estado actual, perspectivas a futuro e involucramiento de los grupos principales en el ciclo de...

ESTADO ACTUAL, PERSPECTIVAS A FUTURO E INVOLUCRAMIENTO DE LOS GRUPOS PRINCIPALES EN EL

CICLO DE DECISIONES POLÍTICAS DEL PNUMA

Cecilia Iglesias, Asociación Civil Red Ambiental

Reunión Regional de Consulta del PNUMA con los Grupos Principales y Actores Relevantes de América Latina y el Caribe

Antecedentes más relevantes

1972 - La Resolución UNGA 2997 (XXVII), sección IV, párrafo 5, expresa: “(…) invites (…) those non-governmental organizations that have an interest in the field of the environment to lend their full support and collaboration to the United Nations with a view to achieving the largest possible degree of co-operation and co-ordination”.

Ciudad de Panamá, 7 de mayo de 2015

http://www.unep.org/scienceinitiative/GC_decisions/UNGAResolution2997(XXVII).doc

http://www.unep.org/scienceinitiative/GC_decisions/UNGAResolution2997(XXVII).doc


1973 - Se definen las Reglas de Procedimiento (RoP) del GC. La Regla 69 estableció que: “[they] (…) may designate representatives to sit as observers at public meetings of the Governing Council and its subsidiary organs, if any. (…). Upon the invitation of the President or chairman (…) and subject to the approval of the Governing Council (…) [they] may take oral statements (…).“



1973 - Se crea en el PNUMA una área para trabajar con las ONGs

1992 - La CNUMAD adoptó también la Agenda 21, que abordó el Fortalecimiento del Papel de los Grupos Principales (MG), estableciendo como tales a los siguientes:


Autoridades locales

Trabajadores y sus sindicatos

Pueblos Indígenas y sus comunidades

Comunidad científica y tecnológica

Niños y jóvenes

MujeresAgricultores

Organizaciones no gubernamentales

Comercio e industria


1995 - El GC adoptó la decisión 18/4, que requirió el desarrollo de un marco de política y mecanismos apropiados para trabajar con la sociedad civil y el sector privado, que resultó en la aprobación de una política específica en 1996.

2000 - Se establece la Civil Society and NGO Unit, hoy MGSB, y se convoca al 1er Global Civil Society Forum (GCSF-1), hoy GMGSF.

2001 - Se apruebe la Decisión 21/19, a través de la cual el GC solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que envíe: “(…) a draft strategy for the active engagement of the civil society, private sector and other major groups in the work of the United Nations Environment Programme (…)”.

2004 - Se crea el Major Groups and Stakeholders Branch (MGSB).


http://www.unep.org/sgb/prev_docs/95_GC18_report.pdf

http://www.unep.org/gc/gc21/Documents/K0100275-E-GC21.doc


2008 - Se adoptan los “Guidelines for Improving the Global Civil Society Forum Cycle”. Se transforma el Global Civil Society Steering Committee (establecido en 2007 y compuesto por 12 representantes regionales) en el Major Groups Facilitating Committee (MGFC), compuesto por los 12 representantes regionales + 9 representantes de los MG, con mandato por 2 años. Modelo 9 + 12.


http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/Guidelines/Guidelines%20for%20improving%20the%20civil%20society%20cylce.pdf














2009 - Su revisión dio lugar a los “Guidelines for Participation of Major Groups and Stakeholders in Policy Design at UNEP”, en los cuales se define que el MGFC pase a estar compuesto por 18 miembros de los MG (2 x c/u), los cuales permanecerían en su cargo por dos años. Por su parte, los 12 RR pasaron a tener status de observador por el período de 1 año. Modelo 18 - 12.

Este es el marco normativo vigente.

•Expectativas de los MG y del PNUMA.

•Foro Mundial de Grupos Principales y Actores Claves (GMGSF).

•Reuniones consultivas regionales (RCM).

•Comité Facilitador de los Grupos Principales (MGFC).

•Modalidades de participación en el GC/GMEF.


http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/Guidelines/Guidelines-for-CSO-participation-Aug2609.pdf


















Foro Mundial de Grupos Principales y Actores Claves (GMGSF)

• Fortalecer la influencia y los aportes de los grupos principales y actores claves en las decisiones adoptadas por el GC/GMEF;

• informar a estos grupos sobre los procedimientos del PNUMA y los preparativos para la próxima reunión del Consejo de Administración (GC);

• proporcionar información de las más recientes decisiones sobre el contenido;

• permitir a los diferentes grupos principales que intercambien puntos de vista; y

• facilitar el desarrollo de posturas comunes de los grupos principales con respecto a los temas abordados por el GC/GMEF




