이상의

노인복지법 제36조 제1항의 규정에 의한 노인복지관을 설치하여야 한다.


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

계 653 686 721 764

데이케어센터 인증(개수, 누계) 170 180 190 200

노인요양시설 확충(개수, 누계) 446 458 474 494

소규모 노인복지센터 확충(개수, 누계) 37 48 57 70



계(백만원) 2012 2013 2014 2015

합계 33,614 15,112 7,834 8,834 8,834

데이케어센터 인증 14,000 3,000 3,000 4,000 4,000

노인요양시설 확충 19,614 5,112 4,834 4,834 4,834

소규모 노인복지센터 확충

(인생이모작지원센테 예산에 포함)- 7,000 - - -

- 34 -

4-4 고령자 전용 임대주택 공급 확대 - 2,263세대

� 추진배경

○ 65세 이상 어르신인구 비율 전체인구의 11%

○ 수급자, 차상위계층 등 저소득 요보호 계층 주거지원 강화

- 쪽방거주자 및 어르신가구 등 주거취약가구의 주거안정화

� 추진계획

○ 사업목적 : 어르신의 신체적 특성에 적합한 주거환경을 조성하여

저소득 고령자에게 공급함으로써 어르신주거복지 수준 향상

○ 사업내용

- 임대주택 저층부 1~2층을 고령자용으로 공급

- 어르신의 특성에 맞는 설계기준에 따라 무장애(Barrier-Free) 설계

․단차제거, 높낮이 조절, 보행폭 확장 및 보도블럭 개선 등

- 공급지역 : 세곡, 신정3, 천왕, 신내3, 내곡, 마곡, 은평3, 항동 등

9개 주택사업지구(’15년까지 2,263세대 공급

- 주택단지내 커뮤니티시설 중심부 (1~2개동) 고령자 맞춤동 도입

․마곡13, 내곡2 시범사업 ⇒ 모니터링 후 필요시 확대 추진

❖ 기존 공급실적 : 2,858세대

- 기존영구임대주택 리모델링 공급 : 620세대

- 총 2,238세대 : 542세대(’09) → 713세대(’10) → 983세대(’11)


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

고령자 전용 임대주택 공급 (세대) - 596 638 1,029



계 2012 2013 2014 2015

고령자 전용 임대주택 공급 (주택정책실 SH공사 협조)

- 35 -

4-5 독거 어르신 지원 주택 공급 - 20개동 300세대

< 어르신복지과 >

� 추진배경

○ 열악한 주거환경에 처한 어르신들에게 다양한 형태의 주거공간을

지원하여 경제적, 사회적 원조를 제공함으로써 안정적인 노후생활을

보장하고 공동생활을 통해 심리적 불안감 및 사회적 소외감을 해소

� 추진계획

○ 도시형 생활주택 매입 또는 민간 도시형 생활주택사업자와 공동 추진

○ 공동주택을 법인이 운영․관리함으로써 효율성 증대

○ 운영방안 : 독거어르신 중 수급자 여부, 경제적 상황 및 건강상태에

따라 무료 또는 유료, 층별 다양한 거주형태로 운영

- 하 숙 집(3층) : 만 65세 이상 저소득 독거어르신으로 건강하고 일정한

경제적 수입이 있는 남자

- 건강한 어르신 그룹홈(2층) : 만 65세 이상 국민기초생활수급자로서

공동생활이 가능한 자

- 허약한 어르신 그룹홈(1층) : 만 65세 이상 저소득 어르신으로 가사,

간병서비스가 필요한 자

○ 지원내용 : 거주(독립) 및휴게공간제공(공동), 식사및세탁서비스등

○ 추진일정

- 2013년 : 거주공간 활용방안, 적정 서비스 지원방안, 거주자 조건 등 연구용역

(서울시립대 또는 시정개발연구원)

- 2014년 : 지원주택 구입, 리모델링, 어르신 입소 및 맞춤서비스 시행


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

독거어르신 지원주택공급(동 ) - - 10 10



계 2012 2013 2014 2015

독거어르신 지원주택공급(주택정책과 예산)

