1

سرد للمبادرات القائمة بالفعل في مصرسياسات سوق العمل الفاعلة:

2102أكتوبر –منى عامر

مدى الصعوبة التي ينعكس فيالعديد من المشاكل الهيكلية المتراكمة عبر عقود من الزمان وهو األمر الذي من يعاني سوق العمل المصري في عدم قدرة القطاع الخاص الرسمي على يتجلى ذلك في سوق العمل و لالنخراطاألكثر تعليًما سعًيا اتالفئالنساء و واجهها الشباب خصوًصاي

عمل.كافية للخلق فرص

ويركز بوضوح أشهر الشعارات المستخدمة أال ،واجتماعيةا مطالب اقتصادية مطالب سياسية فحسب بل هي أيضيناير 52مطالب ثورة لم تكن إلى فرص إلى الحد الذي تصل بهوهو شعار "عيش، حرية، عدالة اجتماعية" على مسائل اإلنصاف اإلجتماعي والتي من الممكن تناولها فقط

اإلجتماعي. عملية الدمجتوظيف كافية على أن تكون هذه الوظائف الئقة وتساعد في

التي مشروعاتأولوية وطنية وعليه جرى تطوير الكثير من المبادرات وال باعتبارها مسألة توظيف الشباب التعامل معجرى 5222عام في بدايةجراء ا لخلق فرص عمل و ير الجهات المانحة الدولية تعزيز تدعمها بشكل كب خدمات التوظيف. بيد أنه جاءت نتائج سياسات تقديم التدريب المهني و ا

انخفضت ،باإلضافة إلى ذلك .في األغلب إلى سوق العمل من خالل الوظائف غير الرسمية محبطة حيث ينضم الشباب هذه مل الفاعلةسوق العلم و بل ،لقد فشل القطاع الخاص الرسمي في خلق فرص عمل كافية تستوعب تدفق الشباب المتجه لسوق العملو نسبة مشاركة النساء المتعلمات.

المرأة بالشكل الكافي.يستطع أن يجذب

ا لتقديرات ووفق. العمالةقابلية توظيف مدى فرص للعمل وتعزيز خلقدعم تتزايد أهمية الذي يشهده النمو اإلقتصادي وفي سياق البطء الحاد 5200% فقط في 0.1إلى 5202% في 2.0( انخفض معدل النمو الحقيقي إلجمالي الناتج المحلي من 5205وتوقعات بنك التنمية اإلفريقي )

. 5205% في 2.0إال أنه من المتوقع له اإلنخفاض بنسبة 5202% في 4.3للفرد بنسبة بينما ارتفع معدل النمو الحقيقي و 5205% في 2.1و متوسط.القصير و ال المديينعلي قتصادية للتخفيف من وطأة آثار األزمة اال ات سوق العمل الفاعلة أن تلعب دورا هامثم تستطيع سياسامن

مجال ب والمتعلقةقد الفائت والمعمول بها في مصر خالل العفصل لسياسات سوق العمل الفاعلة األساسية يهدف هذا التقرير إلى عرض بيان ملهذا تحسين المبادرات الخاصة بكذلك إشراك الشباب والنساء في سوق العمل و بالتعزيز منالتدابير المعنية أضف إلى ذلك ،خلق فرص للعملدعم المهني.التدريب الفني و عليم بسوق العمل والسياسات ذات الصلة بالت المرتبطةالمعلومات مستوى

الرئيسي الذي شهدته مشاركة القوى ألول منه تحليل موجز لسوق العمل مع التركيز على التقدميعرض القسم اف قسام،ينقسم هذا التقرير إلى ثالثة أل العاملة فضال عن معدالت البطالة ما بين الشباب والنساء وكذلك مشاكل سوق العمل الهيكلية. ثم يعرض القسم الثاني دور سياسات سوق العم

مع الماضي قد في العفصل لسياسات التوظيف في مصر ة بها. وأخيرا يعرض القسم الثالث بيان معايير التقييم الخاصالفاعلة وأثرها المتوقع وم محاولة تقييم هذه السياسات.

2

. التحديات الهيكلية الخاصة بسوق العمل0

هي النسبة البطالة ما بين الشباب و تيتسم سوق العمل المصري )كما هو الحال في منطقة الشرق األوسط وشمال افريقيا( بنسبة مرتفعة من معدال بخبرة مهنية. نوالتعليم العالي ممن ال يتمتعو التعليم الثانويالتي تؤثر بشكل خاص على الشباب الحاصلين على

وتتأثر المرأة سة إلى العمل. انتقال الصعب من الدر العمل أو االنخراط في سوق للبطالة ما بين الشباب مشكالت االتعكس المعدالت المرتفعة قد البطالة معدلأنه تجدر اإلشارة إلى أن غير .الرجالالنسبة بين نسبة تبلغ ثالثة أضعاف بشكل خاص حيث يرتفع معدل البطالة بين النساء ب

في ستقراراال عدم تتزايد نسبة إال أنه ،سرعة أكثر. وعلى الرغم من ميل الشباب إلى الحصول على وظائفهم األولى بشكل مؤخرا بشدة انخفضدور رتداد نتيجة الا كة النسائية في سوق العمل انخفاضا صارخاألخير في المشار نخفاضبل ويمثل على وجه الخصوص اال أول تجربة عمل لهم

أو جذب القطاع العام الذي يعتبر القطاع التوظيفي الرئيسي للمرأة وكذلك بسبب عدم قدرة القطاع الخاص الرسمي على خلق فرص عمل كافية تعلمات.النساء الم

5220لرجال. في عام ين النساء وازيادة مستوى التعليم بالعالقة بين البطالة والتعليم حيث تزداد معدالت البطالة بشكل جوهري مع 0يؤكد الشكل عام(. 50 – 02وخريجات الجامعات ) التعليم الثانوي% بين الفتيات الحاصالت على 32% و42تراوحت معدالت البطالة بين

2009 عام 50 – 02جتماعي والتعليم، األعمار معتاد لبطالة السوق حسب النوع االل الد: المع0الشكل

SYPE 5220المصدر:

ي، والتفاوت بين العرض والطلب على هي: الهيكل الديموجرافيكمن سبب صعوبة تضمين الشباب في سوق العمل في أربعة عوامل هيكلية أساسية العمل، وعدم قدرة القطاع الرسمي على خلق فرص عمل كافية والعقبات التي تحول دون دخول المرأة في القطاع الخاص الرسمي.

3

رافيالديموجالهيكل 0.0

يغلب على سكان مصر فئة الشباب حيث رافي المصري إلى أمواج تدفق كبرى من الداخلين الجدد إلى سوق العمل. نتقال الديموجلقد تحول االا تأثر عام )وهي الفئة األكثر 53إلى 02يمثل الشباب دون التاسعة والعشرين ما يزيد عن نصف إجمالي نسبة السكان كما تمثل فئة الشباب من

إلى 02ولقد زادت حصة فئة الشباب من مس نسبة السكان. إلى سوق العمل( أكثر بقليل من خ نضمامالدراسة واال بالبطالة وممن في سن إتمام( ولكنها استقرت منذ نهاية تسعينات القرن 0001% في 55.5إلى 0011% في 00.2عام بشكل مضطرد خالل العقود األخيرة )من 53

وعلى الرغم من توقع انخفاض عدد .األف من الداخلين الجدد سنوي 022ألف و 022ومن المقدر لسوق العمل أن يستوعب ما بين الماضي. ا للغاية على سوق العمل.يمثل ضغطا كبير بل و االرتفاعغاية في العدد مازال الداخلين الجدد خالل األعوام القادمة إال أن

التعليم واحتياجات سوق العمل المصريالتفاوت بين نظام 0.2

5202في عام . بشدة خالل العقود األخيرةقد ارتفعت معدالت التسجيل ف ،أمر غاية في األهمية تقدم في فرص الوصول إلى التعليماليعتبر إحراز المرحلة الثالثية )تعليم ما بعد الثانوي % في 45% في المرحلة اإلعدادية و12بتدائية وأكثر من % في المرحلة اال03 إلى وصلت نسبة التسجيل

وبكل تأكيد ظلت جودة . 5220و 0001فيما يتعلق بالدخل وجودة العمل بشكل كبير بين انخفض الجامعي(. غير أن العائد على التعليم التعليم و ريجي ما بعد مرحلة الثانوية أو التعليم الجامعي فإن قابلية توظيف خباإلضافة إلى ذلك ،نفس وتيرة المستوى التعليمي للقوى العاملةالعمل ثابتة ب

فإن ثلثي إن نظام التعليم المصري ال يزود طالبه باألدوات الضرورية من أجل تطوير المهارات المطلوبة من سوق العمل. ا. تعتبر محدودة نسبيعلى التعليم النظري، ولقد أظهر مسح أجرته منظمة العمل الدولية نجتماعية ويحصلو ن في العلوم االنسانية واالطالب الجامعة يتخصصو

بل ،من بقدرة ضعيفة على التعلأن العاملين لديهم من الشباب يتمتعو نيعتقدو ا تقريب( أن نصف اصحاب األعمال الذين شملهم المسح 5220)تبين وجود فجوة في التطور الذي شهده النمو فقد 5202لعام بمصر الخاص لتنمية البشريةاتقرير ا لفقو ،ان إلى التدريب العملي. وأخير ويفتقرو

وظائف عتبر ت ،الموجودة ومخرجات نظام التعليم. على سبيل المثالبين فئات الوظائف وذلك 5220و 5222الوظيفي حسب نوع الوظيفة بين ومرحلة ما االبتدائيةشغلي الماكينات وبقدر أقل المهنيين )المدرسين في المرحلة عات البناء والزراعة والصناعة ومالحرفيين من العاملين في قطا

أسرع الوظائف نموا.قبل المدرسة( من

وظائف القطاع العامنسبة عدم قدرة القطاع الخاص الرسمي التعويض عن انخفاض 0.3

لخريجي التعليم الثانوي وما بعده، ولكن لم يتسنى للقطاع الخاص الرسمي توقفت خطة ضمان العمل في القطاع العام 5222منذ بداية عام بين ا خصوصغير الرسمية سبة الوظائف األولى غير الثابتة/التعويض عن انخفاض نسبة التوظيف في القطاع العام. وعليه فقط ارتفعت بشدة ن

لتي شهدها سوق العمل في مصر انخفاض حاد في معدالت البطالة بين ب(. أظهرت التطورات األخيرة ا5أ و5ا )أنظر الشكل الفئة األكثر تعليم

4

نخفاض اال بيد أنه من الممكن إرجاع 5220.1% في 00.0إلى 0001% في 52.0وفي حقيقة األمر انخفضت معدالت البطالة من ،الشباب يوظيفة القطاع الخاص الرسمعن ا ولكن أيض، وظيفة القطاع العام فحسبعن ليس الشباب في معدالت البطالة إلى تخلي معظم الخريجين

بسهولة أكثر الوظائف غير الثابتة. نحيث تعتبر فرص الوظائف الرسمية محدودة ومن ثم فإنهم يقبلو

جتماعي، نوع الوظيفة األولى حسب النوع االب: 5الشكل 5220 – 0002جتماعي، نوع الوظيفة األولى حسب النوع االأ: 5الشكل 5220 – 0002بين خريجي الثانوية الفنية،

5220عتماد على مسح سوق العمل المصري لعام المصدر: حسابات الكاتب باال

للقطاع الخاص الرسميالنساء دخول تي تواجهالعقبات ال 0.1

ا فإن مشاركة المرأة ترتبط ارتباطا وثيق عام حيث أنه بخالف الرجل 50إلى 02الفئة العمرية ضمنتتدنى للغاية مشاركة القوى العاملة النسائية عام )حيث تصل مشاركتهم في 50بالعمر والتحصيل التعليمي. في الوقت الذي يتسم فيه معظم الشباب من الرجال بالفاعلية عند الوصول لعمر

ا للغاية )أي منخفض برتعيذي ركة المرأة بزيادة العمر ولكنها تصل إلى أقصى مدى لها وال%( تزداد مشا05عام 50القوى العاملة عند بلوغ

.5220نتيجة لتباطؤ النشاط اإلقتصادي المشهود منذ 5205زادت معدالت البطالة بكل تأكيد في 1

0

10

20

30

40

50

60

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Male

0

10

20

30

40

50

60

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Female

Public Private Formal

Private Informal Unpaid Fam. Work

Perc

ent

Year

0

10

20

30

40

50

60

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Male

0

10

20

30

40

50

60

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Female

Public Private Formal

Private Informal Unpaid Fam. Work

Perc

ent

Year

5

إن النساء نتقال إلى الزواج(. االمراحل توازى مع وهي الفترة التي تعام ) 50ا حتى عمر عام ثم تظل ثابتة تقريب 53لعمر عند الوصول %(02% بين خريجي 22زدادت مشاركة القوى العاملة النسائية بزيادة التعليم لتصل إلى حوالي ا 5220وفي عام ،ا األكثر فاعليةاألكثر تعليما هن أيض

ا خصوص 5220حتى 0001اء الفترة من إال أنها انخفضت أثن 0001وحتى 0011ولكن بينما زادت مشاركة المرأة في الفترة من ،الجامعاتعام 50إلى 02انخفضت نسبة مشاركة المرأة ضمن الفئة العمرية ،على سبيل المثالبين خريجي الثانوي الفني وما بعد الثانوي والتعليم العالي.

