esperienze a 15 anni dalla verso il piano paesaggistico ...i paesaggi della lombardia: ambiti e...
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Verso il piano paesaggistico della Lombardia.Obiettivi e primi spunti di riflessione
ConvegnoNazionale
Il paesaggio per il governo del territorio e il progetto della cittàBilanci, riflessioni e prospettivea 15 anni dalla Convenzione Europea del Paesaggio
Luisa PedrazziniDG Ambiente - Regione Lombardia
Andrea ArcidiaconoPolitecnico di Milano, Dipartimento di Architettura e Studi Urbani DAStUIstituto Nazionale di Urbanistica INUGruppo di ricercaDAStU_Alberta Cazzani, Paolo Dilda, Marika Fior, Daniela Giannoccaro, Federico Ghirardelli, Emilio Guastamacchia, Antonio Longo, Silvia Ronchi, Alessandro Rocca, Stefano SalataRegione Lombardia_Cinzia Pedrotti, Sergio Cavalli, Rosanna Centemeri, Michela Cavallazzi, Francesca Putignano, Nadia Rossetti
20ottobre2015Scandicci
Castellodell’Acciaiuolo
ESPERIENZE
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PianoTerritorialeRegionale
PianoPaesaggisticoRegionale
PianoRegionaleareeprotette
Sistema della pianificazione territoriale e paesaggistica
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IlPianoPaesaggisticoRegionale(PPR)èilquadrodiriferimentoperlesceltedipianificazioneetuteladelpaesaggiodegliEntilocali.IlPPRhaunimpattocapillareequotidiano suPianieProgetti
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PTR e PPR…
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Negli Strumenti operativi del PTR è sono individuati 315 comuni interessati da obiettivi prioritari di interesse regionale o sovra -regionale in quanto interessati da:1. Poli di sviluppo regionale2. Siti Unesco 3. Ambiti lacuali4. Infrastrutture strategiche
Effetti …
L’istituzionedellenuovecommissioniregionalipaesaggistiche(art.78l.r.12/05,art.137D.lgs 42/04)4commissioni (montagna,laghi,sistemametropolitano,pianurairriguaePo)
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Effetti…
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RELAZIONEGENERALE
QUADRODIRIFERIMENTOPAESAGGISTICO
CONTENUTIDISPOSITIVIEDI
INDIRIZZO
CARTOGRAFIA
ANALISIDELLETRASFORMAZIONIRECENTI
ABACOPERCOMUNEDELLEINFORMAZIONIPAESAGGISTICHE
IPAESAGGIDELLALOMBARDIA:AMBITIECARATTERITIPOLOGICI
L’IMMAGINEDELLALOMBARDIA
PRINCIPALIFENOMENIDI DEGRADO
OSSERVATORIOPAESAGGILOMBARDI
TavoleA…I
NORMATIVA
INDIRIZZI
Indirizziditutela
PianidisistemaInfrastrutturerete
Tracciatibase
Il Piano paesaggistico oggi ….
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Il Piano e la Convenzione Europea del Paesaggio
“Landscape” means an area, as perceived by people, whose character is the result of the action and interaction of natural and/or human factors
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Campo di azione e obiettivi generali del Piano Paesaggistico RegionaleImpatto del PPR sul territorio 1/2
La metà del territorio regionale è soggetto a tutela paesaggistica specifica (D.lgs n.42/2004)
Autorizzazioni paesaggistiche (D.lgs n.42/2004)
Funzioni delle Commissioni paesaggistiche comunali, consorziate, CM Parchi e ProvinceValutazione dei progetti a scala locale e sovralocale
Tutte le trasformazioni del territorio sono oggetto di valutazione paesaggistica (PPR – esame paesistico dei progetti)
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Imatto del PPR sul territorio 2/2Impatto del PPR sul territorio 2/2
Strumenti di pianificazione urbanistica e territorialeValutazione degli strumenti di pianificazione locale
PGTvalutati
PGTdavalutare
PGT di interesse regionale
Funzioni delle Commissioni paesaggistiche regionali Definizione dei criteri di gestione ambiti tutelati con MiBACT
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Primo bilancio degli effetti del PPR vigente
Difficoltà di tradurre gli obiettivi regionali a scala locale
Importanza di rafforzare il ruolo regionale nella formazione superiore, dei professionisti e degli enti competenti
Piano complesso nella sua applicazione
Maggior efficacia alla scala territoriale (PTCP, Unioni di comuni, PTC dei Parchi) che a scala locale
Necessità di migliorare il raccordo tra pianificazione territoriale e paesaggistica (sviluppo dei contenuti di dettaglio)
Approfondire il raccordo con i temi ambientali ed energetici
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La Variante del Piano Territoriale e del Piano Paesaggistico Regionale
D.G.R. n.367 del 4/7/2013 Avviso di avvio del percorso di revisione del PTRD.G.R. n.937 del 14/11/2014 Procedimento di variante del PTR ed avvio della VAS
15 ottobre 2014Prima Conferenza di VAS e forum pubblico
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Temi di approfondimento del Piano paesaggistico
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L’importanza dei paesaggi di tutti i giorniAree periurbane, degradate, di margine e periferie
Il20%delterritorioregionale,7,5milionidipersone
Paesaggi da proteggere
I Laghi patrimonio del mondo
Il52%delterritorioregionaleètutelato
Ilpaesaggiopiù“venduto” almondo!