- - - - -

- 36 -

5 활기찬 여가문화

- 활기차고 품격있는 여가문화를 지원하겠습니다 -

5-1. 어르신 여가문화 활동 지원 강화


1 어르신 동아리 활성화 지원 확대․강화

2 신 노년문화 프로그램 확대 실시 확대․강화

3종묘․탑골공원 문화 업그레이드

(디자인정책과)신 규

5-2. 경로당을 지역사회 열린공간으로 전환


1 경로당 활성화 지역 협의체 구성 신 규

2 경로당 활성화 코디네이터 육성 신 규

3 경로당 특화프로그램 운영 지원 - 100개소 확대․강화

- 37 -

5-1 어르신 동아리 활성화 지원 - 60개

� 추진배경

○ 어르신들에게 지속적으로 운동 및 문화활동을 생활화할수 있는 여건조성

○ 노인종합복지관은 서예, 그림, 댄스, 외국어 회화, 노래교실 등

다양한 여가프로그램을 시행하고 있으나, 어르신동아리 활동의

외연확대 미흡

� 추진계획

○ 지원대상 : 노인종합복지관, 지역사회에서 건강증진 등 여가문화

활동을 하는 65세 이상 어르신 여가활동 동아리(단순

친목․사교모임 제외)

○ 선정방법 : 동아리활동계획서 공모 접수후 심사 선정

○ 지원내용

- 동아리활동에 소요되는 생활체육지도자 활동비 및 동아리용품 구입비 등 지원

- 서예, 그림 등 작품활동 어르신동아리의 작품전시 지원

※ 상설전시공간 제공 : 서울추모공원 등 공공시설 활용

- 풍물, 하모니카, 노래교실 취미활동 어르신 동아리 재능기부활동 지원

- 어르신 강사 육성 및 활동 지원

․서울 인생 이모작 지원센터 교육과정개설(4주 40시간)

․노인복지관 스포츠 강사 및 경로당 활성화 프로그램 강사 활용


단 위 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신 동아리 활동 지원(개수) - 20개 동아리 40개 동아리 60개 동아리

� 연차별 투자계획(단위 : 백만원)

단 위 사 업 계 2012 2013 2014 2015

어르신 동아리 활동 지원 151 31 50 70

- 38 -

5-2 신노년 문화 프로그램 확대 실시

� 추진배경

○ 어르신들이 가꾸고 습득한 재능을 대외에 보여주는 기회가 거의

없으며, 긍정적이고 활동적인 노년像을 보여줄 수 있는 사업에

대한 지원으로 노인에 대한 부정적 이미지 개선

� 추진계획

○ 사업대상 : 서울 소재 사회복지관련 기관, 노년단체

○ 추진내용

- 신노년층이 선호하는 어르신 문화예술 프로그램을 공모하여 우수프로그램

선정․지원 예) 시니어K-pop경연, 시니어패션쇼, 어르신짝프로그램등

- 서울노인영화제 개최, 어르신연극제('14년~) 개최 지원

○ 추진방법 : 어르신문화예술 프로그램공모계획 수립 → 어르신문화 예술

프로그램 공모 → 평가․선정 → 지원

○ 기대효과

- 어르신들의 다양한 여가프로그램을 개발하여 어르신의 삶의 질 개선 기여

- 노인에 대한 다양한 이해를 돕고 문화의 생산자 및 향유자로서

어르신들의 사회참여기회 확대와 주도적 문화창작 활동 지원


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

신노년 문화 공모사업(개수) - 4 6 8

어르신 영화제 개최(관객) 3,100 3,200 3,300 3,400



계 2012 2013 2014 2015

계 412 35 87 130 160

신 노년 문화 공모사업 230 - 50 80 100

노인 영화제 개최 182 35 37 50 60

- 39 -

5-3 종묘․탑골공원 문화 업그레이드

� 추진배경

○ 어르신에게 향수를 불러 일으키는 공간적 특성, 값싼 음식으로

인해 저소득, 무료한 어르신이 1일 2~3천명이 모이고 있음

- 지역내 무료급식소, 저렴한 어르신식당, 어르신용품 판매점(노점상 등) 존재

- 서울노인복지센터, 실버극장(낙원상가) 등 어르신시설 존재

○ 어르신 밀집지역이나 어르신요구 반영한 시설․프로그램 부족

등으로 인해 바둑, 장기등 획일적 놀이 위주

- 어르신들이 단순 집결하여 무료한 시간을 보내고 성매매까지 이루어지고 있음

○ 종묘․탑골공원은 갈 곳 없는 어르신들이 모여 시간을 보내는

곳이라는 인식이 있어 공원 일대 이미지에 대한 부정적 시선 만연

- 어르신들이 안심하고 문화활동 등을 할 수 있는 공원일대 환경개선 시급

� 추진계획

○ 지역현황 분석 및 기획설계(’13년 상반기 디자인정책과)

