esborrany de llei de règim jurídic - consell de …...esborrany de llei de règim jurídic per a...
TRANSCRIPT
Esborrany de llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i
l’exercici d’activitats a les Illes
Balears
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca 1
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Matèries afectades
Pàgina 2
Presentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Activitats classificades
Espectacles públics i
activitats recreatives
MAYO 2013 – Centre Bit d’Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 3
Objectiu de la norma
Garantir la seguretat, la salubritat i el medi
ambient a les activitats i, per els
espectacles públics i activitats recreatives,
a més de l’anterior, protegir la infància, la
joventut i els interessos del públic en
general
MAYO 2013 – Centre Bit d’Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 4
Motiu de la reforma
• Adaptació a la Directiva de serveis i simplificació
administrativa i electrònica.
• Adaptar la Llei a la modificació de l’Estatut d’autonomia.
• Esmenar problemes i correcció dels defectes detectats
durant l’aplicació de la Llei 16/2006. Ha estat fonamental el
procés de retroalimentació mitjançant el procediment de
consultes i respostes de la Junta Autonòmica d’Activitats de
les Illes Balears que ha contestat més de 3.000 consultes, de
les quals 270 estan penjades a Internet.
MAYO 2013 – Centre Bit d’Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 5
Fortaleses de la norma
INNOVADORA I PIONERA A ESPANYA
IMPULSA LA INICIATIVA PRIVADA
GARANTISTA
CONSULTADA, PARTICIPATIVA I
MAJORITÀRIAMENT CONSENSUADA
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 6
Fortaleses de la norma - Llei innovadora i pionera a Espanya
• Promou la simplificació administrativa en sentit ampli (declaració responsable, comunicació prèvia, ....).
• Passa d’una administració disgregada a una administració
única i coordinada (p.ex. es distribueixen les competències amb
claredat i unicitat i es potencia la cooperació i la col·laboració.)
• Passa d’una administració intervencionista a una
administració activa que creï un valor afegit a la societat (p.
ex. a la majoria d’activitats es dóna llibertat al titular i és l’administració la
que s’ha de moure per comprovar el que pertoqui (inspeccions), cosa
que tendrà un caràcter més tècnic que burocràtic.).
• Es la única llei a l’estat espanyol que integra activitats,
espectacles i obres, i a més recull eines per millorar
l’eficiència del sistema (objetiu/cost)
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 7MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Fortaleses de la norma - Llei que impulsa la iniciativa privada
• Flexibilitza els tràmits d’obertura d’establiments (ex.:
reducció i eliminació de terminis).
• Realitza una transferència de responsabilitat des de
l’Administració cap al titular i tècnic de part:
– Titular i tècnic de la part interessada: són els responsables que
l’activitat compleixi la normativa.
– L’administració és responsable de fer controls continus i
permanents, i prendre iniciatives per detectar activitats
clandestines.
• Basada en el principi de bona fe.
• És la llei de la llibertat i responsabilitat . Es passa d’una
mentalitat mediterrània a una de nòrdica
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 8MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Fortaleses de la norma - Llei garantista
• Vetla per la seguretat jurídica i econòmica.
• Preveu mitjans en el procediment administratiu
perquè en cas de conflicte totes les parts puguin anar
als jutjats amb garanties. (la inversió és sagrada).
• Implanta un nou sistema d’inspecció que permetrà
conèixer la realitat i millorar la normativa tècnica
(anualment es publiquen a España 700.000 fulls
de normativa).
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 9
Fortaleses de la norma - Llei consultada, participativa i consensuada
• Com a norma transversal el text recull aportacions de
distintes conselleries, i a través de les jornades de
divulgació es varen prendre notes de consells
insulars, ajuntaments, col·legis professionals, tècnics
i associacions empresarials:
–Unifica els procediments d’obres i activitats.
– Inclou procediments en matèria de medi ambient ( ex.:
activitats subjectes al règim d’autoritzacions ambientals
integrades (IPPC))
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 10
Tipus d’activitats
I. Permanent
Són activitats amb vocació de permanència en el temps i en la ubicació (p. ex. Bars, tallers, indústries, oficines,....)
