교육산업발전방안 국미연 final v1 -...

한국 교육산업의 경쟁력 현황 및 제고 방안- 초·중등교육 중심으로 -

2016년 1월

성신여자대학교 김경회 교수

산업경쟁력포럼 제6회 세미나

목차

2

연구책임자 : 오대영 (가천대 교수)공동연구원 : 김형욱 (홍익대 교수), 김경회 (성신여대 교수), 장수정 (한림대 교수), 채창균 (한국직업능력개발원 수석연구원)

I. 교육 산업의 범주

II. 국가간 교육 산업 비교

III. 교육 산업 생산성 분석

IV. 교육 산업 발전 과제


◼ 교육 서비스업의 분류

I. 교육 산업의 범주

§ 초등교육기관 § 중등교육기관 § 고등교육기관§ 특수학교, 외국인학교

및 대안학교

§ 일반교습학원 § 기타교육기관 § 교육지원서비스업

• 유아교육

• 초등교육

• 전문대학

• 대학교

• 대학원

• 일반 중등교육

• 기술 및 직업

중등교육

• 특수학교

• 외국인학교

• 대안학교

• 일반교과학원

• 외국어학원

• 방문교육학원

• 온라인교육학원

• 기타

• 스포츠&레크레이션교육

• 예술학원

• 사회교육시설

• 직원훈련기관

• 기타

• 교육 관련 자문 및 평가업

• 기타 교육 지원서비스업

(출처 : 통계청, 한국표준사업분류 KSCI)

3산업경쟁력포럼 제6회 세미나

◼ 교육 산업과 국가경제, 사회통합

Ⅱ. 국가간 교육 산업 비교

§교육 산업 일자리 비중이 높을 수록 GDP 증가율 상승, 지니계수 하락

4

2

0 105

Japan

United KingdomUSA

SwedenCananda

Australia

Korea

Netherland

Germany

고용비중(X)

GDP증가율(Y)

0.50

0.25

0 105

고용비중(X)

지니계수(Y)

Sweden

USAUnited Kingdom

Canada

BelgiumNetherland

Japan

(출처 : OECD)

4

y=0.2644x - 0.1427R2=0.1913

y=0.008x + 0.3137R2=0.0007


◼ 교육 산업의 취업자


§국가 총 취업자의 7.1%, 타산업 대비 젊고 여성과 고학력자의 비중이 높음

1위 제조업 16.9% (433만 명)

2위 도매 및 소매업 14.8%, 379만 명

3위 교육 7.1%, 181만 명

4위 건설 7.0%, 180만명

5위 보건 및 사회복지 6.6%, 169만 명

※ 교육산업 취업자 10년간 연평균 1.7% 증가.

전 산업(1.35%), 제조업(0.37%)

39.8세

66.1% 63.7%

44.5세 42.0% 39.0%

평균연령 여성 비율 고학력자 비율

‘14년 취업자 특성‘14년 산업별 취업자

교육

타 산업

(출처 : 통계청, 경제활동연구조사)


◼ 교육 산업의 추세


‘13년 교육산업분류별 매출액 / 종사자수

/ 사업체수 비중

‘13년 교육산업분류별 매출액 / 종사자수

/ 사업체수 증가율

공교육 규모의 축소

사교육 성장의 둔화

평생교육 등 새로운영역의 성장

(출처 : 통계청, 경제활동연구조사)


◼ OECD 국가와의 비교


全산업 대비 교육

산업의 보상비중

• 한국 교육 산업의 보상 비중은 OECD 평균보다 높음

- 한국 사교육 시장과 높은 교사 인건비에 기인으로 추정

(한국과 유사한 양상의 그리스도 사교육 비중이 높음)

