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Número 6 (2017). Sección monográfica
ESTADO AUTONÓMICO: CARACTERIZACIÓN DEL SUBSISTEMA POLÍTICO
DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
Rocío JODRA EGIDO
Alba CASTILLO BLAS
Marta DEL PIÑAL QUIRÓS
Paula ESPINOSA MONTALBÁN
Elia GUTIÉRREZ DELGADO
Estudiantes de 5º de Derecho y Ciencias Políticas
en la Universidad Autónoma de Madrid
Supervisado por:
Carlos FERNÁNDEZ ESQUER1
Resumen: Andalucía fue la quinta Comunidad Autónoma en elaborar el Estatuto de Autonomía
lo cual le ha permitido autogobernarse y adquirir materias transferidas por el Estado. En esta
línea, se trata de una Comunidad Autónoma con una organización político-institucional fruto de
las vivencias producidas en la Antigüedad. Por ello, el objetivo del presente estudio será
analizar el subsistema político de la Comunidad Autónoma de Andalucía, su sistema electoral y
todos los elementos asociados a ello. Además, presentaremos la situación actual y los debates
políticos en los que Andalucía se encuentra inmersa.
Palabras clave: Subsistema político, Sistema electoral, Sistema de partidos, Andalucía.
1 Investigador Predoctoral (FPI-UAM) en el Departamento de Ciencia Política y
Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid.
Correo electrónico: [email protected]
2
INTRODUCCIÓN
Por medio del presente trabajo, abordaremos la caracterización y descripción de
los rasgos principales del subsistema político de la Comunidad Autónoma de
Andalucía (en adelante, «Andalucía»), escenario de múltiples convivencias entre
culturas que debemos conocer para explicar los motivos que han desembocado en la
actual organización político-institucional de la Comunidad Autónoma en cuestión.
Durante la Prehistoria, como consecuencia de la abundancia de numerosos
recursos naturales, se convirtió en un «territorio objeto de flujos comerciales
procedentes de oriente hacia occidente»2. De esta manera, surgió en el siglo IX el
reino de Tartessos que dominó las técnicas metalúrgicas, y alcanzó un alto grado de
organización socio-cultural con la fundación de colonias que en la actualidad
conocemos como: Cádiz, Málaga, Almuñécar y Adra. Sin embargo, la llegada de los
cartagineses produjo el fin del reino, y con motivo de las Guerras Púnicas, los romanos
acabaron convirtiendo Andalucía en la provincia más floreciente del Imperio,
recibiendo la denominación de Bética. Con las invasiones bárbaras y la decadencia del
Bajo Imperio, a partir del siglo V llegan a Andalucía pueblos del norte de Europa, como
los vándalos y los visigodos. A éstos se les debe, el origen del nombre de la región, la
cultura romana y la religión cristiana característica de la Antigüedad Clásica.
Sin embargo, el papel de Andalucía cobra importancia durante la etapa de Al-
Andalus. Si bien es cierto que la época romana fue la más destacable a nivel de los
beneficios que trajo para el territorio, el legado andalusí es inmenso: lengua, música,
patrimonio histórico, castillos, etc. En el año 711, con la batalla del Guadalete, y
aprovechando la debilidad de la monarquía visigótica, los musulmanes cruzan el
Estrecho de Gibraltar y convierten a Córdoba en la primera ciudad de Occidente.
Como emirato independiente, y a pesar de las múltiples luchas y enfrentamientos con
motivo de las culturas que convivían en un mismo territorio, Al-Andalus experimenta la
época de mayor esplendor político, económico y cultural bajo el reinado del califa Abd
al Rahman III. A continuación, Hisam II cedió el poder a Almanzor, estableciendo una
dictadura militar caracterizada por un periodo de luchas civiles que desembocó en que
el califato cordobés fuera abolido y como consecuencia de la derrota en la batalla de
Navas de Tolosa, Al-Andalus se divide por segunda vez en taifas. Lo destacable es
que esta situación fue aprovechada por la Corona de Castilla y Aragón para llevar a
cabo conquistas; de tal manera que, en 1262 el territorio sólo estaba integrado por
2JUNTA DE ANDALUCÍA. Disponible en http://www.juntadeandalucia.es Consultado
[24/03/2017].
3
Granada, que pervivió hasta 1492, fecha en que es recuperada por los Reyes
Católicos y representa el fin de la convivencia entre las tres culturas, pues la situación
obliga a judíos y musulmanes a convertirse al cristianismo o a abandonar España.
Además, el año 1492 «marca el descubrimiento y colonización de América, de tal
manera que los reyes deciden que Cádiz sea el lugar de monopolio y control del
comercio»3, y con posterioridad, en el siglo XIX, Andalucía es conocida por su
resistencia ante la invasión napoleónica (Batalla de Bailén) así como su lucha contra el
absolutismo en Cádiz.
En lo que respecta a la situación económica, si bien es cierto que el siglo XIX ha
estado caracterizado por un fracaso en lo que a la industrialización se refiere, en las
siguientes décadas Andalucía ha experimentado una recuperación económica
destacable, coincidente con la democracia y el autogobierno, con numerosas
inversiones en las áreas de salud, educación, servicios sociales e infraestructuras. Se
inserta en un contexto donde el Producto Interior Bruto (en adelante, «PIB») en
España se ha situado en el promedio de 2016 en el 3,2% y se espera que aumente en
el próximo año, por encima del resto de países de la Unión Económica Monetaria. En
concreto, y según las últimas cifras publicadas por la Contabilidad Regional Trimestral
del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, el PIB ha registrado un
crecimiento del 0,8% en el tercer trimestre de 2016, creciendo considerablemente
desde el año 2013, aunque en menor medida que la economía española en general
(Gráfico 1 y Tabla 1). Tal y como se observa en el Gráfico 2, en el tercer trimestre de
2016, a excepción de la construcción, el sector servicios ha crecido en comparación
con el resto de sectores productivos, a pesar del descenso experimentado en el tercer
trimestre del año anterior4.
Dicho esto, debemos analizar detalladamente la evolución de los datos
referentes al empleo, pues con motivo de la profunda crisis económica que ha
atravesado España, y con ella Andalucía, ha dejado como principal problema la
destrucción del empleo. Durante el tercer trimestre de 2016 ha aumentado el número
de afiliados a la Seguridad Social en un 2,8% interanual; sin embargo, a pesar de que
puede entenderse que ha aumentado el número de empleados, se ha producido un
descenso en la población activa, con motivo del envejecimiento de la población y los
problemas que existen en la actualidad para incorporarse al mercado laboral (Gráfico
3). Por ello, como muestran los resultados contenidos en el Gráfico 4, el número de
ocupados ha aumentado en 8.500 personas, hasta los 2.841.200, lo que supone el
3 Periódico EL PAÍS: La Enciclopedia. Madrid: Salvat, 2003, pp.655-660. 4 DE ANDALUCÍA, Analistas: «Previsiones Económicas de Andalucía» en Analistas
Económicos de Andalucía, nº 87, 2017, pp. 34-38
4
primer aumento en un trimestre desde el año 2006. Con motivo de la disminución de la
población activa que comentábamos con anterioridad, la población desempleada ha
descendido un 11,6% en términos relativos y de un modo generalizado en todos los
sectores, a excepción del sector industrial. Como consecuencia, la tasa de paro ha
quedado situada en el 28,5% en el tercer trimestre, 3,2 puntos por debajo de la
registrada en el mismo periodo de 2015, y la más elevada entre las Comunidades
Autónomas españolas. Además, los precios de consumo han crecido en los últimos
meses del 2016, a pesar de los descensos en los dos últimos años; junto con el
crecimiento interanual de la inflación subyacente (Gráfico 5 y Gráfico 6)5.