- 추진방법 : 노년단체․전문가․서울시․종로구청 합동

- 추진내용 : 밀집어르신 욕구조사, 유휴공간, 임차 가능 공실 공간,

야외공연장 대상지 등 조사, 대안마련

○ 어르신 선호 공간 설치 및 프로그램 운영(’14년~)

- 어르신밀집거리 개선 : 유니버설 디자인지구 시범사업 추진

․ 쉼터조성, 가로정비, 거리 프로그램 등

-공연장 : 7080 공연, 흘러간 노래 공연 등

-실버 무도장(콜라텍) : 할아버지, 할머니들의 건전한 교제 공간화

-실버용품 전문점 : 노년단체 운영지원 (고령자 사회적기업 연계)

-실버살롱 조성

․ 실버도서관, 카페 조성, 노년단체 입주 및 활동공간 제공

․ 건강한 어르신들이 책읽고 토론하며, 사회공헌, 노-노케어 등 새로운

신노년층 문화를 창출하는 베이스기지로 역할

- 40 -

※ 단기사업 : 종묘․탑골공원내 이동문고(노년단체 주관) 시범운영(’13년)

❖ 사업개요

- 공간구성 : 버스를 개조하여 이동도서관으로 공간조성

- 운영방법 : 도서 열람 서비스, 일일 도서대여 서비스, 열린 독서공간

도서관 관리운영 (어르신자원활동단의 정기 활동)

- 운영시간 : 매주 화요일 ~ 일요일 / 10:00~16:00 (월요일 휴관)

- 주민참여 : 청소년, 대학생, 서울노인복센터 동아리 회원, 기업체 등

- 행정지원 : 사업홍보, 지역사회 연계 및 참여유도(시) / 공원사용허가(구)


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

종묘․탑골공원 환경개선(다기능 어르신 복합문화시설,

실버살롱 조성)

기획설계용역 발주(문화관광디자인본부 시행)

복합문화시설조성계획 수립

복합문화시설조성․운영 운영



계 2012 2013 2014 2015

종묘․탑골공원환경개선 8,060 60 - 5,000 3,000

- 41 -

5-4 경로당 활성화 지역협의체 구성

� 추진배경

○ 경로당 활성화 분위기 확산 및 인식개선을 주도하고 개별기관의

활동을 종합적으로 조정하기 위한 자치구별 협의 창구 필요

� 추진계획

○ 구 성 : 자치구 주도 사회복지관련 기관, 노년단체 참여

- 자치구, 노인회지회, 노인종합복지관, 전문가 참여

※ 노인종합복지관 경로당 프로그램담당자 및 노인회 순회프로그램관리자 포함

○ 내 용 : 경로당인식개선 교육 및 특화프로그램 운영방안 협의 등

❖ 세부내역

- 경로당활성화 사업실태조사, 경로당 활성화사업 시기, 장소, 프로그램조정

등 사전협의, 시설연력 인프라 공동 활용을 위한 역할분담

- 지역형 맞춤형 건강증진 프로그램 개발을 위한 공동조사, 그 밖의 경로당 활성화

사업 전반에 대한 협의 등

○ 추진방법

- 협의체 구성을 위한 관계기관 실무회의 및 지침시달 :'13. 1월

- 각 자치구별 자체 실정에 맞는 세부적인 운영규정 제정 :'13. 2월

- '13년 서울시 5개 권역별 1개소 시범사업으로 추진 :'13. 3월~

※ '13년도자치구인센티브사업에 ‘지역협의체구성’ 및 ‘경로당활성화’ 사업포함실시


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

지역협의체 구성(개수) - 5(시범) 10 25

� 연차별 투자계획 : 비예산사업

- 42 -

5-5 경로당 활성화 코디네이터 육성 - 90명

� 현황․실태

○ 경로당 활성화 사업현황(단위 : 개소/천원)