مشاركة المرأة من -ولكن بقدر أقل-كما انخفضت . 5220% فقط في 01إلى 0001% في 20الحاصالت على شهادات ثانوية فنية من بيننخفاض ف المرأة بشكل مباشر بانخفاض في توظييرتبط هذا اال. 5220% في 22إلى حوالي 0001% في 02الجامعة من حوالي خريجات

الرسمي من فرص التوظيف المتدنية في القطاع الخاص أثبطت . كمانسبة توظيف القطاع العام )باعتباره المكان الرئيسي لعمل النساء المتعلمات( لدخول في سوق العمل.لهمة بعض هؤالء النساء

: اإلطار القانوني لسوق العمل0المربع فيما يلي عرض للمستجدات 3بعد عشر سنوات من النقاش الحاد. 5224لسنة 05أقر مجلس الشعب قانون العمل الجديد رقم 5224في يونيو

الرئيسية التي نص عليها هذا القانون: 4المزيد من المرونة على القواعد المعنية بالتعيين والطرد.إدخال من صافي األرباح السنوية للشركات والتمويل الحكومي وغيرها من المنح 0تأسيس صندوق وطني للتدريب يستمد موارده من %

ها حتى تلبي احتياجات سوق األخرى. الهدف من الصندوق الوطني للتدريب هو تمويل إقامة مراكز وبرامج التدريب وتعزيزها وتحديث العمل، غير أن هذا الصندوق غير مفعل.

تأسيس صندوق للطوارئ لتعويض العمال في حالة الغلق الجزئي أو الكلي للمؤسسة التي يعملون بها، ولم يكن هذا الصندوق مفعال أيضا.

اتب )يخضع للمراجعة كل عامين(. ينص تأسيس مجلس وطني للرواتب تكمن مهمته الرئيسية في وضع حد أدنى وطني لهيكل الرو% من الراتب األساسي والذي نادرا ما يخضع للتطبيق. جرى أخيرا وضع حد أدنى 0الصندوق على حد أدنى للزيادة السنوية قدره

5205.5وصار نافذا في سبتمبر 5205جنيه مصري وذلك من خالل مجلس الشعب في مايو 022وطني للراتب الشهري قدره 6اف بالحق في اإلضراب السلمي على الرغم من أن هذا الحق كان مقيدا بشدة.االعتر

العائلية. يتضمن الموظفون العموميون الموظفين لدى الهيئات اإلدارية المركزية للدولة وكيانات ال ينطبق هذا القانون على الموظفين العموميين والعمالة المنزلية والعمالة 3

الحكومة المحلية والهيئات العامة.لعمل بسبب، كما صرف من اإن تجديد عقد محدد ال يعني ضمنا أنه صار عقدا غير محدد كما كان يشار إليه في القانون القديم. جرى تيسير حاالت التسريح؛ كما جرى ال4

ت فقط.صار إنهاء العقد ممكنا وفقا للظروف االقتصادية )بشروط(؛ وينطوي انهاء صاحب العمل للعقد دون تقديم تبرير قانوني على تقديم التعويضاألف جنيه 22للرواتب واضعا سقف األول عند تعديل في القانون يربط الحد األقصى للرواتب بالحد األدنى 5205أقرت لجنة الموازنة والتخطيط بمجلس الشعب في مايو 5

مرة الحد األدنى للراتب في نفس المؤسسة. 42مصري شهريا. ينص التشريع على أال يتعدى الراتب الشهري للموظفين العموميين على المستوى الوطني. كما يجب إخطار صاحب العمل يجب على لجنة النقابة المنظمة لإلضراب أن تحصل على موافقة ثلثي أعضاء مجلس إدارة اتحاد النقابة ذات الصلة 6

أيام على األقل من الموعد المحدد لإلضراب. 02واإلدارة المعنية قبل

6

معايير تقييم سياسات سوق العمل الفاعلةب الخاص دورال. 2

أو عمللل عرض غير المالئمالسياسات سوق العمل الفاعلة هي بمثابة أداة سياسة اقتصادية من أجل التعامل مع عيوب سوق العمل )مثل كما تتضمن سياسات سوق العمل البطالة وعدم الفاعلية.مكافحة (والتي تتضمن على العمل طلب غير الكافيالالمعلومات غير المتناسقة أو

على العمل اضعفإلى مساعدة العاطلين عن العمل في إيجاد عمل، وتشجيع المجموعات األكثر التي تهدف من السياسات ة ر يالفاعلة مجموعة كبتشجيع الحركة الجغرافية للعمال. يكمن هدف هذه السياسات في دعم خلق فرص عمل وتحسين العمل و لنساء(، وتحسين ظروفاألقل مهارة واأي )

من الممكن تنفيذ هذه السياسات بمبادرة من القطاع مال أو من هم خارج القوى العاملة(. النسبة للعاطلين عن العمل أو العقابلية توظيف األفراد )بشاملة الستراتيجية الن القطاعين العام والخاص. غير أن سياسات سوق العمل الفاعلة ال تحل محل االعام أو القطاع الخاص أو بشراكة بي

يع حل مشكالت سوق العمل الهيكلية.ال تستطلكنها الحد من البطالة بشكل هامشي تستطيع فقط حيث أنها ،للتوظيف

. أنواع وأدوار سياسات سوق العمل الفاعلة.02

إلى التعزيز من خلق فرص عمل، وتحسين المعلومات الرئيسية الرامية شامل ويلقي بالضوء على سياسات التوظيف أنه تقريرذا التقرير ال يزعم ه .المهنيوالتدريب الفني الخاصة بسوق العمل وتقوية نظام التعليم

العرض غير وهي قة بسوق العمل )ب( ثالثة أنواع من العيوب المتعل 5202) .Angel-Urdinola et alحدد 4كما هو موضح في الشكل عمل، والمعلومات غير المتناسقة والطلب غير الكافي على العمل( والتي من الممكن التعامل معها من خالل أنواع مختلفة من سياسات المالئم لل

وهى تعد (برامج العمل العامتعزيز التوظيف الذاتي أو أو )مثل الدعم التوظيفي إعداد السياسات الداعمة لخلق فرصوقد تم سوق العمل الفاعلة.ا أن تحد من له الممكن من التوظيف خدمات تحسين إلى الهادفة السياسات أن كمامع وضع الطلب غير الكافي. لتعاملا حيث مناألفضل من تفاوت قد تقللها نأأضف إلى ذلك ،قد تستجيب السياسات الداعمة للتدريب مع العرض غير المالئم للعمل ،ا، وأخير غير المتناسقة المعلومات

قابلية التوظيف.المهارات عبر تعزيز

7

ا للهدف والعائق أمام التوظيفيار سياسة سوق العمل الفاعلة وفق: اخت4الشكل

بAngel-Urdinola et al. (5202 )المصدر:

وبرامج العمل العام. يهدف مشروعاتأن تتخذ ثالثة أشكال هي: دعم التوظيف، ودعم إقامة الللسياسات المعنية بخلق فرص عمل من الممكن

دعمالممكن تنفيذ ذلك من خالل من .األولويةمن المجموعات األخرى ذات عمل وغيرهمدعم التوظيف إلى تعزيز أو توفير وظيفة للعاطلين عن الستمرار توظيف وعات مستهدفة أو المجمعلى تعيين تشجيعهاللمؤسسات القطاع الخاص ادفعه يتم جتماعيةاال لمساهمةا عمد أو األجور

أو من أجل وعات مشر ال نوالتوظيف الذاتي للعاطلين عن العمل ممن يبدأو مشروعاتدعم ال يتوفرتتعرض وظائفهم للخطر. األشخاص الذينتعتبر برامج العمل العام بمثابة برامج كثيفة العمالة توفر فرص عمل مباشرة في ،اوأخير غر. صغيرة أو متناهية الصالقائمة الوعات المشر تطوير

للتنمية.من خالل البنية األساسية لمصلحة العاطلين عن العمل أو العمالة غير الماهرة أو متدنية المهارة لعامة أو غير الهادفة للربح المنظمات اما بين المضاهاةخدمات وساطة للتوظيف من أجل تحسين مستوى بادئ ذي بدء توفير أربعة أنواع من الدعمخدمات التوظيف العامة تقدم

،اوظائف. ثانيأو عبر تحسين فاعلية بحث العاطلين عن الخالية لوظائف عبر توفير معلومات أفضل بشأن الوظائف الاالوظائف الشاغرة وطالبي دورات خاصة بالبحث ريتوفيتم ا ما ، بل وأحيانصح فيما يخص المستقبل المهنيير اإلرشاد/النتوفيتم ،ايم مساعدات بطالة، وثالثتقديتم أحياًنا ما

عن الوظائف.

العمل وتدريب مهني إلى تحسين قابلية التوظيف عبر تقديم تدريب داخل الفصل، وتدريب في مكان سياسات التدريب الخاصة بسوق العمل تهدفالشباب بتدريب تهتم كما. وسلوكية حركية ومهارات قد توفر تدريب رسمي وغير رسمي ،صبغة تعليمية عامة أو خاصة. عالوة على ذلك وذ

العاطل عن العمل، وممن يتعرضوا لخطر فقدان وظائفهم فضال عن الشباب العاملين.

معايير التقييم الخاصة بسياسات سوق العمل الفاعلة .2

أصحاب المصالح، النوع يحتاج األمر إلى المعايير التالية لقياس وتقييم أثر أي من سياسات سوق العمل الفاعلة: تنسيق وعلى وجه العمومأ، Angel-Urdinola et al. (5202حدد كل منب(Angel-Urdinola et al. (5202 .)ستهداف، اإلشارة والمراقبة والتقييم )والهدف، اال

ية عتبار من أجل فاعللة والمعايير الواجب أخذها في اال( األثر المطلوب لسياسات سوق العمل الفاع5205) Martin and Bardakب( و5202 (.0)تتلخص في الجدول الخاصة ا ألهدافهاسياسات سوق العمل الفاعلة وفق

8

ا ألهدافها الخاصةية سياسات سوق العمل الفاعلة وفقعتبار من أجل فاعلاال لسياسات سوق العمل الفاعلة والمعايير الواجب أخذها في المطلوب: األثر 0الجدول التحديات التقييممن أجل معايير المستهدفة المجموعات المتوقع األثر

فرص الداعمةلخلق السياسات عمل األعمال العامة برامج

توظيف مباشرة ومؤقتة بمعدل فرصمنخفض للرواتب في األعمال العامة ضمن

العمالة كثيفة التحتية البنية مشروعات .المجتمع وخدمات

المدى قصير أثر

غير ماهرة ومتدنية عمالة - المهارة

عن العمل العاطلين -

من أن برامج األعمال التأكد -العامة تستهدف الفقراء )من

للرواتب خفضخالل معدل من يجري حتى للعمالة وكثافة

(للفقراء الذاتي االختيار العمالة كثافة -

جعل البرنامج قصير المدى يخرج بأثر متوسط أو -طويل المدى عبر تعزيز قابلية التوظيف من خالل

العامة األعمال جبرام وربط للتدريب،إدراج وحدة برامج وربط والمهني، الفني والتعليم التدريب ببرنامجالصغيرة المشروعات دعم ببرنامج العامة األعمال االجتماعي بالنوع خاص بعد إضافة مع طةوالمتوس

فرص الحصول على القروض توفير التوظيف الذاتي تعزيزمتناهية المشروعاتلألعمال الصغيرة أو

الِصغر

أو الصغيرة األعمال - غرمتناهية الص المشروعات عليها يصعبالتي القروض على الحصول

المشروع استدامة - من التخفيف على المحقق األثر -

األعمال لمالكي الفقر وطأة الصغر متناهية

اإلختيارعند واالنحياز اإلحالل آثار - اقتران البرنامج بالمساعدة الفنية أهمية -

دعم إسهامات الرواتب أوجه اإلجتماعيوالتأمين

ضعًفا األكثر المجموعات - خلق فرص عمل علىقصير المدى األثر تجاه البطالة

البطالة ما بين معدالتخفض - المجموعات المستهدفة

مع التدريب واإلرشاد والمساعدة في البحث المزج - عمل عن

ستبدالاإلحالل والعبء الضريبي وآثار اال آثار -معدل التوظيف وانتقال أفضل من زيادة التوظيف خدمات

