125124

해외주요도시들의진출전략과사례

장지인Ⅰ서울연구원세계도시연구센터

twomay@si.re.kr

1. 주요국가별도시의해외진출전략

일본과중국 : 경제적이득을우선으로하는실용주의아젠다

□새로운수출시장개척을통한수익창출

－친성장(Pro-growth) 전략으로개발관련사업추진

•도시개발및재생, 인프라, 관광등과같은활동촉진

□국제적활동으로도시위상및도시경쟁력강화

－시장의국제화전략으로경제주체들과협력

－도시네트워크를통하여지역적역할확대

□중국은국가주도형, 일본은관·민복합형진출모델

－중국정부와공기업은주도적으로해외프로젝트추진

－일본정부는정치경제적지원을통해일본기업의수월한해외진출이가능하도록기반조성

미국 : 국제적영향력과정보교류를강조하는정치적아젠다

□세계도시들간영향력증대

－도시네트워크내의지속적인활동을통해주도적인역할수행

－국제적차원이나초국가적인차원에서결정권에대한영향력행사

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례

□초국가적기구를통해도시문제관련정보교류와재정자원확보

－주제별도시문제네트워크를활용한정보교류

－초국가적기관으로부터재정적자원확보

□민간기업주도형진출모델

－미국다국적기업들은독립적으로해외진출을하여시장개척

유럽 : 불평등과맞서는사회적아젠다

□문화, 교육, 의료, 환경, 인권등을주제로한도시간협력

－도시문제해결을위한도시연대구축

－신자유주의적세계화에서비롯된사회적비용완화노력

□민간기업주도형진출모델

－미국과같이유럽다국적기업들은독립적으로해외에진출하여시장개척

2. 해외주요도시들의해외진출배경

도시정부의국제적역할확대

□글로벌화, 정보화, 분권화로인한새로운세계질서형성

－1990년대글로벌화및지식기반경제의출현으로국가의통제기능저하

•글로벌화를의미하는물품, 인력, 자본및아이디어의초국가적인전파는통제불가능

•경제의글로벌화와정보기술의발달로중앙정부의정보독점력상실

－중앙정부에서지방정부로권력이동

•분권화와함께중앙정부는통제와관리체제에서협력에기초한거버넌스체제로전환

•미국과구소련의양국체제붕괴로정치보다경제가중요하게부상

1) 정무섭. 2012

<그림 1> 주요국가진출모델스펙트럼1)

126 127

•도시의경제활동은도시경쟁력, 더나아가국가경쟁력과연관

－도시들간의국제네트워크로새로운세계공동체구축

•지구차원의환경, 교육, 의료, 문화등과관련된문제들을지역사회와밀접한차원에서도시간협력

으로발전

•중앙정부외지방자치단체, NGO, 다국적기업등다양한기관과단체들이초국경적(transnational)으로

협조하는새로운국제정책패러다임형성

신흥국도시들의부상

□전세계인구의 1/3인 26억명인구가신흥국가도시에거주

•2030년까지신흥도시인구는13억명더증가하여39억명에달할전망

•현재50만명이상의신흥국도시들이717개존재

•2030년까지같은규모의도시가371개추가될것으로예상되는반면, 선진국도시의인구증가는1억명수준

□2010년, 신흥시장에위치한도시들이세계GDP 성장의 60%를주도

－신흥국가도시의중산층이증가하면서소비와함께도시인프라에대한수요증가전망

•2025년까지개발도상국2억3,500만가구소득이연간US $2만이상에달할것으로 예상

< 유엔(UN)은도시를개발파트너로인정 >

▶ 1996년‘제 2회 UN 인간주거회의’때이스탄불선언이채택되면서유엔은지자체들을중앙정부의파트너로인정

▶ 1999년중앙정부와지자체간협력관계의중요성인식

▶ 2004년 UCLG(United Cities and Local Governments)의설립으로시장과지자체는새로운국제협력의시대를개막

자료: http://www.unhabitat.org

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례

3. 해외주요도시의해외진출사례

도시정부별해외진출유형

□도시간유대강화및지식전파를통한국제적인리더십발휘

－시장의국제적전략으로도시들의비정부기관(NGO)과시민사회간네트워크구축

－시민사회단체는국제적인활동에전문기술및정치적지원

도쿄

□도쿄상·하수도해외진출프로젝트

－저개발국가또는중진국가들에게하수도관련기술노하우및운영능력전수

•도쿄하수도산업확장에기여

<표 1> 해외주요도시들에대한분석

구분

접근방법

주요전략

진출모델

추진기관

런던

경제중심

민간플랫폼운영및홍보

민간기업주도형

런던&파트너스(London& Partners)

뉴욕

정치중심

도시간혁신정책공유및글로벌리더십발휘

민간기업주도형

㈜뉴욕글로벌파트너(New York Global Partners)

파리

인도주의적

프랑스어사용도시네트워크활용

민간기업주도형

시장협회(AIMF)

도쿄

인도주의 + 경제중심

국제도시네트워크활용

민·관복합형

(재단)자치제국제화협회(CLAIR): 정부기관+ JICA

상하이

경제중심

우호도시위주로국제교류

정부주도형

-

<그림 2> 신흥시장도시인구의증가2)

2) Jin et al. 2010.

