Documento reservado Informe técnico RP/1981-1983/5/10.1/03

A R G E N T I N A

Aplicación de la telemática 7 de otras tecnologías nuevas

ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGROPECUARIA

por Mario Kaminsky

No. de serie FMR/PGl/83/120

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

Paris, 1985

A R G E N T I N A

ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGROPECUARIA

por Mario Kaminsky

Informe preparado para el Gobierno de la República Argentina por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco)

Ü H E S C 0

Informe técnico RP/1981-1983/5/10.1/05 FMR/Pül/83/l20(Kaminsky) 26 de abril de 1983

© Unesco 1983 Printed in France

I N D I C E

Ina

I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES 1

La situación en la década de 1970 1

Antecedentes institucionales específicos 2

II. PROPUESTAS Y PLANES EXISTENTES 3

El SNICA, Sistema Nacional de Información en Ciencias agropecuarias 3

Otras iniciativas, comentarios generales 4

III. SUMARIO DE PRINCIPALES HALLAZGOS Y PROPUESTAS 5

Actividades desarrolladas 5

Hallazgos y resultados 6

Propuestas 8

Guías para acciones futuras 10

IV. CONCLUSIONES 12

V. RECOMENDACIONES PARA ACCIÓN FUTURA 14

Desarrollo bietápico 14

Anexo A. PERSONAL ENTREVISTADO 17

Anexo B. GRÁFICO FUNCIONAL. SISTEMA "IDEAL" . . . . 21

Anexo C. SISTEMAS DE INFORMACIÓN. ENUMERACIÓN DE. PROBLEMAS FRECUENTES 25

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I. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES

1. A petición del Gobierno de la Argentina, fue organizada durante fines del año 1982, dentro del Programa ordinario de la Unesco para 1981-1983, una misión consultiva a ser llevada a cabo en la República Argentina del 16 al 22 de diciembre de 1982 sobre el '.establecimiento de servicios de datos numéricos, como proyecto piloto bianual con metas claras y viables". El trabajo se condujo en forma conjunta con la contraparte nacional por Argentina, constituida por el Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias (SNICA-Argentina).

2. Se contempla que el aludido proyecto piloto "...apuntará al desarrollo de una metodología para servicios computarizados de datos numéricos que serán de utilidad para otros Estados Miembros de la Unesco, en particular los países en desarrollo...".

3. Los aspectos más específicos a contemplarse pueden enunciarse sintéticamente así .- usuarios y servicios requiridos ; lo institucional y organizacional de los servicios y su evaluación ; procedimientos para insumos, procesamiento e inter­cambio ; asistencia internacional requerida. La estructura del presente informe se ha dispuesto en forma de cinco capítulos, con la siguiente cobertura temática : este primer capítulo de introducción y antecedentes hace referencia a la situación prevaleciente, a los términos de referencia de la misión, a los materiales básicos de referencia y a algunos antecedentes institucionales específicos. El segundo se encarga de las propuestas y planes existentes al momento, incluyendo el SNICA (Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias) y otras iniciativas relacionadas. El tercer capítulo examina en forma sumaria los principales hallazgos y propuestas de la misión ; se incluyen aquí las actividades desarrolladas durante la misma, sus hallazgos y resultados, las propuestas generales y algunas guías para las futuras acciones en el área. Por último, el cuarto capítulo se encarga de las conclusiones y el quinto, de las recomendaciones específicas, incluyendo la natura­leza y propósitos del desarrollo bietápico propuesto.

La situación en la década de 1970

4. Desde antes de la década de 1960, se siente en Argentina la necesidad de contar con información estadística sistematizada del sector agropecuario, así como con la capacidad analítica que haga provechoso su uso. Durante los últimos años de la década de 1960 y los primeros de la de 1970, se manifestaron diversas iniciativas tendientes a satisfacer dicha necesidad manifiesta ; ellas se derivaron en parti­cular de las actividades relacionadas con la intensa promoción y establecimiento de la profesión de economistas agrarios en el país.

5. Por diversas razones, durante la mayor parte de la década de 1970, la aludida promoción cesó, la profesión dejó de crecer al ritmo a que lo venía haciendo y las demandas en pos de un sistema nacional de información estadística agropecuaria se hicieron menos manifiestas. En todo caso, la década finalizó sin que se concretasen las iniciativas y propuestas adelantadas.

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6. La situación prevaleciente entonces durante la década de 1970 es tal que se carece en la Argentina de un sistema de información propiamente dicho, relativo al material de datos estadísticos sectoriales agropecuarios. Esto sin embargo no quiere decir que el país carezca de datos estadísticos agropecuarios, e incluso de información estadística agropecuaria. Al respecto, la situación actual no difiere marcadamente de la prevaleciente durante la década de 1970.

Antecedentes institucionales específicos

7. Entre los antecedentes institucionales más importantes y recientes deben mencionarse las siguientes recomendaciones de la última reunión de expertos convocada por la Unesco* :

8. - (Que la Unesco) fortalezca y expanda su programa en este área. Se recomienda específicamente que la Unesco debería, en el marco de su Programa General de Información ... ,

(ii) iniciar esfuerzos de programas específicos en el área de los datos socio-económicos, asignándoles un énfasis apropiado a su papel crucial en el proceso de desarrollo.

9. - Seis áreas prioritarias han sido seleccionados por la reunión para activida­des del programa de la Unesco :

(b) Asistencia a los Estados Miembros

10. Deberán proveerse por la Unesco servicios de consultoría a pedido de los Estados Miembros, para asistirlos en el desarrollo de sistemas y servicios de datos especializados. La Unesco debe dar todos los pasos apropiados para mobilizar la asistencia financiera internacional para el desarrollo de proyectos de los Estados Miembros, en el área de sistemas y servicios de datos.

11. (d) Proyectos Pilotos

Deberán organizarse proyectos pilotos para asistir a los Estados Miembros en el desarrollo de servicios útiles de datos en sectores prioritarios para los cuales pueda demostrarse claramente el impacto potencial de los datos sobre el desarrollo (tal vez, por ejemplo en los campos de la agricultura o la salud). ... Es esencial que los proyectos pilotos se basen, tanto como sea posible, en facili­dades nacionales, regionales o internacionales, pre-existentes.

Unesco, Report and Recommendations, Meeting of Experts on Problems of Data Provision for Development, PGI-81/CONF.602.6, Bois du Rocher, noviembre de 1981.