المدرسة إلى العمل أو من عمل إلى آخرالعاطلين المسجلين، عدد - عن العمل العاطلين -

ومعدل العمالء مقابل مستشاري السيرالتوظيف، بنوك بيانات

الذاتية، عالقة خدمات التوظيف أصحاببالسلطات المحلية و

والمهارات والنقابات األعمال المطلوبة

العاملين بخدمات التوظيف عنصرا ءةتعتبر كفا - من عناصر النجاح هاما

األشخاص ومتابعةالمقدمة بشكل فردي المساعدة - العاطلين عن العمل

المهارات والكفاءات )قابلية التوظيف( زيادة المهني دريبالفني والت التعليم واإلنتاجيةالقابلة للتسويق

عن العمل العاطلين - متدنية المهارات العمالة -

إلى البطالة من نتقالاال معدل - التوظيف

التوظيف مدة - الراتب -

مهارة األقل الفئاتأفضل ما بين نتائج - القطاعين بين ما الشراكة من شاملة حزمة توفير -

والخاص العامالمهارات الحركية والسلوكية والتدريب في توفير -

مكان العمل

9

. تحديد سياسات سوق العمل الفاعلة الحديثة في مصر3

مستوى المعلومات المتعلقة بسوق العمل، تحسينفي مصر في مجال خلق فرص عمل، و للسياسات الرئيسية المطبقة أوليةيعرض هذا الجزء قائمة أولوية لها.ياسات المستهدفة للشباب والمرأة باعتبارها لى السباإلضافة إ ،المهنيدريب عليم الفني والتوتعزيز نظام الت

عملللخلق فرص .0.3

جتماعي للتنمية بإدارة غالبية البرامج الهادفة إلى خلق فرص عمل، فإن الصندوق اإلجتماعي للتنمية هو الجهة الرئيسية المنوطة يقوم الصندوق االالصغيرة، ودعم القروض الصغيرة وبرنامج مشروعاتعبر خمسة برامج رئيسية متمثلة فيما يلي: دعم النشطة المتعلقة بخلق فرص عمل بتقديم األ

امة وكذلك برنامج تنمية المجتمع.األعمال الع

هيئة مستقلة تخضع إلشراف بغرض التخفيف من آثار السياسات الهيكلية والتعديلية 0000جتماعي للتنمية الذي تأسس عام يعتبر الصندوق االغر وبرامج الصغيرة ومتناهية الص مشروعاتر البتبني برامج التنمية من أجل توفير فرص للعمل الدائم والمؤقت عبصندوق يقوم الرئاسة الوزراء.

التنمية كثيفة العمالة.

والتعامل مع آثار البطالة والتخفيف من وطأة الفقرهي: خلق فرص عمل للحد من جتماعي للتنمية خمسة اهداف رئيسية لدى الصندوق االالخدمات المالية وغير المالية، غر عبر توفير ة الصالصغيرة ومتناهي مشروعاتل الوتطوير وتموي إلى اقتصاد السوقاإلصالح االقتصادي والتحول

جتماعي للتنمية على لى ما سبق يركز الصندوق االالمجتمع المدني. باإلضافة إنمية توال سيما ،ورفع مستويات المعيشة بالمناطق المستهدفةوعات صحاب المشر أالمتوسط وفوق المتوسط، و خمس مجموعات مستهدفة محددة هي: شباب الخريجين من الجنسين الحاصلين على التعليم

المرأة واألطفال مثل ،المجموعات المهمشة ،ا، وأخير في توسيع نطاق عملهم، والعاطلين نالصغيرة المحتملين، وصغار مالكي األعمال ممن يرغبو حتياجات الخاصة.وذووي اال

5220 – 0000عي للتنمية، واألنشطة الرئيسية الخاصة بالصندوق اإلجتما مشروعات: ال5الجدول الحصة 2112- 0990باألنشطة الخاصة المبالغ الرئيسي البرنامج

%56 مليون جنيه مصري 2,022 الصغيرة المشروعات %01 مليون جنيه مصري 0,152 الصغيرة القروض الشرب مياه العامة األعمال

الصحي الصرف الطرق أخرى أمور

اإلجمالي

جنيه مصري مليون 052 جنيه مصري مليون 552 جنيه مصري مليون 222 جنيه مصري مليون 002

مليون جنيه مصري 2,111

01%

الصحة المجتمع تنمية التعليم أخرى أمور

اإلجمالي

جنيه مصري مليون 402 جنيه مصري مليون 522 جنيه مصري مليون 502 جنيه مصري مليون 111

2%

اإلجمالي

%011 مصريمليون جنيه 01,952

Abou-Ali et al. (5220)على: قائم المصدر

10

ولكنه يعتمد على الوكاالت الحكومية والبنوك والمنظمات غير الحكومية والوزارات العديدة. ،جتماعي للتنمية بشكل مباشرتدخل الصندوق االي التحاد األوروبي ، وخصوصا البنك الدولي واالاإلقليمية والدوليةالجهات المانحة في ويكمن جوهر التمويل المقدم من الصندوق اإلجتماعي للتنمية

والصندوق العربي.

% من األنشطة 02الصغيرة والمتوسطة ) اتعو جتماعي للتنمية في األساس نحو دعم المشر الصندوق االتتجه أنشطة ،5كما يتضح من الجدول %(.0%( وتنمية المجتمع )02قروض الصغيرة )%( وال01قل لألعمال العامة )أوبقدر ،(5220 – 0000خالل الفترة

الصغيرة والتمويل بقروض صغيرةوعات دعم المشر 3.0.0

الصغيرة والمتوسطة وعات جتماعي للتنمية في توفير الدعم المالي وغير المالي للمشر األكثر أهمية الموكلة للصندوق االتتمثل أحد التكليفات عبر: 11غروعات متناهية الصالمشر وكذلك

جتماعي للتنمية بشكل مباشر(نادرة للغاية من الصندوق اال تحاالوفي ،الصغيرة )الممنوحة من البنوكوعات ر القروض المقدمة للمش -

غر من خالل المنظمات غير الحكوميةمتناهية الص وعاتر وض المقدمة للمشلقر ا -

الدعم غير المالي في شكل خدمات لتطوير العمل -

10.02سنوات التمويل من البنك الدولي حيث بلغ إجمالي المبلغ المقدم خمس لفترة مدتها 5220تنفيذهما في عام تم ذان لتلقى البرنامجان ال 22إقامة ، عالوة علي فرصة عمل 027052توفير امشروع صغير ومتوسط من شأنهألف 01لهدف من هذه البرامج هو إقامة او مليون دوالر.

الصغيرة والمتوسطة إلى مشروعاتلالمقدم ل دعماليهدف ،ذلك لىفرصة عمل. عالوة عألف 02توفير اغر من شأنهألف مشروع متناهي الصتتفاوت أنواع ن محددين مستهدفين لهذه البرامج كما ال يوجد مستفيديوالجدير بالذكر أنه %. 42% إلى 02لقروض من التغلغل لزيادة معدل

(.andSemlaliAngel-Urdinola ،5205) عاتومبالغ القروض بشكل كبير بالنسبة لكافة القطا

الجوانب نيوضحا، حيث أن يلقيا الضوء على كفاءة هذين البرنامجين 5220و 5221في تم إعدادهما من الممكن للتقريرين النصفيين الذين وعليه تحددت خمس خصائص إيجابية . غروسطة وكذلك المشروعات متناهية الصالصغيرة والمت مشروعاتاإليجابية والسلبية للدعم المقدم لل

ساعدت هذه البرامج في ،أوال الصغيرة والمتوسطة وكذلك للقروض الصغيرة. مشروعاتلاسية للدعم المقدم من الصندوق االجتماعي للتنمية لأسمليار جنيه 0ها يمالمشروع صغير ومتوسط على قروض بلغ إجألف 505حصل 5221إلى 0000خلق فرص عمل حيث أنه في الفترة من

مليون 005ا بلغ إجماله ألف مشروع متناهي الصغر دعم 051الفترة ذاتها تلقى خاللو فرصة عمل. مليون 0.211رجمت إلى مصري التي تخدمات أخرى الصغيرة والمتوسطة مشروعاتتمم القرض الممنوح لل، غالبا ما يانيغير حكومية. وثامنظمة 302جنيه مصري من خالل إشراك

المشروع متناهي الصغر هو 5223على الرغم من عدم وجود تعريف موحد للمشروعات الصغيرة والمتوسطة أو المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر إال أنه وفقا لقانون 11

جنيه مصري ومليون جنيه مصري ويعمل بها 227222تي يتراوح رأسمالها المدفوع بين جنيه مصري، أما الشركة الصغيرة فهي ال 227222مشروع يقل رأس ماله المدفوع عن (.Planet Finance, 2008عامل ) 22أقل من

11

شارك في البرنامج إال أن الكثير من على الرغم من أنه في بداية األمر كان البنك األهلي المصري هو الم ،ا. ثالثمالية معنية بتطوير األعمالغير منح تم جتماعي حيث ،يظهر البعد الخاص بالنوع االاالصغيرة والمتوسطة. رابع مشروعاتا بعد ذلك في برنامج دعم الالبنوك اشتركت تدريجي

باعتبارها أحد صعيد ال% من القروض لمنطقة 02منح ،تم ا% من القروض الصغيرة للمرأة. وأخير 40سطة والصغيرة والمتو وعات % من المشر 52 فقر المناطق في مصر.أ

تعريف ال يوجد المشاكل المتعلقة بالهدف فمن المؤكد أنه حدد التقريران ،: أوالا أربعة جوانب سلبية هيأيض التقريران وعلى الجانب اآلخر أوضح)األشخاص الكبيرة المجموعات فيه تستهدف البرامجفي الوقت الذي غروعات متناهية الصالصغيرة والمتوسطة وكذلك المشر وعات واضح للمشر

ليست وعات طة الفقر التي تقوم عليها المشر يأن خر عتبارمع األخذ في االعام ممن لم يعملوا قط خارج القاهرة( 32إلى 50في الفئة العمرية من جمع يتم لم ، علي الرغم من أنهعلى سبيل المثالفألثر، تقييم االدقيق أو والتقييم المنضبطةالمتابعة أكد التقريران على غياب ،اثانيحديثة.

. باإلضافة إلى لها عنيوالم لبيانات قديمةمتدنية الجودة واجمعة اإلجابات المبالتالي كانت مستفيد و 3122بين عمل استبيان تم البيانات األساسية ستطاعة تقييم النتائج فيما يتعلق بزيادة الدخل على الرغم من استمرارية األعمال، وعليه لم يكن في االجمع معلومات بشأن معدالت تملم ي ،ذلك

ا تقييم معدل كما أنه لم يتسنى أيض وضوعي متمثل في القيام ببعض الزيارات الميدانية وعقد مناقشات جماعية.إظهار أثر إيجابي إال أنه غير متحسين الخدمات أظهر التقريران وجوب ،اثالثالصغيرة والمتوسطة. وعاتتسمت بضعف البيانات الوطنية المتعلقة بالمشر االتغلغل للقروض حيث بالرغم من حصول المرأة على جزء رئيسي من القروض و ،اد رحيل المساعدين الفنيين. وأخير حيث لم يتوفر أي تدريب بع ،المتعلقة بتطوير األعمال

.تمكينهارؤية أو منهجية واضحة للوصول إلى المرأة و ال توجد جية محددة تستهدف المرأة حيث وجد استراتيتإال أنه ال

بل الصندوقالممولة من قجتماعي للتنمية تقييم أثر نفقات الصندوق اال : دراسة2المربع

عتماد على من الصندوق العربي بوجه خاص باالتحلل هذه الدراسة أثر القروض المقدمة من الصندوق اإلجتماعي للتنمية بوجه عام والمقدمة ول هذه الدراسة الكمية متلقي للقروض والخدمات غير المالية في أربع محافظات )البحيرة، والشرقية، وأسيوط والمنيا(. تحا 003من تكونت عينة

قتصادي وعائالت المستفيدين وكذلك على خلق فرص عمل.المشروعات الممولة على النشاط اال تقييم أثر من الممكن تلخيص النتائج الرئيسية للمسح على النحو التالي:

%(.33) األعمال إلقامة أقل وبقدر%( 20) بالفعل قائم نشاط في للتوسع مخصصة القروض غالبية كانت - مبيعات وتحقيق أرباحهم، زيادة في ساعد قد للتنمية االجتماعي الصندوق من الممنوح القرض بأن للمسح خضع من كل تقريبا صرح -

.السوق إلى جديدة منتجات إدخال في أقل بقدر ولكن ساعد قد القرض أن كما. أعلى بأسعار والبيع أقل انتاج نفقات وتكبد أكبر، المختار، المشروع نوع مثل) للقرض المصاحبة الفنية للمساعدة التقدير عظيم عن للمسح خضعوا الذين المستفيدين كل تقريبا عبر -