노동 생산성과

보상수준 비교

• 한국 교육 산업의 노동생산성은 全산업 평균과 비슷, 보상수준은 全산업보다 크게 높음

- 한국 교사의 높은 인건비와 낮은 생산성 등에 기인하는 것으로 추정

- 교육산업의 생산성보다 높은 보상수준은 OECD국가의 일반적 경향이지만

한국은 그 격차가 현저함

全산업 대비 교육

산업의 고용비중

• OECD평균에 비해 한국 교육산업의 부가가치와 고용비중은 높으나,

사교육을 제외할 경우 OECD 평균 보다 낮음


◼ 정책적 시사점


교육산업의 고용비중(특히 공공부문에서)이 OECD 대비 낮은 수준에 머물러,

학교의 기능 확대를 통해서 청년일자리를 창출 가능

공공부분 교육산업의 임금구조 개편 등 평가보상체제(incentive system) 개편이 필요

사교육시장의 고용규모가 30%에 이르고 있어, 공교육의 사교육 흡수 조절이 필요


◼ 분석방법

Ⅲ. 교육 산업 생산성 분석

투 입 산 출

환 경 ( 경 제 , 인 구 , 과 학 기 술 , 글 로 벌 등 )

리더십

교육제도

교직

교육과정

평가교수-학습

• 교육비

• 교사 급여

• 학습 시간

• 학습 여건

• 교육 이수율

• 학업 성취도

• 공교육 만족도

• 학습효율성

전 환 과 정

☞ 학교 효과성 모델 (School Effectiveness Mode)을 원용


◼ 투입 | 교육비


투입 전환 산출

• GDP 대비 공교육비 비율 (‘11년,단위: %)

• 학생 1인당 공교육비 지출액 (‘11년, 단위: 미국달러의 PPP)

• 사교육비 지출 규모 (‘14년, 통계청)- 사교육비 총액 18조 2천억 원, 사교육 참여율 68.6%- 초중고등학생 1인당 월평균 사교육비 24만 2천원

구분 전체초중등교육 고등교육

정부부담 민간부담 정부부담 민간부담

한국 7.6 3.4 0.8 0.7 1.9

OECD 평균 6.1 3.6 0.3 1.1 0.5

구분 전체 초등교육 중등교육 고등교육

한국 8,392 6,976 8,199 9,927

OECD 평균 9,487 8,296 9,280 13,958

10

OECD 평균과

비교할 때, 1인당

공교육비는 낮고,

GDP 대비 공교육비

비율은 높음


◼ 투입 | 교사 급여



11

구분유아교육 초등교육 전기중등 후기중등

초임15년경력

최고호봉

초임15년경력

최고호봉

초임15년경력

최고호봉

초임15년경력

최고호봉

한국 28,012 48,738 79,631 28,591 50,146 79,631 28,485 50,040 79,526 28,485 50,040 79,526

OECD평균

28,757 37,350 45,349 29,411 39,024 46,909 30,735 40,570 48,938 32,255 42,861 51,658

(출처 : 한국교육개발원. OECD교육지표 2014. 통계자료 SM 2014-08)

• 경력별 교사 법정급여(연간 평균)(단위: PPP환율 $)

교직 경력 15년 이상의 고경력 교사의 급여는 OECD 최고 수준


◼ 투입 | 학습 시간



12

OECD 국가 중 한국의 학습시간은 최상위, 평균 학습시간은 매년 감소

• OECD 국가별 주당 수학 평균 학습 시간 (단위, 분)

학습 시간(분) = 수학 학습시간 (학교내 +학교밖) + 과외 시간 + 학원 수강 시간

(출처 유한구 외. PISA 및 PIAAC을 이용한 교육성과 비교와 정책과제, 2015)

국가명 평균 순위

한국 425.81 2

그리스 334.1 7

칠레 293.3 16

포르투갈 270.79 20

스페인 261.25 21

이스라엘 256.29 24

멕시코 255.64 25

- 한국 학생의 평균 학습시간은 5년 전에 비해 32분 감소

(출처 통계청, 2014년 학생 생활시간 조사)

- 한국의 15세 학생 학습시간은 2003년 대비 30분 감소

- OECD국가는 주당 평균 13분 증가

.. 노르웨이, 스페인, 미국 30분 증가

.. 캐나다, 포르투갈 1.5시간 증가

(출처 OECD, PISA 2012 Database, Table IV 3.46)

