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ESCUELA DE PERSONEROS. Consulta Popular de Revocatoria en Lima Metropolitana. I. Fiscalización electoral. ¿Qué es la fiscalización electoral? - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ESCUELA DE PERSONEROS
Consulta Popular de Revocatoria en Lima Metropolitana
I. Fiscalización electoral¿Qué es la fiscalización electoral?
Es el ejercicio de todos aquellos medios de vigilancia y control electorales, por parte de la autoridad competente, con el objeto de asegurar que los comicios se desarrollen de acuerdo a la legislación electoral y traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos.
La labor de fiscalización del JNE cubre todas y cada una de las etapas del proceso electoral, desde la convocatoria hasta la proclamación oficial de los resultados.
Marco normativoConstitución Política del Perú
Art. 178°.- “Compete al JNE: 1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares, así como también la elaboración de los padrones electorales (…)”
Ley Orgánica de Elecciones N° 26859
Art. 33°.- “El Jurado Nacional de Elecciones tiene a su cargo la fiscalización de la legalidad del proceso electoral”.
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N° 26486
Art. 36°.- “Los Jurados Electorales Especiales tendrán en su respectiva jurisdicción las siguientes funciones:(…)c) Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragiod) Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum u otras consultas populares(…)
¿A quién se fiscaliza? • RENIEC • ONPE• ODPE• Autoridad en consulta y promotor• Autoridades en función• Electores• Miembros de Mesa• Personeros• Observadores• Fuerzas Armadas y Policiales• Prensa, y otros actores inmersos en el
proceso electoral
¿Qué es lo que se fiscaliza? • La neutralidad de las autoridades y funcionarios
públicos en el ejercicio de sus funciones durante el proceso electoral
• La propaganda electoral• La publicidad estatal• Las garantías y seguridad del proceso electoral• Las encuestas electorales• Los sorteos de los miembros de mesa• Las jornadas de capacitación electoral• El simulacro de cómputo de resultados• Los diversos actos desarrollados el día de la
votación• El cómputo de los resultados del proceso
electoral.
¿Cómo se fiscaliza?
Fiscalizador delocal devotación
JEE
Fiscalizadordistrital
JNEDesde un punto de vista jurisdiccional el procedimiento regular que siguen las incidencias electorales que configuran hechos en contra del normal desarrollo del proceso electoral es el siguiente:
Paralelamente, la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales a través de los coordinadores de fiscalización monitorean y brindan apoyo a los fiscalizadores distritales y de local de votación.
Los miembros del Pleno se encargan de resolver todo tipo de controversias que alteren el desarrollo normal del proceso electoral. Resuelve apelaciones de las resoluciones de los Jurado Electorales Especiales, en única y definitiva instancia.
Pleno del JNE
Jurados Electorales EspecialesSon órganos temporales, creados para un proceso electoral específico, cuya constitución, administración y control compete al Jurado Nacional de Elecciones. Tienen autonomía jurisdiccional y resuelven en primera instancia.
En referencia a la función fiscalizadora, resuelve en primera instancia temas referidos a propaganda electoral, publicidad estatal, neutralidad, garantías y seguridad del proceso u otra infracción que esté en contra del normal desarrollo del proceso electoral.
Para el proceso de Revocatoria 2013 se han constituido 11 JEE:• JEE Lima Centro• Primer JEE Lima Norte• Segundo JEE Lima Norte• Tercer JEE Lima Norte• Primer JEE Lima Oeste• Segundo JEE Lima Oeste
• Tercer JEE Lima Oeste• Primer JEE Lima Sur• Segunda JEE Lima Sur• Primer JEE Lima Este • Segundo JEE Lima Este
La estructura orgánica del JNE cuenta con órganos especialmente encargados de la función fiscalizadora, como la DNFPE. Esta Dirección es el órgano rector de la fiscalización electoral. Por ese motivo, las actividades de los JEE, en relación a la fiscalización del proceso, se ciñen a las políticas y directivas que imparta la DNFPE.
La fiscalización es entendida como la intervención, verificación, comprobación, investigación, inspección, examen, vigilancia, averiguación, sobre los procesos y procedimientos electorales, labor que desarrolla en forma exclusiva el JNE a través de la DNFPE con el apoyo de los JEE.
Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales
Fiscalizadores electoralesLos fiscalizadores distritales son aquellos que realizan el trabajo de campo reportando incidencias o hechos que no se ajusten a la normativa electoral. Entre las incidencias más frecuentes están las de publicidad estatal y propaganda electoral.