– Majors
– Menors
– Innòcues
– Infraestructures comunes
II. No permanents
Són activitats o esdeveniments sense vocació de permanència (p. ex. festes, concerts puntuals, curses)
– Majors
– Menors
III. Itinerants
Són activitats amb vocació de permanència en el temps, però d’ubicació itinerant (p. ex. atraccions de fira i similars)
– Majors
– Menors
IV. Activitats subjectes al règim d’autoritzacions ambientals integrades (IPPC)
Són les activitats potencialment molt contaminadores d’acord amb la Llei estatal 16/2002 (p. ex. central tèrmica, cimentera de gran
envergadura, ...)
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 11
Tipus d’activitats - Paràmetres de les permanents majors
• Indústries, tallers industrials i agroalimentàries >1000 m2.
• Les activitats > 2500 m2.
• Les que necessiten ajuda per evacuar-ne els usuaris.
• Aforament > 250 persones (densitat alta) o > 500 en altres casos.
• Càrrega de foc > 400Mcal/ m2 o >200 Mcal/ m2 amb superfície > 300 m2.
• Emissió de renou segons la pressió sonora i el període (dia, vespertí i nit).
• Les activitats incloses als annexos I i II de la Llei 11/2006 d'avaluacions d’impacte
ambiental i avaluacions ambientals estratègiques a les Illes Balears.
• Altres per fums, olors, pols, explosió, ...
• Les que es facin en domini públic, sol rústic protegit o afectin al patrimoni.
• Les que es regulin reglamentàriament.
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 12
Tipus d’activitats - Paràmetres de les permanents innòcues i menors
• INNÒCUES
–Els aparcaments a l'aire lliure.
–Les activitats administratives, comercials i
d’aparcaments fins a 300 m2.
–La resta d'activitats fins a 100 m2.
–Les de la llei 12/2012
• MENORS
–Les que no són ni majors ni innòcues.
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 13
Tipus d’activitats - Infraestructures comunes (permanents)
Són les instal·lacions tècniques i zones d’un edifici
o conjunt d’edificis que donen servei a
establiments físics susceptibles d’activitats per
determinar o a activitats determinades. Les
infraestructures comunes condicionen per cada
establiment físic el ventall d’usos possibles i els
paràmetres o les característiques mínimes o
màximes de les activitats que poden ser
suportades, les quals estaran determinades en el
projecte d’activitat. Seran molt útils a activitats
multidisciplinars i especialment els multititulars.
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 14
Tipus d’activitats - Paràmetres de les activitats no permanents
MAJORS
Són les que hi conflueixen un, o més d’un, dels punts següents:
• Quan necessitin autoritzacions o informes de caràcter vinculant, excepte les de
recorregut.
• Quan es tracti d’una activitat musical que s’hagi de fer en període de nit.
• Quan, ja sigui de dia o en període vespertí, la capacitat acústica resultant pugui
superar en 10dBA els objectius de qualitat acústica fixats per a la zona on es
pretén desenvolupar l’activitat.
• Quan la càrrega de foc ponderada sigui superior a 200 Mcal/ m2.
• Quan l’aforament sigui superior a 100 persones en establiments físics, o més de
500 usuaris en llocs a l’aire lliure.
MENORS
• Són les activitats no permanents que no siguin majors.
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 15MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Tipus d’activitats - Paràmetres de les activitats itinerants
• Activitats itinerants: són les d’entreteniment i oci que es fan
mitjançant instal·lacions tècniques, aparells, atraccions, circs
o similars, que són permanents en el temps però itinerants a
l’espai i que s’ubiquen a diferents emplaçaments, amb una
provisionalitat en cadascun inferior a 3 mesos.
• Activitats itinerants majors: són les que tenen elements
amb moviment que desplacen als usuaris de l’atracció
mitjançant aportació d’energia externa a l’usuari mateix.
També ho són les activitats circenses.
• Activitats itinerants menors: són les activitats itinerants
que no són activitats itinerants majors.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 16MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Tipus d’activitats - Règim d’autorització ambiental integrada (IPPC)
Es defineixen d’acord amb l’annex I de la Llei 16/2002, d’1 de juliol, de
prevenció i control integrat de la contaminació.