• 한국 학생의 학습시간 감소


◼ 전환 | 리더십



13

교육이념의 과잉과 갈등

• 교육계는 이념성향에 따라 극단적인 대립 발생, 교육개혁

의 장애물은 교육영역에서 과도하게 대립하는 이념과잉

(안병영·하연업, 2015)

-’14년 진보성향의 교육감이 당선, 지방교육 권력을

장악함에 따라 보수성향의 중앙정부와 교육계의

이념 갈등이 증폭

• 교육 문제의 근원을 바라보는 보수와 진보의 극명한 차이

- 보수 : 획일화된 교육으로 자율과 경쟁이 부족하여

학교 교육력 약화

- 진보 : 입시위주의 과도한 경쟁으로 학교서열화 및

학생들의 고통에 주목

중앙집권적 행정체계, 불안정한 지방행정

• 교육 의사결정이 중앙정부, 지방교육청에 과도하게 집중

(김신일 2004, 이성호 2013, 정범모 2009)

• 국가 주도에 따른 교육행정체계의 획일성, 정권 교체에

따라 급격한 정책의 변경

• 교육감 직선제의 문제점

- 깜깜이 또는 로또선거, 막대한 선거비용 부담

- 교단의 줄서기, 학교의 정치판화, 이념 갈등 확대

• 교육자치의 한계

- 재정의 90%를 중앙정부와 일반자치에 의존

- 교육감은 대부분 교육부로 위임받은 사무 처리


◼ 전환 | 교육과정 평가, 교육제도, 교직



14

경쟁과 선택권

규제

• 교과 선택권과 학교 선택권 제약

• 교육수요자는 학교선택권 뿐 아니라 교육 내용, 교육 시간의 선택을 요구하는 추세

• 다양하고 차별적인 요구와 수요에 부응한 융통적인 교육시스템이 요구

평가와 보상이

불분명한

교원인사제도

• 교사로 유능한 인재를 확보하나, 확보한 인재의 역량 발휘를 위한 인사제도는 실패

• 연공과 형평 중심의 교원봉급, 인사체계 및 교원 전보 제도

- 제 5공화국 때 교원사기 양양 차원에서 설계된 단일호봉제가 30년간 지속

- 일제 강점기 순환보직 제도의 존치

창의성을 기르지

못하는 학생 평가

• 창의적, 비판적 사고력과 문제 해결 능력을 함향하는 평가방법의 개선 필요

- 형식적 수행과 서술형 평가 실시, 선다형 문항 위주의 평가가 주류

- 중국 대입 시험(高考)은 단답형, 서술형 문항, 쓰기 능력 평가의 비중이 한국보다 높음

교육 과정 평가

교직

교육 제도


◼ 산출 | 교육이수율, 학업성취도,공교육 만족도,학습효율성



15

OECD 최고 수준의

교육 이수율

• 고등학교 98%, 대학진학율

70%, 고등교육 66%

(25~34세), 대학 진학율

70.9%

교육 이수율

중국계 나라

제외하고

세계 최고 수준의

15세 학생 실력

• 2012PISA(OECD34국)

읽기, 수학, 과학 분야에서

상하이, 싱가포르, 홍콩이

65개국 중 1-3위

학업 성취도

국민의 공교육에

대한 평가

• 초중등학교의 평가 추이

‘12년 2.90, ‘13년 2.49,

‘14년 2.75 (5점 만점,

한국교육개발원

국민여론조사, ‘14년)

공교육 만족도

학습 효율성 저조

• OECD 국가 중 최저

• 학습효율성

- PISA 수학 평균점수/ 주당

수학 평균 학습 시간

학업 효율성


◼ 일자리 창출 (1/2)