128 129

•일본기술장비의국제화추진

•기술및노하우전수를통한해외국가하수도시스템계획, 건설및운영

•외국기관직원훈련프로그램운영및일본인력해외파견

•2012년4월자회사도쿄워터웍스인터내셔널(Tokyo Waterworks International, 이하TWI) 설립

<표 2> 도쿄의국제상수도사업프로젝트

자료 : TokyoWaterworks.2012

국가

태국

인도네시아

이집트

리베리아

니제르

미얀마

방글라데시

케냐

베트남

대상지

방콕

상수공급및

환경위생

훈련원3)

카이로

봉

수자원부

연방정부

다카

국립수자원및수도관공사

건설부

설명

태국국립상수도기술훈련원 :

경영, 운영지도, 기술적협력

수도기술의경영기술향상

방콕상수공급및하수처리향상프로젝트

상수도훈련계획, 상수도계획

상수환경위생세미나

상수운영, 세미나, 추후 검사

상수도사업기관운영및관리(금융)

검사; 상수도관설치및운영, 상수시설계획및검사

식수공급계획및검사 ; 상수도계획

조림계획

상수도개선조사

상수공급및하수공사를위한지하수개발 ;

식수의비소오염대처방안홍보

상수도서비스기관프로젝트운영

상수도운영 : 상수도관련기술훈련프로그램

기간

1986-1990

1994-1999

1999

1999

1989-1996

1993

1992-2000

2002

1991-1997

1989

1990-1991

1998-1999

1999-2001

2004-2006

1999-2006

2000-2002

기타

JICA

OECF(현 JICA)

JICA

JICA

JICA

JICA

JICWELS

JICA

<그림 3> TWI의글로벌사업4)

3) Water Supply and Environmental Sanitation Training Center4) http://www.twic.co.jp/en

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례

< 자치제국제화협회(Council of Local Authorities for International Relations, CLAIR) >

▶ 1988년에 일본 중앙정부는 지방자치단체의 국제화 확대에 따라 CLAIR(Council of Local Authorities for International

Relations) 설립

▶목적 : 지방자치단체의국제화촉진및지원

▶중앙정부 부서들이 공동운영 : 일본 교환 교육 프로그램(Japan Exchange and Teaching, JET) 지자체, 내각부(Ministry

of Internal Affairs and Communications, MIC), 외무성(Ministry of Foreign Affairs, MOFA), 문부과학성(Ministry of

Education, Culture, Sports, Science and Technology, MEXT)

▶ CLAIR는도쿄에본사, 일본각지방행정구역에지사운영

▶해외사무소는뉴욕(1989), 런던(1989), 파리(1990), 싱가포르(1990), 서울(1993), 시드니(1994), 베이징(1997)에위치

5) Euro-Mediterranean partnership (http://www.eeas.europa.eu/euromed/index_en.htm)6) http://en.wikipedia.org/wiki/Member_states_of_the_International_Organization_of_the_Francophonie

프랑스파리

□프랑스어사용권국가들을중심으로협력

－파리시장은 프랑스어를 주 언어로 사용하는 프랑스어권시장국제협회(Association International des

Maires Francophones, 이하AIMF)의의장

•1979년에설립되어46개국가의156개도시회원보유

•프랑스어사용국가들의도시개발을위한기관

•협력분야: 보건, 문화, 교육, 도시개발, 도시인프라연수

•AIMF는현재보건, 인프라, 멀티미디어센터신설등과같은400개개발프로젝트완료

－지중해도시들과문화, 역사보전, 공원, 위생및대중교통등과관련된프로젝트추진

•튀니스, 라바트, 카사블랑카, 알제, 카이로와협력

•유럽도시단체인‘유로메드(Euromed)5)’에참여하여지중해도시들의기술적·재정적어려움을대변

□분권화된협력

－국가가정해준큰틀안에서도시간협력으로프로젝트를추진하며공적개발원조를투입하면서저개발국

가와기술공유및인적자원지원

•저개발국가에게공공서비스, 도시개발, 상수도및위생분야에서전문경영노하우를지원

•동시에계약관계에있는권위있는전문가를통하여지식을전달

－국가정부, 지방정부, EU 등이참여하여지식및경험공유와함께관계강화

<그림 4> 프랑스어권국제기구(Organisations Internationale de la Francophonie, OIF) 참여회원국6)