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II. PROPUESTAS Y PLANES EXISTENTES

12. En el capítulo precedente se ha hecho referencia sumariamente a la situación prevaleciente en Argentina durante la mayor parte de la década de 1970 en materia de información estadística de naturaleza agropecuaria. En lo que sigue del presente capítulo se tratará brevemente también lo relacionado con las últimas propuestas y los últimos desarrollos en el área. La primera subsección que sigue a continuación trata de la propuesta de creación del SNICA-Argentina, cuyo anteproyecto de organización (también denominado "anteproyecto de creación") constituye el Anexo IV de la peti­ción recientemente formulada por el Gobierno de la República Argentina a la Unesco, sobre la que trata la segunda y última sección del capítulo y en la que se incor­poran comentarios relacionados, tomados de los materiales que constituyen los ante­cedentes respectivos.

El SNICA, Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias

13. En septiembre de 1977, por Resolución No 439 del Secretario de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación, se crea el Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias (SNICA).

14. Con la vista puesta en su implementación, durante 1978 se elabora el respec­tivo "Anteproyecto de Creación del Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias", que se publica en forma de informe hacia finales de dicho año*.

15. En los cinco años transcurridos hasta la fecha (diciembre de 1982), al igual que lo ocurrido anteriormente con otros intentos informales precedentes, no se ha implementado el sistema en lo que hace a datos numéricos** ; el área documental/ bibliográfica ha continuado en cambio su desarrollo, comenzado en realidad mucho tiempo antes de su formalización mediante la creación de 1977.

* IICA, Anteproyecto de Organización del Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias. SNICA-Argentina, Oficina del IICA en la Argentina, noviembre de 1978, 89 páginas y 13 anexos en 109 páginas.

** "La distinción entre bases de datos bibliográficos y bases de datos numéricos debe ser entendida claramente. Una base de datos bibliográficos permitirá a un investigador encontrar una referencia a un documento que probablemente, pero no necesariamente, contiene la información que él busca. Una base de datos numéricos puede proporcionar al investigador el valor numérico real de una cantidad que él está procurando. Por ejemplo, la búsqueda en una base de datos bibliográficos podría indicarle que un cierto artículo en el "Journal of Physical Chemistry" contiene la información acerca de las propiedades termodinámicas del formaldehido la búsqueda de propiedades termodinámicas en el banco de datos del National Bureau of Standards le proporcionaría los valores numéricos de las propiedades listadas". BRADY, Edward L., Scientific and Technological Data for Development, Working Paper, Meeting of Experts on Problems of Data Provision for Development, Unesco, Bois du Rocher, noviembre de 1981, PGI-81/CONF.602.4, páginas 10-11.

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16. El informe de 1978 antes aludido, asi como algunos de sus multiples anexos, constituyen antecedentes a ser tomados en cuenta en las futuras tareas que se encaren para el establecimiento de un sistema de estadísticas agropecuarias en la Argentina. El trabajo estuvo a cargo de un equipo interdisciplinario de consultores de tres a cuatro miembros, durante un periodo estimado entre tres a cuatro meses. El énfasis del respectivo documento se halla en el área de tipo estadístico, tam­bién denominados muy asiduamente "coyunturales" (sic). Esto vuelve a poner de mani­fiesto adecuadamente el mayor subdesarrollo relativo de tal área, comparada con la de datos bibliográficos y documentales, que también forma parte del anteproyectado sistema. Por otra parte, el seguimiento futuro de las actividades relacionadas con este informe debiera sacar a luz material bibliográfico de la mayor trascendencia, aparentemente disponible.

Otras iniciativas, comentarios generales

17. El último antecedente relacionado con planes y propuestas existentes en el área es la petición formulada por Argentina a la Unesco para su programa ordinario 1981-1983, que en forma de proyecto piloto propone la implementación de un sistema nacional de información bibliográfico/estadístico agropecuario, con un costo estima­do en US $ 70.000. Esta petición data de fines de 1981 y es la que genera un año después la misión de consultoría de la que trata el presente informe.

18. De los comentarios formales e informales que se ha recogido durante la misión, se pueden extraer sumariamente las siguientes conclusiones, con las cuales el consultor concuerda en forma irrestricta :

(i) el énfasis (o concentración total, para ser más explícito) debería ser en datos de tipo estadístico y/o numérico ;

(ii) no se entiende el por qué y el cómo del proyecto en su estado actual ; en particular, en lo que hace a la ligazón de tipo bibliográfico/documental;

(iii) no se ve ni la necesidad ni la conveniencia de acoplar en un solo mecanismo dos sistemas sumamente diferenciados en perspectivas, propósitos, cali­ficaciones sustantivas y analíticas requeridas, condiciones de recolección, procesamiento, recuperación y análisis, requerimientos y naturaleza de "software" ; tales como datos estadísticos agropecuarios y rurales y datos de naturaleza documental/bibliográfica ;

(iv) no es evidente que la experiencia en el área de datos bibliográficos pueda beneficiar al área de datos estadísticos, y vice-versa ;

(v) parece altamente irrealista pretender de tal mini-proyecto, todos los resultados que de él se esperan ;

(vi) existe consenso en términos favorables respecto a iniciativas de esta­blecimiento y desarrollo de sistemas de información estadística agrope­cuaria de naturaleza nacional en general, en particular en lo que hace a países menos desarrollados y más en particular, para el caso de Argentina ;

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(vii) el establecimiento/desarrollo de los servicios bibliográficos computa-rizados deberían constituir un proyecto aparte, a ser desarrollado con auspicios meramente nacionales ;

(viii) la configuración de equipamiento y soporte(s) lógico(s) requieren un estudio más detallado de lo que al momento se tiene ;

(ix) un proyecto innovador del tipo que se discute debería generar un informe completo a su término, que pueda ser de utilidad a los países miembros en desarrollo ;

(x) las disponibilidades financieras reales de apoyo son significativamente menores a la suma peticionada

III. SUMARIO DE PRINCIPALES HALLAZGOS Y PROPUESTAS

19. En el presente capítulo se hará referencia breve y subsecuentemente a las actividades desarrolladas durante la misión en la ciudad de Buenos Aires, a los principales resultados y hallazgos de la misma, a las propuestas que de ellos se derivan y a ciertas guías o lineamientos que se propone deberían seguirse en el desarrollo de futuras acciones relacionadas con las aludidas propuestas.

Actividades desarrolladas

20. Las actividades desarrolladas por el Consultor en cumplimiento de su misión en la ciudad de Buenos Aires, abarcaron el período del día 5 al día 22 de diciembre de 1982. Además de reuniones con el Coordinador local de la misión, Bib. Angel Fernández, Director de la Biblioteca Central de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires y algunas esporádicas y breves sesiones de trabajo con el técnico internacional que se había previsto como "contraparte nacional" (Dr. Richard Gaeta, Especialista en Gestión para el Desarrollo, de la Oficina del IICA, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, en Argentina).