عداد جراءات العمل، خطة وا ...( القرض تنفيذ وا .المستفيدين من فقط%5.4 المشروعات من انسحبوا من نسبة بلغت أن حيث االستدامة من عال بمستوى المشروعات اتسمت - .الزيادة هذه حجم تحدد لم النتيجة ولكن القرض بسبب زاد قد عائالتهم دخل أن المستجيبين من% 10 صرح - منح وتاريخ القرض تنفيذ تاريخ بين الموظفين عدد تضاعف حيث التوظيف، على القرض خلفه الذي األثر في للمسح نتيجة أهم تتمثل -

.دائم طابع ذات العموم في المتوفرة الفرص هذه وجاءت القرض من المستفيد عائلة ألعضاء عمل فرص األساس في وفر فقد. القرض North South Consultants Exchange (2009): المصدر

12

. وعلى ما يبدو أن (North South Consultants Exchange, 2009)جتماعي للتنمية برنامج الصندوق االمثاال على تقييم 5يعطي المربع معلومات فيما يخص اختيار تتوفر أنها اليجب التعامل مع هذه النتائج بحذر حيث إال أنهللبرنامج، فقط بين نتائج إيجابية للغاية تهذه الدراسة

بمبلغ إشارة إلى المعلومات المتعلقة عدم وجود أضف إلى ذلك ،قد جاءت النتائج المتعلقة بزيادة الدخل غاية في الضبابيةو لها. ثيالعينة وبالتالي تم مقارنة مع المجموعة الخاصة بالمراقبة. ةأييتم عقد لم ،اومعدل الفائدة ومدة القرض؛ وأخير القرض

توضح النتائج . 5221/ 5220في Planet Financeنتائج أثر المسح الوطني للتمويل بقروض صغيرة في مصر والذي أجراه 4يعرض المربع ستهالك.خصوصا االكل من تطوير النشاط، وخلق فرص عمل و آثار إيجابية للتمويل بقروض صغيرة على

2111/ 2112في Planet Finance: المسح الوطني للتمويل بقروض صغيرة في مصر الذي أجراه 3المربع ا باالعتماد على عينة مختارة عشوائي 5221إلى يناير 5220سبتمبر من مسح وطني للتمويل بقروض صغيرة في الفترة Planet Financeأجرت

مقابالت نوعية Planet Financeعميل للتمويل بقروض صغيرة وهي العينة الممثلة على المستوى الوطني. كما أجرت 5302تتكون من غر ومن الحاصلين على مستوى ال متناهية الصاث من مالكي األعم% إن30% ذكور و24ومناقشات جماعية في هذا الصدد. وتتكون العينة من

جنيه 5222تعليمي أقل من اإلعدادية. والجدير بالذكر أن الغالبية العظمى من األنشطة جاءت غير رسمية ومتوسط مبلغ القرض الممنوح بلغ %.04مصري بمعدل فائدة

من الممكن تلخيص النتائج الرئيسية التي خلصت إليها الدراسة فيما يلي:

علي حصلت التي للشركات أكثر% 52 إلى الشهري الربح وصل حيث النشاط بتطوير يتعلق فيما إيجابي ألثر الصغيرة القروض تحقيق - العمالء استثمار مستوى يصل ذلك، إلى باإلضافة. الجدد بالمقترضين مقارنة( سابقين عمالء) سنوات ثالث علي تزيد لفترات قروض .الجدد للمستفيدين عليه هو ما ِضعف القائمين

المشروع مدة بزيادة يرتفع العمالة مستوى أن إال العاملين، من قليل عدد الصغر متناهية المشروعات توظف لتعريفها وفقا أنه من الرغم على - عدد يبلغ حيث) الجدد المقترضين من أكثر% 33 يبلغ سنوات 4 عن عمرها يزيد التي الشركات في الموظفين عدد. صغير بقرض الممول

في العاملة فالشركات االقتصادي، النشاط حسب التوظيف مستوى تفاوت أظهرت الدراسة أن إال(. موظف 0.4و 2.0 بين لديها الموظفين في يهدف الذي البرنامج أن إلى الدراسة انتهت هكذا. التجارة مجال في تعمل التي الشركات من بكثير أكثر موظفين تعين الخدمات قطاع

.العمالة في كثافة القطاعات أكثر على التركيز عليه يجب عمل فرص خلق إلى األساس %.52 بنسبة المعيشية األسرة ميزانية في المساهمة من صغيرة بقروض التمويل يزيد - نشاط إلقامة جديد قرض طلبوا% 00و الخاصة أعمالهم العمالء من% 00 أقام) جديدة أعمال إقامة فرص من الصغيرة القروض تزيد -

(.آخر .الشركات من فقط% 0 البرنامج ترك - األسرة تستهلكها التي األغذية وعلى للمشروع االقتصادي االستقالل على إيجابيا أثرا صغيرة بقروض التمويل من المستفيدين غالبية يالحظ -

بالتحسن% 32 صرح كما تحسنا، شهد قد التعليمي أوالدهم مستوي أن المستفيدين من% 32 أفاد فقد ذلك، على عالوة. وكيفا كما المعيشية .المعيشية األسرة أعضاء صحة في Planet Finance (2008): المصدر

13

الصغيرة والمتوسطة مشروعاتاللى التمويل من أجل ع الحصول فرص تعزيزمشروع

مليون دوالر( بتمويل 422)بقيمة الصغيرة والمتوسطة مشروعاتلى تمويل من أجل الحصول عمشروع تعزيز فرص التنفيذ تم 5200في عام تلقى البرنامج ما 5200بريل إفي المقدمة( "منذ الدفعة األولى 5205ا للبنك الدولي )ة الصندوق االجتماعي للتنمية. ووفقر اإدبمن البنك الدولي و

ا ألصحاب أعمال من النساء". ومن أجل الوصول إلى القرى النائية للغاية تلعب تقريب 0222منها ،مشروع صغير ومتوسط 3222يزيد عن الصغيرة والمتوسطة بالقروض. مشروعاتمكاتب البريد دور الوسيط لتزويد ال

برنامج األعمال العامة 3.1.2

رق وتجديد األبنية والط والصرف الصحيمصر )مياه الشرب ساسية في أفقر أماكن التحتية األالهدف من برنامج األعمال العامة هو تطوير البنية من قيمة المشروع( على العمالة ا تقريب% 52المداخالت كثيفة العمالة ) تقوم هذهنية التحتية واإلنتاج(. بأعمال الري والصرف الخاصة بالو العامة

.4ساسية لبرنامج األعمال العامة في الجدول ملة(. تتلخص األهداف واألنشطة األمن إجمالي القوى العاتقريبا % 22المحلية )

: المجموعات المستهدفة واألنشطة الخاصة ببرنامج األعمال العامة4الجدول

األنشطة المجموعات المستهدفة .الفقيرة والحضرية الريفية المناطق في الدخل منخفضة العائالت - .الجدد الخريجين وخصوصا العمل عن العاطلون - .للخدمات المفتقرة األماكن في يعيشون الذين األفراد - .المحليين المقاولين صغار - .العامة األعمال مشروعات في العاملين األفراد -

.العمالة كثيفة المشروعات تعزيز - .للمشروعات واإلجتماعية البيئية اآلثار تحديد - .المشروع تنفيذ في المستهدفة المجموعات مشاركة تشجيع - .الراعية للوكاالت اإلدارية القدرة تقييم -

(5220جتماعي للتنمية )المصدر: الصندوق اال

طبيعة ذلك إلى عويرج على أن غالبية الوظائف التي توفرت هي وظائف مؤقتةSemlaliAngel-Urdinolaand(5205 )كل من أكدإلى أنه على الرغم من مساعدة برنامج األعمال العامة في زيادة العمالة المؤقتة إال أن هذه البرامج ليست كافية كما أشار الباحثان وعات.المشر

أداة مفيدة للحد من عدم قدرة الفقراء على الوصول إلى الخدمات األساسية. ولقد يعتبر برنامج األعمال العامة والجدير بالذكر أنللحد من الفقر. ا إلى األماكن األفقر وأن وصول برنامج األعمال العامة فعليAbou-Ali et al. (5220 )( و5220جتماعي للتنمية )أوضح الصندوق اإل

(. 3تخفض نسبة البطالة في األماكن المستهدفة )أنظر المربع من شأنها أنرق البنية التحتية للطالتي تستهدف تحسين مشروعاتال

، وهو المشروع المستمر 5205في يونيو مشروع استثمار العمالة الطارئة تمت الموافقة على 5200منذ ومن أجل التكيف مع األزمة اإلقتصادية بغرضمليون دوالر لتمويل برنامج األعمال العامة 522لغ بمبتحاد األوروبي قرض من البنك الدولي واال والذي يموله 5202حتى نهاية ديسمبر

14

% من 02يعتبر العاطلون عن العمل هم المستهدفين على وجه الخصوص حيث أنه من المتوقع لهم أن يمثلوا خلق فرص عمل قصيرة المدى. عانت منها ية فعالة للمراقبة والتقييم باعتبارها أحد نقاط الضعف التيعململيون دوالر( لتطوير 5خصص جزء من القرض )يو المستفيدين.

(.5205)البنك الدولي جتماعي للتنميةمشروعات سابقة للصندوق اال

جتماعي للتنميةبقروض صغيرة الخاصة بالصندوق اال التمويل وعاتر ومش : تقييم أثر برنامج األعمال العامة وبرنامج تطوير المجتمع1المربع

التي نفذها الصندوق التمويل بقروض صغيرة وعات تنفيذ أول تقييم ألثر برنامج األعمال العامة وبرنامج تطوير المجتمع ومشر تم 5220في )التي 5222 – 5223. استخدمت الدراسة المسح الخاص بدخل ونفقات األسرة المعيشية لعام 5223و 5222جتماعي للتنمية في الفترة بين اال

اسلوب . وتقوم المنهجية المستخدمة علىجتماعي للتنمية( وكذلك استخدمت الدراسة المسح المجتمعيتتضمن وحدة حول أنشطة الصندوق االوذلك لتقييم أثر مجموعة المعالجة )التي استفادت من مشروعات الصندوق propensity score matching methodدرجة مطابقة الميل

االجتماعي للتنمية( فضال عن المجموعة الخاضعة للمقارنة. فيما يلي: الفقر وتوفير فرص عملالنتائج األساسية للدراسة فيما يتعلق بالتخفيف من وطأة تتمثل

( المستفيدين من% 00) الريف سكان نصيب من الكبرى االستفادة وكانت. للتنمية االجتماعي الصندوق مشروعات من مصر سكان ثلث استفاد - .تعليما األقل وكذلك

.الفقراء نصيب من والصحة الشرب ومياه الصغيرة القروض مشروعات كانت - الدخل في زيادة بتحقيقهم% 12 أفاد كما المساعدة هذه خالل من عمل على بحصولهم الصغيرة القروض من المستفيدين ثلث عن يزيد ما أفاد -

(.الغذائي االستهالك نحو األغلب في توجهت) لم التي بالمجتمعات مقارنة الطرق تمهيد من استفادت التي المجتمعات في انخفاضا أكثر تأتي البطالة معدالت أن األثر تقييم نتائج توضح -

.للعالج تخضع األقصى الحد أن إلى األرجح على ذلك يرجع) المجتمع مستوى على الفقر من الحد استطاعت صغيرة بقروض التمويل مشروعات يبدأن لم -

الصغيرة القروض مداخالت أثر أن غير. البطالة نسبة على ملحوظ أثر لها يكن لم كما ،(مصري جنيه 2222 يتعدى أن يمكن ال القرض لمبلغ يجب التقليل من أهمية(. مصر ودلتا الكبرى المدن في الفقر من الحد على إيجابي أثر لها أن حيث) المختلفة األماكن عبر يختلف الفقر على

لمداخلة المنفذة المؤسسة هو للتنمية اإلجتماعي الصندوق بأن دراية على دائما ليسوا القروض من نيالنهائي المستفيدين أن حيث النتائج هذه .الصغيرة القروض

هما:عرض توصيتين رئيسيتين تم (.سنوات خمس كل) منتظم بشكل المعيشية األسرة ونفقات بدخل الخاص المسح خالل من للتنمية االجتماعي الصندوق ألثر تقييم إجراء يجب - وتقييم لمراقبة فنية وحدة تأسيس عن فضال المعيشية، باألسر الخاصة األساسية للبيانات قاعدة إعداد للتنمية االجتماعي الصندوق على يجب -

.المداخالت كافة االجتماعي بالصندوق الخاصة الستة التنمية برامج أثر بتقييم تتعلق مشابهة منهجية تستخدم حداثة أكثر دراسة خالل من النتائج هذه تأكدت -

لنتيجتين عرض يلي فيما. (Abou-Ali et al. 2009) الصغيرة القروض ومداخالت العامة واألعمال المجتمع بتطوير المتعلقة للتنمية : رئيسيتين

الفقيرة األماكن الشرب ومياه والصحة الطرق، مشروعات تستهدف حيث الفقراء، لصالح العموم في للتنمية اإلجتماعي الصندوق مداخالت تتجه - (.الفقيرة المعيشية األسر تستهدف أن الممكن من أنها غير) الفقيرة المناطق في الصرف مياه ومعالجة التعليم مشروعات تتم ال بينما ذلك

(.الوطني المتوسط من مرتين أكثر المقترضين بين الفقر معدل) الفقراء لصالح تكون كما الدخل على إيجابي أثر الصغيرة القروض لدعم يكون - Abou-Ali et al(2009)و (2006)للتنمية االجتماعي الصندوق: المصدر

15

برنامج تطوير المجتمع3.1.3

إلى 022يكمن الهدف الرئيسي لبرنامج تطوير المجتمع في الحد من الفقر عبر توفير قروض صغيرة للعائالت شديدة الفقر بمبالغ تتراوح ما بين -Semlali and Angelووفًقا لكل منيف ضئيل وفًقا للتعريف الخاص به، ويعتبر أثر هذا المشروع على التوظجنيه مصري. 2222

Urdinola(5205 تلقت )من هذه النسبة. جاء معدل 32حيث حصلت النساء على 0000عائلة قروض عبر هذا البرنامج في 027222 %المستهدفة واألنشطة الرئيسية المجموعات 3يعرض الجدول وفيما يلي الفائدة أقل بكثير من معدل السوق كما جاء معدل السداد مرتفًعا للغاية.