130 131

•분권화된운영을통하여프놈펜의교통관리나리우데자네이루도심재생과같은여러사업들의비교

평가가가능

□우호도시관계가실질적인성과로연결되는것을선호

－코펜하겐과의우호관계는자전거및소프트대중교통위주로진행했으며런던과는공공주택운영에초점

•파리가2012년8월현재같이협력하는40개의자매/우호도시: 몬트리올, 코펜하겐, 상파울로, 라바트,

카사블랑카, 튀니스, 알제, 퀘벡, 제네바, 런던, 포르토알레그레, 워싱턴, 마드리드, 아테네, 멕시코시티,

바르샤바, 부에노스아이레스, 리스본, 소피아, 시드니, 예게반, 산티아고, 리야드, 베이징, 프라하, 티블리,

상트페테르부르크, 시카고, 샌프란시스코, 자카르타, 모스크바, 베이루트, 서울, 아만, 사나, 베를린,

카이로, 도쿄, 쿄토, 로마

□4대도시네트워크가입및활동

－지방자치단체국제연합(United Cities and Local Government, UCLG), 유로시티(Euro Cities), EU 수도

연합(Union of Capitals of European Union, UCEU), AIMF

영국런던

□비영리공공-민간파트너십의특별홍보기관으로런던앤파트너스(London & Partners) 설립

－런던기업의해외진출지원

•2011년에설립되었고, 런던으로의방문, 투자및교육을촉진하는역할

－해외사무소에서런던의산업별사업기회조사및사무실설립에대한자문서비스를제공

•뉴욕, 도쿄, 뭄바이, 베를린, 베이징, 상하이, 샌프란시스코, 서울, 세빌, 파리, 호주에서해외사무소를운영

< 영국지자체들과의자매도시분포 >

▶ 2007년기준, 영국 1399개의지방자치단체들 90개국가에위치한 2,525개지자체와협력관계구축

<그림 5> 영국지자체(좌)와국가별자매도시빈도(우)자료 : Clarke. 2009

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례

7) http://www.nyc.gov/html/unccp/html/home/home.shtml

미국뉴욕

□뉴욕시국제협력국산하글로벌파트너스(New York City Global Partners)

－교육, 관광, 보안, 기술및환경을주제로도시간협력을도모

•2006년에설립

•뉴욕시기존의자매도시프로그램(Sister City Program)의명칭을변경하고국제협력도시수를 10개

에서96개로증가

－경제적기회제공, 민주적가치전파, 창의적영감제공, 문화적다양성도모하는데주력

－3대운영프로그램

•국제도시정상회의(summit) : C40 글로벌의제주도

•혁신교류(innovation exchange) : 파트너도시들의우수사례를모아온라인자료은행운영

•온라인어린이프로그램(global partners junior) : 뉴욕학생과파트너도시학생들에게동일한교과과정을

온라인으로전수

□뉴욕경제발전공사(New York City Economic Development Corporation, NYCEDC)산하 뉴욕앤컴퍼니(New York & Company) 설립

－국제비즈니스와해외투자유치를주관

•관광객을유치하기위하여미국, 유럽및아시아태평양지역에서18개의연락사무소운영

•해외영업사절단(sales mission) 파견및무역전시회참여

<그림 6> 뉴욕시의파트너도시들5)

132 133

중국상하이

□우호도시는주로항만도시

－무역중심, 항만물류중심, 경제중심으로상하이의경제개방화

－목적은중국최대의항만도시로서경제, 과학기술, 무역, 금융, 정보및문화중심도시로발전(상하이시종합

계획1999-2020)

－상하이는우호도시확대와상호교류활동추진

•2012년8월기준, 상하이시의국제우호도시수는67개도시: 요코하마, 오사카시, 오사카부, 밀란, 로테

르담, 샌프란시스코, 자그레브, 함흥, 메트로 마닐라, 카라치, 앤트워프, 몬트리올, 피레우스(Piraeus),

포모제(Pomorze), 시카고, 함부르크, 카사블랑카, 마르세유, 상파울로, 상트페테르부르크, 퀸스랜드주,

이스탄불, 호치민시, 포르트빌라, 던딘, 빈트후크, 산티아고주, 로사리오, 에스푸, 할리스코주, 리버풀,

마푸토, 치앙마이, 두바이, 쿼와주루, 과야킬, 발파라이소, 바르셀로나, 오슬로, 콘스탄타카운티, 콜롬보,

고덴부르크,브라티슬라바, 덴마크중부, 코르크, 동자바, 바셀시, 론-알프스지역, 프놈펜, 그레이트런던

어소시에이션, 잘츠부르크, 블라디보스토크, 전라남도, 시티오브런던, 나가사키현, 전라북도, 알렉산드리아

5. 시사점

중앙, 지방자치단체와민간기업이협력하는거버넌스체계구축

－원활한진출을위하여중앙정부와공기업의사전기반조성이필수

•중앙정부의외교력으로상대정부와우호관계유지

•공기업과의경제협력등으로대상국가와우호적인관계형성

<미국의민간주도적아시아도시기후변화회복탄력성네트워크 : Asian Cities Change Resilience Network, ACCCRN >

▶미국록펠러재단이지원하는 7년기간의이니셔티브(2008~2014)