21. A la lista de entrevistas previamente consideradas y concertadas por el Coordinador local de la misión, el Consultor añadió una importante cantidad de nombres y/o posiciones que en f-unción de su conocimiento personal y profesional y de su experiencia, consideraba claves. Estas adiciones fueron siempre sugeridas al Coordinador local y en muchos casos fueron concretadas a través de su mediación. Una parte altamente significativa del tiempo neto de la misión fue dedicada a la realización de entrevistas personales, muy intensivas en la mayoría de los casos. Fueron entrevistadas más de treinta y cinco personas, a razón de entre dos y tres entrevistas por día. La respectiva lista completa del personal entrevistado, con indicación del nombre y cargo u ocupación, se suministra en el Anexo A ; en su comienzo se incluye además la lista del personal entrevistado en cumplimiento de las actividades preparatorias ("briefings") desarrolladas en las sedes de la Unesco y de la FAO, en París y Roma respectivamente.

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Hallazgos y resultados

22. La consideración conjunta de los antecedentes, propuestas y planes existentes y el contenido sustantivo de las actividades desarrolladas durante la misión, acerca de todo lo cual se ha venido dando cuenta sumaria en todo lo que antecede, permite resumir muy brevemente un "estado general de situación" en términos de hallazgos y resultados ; como sigue a continuación.

23. Existe en la Argentina en estos momentos un difundido y manifiesto interés en emprender acciones que conduzcan finalmente al establecimiento de un Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria.

24. Existe un consenso bastante notorio entre el personal involucrado directa o indirectamente con esta idea, de que dichas acciones para resultar fructíferas y conducir realmente al establecimiento del aludido Sistema, deben contar con un muy importante apoyo técnico y financiero de organismos de naturaleza internacional e interamericana. En particular, se desea y se espera un apoyo muy significativo de parte de la Unesco, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y de parte del IICA, Instituto ínteramericano de Cooperación para la Agricultura (especialmente a través de su Centro Interamericano de Documentación e Información Agrícola, CIDIA).

25. Al mismo tiempo que hay manifiesto interés y entusiasmo por el proyecto, existen también de parte del personal involucrado y entrevistado, muchas dudas y prevenciones. Estas dudas y prevenciones son de dos tipos : unas de carácter insti--tucional-personal, que hacen al "ambiente" que rodea a la idea y que rodeará al proyecto ; otras que hacen más a la naturaleza y configuración de las propuestas y planes existentes hasta el presente (Cf. Capítulo II, arriba). De ellas se ocuparán -brevemente - en ese orden - los dos párrafos siguientes.

26. En lo que se refiere al primer aspecto, hay dos elementos a considerar. Uno de ellos hace referencia a la situación político-institucional-económico-social del país en general en estos momentos y al respectivo proceso de normalización insti­tucional en curso. Al respecto se ha notado que el momento actual no es enteramente apropiado parainiciar seriamente un proyecto ambicioso y que requiere finalmente de decisiones políticas de alto nivel para que se concretice. El otro elemento concierne a diversos tipos de celos inter-institucionales e interpersonales entre los varios organismos públicos y privados que son considerados como "candadatos naturales" a participar - en calidad de miembros activos - del propuesto Sistema. Las tareas preliminares y preparatorias respectivas deberán tomar muy en cuenta este tipo de obstáculo, que tiene su origen en celos sobre la propiedad y uso efectivo de datos e información de "propiedad" de organismos particulares y desconfianzas que rodean las decisiones de entregar el acceso irrestricto a ellos a un conjunto de otros organismos y eventuales usuarios.

27. Respecto al segundo aspecto mencionado en el párrafo 25, ya se ha hecho notar un numero de prevenciones y dudas relacionadas con las propuestas concretas promo-cionadas por el SNICP, tal como se detallan en los sucesivos acápites de la sección "Otras iniciativas .-' Comentarios generales" del Capítulo II "Propuestas y Planes Existentes". Como ya se mencionó allí, el Consultor comparte irrestrictamente dichas

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posiciones detectadas en pronunciamientos y opiniones sustentados por escrito. A través del trabajo de entrevistas respectivo, pudo también detectarse un acuerdo significativo de parte de muchos entrevistados, con tales posiciones.

28. Estas advertencias y posiciones pueden sintetizarse como sigue. La idea/ proyecto es valiosa, independientemente de las condiciones coyunturales por las que en un determinado momento pueda estar pasando el país. Por ello mismo ella demanda una atención seria y un volumen adecuado de esfuerzos, recursos y capacidades, compatibles con los resultados finales que se ambicionan, de manera tal que la iniciativa no se vea abortada o frustrada. Se considera que la petición originaria que a su turno generó la presente misión tiene un valioso rol promocional indiscutible sin embargo, la propuesta concreta exhibe dos limitaciones importantes : por una parte está subdimensionada con respecto al esfuerzo real necesario para que la idea dé frutos concretos y duraderos y no se vea frustrada o minimizada ; por otra parte, la mezcla de elementos dirigidos a lo documental/bibliográfico y a lo estadístico/ numérico o informacional propiamente dicho, introduce elementos de perturbación en su consideración y eventual implementación, sin aportar nada significativo a cambio. Esto último no quiere decir que no deban contemplarse en la programación respectiva y en la ejecución, conexiones entre ambos segmentos. Es la idea de inte­gración de ellos, explícita o implícitamente mantenida hasta ahora, la que genera reparos.

29. Las opiniones consultadas concuerdan en señalar las virtudes promocionales , de la propuesta y la conveniencia/necesidad de readaptarla para maximizar sus probabilidades de éxito. La readaptación debería consistir en emplear el tiempo y los recursos previstos por ella, para generar de inmediato (1983) un proyecto sólido, firme, maduro y detallado para ser comenzado a implementar posteriormente durante el año 1984. Esta segmentación realista en dos etapas contempla también para la primera de ellas, fuertes actividades preliminares y preparatorias de implementación propiamente dicha, incluyendo fuerte respaldo y sanción oficial al más alto nivel, la consecución de fondos locales e internacionales que posibi­liten la concreción final de los pasos de la etapa de implementación y la concer-tación de los acuerdos interinstitucionales de cooperación y compromiso respectivos.