구 분 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년

사업수행기관(노인종합복지관)

26 26 26 26(지원구립제외) 26

사업대상 경로당 814 1,160 1,220 1,474 1,507

※ 활성화 프로그램 운영대상 : 경로당 1,553개소(전체 경로당 3,219개소) 중 면적 100㎡ 이상)

○ 운영실태

- 경로당별 여건이 다름에도 불구하고 특색있는 프로그램이 없고 대부분

여가시설(사랑방)에 안주 어르신들의 적극적 참여 프로그램 부족

� 문 제 점

○ 어르신들의 시설이용 및 프로그램에 대한 동기유발자 부재

- 외부 지원에만 의존, 자체적으로 자발적으로 해보려는 노력이 부족

○ 지역복지시설, 기업체 등 지역사회와의 소통을 위한 자체 역량미흡

- 지역사회의 복지․문화시설과 1․3세대간 또는 일자리 등 연계를

위한 자체 역량 부족

� 추진계획

1 코디네이터육성 - 복지관별 3명

○ 지역별 코디네이터 대상자 추천 및 선발 실시

- 전문인재 육성(신노년층) -일자리 사업(교육형)예산 활용

- 지역특성에 맞는 전문 코디네이터 육성 ⇒ 복지관별 3명

※ 2012년부터 교육형 어르신 일자리 사업으로 운영

○ 신노년층 코디네이터(리더과정)프로그램 교육지원

- 서울인생 2모작 지원센터내 ‘신노년 코디네이터’ 과정 신설

- 노인복지관 및 관계직원 등도 교육을 이수토록 하여 공감대 형성

- 43 -

2 지역경로당 어르신 DB구축

○ DB 관리 프로그램개발 및 보급(정보화기획담당관 등 관련기관협의)

○ 시범지역 경로당부터 연차적 단계별 DB구축

- 경로당 어르신회원들의 건강 및 전문지식, 선호도 등 단계별 전수

조사를 통하여 자료 확보 및 ⇒ DB구축

3 맞춤형 프로그램 및 신노년 강사 지원

○ 신노년 강사와 맞춤형 프로그램 및 경로당 운영에 대한 전반적인

프로그램 설계지원 ⇒ 분기별 모니터링을 통하여 개선․보완

○ 경로당 코디네이터 지원에 따른 변화, 성과관리 기록 및 문제점

보완 ⇒ 유형별 표준모델 개발

○ 신노년 코디네이터를 통해 어르신들의 변화유도 및 경로당의 개념

재정립 ⇒ 사랑방기능에서 정보공유 및 마을공동체 거점으로 변경


주 요 사 업 2013 2014 2015 비 고

신노년 코디네이터(명) 15(시범) 57(시립시설) 90(전체시설)

�연차별 투자계획 (단위:백만원)

주 요 사 업 2013 2014 2015 비 고

신노년 코디네이터 운영 29 110 174 연193만원/인

※ 어르신일자리 사업비 활용

- 44 -

5-6 경로당 특화 프로그램 운영 지원 - 100개소‘오픈경로당’ 등 지역사회내 세대간 어울림 공간사업 지원’

� 현황․실태

○ 경 로 당 (단위 : 개소, 기준 : 2012. 6. 30)

계설립주체 위치별 현황 면적별 현황(단위 : ㎡)

등록회원수구립 시립 단독 아파트 기타 20㎡

미만 20~49 50~99 100~299 300㎡이상

3,207 965 2,242 985 2,061 161 14 589 1,051 913 640 122,499

※ 활성화 프로그램 운영대상 : 경로당 1,553개소(전체 경로당3,207개소) 중 면적 100㎡ 이상)

○ 활성화사업 (단위 : 개소/천원)

구 분 2008년 2009년 2010년 2011년 2012년

사업수행기관(노인종합복지관) 26 26 26 26(지원구립제외) 26

사업대상 경로당 814 1,160 1,220 1,474 1,507

○ 공동작업장 (단위 : 개소)