Por otro lado, demográficamente, Andalucía cuenta con una población total a
finales del año 2016 de 8.388.107 de habitantes. Se trata de la Comunidad Autónoma
con más población de España y además con respecto al semestre anterior ha variado
un 0,05; el número de mujeres sobre los hombres también ha aumentado ligeramente
en un 0,08; y la tasa de natalidad se sitúa en un 9,6 (Tabla 1).6
En resumen, para conocer la actual organización político-institucional de
Andalucía, es necesario previamente tener en cuenta la historia que ha marcado el
desarrollo de la propia Comunidad Autónoma. Asimismo, y dada la situación actual de
desempleo y precariedad laboral, es importante desmenuzar los principales
indicadores que nos permiten conocer en qué situación se encuentra Andalucía. Sin
embargo, y a pesar de lo mencionado anteriormente, los analistas económicos de
Andalucía prevén una ralentización en el ritmo del crecimiento del PIB; un aumento del
número de ocupados, un descenso de la población activa, y una moderación del
crecimiento del empleo hasta el 2,1% en el 2017. Además, todo ello será igualitario de
manera aproximada en todas las provincias andaluzas7.
PROCESO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA
«La Constitución Española ha configurado al Estado español con un diseño
territorial articulado sobre la base de la descentralización del poder político»8, lo que
ha supuesto que tras el proceso autonómico transcurrido durante el periodo de 1978-
5 Ibídem, pp. 43-48. 6 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Disponible en http://ine.es Consultado
[24/03/2017]. 7 DE ANDALUCÍA, A.E.: Ibídem, p. 10. 8 PINO SÁNCHEZ, A.J. et al.: «La financiación autonómica de Andalucía:
descentralización territorial y autonomía financiera», en BECERRA TEROL, M.J.: «Pasado y
presente del Estatuto de Autonomía para Andalucía» Derecho y conocimiento: anuario jurídico
sobre la sociedad de la información y del conocimiento 1 (2001): 509-522.
5
1983, hayan surgido otras entidades territoriales inferiores, con autonomía y poder
político-financiero, conocidas como Comunidades Autónomas.
El impulso inicial de la autonomía andaluza puede fecharse con el Pacto de
Antequera del 4 de diciembre de 1978, que vino a cumplir las necesidades
manifestadas por los andaluces, mediante un compromiso suscrito por todos los
partidos políticos, con el fin de lograr la mayor autonomía posible en el menor lapsode
tiempo. Además, por medio del Real Decreto-Ley 11/1978, de 27 de abril, se instituía
la Junta de Andalucía como ente preautonómico, con competencias referidas a la
elaboración de normas, coordinación de actuaciones, gestiones y administración de
competencias entre el Estado y las propias diputaciones9.
Andalucía accedió a la autonomía por una vía constitucional particular, el
procedimiento agravado del artículo 151 de la Constitución Española, en un proceso
que no estuvo exento de polémica. Así, a pesar de que el gobierno central de la UCD
quería canalizar el proceso autonómico de forma que todas las comunidades
autónomas (excepto las consideradas históricas) se constituyeran por la vía ordinaria y
asumieran un nivel inferior de competencias en un momento inicial, los ayuntamientos
andaluces comenzaron a declararse partidarios de la vía de acceso reforzada y de
adquirir el máximo techo competencial permitido por la Constitución. Esta situación
condujo a que se convocara un referéndum en febrero de 1980 para decidir la vía de
acceso a la autonomía. Aunque el gobierno central y Alianza Popular recomendaron la
abstención, la mayor parte de partidos andaluces defendieron el sí, incluida la UCD de
Andalucía con el ministro Clavero Arévalo a la cabeza. De entre todos sobresalió el
PSOE-A liderado por Rafael Escuredo, que espoleó el sentimiento regionalista andaluz
durante todo el proceso y que destacó por su firme defensa de un nivel superior de
autonomía. El referéndum arrojó unos resultados favorables a la vía reforzada, a pesar
de los problemas que surgieron en la provincia de Almería, donde no se alcanzó el
quórum del 50% de votos favorables del censo y hubo de reformarse la ley que
regulaba dicho referéndum para solventar esta incómoda situación. Finalmente, la
aprobación del Estatuto de Autonomía de Andalucía en 1981 permitió a esta
comunidad alcanzar el máximo nivel competencial permitido, equiparable al adquirido
desde un inicio por las nacionalidades históricas de País Vasco, Cataluña y Galicia.
Por medio de la vía del artículo 151 de la Constitución, la tramitación
parlamentaria del Estatuto de Autonomía discurrió de la siguiente manera: (i)
elaboración del Proyecto de Estatuto de Autonomía por la Asamblea de
Parlamentarios Andaluces reunida en Córdoba el 28 de febrero de 1981; (ii) enviado al
9SINOPSIS DEL ESTATUTO DE ANDALUCÍA. Disponible en
http://www.congreso.esConsultado [24/03/2017].
6
Congreso de los Diputados, fue remitido a la Comisión Constitucional, y tras el debate
y votación, alcanzó la redacción de un texto definitivo en junio de 1981; (iii) sometido a
referéndum el día 20 de octubre de 1981, y aprobado en las provincias andaluzas; y
(iv) por último, elevado a las Cortes Generales, y publicado en el BOE el 11 de enero
de 1982 como Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, de Estatuto de Autonomía
para Andalucía10.
Tras el cambio radical que supuso el desarrollo de un Estado autonómico frente
a la historia de centralismo del Estado español, a comienzos del siglo XXI se alzan
voces en aras de exigir una reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía, así
como sucedió con otras Comunidades Autónomas. Los principales motivos fueron: (i)
la descentralización teórica que proporciona el Estatuto no se ve representada en la
realidad práctica en las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas, o
más aún, entre éstas últimas; (ii) falta de institucionalización de las relaciones entre
gobiernos; (iii) falta de participación de las Comunidades Autónomas en la Unión
Europea; (iv) alto número de materias en las que Estado y Comunidades Autónomas
comparten funciones; (v) indeterminación de las bases y con ello, reducción de
competencias asignadas a las Comunidades Autónomas; y (vi) por último,
organización financiera deficiente contenida en la Constitución11. Por todo ello, desde
el año 2004, se impulsa el proceso de reforma del Estatuto, presentado por los Grupos
Parlamentarios Socialista e Izquierda Unida-Los Verdes en el año 2006, aprobado y
publicado como Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de
Autonomía para Andalucía.
Dicho esto, es interesante que analicemos los principales aspectos introducidos
por la reforma: (i) cuenta con 250 artículos, frente a los 75 que componen el Estatuto
de 1981, de tal manera que la minuciosidad queda garantizada a través de la
enumeración de los derechos y deberes que poseen los andaluces, frente a la
referencia a los establecidos en la Constitución; (ii) se concibe Andalucía como una
nacionalidad histórica que, en el ejercicio del derecho de autogobierno que reconoce la
Constitución, se constituye en Comunidad Autónoma, en el marco de la unidad de la
nación española y conforme al artículo 2 de la Constitución; (iii) aumenta el número de
derechos sociales concebidos en el mismo; (iv) detenimiento en las competencias
exclusivas de la Comunidad Autónoma y las compartidas con el Gobierno. Destacan la
planificación energética, la política hidráulica, la posibilidad de crear mercados de
valores en Andalucía, la dotación del contingente de trabajadores, y el Tribunal
Superior de Justicia de Andalucía como órgano jurisdiccional que unifica la
10 SINOPSIS DEL ESTATUTO DE ANDALUCÍA. Ibídem. 11 Ibídem.
7
interpretación del derecho en la Comunidad Autónoma; (v) declara de forma
irrevocable la autonomía y suficiencia financieras de la Comunidad, junto con la idea
de que el Estado y la misma procederán a una revisión quinquenal del sistema de
financiación, además de prever la creación de una Agencia Tributaria Propia; (vi)
introduce la participación de Andalucía en los procesos de designación de órganos
tales como el Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado de Valores, el
Tribunal de Cuentas, etc.; y (vii) por último, se centra en reforzar el papel de Andalucía
con el exterior, en concreto con la Unión Europea, toda vez que participará en la
formación de la posición del Estado en los asuntos relativos a sus competencias o
interés12.
Es decir, no cabe ninguna duda de la importancia que adquiere el Estatuto de
Autonomía de Andalucía en la fijación de un modelo de financiación y autogobierno
autonómico consolidado y estable -aun tratándose de un Estado de Segunda
Generación-,«resultante del ejercicio del derecho a la autonomía que consagra nuestra
Constitución (…) entendiéndolo desde la perspectiva de un símil gráfico, como dos
caras de una misma moneda, en la cual se concretan los aspectos político y
económico de la descentralización territorial»13.