30. A medida que se desarrollaban la misión y las respectivas entrevistas fueron perfilándose nítidamente dos elementos estratégicos para el futuro éxito de la idea y el proyecto relacionado. Uno es la necesidad de lograr - a través de intensas tareas preliminares - lo que un técnico del sector, directamente involucrado con procesos relacionados, denominó el "cúmplase" ; es decir la promoción, sustentación, soporte y sanción oficial al más alto nivel político nacional, del establecimiento del " Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria". El otro consiste en el papel estratégico, técnico y de promoción y catalización de esfuerzos, que podrían cumplir dos organizaciones internacionales de reconocido prestigio : a nivel mundial la Unesco, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y a nivel interamericano el IICA, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, que debería actuar especialmente a través de su Centro Interamericano de Documentación e Información Agrícola , CIDIA. A estos efectos, debe notarse que el CIDIA ha sido encargado de desarrollar e implementar un Sistema Interamericano de Información Estadística para el Desarrollo Agropecuario.

31. Durante la misión, el Consultor tuvo la oportunidad de gestionar y obtener el interés y la promesa de colaboración activa en el Proyecto, por parte del organismo

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interamericano en materia de Estadística, CIENES, Centro Interamericano de Enseñanza de Estadística, con sede en Santiago de Chile.

32. En el esquema asociativo a que finalmente se arribe a través de las tareas preliminares y de preparación del proyecto global, debe contemplarse y asegurarse la participación de organizaciones y entidades de carácter privado, además de las de naturaleza pública (a nivel nacional o federal y también parcialmente a nivel de provincias). Esto fue enfatizado por diversos técnicos, especialistas y directivos, en especial los del sector público propiamente tal.

33. Entre los organismos privados que son "candidatos naturales" a participar activamente en el desarrollo del proyecto, puede destacarse el papel que puede y debe jugar la AACREA, Asociación Argentina de Grupos CREA (Consorcios Rurales de Experimentación Agrícola), en lo que hace a recolección, aporte, sistematización, procesamiento y análisis de datos estadísticos agropecuarios a nivel micro, es decir, a nivel de productor individual y de predios particulares. Los grupos CREA son esencialmente grupos de productores agropecuarios de avanzada, que programan y disponen asesoramiento técnico-agronómico y de experimentación agropecuaria.

34. Se detectó una muy significativa posición generalizada a favor de contemplar en el desarrollo del proyecto e ideas relacionadas, procesos y actividades especí­ficos orientados al análisis técnico-estadístico y sustantivo de los datos de todo tipo del sector agropecuario argentino. El sistema que se visualiza deberla propender a contribuir significativamente también a aumentar la capacidad analítica disponible en el país. Se hace necesario contar con capacidad de procesamiento y análisis técnico que permitan transformar los datos (brutos") en información propiamente dicha; es decir, se necesita capacidad para generar mensajes informacionales que reduzcan la entropía prevaleciente en el área y conduzcan a procesos de optimización de . -decisiones y de políticas, tanto a nivel público, como a nivel privado.

35. También se pudo detectar una cierta insistencia para que el diseño del Sistema global propuesto contemplase metas ambiciosas ; sin embargo, las tareas respectivas de implementación deberían escalonarse para resultar en un desarrollo modular que resultase viable y acumulativo. Se aceptó y promovió la idea, compatible con la anterior, de que el Sistema global tomase la forma de una "federación" de subsistemas y que la fortaleza y capacidad del Sistema global debería resultar de -pero a su vez provocar y posibilitar- la fortaleza y capacidad de los subsistemas particulares participantes.

36. Se ha recogido la fuerte impresión, derivada de posiciones implícitas y muchas veces explícitas, de que en el desarrollo del propuesto Sistema Nacional de Informa­ción Estadística Agropecuaria, el liderazgo a nivel nacional debe quedar en manos del Ministerio respectivo ; esto significa actualmente la Secretarla de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación ; dentro de ella, se ha coincidido en señalar que la dependencia rectora debería ser su Dirección Nacional de Economía y Sociología Rural ; a su vez en las materias relacionadas con relaciones externas en general y con organismos internacionales o interamericanos en particular, debe reservarse la actuación a su Dirección Nacional del Servicio Agrario Internacional.

Propuestas

37. La idea central que se propone para consideración del Gobierno de la República Argentina y de la Unesco, en lo esencial coincide - en términos de estrategia operativa - por lo propuesto recientemente en la última reunión de la Unesco

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sobre la materia* :

- Establecimiento de una comisión nacional para el desarrollo de la información agropecuaria ;

- Designación de un departamento gubernamental para actuar como secretarla de la comisión ;

- Análisis critico del estado actual de datos (e información) agropecuarios y relacionados, bajo autoridad de la comisión y en cooperación de la secre­taría con todos los organismos públicos y privados, potenciales partici­pantes del sistema ;

- Evaluación de datos (e información) disponibles, por y para cada agencia, organismo, etc. e identificación de sus necesidades y demandas ;

- Formulación del plan para el desarrollo de datos (e información),tendiente al cubrimiento del desbalance que se haga evidente al analizarse los resul­tados de los pasos anteriores. El aludido plan de desarrollo debe cubrir los siguientes dos elementos componentes :

(a) Marco de referencia para el largo plazo

(b) Plan de mediano plazo y programa operativo

38. Otra idea central que se propone para consideración del Gobierno de la República Argentina y de la Unesco, también encuentra respaldo en consideraciones surgidas de actividades patrocinadas por la Unesco ** :

... En párrafos anteriores se han sugerido muchas actividades que la Unesco podría aplicar en colaboración con otras organizaciones. Se espera que dicha colaboración se fortalezca aún más en los años venideros con el fin de hacer frente a las necesidades crecientes de información de los Estados Miembros".

39. Más en particular, entre las ideas examinadas en la ocasión, figura la de :

"(b) prestar asistencia para la solución de los problemas y con objeto de " emprender investigaciones y proyectos comunes en cuestiones apropiadas " de la esfera de la información"***.

* Resumido y adaptado de : SALMONA, Jean ^Director General de la asociación internacional Datos para el Desarrollo), Socio-Economic Data Systems for Development, Unesco,Meeting of

Experts on Problems of Data Provision for Development, Workina Document, PGI-81/C0NF.602/5, Bois du Rocher, noviembre de 1981, págs. 18-20.

**Unesco/UNISIST II, Conferencia Intergubernamental sobre la Información Científica y Tecnológica al Servicio del Desarrollo, Documento Principal de Trabajo, PGI/ UNISIST II/4 París, mayo de 1979, Parte B, Capítulo IX, El UNISIST y las organiza­ciones internacionales y regionales intergubernamentales ( distintas de las del sistema de las Naciones Unidas) y no gubernamentales, párrafo 125, página 114.

