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Estado de México

Manual del Síndico Municipal:

Sol Alicia Pantoja Hinojosa

Maestra en Administración y Políticas Públicas por IEXE escuela de políticas públicas, con mención honorí�ca en examen profesional para obtener el título de licenciado en Derecho por la Universidad “La Salle” Cuernavaca.

Cuenta con la certi�cación en las funciones de la sindicatura municipal en el Estado de México, avalada por el Instituto de Administración Pública del Estado de México y el Instituto Hacendario del Estado de México.

Se ha desempeñado como contralor interno municipal del H. Ayuntamiento de Teotihuacan, Estado de México, asesor jurídico del H. Ayuntamiento de San Martín de las Pirámides, Estado de México; ponente en el 2º Encuentro Estatal de Síndicos Municipales con la conferencia denominada “La sindicatura municipal y su función de contraloría interna” dirigida a síndicos municipales del Estado de México y promovido por el municipio de Tlalmanalco, asesora en instancias públicas y privadas en temas referentes a imagen pública y coorporativa, organización, liderazgo, marco legal y temas especializados relacionados con la administración pública federal, estatal y municipal.

Docente de licenciatura en derecho, en la Universidad “La Salle”, Cuernavaca, así como en el Centro Universitario del Valle de Teotihuacan.

Instructora y evaluadora en el Instituto Hacendario del Estado de México en los estándares de competencia laboral: Funciones de la Sindicatura Municipal, Funciones de la Secretaría del Ayuntamiento, Gerencia Pública Municipal.

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Maestra en Administración y Políticas Públicas por IEXE escuela de políticas públicas, con mención honorí�ca en examen profesional para obtener el título de licenciado en Derecho por la Universidad “La Salle” Cuernavaca.

Cuenta con la certi�cación en las funciones de la sindicatura municipal en el Estado de México, avalada por el Instituto de Administración Pública del Estado de México y el Instituto Hacendario del Estado de México.

Se ha desempeñado como contralor interno municipal del H. Ayuntamiento de Teotihuacan, Estado de México, asesor jurídico del H. Ayuntamiento de San Martín de las Pirámides, Estado de México; ponente en el 2º Encuentro Estatal de Síndicos Municipales con la conferencia denominada “La sindicatura municipal y su función de contraloría interna” dirigida a síndicos municipales del Estado de México y promovido por el municipio de Tlalmanalco, asesora en instancias públicas y privadas en temas referentes a imagen pública y coorporativa, organización, liderazgo, marco legal y temas especializados relacionados con la administración pública federal, estatal y municipal.

Docente de licenciatura en derecho, en la Universidad “La Salle”, Cuernavaca, así como en el Centro Universitario del Valle de Teotihuacan.

Instructora y evaluadora en el Instituto Hacendario del Estado de México en los estándares de competencia laboral: Funciones de la Sindicatura Municipal, Funciones de la Secretaría del Ayuntamiento, Gerencia Pública Municipal.

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Manual del Síndico Municipal: Estado de México

Primera edición, 2021.

Instituto Hacendario del Estado de México, “Centro José María Morelos y Pavón”, sede del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y Municipios.

Calle Federalismo núm. 103, Santiago Tlaxomulco, C. P. 50280, Toluca, Estado de México.Teléfono: 722 236 05 40.

Investigadora: Sol Alicia Pantoja Hinojosa.

Número de Autorización del Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal:CE: 207/09/10/21Impreso en México.

El contenido de la investigación es responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente coincide con el punto de vista del Instituto Hacendario del Estado de México (IHAEM). Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida mediante ningún sistema, método electrónico o mecánico (incluyendo el fotocopiado, la grabación o cualquier sistema de recuperación y almacenamiento de información) sin consentimiento por escrito del IHAEM.

Manual del Síndico Municipal: Estado de México

Primera edición, 2021.

Instituto Hacendario del Estado de México, “Centro José María Morelos y Pavón”, sede del Sistema de Coordinación Hacendaria del Estado de México y Municipios.

Calle Federalismo núm. 103, Santiago Tlaxomulco, C. P. 50280, Toluca, Estado de México.Teléfono: 722 236 05 40.

Investigadora: Sol Alicia Pantoja Hinojosa.