- 학교의 교육 기능강화에 필요한 학습보조교사 등을 배치하여 청년 일자리 창출

Ⅳ. 교육 산업 발전 과제

16

1 2

• 인구구조의 변화에 따른

학교개념의 재구조화 필요

• 학부모의 사교육비 부담 경감

• 사회 양극화로 인한 가정의

교육적 기능 , 양육 기능 약화

• 세계화와 인구이동에 따른

다문화 교육의 중요 성

기능 강화의 배경 기능 강화의 영역

• 초등학교 방과 후 돌봄

• 다문화 가정의 학생 지원

• 학습 부진아 지원

• 학교 폭력 및 진로 진학 상담

• 책임형 방과 후 학교

• 문화예술, 스포츠 교육 강화

• S/W 교육

3 일자리 창출

• 학습 보조 교사

• 진로 진학 담당교사

• 교무행정 전담요원

• 방과 후 전담교사 등

• 신설교과(예, S/W교육)교사


◼ 일자리 창출 (2/2)

- 교육 시설 개선에 투자하여 안전한 교육 환경 조성 및 서민 일자리 창출

17

학교 시설 노후화

• 석면이 검출된 건물, 70%

• 화재에 취약한 샌드위치 패널 건물, 43%

• 스프링쿨러 등 소화 장치 설치율, 16%

• 내구연한이 지난, 8년 이상 책걸상, 42.5%

• 재래식 변기, 38%

시설 투자 현황

• 시설 개선요청액 대비 예산편성액 38%

• 무상급식, 누리과정 등 교육 복지 지출로

교육환경개선 예산 감소 및 지방채 증가

• 예산 중, 교육환경 개선시설비 비중 감소

- ’13년 6.6%에서 ’14년 3.4% (반토막)

(출처, 한국교육신문)

교육 환경 개선 특별 회계

• 낙후된 교육 환경을 개선하여 교육의 질적 향상

도모, 한시적으로 특별회계 추진

• 주요 사업 내용

• 5년간 15조원으로 연간 3조원 투자 효과

- 5년간 15만개의 건설 일자리 창출

(건설업의 고용유발계수는 10억 원당 10.7명)



18

추가 | 소프트웨어 교육 인프라 투자


SW 교육 인프라 투자 배경

• ‘SW중심사회’로의 이행을 위해 관계 부처,

민간이 합심하여 범국가적으로 노력 중

• ‘SW중심사회’로 이행을 가속화하기 위해서

SW교육 혁신이 필요한 시점

• 창의인재 양성을 위해서 개인능력을 고려한 ‘개인

맞춤형 교육’ 필요

• ‘개인 맞춤형 교육’ 실현을 위해서는 알고리즘,

빅대이터, 센서 등 ICT 융합교육 프로그램 필요

SW 교육 인프라 투자

• ‘교육청 Giga급 정보통신 인프라 확충

- 시도교육지원청(집선) 장비 증설(180개)

× 70백만원

• Giga급 학교 구내망 구축

- 학교 구내망 장비 교체 ,교당 300만원

- 학교 구내망 배선공사(교실당) : 25만원

• Giga급 학교 무선인프라 구축(3,000백만원)

- 학교 무선망 장비 구축 : 교당 5백만원


19

◼ 교직의 활력 제고

능력과 노력이 보상받는

임금체계 및 인사제도

2 교원 인사 제도 혁신 과제

• 예시 1 : 개방형 교원 충원 제도

- 교원자격증이 없는 우수 인력에게 교직 문호 개방하여

새로운 교육 수요에 대한 교원 수급 (SW, 예술 등)

• 예시 2 : 교원 자격 갱신 제도

- 교원 자격의 주기별 갱신 (10년 주기)으로 전문성 제고

1 교사의 임금체계 전환

• 직위별 호봉제 및 직무급(담임, 보직 수당) 중심으로 개편



20

◼ 교육 공급과 수요간 미스매치 해소


1 2직업 교육 과정 확대 능력· 진로에 기초한 교육 선택

• 학생의 교과 선택권 확대

• 고교 단위제를 대학 수준의 학점제로 전환

- 특목고, 자율형고에서 시험 운영

- 각 교육청에 도입 자율권 부여

• 무학년제 도입

- 학년 구분 없이 학습수준과 진로에 따라

교육과정을 이수

• 대학 과목 선이수제

- 고교에서 대학과정 이수

• 고교 졸업 후 취업을 희망하는 학생들에게 다양한

직업 교육 기회 제공

• 일반계 고등학교의

(1) 종합 고등학교 전환

(2) 직업위탁교육 시기 조정

- 3학년에서 2학년으로

• 일반계 고등학생에게 특성화 고교 수학 기회 제공

• 자유 학기제 확대 (Gap Year)

