大陸委員會 · 不影響我國現有的檢疫把關機制...
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第四次江陳會談相關說明
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目 次
壹、前言 2
一、恢復制度化協商,化解兩岸對立 2
二、以和解代替對抗,體現互利雙贏 2
貳、第四次「江陳會談」的議題 3
一、兩岸農產品檢疫檢驗合作 3
二、兩岸漁船船員勞務合作 6
三、兩岸標準計量檢驗認證合作 8
四、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作 9
參、結語 12
一、兩岸協議以經貿優先,為民興利 12
二、兩岸制度化協商以台灣為主,對人民有利 12
三、兩岸協議執行成果已成為台灣經濟發展的助力 13
四、兩岸協商持續改善兩岸關係,邁向兩岸和平穩定
關係的新時代 14
第四次江陳會談相關說明
第四次江陳會談相關說明
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兩岸制度化協商,已成為雙方建立互信的平台,也為改
善兩岸關係,維護台海的和平穩定,以及區域的共榮發展
創造條件。第四次「江陳會談」將於今年12月21日至22日
在台中舉辦,這次會談將簽署四項協議,包括:兩岸農產
品檢疫檢驗合作、兩岸標準計量檢驗認證合作、兩岸漁船
船員勞務合作以及兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作等協
議,都是因應兩岸經貿關係發展及強化兩岸經貿交流秩序
亟需優先處理的經濟議題。
貳 第四次「江陳會談」的議題
一、兩岸農產品檢疫檢驗合作
保障國人健康
隨著兩岸加入WTO及兩岸直航的實施,兩岸農產品貿易衍
生的疫病傳播、檢疫檢驗、農產品品質及安全的問題,亟
壹 前言
一、恢復制度化協商,化解兩岸對立
97年520後,政府秉持「以協商代替對抗」、「以和解代
替衝突」態度,恢復中斷將近10年的制度化協商機制,海
基會與大陸海協會先後在97年6月、11月及今(98)年4月
分別在北京、台北及南京舉行三次「江陳會談」,共計簽
署「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民
赴台灣旅遊協議」、「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸
海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」、「海峽兩岸食品安
全協議」、「海峽兩岸空運補充協議」、「海峽兩岸金融
合作協議」及「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」
等九項協議及達成「陸資來台投資」一項共識。
二、以和解代替對抗,體現互利雙贏
第四次江陳會談相關說明
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入之議題。目前對中國大陸農產品輸入採正面表列方式,
從未開放輸入的項目(有800多項,占37%),政府仍將持
續管制從中國大陸輸入,以維護我國農民權益。
不影響我國現有的檢疫把關機制
本協議之執行,仍須符合我國「動物及動物產品輸入檢
疫條件」、「輸入植物或植物產品檢疫規定」等相關檢疫
規定。
中國大陸不符合我檢疫條件的牛、羊、豬、雞、鴨、
鵝、蘋果、柑橘、香蕉等動植物及其產品,仍然禁止自中
國大陸輸入。且本協議簽署後,雙方將加強輸出入農產品
重大疫情之相互通報、證明文件查核、不合格案件通報及
緊急事件處理機制之建立,有助於瞭解中國大陸疫情,強
化源頭檢疫措施,將可更有效預防禽流感、口蹄疫、蘋果
蠹蛾及番石榴果實蠅等重大動植物疫病害蟲之傳入。
需雙方合作才能夠有效解決。簽署本協議後,雙方可建立
農產品(含飼料)重大疫情及安全衛生事件、檢疫檢驗法
規等通報機制,加強防杜大陸動植物疫情或有害生物之傳
播,維護農業生態及國人健康。
拓展台灣農產外銷
兩岸農產品貿易逐日增加,兩岸官方在執行農產品進出口
通關檢疫檢驗工作時,因雙方仍欠缺即時溝通及協商之管