구 분 계 성동구 동대문구 도봉구 마포구 구 로구 영등포구

참여경로당 15개소 4개소 1개소 1개소 6개소 1개소 1개소

○ 운영실태

- 경로당이 80대 이상 후기 고령노인의 사랑방 기능에 안주하고 있음

- 경로당을 지역사회와 어우러지고 세대통합적 공간으로 전환하기

위한 지역사회 논의기구 필요

� 추진계획

1 지역여건․이용자 특화프로그램 개발․보급

○ 경로당 특화프로그램 개발

- 지역자원, 인적인프라 등을 활용한 지역특성화 오픈경로당 프로그램

- 마을공동체사업의 일환으로 공동작업장 활용 등 참여 프로그램 발굴

○ 경로당 세대간 함께하는 오픈경로당 어울림 프로그램 발굴

- 어르신들의 사랑방 기능에 한정되어 있는 경로당 공간을 도시농업,

실버살롱, 조부모 공동육아 등 세대간 어울림 프로그램으로 활성화

- 45 -

○ 야간, 주말 시간대에 경로당 공간을 청소년 공부방, 마을공동체 개방

- 공간으로 활용 등 물적 공간을 공유하는 ‘오픈 경로당‘ 사업 추진

2 지역특화 프로그램 보급

○ 우수사례 발굴 및 대중매체를 통한 홍보강화로 수요․공급 창출

○ 노인복지관 평가에 반영, 관련기관의 적극적 참여유도(인센티브)

※ 자치구별 우수기관․경로당 표창 및 격려(자치단체, 경로당)

3 결과 피드백 및 횡단전파

○ 운영상 문제점에 대한 문제점 보완 및 연구용역 결과 반영

○ 사업내용에 대한 평가 및 인센티브를 통해 참여확대 유도

※ 경로당프로그램모니터링 및 개선방안 연구용역(‘12.2~11)결과 반영


주 요 사 업 2012(시범운영) 2013 2014 2015

경로당 활성화사업(개수) 15 30 50 100


주 요 사 업투 자 계 획(백만원)

계 2012 2013 2014 2015

합계 8,465 1,997 2,161 2,111 2,196

경로당 활성화사업일반예산 7,895 1,997 1,966 1,966 1,966

기 금 570 - 195 145 230

※ 오픈경로당은 노인복지관 경로당활성화 사업(일반회계) 및 세대통합 복지공동체 사업비(기금) 활용

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6 존중과 세대통합

- 활기차고 품격있는 여가문화를 지원하겠습니다 -

6-1. 어르신을 존중하는 문화 확산


1 사회공헌 어르신․단체 발굴, 시상 신규

2 지역사회내 어르신 역할 강화 - 100개 사업 확대․강화

3 대중매체 고령친화방송 가이드라인 개발 신규

6-2 손자, 손녀와 소통 지원


1 세대공감 토크 콘서트 개최 - 연2회 신규

2 독거어르신-대학생간 주거공유 지원 신규

3 세대융합 문화예술 활동 지원 확대․강화

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6-1 사회공헌 어르신․단체 발굴, 시상

� 추진배경

○ 어르신에 대한 부정적 고정관념, 사회인식 확산

- 노년세대의 지혜와 연륜에 대한 존중보다 보수적, 경직적, 고리타분 등 차별적

시선, 편견이 만연 → 사회공헌 등 긍정적 사례 전파로 어르신 자존감

고취 및 사회 전반에 어르신에 대한 긍정적 인식 확대 필요

○ 베이비부머 세대 은퇴 등으로 사회참여활동에 대한 관심 고조

- 은퇴 후에도 풍부한 삶의 경험과 전문성을 사회에 환원해 제2의 인생을

펼치고 있는 시니어 증가 → 사회공헌 우수 단체・개인을 발굴 전파

하여 사회공헌활동에 대한 관심 제고

� 추진계획

○ 사회공헌 우수단체・개인 발굴 시상

- 매년 노인의 날(10.2)에 사회공헌, 어르신복지 공헌 등 긍정적

어르신像 정립에 기여한 우수단체・개인 발굴 시상

․사회공헌, 어르신복지 공헌 등 우수 비영리 노년단체 (5개 단체 내외)