SISTEMA DE PARTIDOS EN ANDALUCÍA
En España se dan elecciones al parlamento no solo en el plano estatal, sino
también en el plano de los entes descentralizados políticamente del Estado, es decir,
de las Comunidades Autónomas. Esto supone la existencia de partidos de ámbito
territorial inferior al del Estado, que pueden ser denominados partidos de ámbito no
estatal (PANEs). Estos partidos, por serlo, renuncian a la conquista y ejercicio del
poder político estatal, al menos en solitario. Las fuerzas políticas subestatales o
autonómicas se caracterizan por existir únicamente en sus correspondientes espacios
políticos respecto a su organización, militantes y competencia electoral14.
Francisco Ocaña y Pablo Oñate llevan a cabo una clasificación en lo que
respecta al sistema de partidos. Podemos distinguir el modelo general, que
12REFORMA DEL ESTATUTO. Disponible en http://www.juntadeandalucia.es Consultado
[24/03/2017]. 13 PINO SÁNCHEZ, A.J. et al.: «La financiación autonómica de Andalucía:
descentralización territorial y autonomía financiera», en BECERRA TEROL, M.J.: «Pasado y
presente del Estatuto de Autonomía para Andalucía» Derecho y conocimiento: anuario jurídico
sobre la sociedad de la información y del conocimiento 1 (2001),p. 507. 14 HERNÁNDEZ, Juan: «El sistema de partido en el Estado de las Autonomía», en
Política y Sociedad nº 3. Madrid, 1989, p. 16.
8
encontramos en 13 de las 17 Comunidades Autónomas, y el modelo individualizado,
que se da en Cataluña, Canarias, Navarra y País Vasco.
En el modelo general coexisten entre 3 y 5 partidos relevantes, se caracterizan
por ser principalmente Gobiernos de coalición, aun así, es posible que el primer
partido alcance la mayoría absoluta sin ser necesaria la coalición. Los principales
partidos son de tipo estatal, tal es así que la concentración de los dos primeros
partidos suele estar por encima del 75 por 100 de los votos. Los partidos de tipo no
estatal son muy importantes para los partidos estatales a la hora de alcanzar las
mayorías necesarias y poder acceder al poder, esto ocurre en Andalucía, Cantabria,
Baleares y Aragón. Propio de este modelo es una baja fragmentación y un bajo
número de partidos.
El modelo individual o también denominado excéntrico se da como ya habíamos
mencionado en cuatro Comunidades Autónomas. Podemos dividir a su vez el modelo,
en dos grupos, el primero de ellos se daría en Cataluña y Canarias, en estas dos
CCAA el partido más votado y que está en el poder es un partido de tipo no estatal,
mientras que en Navarra y el País Vasco el partido más votado aun siendo un partido
de tipo no estatal se caracteriza por haber adoptado una actitud nacionalista-periférica
especialmente activa15.
En las últimas elecciones andaluzas de 2015 se ha producido por vez primera un
cambio importante en el sistema de partidos andaluz. Hasta este momento, los únicos
partidos que habían obtenido representación parlamentaria eran PSOE, PP, Izquierda
Unida-Los Verdes y el Partido Andalucista (aunque este último no ha obtenido
representación desde las elecciones de 2004). Sin embargo, en estas últimas
elecciones obtuvieron representación además de PSOE, PP e IU los nuevos partidos,
Podemos y Ciudadanos, que incluso consiguieron más escaños que Izquierda Unida.
En el Gráfico 7 podemos ver la diferencia en la composición del parlamento andaluz
entre las últimas elecciones de 2015 y las elecciones de 2012. Se ve reflejado este
aumento de la fragmentación, que ha permitido la representación de partidos que
hasta la fecha no habían conseguido acceder al parlamento andaluz, partidos como
Podemos y Ciudadanos16.
15 OCAÑA, Francisco. y OÑATE, Pablo: «Las elecciones autonómicas de 1999 y las
Españas electorales» en Revista Española de Investigación Sociológicas, núm. 90, 2000 pp.
205-210. Disponible en file:///C:/Users/MARTA/Downloads/Dialnet-
LasEleccionesAutonomicasDe1999YLasEspanasElectoral-757657.pdf 16 FERREIRO, Mariluz: «Elecciones andaluzas: Susana Díaz resiste, Podemos se
consolida, Ciudadanos irrumpe con fuerza y el PP se hunde», en La voz de Galicia. 2015.
Disponible en http://www.lavozdegalicia.es/retransmision/espana/2015/03/22/elecciones-
andaluzas-resultados-directo/01071427045451054818285.htm Consultado [25/03/2017].
9
El sistema de partidos de Andalucía, como ya hemos dicho, se caracteriza por
ser bastante estable y, antes de las últimas elecciones, por su poca fragmentación: de
los veinticuatro partidos que se presentaron en las últimas elecciones, solo cinco
obtuvieron representación. En las elecciones de 2012 son treinta y tres partidos los
que se presentan y solo tres (PSOE, PP e Izquierda Unida-Los Verdes) obtienen
representación. Esta última representación es muy similar en el resto de las elecciones
anteriores. Esta idea la podemos ver a continuación en la Tabla 2 que refleja la
evolución del número efectivo de partidos ganadores de votos y de escaños.
En la Tabla 3 podemos ver una comparación de los partidos que estaban en el
Gobierno en el Parlamento Estatal y en el Parlamento de Andalucía. Vemos como en
Andalucía de una u otra manera, es decir, ya sea a través de mayorías absolutas, en
minoría o a través de coaliciones, el PSOE ha estado siempre en el poder, lo cual
constituye la mayor excepcionalidad de Andalucía, ya que se trata de la única
Comunidad Autónoma en la que un mismo partido ha gobernado desde los inicios del
proceso autonómico hasta la actualidad.
La historia política de Andalucía se puede dividir en cuatro etapas. Una primera
etapa abarca entre 1982 y 1994, en la que el PSOE se convirtió en la fuerza política
hegemónica en Andalucía, siendo capaz de enlazar tres mayorías absolutas
sucesivas. Entre 1994 y 2004 se desarrolla una segunda etapa en la que el PSOE
perdió la mayoría absoluta y se vio obligado a gobernar en minoría en la legislatura de
1994 y después en coalición con el Partido Andalucista en la legislatura de 1996 y el
2000. Una tercera etapa se abrió en el 2004 y duró hasta el 2012, caracterizada por el
retorno a las mayorías absolutas del PSOE. Finalmente, se observa una última etapa
en la que el PSOE pierde de nuevo la mayoría absoluta. En las elecciones de 2012, el
PP obtuvo mayor número de votos que el PSOE, como muestran el Gráfico 7 y la
Tabla 4, pero no consiguió la mayoría absoluta y no pudo formar gobierno. Aun
habiendo perdido las elecciones, el PSOE a través de un pacto con Izquierda Unida-
Los Verdes aumentó su número de escaños y consiguió gobernar. En las elecciones
de 2015 finalmente con el apoyo de Ciudadanos fue capaz de conservar el poder.
Por todo ello vemos como el principal partido en Andalucía ha sido desde los
inicios el PSOE, seguido del PP, e Izquierda Unida-Los Verdes. El partido regionalista
más importante fue el Partido Andalucista, sobre todo en las elecciones de 1996 y
2000, en las que el PSOE estuvo en el Gobierno en coalición con dicho partido. Este
partido, que se sitúa en el cleavage centro-periferia como un partido nacionalista
andaluz como un partido nacionalista andaluz con pretensiones federalistas y en el
cleavage ideológico en una posición ambigua en el centro-izquierda, ha obtenido
representación parlamentaria durante siete legislaturas consecutivas (1982-2008) y ha
10
tenido mucha relevancia también en el nivel local, en el que ha llegado a ostentar la
alcaldía de ciudades como Sevilla, Écija o Algeciras. A pesar de la relevancia histórica
de este partido, el mismo fue perdiendo importancia hasta que en septiembre de 2015
decidió disolverse.