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Temi di approfondimento del Piano paesaggistico
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La montagna lombarda: presidio, tutela e valore
Il40%delterritorioregionale,lariservaidricaedenergetica
I paesaggi agrari, cultura e produzione della memoria e del futuro
La dimensione paesaggistica dei Parchi Regionali e dei sistemi naturali
Il24%dellaregioneèparcoregionaleonazionale
Laprimaregioneagrariaitaliana
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Le priorità della variante al PPR
Associare la tutela alla valorizzazione:proattiva per un paesaggio di qualità come risorsa e patrimonio per favorire lo sviluppo del territorio lombardo e di attività, in cui la tutela sia condizione per favorire la crescita socio -economica, sostenibile e resiliente.
Considerare il paesaggio per la sua natura sistemica: insieme di elementi antropici e naturali che rendono percettivamente armonico e peculiare nonché identitario un luogo oltre i confini amministrativi.
Sostenere la conoscenza dei paesaggi della cultura e della tradizione:come strumento di rafforzamento dell’identità delle comunità
Promuovere la pianificazione e progettazione paesaggisticacondivisa a scala intercomunale
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Integrazione e approfondimento del quadro conoscitivo Con la matrice naturale e storica del paesaggio e fenomeni antropici cui è sottoposto.
La ridefinizione della cartografia di piano, componente conoscitiva/interpretativa e progettuale/prescrittiva con un adeguamento di scala (1:100.000 - 1:10.000).
La precisazione e semplificazione della disciplina negli strumenti che lo compongono (norme, indirizzi operativi e progettuali)
Il rafforzamento dell’integrazione tra gli strumenti di pianificazione territoriale e paesaggisticacorrelazione PPR- PTR con identificazione di ambiti omogenei di valore paesaggistico da pianificare in modo coordinato
Modalità di pianificazione paesaggistica integrata a livello sovracomunale per migliorare l’inserimento e la qualità di progetti negli ambiti omogenei di paesaggio.
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Quali azioni
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L’OSSERVATORIOPERLAQUALITA’DELPAESAGGIO
VERSO IL NUOVO PIANO La struttura del nuovo Piano Paesaggistico
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
Caratteri, Identità e Valori del Paesaggio. Elementinaturali eantropici costitutividelpaesaggiolombardo. I valoridelsuolo.Qualitàecosistemica ehabitatnaturali. Ivaloridelsuolo.Capacitàecaratteriproduttivideisuoliestruttura storicadel
paesaggioagrario. Ilivelliditutela.Distribuzioneeintensitàdelsistemadelletutelealivello
comunale
Pressioni e rischi. Trasformazioni d’usodelterritorio
Processidiantropizzazione deisuoli(99-2012)epressioniinsediative(previsionineipianieprogrammivigenti):intensitàdeiprocessi(crescitasull’urbanizzatoepressionesuisuoliliberi);livellidiimpermeabilizzazionedeisuoli;Indicatoriecaratterimorfologicidelpaesaggiourbanizzato (indicatoridiforma,diframmentazione,diporosità)
. Individuazionedeifattoriedeglielementididegrado(staticieattivi)Andrea Arcidiacono| DASTU, Politecnico di Milano | INU Luisa Pedrazzini | Regione Lombardia
I Temi
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I valori del suolo. Qualità ecosistemica e Habitat naturali
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I processi di antropizzazione
Trasformazioni d’uso del suolo 1999 - 2012
Previsioni urbanizzative piani e programmi vigenti
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I processi di antropizzazione
Intensità delle trasformazioni d’uso del suolo per comune
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Andamento in Lombardiatra il 1999 e il 2012
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I processi di antropizzazione
Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I nuovi PGT. Le previsioni urbanizzative su suoli liberi
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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Gli Ambiti di Trasformazione del DP
a) Urbanizzato esistente b) nuove urbanizzazioni nel TUC c) nuove urbanizzazioni Documento di Piano (Ambiti di Trasformazione)
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I nuovi PGT. Le previsioni urbanizzative su suoli liberi
Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I processi di antropizzazione
Coefficiente di forma
Indice di frammentazione