․제2의 인생설계를 통한 사회공헌 모범, 자원봉사 우수 시니어 (10명 내외)

․장한어버이상 및 우수프로그램 기여자 (10여명 내외)

○ 스토리텔링 책자 발간

- 사회공헌우수노년단체및어르신들의사례를 스토리텔링홍보책자정기발간

- 다중이용시설 비치하여 어르신들의 사회적 기여에 대한 긍정적 사례 전파


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

우수단체 개인 시상(명) 50 65 65 65

스토리텔링 사례집 발간(횟수) 기획 1 1 1



계 2012 2013 2014 2015

계 182 47 45 45 45

우수단체 개인 시상 167 47 40 40 40

스토리텔링 책자 발간 15 5 5 5

- 48 -

6－2 지역사회내 어르신 역할 강화 - 100개 사업

� 추진배경

○ 어르신에 대한 부정적 고정 관념, 사회인식 확산

- 노년세대의 지혜와 연륜에 대한 존중보다 보수적, 경직적, 고리타분 등

차별적 시선, 편견이 만연

○ 노년세대에 대한 사회적 소외 심각

- 무연사회에 따른 독거어르신 증가와 더불어 무위, 고독, 편견, 차별로

인한 자살증가 등 어르신에 대한 사회적 소외가 심각

○ 종묘, 탑골 공원에서 방황하는 어르신, 경로당에서 화투, TV시청

등 소일하는 모습이 서울 어르신의 전형적 모습으로 각인

� 추진계획

○ 어르신의 역할정립과 자존감 회복을 지원하는 복지공동체 사업

대대적 발굴․지원('15년까지 100개사업지원)

- 할아버지 한자교실, 할머니 동화교실, 어르신 스포츠 재능나눔 봉사,

전문(문화․예술) 자원봉사를 통한 긍정적 어르신像 정립 등

- 은퇴자 등 젊은 노년층의 지역사회내 마을일꾼 활동 지원 및 장려

○ 사업추진 체계도 및 역할

- 서울시 : 계획수립, 상담․보완, 심사․선정, 평가

- 자치구 : 주민(단체)․지역복지시설 참여 안내 및 사업비 교부․관리

- 주민․단체 : 사업제안, 사업집행, 정산서 작성


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신 역할 강화 사업(개수) - 20 50 100



계 2012 2013 2014 2015

어르신 역할강화 사업 750 - 250 200 300

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6－3 대중매체 고령친화방송 가이드라인 개발

� 추진배경

○ 어르신 여가활동 가운데 TV시청 가장 큰 비중을 차지하는 데

비하여, 어르신을 위한 TV프로그램 비중은 매우 낮게 나타남

- 지상파 방송의 경우 어르신 대상 프로그램은 50분으로서 0.7%에 불과함

○ 어르신에 대한 부정적 이미지에 초점을 맞춘 TV프로그램 증가

- TV 프로그램에서 어르신을 경제적 부담의 존재나 범죄 피해대상,

고집․무지 등 어르신에 대한 묘사를 희화한 측면이 적지 않음

� 추진계획

고령친화방송 가이드라인

○ 추진방향 : 어르신 대상 방송프로그램의 양과 질 개선과

세대통합형 콘텐츠 개발을 위한 가이드라인 개발

○ 추진내용

- 고령친화방송의 목적, 관련법령, 기본원칙

- 고령친화방송 제공 의무사업자의 구분 및 의무기준

- 방송사업자별 어르신 프로그램 편성비율, 긍정적 어르신 이미지

방송 가이드, 적용제외 프로그램, 홍보 및 평가

○ '13년 가이드라인 개발 연구 → '14년 가이드라인 개발․보급

→ '15년 세대통합형 고령친화 방송가이드라인 평가

시니어 라디오 방송 개국

○ 라디오 방송 채널 확보(2013년)

- 종로지역 소출력 공동체 라디오 방송 시범추진, 중장기적으로 방송

통신위원회와 협의하여 서울지역 어르신 전용라디오 방송을 위한 공중파

채널확보

- 50 -

○ 어르신 전용 방송팀 기구 및 인력 확보(2014년)