A petició de la Conselleria de Medi Ambient, es va cedir la competència
d’aquestes activitats a favor d’aquesta Conselleria, i per això es va treure del
paquet d’activitats de la Llei 16/2006.
No obstant això, la posada en funcionament d’aquestes activitats mai es va
desenvolupar, on la JAIB ha d’interpretar el procediment per finalitzar la
tramitació.
Encara que el competent sigui medi ambient, s’inclou la part procedimental
dins aquesta Llei, de manera que totes les activitats estiguin en un cos legal i
poder omplir el buit legal. Han d’estar subjectes a la Llei 16/2002 d’IPPC, pel
que fa a la potestat sancionadora.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 17MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Activitats excloses de la Llei (art.2)
• Les expressament excloses per una llei estatal o autonòmica.
• Les activitats afectes a la defensa nacional, a les forces i als cossos de seguretat de l’Estat, de la
policia autonòmica, de la policia local i a institucions penitenciàries.
• Els aparcaments vinculats a un únic habitatge. No s’exclouen les infraestructures comunes.
• Les instal·lacions tècniques pròpiament dites no vinculades a una activitat i les vinculades a
habitatges.
• Plaques solars, antenes estacions base de telefonia mòbil i similars, excepte les que afectin a
edificis catalogats, patrimoni o impacte ambiental.
• Estades turístiques en habitatges.
• Oficines administratives de despatxos que pertanyen a habitatges de manco de 50m2.
• Les activitats agràries en sòl rústic que no necessitin avaluació d’impacte ambiental
Llibertat total sense necessitat de llicències, declaracions responsables ni documentació tècnica (redueix
costos i simplifica), sense perjudici del compliment de la normativa sectorial.
Punts claus a la nova llei
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Tracte succesiu indefinit
La unitat
L’exclusivitat
Normativa tècnica per objectius
Principis
Pàgina 18MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Definicions (art 4)
Classificació de les activitats (art 5)
Pàgina 19MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 20MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Administracions competents (art.6)
• L’ajuntament és l’únic competent en les activitats que es
desenvolupin íntegrament dins el seu municipi.
• Els consells insulars, quan es tracti d’activitats supra-municipals
d'àmbit insular. També s’encarrega de la cooperació i la col·laboració.
• La Comunitat Autònoma de les Illes Balears:
• Mitjançant la Conselleria d’Administracions Públiques, quan es tracti
d’activitats suprainsulars. També li correspon registrar les activitats
itinerants i s'encarrega d’analitzar, unificar criteris, crear eines de millora,
marcar metodologies i protocols, fer inspeccions per campanyes i publicar
els models oficials de documents.
• Mitjançant la Conselleria de Medi Ambient, pel que fa a les activitats
subjectes al règim d’autoritzacions ambientals integrades (IPPC)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 21MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
• Es pot justificar el compliment de la normativa sectorial amb l’obtenció
de l’autorització sectorial corresponent i els condicionaments de
coordinació.
• Quan hi hagi autoritzacions sectorials concretes sobre una
determinada matèria, l‘Administració competent és la responsable i
l’ajuntament bastarà que comprovi si existeix aquesta autorització.
• Certes instal·lacions es podran donar com a bones amb el certificat
previ d’idoneïtat d’una ECAC.
Eliminació de duplicitats amb la normativa sectorial i desbloquejament (art. 9 i 81)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Titular Disposició addicional tercera
Professionals.
Activitats amb titulars pública Responsabilitat
patrimonial
Assegurances (art 10)
Pàgina 22MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 23MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
• A zones turístiques, del 30% al 40% dels expedients d’activitats són
traspassos.
• El sistema actual dificulta la transmissió. En molts de casos s’ha de
tornar a sol·licitar una nova llicència.
• El nou sistema agilitza el procediment per a la transmissió de l’activitat
i també regula el que cal fer en el supòsit que no hi hagi transmissor,
amb la consegüent reducció de costos globals.
Facilitar i desbloquejar els problemes de transmissió i canvi de titular (art.11)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Permís d’instal·lació o comunicació prèvia té caràcter real i
objectiu.