▶기후변화에대처하여아시아도시들의회복탄력(resilience) 강화

▶ US $940만지원. 22개도시프로젝트승인(2012년 8월기준)

- 4개국가(인도, 인도네시아, 태국, 베트남)에있는 10개도시에서활동

①인도 : 고락푸르, 인도레, 수랏

②인도네시아 : 반다르람팡, 세마랑

③베트남 : 챵라이, 핫야이

④태국 : 캔토, 다낭, 퀴논

▶ 3개활동분야 : ①도시역량확대, ②지식·배움네트워크구축, ③기후

변화회복탄력성증대

▶지원대상분야 : 홍수/배수시설, 재난리스크감소, 수자원, 주택, 건강

▶접근 방법 : 도시계획, 생계수단 다양화, 상호 협력체제, ‘하드’또는

‘소프트’조치사항등다양

▶자치단체국제환경협의체(ICLEI)의파트너네트워크

자료 : ACCCRN City Projects. 2012

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례

•정부지원으로리스크분산. 일본의경우, 정부출자기관인산업혁신기구가초기‘리스크머니’를지원

－지방자치단체는정책수출및기술지원

•도시건설, 운영및관리에대한노하우를바탕으로해외도시들과상호유익한협력관계구축

대상도시에대한심층적분석은필수

□대상국가및도시에대한특성을기반으로한전략추진

－공급자입장의접근방식보다각진출대상도시의생활수준, 문화등을고려한수요를적극반영

□진출도시에대한연구DB구축

－코이카(KOICA), 코트라(KOTRA) 등의지역별데이터베이스와지역전문가연계

－상대도시의사람, 시장, 문화, 역사, 종교등에대한심층적인이해를돕기위해대상도시의대학, 전문가

와정부기관과의네트워크구축

□도시네트워크활용을극대화

－파트너도시들과꾸준하고다양한관계를형성하며정보와기술수요에대해파악

－기존가입된네트워크의성과와활동을정기적으로평가하는체계를구축하여진출전략에반영

－협력도시들과의투명한정보교류를통해신뢰를구축하고네트워크자원을효과적으로활용

134 135

참고문헌

정무섭. 2012. 상생-복합형신흥국진출전략연구. SERI 연구보고서.

ACCCRN City Projects. 2012. ACCCRN and Rockefeller Foundation Report. August.

Briggs, R. 2010. The impact of foreign policy on local communities. Joseph Rowntree Foundation Program Paper.

Clarke, N. 2009. In what sense 'spaces of neoliberalism'? The new localism, the new politics of scale, and town twinning.

Political Geography, 28, 496-507

Jin, D.·Michael, D.·Foo, Pl.·Guevara, J.·Pena, I.·Tratz, A.·Verma, S. 2010. Winning in Emerging-Market

Cities : A Guide to the World’s Largest Growth Opportunity. Boston Consulting Group Report.

Lefevre, C·d’Albergo, E. 2007. Guest Editorial : Why cities are looking abroad and how they go about it.

Environment and Planning C : Government and Policy 25, 317-326.

Mairie de Paris. paris-a-city-with-an-international-profile.

(http://www.paris.fr/english/paris-a-city-with-an-international-profile/international-action-cooperation/p8139)

Tokyo Waterworks. 2012. (http://www.waterworks.metro.tokyo.jp/eng/supply/index.html)

Association internationale des maires francophones(AIMF) (http://www.aimf.asso.fr)

Council of Local Authorities for International Relations(CLAIR) (http://www.clair.or.jp/e/index.html)

Euro-Mediterranean Partnership (http://www.eeas.europa.eu/euromed/index_en.htm)

New York City Global Partners (http://www.nyc.gov/html/unccp/scp/html/scphome/home.shtml)

Shanghai Government (http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node23919/node24025/index.html)

Shanghai Foreign Affairs (http://www.shfao.gov.cn)

Tokyo Metropolitan Government (http://www.metro.tokyo.jp)

United Cities and Local Governments (UCLG) (http://www.cities-localgovernments.org)

UN Habitat (http://www.unhabitat.org)

Wikipedia. Member State of the Organisations Internationale de la Francophonie.

(http://en.wikipedia.org/wiki/Member_states_of_the_International_Organization_of_the_Francophonie)

해외교류정보Ⅰ해외주요도시들의진출전략과사례