- 중·고 1년간 학교를 떠나 직업세계 탐구


21

◼ 학업 평가 방식 혁신으로 창의적 인재 양성


1 학생 평가를 수행 평가 중심으로 전환 2 대입문제를 사고력 측정 문항으로 변경

• 학생 선발의 최종 책임은 대학에 부여,

정부의 관여 최소화 필요

• 국가는 필요 시 국가논술을 시행하고 반영 여부는

대학이 결정토록 함

- 이해력, 논리력, 분석력, 사고력의 측정 가능

- 출제는 국가, 채점은 대학

• 초·중등학교는 수행평가와 서술형 평가의 형식적 운영,

선다형 문항 위주의 평가 중심

• 대입 수능은 5지 선다형과 단답형 문항 중심

• 선다형 문제를 최소화, 서술형과 수행평가 확대 필요

- 문제의 답을 고르는 것이 아니라, 학생들이 직접

답안을 구성하여 창의력, 비판적 사고 등

고등사고력 함양

- 국가 시험의 서답형 평가 문항 확대 필요

• 학교 밖의 교육 활동에 대한 평가 반영 필요

- 공인 경시대회, 인증시험, 외부상, 논문 등재,

도서출간, 스포츠클럽 활동 등


22

◼ 민간의 교육 투자 확대 유도, 공교육에 시장운영 원리 확대


1 2

• 미국은, 기업이 재단을 설립, 공교육

개혁 프로그램 지원

- 게이츠, 월턴, 브로드 재단

• ‘학교 개혁’에 상당한 영향

• ‘06년 교육 개혁 프로젝트 출범

- 국가 표준성취기준, 등교일

수 연장, 교사 성과급제 등

• 최근 삼성, 현대자동차, SK 등 16개

그룹이 486억원을 출연해 문화재단

‘미르’ 설립

(예, 청년희망펀드)

공교육 혁신을 주도하는교육재단 설립

국내 외국인 학교에 외국인유학생 입학자격을 완화

• 현재 고등학교까지는 부모와

함께 거주해야, 국내 외국인

학교에 입학 가능

• 대학생 처럼 혼자 국내

외국인 학교에 입학할 수 있도록

초·중등교육법 개정이 필요

• 중국인 초·중·고등학생 유치

3 학부모 등 민간의 교육비투자동기를 공교육에서 흡수

• 학부모의 학교기부금 활성화

- 학교운영과 교원연수를 위한

모금 허용

• 등록금 등 학교자체 수입으로

운영하는 자립형 학교 설립 확대

- 사립학교 재정결함보조는

지방교육재정 지출의 약14%

- 학부모가 선호하는

재정자립학교 확대 필요

(예, 국제중, 과학중, 자사고 등)


23

◼ 교육 경쟁력 제고를 위한 교육 권력 개편 논의

토론 사례

1 2중앙 교육 권력

중앙정부(교육부)에서 국가교육위원회으로

• 대통령과 교육부로부터 독립성에 따라

- 1안) 자문기구

- 2안) 협의체 집권기구

예, 공정위 등

- 3안) 독립된 국가기구

예, 금통위, 인권위 등

• 시도지사와 관계에 따라

- 1안)공동 등록형 주민직선제

- 2안 )시ㆍ도 지사 임명제

- 3안) 러닝 메이트제

- 4안) 제한적 주민직선제

지방 교육 권력

시도교육청 교육감 선임방식 변경


감사합니다!

한국 교육산업의

경쟁력 제고 방안 토론


교육산업발전방안 국미연 final v1 -...

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