RCM

• Africa • Europe• West Asia• North America• Asia and the Pacific • Latin America and the Caribbean

http://www.pnuma.org/



América Latina y el Caribe

• Caracas, Venezuela (Oct-2005). Statement

• Bogota, Colombia (Nov-2006). Statement

• Monterrey, Mexico (Oct-2007). Statement

• Buenos Aires, Argentina (Nov-2008). Statement

• Ciudad de Panama, Panama (Nov/Dic-2009). Statement

• Cozumel, Mexico (Nov-2010). Statement

• Santiago, Chile (Sept-2011). Statement

• Port of Spain, Trinidad and Tobago (Nov-2012). Statement | Declaración

• Ciudad de Panama, Panama (Nov-2013) Statement | Declaración

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2005/declaration_civil_society_rolac.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2006/ROLAC_statement.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2007/ROLACstatement.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2008/Latin-America-Statement-CSO-2008.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2009/regional-statement-Lamerica.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2010/ROLAC_Statement.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2011/ROLAC/2011_Report_Major_Groups_RCM_LAC_Statement.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2012/ROLAC/2012112_OUTCOME_DOCUMENT_RCM_LAC_en.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2012/ROLAC/2012112_OUTCOME_DOCUMENT_RCM_LAC_es.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2013/rolac/Declaraci%C3%B3n2013EN.pdf

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/RCMs/2013/rolac/Declaraci%C3%B3n2013.pdf



Comité de Facilitación de Grupos Principales (MGFC)

• 2/MG x 2 años (miembros) + 2/Región x 1 año (observadores).

• Debe conformarse siguiendo principios democráticos.

• No es un cuerpo decisorio, sino que debe facilitar la participación.

• Es autogestionado y varía de MG en MG.

• Funciona con apoyo del PNUMA, pero los cargos son no remunerados.

• Las agendas de sus reuniones siguen a la de la UNEA.

• Deberían articular con las regiones.



Acreditación:

• Interés en ambiente, foco internacional y personería jurídica.

• En el paraguas de 1 de los 9 MG.

• Brinda estatus observador en la UNEA.

• Garantiza en acceso a borradores al mismo tiempo que el CPR.

• Posibilita remitir comentarios por escrito.

• Garantiza la invitación a las RCM, el GMGSF y la UNEA (no los fondos).

• Posibilita votar y ser votado para el MGFC.

• ¡¡Requiere tiempo y compromiso!!

De 302 totales, 16 son de LAC


2011 - “In line with paragraph 6 of the ‘Guidelines for Participation of Major Groups and Stakeholders in Policy Design at UNEP’, which calls for a review of the guidelines in 2011, I would like to inform you that in April 2011, UNEP will start the review process. (…) It is envisaged that the review will be finished by the end of 2011 latest.”


Luego de varios meses de discusión se define aguardar los resultados de Río+20.

Zero Draft, IFSD 16 de junio de 2012, 1 pm


2012 - “El futuro que queremos” requirió al PNUMA, en su párrafo 88(h):“Ensure the active participation of all relevant stakeholders drawing on best practices and models from relevant multilateral institutions and exploring new mechanisms to promote transparency and the effective engagement of civil society.”


2013 - La primer sesión del GC con membresía universal adopta la decisión 27/2, que en su párrafo 7 establece: “Decides that the governing body will ensure the active participation of all relevant stakeholders, particularly those from developing countries, drawing on best practices and models from relevant multilateral institutions and will explore new mechanisms to promote transparency and the effective engagement of civil society in its work and that of its subsidiary bodies (…)”


“Developing by 2014 a process for stakeholder accreditation and participation that builds on the existing rules of procedure” y el párrafo 17 señala: “(…) request the Executive Direction to establish a written access-to-information policy”.

Durante 2013 volvió a darse impulso al diseño de la UNEP Stakeholder Engagement Policy” (versión 27/06/14). Se discutió en distintas instancias.


Informal Consultation of UNEP’s CPR with the MGFC and RR (September 2013)

http://www.unep.org/civil-society/Portals/24105/documents/resources/K1401424%20-%20UNEP-EA.1-L.1-Add.1%20Policy%20on%20stakeholder%20engagement%20in%20UNEP%20-%20revised%20%20june%20pm%20session.pdf




2014 - Tuvo lugar la UNEA-1, pero no hubo acuerdo para la aprobación de la Política, entre otras razones porque estaba en proceso la revisión de las RoP.

• Drawing up of the provisional agenda for a regular session. “Rule 9: The Executive Director shall submit to the United Nations Environment Assembly at each regular session the provisional agenda for the following regular session. (...) In drawing up the provisional agenda, the Executive Director (...) shall also consider suggestions from the international non governmental organizations referred to in rule 70 ‑below.”

• Public and private meetings. “Rule 67: The meetings of the United Nations Environment Assembly, its sessional committees and working parties and subsidiary organs, if any, shall be held in public unless the body concerned decides otherwise. If possible, such proceedings shall be broadcast to the wider public through electronic means."


http://www.unep.org/about/sgb/Portals/50153/K1403204.doc


• Rule 69 se transforma en 70, pero continúa en discusión.

Cuando se defina la regla se avanzará con la Política



Los desafíos que hoy enfrentamos no son menores.

• Amplificar la voz de los MGS -en los diferentes niveles- frente a los gobiernos, en particular el G77+China.



• Lograr que las RoP, la Política para el Involucramiento de los MG y la Política de Información Pública representen pasos hacia adelante (principio de no regresión).



• Garantizar que las perspectivas regionales sean tenidas en cuenta por el MGFC.

• Aprender el lenguaje, entender los mecanismos, conocer a los actores, enfocarse en la agenda.




MUCHAS GRACIAS