*** IBIDEM, página 116.

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40. Sobre la base de lo recien establecido en los párrafos 37 a 39.precedentes, de los hallazgos y resultados sobre los que se informo en la sección anterior, de las propuestas y planes existentes y los antecedentes examinados sumariamente en los do primeros capítulos, pueden sintetizarse las propuestas generales en torno al establecimiento de un "Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria" para la República Argentina, como sigue a continuación.

41. Durante el año 1983 se deben echar firmemente las bases conceptuales, técnicas, organizativas, de coordinación y cooperación interinstitucional y las bases opera­tivas, que permitan iniciar a partir del año 1984 la implementación del previamente creado y establecido Sistema. Se propone entonces un desarrollo bietápico de las ideas y proyecto preliminar promovidos hasta el presente. La elaboración del Proyecto Final, acabado, completo, amplio y detallado, forma parte obviamente de las tareas a ser encaradas durante la primer etapa (1983), pero no es lo único que deberá ser entonces ejecutado.

42. Los recursos internacionales previstos hasta el momento deberían ser reorienta­dos para financiar el desarrollo de la primera etapa mencionada, a cumplirse durante el transcurso del año 1983.

43. Tanto durante la primer etapa de naturaleza preparatoria y de comienzos de implementación, como en la segunda - de implementación propiamente dicha - deberá contarse con la muy activa cooperación técnica de organismos internacionales, bajo la forma de colaboración conjunta entre la Unesco y el CIDIA (IICA).

44. A nivel nacional, para el desarrollo de la primera etapa (1983) y eventualmente para ser continuado durante la etapa de implementación propiamente dicha (1984 en adelante), se propone crear bajo el patrocinio y auspicio del SNICA, Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias y de su Centro Coordinador, la Biblioteca Central de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires, un Comité Directivo. El mismo estaría compuesto, además de un representante de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación, por un representante del INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos, por un represente de los dos más impor­tantes organismos nacionales públicos y de los dos más importantes organismos nacionales privados y acaso por uno de la Unesco y uno del IICA-CIDIA ; el SNICA-Argentina, que actúa entonces de promotor y auspiciador, contaría también con un representante ante el Comité Directivo.

45. Aunque no formalmente establecidas como tal, el resto de las consideraciones y comentarios incluidos en el presente documento hasta el comienzo de esta sección, pueden también ser consideradas como propuestas generales ; lo mismo es válido para la sección y capítulos siguientes.

Guias para acciones futuras

46. El Sistema visualizado para Argentina es uno de Información Estadística Agropecuaria. Naturalmente las funciones del mismo se relacionan con DATOS estadís­ticos (números), pero de ninguna manera únicamente con eso. El mismo lugar central debe asignarse a los siguientes otros elementos estratégicos : grado de confianza sobre dichos datos ; documentación del proceso de su recolección, sistematización, procesamiento, análisis y difusión ; comentarios sobre los productos del sistema ; y por último - pero de ninguna manera en orden de impo rtancia - su análisis, que en -sí mismo es otro producto del sistema.

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47. Es notoria en Argentina la necesidad y la demanda que existe por el mejoramiento sustancial de la capacidad analítica aplicada al sector agropecuario como un todo, tanto en lo que hace a su subsector público como a su subsector privado. El Sistema de Información Estadística Agropecuaria proveerla a un sustan­cial mejoramiento de la situación, a través de todas sus funciones previstas, incluyendo la de análisis. Sin embargo, deben aquí distinguirse a estos efectos dos tipos de análisis : uno de tipo técnico y/o estadístico-econométrico, encarga­do de convertir datos en información propiamente dicha ; otro, de naturaleza sustantiva, orientado específicamente a resolver problemas, generar conclusiones y recomendaciones acerca de los mismos, orientar y generar políticas y tomas de decisiones particulares, etc. Las funciones contempladas por el Sistema deben incluir el primer tipo de análisis, pero no el segundo tipo, reservado a organismos de investigación, de control, de planificación, etc. El primer tipo de análisis está orientado a servir como insumo para el segundo tipo, de naturaleza especí­ficamente sustantiva.

48. El sistema debe visualizarse como una federación de subsistemas, que derive en el suministro de la totalidad de datos e información estadística por todas las entidades gubernamentales y privadas participantes, y su sistematización a través de un mecanismo común de planificación a mediano plazo, sanción de normas, instru­mentos operativos y prácticas y procedimientos de naturaleza también común. Este accionar común debe estar orientado por mecanismos de control en un sentido amplio de asegurar el cumplimiento de las funciones básicas de los procesos contemplados por el Sistema. Entre ellas deben mencionarse específicamente las siguientes : establecimiento de prioridades ; mantenimiento de atributos deseables de la información estadística agropecuaria (relevancia, coherencia, oportunidad, compren­sión, accesibilidad, etc.) ,- armonización con el medio ambiente (reflejado esen­cialmente en las entidades participantes).

49. La configuración final del sistema de información estadística agropecuaria para la Argentina, a que finalmente se arribe, debe formar parte de las actividades del proyecto que se propone en este informe ; de hecho, ella debe ser uno de sus productos principales. Este no es el lugar ni la ocasión para intentarlo ; sin embargo, se considera relevante aquí introducir elementos de guía sugeridos por la experiencia, por la literatura disponible en el área y por el conocimiento ganado acerca de la situación problemática, a través de la misión. Ellos siguen sumariamente a continuación.

50. Una de las mejores propuestas formalizadas en la literatura respectiva, que debería servir de guía para la aludida configuración del Sistema, se recoge aquí a través del gráfico en el Anexo B^

51. Las dos funciones básicas del sistema "ideal" se representan en el aludido gráfico a través de sus dos cuerpos principales. La primera función, parte superior del gráfico,consiste en el procesamiento de la información propiamente dicha, a través de las siguientes subfunciones : análisis de requerimientos ; estable­cimiento de viabilidades, priorizaciones y plan de trabajo ; recolección de datos ; transformación, análisis e interpretación de datos (generación de información pro­piamente dicha) ; difusión de datos (e información) ; mantenimiento de las bases de datos. El cuerpo inferior del gráfico representa la función básica de planificación y programación, que a través del tiempo va moldeando el contenido de la primera función básica, siendo a su turno realimentada por ella. En ambas partes del gráfico, los elementos contenidos dentro de círculos representan los principales instrumentos de cada una de las subfunciones especificadas.