Reportan las incidencias al JEE al que se encuentran adscritos. Reciben apoyo y soporte de la DNFPE a través de los coordinadores de fiscalización.
Además:
Los fiscalizadores técnicos tienen la labor de monitorear lo referente a la elaboración y actualización del padrón electoral. El Padrón es remitido 90 días antes del proceso electoral por el RENIEC y el JNE tendrá 10 días para aprobarlo.
El objetivo de esta actividad es validar que el padrón a ser utilizado sea fiel reflejo de los ciudadanos que se encuentran aptos para votar.
Fiscalizadores de local de votaciónEs la persona designada para realizar las actividades de Fiscalización Electoral en un local de votación en particular.
• Debe seguir las instrucciones del Fiscalizador Distrital y/o Coordinador de Fiscalización, según corresponda y del Presidente del JEE.
• Reporta oportunamente las infracciones o delitos cometidos por personas, autoridades, funcionarios o trabajadores públicos, en aplicación de las normas electorales, adjuntando las pruebas correspondientes, registrando tales infracciones o delitos en el Reporte de Incidencias.
• Luego de finalizado el Día de la Votación, debe entregar al Fiscalizador Distrital, un informe sobre toda la información referida a las labores de fiscalización efectuadas en el local de votación asignado.
Actividades (I)
Los fiscalizadores distritales pueden reportar los siguientes procedimientos de fiscalización:
1) Reporte de incidenciasConstatación de un acontecimiento irregular que perturba el desarrollo normal del proceso electoral. Pueden ser leves, moderadas y graves.
2) Fiscalización del despliegue del material electoral a los locales de votaciónDías previos al proceso electoral, el material a utilizar debe ser trasladado a los locales de votación. Se vigilará cualquier acto inadecuado o no sujeto a ley durante el traslado.
3) Fiscalización de los condiciones del local de votaciónVerifica que los ambientes del local de votación sean óptimos para el desarrollo del proceso electoral. Verifica si el local es de fácil acceso, si cuenta con algún tipo de resguardo, si los ambientes son los suficientes.
Actividades (II)
4) Fiscalización durante el día de la votaciónDebe asegurarse de que no exista ninguna irregularidad en la instalación de las mesas de sufragio, durante el sufragio y al momento del escrutinio.
5) Fiscalización del repliegue de Actas Electorales del Local de votación a la ODPEVerificar que los miembros de mesa coloquen las actas lacradas en los sobres correspondientes, acompañar el traslado de los sobres al punto de acopio del local de votación, el traslado de los sobres a la unidad de transporte y acompañar al transporte hasta la ODPE correspondiente.
6) Fiscalización de la publicidad estatal, neutralidad, propaganda electoral y garantías del proceso
REPORTE DE INCIDENCIAS Nº
FISCALIZADOR
DEPARTAMENTO
ELECCIÓN
JEE
DISTRITO
CARGO
PROVINCIA
▼ ▼
▼ ▼
▼
▼
3.- IMPUGNACIONES A LA IDENTIDAD / SUPLANTACIONESNOMBRE IMPUGNADO/ SUPLANTADONOMBRE IMPUGNANTE/ SUPLANTANTE
¿SE CLAUSURÓ LOCAL? (Operativo Ley Seca)
4.- DETENCIONESNOMBRE DEL DETENIDO
CARGO ENTIDAD ▼▼
2.- PRESUNTO AUTOR DEL HECHO / INFRACTOR
5.- DETALLE DE LA INCIDENCIA
6.- ACCIONES TOMADAS
1.- DATOS DE LA INCIDENCIA
FUENTE DE INFORMACIÓN
FECHA DE INCIDENCIA
PROCEDIMIENTO:
INCIDENCIA ESPECÍFICA
LEVE
▼
CLASIFICACIÓNHORA / /
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO
TIPO
DIRECCIÓN EXACTA