En Andalucía como vemos los principales partidos son de los mismos que a nivel
estatal, aunque la fragmentación es más reducida que en el Congreso de los
Diputados, de modo que solo podemos hablar de una cierta similitud del sistema de
partidos andaluz y el estatal.
ANÁLISIS DEL SISTEMA ELECTORAL REGIONAL
El artículo 13.5 del Estatuto de Autonomía para Andalucía atribuye a la
Comunidad Autónoma competencias exclusivas sobre las «normas y procedimientos
electorales para la constitución de sus instituciones de autogobierno». Al abordar la
regulación electoral, el Parlamento de Andalucía debe tener en cuenta las normas
electorales recogidas en el Estatuto de Autonomía para Andalucía y la regulación
contenida en la Ley 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General.
La convocatoria de elecciones al Parlamento se efectuará mediante Decreto del
Presidente de la Junta de Andalucía, que será publicado en el Boletín Oficial de la
Junta de Andalucía. El Decreto de Convocatoria fijará la fecha de la votación, que no
podrá estar comprendida entre los días 1 de julio a 31 de agosto, y la de la sesión
constitutiva del Parlamento, que tendrá lugar dentro de los veinticinco días siguientes
al de la celebración de las elecciones. Dicho Decreto se insertará íntegramente en el
Boletín Oficial de las ocho provincias andaluzas en los ocho días siguientes a su
publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, y será ampliamente
difundido por prensa, radio y televisión en el mismo periodo de tiempo.
El artículo 3 de la Ley Electoral Andaluza expone que en las elecciones al
Parlamento de Andalucía regirá el censo electoral único referido a las ocho
circunscripciones electorales de la Comunidad Autónoma17. De acuerdo con el artículo
28.1 del Estatuto de Autonomía, la circunscripción electoral es la provincia. El artículo
17 de la Ley Electoral Andaluza establece que el Parlamento de Andalucía está
formado por 109 diputados y a cada provincia le corresponde un mínimo inicial de
ocho diputados. Los 45 diputados restantes se distribuyen entre las provincias en
proporción a su población, pero sin que ninguna provincia pueda tener el doble de
diputados que otra, conforme al siguiente procedimiento:
17 Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andalucía.
11
a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por cuarenta y cinco la
cifra total de la población de derecho de las ocho provincias.
b) Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten, en números
enteros, de dividir la población de derecho provincial por la cuota de reparto.
c) Los diputados restantes se distribuyen asignando a cada una de las provincias
cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fracción decimal mayor.
La atribución de los escaños en función de los resultados del escrutinio se
realiza conforme a las siguientes reglas, reguladas en el artículo 18 de la Ley Electoral
Andaluza:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieren obtenido, al
menos, el 3 por ciento de los votos emitidos en la circunscripción.
b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos
por las restante candidaturas.
c) Se divide el número de voto obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc.
Hasta un número igual al de escaños correspondientes a la circunscripción. Los escaños
se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores, atendiendo a un
orden decreciente.
d) Cuando en la relación de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas
candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número total de votos hubiese
obtenido. Si hubiera dos candidatos con igual número total de votos, el primer empate se
resolverá por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
e) Los escaños correspondientes a cada candidatura se adjudican a los
candidatos incluidos en ella, por el orden de colación en que aparezcan.
Esto significa que en Andalucía, al igual que a nivel estatal, se utiliza la fórmula
D’Hondt y la barrera electoral se sitúa en el 3% en cada circunscripción.
La Ley Electoral de Andalucía está vigente desde 1984 y la principal propuesta
de reforma que existe en la actualidad ha sido introducida por Ciudadanos18. Otras
formaciones políticas también han planteado posibles reformas, pero nunca han
propuesto en firme ninguna de ellas. Ciudadanos considera que la ley electoral ha
quedado desfasada y obsoleta en varios aspectos que es necesario modificar, por lo
que establece los siguientes objetivos de mejora: (i) asegurar una mayor igualdad
territorial por provincias, (ii) introducir la libertad democrática de elección de los
candidatos de las listas, (iii) mejorar la dotación de medios para las campañas
18 PROPUESTA DE CIUDADANOS DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 1/1986
ELECTORAL DE ANDALUCÍA. Disponible en http://parlamento-andalucia.ciudadanos-cs.org
Consultado [23/03/2017].
12
electorales por parte de los partidos minoritarios y (iv) clarificar las reglas sobre los
debates en medios de comunicación públicos.
El 3 de abril de 2016 se aprobó la creación de un grupo de trabajo para reformar
la Ley Electoral de Andalucía, impulsado por Ciudadanos, y que ha contado con el
apoyo del resto de grupos, salvo el PP-A, que se abstuvo en la votación ante el pleno.
En la página web del Parlamento de Andalucía19 podemos ver la composición de este
grupo, así como las transcripciones de las diferentes reuniones llevadas a cabo. A la
hora de buscar las iniciativas propuestas por el grupo, es relevante notar cómo la
página web oficial no nos proporciona resultados.
Se propone un mejor diseño de la distribución territorial de escaños, redefiniendo
las normas que determinan el número de escaños por provincia con el objetivo de
reducir las deformaciones que genera el sistema de representación existente.
En el año 2011, el Parlamento de Andalucía aprobó una reforma que afectaba a
la Ley Electoral Andaluza, introduciendo la incompatibilidad para impedir que los
alcaldes o presidentes de Diputación puedan ser diputados autonómicos. Esta
incompatibilidad se unió a las otras ya contempladas en la Ley Electoral de Andalucía
(artículo 6), creando así un amplio catálogo de incompatibilidades. Sin embargo, el
legislador no recogió como causa de incompatibilidad el cargo de senador con el de
diputado autonómico. Algunas voces críticas consideran que sería necesaria una
nueva reforma de este artículo, incluyendo esta incompatibilidad, con el objetivo de
reforzar la regeneración democrática de las instituciones, impidiéndose que una
persona concentre tanto poder político en su respectiva circunscripción, de modo que
el que ocupe el cargo de diputado autonómico debe dedicarse plenamente a esa
función.
Las formaciones políticas partidarias de la reforma de la ley electoral proponen
listas cerradas y desbloqueadas, puesto que consideran que estas se adecúan mejor a
la demanda ciudadana de regeneración democrática y a la libre elección de nuestros
representantes públicos. Cada votante podría, dentro de una misma papeleta, señalar
a un número máximo de diputados igual al que le corresponda en su circunscripción.
Esta propuesta de reforma de la Ley Electoral Andaluza es algo novedoso, ya
que desde que irrumpieron los nuevos partidos políticos en la Cámara Autonómica y
se fragmento en cinco formaciones políticas (PP, PSOE, Podemos, Ciudadanos e IU),
19PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Disponible en:
http://www.parlamentodeandalucia.es/webdinamica/portalwebparlamento/composicionyfuncion
amiento/organosparlamentarios/gruposdetrabajo.do?codorg=404&nlegis=10 Consultado
[24/03/2017].
13
es la primera vez que hay más grupos a favor de cambiar la ley electoral que de
mantenerla como está.
Uno de los objetivos de Ciudadanos es modificar el artículo 17 y que, en vez de
corresponder un mínimo inicial de ocho diputados a cada provincia, sean cinco.
También quieren que la cuota de reparto se obtenga al dividir por sesenta y nueve la
cifra total de población de las ocho provincias y no por cuarenta y cinco como
establece actualmente la Ley Electoral. De esta manera, el número de diputados
asignados inicialmente se reduciría y los diputados restantes se repartirían
proporcionalmente según la población de cada provincia, contribuyendo a aumentar la
proporcionalidad del sistema electoral y a reducir la desigualdad en el valor del voto.
Con este mismo objetivo de aumentar la proporcionalidad, Ciudadanos,
Podemos e IU de momento únicamente han conseguido acordar la necesidad de
aumentar el número de diputados del parlamento. IU, en una Propuesta de Reforma
Electoral planteada años antes20, destacaba que Andalucía, siendo la comunidad
autónoma con más población, tenía un número de diputados que se encuentra por
debajo del de otras regiones con menos población. Así, proponía aumentar la
magnitud del parlamento a 135 escaños, igualando así a Cataluña, que actualmente
es la Comunidad con mayor número de escaños. Esta propuesta fue rechazada tanto
por el Partido Popular como por el PSOE.