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52. La penúltima subfunción de la primera función básica del Sistema "ideal" (difusión de datos e información), así como una actividad de la última subfunción mencionada arriba (que consiste en el mantenimiento de la base de datos), la confección de directorios de datos, debería reservarse para su cumplimiento por el actual SNICA ("Sistema Nacional de Información en Ciencias Agropecuarias". El SNICA y su organismo coordinador a nivel nacional - la Biblioteca Central de la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires - viene cubriendo desde su creación en 1977, las necesidades nacionales en materia de información biblio­gráfica y documental. A su vez, él ha sido el nás reciente y fuerte promotor de la idea del establecimiento de un Sistema de Información Estadística Agropecuaria en el país.

53. El sistema que aquí se propone como guía "ideal" participaría de caracterís­ticas organizativas mixtas. Esto quiere decir que debería ser centralizado en ciertos aspectos y descentralizado en otros. Específicamente, todo lo relacionado con las distintas subfunciones de la primera función básica, debería encararse fundamentalmente en forma descentralizada ; en cambio, todo lo relacionado con la segunda función básica - que hace al mantenimiento del marco de trabajo de la primera función - debe por su naturaleza, ser eminentemente centralizado.

54. El concepto general (por otra parte, sub-utilizado hasta el momento) de "Centro de Análisis de Información", debería guiar el establecimiento del propuesto Sistema de Información Estadística Agropecuaria, con las debidas adaptaciones del caso. Estas adaptaciones son de dos tipos : por una parte, las impuestas por la naturaleza numérico-estadística de los datos que constituirán la "materia prima" del sistema ; por otra, las características propias de las necesidades y demandas del sector agropecuario-rural de la Argentina. En resumen, ello debe conducir a . introducir como elemento aglutinante de la propuesta y del sistema, el concepto especial de "Centro de Análisis Cuantitativo de Información Agropecuaria".

55. Otros lineamientos y guías para acciones futuras en torno al propuesto Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria para Argentina, deben irse proponiendo a medida que se avance durante 1983 en la respectiva configuración del mismo a través del desarrollo del proyecto. En forma de adelanto y como complementa-ción y suplementación de los elementos ya incorporados pueden añadirse aquí otros. El Anexo B a su vez proporciona en forma compacta un buen esquema orientador para la conformación del Sistema propuesto ; a él ya se ha hecho referencia sumaria arriba, en esta misma sección (Cf. párrafos 50 a 53). El Anexo C contri­buye también como advertencia, en la forma de una lista de cuatro grupos de proble­mas frecuentes encontrados en el desarrollo de sistemas de información*.

IV. CONCLUSIONES

56. A manera de sumario del contenido global del presente informe, se estable­cerán a continuación algunas de las conclusiones más importantes a que puede arri­barse.

* Alvaro L. Sánchez, División de Sistemas y Servicios de Análisis Numérico, CIDIA, Centro Interamericano de Documentación e Información Agrícola, IICA, Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. Se agradece expresamente la colaboración del Ing. Sanchez.

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57. Existe consenso acerca de la necesidad de establecer en la República Argentina un Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria.

58. Propuestas en tal sentido desarrolladas con anterioridad no se han concretado hasta el momento. Las ideas, iniciativas y actividades concretadas ahora con motivo de la última petición del Gobierno de la República Argentina a la Unesco brindan una oportunidad de comenzar una tarea orientada a la satis­facción de la aludida demanda.

59. Para no generar una nueva frustración en el área es imprescindible actuar con cautela. Esto significa dos cosas : por un lado, en lo que hace al pasado y al presente, debe reconocerse de partida que existen diversos obstáculos y trabas, sobre los que ya se ha venido comentando en el texto ; por otro lado, el proyecto debe ser ambicioso, pero estructurado de forma tal de permitir un desarrollo secuencial y modular.

60. Ser cautelosos y realistas impone reconocer que los recursos solicitados recientemente, de ninguna manera son suficientes para sostener la pretención de establecer el aludido Sistema de una manera significativa. Sin embargo, en consonan­cia con la idea de un desarrollo secuencial y modular, esos mismos recursos podrían emplearse con provecho como semilla que permita echar las bases conceptuales, técnicas, financieras y operativas para el logro de la meta final.

61. Lo anterior significa que deberían emplearse tan pronto como sea posible los aludidos recursos, para realizar la primera etapa de un desarrollo bietápico que conduzca a la implementación y operación del sistema global propuesto. La segunda etapa prevista consiste en la implementación propiamente dicha de un proyecto ambicioso, estructurado en módulos viables, sólido y firme.

62. La primera etapa, sobre la cual tratará con algún detalle mayor el siguiente capitulo, cubre la etapa preparatoria del proyecto propiamente dicho, orientado en forma inmediata a la implementación del Sistema.

63. Debe reconocerse de partida que un proyecto de este tipo es sumamente costoso. Esto significa que una parte de los esfuerzos que se desarrollen en la aludida primera etapa preparatoria, deberá dedicarse a gestionar la consecución de los fondos requeridos, tanto de fuentes internacionales como de fuentes nacionales o locales.

64. Otra parte de dichos esfuerzos deberán dedicarse a la concretizaciónde los respectivos acuerdos interinstitucionales entre los miembros participantes del Sistema. Esto, debido a los obstáculos ya mencionados con referencia a problemas de celos, desconfianzas e indecisión, no será una tarea sencilla ni fácil.

65. No existe razón alguna que permita prever economías o ventajas derivadas de una integración sustantiva y formal entre las áreas de documentación y biblio­grafía o información científico-técnica por un lado, y de datos e información numérico-estadlstico, por otro. La primera ya ha tenido un desarrollo significativo que permite avizorar la viabilidad de su funcionamiento y expansión, sobre la base de recursos locales. La segunda en cambio, requiere sustancial apoyo internacional, como en general lo señala la recomendación de Mr. Brady que encabeza este informe.

66. Naturalemente, debe preveerse una conexión en los desarrollos que sigan, entre las dos áreas a que ha hecho referencia el párrafo precedente.

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67. El Sistema que se diseñe en la primera etapa arriba aludida debe contemplar componentes relacionados con el concepto propuesto de "Centro de Análisis Cuantita­tivo de Información Agropecuaria", que debería actuar como elemento aglutinante de la federación de subsistemas y generador de servicios técnico-analíticos a usuarios participantes y no participantes del Sistema.

68. El líder nacional en ambas, la etapa preparatoria y la etapa de implementación, debería ser el Ministerio del área ; esto es la actual Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación.

69. Por las razones apuntadas arriba en el párrafo 65 y otras, señaladas por ejemplo en el párrafo 24 de la sección "Hallazgos y resultados" del capítulo ante­rior, se considera de importancia estratégica la participación de organizaciones internacionales en la concreción del proyecto.