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Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
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I processi di degrado
Trasformazioni d’uso del suolo 1999 -2012
![Page 25: ESPERIENZE a 15 anni dalla Verso il piano paesaggistico ...I PAESAGGI DELLA LOMBARDIA: AMBITI E CARATTERI TIPOLOGICI L’IMMAGINE DELLA LOMBARDIA PRINCIPALI FENOMENI DIDEGRADO OSSERVATORIO](https://reader034.vdocuments.pub/reader034/viewer/2022050518/5fa1a983ba6ce1588d27ea48/html5/thumbnails/25.jpg)
Gli approfondimenti del quadro conoscitivo
Caratteri, Identità e Valori del Paesaggio. Individuazionedelleunitàtipologiche,degliambitigeograficidipaesaggioe
letturadeicaratterimorfologicidelpaesaggiourbanizzato (paesaggiometropolitanodellaconurbazionecompatta;paesaggiometropolitanodipianuradellaconurbazionedispersa;paesaggiodellaconurbazionelinearevalliva;paesaggilineariinfrastrutturali, etc;
. Ipaesaggidivalore(letturadisintesiconindicatoripaesaggisticicomplessi,delladensitàdeglielementidivaloreambientali,storicoculturale,ditutela- KernelDensity)
Pressioni e rischi. Ipaesaggiarischio (rappresentazionedisintesiattraversoindicatoricomplessi
delladensitàdeifenomenidirischio,pressioneedegrado– Kernel Density)
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Sintesi interpretative
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Sintesi interpretative
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I paesaggi a rischio
Densità dei processi di rischio e degrado paesaggistico
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Sintesi interpretativeUnità tipologiche e ambiti geografici
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Periurbano• alpino• prealpino• collinare• dell’altapianura• dellabassapianura• dell’Oltrepòpavese
. Frammentazione territoriale. Costi di gestione crescenti. Perdita della biodiversità e della qualità ambientale. Perdita del paesaggio/storia/identità/uso sociale . Perdita di suolo agricolo di elevato valore
Il periurbano
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Individuare i paesaggi periurbani
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…ipaesaggiperiurbani sonotuttiuguali?….
Individuare i paesaggi periurbaniMorfologie dell’urbanizzato
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Le strategie del progetto
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. Proteggere |Tutele e vincoli
. Conservare e valorizzare| Ambiti strutturali di paesaggio
. Migliorare | Ambiti di paesaggio da riqualificare e progettare
. Disciplinare e monitorare | Ambiti di paesaggio con valore omogeneo
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Le strategie di progetto
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Proteggere |Tutele e vincoli
il 52 % del territorio è soggetto a tutela paesistica (10% art.136;
48%art 132)
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915 ambiti assoggettati a tutelaex art. 136 D.lgs 42/2004
Le strategie di progettoProteggere |Tutele e vincoli
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Le strategie di progetto
. Criteri generali per la gestione di tipologie omogenee di vincoli
. Criteri per la gestione coordinata di sistemi territoriali ad alta concentrazione di vincoli e tutele paesaggistiche
Andrea Arcidiacono| DASTU, Politecnico di Milano | INU Luisa Pedrazzini | Regione Lombardia
Proteggere |Tutele e vincoli
• aggiornamento dei contenuti• definizione della scala adeguata di rappresentazione (1:10.000)• unificare le cartografie con contenuti prescrittivi
NORMEEREGOLE
cartografia
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Le strategie di progetto
Andrea Arcidiacono| DASTU, Politecnico di Milano | INU Luisa Pedrazzini | Regione Lombardia
Proteggere |Tutele e vincoli Criteri di gestione coordinata dei vincoli per ambiti omogenei(es. i laghi)
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Ambiti di paesaggio da riqualificare e progettare
Le strategie di progetto
Andrea Arcidiacono| DASTU, Politecnico di Milano | INU Luisa Pedrazzini | Regione Lombardia
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Le strategie di progettoAmbiti di paesaggio con valore omogeneo (prime ipotesi)
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. Procedure per la pianificazione paesaggistica a livello intercomunale
. Commissioni di paesaggio
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ConvegnoNazionale
Il paesaggio per il governo del territorio e il progetto della città
20ottobre2015Scandicci
Castellodell’Acciaiuolo
Grazie per l'attenzione