道,常影響相關農產品通關時效及商機。本協議將建立兩
岸官方檢疫檢驗權責機關直接聯繫窗口,及時解決雙方農
產品進出口通關遭遇之檢疫檢驗問題及障礙,加速通關效
率及降低檢疫檢驗、通關時間等成本,確保農產品品質和
安全,尤其可促使我水果等農產品出口大陸更為順暢,協
助國產農產品拓銷大陸市場。
不進一步開放大陸農產品進口
本協議僅就目前農產品貿易中出現檢疫檢驗問題建立協
商、查詢、通報機制,並不涉及開放大陸農產品、市場進
第四次江陳會談相關說明
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簽訂本協議不等於開放大陸勞工
政府推動兩岸漁船船員勞務合作協議,仍維持現行「境
外僱用、境外作業、過境暫置」之政策,有條件同意漁船
船主僱用大陸船員於12浬境外水域協助漁撈作業;現行作
法已有15年的歷史,有其一貫性,這項協議並未改變目前
漁船船主僱用大陸船員之基本政策,故簽訂兩岸漁船船員
勞務合作協議,絕不是開放大陸勞工。
大陸船員薪資不適用就業服務法及勞基法規範
大陸船員係屬境外僱用,不適用就業服務法及勞動基準法
等規範,其薪資係受國際勞動市場行情、船員素質、經驗
及勞僱雙方意願等而定,不受我勞動基準法之基本工資保
障。未來大陸船員的薪資係由勞資雙方自行議定,其水準
終將回歸市場機制決定。
二、兩岸漁船船員勞務合作
制度化保障漁船主權益
過去礙於兩岸關係,我近海漁船主境外僱用大陸船員協
助作業時,雙方未能建立正常的漁船船員外派及引進機
制,致管理成效不佳,甚至發生挾持我漁船海上喋血、脫
逃等不法情事,造成我漁船主生命財產損失,也使政府付
出大量的管理成本。本協議簽署後,有大陸方面的配合管
理,可減少挾持漁船、大陸船員脫逃等不法情事發生,降
低我管理成本,漁船主生命財產安全獲得較大的保障。
健全「境外僱用」管理制度
本協議簽署生效後,大陸船員須透過經雙方主管部門各自
指定之大陸經營公司與台灣仲介機構外派及引進,使兩岸
漁船船員勞務合作秩序正常化,健全雙方管理制度,並透
過辦理船員保險、薪資給付透明化及推動船上工作條件一
致性等福利保障事項,避免剝削、苛扣等不當情事發生,
並使船員不應恣意再向漁船主索取額外費用。
第四次江陳會談相關說明
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大陸商品進口來台還是要檢驗
兩岸檢驗合作著重在溝通瞭解與信心建立,中國大陸出
口到台灣的商品,仍須依我國檢驗標準及程序規定辦理檢
測先取得合格證明,嗣後並依風險管理原則於邊境或市場
監督抽樣檢驗,如發現有不符合檢驗規定的情事,將禁止
進口並依規定要求改善及加強查核,因此,本協議有效實
施後,大陸商品進口事宜,仍將嚴格執行檢驗工作。未來
兩岸倘有必要進行商品檢驗相互承認,雙方必需在檢測能
力一致的前提下建立互信,同時一定也會徵詢國內各界意
見,才會選定產品項目,對我產業不利的產品項目不會列
入。
四、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作
有助台商在大陸與其他外商公平競爭
兩岸租稅協議係參照我國目前已生效之16個國際租稅協
定,以國際間稅約範本為基礎,考量雙方稅法規定、經貿
往來情況、已簽訂租稅協定及國際租稅政策等因素,本於
三、兩岸標準計量檢驗認證合作
協助產業提升競爭力,拓展國際市場
本協議主要合作範圍包括攸關產業發展的產品標準、計
量、檢驗、驗證認證等4大領域及消費品安全,協議簽署後
兩岸將可針對尚未形成國際標準且具備兩岸合作利基的新
興科技項目進行合作,有助於我產業及早深耕大陸龐大內
需市場;若能進一步主導國際標準制定,有助於我國產業
擺脫過往商品產銷受制歐美專利的窘境,甚至有機會促使
我國產業透過本協議在國際標準生態鏈上佔據一席之地。
杜絕不安全商品,保護消費者權益
未來將針對消費品建立「事前預先防範、事中即時處置、
事後檢討改善」安全管理制度,並將建立兩岸權責機關對
話管道,進行消費品安全資訊交換、不安全消費品訊息通
報及市場監督管理等法規合作,將有助落實源頭管理,並
有效防止大陸製不安全消費品輸入我市場,確保台灣消費
者權益及生命財產之安全。
第四次江陳會談相關說明