Una vez más, hemos podido comprobar cómo el debate sobre la reforma
electoral no se limita al ámbito estatal, sino que ha surgido también a nivel
autonómico. La irrupción de los nuevos partidos en el Parlamento Andaluz ha sido la
principal causa de la reforma que está en curso. Las formaciones políticas partidarias
de la reforma alegan que esta Ley no ha sufrido modificaciones desde hace treinta
años y que debe reformarse para adaptarse a la nueva situación política. Como en el
resto de propuestas de reforma electoral que Podemos y Ciudadanos han introducido,
el objetivo fundamental es conseguir mayor proporcionalidad.
RELACIONES ENTRE GOBIERNO Y PARLAMENTO. CRISIS GUBERNAMENTALES, MOCIÓN DE
CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA.
El Estatuto de Autonomía contempla en su Capítulo V, las relaciones entre el
Parlamento y el Consejo de Gobierno21.
20 IZQUIERDA UNIDA MÁLAGA. Disponible en http://www.iumalaga.org/node/9385
Consultado [24/03/2017]. 21 Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía.
14
La moción de censura aparece regulada en el artículo 126, que establece que el
Parlamento puede exigir la responsabilidad política del Consejo de Gobierno mediante
la adopción por mayoría absoluta de la misma. Esta habrá de ser propuesta, al menos,
por una cuarta parte de los parlamentarios y habrá de incluir un candidato o candidata
alternativa a la Presidencia de la Junta (moción constructiva). La moción de censura
no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días desde su presentación. Si la
moción de censura no fuese aprobada por el Parlamento, sus signatarios no podrán
presentar otra durante el mismo período de sesiones. Si el Parlamento adoptara una
moción de censura, el Presidente de la Junta presentará su dimisión ante el
Parlamento y el candidato incluido en aquélla se entenderá investido de la confianza
de la Cámara. El Rey le nombrará Presidente de la Junta. Así, vemos que la moción
de censura en Andalucía es constructiva, igual que en el nivel estatal, pero mientras
que la moción de censura estatal debe ser propuesta por la décima parte de los
diputados, para la moción andaluza debe reunir el apoyo de una cuarta parte de los
parlamentarios, lo cual la hace más exigente.
La cuestión de confianza, regulada en el artículo 125, establece que el
Presidente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno, puede plantear
ante el Parlamento la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una
declaración de política general. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a
favor de la misma la mayoría simple de los Diputados. Si el Parlamento negara su
confianza, el Presidente de la Junta presentará su dimisión ante el Parlamento, cuyo
Presidente convocará, en el plazo máximo de quince días, la sesión plenaria para la
elección de nuevo Presidente de la Junta, de acuerdo con el procedimiento del artículo
118.La cuestión de confianza estatal y autonómica siguen el mismo procedimiento.
En Andalucía hemos podido comprobar que, en el caso de las mociones de
censura, se realizan de manera habitual en el ámbito local de las ocho provincias que
forman la Comunidad Autónoma. Sin embargo, a nivel autonómico no se ha
desarrollado aún ninguna. Lo mismo ocurre con la cuestión de confianza,
procedimiento regulado en la ley, pero aún sin desarrollar ni en el ámbito local ni en el
autonómico.
En el artículo 9 de la Ley del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía
se le atribuyen a la Presidencia de la Junta una serie de facultades en relación con el
Parlamento de Andalucía: convocar elecciones, disolverlo, plantear ante él una
cuestión de confianza, solicitar que se reúna en sesión extraordinaria y convocar
sesión constitutiva.
Esta herramienta de la Presidencia ha sido utilizada en varias ocasiones en la
historia política de Andalucía. Por ejemplo, en la cuarta legislatura andaluza (1994-
15
1996), Manuel Chaves, Presidente de la Junta de Andalucía, se vio obligado a disolver
el Parlamento de Andalucía. Esto sucedió debido a la precaria situación en la que se
desarrolló el Gobierno en minoría del PSOE, por la unión a la contra desarrollada por
el PP e IU y que supuso un bloqueo institucional que impidió la gobernabilidad.
Otro ejemplo son los Comicios Autonómicos celebrados en 2015, elecciones que
fueron adelantadas por la Presidenta de la Junta, Susana Díaz, que justificó su
decisión basándose en la desconfianza que le producían IULV-CA y la situación de
inestabilidad que, a su entender afectaba a ese gobierno de coalición.
GOBIERNOS EN ANDALUCÍA
Tras el acceso a la autonomía en 1981, en la Comunidad Autónoma de
Andalucía se convocaron las primeras elecciones al parlamento autonómico para el 23
de mayo de 1982 y, después de estas, se han celebrado otras nueve elecciones
autonómicas. Las últimas elecciones, celebradas en 2015, dieron comienzo a la X
Legislatura.
La historia de la política andaluza está ligada indisolublemente a la historia del
Partido Socialista Obrero Español de Andalucía, puesto que este ha ostentado el
poder en la Comunidad Autónoma desde los inicios de la democracia en España,
consiguiendo en todas las elecciones excepto en las de 2012 ser el partido más
votado en la región y ostentando el Gobierno en todas las legislaturas. Como ya
apuntábamos antes, esto muestra la relevancia del PSOE en la región de Andalucía,
en la que ha gobernado con mayoría absoluta durante cinco legislaturas, en
coaliciones mayoritarias con el Partido Andalucista o Izquierda Unida en otras tres y
también ha ostentado un gobierno minoritario únicamente durante dos legislaturas,
incluyendo el periodo actual (ver Tabla 4). Además, como se muestra en la Tabla 5, en
los casos en los que el PSOE ha tenido que formar coaliciones, ha sido, sin duda, el
socio predominante de las mismas en número de escaños y, a pesar de tener que
ceder en la composición de los Gabinetes, se puede observar que siempre ha
conseguido que el Presidente de la Junta fuera de su partido.
Este escenario muestra que el subsistema electoral andaluz ha estado dominado
durante los últimos 35 años por un único partido. Además, cabe destacar que, en este
periodo, el Presidente de la Junta de Andalucía ha sido Manuel Chaves durante 19
años, ganando seis elecciones consecutivas. La predominancia del PSOE en la
Comunidad Autónoma de Andalucía tiene su explicación en la posición más
izquierdista de los votantes andaluces y la fuerte identificación partidista con el
16
PSOE22, lo que, unido a la importancia demográfica de la misma, supone que esta
CCAA se haya convertido en uno de los «feudos» del Partido Socialista.
La constitución de coaliciones mayoritarias supone una mayor fortaleza de los
gobiernos, ya que suelen ser las coaliciones minoritarias aquellas que menos
posibilidades tienen de resistir a lo largo de las legislaturas (ya que, o bien consiguen
ser mayoritarias forzando la integración de otros partidos o caen)23. Esta aseveración
parece corroborarse por el hecho de que, como norma general, el PSOE ha agotado
todas las legislaturas. Las únicas excepciones las tenemos en las elecciones
anticipadas de 1996 y 2015. Las primeras se convocaron solo veinte meses después
de haber elegido gobierno, en respuesta a una situación de conflicto entre el
Parlamento y Consejo de Gobierno y la incapacidad del Partido Socialista de sacar
adelante los Presupuestos anuales24 y sirvieron al PSOE para volver a obtener una
estabilidad política a través de una coalición25. Sin embargo, las elecciones de 2015,
supusieron dejar al PSOE en una peor situación, posiblemente asociada también al
periodo de incertidumbre por la llegada de los nuevos partidos.
Finalmente, podemos encontrar muestras de la fortaleza del partido en el
Gobierno autonómico de Andalucía en la capacidad del mismo de sacar adelante
iniciativas legislativas en el Parlamento. Aunque solo se disponga de datos de las seis
primeras legislaturas (hasta 2004), podemos apreciar cómo, con la excepción de la
fallida IV Legislatura (1994-1996), el PSOE ha sido capaz de aprobar la gran mayoría
de las iniciativas que ha presentado al Parlamento (ver Gráfico 8).