V. RECOMENDACIONES PARA ACCIÓN FUTURA

70. En todo lo precedente podrán encontrarse diversas sugerencias y recomenda­ciones en. las que hace a la acción futura en el área ; en particular muchas de ellas se hallarán en las secciones de "Propuestas" y Guías para Acciones Futuras" del Capítulo III, así como en el Capítulo IV precedente, de "Conclusiones". Lo que -; sigue viene a complementar lo anterior, por medio de una concentración en aspectos operativos.

Desarrollo bietápico

71. Como ya fue mencionado, se contempla y recomienda un proceso bietápico para la concretización de las ideas e iniciativas tendientes al establecimiento de un Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria para la Argentina. La primera etapa es de naturaleza preparatoria de la segunda, que debería encarar la implementación y la operación del Sistema, a partir del año de 1984.

72. La primera etapa es de naturaleza altamente estratégica para el éxito de la iniciativa. Durante ella es que se preparará el proyecto final global, acabado, completo, amplio y detallado. Puede inferirse su importancia a través de la conside­ración de los más importantes elementos que deberían conformar el respectivo plan de trabajo ; como sigue a continuación :

(a) Diseño, configuración y desarrollo del Sistema, basado en un diagnóstico adecuado. Una apropiada guia para este trabajo viene proporcionada por el Anexo B y comentarios relacionados (Cf. Párrafos 50 a 53, Sección "Guías para Acciones Futuras", Capítulo III) ;

(b) Elaboración del Diagnóstico. Se incluye aquí la determinación de la fuentes de datos y las estimaciones de sus volúmenes ;

(c) Elaboración del marco conceptual y definición de objetivos generales ;

(d) Identificación y priorización de necesidades de participantes y usuarios ,-

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(e) Identificación y priorización de productos del Sistema ; •

(f) Identificación y priorización de cobertura de variables ;

(g) Estimación de recursos necesarios y disponibles ;

(h) Obtención de financiamiento nacional e internacional para cerrar la brecha entre recursos necesarios y disponibles. Gestiones appropiadas ante autoridades nacionales del más alto nivel y organizaciones inter­nacionales e interamericanas, tales como el BID, Banco Interamericano de Desarrollo ;

(i) Elaboración del Plan a Largo Plazo, Plan de Mediano Plazo y Programa Operativo del Proyecto ;

(j) Determinación exhaustiva de los componentes y procesos de ejecución centralizada y de ejecución descentralizada ;

(k) Estructuración de la configuración de la(s) base(s) de datos, sus contenidos y definición de los mecanismos para su coordinación, entrada, procesamiento y recuperación ;

(1) Diseño general de flujos de análisis e información ;

(m) Especificación de procedimientos de transcripción, computación, análisis y difusión ;

(n) Diseño de formatos de capacitación de datos ;

(ñ) Diseño de archivos y bibliotecas en medios aptos para procesamiento eficiente ;

(o) Proposición de mecanismos y procedimientos para el mantenimiento y expansión del Sistema ;

(p) Especificación de los términos de referencia y calificaciones del personal requerido para la segunda etapa de implementación ;

(q) Especificaciones de características y requerimientos de equipamientos alternativos, para procesamiento computarizado de información ;

(r) Especificación de manuales, lineamientos y guías operativas del Sistema ;

(s) Determinación de la secuencia y contenidos de los módulos de implementa­ción del Sistema ;

(t) Especificación de requerimientos de programas y paquetes de programas de manejo de bases de datos y de aplicaciones ;

(u) Determinación de las necesidades y procedimientos de capacitación de personal ;

(v) Preparación de cronogramas y presupuestos detallados ;

(w) Elaboración y formalización tanto de los acuerdos inter-institucionales, como de las bases legales y administrativas que permitan la creación, organización y operación del Sistema ;

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(x) Constitución y reglamentación del Comité Directivo, contemplado para la primera etapa y especificación de la conformación de organismos directivos y ejecutivos de la segunda etapa de implementación ;

(y) En general, cumplir con todos los pre-requisitos necesarios para garantizar una inmediata, fluida, eficaz y eficiente entrada en operaciones del Sistema Nacional de Información Estadística Agropecuaria, que se detalle y proponga oficial y formalmente.

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A N E X O A

PERSONAL ENTREVISTADO

Antes de empezar la misión, el Consultor tuvo entrevistas con las unidades , concernientes en la Unesco, la División del Programa General de Información y la División de las Operaciones Estadísticas de la Oficina de Estadísticas.

ROMA

J. Lebowitz

Emil K. Saroaha

Documentación y Bibliografía, FAO

Chief, Systems and Projects Development Branch (Library and Documentation Systems Division), FAO.

D. Basu Chief, Unit of Basic Data, Division of Statis­tics, FAO.

A. Krane Aldo Garipoli

Leroy Quance

Personal de la Division de Estadística, FAO.

Director, División de Estadística, FAO.

Thomas Kerr Nelson A. Shane

Desarrollo del Sistema SEIS, FAO.

A. Partnitski FAO .

BUENOS AIRES

Angel Fernández Director de la Biblioteca Central de la Facul­tad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires

Eugenio Maffucci Economista Agrario Argentino., Consultor de diversos organismos internacionales, FAO, BID Banco Mundial, etc.

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Richard Gaeta

Norma Pizzarro de Pèreira

Humberto Armando Pereira

Especialista en Gestion para el Desarrollo Oficina del IICA en Argentina.

Estadística Matemática, asesora del Director del INDEC, Instituto Nacional de Estadística y Censos.

Jefe de Area de Fronteras y Ex-Director, de la Dirección de Investigaciones del CFI, Consejo Federal de Inversiones.

Enrique Chamorro Secretario de Asuntos Académi.Jcos de la Facul­tad de Agronomía de la Universidad de Buenss Aires.

Salvador Socas Profesor, Facultad de Agronomía de la Unversi-dad de Buenos Aires.

A. Corradini

Angel Karzoca

Guillermo Joandet

Ichiro Mizuno

Anteriormente, de la Dirección de Economía A-graria y Sociología Rural del Ministerio de Agricultura y Ganadería.

Director a cargo de Desarrollo de Recursos Hu­manos, en el INTA, Instituto Nacional de Tecno­logía Agropecuaria.

Director de Investigaciones del INTA, Institu­to Nacional de Tecnología Agropecuaria.

Decano de la Facultad de Agronomía de la Uni­versidad de Buenos Aires.