لبرنامج تطوير المجتمع.

: المجموعات المستهدفة واألنشطة الخاصة ببرنامج تطوير المجتمع3الجدول

األنشطة المجموعات المستهدفة العائالت منخفضة الدخل. - األطفال والنساء في األماكن المحرومة. - العاطلين من الشباب. -

توليد الدخل. - قتراض للمجموعات منخفضة الدخل.التمويل واالتوفير تسهيالت - توفير فرص تدريب. - التأكد من مشاركة المرأة. - تحديث القدرات الداخلية للمنظمات غير الحكومية. -

(5220جتماعي للتنمية )المصدر: الصندوق اال

شروقبرنامج 3.1.4

هيئة إعمار وتطوير القرى مظلة تطور برنامج شروق تحت. الريفية المتكاملةوطني للتنمية إطار البرنامج الفي 0003شروق في انطلق برنامج عتماد على المشاركة الشعبية، حيث يقوم أعضاء تكاملة بااليهدف هذا البرنامج إلى دعم التنمية الريفية المو زارة التنمية المحلية. التابعة لو المصرية

كما يهدف البرنامج إلى توفير ،قتصاديةوالخدمات االجتماعية والفرص اال البنية التحتية الماديةالمجتمع بتقييم احتياجاتهم األساسية فيما يتعلق ب فرص عمل للعاطلين عن العمل في الريف.

/ 0002 -0003( يتبين من توزيع استثمارات برنامج شروق على التنمية الريفية خالل الفترة )5224ا لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي )وفقة قتصادية. أما بالنسبة للعقبات األساسي% على التنمية اال1نمية البشرية و% على الت00% على البنية التحتية، و00إنفاق ( 5225 – 5220التمويل الحكومي من أجل الوصول إلى المستوى المستهدف للتنمية، مع ل اإلداري المدرب و فريق العمفتقار إلى امج شروق فتتمثل في االأمام برن

في المنطقة )صندوق قوياء واألين تختلف عن تلك الموجودة في خطة البرنامج لتلبية احتياجات األفراد المؤثر مشروعاتالتركيز على أنواع من ال (.5224م المتحدة اإلنمائي، األم

عداد هيئة بإالقامت 5225في عام و تعمل هيئة إعمار وتنمية القرى المصرية على المستوى الوطني باعتبارها األمانة العامة الفنية للبرنامج. تكشف الدراسة عن أن عدد العائالت المشاركة و دراسة تحت عنوان "أثر شروق البرنامج الوطني للتنمية الريفية المتكاملة على جودة الحياة الريفية".

16

% من عائالت العينة، كما تبين وجود عالقة إيجابية بين احتياجات الوحدات المحلية 25.0نسبة بعائلة 0030في برنامج شروق يصل إلى % من العائالت 14ة األفقر حيث أن أظهرت الدراسة أن البرنامج لم يستهدف األسر المعيشي فضال عن ذلكودرجة المشاركة العامة. مشروعاتلل

(.5224المشاركة في البرنامج كانت من شريحة متوسطي الدخل )صندوق األمم المتحدة اإلنمائي،

فرصة 527051إلى توفير تمشروع اقتصادي أد 0011خالل فترة أربع سنوات تأسس Angel-Urdinola (5205 )و Semlaliا لكل من وفق ا بصفة مؤقتة( وذلك بشكل غير مباشر.فرصة عمل إضافية )نصفها تقريب 227552عمل )دائمة في األغلب( و

بل عمل الشباب والنساءتدابير دعم س 3.2

للشباب على قمة أولوياتها.خلق فرص عمل قضية منذ نهاية تسعينات القرن الماضي أعلنت الحكومة المصرية في العديد من المناسبات أن

البرنامج الوطني لتوظيف الشباب 3.2.1

. وكان هدف IDSCبتنسيق مركز المعلومات ودعم اتخاذ القرار YEPالبرنامج الوطني لتوظيف الشباب 1002أطلقت الحكومة المصرية في يوليو الزيادة السنوية في العمالة. وقد ركز هذا البرنامج الطموح، الذي بلغ إجمالي ألف وظيفة في عامه األول من أجل مواجهة 000البرنامج هو خلق

مليار جنيه، في األساس علي خلق فرص العمل في القطاع العام وخاصة في القطاع الحكومي. هذا الهدف تناقض نوعا ما مع 5تكلفته استيعاب العمالة حيث أنه من المعروف أن القطاع العام، وخصوصا استراتيجية الحكومة المتمثلة في إعطاء القطاع الخاص الدور الرئيسي في

(. وقد احتوي البرنامج El-Ehwany and El-Laithy ،1002و De Gobbi ،1005القطاع الحكومي، يعاني من العمالة الزائدة عن حاجته ) علي خمس مكونات كما يلي:

. كانت هذه الوظائف الحكومية تستبدل الموظفين المتقاعدين أو تمثل ألف من شباب الخريجين سنويا في القطاع الحكومي 270توظيف - وظائف جديدة. وقد وفر قطاعا التعليم والصحة معظم هذه الوظائف.

ألف شخص من أجل جمع ومعالجة بيانات المتقدمين لشغل الوظائف الحكومية في مراكز المعلومات اإلقليمية والمحلية. 00توظيف -

ي القطاع الخاص من خالل مكاتب التوظيف.ألف وظيفة ف 200خلق -

مركز للتدريب 550ألف من الشباب المتعلم سنويا من خالل مراكز التدريب التابعة لوزارة اإلنتاج الحربي. وقد تم اختيار 000تدريب -العامة أو ما يعادلها من مختلف المؤسسات/الوزارات للمشاركة في هذا البرنامج. يجب أن يكون المتدرب حاصل علي شهادة الثانوية

جنيه تبعا لمستواهم التعليمي. وقد حصل بعض المتدربين علي دعم 250جنيه أو 200علي األقل ويحصلون علي منحة قدرها 020للحصول علي وظيفة بعد التخرج في الغالب من خالل قروض يقدمها الصندوق االجتماعي للتنمية. وقد وفر البرنامج التدريب علي

لفة في قطاعات الزراعة والصناعة والتجارة، باإلضافة إلي التدريب علي علوم الكمبيوتر لمدد تراوحت بين شهر وعشرة شهور، مهنة مخت وقد استمرت معظم الدورات التدريبية بين ثالثة وستة شهور.

17

11مركز للتدريب و 07مسح تضمن تقييم للتدريب المقدم للشباب لحساب منظمة العمل الدولية بناء علي De Gobbiأجرت 1005في عام متدرب، وقد أبرزت أربع نقاط ضعف رئيسية كما يلي:

ألف شخص سنويا. 000لم يتم تحقيق هدف تدريب -

% فقط من الذين تمت مقابلتهم بأنهم حصلوا علي وظائف بعد 01لم يؤدي التدريب إلي حصول المتدربين علي وظائف حيث صرح -% فقط علي 17م أن التدريب كان السبب الرئيسي في حصولهم علي الوظيفة، وفي الختام حصل % منه55نهاية التدريب، وأعلن

وظائف بسبب الدورات التدريبية التي حضروها.

كانت مشاركة القطاع الخاص في برنامج التدريب ضعيفة للغاية ولم تكن هناك دورات تدريبية مشتركة بين القطاعين العام والخاص. -

مطابقة المهارات مع احتياجات السوق نظرا لقدم البيانات الخاصة بطلب العمالة أو انعدام مثل هذه البيانات وتدهور لم يتم تحقيق هدف - جودة التدريب.

خطة العمل الوطنية لتوظيف الشباب 3.2.2

وتم 1005. وقد بدأت العملية الخاصة بهذه الخطة سنة 1025إلي 1020تم إطالق خطة وطنية لتوظيف الشباب للفترة بين 1002في عام

التابعة لألمين العام لألمم YENوشبكة توظيف الشباب GIZوالوكالة األلمانية للتعاون الدولي ILOتطويرها بدعم من منظمة العمل الدولية

كانت الدافع وراء الخطة بالتعاون مع غيرها من الوزارات وأصحاب األعمال ومنظمات العمال MoMMوزارة القوي العاملة والهجرة المتحدة.

تطوير والشركاء االجتماعيين ومجموعات الشباب. تهدف الخطة إلي زيادة فرص العمل الالئقة والمنتجة المتاحة للشباب عن طريق زيادة مهاراتهم.و

رامج جديدة لسوق العمل تهدف إلي تحسين مستويات المعيشة وتوفير الفرص المتكافئة.سياسات وب

: النتائج واألهداف الرئيسية لخطة العمل الوطنية لتوظيف الشباب5المربع

: رفع قدرة الشباب علي الحصول علي وظائف2الهدف -

: تحسين نظام التعليم الفني والتدريب المهني2النتيجة أ -

: تحسين المهارات والمعارف األساسية1أالنتيجة -

: توفير المزيد من فرص التوظيف في القطاعات االقتصادية الرئيسية1الهدف -

: تشجيع ريادة األعمال2النتيجة ب -

: تشجيع المشروعات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة1النتيجة ب -

: تحسين سياسات وبرامج سوق العمل0الهدف -

ير مكاتب التوظيف العام وخدماتها وتشجيع إنشاء وكاالت التوظيف الخاصة.: تطو 2النتيجة ج -

: تطوير وحدة المعلومات والتوظيف الخاصة بسوق العمل داخل وزارة القوي العاملة والهجرة.1النتيجة ح -

: مراجعة أنظمة السوق )الحد األدني لألجور والتأمينات االجتماعية(0النتيجة ج -

نظام لإلنذار المبكر : إنشاء0النتيجة ج -

(1020) والهجرة العاملة القوي ووزارة الدولية العمل منظمة: المصدر

18

ماليين فرصة عمل 0عن طريق خلق 1025% بحلول عام 25إلي 100512% في 10ومن المأمول أن تنخفض معدالت بطالة الشباب من

)منظمة العمل الدولية ووزارة القوي العاملة والهجرة(. يمكن االطالع علي ملخص للنتائج الرئيسية المتوقعة وأهداف 1025وعام 1020بين عام

.5رقم المربعالخطة في

تعاونت منظمة العمل الدولية ووكالة التنمية الكندية مع وزارة القوي العاملة والهجرة للبدء في مشروع الوظائف الالئقة للشباب الذي 1022في عام عينية، عالوة علي حصة مليون دوالر أمريكي كمساهمة 5.0مليون دوالر أمريكي والحكومة المصرية بمبلغ 2.0تموله وكالة التنمية الكندية بمبلغ

ع % من كل من المحافظات الثالث التي سيتم اختيارها لالستفادة من المشروع. وتعد منظمة العمل الدولية الوكالة المنفذة الرئيسية للمشرو 20تبلغ أهداف رئيسية: تحسين أداء الحكومة وهي المسئولة عن توفير كافة التوجيهات الفنية واإلدارية الالزمة لفريق إدارة المشروع. المشروع لديه خمسة

اء في مجال المصرية ووزارة القوي العاملة والهجرة في المجاالت المتعلقة بتوظيف الشباب، وتعزيز الشراكات اإلقليمية والمحلية وتحسين أداء الشركلفئات المهمشة الذين يحصلون علي المهارات توفير الخدمات الخاصة بتوظيف الشباب في المحافظات الثالث، عالوة علي زيادة عدد الشباب من ا

الوظيفية، وتحسين عملية المطابقة بين العرض والطلب في سوق العمل، وتشجيع الشباب علي بدء مشروعاتهم الخاصة. ومن الجدير بالذكر أن (.1021التعاون الدولي، % من المستفيدين المستهدفين من المشروع من الشابات من أجل تشجيع المساواة بين الجنسين )وزارة 50

تدابير دعم مسارات حصول المرأة علي العمل 3.2.3

ال توجد عمليا مبادرات تسعي لتشجيع توظيف المرأة. ومما يثير المزيد من القلق أن معدالت مشاركة المرأة في مصر منخفضة وقد شهدت بين النساء األكثر تحصيال للعلم. عالوة علي ذلك، فقد أظهرت العديد من الدراسات أن المرأة تواجه حواجز تمنع 1005و 2200انخفاض بين . يبدو أنه هناك حاجة إلي وجود سياسة لدعم توظيف المرأة في القطاع (Assaad and Arntz, 2005)القطاع الخاص الرسمي دخولها إلي

الخاص الرسمي.