En conclusión, podemos afirmar que los Gobiernos en la CCAA de Andalucía se
han caracterizado, durante toda la democracia, por la predominancia del Partido
Socialista, que no solo ha sido capaz de obtener excelentes resultados electorales en
la región, sino que también ha sabido crear, cuando ha sido necesario, coaliciones
exitosas e impulsar las iniciativas legislativas previstas en su programa.
22 ORTEGA, Carmen y MONTALBES, Juan: «Identificación partidista y voto: las
elecciones autonómicas en Andalucía (2004-2008) / Party Identification and Voting: Regional
Elections in Andalusia (2004-2008)», en Reis: Revista Española de Investigaciones
Sociológicas, nº 134, 2011, pp. 27-53. 23 SIMÓN, Pablo: «El fin del bipartidismo (versión autonómica)», en http://politikon.es, 21
de agosto de 2013. Disponible en http://politikon.es/2013/08/21/el-fin-del-bipartidismo-version-
autonomica Consultado [20/03/2017]. 24 LUCIO, Lourdes y PEDROTE, Isabel. «Chaves anuncia elecciones anticipadas en
Andalucía al ser rechazados los presupuestos», en El País, 23 de noviembre de 1995.
Disponible en http://elpais.com/diario/1995/11/23/espana/817081220_850215.htmlConsultado
[20/03/2017]. 25PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Memoria histórica (1982-
2004).https://www.parlamentodeandalucia.es/opencms/export/portal-web-
parlamento/externo/memoriahistorica-1982-2004/0120.html Consultado [20/03/2017].
17
INSTITUCIONES PROPIAS
Las Comunidades Autónomas tienen autonomía política y financiera, y para ello
tienen competencias atribuidas en sus Estatutos Autonómicos. Para poder realizar
estas competencias necesitan contar constituciones de autogobierno y en algunos
casos de instituciones propias.
Andalucía consta de varias instituciones propias de la Comunidad Autónoma.
En primer lugar, está la Junta de Andalucía, que es la institución en la que se organiza
el autogobierno de esta Comunidad Autónoma (ver Gráfico 9). Está formada por un
Consejo de Gobierno, el/la Presidente/a de la Junta de Andalucía y el Parlamento de
Andalucía. El Consejo de Gobierno es un órgano colegiado con funciones ejecutivas y
administrativas de la Junta, se reúne los martes de cada semana y está compuesto
por: el Presidente, Vicepresidentes y Consejeros. En cuanto al Presidente de la Junta,
es la máxima representación de Andalucía, se encarga de dirigir y coordinar la
actividad del Consejo del Gobierno, de la Administración de la Comunidad, designar
los titulares de las consejerías y organizar las mismas, es responsable políticamente
ante el Parlamento y puede proponer consultas populares. Actualmente, la Presidenta
de la Junta de Andalucía es Susana Díaz Pacheco.
El Parlamento de Andalucía, como ya hemos dicho, está compuesto por 109
miembros elegidos cada cuatro años por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto. Es la cámara que representa a los andaluces y tiene el poder legislativo y
funciones de control del Consejo de Gobierno. Su sede está en Sevilla.
La Cámara de Cuentas de Andalucía es un órgano que depende del Parlamento
de Andalucía y que cumple una triple función: (i) fiscalizar la actividad económico-
financiera del sector público de Andalucía, (ii) asesorar al Parlamento y (iii) velar por el
cumplimiento de los objetivos de los programas presupuestarios.
Andalucía también cuenta con un Defensor del Pueblo Andaluz, establecido en
los artículos 41 y 128 del Estatuto de Autonomía. Esta institución se encarga de velar
por los derechos de los ciudadanos y garantizar que las Administraciones los cumplen.
Además, también presenta informes especiales al Parlamento de Andalucía en los que
se analizan temas específicos (por ejemplo, informes contra el acoso escolar, contra la
marginación y la pobreza, etc.). El Defensor es elegido por la mayoría absoluta del
Parlamento andaluz y tiene que rendir cuentas a este en cada ejercicio. Esta figura
comenzó en 1984 y desde entonces sólo ha habido seis mandatos. El último Defensor
del Pueblo se designó en 2013.
Otra institución propia característica de Andalucía es el Consejo Consultivo de
Andalucía, creado por la Ley 8/1993. Su sede está en Granada y es el órgano superior
18
consultivo del Consejo de Gobierno, de la Administración de la Junta de Andalucía
(incluidos Organismos y Entes de Derecho Público), de las Entidades Locales y de las
Universidades Públicas andaluzas. Su función es velar por la observancia de la
Constitución y el Estatuto de Autonomía. Tiene autonomía orgánica, no depende de
ninguna Institución de la Comunidad Autónoma ni está integrada en ninguna
Consejería.
El Consejo Audiovisual de Andalucía es el órgano encargado de analizar los
contenidos y la publicidad que emiten los medios de comunicación públicos y privados
para asegurar que cumplen la ley y los derechos de los ciudadanos (libertad de
expresión, derecho a la intimidad, no discriminación, información veraz, etc.)
Otro órgano propio de esta Comunidad Autónoma es el Consejo Económico y
Social, es un órgano consultivo que actúa como intermediario entre la sociedad civil
organizada y el Gobierno. Representa organizaciones como UGT Andalucía, CC.OO.,
Confederación de Empresarios de Andalucía u organizaciones de consumidores y
usuarios.
Por último, el Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía es
una Administración Institucional que se encarga de la transparencia y la protección de
datos de Andalucía. Este órgano posee plena autonomía e independencia en el
ejercicio de sus funciones que son las siguientes: controlar que se cumplan las
obligaciones de publicidad activa, resolver reclamaciones de acceso a información
pública, resolver cuestiones relacionadas con la transparencia y la protección de
datos.
ACTITUDES HACIA EL ESTADO AUTONÓMICO
En este apartado vamos a analizar cuál es la percepción de los andaluces con el
Estado Autonómico. Esto es importante pues «el sentimiento de desafección e
insatisfacción se han convertido en temas recurrentes entre la opinión pública».26
Analizando los datos de 2015 vemos en la Tabla 7 que un 71,6% de los
ciudadanos de Andalucía se sienten igual de español que andaluz, un 15,7% se siente
más andaluz y un 12,7% se siente más español. Como vemos con los resultados, la
mayoría se siente igual de español que andaluz. Esto es un resultado esperado,
puesto que como sabemos en Andalucía no existe un sentimiento nacionalista, a pesar
de que esta Tabla nos muestra que hay un porcentaje mayor de andaluces que se
26 PÉREZ-NIEVAS, Santiago et al.: «Los efectos de la crisis económica en la legitimidad
del estado autonómico», en Informe del Proyecto de Investigación, noviembre de 2013, p 130.
19
sienten más andaluces que españoles. Lo importante es ver si esto ha variado o si se
ha mantenido estable a lo largo de los años y por qué.
Como vemos en el Gráfico 9, el sentimiento regionalista de los andaluces no ha
cambiado mucho entre 2012 y 2015, pero sí se observa un cambio sustancial con
respecto a 2008. En 2008 el sentimiento sólo español por parte de los andaluces
duplicaba el que existe ahora en 2015 y era mayor al sentimiento sólo andaluz; por el
contrario, actualmente es mayor el sentimiento sólo andaluz que el español. Esto se
puede deber a que los andaluces han experimentado los efectos de la crisis de una
manera más dura que el resto del país, pues es una de las Comunidades Autónomas
con mayor desempleo, incluso superando en un 10% el desempleo total de España.27
Las Tablas cruzadas de sentimiento y situación laboral (Tabla 6, Tabla 8 y
Tabla 9) muestran como la situación laboral no influye en la identidad regional:
trabajadores, pensionistas, parados y otros, se sienten igual de andaluces que
españoles. Lo que sí tiene más relevancia es que los que están en los trabajadores
tienen en los tres años más sentimiento español, mientras que los que están en
situación de paro sí han aumentado su sentimiento andaluz.