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兩岸簽署租稅協議,可建立有利於陸資來台之稅負環境,
將可提高我國投資環境競爭力,吸引陸資來台,帶動關聯
產業發展及創造就業機會,對於總體經濟發展有正面效
益。
資訊交換不會使課稅資料外洩
兩岸租稅協議所規範之資訊交換義務,主要係參考經濟
合作暨發展組織(OECD)稅約範本,雙方本於互惠原則於
嚴謹規範下進行,不致發生浮濫查稅或洩密之情形;對於
交換之課稅資訊,雙方均有保密義務,不會影響人民及企
業權益。
互惠原則,就跨境活動產生之各類所得,商訂相關之減、
免稅措施,以避免雙重課稅。另透過兩岸簽署租稅協議提
供相對應調整及相互協議機制,以消除重複課稅。
大陸目前已與89個國家及香港、澳門地區簽署租稅協定
(或安排),該等國家或地區在大陸之廠商於賦稅上較具
優勢,使台商相對處於不利之競爭地位,兩岸簽署租稅協
議將有助於台商與其他國家或地區之廠商在大陸市場公平
競爭。
提供投資人穩定稅負及投資環境,有助台灣總
體經濟發展
兩岸租稅協議提供免稅或優惠扣繳率,將使投資人免於
稅制或法規修正之干擾,降低投資風險。
大陸與我國主要競爭對手(如日本、韓國、新加坡等)
均簽有租稅協定,在其他投資條件相同之情況下,因陸資
來台投資無租稅協議之適用,將降低陸資來台投資意願。
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互不否認階段,三次江陳會談及未來舉辦兩岸協商,都會
在「對等」、「尊嚴」的情況下進行。政府推動兩岸協
商,一貫堅持「以台灣為主,對人民有利」的原則,舉凡
協商議題設定、協商腹案及底線研擬、協商程序及相關安
排,在在皆以能否彰顯台灣主體性,以維護2,300萬台灣人
民利益作為最優先考量,並堅持兩岸對等,捍衛國家主權
及尊嚴,絕不絲毫損傷主權或矮化國格。
三、兩岸協議執行成果已成為台灣經濟發
展的助力
兩岸兩會已簽署的九項協議及達成一項共識,都與人民
利益直接相關。第四次兩岸會談即將簽署的四項協議,更
進一步體現兩岸協商以經濟民生為優先的精神,促進兩岸
經貿關係正常化、制度化發展。
農產品檢疫檢驗合作和標準計量檢驗認證合作協議簽署
後,加上食品安全協議,已就兩岸各項貨品(包括食品、
參 結語
一、兩岸協議以經貿優先,為民興利
台灣生存發展的命脈在經濟;面對近年中國大陸經濟崛
起,以及全球化與區域經濟加速整合的趨勢,兩岸經貿已
成為台灣經濟發展最不可忽視的關鍵部分。目前大陸已是
台灣最大貿易夥伴、最大出口地區、最大貿易順差來源,
也是台商對外投資的最主要地區。面對如此密切的兩岸經
貿關係,政府有責任在維持台灣主體性的前提下,扭轉過
去因為缺乏兩岸經貿制度規劃之建立而造成台灣競爭力流
失的錯誤,優先推動兩岸經貿關係的制度化發展,為台灣
人民帶來福祉。
二、兩岸制度化協商以台灣為主,對人民有利
當前兩岸制度化協商已漸趨穩定成熟,兩岸關係已進入
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的兩岸新局,也象徵兩岸協商新時代的來臨。未來政府將
繼續秉持「先易後難」、「先急後緩」、「先經濟後政
治」的原則,優先協商處理攸關民生及經濟發展的議題,
以進一步落實兩岸經貿關係制度化、正常化。
我們期待,兩岸雙方在四次會談成果的基礎上,能夠透
過制度化協商機制的持續運作,累積經驗,擴大兩岸協商
為民眾帶來的各種效益,同時為兩岸未來增進互信基礎,
為兩岸互利雙贏營造更多空間,作出更多貢獻,邁向兩岸
和平穩定關係的新時代。
農漁產品、飼料及一般工業產品等)貿易形成安全保護
網,保障國人的健康及消費安全。漁船船員勞務合作協議
簽署後,現行「境外僱用」政策不變,但透過協商健全現
有管理機制,使大陸漁工引進制度化、安全化。避免雙重
課稅及加強稅務合作協議,則是因應台商在大陸投資及兩
岸雙向投資之情勢,為提升企業界競爭力所打造的協議,
目標在於讓兩岸經貿往來成為提升台灣國際競爭力的助
力。
這些協商的成果歸屬於全民,完全符合「以台灣為主,
對人民有利」精神。未來政府將會持續努力,讓更多的民
眾提升「受益」的感受。
四、兩岸協商持續改善兩岸關係,邁向兩岸
和平穩定關係的新時代
兩岸對話與協商是兩岸關係良性開展的必要條件,兩岸
制度化協商機制的重建,開啟了「擱置爭議,追求雙贏」