NOMBRE DEL LUGAR
N° DE MESA
FISCALIZADORnmlkj OTROnmlkj
ENTIDAD ▼
▼
MODERADA GRAVE
LUGAR DE LA INCIDENCIA OTROnmlkj
1 2 3
4
5
6
7 8
9 10A
11
12
14
13
15
23
25
27
29 30
31
33
SInmlkj NOnmlkj32
-
NOMBRE CARGODNI ENTIDAD
PARTICIPARON EN LA FISCALIZACIÓN
34
Nº DOCUMENTO
DNI C.E. PS
24Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS
26Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS
TITULO FOTO1: 35
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO ▼ ENTIDAD ▼
16
18
17
19A
Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS
28Nº DOCUMENTO DNI C.E. PS
TITULO FOTO2: 36
10B
19B
Firma del Fiscalizador
DÍA DE LA VOTACIÓNnmlkjANTES/DESPUÉS DEL DÍA DE LA VOTACIÓNnmlkj
ELECCIÓN DNICANDIDATO AL QUE ALUDE ORG. POLÍTICA A LA QUE ALUDE34 ▼
▼
▼
MESA DE VOTACIÓNnmlkj▼
Nº DOCUMENTO
FORM
ATO
DE
REPO
RTE
DE IN
CIDE
NCI
AS
FISCALIZADOR
DEPARTAMENTO
PROCESO
JEE
DISTRITO
CARGO
PROVINCIA
▼ ▼
▼ ▼▼
LOCAL DE VOTACIÓN 4
DURANTE CAPACITACIÓN ELECTORAL (Dentro de los 10 días anteriores al día de la votación)
DOS DÍAS ANTES DE LA VOTACIÓN
REPORTE DE FISCALIZACIÓN DE LASCONDICIONES DEL LOCAL DE VOTACIÓN Nº ____________ -
FECHA DE VERIFICACIÓN HORA / /2 3
INFRAESTRUCTURA SEÑALIZACIÓN5 6
Extintores Grupo Electrógeno7
Buena Regular Mala MalaBuena Regular
SEGURIDAD
SInmlkj NOnmlkjLUEGO DE REALIZAR LA VERIFICACIÓN, RESPONDER SI ¿LAS CONDICIONES DEL LOCAL SON ADECUADAS? 9
Firma del Fiscalizador
OBSERVACIÓN:10
¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? SInmlkj NOnmlkj12TITULO FOTO1: 11
TITULO FOTO2: 13
1
Declaro tener conocimiento que la información consignada en el presente documento y la documentación adjunta están sujetas a verificación posterior, por lo que de comprobarse fraude o falsedad en ellas se me aplicarán las sanciones administrativas y penales correspondientes
¿CUENTA CON FLUIDO ELÉCTRICO? SInmlkj NOnmlkj8
COMENTARIOS: 14
FORM
ATO
DE
REPO
RTE
DE F
ISCA
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TACI
ÓN
FISCALIZADOR
DEPARTAMENTO
PROCESO
JEE
DISTRITO
CARGO
PROVINCIA
▼ ▼
▼ ▼▼
LOCAL DE VOTACIÓN 3
HASTA LAS 9:00 A.M.
Firma del Fiscalizador
REPORTE DE FISCALIZACIÓN DELDIA DE LA VOTACIÓN Nº _________ -
FECHA DE VERIFICACIÓN HORA / /1 2
CANTIDAD DE PERSONEROS 8 Acreditados ante la Mesa de Sufragio7Acreditados ante el JEE
CANTIDAD DE EFECTIVOS 5 FF.AA.4 PNP CANTIDAD DE OBSERVADORES 6 Acreditados ante el JNE
CANTIDAD DE MESAS A INSTALARSE Cantidad de
mesas instaladas
Cantidad de mesas NO instaladas
HASTA LAS 12:30 P.M.
Cantidad de mesas instaladas
Cantidad de mesas NO instaladas(*)
HASTA LAS 6:00 P.M.
Cantidad de mesas que terminaron el
Escrutinio
Cantidad de mesas que publicaron
Cartel de Resultados
Ausencia Material
Ausencia MM
¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? SInmlkj NOnmlkj12TITULO FOTO1: 11
TITULO FOTO2: 11
9
▼ ▼ ▼
▼ ▼
(*) Nº DE LAS MESAS NO INSTALADAS
10
FORM
ATO
DE
REPO
RTE
DE F
ISCA
LIZA
CIÓ
N
DURA
NTE
EL
DÍA
DE L
A VO
TACI
ÓN
FISCALIZADOR
DEPARTAMENTO
PROCESO
JEE
DISTRITO
CARGO
PROVINCIA
▼ ▼
▼ ▼▼
Firma del Fiscalizador
REPORTE DE FISCALIZACIÓN REPLIEGUE DE ACTAS ELECTORALES:
LOCAL DE VOTACIÓN – ODPE Nº ____________ -
FECHA DE SALIDA HORA SALIDA / /1 2
LUGAR DE SALIDA: LOCAL DE VOTACIÓN
4
PLACA Nº 8TIPO DE VEHÍCULO 7
EMPRESA TRANSPORTISTA 6
10
CANTIDAD TOTAL DE MESAS DE SUFRAGIO
ACTAS – ONPE(SOBRE ROJO)
SALE CON RESGUARDO DE9
TIPO CANTIDAD DE EFECTIVOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL RESPONSABLE
PNP
FF.AA.