Número de Autorización del Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal:CE: 207/09/10/21Impreso en México.

El contenido de la investigación es responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente coincide con el punto de vista del Instituto Hacendario del Estado de México (IHAEM). Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida o transmitida mediante ningún sistema, método electrónico o mecánico (incluyendo el fotocopiado, la grabación o cualquier sistema de recuperación y almacenamiento de información) sin consentimiento por escrito del IHAEM.


Estado de México


DIRECTORIO

CONSEJO DIRECTIVOSecretario de Finanzas y

Presidente del Consejo Directivo del Instituto Hacendario del

Estado de México

SUBCOMITÉ EDITORIAL

Felipe J. Serrano LlarenaPRESIDENTE

Joaquín R. Iracheta CenecortaSECRETARIO TÉCNICO

Laura Marina Hernández MorenoJosé Ramón Albarrán y Mora

Erick Sevilla LópezRicardo Peña Rosales

Rosalba Mirafuentes ChávezVOCALES

Carla P. Colín RomeroCOORDINACIÓN EDITORIAL

Minerva Ayala JiménezEDICIÓN Y DISEÑO

Autorización del Consejo Editorialde la Administración Pública Estatal:

CE: 207/09/10/21

Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal

REVISIÓN EDITORIAL

DIRECTORIO

CONSEJO DIRECTIVOSecretario de Finanzas y

Presidente del Consejo Directivo del Instituto Hacendario del

Estado de México

SUBCOMITÉ EDITORIAL

Felipe J. Serrano LlarenaPRESIDENTE

Joaquín R. Iracheta CenecortaSECRETARIO TÉCNICO

Laura Marina Hernández MorenoJosé Ramón Albarrán y Mora

Erick Sevilla LópezRicardo Peña Rosales

Rosalba Mirafuentes ChávezVOCALES

Carla P. Colín RomeroCOORDINACIÓN EDITORIAL

Minerva Ayala JiménezEDICIÓN Y DISEÑO

Autorización del Consejo Editorialde la Administración Pública Estatal:

CE: 207/09/10/21

Consejo Editorial de la Administración Pública Estatal

REVISIÓN EDITORIAL

Índice

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Presentación 7

Introducción 9

Capítulo I. Marco jurídico del municipio 11

1.1. Organización del municipio 13

1.2. Personalidad jurídica y facultad reglamentaria del municipio 13

1.3. Servicios públicos a cargo del municipio 13

1.4. Administración de la hacienda pública municipal 14

1.5. Atribuciones del municipio 14

1.6. Planeación de zonas conurbadas y metropolitanas 15

1.7. Policía preventiva en el municipio 15

1.8. Principio de representación proporcional y relaciones laborales 15

Capítulo II. Facultades del ayuntamiento 17

2.1. Facultades del ayuntamiento 19

Capítulo III. El Síndico Municipal 27

3.1. Naturaleza de la función del síndico municipal 29

3.2. Tipos de síndico municipal 29

3.3. Fundamento legal de la función del síndico municipal 30

3.4. Facultades del síndico municipal (potestativa) 31

3.5. Atribuciones del síndico municipal (obligatoria) 32

Capítulo IV. Perfil del síndico municipal 35

4.1. Perfil del síndico municipal 37

Capítulo V. Funciones de la sindicatura municipal 39

5.1. Funciones de la sindicatura municipal 41

5.2. Como integrante del yuntamiento 42

5.3. En el ámbito jurídico 55

5.4. En el ámbito financiero 57

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5.5. En el ámbito de fiscalización 65

5.5. En el ámbito patrimonial 77

5.6. En el ámbito de control 102

5.7. Como autoridad en los procedimientos de arbitraje condominal 121

5.8. Como autoridad en los recursos administrativos de su competencia 125

Capítulo VI. Agenda de trabajo del Síndico municipal 135

6.1. Fortalecimiento de coordinación entre órdenes de gobierno 137

6.2. Fortalecimiento y reingeniería de la administración pública municipal 137

6.3. Hacendario 138

6.4. Transparencia y rendición de cuentas 138

6.5. Profesionalización de servidores públicos municipales 138

Capítulo VII. Perspectivas de la función del Síndico municipal 141

7.1 Certificación del Síndico municipal 143

7.2. Óptica a una elección directa 143

7.3. Perfil de puesto 144

7.4. Funciones del Síndico municipal 144

7.5. Relación del Síndico municipal con el Ayuntamiento, con el alcalde y con la ciudadanía 144

7.6. Decálogo para el buen desempeño del Síndico municipal 145

Bibliografía 147

Anexos 151

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MANUAL DEL SÍNDICO MUNICIPAL:Estado de México