حول تحسين فرص التوظيف بالنسبة للمرأة في مصر سياسات سوق العمل الفعالة التي تهدف إلي 1020استكشف تقرير حرره البنك الدولي عام المرأة، وقد أوصي التقرير باعتماد ثالثة أنواع من السياسات بناء علي السياسات التي تم تنفيذها في بعض الدول النامية، ومع أخذ دعم توظيف

سياق سوق العمل المصري في االعتبار كما يلي:

مساعدة المرأة في البحث عن الوظائف التي تستهدفها حيث أنها فئة محرومة. -

الرغم من أن سياسات دعم التوظيف قد تقود إلي استبدال لنوع من العمل بآخر، العوامل الخارجية الخاصة دعم توظيف المرأة، فعلي -بالمعلومات التي قد تنشأ يمكنها أن تساعد علي تصحيح الصور النمطية واألحكام المسبقة التي قد يتبناها أصحاب العمل فيما يتعلق

بالمرأة والعكس

12 .1005وفقا لتعداد السكان لعام

19

يارات المطروحة برغم تأكيد معدوا التقرير علي األثر الضئيل نسبيا لمثل هذا التوجه في البلدان النامية.دعم برامج التدريب أحد الخ -

ألف دوالر أمريكي في الفترة بين 150، استهدف مشروع رائد باسم نموذج مصر للتكافؤ بين الجنسين موله البنك الدولي بمبلغ 1007في عام دارة الموارد البشرية وعن طريق تطبيق تشجيع المساواة بين ا 1002و 1007 لجنسين في القطاع الخاص عن طريق تحسين ممارسات التوظيف وا

الشركات لسياسات وممارسات من خالل المكونات األربع التالية: تعظيم الموارد البشرية لرفع كفاءة الشركة وقدرتها التنافسية عن طريق تشجيع المساواة بين الجنسين -

ت اإليجابية في مكان العمل من أجل تمكين المرأة والرجل عن طريق إكسابهم مختلف المهارات ووجهات النظر والخلفيات تعزيز العالقا - التي تساهم في تحقيق أهداف الشركة وتلبية االحتياجات المهنية للموظفين

تحقيق المزيد من االلتزام والوالء من جانب الموظفين -

كة وخدماتها بااللتزام بالمساواة بين الجنسين في مكان العمل من خالل استخدام ختم المساواةالسماح للجمهور بربط منتجات الشر -

من الموظفين والمديرين دورات تدريبية علي القضايا المتعلقة بالنوع في مكان العمل، كما 550تلقي ما يزيد علي 1002و 1007في الفترة بين

لمئات من موظفيها، باإلضافة إلي توزيع كتيبات وأدوات تتعلق بالمسئولية االجتماعية للشركات طبقت خمس شركات دوراتها التدريبية الخاصة

علي ختم المساواة بين الجنسين GEMEومحاربة التحرش وأشكال التمييز. وقد حصلت الشركات التي نجحت في تطبيق المساواة بين الجنسين

الموارد البشرية. تقديرا اللتزامهم بتحقيق المساواة في مجال إدارة

تحسين المعلومات الخاصة بسوق العمل3.3

تم تنفيذ عدة مشروعات بهدف تحسين المعلومات الخاصة بسوق العمل، وقد ركزت هذه المبادرات في األساس علي تحسين خدمات التوظيف

الخاصة بسوق العمل.العامة، ونظام المعلومات المهنية، أو بصورة أعم، القدرة علي الحصول علي البيانات

وزارة القوي العاملة والهجرة هي الجهة المنوطة بتوفير نظام لمعلومات سوق العمل، إال أن هذا النظام ضعيف للغاية حيث ينقصه الموظفونوزارة العمل لديها التحديات الرئيسية التي تواجه نظام التوظيف العام. Semlali and Angel-Urdinola (2012)المدربون والكفاءة. وقد حدد

مكتب في مختلف محافظات الجمهورية، إال أن هذه المكاتب عادة ما تعاني من التدهور ونقص الموظفين والموارد، وتلعب في األساس دورا 007مليون 2.205كان (ELMPS 2006)بيروقراطيا يقتصر علي تسجيل طلبات البحث عن عمل. وتبعا لمسح تم إجراؤه علي سوق العمل المصري

% من بين هؤالء بأنهم قد قاموا بالتسجيل في واحد من مكاتب 50، وقد أفاد 13مليون من العاطلين يبحثون عن العمل 1.102من إجمالي

(.الكفاف ويقصي أنشطة)فقط السوق أنشطة في يأخذ في اعتباره المشاركة الذي االقتصادي للنشاط من المحدود التعريفإلي األرقام هذه تستند13

20

التوظيف ضمن الوسائل التي لجأوا إليها للبحث عن وظائف. ويمكن أن تعزي هذه النتيجة جزئيا للدور المهم الذي لعبته مكاتب التوظيف في قطاع العام لضمان التوظيف لخريجي المدارس الثانوية الفنية والجامعات.خطة ال

إصالح خدمات سوق العمل المصري 3.3.3

من أجل إصالح خدمات التوظيف العامة في مصر، قامت الوكالة الكندية للتنمية الدولية بتطوير برنامج إصالح خدمات سوق العمل المصري

وبلغت ميزانية هذا . 1007وانتهي في 1002وقد بدأ المشروع في الموارد البشرية التابع للصندوق االجتماعي للتنمية.والذي نفذه برنامج تطوير مليون دوالر. 0.50مليون دوالر ودفعت الحكومة المصرية 0.21مليون دوالر أمريكي )قامت الوكالة الكندية للتنمية الدولية بدفع 20.51البرنامج

رنامج إصالح خدمات سوق العمل المصري هو مساعدة الحكومة المصرية علي تطوير خدمة قومية حديثة للتوظيف تتصف وكان الهدف من بإنشاء مراكز للتوظيف، وتعزيز بالكفاءة والفعالية واالستدامة وتكون سهلة االستخدام وتراعي المساواة بين الجنسين. للبرنامج ثالثة أهداف كما يلي:

آلى لتبادل العمل نظام إنشاء ذلك في بما بمصر، الخاص المهني المعلومات نظام وتحسين ف،خدمات التوظيي إدارة علقدرات الموظفين (automated electronic labor exchange) .ومسئولي مدير له كان مكتب كل) للتوظيف مكتب ٧٣ إنشاء تم قد كان المشروع نهاية عند

(، كما تم إعداد دليل تشغيلي وتوزيعه علي جميع موظفي المكتب. عالوة علي ذلك، تم تدريب موظفي المكتب وسكرتير استقبال وموظف توظيفدارة الحاالت ) (.Angel-Urdinola and Semlali, 2012و Amer, 2007علي تقديم االستشارات الخاصة بالتوظيف وا

عدد من التحديات التي كانت قد حددتها دراسة لتقييم األثر إلي andSemlaliAngel-Urdinola(1021)علي الرغم من المشروع فقد أشار توفير علي طفيفا كان أثره ولكن والمعدات والمرافق المكاتب بتحسين األساس في المشروعقام . أوال، بإجرائها الوكالة الكندية للتنمية الدوليةقامت

والتي الجمهورية في توظيف مكتب 007 بين من فقط توظيف مكتب 07 علي يركز كان أنه حيث محدودا المشروع أثر كان وثانيا،. الخدمات يتم ما نادرا ورابعا،. (automated electronic labor exchange) العمل لتبادل آلى نظام إنشاء يتم لم ثالثا،. أيضا للتحسين بحاجة كانت تمويل انتهاء بعد التوظيف مكاتب تطوير يستمر لم وأخيرا،(. الوقت وضيق الموظفين نقص بسبب األساس في) بالتوظيف الخاصة المشورة توفير

مكاتب علي بالرقابة تقوم لم والهجرة العاملة القوي وزارة أن كما للمدربين، تدريب تنظيم من الرغم علي الموظفين تدريب توقف وقد. المشروع .أخري مكاتب في التوظيف خدمات تقديم تكرار أو الجديدة المعدات علي المحافظة أو التوظيف

وال شاملة ليست النشرة هذه لكن الخالية، الوظائف عن فيها تعلن للتوظيف قومية شهرية نشرة الوزارة تصدر التوظيف، مكاتب عن النظر وبصرف

.العمل أصحاب أو عمل عن الباحثين باحتياجات تفي

المهنية المعلومات نظم automated) العمل لتبادل آلى نظام إنشاء ذلك في بما بمصر، الخاص المهنية المعلومات نظام تحسين في المشروع مهمة من جزء تمثل

electronic labor exchange). ويدرج نظام المعلومات كافة الرموز واأللقاب المهنية تبعا للنظام المصري للتصنيف المهني الذي أعده الجهازوظيفة تم اعتبارها كافية لتمثيل سوق العمل عموما في مصر. 500المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. وقد تم إعداد التوصيف األساسي لحوالي

(.Koeltz 71005ة القطاعات المهنية في مصر علي توصيف الوظائف وقاموا بمراجعتها )وقد تم اطالع ممثلين من كاف

21

مشروع مشترك بين الحكومة المصرية )من خالل 1005وانتهى في يونيو 1000بدأ عام ذي ال(NSSP)المشروع الوطني للمقاييس واالعتماد كان 5.5حصل علي منحة قدرها المجلس الثقافي البريطاني و بقيادة أدى 14األوروبيةالصندوق االجتماعي للتنمية( ومجموعة من الجهات المانحة

، عالوة علي إعداد المصريةالحرفية نظام وطني إلعداد معايير المهارات تطوير وال عن ئكان مسمليون جنيه مصري و 5.5مليون دوالر أمريكي ومشروع في تطوير النتيجة الرئيسية للتمثلت و . طاعي السياحة والبناء والتصنيعركز المشروع على ققد صدار الشهادات. و إللتقييم ونظام لعملية

.(Amer, 2007)في مجال البناء 11في مجال السياحة و 10في مجال التصنيع و 52حرفة، كان منها 205معايير للمهارات الخاصة بـ

(، ومجلس التدريب في مجال السياحة 1005التدريب الصناعي ) ومن الجدير بالذكر أن إنشاء ثالث مجالس تدريبية مؤخرا، تتمثل في مجلس (.ETF, 2011( من شأنه أن يكمل ويحدث معايير المهارات بهذه القطاعات )1020( ومجلس التدريب الخاص بالبناء )1000)

المرصد المصري للتعليم والتدريب والتوظيف3.3.3

( بالتعاون EETEOالقرار التابع لرئاسة الوزراء بإنشاء مرصد مصر للتعليم والتدريب والتوظيف )قام مركز المعلومات ودعم اتخاذ 1005في عام صدار التوقعات مع مؤسسة التدريب األوربية ومؤسسات أخري. وكان الهدف من إنشاء المرصد هو تطوير القدرات، وتحليل المعلومات وا

وفاء بمتطلبات سوق العمل. وقد تمثلت المخرجات الرئيسية حتي اآلن في إصدار بخصوص احتياجات التعليم والتدريب والتوظيف من أجل الكتيب عن التعليم المهني ومؤشرات التدريب في قواعد البيانات الخاصة بمعلومات سوق العمل يغطي منطقة الدلتا. وقد تم نشر العديد من

بهدف توفير المشورة للحكومة لمكافحة البطالة بصورة 1022و 1000بسوق العمل في الفترة بين خاصة ؤاتبتن عليالتي تحتوي تاالدراس أفضل.