La Tabla 10 muestra como en 2015 el 69,2% de los andaluces pensaba que las
políticas que estaba adoptando el Gobierno central son medidas desfavorables para
Andalucía y tan sólo un 7,2% creía que estas medidas fueran favorables. Esto puede
explicar por qué a lo largo de los años los ciudadanos de Andalucía se sienten menos
españoles que andaluces (Tabla 7). A pesar de que la mayoría de los andaluces creen
que el Estado central está tomando unas decisiones que son perjudiciales para su
Comunidad Autónoma, el 61,5% (casi el mismo porcentaje que piensa que las
decisiones son perjudiciales para Andalucía) no quieren que se cambie la organización
territorial del Estado en España. Es decir, la mayor parte de los andaluces no quieren
ni que el Estado sea más centralizado ni que se le confiera una mayor autonomía a las
Comunidades Autónomas, sino que la organización del Estado territorial siga como
actualmente. Esto lo podemos ver en la Tabla 11.
En las Tablas 12 y 13 vemos cómo los andaluces consideran mala la situación
política tanto en Andalucía (65,9%) como en España (73,3%), aunque consideran peor
la de España. La labor que ha llevado a cabo la Junta de Andalucía desde 2011 hasta
2015 es considerada como mala por los andaluces por un 46,6%, como regular por un
44% y tan solo como buena por un 9,8%. Si comparamos estos resultados con los de
las tablas anteriores, se puede observar cómo los andaluces tienen la percepción de
que el Estado central lo ha hecho peor que la Junta de Andalucía.
27 PÉREZ NIEVAS, Santiago et al.; Ibídem pp. 157-158.
20
En resumen, podemos decir que las actitudes de los andaluces hacia su
Estado Autonómico no son muy positivas, pues creen que las decisiones de la Junta
de Andalucía y la situación política de Andalucía es mala, pero siguen creyendo que la
situación política del Estado central y las decisiones que toma este lo son más. Esto
podría explicar por qué ha aumentado el sentimiento de ciudadanos andaluces que se
sienten más andaluces que españoles y por qué ha disminuido el porcentaje de los
que se sienten más españoles. A pesar de esto, se nota que es una Comunidad
Autónoma que no tiene rasgos nacionalistas porque la mayoría se siente igual de
español que andaluz y creen que la organización territorial del Estado debe
mantenerse tal y como está actualmente.
HECHOS DIFERENCIALES
A continuación, llevaremos a cabo un análisis sobre los elementos y las
características propias de la Comunidad de Andalucía, ambos regulados en su
Estatuto. Comenzaremos mencionando que Andalucía, a diferencia de otras
Comunidades Autónomas, no tiene una lengua cooficial propia, aunque sí tiene un
himno, una bandera y un escudo.
Respecto a las posibilidades de financiación de las Comunidades Autónomas,
estas aparecen previstas en el artículo 157.1 de la Constitución Española. Esta
facultad ha sido desarrollada en la LOFCA, y en el caso de Andalucía, por el artículo
176 del Estatuto de Autonomía de Andalucía.
La Constitución Española determina en el artículo 157.1 que las Comunidades
Autónomas podrán establecer sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales. Esto se compadece con lo establecido en el artículo 176 del Estatuto de
Autonomía de Andalucía, que establece que las principales fuentes de financiación de
la CCAA serán las transferencias, impuestos cedidos, tributos propios y recargos,
ingresos derivados de operaciones de crédito e ingresos patrimoniales, aunque no son
las únicas como veremos a continuación.
No obstante, la LOFCA ha establecido numerosas limitaciones a la hora de crear
tributos, que afectan sobre todo a los impuestos, de ahí que las Comunidades
Autónomas hayan creado numerosas tasas, alguna contribución especial y muy
escasos impuestos, puesto quela potestad de crear tributos no es ilimitada, ya que la
autonomía financiera de las Comunidades Autónomas ha de compatibilizarse con los
principios constitucionales de igualdad, territorialidad y unidad de mercado. Andalucía
fue la primera Comunidad Autónoma que hizo uso de esta potestad, estableciendo un
impuesto sobre tierras infrautilizadas, que, sin embargo, no ha generado ingreso
alguno, pues no se ha llegado a aplicar.
21
ASUNTOS DE CONTROVERSIA POLÍTICA EN LA ACTUALIDAD
La situación política en Andalucía en la actualidad aparece marcada por el paro
como la principal preocupación para la inmensa mayoría de los andaluces, como
muestra el Estudio General de Opinión Pública de Andalucía (EGOPA)28, lo cual se
entiende al tratarse, como ya hemos dicho, de la región con mayor tasa de desempleo
de España. Otros de los problemas que los andaluces señalan son la calidad de la
sanidad y la educación. La corrupción, que marcó la campaña electoral, ha sido sin
embargo relegada a un cuarto puesto en las preocupaciones de los andaluces (ver
Tabla 15), lo cual es bastante paradójico si tenemos en cuenta que han existido
numerosos casos de corrupción importantes en la Comunidad (EREs, Mercasevilla,
cursos de formación, etc.)
El programa electoral del PSOE29 andaluz aparecía enfocado a estos problemas,
articulándose alrededor de cuatro puntos: transparencia, recuperación económica,
reversión de los recortes y posicionamiento de Andalucía en España. A pesar de esto,
las diferencias internas del partido a nivel estatal están poniendo el nivel nacional en
primer plano, especialmente desde el anuncio de la actual Presidenta de la Junta,
Susana Díaz, de su intención de presentarse candidata al puesto de secretaria general
del PSOE. Esta incertidumbre sobre la continuidad de la Presidenta es previsible que
marque los próximos meses de la política andaluza.
28CENTRO DE ANÁLISIS Y DOCUMENTACIÓN POLÍTICA Y ELECTORAL DE
ANDALUCÍA. «Estudio General de Opinión Pública de Andalucía», invierno de 2017.
Disponible en http://cadpea.ugr.es/v4/documentos/file/Informe%20EGOPA%20INV2017.pdf
Consultado [20/03/2017]. 29 PSOE - ANDALUCÍA. «Andalucía tiene mucho que decir. Programa de Gobierno
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22
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SINOPSIS DEL ESTATUTO DE ANDALUCÍA. Disponible en
http://www.congreso.es [Consultado 24/03/2017].
25
ANEXO
• Gráficos
Gráfico 1. Evolución del PIB en Andalucía y España. Tasas de variación en %
Fuente: Analistas Económicos de Andalucía, Contabilidad Nacional
Trimestral de España (INE) y Contabilidad Regional Trimentral de Andalucia (IECA)
Gráfico 2. Aportación de los sectores productivos al PIB en Andalucía
Fuente: Analistas Económicos de Andalucía y Contabilidad Regional Trimestral de Andalucia, IECA.
26
Gráfico 3. Población activa por edad en Andalucía.
Fuente: Analistas Económicos de Andalucía y Encuesta de Población Activa, INE
Gráfico 4. Número de ocupados en Andalucía
Fuente: Analistas Económicos de Andalucía y Encuesta de Población Activa, INE
27
Gráfico 5. Evolución precios de consumo en Andalucía
Fuente: Índice de Precios de Consumo, INE
Gráfico 6. Inflación subyacente en Andalucía
Fuente: Indice de Precios y Consumo, INE
Gráfico 7. Comparativa resultados elecciones andaluzas 2012 y 2015.
Fuente: La Voz de Galicia. Elaboración a partir de los datos de las elecciones al parlamento de Andalucía 2015.
28
Gráfico 8. Propuestas de Ley en el Parlamento andaluz (1982-2004)
Fuente: Parlamento de Andalucía.30
Gráfico 9. Sentimiento de los andaluces a lo largo del tiempo.
Fuente: Elaboración a partir de datos del CIS.
30 PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. «Memoria Histórica (1982-2004)». Disponible en
https://www.parlamentodeandalucia.es/opencms/export/portal-web-
parlamento/externo/memoriahistorica-1982-2004/index.html. Consultado [20/03/2017]
29
Gráfico 10. Organigrama de la Junta de Andalucía
Fuente: Junta de Andalucía.31
31 JUNTA DE ANDALUCÍA. «Organigrama de la Junta de Andalucía». Disponible
enhttp://www.juntadeandalucia.es/organismos/sobre-junta/organizacion/organigrama.html
Consultado [20/03/2017].