ONPE
DNI / CIP Nº
Ninguno
ACTAS – JEE(SOBRE
CELESTE)
ACTAS ELECTORALES A REPLEGAR
ACTAS – ODPE(SOBRE PLOMO)
HORA LLEGADA 3
ACTAS – JNE(SOBRE VERDE)
SOBRE MORADO
SOBRE ANARANJADO
LUGAR DE LLEGADA: 5
¿SE REPORTAN INCIDENCIAS? SInmlkj NOnmlkj12TITULO FOTO1: 11
TITULO FOTO2: 11
▼
▼
▼
Declaro tener conocimiento que la información consignada en el presente documento y la documentación adjunta están sujetas a verificación posterior, por lo que de comprobarse fraude o falsedad en ellas se me aplicarán las sanciones administrativas y penales correspondientes
COMENTARIOS: 12
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II. Garantías electorales (I)¿Qué son las garantías electorales?
Son todas aquellas obligaciones y prohibiciones impuestas a los miembros de mesa, miembros de los JEE, autoridades políticas y públicas, miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales y toda la ciudadanía en general, que van a permitir, mediante su cumplimiento, el ejercicio regular del derecho de sufragio de parte del electorado, así como que el desenvolvimiento del proceso electoral se desarrolle de acuerdo a ley (LOE art. 336º a 362º):
a. Independencia en el cumplimiento de funciones. Dirigido a los miembros de los JEE, miembros de mesa de sufragio y personeros de organizaciones políticas. Bajo ningún motivo están obligados a obedecer órdenes que les impidan ejercer sus funciones. Conforme al Art. 341° de la LOE.
b. Impedimento de detenciones. Ningún miembro de mesa de sufragio o personero de organización política puede ser privado de su libertad por ninguna autoridad desde 24 horas antes del día del sufragio hasta 24 horas después. Conforme al Art. 342° de la LOE.
Garantías electorales (II)
c. Prohibición de impedir el sufragio. Dirigido a los miembros de los JEE, miembros de mesa de sufragio y personeros de organizaciones políticas. Bajo ningún motivo están obligados a obedecer órdenes que les impidan ejercer su derecho al sufragio. Conforme al Art. 341° de la LOE.
Según la Ley Orgánica de Elecciones:
Garantías electorales (III)e. Prohibiciones a quienes tengan personas baso su dependencia.
Son las siguientes: • Imponer la afiliación a
organizaciones políticas• Imponer que voten por algún
candidato• Coactar la libertad de
sufragio• Hacer propaganda a favor o
en contra de alguna organización política.
Conforme al Art. 347 de la LOE.
d. Prohibiciones a autoridades.
Son la siguientes: • Impedir o perturbar la
libertad de sufragio• Favorecer o perjudicar a
cualquier organización política
• Interferir el normal funcionamiento de las mesas de sufragio
• Hacer valer su influencia para coactar la libertad de sufragio de personal bajo su dependencia.
• Pertenecer a algún comité partidario o hacer campaña a favor o en contra de alguna organización política.
• Demorar la correspondencia referente al proceso electoral.
Conforme al Art. 346 de la LOE.
La ONPE tiene a disposición el apoyo de efectivos de las FF.AA. para garantizar el normal desarrollo del proceso electoral. Conforme al Art. 348° de la LOE.
f. Prohibición de realización de eventos durante el tiempo de duración del sufragio.
• No se pueden realizar espectáculos al aire libre ni en recintos cerrados, ni funciones teatrales ni cinematográficas.
• No se pueden realizar oficios religioso.
• No se pueden permitir reuniones de electores en recintos cercanos al local de votación.
Garantías electorales (IV)g. Otras prohibiciones.
• Está prohibido que los electores porten armas desde un día antes hasta un día después de las elecciones.
• Prohibido el suministro de bebidas alcohólicas desde 48 horas antes hasta las 12 m del día siguiente al proceso electoral.
• Están prohibidas las manifestaciones políticas.
• Está prohibido la participación de miembros de las FF.AA. o la PNP en manifestaciones políticas portando uniforme.
• Está prohibida la participación del clero o representantes de cualquier religión portando su indumentaria.
MUCHAS GRACIAS