Transmissió: Comunicació estan d’acord ambdues persones
(transmisor-receptor)
Canvi de titularitat. Declaració responsable d’inici i exercici
amb certificat tècnic i ús i gaudiment.
L'administració comunicarà l’estat de l’expedient (denuncies,
sancions, ...). Termini 1 mes
Canvi de titularitat i transmissió
Pàgina 24MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Documentacio a tenir in-situ l’activitat (art 13)
Vinculacio obres-activitats i condicions tècniques en
establiments físics amb activitat sense determinar.
(art 14-15)
Pàgina 25MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Placa exterior (art 17)
Dret d’admissió (art 18)
Obligació
Voluntària
Obligacions i deures de usuaris, titulars, artistes, ...
(art 19-20-21-22)
TITOL II- ESPECTACLES PUBLICS, ACTIVITATS RECREATIVES I EEPP.
Pàgina 26MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Joc i eròtics (>18 anys)
Recreatives musicals (>16 o <16 fins les dues
autoritzats per pares o tutors)
Subministra i consum d’alcohol > 18 anys
(permanents o no permanents)
Protecció de menors (art 23)
Pàgina 27MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Si no hi ha ordenances, prohibit funcionar entre:
les 24:00-10:00 activitats musicals a l’aire lliure
6:00 i les 10:00 les activitats musicals.
Titulars entre les 24:00 i les 8:00 hauran de vetlar i
prendre iniciatives
Característiques del tancament i horaris d’activitats
multidisciplinars.
Horaris (art 24)
Pàgina 28MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Publicitat (art 25)
Entrades (art 26)
Pàgina 29MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
CAPÍTOL I. Cooperació i col·laboració (art 27-31)
CAPÍTOL II. Registres i la JAIB
ACTUACIONS DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES
Pàgina 30MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 31MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
• Es configura com un registre global, de manera que la
informació podrà ser utilitzada per molts d’organismes
eliminant molts dels registres parcials i serà una eina
imprescindible per a la inspecció i control.
• A més, també permetria poder-se interconnectar amb altres
registres específics.
Nou enfocament del registre autonòmic d’activitats (art.32)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 32MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
• On voluntàriament el ciutadà podrà registrar la documentació tècnica
de les activitats respecte de l’establiment que es vincularà al registre
anterior i amb el núm. de registre li serà vàlid per fer-se valer davant
qualsevol administració.
• També es pretén obrir una porta a la creació d’una plataforma de
comunicació interadministrativa, per millorar l’eficiència de
l’Administració.
Creació d’una oficina virtual de documentació tècnica (art.33)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Activitats permanents
Pàgina 33MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Estimació de percentatges dels diferents tipus d’activitats permanents
• Percentatges dels diferents tipus d’activitats: es preveu que el 95% de les
activitats seran sense permís d’instal·lació (innòcues o menors), i el 5% seran
amb permís d’instal·lació (majors, edificis nous i infraestructures comunes.), i
<0.5% d’IPPC
• Activitats menors o innòcues (95%): per iniciar la instal·lació i l’obra bastarà
amb una comunicació prèvia amb documentació tècnica. Presentar i directament
executar. Altres comunitats ronden entre 1–6 mesos.
• Activitats majors, edificis nous i infraestructures comunes (5%): per iniciar
l’activitat serà preceptiu un permís d’instal·lació que integra obres i activitats, que
s'atorgarà en un termini de 2 mesos o 4 mesos en el cas d’activitats que
requereixen avaluació d’impacte ambiental. Altres comunitats ronden entre 3-8
mesos.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 34MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
• Millora l’eficiència de l’Administració amb l’eliminació de tràmits duplicats
i a vegades contradictoris.
• Major coordinació administrativa i tècnica.
(Exemple: a vegades es donava la llicència d’obres sense tenir en
compte els preceptes d’activitats i llavors no es podia legalitzar l’activitat
o resultava exageradament cara i a l'inrevés).
Fusió de l’expedient d’obres amb l’expedient d’activitats
(art. 14; títol IV procediment)
Activitats permanents
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 35MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Es regulen per primera vegada les activitats d’infraestructures comunes
Més flexibilitat del mercat i redueix costos d’adaptació quan es fan canvis i
modificacions, ja que només afectarà l’activitat en concret i no a tot el
conjunt.