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Presentación

El municipio constituye la base política y administrativa del Estado de México, conforme al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Al respecto y atendiendo las exigencias de la administración municipal que se incrementan con el paso del tiempo y las demandas de la ciudadanía, se advierte que los gobiernos precisan autoridades sensibles y funcionarios especializados, con conocimientos técnicos, que resuelvan oportuna y efectivamente la problemática social en el estado mexiquense.

Esto motiva al Instituto Hacendario del Estado de México, a fortalecer los cuadros de servidores públicos profesionales, integrando con información especializada para las haciendas públicas municipales, así como, con temas de valor público y conocimiento técnico hacendario, el Registro Estatal de Investigaciones Hacendarias.

La presente edición, enfoca su contenido en la naturaleza, facultades y atribuciones del Síndico Municipal, siendo miembro esencial en el cabildo y coadyuvante con el Presidente, Tesorero y Contralor en el adecuado funcionamiento de la Hacienda Pública Municipal, aspecto central para salvaguardar con legalidad, honradez y eficiencia la administración de la hacienda pública.

Esta propuesta fue presentada por la Red de Síndicos Mexiquenses, A.C., gracias a la experiencia de sus integrantes y ocupación por tener servidores públicos municipales mejor capacitados. La expectativa de este ejemplar, está encaminada a la mejora del desempeño de los gobiernos y administraciones municipales del Estado de México.

Finalmente, esperamos que este documento sea de utilidad para las y los síndicos del Estado de México.

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Introducción

Existe en la actualidad una necesidad apremiante de nombrar y/o elegir servidores públicos que cuenten con un perfil profesional para desempeñar cargos dentro de las administraciones públicas en las tres esferas de gobierno: federal, estatal y municipal, priorizando la adecuada preparación profesional para el eficaz desempeño de las funciones que les son conferidas.

El manual tiene como propósito servir de referente de consulta a los síndico municipales del Estado de México para el adecuado ejercicio de sus funciones reconociendo la responsabilidad que detenta, al ser un órgano fiscalizador del adecuado manejo de los recursos públicos, que trae consigo la hacienda pública municipal, además de ser un órgano garante de la transparencia y la rendición de cuentas, lo que reviste una importancia manifiesta el que cuenten con las habilidades, conocimientos y destrezas necesarias para el ejercicio de sus atribuciones.

Aborda, de manera teórico-práctica cada una de las atribuciones de esta institución municipal, permitiendo generar un instrumento documental que contiene el marco legal, análisis y tareas cotidianas, a efecto de ejercer plenamente sus atribuciones. Con ello se dota de herramientas precisas, concisas y contundentes al servidor público que representa una figura importante dentro del ámbito municipal.

La apremiante demanda por parte de la ciudadanía de contar con servidores públicos capacitados que desempeñen eficiente y eficazmente las atribuciones que les son conferidas, deben siempre estar direccionadas a cumplir con el bien común.

El quehacer del servidor público en ocasiones esta desprovisto, por la carencia de instrumentos jurídicos y doctrinarios que les permita el correcto ejercicio de sus funciones, imposibilitándolo en la toma de decisiones dentro del ámbito de sus respectivas competencias. Especialistas en administración pública han referido que “la importancia de la formación y actualización de los servidores públicos en los gobiernos locales en México, se muestra como una tendencia definitiva en el ámbito local, por las nuevas atribuciones y un entorno complejo, lo que establece la necesidad de contar con un mayor grado de profesionalización de los funcionarios locales” (González, 2012).