30
• Tablas
Tabla 1. Indicadores demográficos y sociales de Andalucía (2015-2016)
Indicadores Fecha Valor
Padrón: Población Total 2016 8.388.107
Padrón: Población Total (varones)
2016 4.139.194
Padrón 2016 4.248.913
IDB. Tasa Bruta de Mortalidad (defunciones por
mil habitantes)
2015 8,57
IDB. Tasa Bruta de Natalidad (nacidos por mil
habitantes)
2015 9,6
IDB. Tasa de Fecundidad (nacidos por mil mujeres)
2015 40,2
Fuente. Resultados obtenidos en el INE.32
Tabla 2. Evolución del número efectivo de partidos ganadores de votos y de escaños en Andalucía.
Año de las elecciones NEPE NEPP
1986 3,22 2,5
1990 3,09 2,51
1994 3,25 2,89
1996 3,00 2,73
2000 2,83 2,43
2004 2,75 2,31
2008 2,58 2,21
2012 2,97 3,45
2015 4,28 3,27
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Parlamento de Andalucía.33
32INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Disponible en http://www.ine.es.
Consultado [20/03/2017]. 33PARLAMENTO DE ANDALUCIA. Memoria de resultados electorales. Disponible en
http://www.parlamentodeandalucia.es/opencms/export/portal-web-
parlamento/elparlamento/historia/memoriaderesultadoselectorales.htm. Consultado
[27/06/2017]
31
Tabla 3. Comparativa gobiernos generales y gobiernos de Andalucía.
Año Elecciones Generales Elecciones en Andalucía
1979 UCD ---
1982 PSOE PSOE
1986 PSOE PSOE
1989 PSOE PSOE
1993-1994 PSOE PSOE
1996 PP PSOE-PA
2000 PP PSOE-PA
2004 PSOE PSOE
2008 PSOE PSOE
2011/2012 PP PSOE-IU
2015/2016 PP PSOE
Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Congreso de los Diputados34 y del Parlamento de
Andalucía.35
Tabla 4. Gobiernos de Andalucía.
Legislatura Año Partido más votado
% de escaños
Gobierno
I Legislatura 1982 PSOE-A 61 Mayoría PSOE II Legislatura 1986 PSOE-A 55 Mayoría PSOE
III Legislatura
1990 PSOE-A 57 Mayoría PSOE
IV Legislatura
1994 PSOE-A 41 Minoría PSOE
V Legislatura
1996 PSOE-A 48 Coalición PSOE-Partido Andalucista
VI Legislatura
2000 PSOE-A 48 Coalición PSOE-Partido Andalucista
VII Legislatura
2004 PSOE-A 56 Mayoría PSOE
VIII Legislatura
2008 PSOE-A 51 Mayoría PSOE
IX Legislatura
2012 Partido Popular 46 Coalición PSOE – IU Los Verdes
X Legislatura
2015 PSOE-A 43 Minoría PSOE
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Parlamento de Andalucía36 y Observatorio de los Gobiernos de Coalición en España37.
34CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. El Congreso entre 1977 y 2017.
http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Diputados/Historia 35PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Memoria de resultados electorales.
http://www.parlamentodeandalucia.es/opencms/export/portal-web-
parlamento/elparlamento/historia/memoriaderesultadoselectorales.htmConsultado [20/03/2017]. 36Ibídem.
32
Tabla 5. Gobiernos de coalición en Andalucía.
Legislatura Partidos % escaños
% consejeros
Diferencia Presidente
V Legislatura (1996)
PSOE 92,8 84,6 -8,2 Chaves (PSOE)
P. Andalucista 7,2 15,4 +8,2
VI Legislatura
(2000)
PSOE 91,2 84,6 -6,6 Chaves (PSOE)
P. Andalucista 8,8 15,4 +6,6
IX Legislatura
(2012)
PSOE 79,7 72,7 -7,0 Griñán/Díaz (PSOE)
IU – Los Verdes 20,3 27,3 +7,0
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Observatorio de los Gobiernos de Coalición en España38
Para ver si hay relación entre la crisis y la disminución del sentimiento español
hemos tomado de referencia la situación laboral. La situación laboral es un buen
indicador de la crisis dado que en Andalucía ha sido uno de los mayores efectos que
ha tenido. Para ello hemos utilizado las tres encuestas anteriores (Encuestas
Postelectorales Autonómicas de Andalucía de los años 2015, 2012 y 2008) y hemos
recodificado la variable de situación laboral de la siguiente manera
• “Trabaja”: la hemos dejado igual
• “Jubilado/a o pensionista (anteriormente ha trabajado)” y “pensionista
(anteriormente no ha trabajado)”: la hemos recodificado como pensionista
• “Parado y ha trabajado antes” y “parado y busca su primer trabajo”: la hemos
recodificado en parado
• “Estudiante”, “trabajo doméstico no remunerado” y “otra situación”: la hemos
recodificado como otros.
• “No contesta”: lo hemos puesto como valores perdidos por el sistema.
Esta variable independiente la hemos cruzado con la variable dependiente del
sentimiento y hemos obtenido las siguientes tablas:
Tabla 6. Tabla cruzada sentimiento y situación laboral 2015
Trabaja Pensionista Parado Otros
Español 13,1% 14,9% 11,8% 12,7%
Igual 74,4% 69,9% 67,6% 75%
Andaluz 12,5% 15,2% 20,6% 14,9%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
37OBSERVATORIO DE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN EN ESPAÑA. Disponible en
http://www.ub.edu/OGC/index_es_archivos/index_es.htm Consultado [19/03/2017] 38 Ibídem.
33
Tabla 7. Sentimiento de los andaluces a lo largo del tiempo.
Español Igual Andaluz
2008 23,9% 57,3% 18,8%
2012 11,4% 70,8% 17,9%
2015 12,7% 71,6% 15,7%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CIS
Tabla 8. Tabla cruzada sentimiento y situación laboral 2012
Trabaja Pensionista Parado Otros
Español 12,4% 12,5% 11,6% 6,8%
Igual 73% 72,3% 64,6% 76,1%
Andaluz 14,6% 15,3% 23,8% 17,1%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CIS encuesta postelectoral 2012
Tabla 9. Tabla cruzada sentimiento y situación laboral 2008
Trabaja Pensionista Parado Otros
Español 22,4% 27,5% 20,7% 25,1%
Igual 57,8% 55,1% 58,3% 58,7%
Andaluz 19,7% 17,4% 20,9% 16,2%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CIS encuesta postelectoral 2008
Tabla 10. Percepción de las políticas del Gobierno central con Andalucía
Favorable 7,2
Ni favorable ni desfavorable 23,6
Desfavorable 69,2
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
La Tabla 9 ha sido elaborada con los datos de la “Encuesta Postelectoral
Elecciones Autonómicas de Andalucía de 2015”. Para realizar esta tabla sólo ha sido
necesario recodificar la variable para quitar los valores perdidos.
Tabla 11. Preferencia en la organización territorial
Estado centralizado 26,5%
Estado igual de descentralizado que
actualmente
61,5%
Estado con comunidades autónomas
con más independencia
12%
34
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
LaTabla 10ha sido elaborada a partir de los datos de la Encuesta Postelectoral
de las Elecciones Autonómicas de Andalucía de 2015 donde se pide a los
entrevistados que expresen sus preferencias sobre la organización territorial del
Estado en España. También ha sido recodificada para simplificar los resultados.
Tabla 12. Calificación de situación política actual de Andalucía
Buena 5,7%
Regular 28,4%
Mala 65,9%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
Las tablas 11, 12 y 13han sido elaboradas a partir de la encuesta anterior de
2015 (Encuesta Postelectoral Elecciones Autonómicas Andalucía 2015) y recodificada
agrupando la calificación de “muy buena” y “buena” en buena y la de “muy mala” y
“mala” en mala.
35
Tabla 13. Calificación de situación política actual de España
Buena 3,3%
Regular 23,4%
Mala 73,3%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
Tabla 14. Calificación de la labor de la Junta de Andalucía estos tres años
Buena 9,4%
Regular 44%
Mala 46,6%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del CIS encuesta postelectoral 2015
Tabla 15. Principales problemas de los andaluces.
Fuente: Estudio General de Opinión Pública de Andalucía