Revisions tècniques d’actualització/periòdiques (DT 10/article 49 i 50)
• Amb la finalitat de corregir la degradació en el temps de les instal·lacions i
obres.
• El termini són 10 i 15 anys, i la vida mitjana d’una activitat és menor de 10
anys.
Activitats permanents
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 36MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Activitats permanents - Procediment
PROCEDIMENT DE LES ACTIVITATS SENSE PERMÍS
D'INSTAL·LACIÓ I OBRA (INNÒCUES I MENORS)
Per instal·lar l’activitat i executar l’obra (Capítol I del títol IV):
quan hi ha obra, es precisa una comunicació prèvia sense
autorització, es a dir, presentar i executar directament. (art 35-36)
Estimació i relació de obres, fitxa resum i assume, s’escau.
Per iniciar l’activitat (Capítol III del títol IV): es precisa una
declaració responsable, es a dir, presentar i exercir l’activitat
directament. (44-45)
Certificat en innocues o projecte as-built+ taxes
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 37MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
PROCEDIMENT ACTIVITATS AMB PERMÍS D’INSTAL·LACIÓ I OBRA
(MAJORS I OBRES DE EDIFICACIÓ)
Per executar l’obra i instal·lar l’activitat (Capítol II del títol IV): es
precisa un permís que les integri (termini 2 mesos amb silenci positiu i
si precisa avaluació d’impacte ambiental el termini serà de 4 mesos)
(art 37-38) (39-43)
Projecte integrat + documentació ambiental +taxes .
Per iniciar l’activitat (Capítol IV del títol IV): es precisa una
declaració responsable, es a dir, presentar i exercir l’activitat
directament (46-47)
Certificat + variacions
Activitats permanents - Procediment
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Comprovació de la documentació es l’exigida(art 39)
Comprovació de l’ús (art 39)
Informació pública en WEB - activitat, obra de 10
dies o de 30 si hi ha avaluació ambiental (art 40)
Activitats en edificis catalogats o protegits (art 41)
Informe tècnic integrat (art 42)
Resolució (art 43). Silenci
Procediment del permís d'instal·lació
Pàgina 38MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 39MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Activitats permanents - Procediment
CONCLUSIÓ
S’estima que el 95% dels expedients d’activitats
permanents es tractaran d’activitats menors i
innòcues sense permís d’instal·lació i obres
(presentar i inmediatament executar) el que
implicarà una simplificació important, tant per iniciar
l’activitat com per executar les obres.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Concordança entre les infraestructures comunes i
les activitats. (art 48)
Capitol VI (art 49-50) cada 15 (majors) i 10 anys
(altres)
Capitol V
Pàgina 40MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Condicions d’instal·lació (art 51)
Exclusions (art 52)
Marcat CE (art 53)
Tipus d’activitats (majors i menors)
Registre
Menors Projecte+ manuals
Majors Projecte + manuals + ECAC + llibre d’incidències
ACTIVITATS ITINERANTS
Pàgina 41MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Acreditació professional d'instal·lació en activitats
menors. (art 58)
Instal·lació, inici i exercici declaració responsable,
condicionat l’inici a la aportació del certificat.
ACTIVITATS ITINERANTS
Pàgina 42MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Activitats no permanents
Pàgina 43MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
1. Es redueix el nombre de procediments
d’activitats no permanents de 8 a 2.
2. En activitats menors, abans el silenci era
negatiu i ara serà positiu.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Informe anual d’anàlisi i repercussió (art 60)
Activitats no permanents en procediment propi. (art
61) D’acord amb aquesta llei i complementàriament
amb la específica.
Activitats en establiment sense llicència. (No es pot
autoritzar) (art 62)
Efectes de l'autorització. Condicionada a certificats,
contractes i altres autoritzacions.(art 63)
Activitats no permanents-TITOL VI
Pàgina 44MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Documentació in-situ (art 64)
Activitats organitzades per l’administració que
autoritza. Les activitat NP Majors informe tècnic
integrat. (art 65)
Activitats taurines (art 66) Fornalutx – Major. En
places de toros es una declaracio responsable.