بيانات سوق العمل3.3.4

تتمتع مصر بتاريخ إحصائي طويل يتضمن إحصائيات عن سوق العمل. ويتم منذ خمسينات القرن الماضي جمع عينات مسوح خاصة بقوة العمل

عمالة المرأة تقيس ال أنهاتمثل المستوي الوطني علي أساس ربع سنوي. وعلي الرغم من فائدة هذه المسوح المنتظمة لسلسلة زمنية طويلة، إال

، كما أنها ال توفر أي دليل علي ديناميكيات سوق العمل. باإلضافة إلي ذلك، فإن الحصول علي بشكل مناسب والوظائف غير الرسميةوالطفل

عمل في البيانات الدقيقة الخاصة بالمسوح أمر محدود للغاية. منذ أواخر ثمانينات القرن الماضي أصبحت بيانات ممتازة متوفرة للجميع عن سوق ال

1005وفي عام (ELMS 1998) 2220( وفي عام LFSS 1988) 2200د تم إعداد أربعة مسوح علي المستوي الوطني في عام مصر. وق

(ELMPS 2006) 1021وفي عام (ELMPS 2012) ،تكونت من استبيان ثري يتضمن الخصائص االجتماعية واالقتصادية، والتعليم، والتوظيف

مماثلة (SYPE 2009) لة والدخل. ويتضمن المسح الخاص بالشباب وحدة نمطية بشأن عمالة الشباب والبطالة، وعمل المرأة، وتاريخ العما

.ELMPS2012و ELMPS 2006و ELMS 1988إلحصاء

14

SQA (Scotland), AFPA (France), IB (Germany) and Carl Bro (Denmark)

22

(TVET) المهني والتدريب الفني التعليم3.4

والبنات في كافة المناطق علي مدي العقد الماضي أحرزت مصر تقدما كبيرا في توفير التعليم للجميع. وقد شهدت معدالت القيد بالنسبة للبنين

. كما انخفضت 1020% في المرحلة الثانوية في عام 70%( و20تحسنا كبيرا حتي وصلت تقريبا إلي معدالت قيد كامل في المرحلة االبتدائية )

% من تعليم ما قبل الجامعة 20كثر من الفجوة بين الجنسين إلي حد كبير. ويعد التعليم المصري حكومي في األساس حيث تمول الحكومة أ

% من التعليم العالي. وعلي الرغم من التحسن الكبير الذي تحقق في مجال الحصول علي التعليم، يكمن التحدي الرئيسي في تحسين نوعية 20و

غير المالئمة والنسب المرتفعة للطلبة التعليم الذي يرجع التدهور في جودته إلي عدم كفاية وعدم كفاءة اإلنفاق العام، عالوة علي طرق التدريس

مقابل المعلمين.

إذا كان يعد امتحان نهاية المرحلة اإلعدادية أمر حاسم بالنسبة لمستقبل تعليم البنين والبنات حيث يحدد الفشل أو النجاح في هذا االمتحان ما إذا دخل الطالب/الطالبة التعليم الثانوي العام. طالب الثانوية الفنية الطالب سيدخل تعليم ثانوي عام أو فني مع إمكانية مواصلة التعليم الجامعي

تخرجهم.)الذين يمثلون حوالي ثلثي طالب المرحلة الثانوية( ليست لديهم تقريبا أي إمكانية في دخول الجامعة وااللتحاق بسوق العمل مباشرة بعد

: هيكل التعليم الفني والتدريب المهني0الشكل

Semlali and Angel-Urdinola (2012)فيKamel (2006): المصدر

23

، يتم توفير التعليم الفني والتدريب المهني عن طريق مجموعة كبيرة من المؤسسات. وتشرف وزارة التربية والتعليم علي 0كما هو موضح في الشكل خمس سنوات(، بينما تشرف وزارة التعليم العالي علي المعاهد مدرسة توفر برامج مدتها من ثالث إلي 2500التعليم الفني الثانوي )الذي يتضمن

من قبل أكثر الفنية المتوسطة )التي توفر برامج مدتها سنتان( والمعاهد العليا )التي توفر برامج مدتها أربع سنوات(. وتدار مراكز التدريب المهني وزارة وهيئة، تلعب ست وزارات من بينها دور رئيسي. 11من

ئق كثيرة تثبت أن نظام التعليم الفني والتدريب المهني في مصر يواجه العديد من التحديات حيث أنه يعاني من المركزية الشديدة توجد وثاريب والتشتيت، كما يحركه العرض وليس الطلب، ويعاني التدريب الذي يوفره من انخفاض الجودة )بسبب المناهج التي عفا عليها الزمن وقلة التد

.(ETF, 2011)وتنقصه المعدات أو يستخدم معدات قديمة العملي(،

من ناحية واحتياجات سوق TVETمن أجل التصدي لهذه التحديات ولسد الفجوة بين المهارات المكتسبة في منظومة التعليم الفني والتدريب المهني والمؤسسي ومن أجل تحسين برامج توفير التدريب، حيث تم العمل من الناحية األخري، تم تنفيذ العديد من المبادرات علي المستويين السياسي

البشرية والصندوق الوطني للتدريب، كما تم تنفيذ المشروع الوطني للمقاييس الخاصة بالمهارات دإنشاء كل من المجلس األعلي لتطوير الموار (NSSP) وبرنامج إصالحEC-TVETكول الخاصة بالـ-، ومبادرة مبارك. ويعد برنامج تطوير المهارات الخاص بالبنك الدوليGIZ وجزء من برنامج هي المبادرات الرئيسية التي تم تبنيها من أجل تحسين التعليم الفني والتدريب المهني. EC-TVETإصالح الـ

المجلس األعلي لتنمية الموارد البشرية 3.4.3

برئاسة وزير القوي العاملة والهجرة ويتكون من المؤسسات ذات الصلة 1000في عام (SCHRD)تم إنشاء المجلس األعلي لتنمية الموارد البشرية

لي بالتعليم الفني والتدريب المهني. ويتمثل دور المجلس األعلي في إعداد الخطط وتنفيذ اإلصالحات في مجال الموارد البشرية. ومع ذلك، وع

بعقد االجتماعات، إال أنه لم يكن ةوقامت لجنته التنفيذي 1002إعادة تشغيله في عام الرغم من أن المجلس األعلي لتنمية الموارد البشرية تمت

مفعال إلي حد كبير.

الصندوق الوطني للتدريب3.4.2

شركاتلل السنوية% من صافي األرباح 2، ومن المتوقع استخالص موارده من نسبة 1000تم تأسيس هذا الصندوق بموجب قانون العمل لسنة

أجل والصناديق الحكومية وغيرها من التبرعات. ويهدف الصندوق الوطني للتدريب إلي تمويل إنشاء مراكز وبرامج تدريبية وتطويرها وتحديثها من

، إال أنه لم يتم تفعيله بسبب شبهات عدم 1020مليون جنيه مصري بحلول عام 05تلبية احتياجات سوق العمل. وعلي الرغم من أنه قد جمع

توريته.دس

24

(NSSP)مشروع المعايير الوطنية للمهارات 3.4.3

0.0.2أنظر القسم

TVETبرنامج إصالح التعليم الفني والتدريب المهني 3.4.4

نشاء نظام لهما صالحإبهدف إعداد استراتيجية 1005تم إطالق برنامج التعليم الفني والتدريب المهني في عام التعليم الفني والتدريب المهني وا مليون يورو. يتضمن المشروع 55قائم علي الطلب. وقد شاركت المفوضية األوربية الحكومة المصرية في تمويل المشروع بمبلغ إجمالي قيمته

والتعليم الشركات بين شراكات عقد خاللالطلب )من ثالثة مكونات تتمثل في تطوير مؤسسات المركزية للتعليم الفني والتدريب المهني قائمة عليطاعي، وتحسين جودة التعليم الفني والتدريب المهني، وتطوير إطار قومي تنظيمي والق المحلي المستويين علي( ETP المهني والتدريب الفني

.EC-TVETاإلنجازات الرئيسية لبرامج 6المربعإلصالحهما. يوضح

5035و 5002في الفترة بين EC-TVET: اإلنجازات الرئيسية لبرنامج 6المربع ألف طالب وعامل وباحث عن العمل علي التدريب والشهادات. 07حصل -

مدرب. 0005تدريب -

القطاع الخاص وموفري خدمات التعليم الفني شركاتل التدريبعملية مراجعة وتدقيق وتقييم الحتياجات 2702إنجاز - والتدريب المهني.

.0إلي 2معايير المهارات في المستويات من 250تطوير -

حزمة تدريب. 527إعداد -

مراكز تدريب داخل الشركات. 200إنشاء -

دول. 20معهد للتعليم والتدريب الفني والمهني في 55زيارة دراسية إلي 15من صانعي القرار في 222شارك -

منهجا دراسيا. 00تطوير -

من المعايير المهنية. 00تطوير -

رشة عمل تدريبية علي معدات جديدة.و 12حصلت -

مدرسة ثانوية فنية علي معدات جديدة. 15حصلت -

.والمهني الفني والتدريب والتعليم شركاتالشراكة بين 21إنشاء -

.والمهني الفني والتدريب المحلية شركاتال بين شراكة 25 إنشاء -

تدريب قطاعية. مجالس 0 إنشاء -

www.tvet.orgالمصدر:

25

من أجل وضع استراتيجية لإلصالح وافقت عليها رئاسة الوزراء في 1002والتدريب المهني في عام الفنيبدأ العنصر الثالث إلصالح التعليم عاما تهدف إلي مطابقة مهارات العمال باحتياجات سوق العمل، كما 15نفس العام. يقوم هذا العنصر بتصميم استراتيجية طويلة المدي مدتها

يجية.يجب أن يقوم بإعداد خطة عمل لتنفيذ االسترات

كمشروع تجريبي، ومن المتوقع أن يتم تنفيذه 00/1007تم تبني نموذج التناوب بين التعليم والتدريب في EC-TVETفي إطار برنامج اإلصالح لعملي ألف طالب. ويشارك القطاع الخاص في تطوير المناهج التعليمية وتدريب المعلمين وتوفير التدريب ا 200مدرسة ثانوية فنية لعدد 200في

ألمم للمدارس الثانوية الفنية بهذا النظام التعليمي المزدوج. وقد حصل جميع الخريجين األول علي وظائف بعد االنتهاء من الدراسة )برنامج ا (.ETF ،1022، و1020المتحدة اإلنمائي،

SDPمشروع تنمية المهارات 3.4.3

21.5بميزانية إجمالية قدرها 1005و 1000والصناعة بالتعاون مع البنك الدولي في الفترة بين يهدف المشروع الذي قامت بتنفيذه وزارة التجارة مليون دوالر أمريكي إلي تشجيع المشروعات الصغيرة والمتوسطة علي تحسين جودة التعليم الفني والتدريب المهني. تم تصميم المشروع بحيث

مشروع علي قطاعات الصناعة والبناء والسياحة وعلي الشركات الخاصة الصغيرة والمتوسطة. يشارك القطاع الخاص في جانب الطلب. وقد ركز الوقام وسطاء المشروع )إدارات أو وحدات رجال األعمال/المستثمرين من اتحادات وجمعيات وشركات وغرف بمركز تحديث الصناعة( بتطوير

شركات المستفيدة. وقد تم استهداف ثالثة مجموعات هي العمال الحاصين علي مقترحات مجمعة للتدريب لتلبية احتياجات التدريب الخاصة بالعمل بالفعل والعمال الذين في حاجة إلي التدريب وأصحاب العمل وجمعيات رجال األعمال، عالوة علي موفري التدريب. وقد تم تنظيم عملية

م وتوفير الخدمات التي يطلبها أصحاب العمل.تنافسية للحصول علي األموال لتشجيع موفري التدريب علي تطوير طاقاته

من شركات القطاع الخاص، كما تم توفير 2250متدرب في 00022كان المشروع قد وفر التدريب الفني ذو الصلة لعدد 1020بحلول يونيو نجاح تتعلق بتحسين الجودة % من القطاع الخاص(. وهناك قصص50من موفري الخدمات ) 205الدورات التدريبية بصورة تنافسية من خالل

لتالي لم وانخفاض نسب الحوادث. وبرغم ذلك، لم يتم إجراء تقييم لألثر ولم تكن عمليات الرصد والتقييم كافية بسبب غياب البيانات األساسية، وبامال أو إنتاجيتهم )البنك الدولي، تتوفر بيانات فيما يتعلق بأثر المشروع علي توفير الوظائف أو الحفاظ عليها أو الترقي أو تحسن دخل الع

1020.)