- 소출력 공동체 라디오 방송 운영을 위해 은퇴한 PD, 아나운서 등

전문인력 중심으로 전담팀 구성

- 방송인 출신 어르신 인력 사회공헌 유도 및 어르신 아마추어 인력 활용

○ 어르신 전용 라디오 방송 개국(2015년)

- 일자리, 건강, 복지, 시설정보, 사회공헌 등 어르신들에게 필요한

정보와 세대통합 등 다양하고 건강한 프로그램으로 구성된 방송 개시

☞ 중장기적으로 서울전역을 가청지역으로 하는 TBS 어르신 전용방송 추진


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

어르신전용 라디오 방송소출력 FM주파수 확보

전담팀 구성 방송 개시

고령친화방송가이드라인 개발․보급 - 개발연구 개발․보급 개발․보급



계 2012 2013 2014 2015

어르신전용 라디오 방송 550 - - 50 500

고령친화방송가이드라인 개발․보급 비예산 - - - -

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6－4 세대공감 토크 콘서트 개최 - 연2회

� 추진배경

○ 핵가족화 및 개인주의 문화 확산 등으로 세대간 단절현상

- 서울시 1인 가구(36%) 및 1~2인(54.8%) 가구가 절반을 넘는 등 개인주의

문화 확산과 세대간 세대차이 심화로 인해 가족내 세대간 교류 및 대화단절

○ 무한경쟁으로 세대간 대립하는 경향 발생

- 일자리를 두고 청년층, 노년층이 경쟁하는 등 세대간 경쟁하는 사회

� 추진계획

○ 젊은이들과 어르신들이 모여 청년실업, 노인빈곤 자살 등 세대간

갈등 관련 허심탄회한 토론회 개최(노년단체와 공동추진)

- 일시 : 매년 4월, 10월 중

- 방법 : 각 세대의 아픔을 가장 잘 대변할 수 있는 실제경험자들 또는

전문가들이 모여 특정 주제별 경험담을 공유 해결책 모색

○ 기대효과

- 개인주의 문화 확산과 세대간 세대차이 심화로 인하여 단절된 교류 및

대화를 시작하는 계기 마련

- 세대간 겪고 있는 문제에 대한 심도 있는 토론을 통하여 서로 상생

화합하여 해결할 수 있는 방법 모색


주 요 사 업 2012(시범운영) 2013 2014 2015

세대공감 토크쇼(횟수) - 2 2 2

� 연차별 투자수요


계 2012 2013 2014 2015

세대공감 토크쇼 개최 70 - 30 20 20

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6－5 독거 어르신․대학생간 주거 공유 지원

� 추진배경

○ 어르신 중 주거공간 여유가 있어도 활용 미흡

- 독거노인중 자가․전세로 거주하는 경우 일부 주거공간의 여유 존재

․ 60세 이상 독거노인중 자가․전세 가구 : 125천 가구(‘10년)

○ 저렴한 소형주택 부족으로 청년 주거비 부담 증가

- 청년 생활비 중 주거비 비중이 가중

․ 대학생(1인 가구) 생활비 중 주거비 비율 50% 이상

� 추진계획

○ 추진방법

- 주거공간의여유가있는어르신과주거공간이필요한청년을매칭하고입주후

청년은 어르신을 위한 일상적인 생활서비스(장보기, 외출지원, 청소 등) 제공

낮은임대료로주거제공

어 르 신 청 년

생활서비스 제공

○ 참여요건

- 어르신 : 65세 이상, 자가 또는 전세주택으로 임대가능 방 소유

건강상심각한문제가없는어르신(재가요양서비스필요자는제외)

- 청 년 : 18세~29세, 전과‧신용불량 및 건강상 이상이 없는 청년

어르신에게 일정시간 서비스 제공이 가능한 청년(주당 10시간 내외)

- 53 -

○ 주거공간 및 임대료 기준

- 주거공간 : 독립된 1개의 방, 화장실‧거실‧주방 등은 공통사용 가능

- 임 대 료 : 주변 시세의 50%이하 원칙(협의 하에 조정 가능)

※ 사업 참여시 시에서 도배비용 등 지원(1백만원 이내)