Activitats no permanents
Pàgina 45MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Sol·licitud d'autorització. Termini 1 mes.(art 67)
S’haurà de justificar els punt que no siguin
d’aplicació
Informe integrat (68)
Resolució (69) Silenci negatiu
Activitats no permanents majors (CAPITOL II)
Pàgina 46MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Sol·licitud. Termini 1 mes. (art 70)
Exempció d'assegurança (art 10)
Silenci positiu (art 71)
Activitats no permanents menors (CAPÍTOL III)
Pàgina 47MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Ho assumeix tot mediambient
Art 72-82
ACTIVITATS IPPC – TÍTOL VII
Pàgina 48MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Sancions i inspeccions (títol IX)
Pàgina 49MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Facilitat per obrir / facilitat per tancar:
• Com que s’ha facilitat molt a l’emprenedor la posada en
funcionament d’activitats, és imprescindible dotar
l’Administració d’eines per controlar-les i, si escau,
tancar-les de forma senzilla i ràpida quan incompleixin
la normativa.
• És un sistema mes àgil, però necessita unes normes i
procediments clars d’actuació en cas d’inspecció.
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Coordinació interadministrativa (art 84)
Si manca sectorial es comunica al òrgan competent
perquè actuï.
Si una altre administració pren una mesura cautelar o
similar ho comunicarà a l’ajuntament.
Inspecció i control (art 86)
Inspectors
Auxiliar d’inspeccio
ECACS
Sancions i inspeccions (títol IX)
Pàgina 50MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Questions tassades (art 89)
Acta és la notificació d’audiencia (15 dies)
Si no alega, acepta les irregularitats, i si l’organ no
resol mesura cautelar adoptada de forma
presumpta s’ha de tura l’activitat
Mesura cautelar de suspensió (89-90)
Pàgina 51MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 52MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
2. Impulsar les inspeccions per campanyes realitzades per
l’Administració autonòmica
• Aquestes inspeccions es faran amb informes previs de les causes de risc més
probables, i permetran realitzar campanyes instructives per corregir-los i motivar a
l’Administració local a introduir-se en el seu nou rol, que és la inspecció.
• S’elaborarà el Pla d’inspecció autonòmic que contendrà protocols d’inspeccions.
3. Reducció de sancions econòmiques
• A la Llei es prenen mesures perquè el sistema sancionador sigui correctiu i
no dissuasori.
• Motiu: les mesures dissuasòries són políticament difícils de prendre i no se
solen dur a terme.
Sancions i inspeccions (títol IX)
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 53MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Es crea un règim COMÚ per a totes les activitats exonerades del
permís d’instal·lació i llicència d’obertura i funcionament (DT 6)
S’ofereix la possibilitat als ajuntaments que els problemes que sorgeixin
arran de les exoneracions, en lloc de resoldre’ls l’ajuntament els resolgui
l’administració que les ha exonerat.
Es ratifica l’exoneració per donar seguretat jurídica i es creen les eines
necessàries per a la inspecció.
Activitats permanents
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Pàgina 54MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Es crea un règim de regularització per a les activitats existents (DT 7a)
Aquest règim és aplicable a les activitats que abans de l’entrada en vigor
de la Llei 16/2006, de 17 d’octubre, no disposin de llicència d’obertura i
funcionament i que no n’estiguin exemptes arran d’una llei. (fórmula
d’acord amb el Decret llei 7/2012)
Activitats permanents
Títol genèric de la presentacióPresentació de l’esborrany de la Llei de règim jurídic
per a la instal·lació, l’accés i l’exercici d’activitats.
Resum
Pàgina 55MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca
Pretén arribar a un equilibri entre la facilitat i
llibertat d’establiment i garantir la seguretat, la
salubritat i el medi ambient, i donar seguretat
jurídica i econòmica al titular.
Pretén arribar a un bon equilibri de les
responsabilitats entre l’emprenedor, el tècnic i
l’Administració.
Gràcies per la vostra atenció
MAYO 2013 - Centre Bit d'Inca 56