Marcelo Regunaga Gerente de Estudios Económicos de la Junta Na­cional de Granos.

José Tavares Técnico Analista de Sistemas de la Gerencia de Estudios Económicos de la Junta Nacional de Granos.

Hugo Juan A cargo de la Dirección del Servicio Agrario Internacional de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería.

Gustavo Ranovsky Técnico de la Dirección Nacional de Economía y Sociología Rural de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería.

- 19 -

Enrique Gobbêe Actual Director del Centro de Estudios Econó­micos de la Sociedad Rural Argentina. Ex-Sub­secretario de Economía Agraria de la Secreta­ria de Estado de Agricultura y Ganadería de Argentina y Ex-Presidente del INTA, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

Antonio Parson

Ricardo Gietz

Ex-Director del Servicio Agrario Internacional de la Secretaría de Estado de Agricultura y Ga­nadería de Argentina.

Director de CAICYT, Centro Argentino de Infor­mación Científica y Técnica,CONICET.

Daniel Miro Director del Departamento de Estudios Económi­cos de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires.

Juan Oliveros Director del INDEC, dística y Censos.

Instituto Nacional de Esta-

Luis Cuccia Director, Dirección Nacional de Economía y Socio­logía Rural de la Secretaría de Estado de Agri­cultura y Ganadería.

Roberto Bocchetto Jefe del Departamento de Economía Agraria, Es­tación Experimental Regional de Baleares, del INTA, Instituto Nacional de Tecnología Agrope­cuaria.

A. Gallacher

Carlos Araujo

Marcos Dumas

Comisión de Gestión AACREA, Asociación de Gru­pos CREA de la Argentina.

Asistente Especial del Director y Profesor del CIENES, Centro Interamericano de Enseñanza de Estadística, Santiago, Chile.

Técnico Miembro de la Gerencia de Estudios Eco­nómicos, Información y Promoción de la Junta Nacional de Carnes

Lucio G. Reca Ex-SubDirector de Economía Agraria de la Secre­taría de Estado de Agricultura y Ganadería y Ex-Secretario de Estado de Agricultura y Ganadería de la Nación, Economista Agrario.^ Consultor de Or­ganismos Internacionales.

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Eduardo Indarte Técnico, Experto en Planificación Agropecuaria de la Oficina del IICA en Buenos Aires.

Julio Penna Director del Departamento de Economía del INTA, Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

Roberto Vázquez Platero Especialista en Economía Agraria de la Oficina del IICA en Buenos Aires.

Ubaldo García Ex-Director Nacional del INTA, Instituto Nacio­nal de Tecnología Agropecuaria y Ex-SubDirector General Adjunto de Planificación del IICA.

Eduardo Trigo Ex- C o o r d i n a d o r del Comité de Transferencia de Tec­nología del IICA y actualmente Jefe de Investi­gaciones del ISNAR, La Haya, Holanda.

Gustavo Ñores Bodereaux Ex-Profesor de la Escuela para Graduados en Cienr cias Agropecuarias de Castelar,Argentina, actual­mente Director de Relaciones Externas y Director de Recursos de la Tierra del CIAT, Centro Interna­cional de Agricultura Tropical, Cali, Colombia.

G. Campos Jefe del Departamento de Actividad Agropecuaria de la Gerencia de Investigaciones Económicas del Banco Central de la República de Argentina.

A. Casafuz Técnico, Departamento de Actividad Agropecuaria de la Gerencia de Investigaciones Económicas del Banco Central de la República • Argentina.

Alberto Fracchia Técnico y Director a cargo de la Oficina Regional de la CEPAL en Buenos Aires.

H. Firpo Técnico de la Dirección del Servicio Agrario In­ternacional de la Secretaría de Estado de Agri­cultura y Ganadería de Argentina.

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A N E X O B

G R Á F I C O F U N C I O N A L

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- 25 -

A N E X O C

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

ENUMERACIÓN DE PROBLEMAS FRECUENTES

Alvaro Sánchez CIDIA

DISPERSION INTERINSTITUCIONAL

1.1. Debilidad para el planeamiento. 1.2. Duplicidad y contradicción. 1.3. Baja economía de tamaño. 1.4. Falta estructura y descripción metodológica de los Subsistemas

existentes.

FALTA DE ANALISIS PARA TOMA DE DECISIONES

2.1. Falta "inteligencia" (modelos de explicación y decisión) para de­tectar problemas y motivos de toma de decisiones.

A) No hay demandas articuladas de información sobre el medio ambiente.

B) Planificación y programación inefectivas.

2.2. Diseño inadecuado

A) Procesos de decisión intuitivos y ad-hoc B) Decisiones subóptimas C) Inoperantes D) Sobrecarga de la alta gerencia, faltan filtros adecuados, da­

tos presentados de forma que motiven la toma de decisiones. E) Administración burocrática, no prevé información suficiente

y adecuadamente filtrada para los niveles superiores. F) Ausencia de seguimiento y evaluación G) No hay demandas articuladas de información interna.

SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL DESACOPLADO

3.1. Encerrado en sí mismo 3.2. Objetivo final del sistema es la publicación de cifras. 3.3. Ausencia de sistemas modernos ágiles de recuperación selectiva de

datos para análisis. 3.4. Falta difusión 3.5. Difusión inoportuna cuando los datos han perdido gran parte de

su valor como información.

- 26 ->

3.6. Falta validación de cifras por métodos formales. 3.7. Inútiles en situaciones de coyuntura. 3.8. No proveen asesoramiento en uso de marcos muéstrales, métodos de

muestreo y procesamiento de datos.

3.9. Baja receptividad a la realización de estudios especiales bajo convenios interinstitucionales.

3.10. Ausencia de análisis costos/beneficios

LIMITADA CAPACIDAD DE PROCESAMIENTO DE DATOS

4.1. Proliferación de equipos pequeños de distintos tipos. 4.2. No se aprovechan las economías de escala. 4.3. Intercambio de experiencias, sistemas de programas y datos limita­

da por diversidad de equipos. 4.4. Selección de equipos sin un estudio serio de proyección de demanda. 4.5. Expectativas exageradas sobre la computación como solución en sí

de problemas. 4.6. Falta de participación de los usuarios en el desarrollo de sistemas. 4.7. Análisis de sistemas inapropiado. 4.8. Baja capacidad de competencia por personal calificado de las insti­

tuciones públicas con la empresa privada. 4.9. Conflictos actuales o potenciales centro de cómputo—usuarios. 4.10. Acumulacion.de datos impresos en forma no leíbles por las computa­

doras . 4.11. Base de datos como solución a los problemas de captura de datos .