كول-مبارك مبادرة3.4.7

إلي تطوير مهارات خريجي المدارس GIZبدعم من الوكالة األلمانية للتعاون الدولي 2222التي تم إطالقها عام MKIكول -تهدف مبادرة مباركعن طريق توفير نظام مزدوج للتعليم الحرفي قائم علي الشراكة بين الثانوية الفنية وتحسينها من أجل زيادة فرصهم في الحصول علي عمل وذلك

القطاعين العام والخاص. يقضي الطلبة بموجب هذا النظام يومان في األسبوع في مدرسة ثانوية فنية وأربعة أيام في شركة حيث يحصلون علي

26

الورش والمعلمين، بينما توفر الشركات الخاصة التدريب وتدفع لكل متدرب التدريب العملي. توفر وزارة التربية والتعليم المدارس واألدوات الفنية و كول واحدة من أكثر التجارب نجاحا وتتسم بفعالية التكاليف في مجال التعليم الفني والتدريب المهني، إال أن -راتب صغير. تعد مبادرة مبارك

الحقا بصورة رسمية، وتبعا المشروع تاعتمد والتعليمبالذكر أن وزارة التربية نشاطها محدود للغاية حيث أنها تمثل "جزيرة للتميز". ومن الجديرشركة من أجل تدريب 2200كول بالتعاون مع -مدرسة بنظام مبادرة مبارك 75فقد تم إنشاء 1020لتقرير التنمية البشرية الخاص بمصر لسنة

بهدف تحسين فرص MKI-vetEPبتنفيذ مشروع جديد باسم GIZقامت الوكالة األلمانية للتعاون الدولي 1007ألف طالب. وفي عام 10حوالي في توفير برنامج جديد لتشجيع التوظيف بناء دوليلا. وقد استمرت الوكالة األلمانية للتعاون المحرومةتوظيف الباحثين عن عمل في المناطق

.MKI-vetEPو MKIعلي النهج الناجح لكل من

، مازال نظام التعليم الفني والتدريب المهني يواجه العديد 1020للدولة لسنة ETFبالرغم من المبادرات العديدة الناجحة7 وكما هو مبين في تقرير من التحديات كما يلي:

غياب استراتيجية متكاملة لتنمية الموارد البشرية التي من شأنها أن تشمل التعليم والتدريب والتوظيف. -

استمرار وجود الفصل التقليدي بين التعليم والتدريب. -

قيادة حكومية واضحة فيما يختص بقضايا التعليم الفني والتدريب المهني.غياب -

التشتت وكثرة الجهات الفاعلة المعنية مما يؤدي إلي تعدد الوظائف واألدوار وتشتتها بين المؤسسات. -

الخاتمة

التي تم تطبيقها خالل العقد األول من األلفية الثالثة لم تستطع حل المشاكل الهيكلية التي ALMPمن الواضح أن سياسات سوق العمل الفاعلة . وعلي الرغم من ذلك، يجب أال 1020إلي 1005يعاني منها سوق العمل برغم النمو االقتصادي المواتي الذي شهدته مصر خالل الفترة من

ول قصيرة المدي لعيوب سوق العمل ولم يكن الغرض منها توفير الحلول طويلة المدي نندهش من فشل هذه السياسات التي تهدف إلي توفير حلطار للسياسات تأخذ في االعتبار سياسات االقتصاد الكلي للمشاكل الهيكلية. يجب أن تكون هذه السياسات متكاملة مع استراتيجية شاملة وا

ان االجتماعي، عالوة علي اإلطار القانوني لألعمال وقوانين الضرائب لكي تكون والسياسات كثيفة العمالة ونظم وقواعد سوق العمل ونظام الضم .(Martin and Bardak, 2012)فعالة

لقومية وبالتالي، ففي ظل االنكماش االقتصادي الحاد، يعد تطوير استراتيجية قومية شاملة للتوظيف يتم إدماجها علي نحو كاف في االستراتيجية اشهدت استراتيجية التنمية مؤخرا تقدم من خالل خطة وقد. األهمية غاية في أمر الفاعلة العمل سوقث يمكن تطوير سياسات العامة للتنمية حي

بعد. العمل القومية لتوظيف الشباب واستراتيجية إصالح التعليم الفني والتدريب المهني علي وجه الخصوص. لكن هذه المبادرات لم تثبت كفاءتها

27

تعاني سياسات سوق العمل الفعالة في مصر من ست مشكالت رئيسية متأصلة، تتمثل األولي في استناد كل السياسات في عالوة علي ذلك، المقام األول إلي تمويل الجهات الدولية المانحة بدال من المؤسسات، ولذلك تصبح استدامة المشروعات علي المدي الطويل مهددة حين ينتهي

ثير من التقارير فشل المشروعات في تحقيق االستدامة بسبب غياب القدرات المؤسسية لمقدمي الخدمات المرتبطة التمويل. ثانيا، أبرزت الك)مثل تطوير خدمات التوظيف، علي سبيل المثال(. ثالثا، تتداخل البرامج المتعددة ذات األهداف المتماثلة بدون هاءتكفا عدمبالمشروعات أو

منظمات مختلفة بتنفيذها أو تحصل علي التمويل من جهات تمويل مختلفة. رابعا، ال يتم أجراء أي تقييم لسياسات سوق تنسيق بينها حيث تقوم لة أو تعاني التقييمات التي يتم إعدادها من ضعف المستوي حيث تنقص السياسات أداة لرصد األثر وتقييمه، كما أنه لم يتم جمع عاالعمل الف

صحيح عن المستفيدين من كثير من المشروعات التي تم تنفيذها، ولم يتم عقد مقارنات بين مجموعة المعالجة ومجموعة البيانات األساسية بشكلالتقارير تقدم نتائج معظم. الفاعلة العملاإلشراف. ينطوي مثل هذا التقييم غير المكتمل علي مشاكل ألنه يمكن أن يقوض كفاءة سياسات سوق

لرصد غاية في العمومية مع إسقاط الخسائر وانحيازات االختيار وآثار االستبدال المحتملة من االعتبار. يجب إعطاء أولوية للتطبيق المنهجي لال دعم المشروعات والتقييم. خامسا، في بعض األحيان يكون مجال استهداف سياسات سوق العمل الفعالة مبالغا فيه، كما هو الحال في مث

وأخيرا،. القروض من ومتنوعة كبيرة مجموعة يقدم والذي سنة 05و 12الصغيرة والمتوسطة الذي يستهدف كافة األشخاص في الفئة العمرية بين . للغاية محدودة النساء عمالة دعم أن كما ،العمالة لدعم سياسة يةأ وجدت ال

28

المراجع

Abou-Ali, H., El-Azony, H., El-Laithy, H., Haughton, J. and Shahidur R. Khander. 2002. “Evaluating the Impact of Egyptian

Social Fund for Development Programs”. Policy Research Working Paper 0220, The World Bank, Washington DC.

African Development Bank. 2012. Egypt 2012.

Agence française de Développement. 2011. Enseignement supérieur au Moyen-Orient et en Afrique du Nord -

Atteindre la viabilité financière tout en visant l’excellence.

Arab Republic of Egypt. Minsitry of Trade and Industry. 2010. Skills Development Project. Implementation Completion

Report “Borrower Version”.

Arab Republic of Egypt and European Union. 2009. Technical and Vocational Education and Training System Reform

Programme for the Arab Republic of Egypt. Interim Activity Report.

Amer, Mona. 2011. “Les transitions incertaines de l’école à l’emploi” in Vincent Battesti et François Ireton, L’Egypte au

Présent. Inventaire d’une société avant révolution. Actes Sud, Sindbad. Paris.

Amer, Mona. 2009. “The Egyptian Youth Labor Market. School-to-Work Transition 1988-1005”.In Ragui Assaad, ed.,

Egypt's Labor Market Revisited. Cairo: The American University in Cairo and ERF Press.

Amer, M. 2007. Transition from Education to Work - Egypt Country Report. European Training Foundation, Turin.

Angel-Urdinola, Diego F., Kuddo, Arvo and Semlali, Amina. 2012. Public Employment Services in the Middle East and

North Africa. The World Bank.

Angel-Urdinola, Diego F. and Semlali, Amina. 2010a. Labor Markets and School-to-Work Transition in Egypt: Diagnostics,

Constraints, and Policy Framework. MPRA Working Paper No. 27674.

Angel-Urdinola, Diego F., Semlali, Amina and Broadmann, Stefanie.2010b. Non-Public Provision of Active Labor Market

Programs in Arab Mediterranean Countries: an Inventory of Youth Programs. SP Discussion Paper n° 1005. The World

Bank.

Assaad, R. 2009. The Egyptian Labor Market Revisited. Cairo: The American University in Cairo and ERF Press.

Assaad, Ragui. 2007. Unemployment and Youth Insertion in the Labor Market in Egypt. ECES Working Paper n°118.

Assaad, Ragui and Barsoum, Ghada. 2007. Youth Exclusion in Egypt: In Search of “Second Chances”. Middle East Youth

Initiative Working Paper, n°2.

Assaad, R. and Arntz M. 2005. Constrained Geographical Mobility and Gendered Labor Market Outcomes Under

Structural Adjustment: Evidence from Egypt. World Development Review, Vol. 33, Issue 3.

Cedefo (European Centre for the Development of Vocational Training ). 2008. Terminology of European Education and

Training Policy: A Selection of 100 Key Terms. Office for Official Publications of the European Communities.

Luxembourg.

CIDA. 2006. Small and Medium Enterprise, Program Review, Egypt.

29

De Gobbi, Maria Sabrina and Alena Nesporova. 2005. Towards a New Balance between Labor Market Flexibility and

Employment Security for Egypt. ILO. Employment Strategy Papers.

De Gobbi, Maria Sabrina. Egypt: Evaluation of Two Components of the National Youth Employment Programme. ILO.

Employmen Strategy Department. Employment Policy Unit.

Egypt Social Fund for Development. 2006. Social, Economic and Environmental Impact Evaluation of Projects of the

Egyptian Social Fund for Development. Draft. August

El-Megharbel, N. 2007.The Impact of Recent Macro and Labor Market Policies on Job Creation in Egypt. ECES Working

Paper No 123.

European Commission and Transtec. 2008. Financial and Investment Sector Cooperation (FISC) Social Component

Project – Egypt. Final Report.

European Training Foundation. 2011. Building a Competitiveness Framework for Education and Training in Egypt.

European Training Foundation.2010a. Egypt Country Note Report 2010.

European Training Foundation.2010b. Assessment of the Progress of Technical Vocational Education and Training

(TVET) Reform in Egypt and the Contribution of the European Commission TVET Reform Programme. Report of ETF

Mission (Cairo, 7-15 April 2010).

Government of Egypt. Social Fund for Development. 2004. Multi-Donor Review of the SFD.

ILO. 2012. Employment for Stability and Socio-Economic Progress in North Africa. Stakeholders’ and Development

Partners’ Conference. Cairo, Egypt, 20-19 April 2012

ILO – UNFPA - El Zanaty & Associates.2006. School-to-Work Transition, Evidence from Egypt.

ILO – Ministry of Manpower and Migration. 2010. Egypt: Youth Employment National Action Plan.

Koeltz, Donna (2005a). Egyptian Labour Market Service Reform (ELMSR)

Koeltz, Donna (2005b). Egyptian Labour Market Service Reform (ELMSR). Developing an Electronic Occupational

Information Network.

Martin, Ivan and Bardak, Ummuhan.ETF. 2012. Union for the Mediterranean Regional Employment Review.

Melonio, Thomas and Mezouaghi, Mihoub.2010. Le financement de l’enseignement supérieur en Méditerranée. Cas de

l’Egypte, du Liban et de la Tunisie. AFD.

Ministry of International Co-operation – Centre for Project Evaluation and Macroeconomic Analysis. 2012. Impact

Quaterly Newsletter Vol. X, Issue No. 1, January 2012.

OECD and World Bank. 2010. Review of National Policies for Education. Higher Education in Egypt.

Planet Finance. 2008. National Impact Survey of Microfinance in Egypt.

Population Council. 2010. Survey of Young People in Egypt. Final Report.

Semlali, Amina and Angel-Urdinola, Diego F. 2012.Public Employment Services and Publicly Provided ALMPs in Egypt.

World Bank.

UNDP. 2010. Egypt Human Development Report 2010. Higher Education Finance and Cost Sharing in Egypt

30

UNDP. 2003. Egypt Human Development Report 2003.

World Bank. 2007. Building Infrastructure and Social Capital in Rural Egypt. Agricultural and Development Notes. N°24

World Bank. 2010a. Narrowing the Gap. Improving Labor Market Opportunities for Women in Egypt. Washington, DC.

World Bank. 2010b. Implementation Completion and Results Report on a Loan in the Amount of US$5.5 Million to the

Arab Republic of Egypt for Skills Development Project.

World Bank.2012a. Emergency Project Paper on a Proposed Loan in the Amount of US$200 Million to the Arab Republic

of Egypt for an Emergency Labor Intensive Investment Project.

World Bank.2012b. Egypt, Arab Republic of.Interim Strategy Note. Washington, DC. World Bank.

. االجتماعى االقتصادى لإلنماء العربى الصندوق من الممولة لإلتفاقيات النهائى التقييم دراسة. 1002. والجنوب الشمال بين التبادل مستشار

. النهائى التقرير