○ 운영목표 : '12년 5가구 시범 실시 후 대학가 주변으로 확대

○ 소요예산 : 5백만원('12년 세대통합 복지공동체 지원사업)

□ 연차별 추진계획

주 요 사 업 2012(시범운영) 2013 2014 2015

주거공유 사업(가구수) 5 15 20 30

□ 연차별 투자수요


계 2012 2013 2014 2015

계 75 10 15 20 30

주거공유 사업 75 10 15 20 30

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6－6 세대융합 문화예술 활동 지원

� 추진배경

○ 과학기술의 발전으로 인한 세대간 문화격차 심화

- 각종 인터넷, 사이버 게임 등 대중문화의 보편화로 노인세대와의 이질감 심화

○ 세대간 융합공간의 부재

- 노인복지관, 청소년수련관, 종합사회복지관등세대별전용시설로운영되고

있어 세대간 문화자원을 공유할 수 있는 프로그램 및 공간 부재

� 추진계획

○ 노인복지관 → 세대간 어울림 공간으로 기능 확대

- 스마트폰, SNS, 사이버게임 등 청소년 문화를 공유할 수 있는 교육강좌 운영

- 주말 복지관 프로그램실을 개방하여 서예, 미술, 장기, 바둑 등 가족이

함께 즐기는 공간으로 활용

○ 노인복지관, 학교, 청소년수련관 등 지역자원 연계를 통한

세대융합 문화예술활동 활성화 방안 추진

- 1노인복지관-1학교 및 청소년수련관 자매결연 추진을 통한 문화활동

교류 (ex. 축제 및 행사에 상호기관의 문화예술단 참여)

- 양 기관의 조손세대가 참여하는 문화예술 커뮤니티(동아리) 운영

- 조손세대 동아리 경진대회 개최(노인복지관협회 주관)

○ 지원내용 : 복지관등의세대융합문화예술활동사업별약 5백만원지원


주 요 사 업 2012 2013 2014 2015

세대융합 문화예술사업 - 20 60 80



계 2012 2013 2014 2015

세대융합 문화예술사업 800 - 100 300 400

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Ⅵ 소요예산 - 우리모두를 위한 투자입니다

� 3개년간 총 2,847억원 소요

❍ 국비 858억원, 시비 1,989억원(기금 38억원)

분 야 합계 2013년 2014년 2015년

합 계　 284,762 67,850 95,772 121,140

제2인생설계 지원(6) 22,965 5,293 8,338 9,334

맞춤형 일자리(6) 197,751 50,188 64,227 83,336

건강한 노후(6) 19,825 1,527 6,007 12,291

살기편한 환경(5) 26,452 8,084 9,134 9,234

활기찬 여가문화(6) 15,309 2,308 7,401 5,600

존중과 세대통합(6) 2,460 450 665 1,345

(단위 : 백만원)

❍ 분야별 소요예산 : 맞춤형 일자리 1,977억원 등

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Ⅶ 성과지표 - 서울 어르신의 삶이 이렇게 달라집니다

� 어르신을 존중하는 서울, 세대간 소통하는 서울을 만들겠습니다

� 일하고 싶은 어르신께 일자리를 드리겠습니다

� 활기차고 품격있는 여가문화를 지원하겠습니다

� 어르신이 살기편한 도시환경을 조성하겠습니다

� 어르신의 건강․돌봄 지원체계를 강화하겠습니다

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Ⅷ 행정사항

� 3개년 연동계획으로 정책환경에 따라 탄력적으로 추진

� 시민참여형 정책평가체계 구축․운영

❍ 서울시․시민․전문가 상호협력을 통한 정책평가 모형 구축

❍ 어르신복지 정책평가의 투명성 확보

❍ 어르신 정책에 대한 서울시민의 이해도 제고

� 정책평가 모니터링단 운영

❍ 시범운영

- 구 성 : 4개복지관 20명(서울노인복지센터, 동대문․마포․강남노인복지관)

- 내 용 : 분야별 정책현황 조사 및 발전방향 건의

※ 모니터링단 발대식 : ’12. 11. 26(월) 예정

❍ 권역별 확대(‘13년~)

- 시범운영 성과를 분석 후 확대 운영

행복한노년,인생이모작도시! 서울 어르신...

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