Al efecto, los síndicos municipales como servidores públicos de elección popular que cuentan con atribuciones específicas en términos de diversos ordenamientos jurídicos, destacándose entre sus principales funciones, la procuración de la defensa de los derechos e intereses del municipio, principalmente los de carácter patrimonial (LOMEM, 2020) así como atribuciones que en materia de cuenta pública, representando a los municipios y coordinando sus acciones con el Órgano Superior (LFSEM, 2020); por lo que deben fiscalizar y transparentar el manejo de los recursos públicos y en general servir como contraloría municipal, órgano garante del adecuado manejo de una administración municipal.

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A lo largo de cuatro trienios de estar en contacto con síndicos municipales del Estado de México, existe una exigencia recurrente que versa sobre la falta de instrumentos, que les facilite, permita realizar y cumplir con las funciones que tienen encomendadas, esto debido a que al ser servidores públicos de elección popular, no es necesario cumplir con un perfil profesional, pudiendo ser elegidos aún sin contar con instrucción escolar y/o profesional, lo cual dificulta en gran medida el cumplimiento de sus atribuciones y para aquellos municipios que cuentan con presupuesto, la contratación de asesores jurídicos y contables no ha sido problema, sin embargo existen hoy en día sindicaturas municipales que por falta de presupuesto, su estructura administrativa se conforma del titular de la sindicatura y una secretaria, impidiéndoseles realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, situación grave, ya que la responsabilidad política y jurídica que detentan es muy relevante.

El presente manual se circunscribe al orden de gobierno municipal, ya que con la generación del instrumento documental, los síndicos municipales y demás servidores públicos relacionados con las funciones, podrán contar con un manual que les permita el ejercicio y asesoramiento adecuado para poder cumplir a cabalidad con la ley, llegando a los 125 Municipios del Estado de México a través de sus síndicos y síndicas municipales, permitiéndoles conocer y tener un marco de referencia para el desarrollo de su función pública.

El propósito es generar un instrumento de consulta para los síndicos municipales mexiquenses, que describa, conceptualice y ejemplifique el ejercicio de sus atribuciones, utilizando la normatividad vigente y aplicable, haciendo un análisis de cada una de sus responsabilidades y proporcionándoles herramientas prácticas que les permita desarrollar sus atribuciones.

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A lo largo de cuatro trienios de estar en contacto con síndicos municipales del Estado de México, existe una exigencia recurrente que versa sobre la falta de instrumentos, que les facilite, permita realizar y cumplir con las funciones que tienen encomendadas, esto debido a que al ser servidores públicos de elección popular, no es necesario cumplir con un perfil profesional, pudiendo ser elegidos aún sin contar con instrucción escolar y/o profesional, lo cual dificulta en gran medida el cumplimiento de sus atribuciones y para aquellos municipios que cuentan con presupuesto, la contratación de asesores jurídicos y contables no ha sido problema, sin embargo existen hoy en día sindicaturas municipales que por falta de presupuesto, su estructura administrativa se conforma del titular de la sindicatura y una secretaria, impidiéndoseles realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, situación grave, ya que la responsabilidad política y jurídica que detentan es muy relevante.

El presente manual se circunscribe al orden de gobierno municipal, ya que con la generación del instrumento documental, los síndicos municipales y demás servidores públicos relacionados con las funciones, podrán contar con un manual que les permita el ejercicio y asesoramiento adecuado para poder cumplir a cabalidad con la ley, llegando a los 125 Municipios del Estado de México a través de sus síndicos y síndicas municipales, permitiéndoles conocer y tener un marco de referencia para el desarrollo de su función pública.

El propósito es generar un instrumento de consulta para los síndicos municipales mexiquenses, que describa, conceptualice y ejemplifique el ejercicio de sus atribuciones, utilizando la normatividad vigente y aplicable, haciendo un análisis de cada una de sus responsabilidades y proporcionándoles herramientas prácticas que les permita desarrollar sus atribuciones.

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Capítulo I

Marco jurídico del municipio

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1. Marco jurídico del municipio

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM es el precepto legal de mayor relevancia que le da vida al municipio; en él se establece la integración del gobierno municipal y las facultades que como orden de gobierno detenta, por lo que, para conceptualizarlo jurídicamente, es necesario recurrir a éste, sin olvidar que todas las leyes emanan de este cuerpo normativo.

1.1. Organización del municipio

Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente o Presidenta Municipal y el número de regidurías y sindicaturas que la ley determine, de conformidad con el principio de paridad. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

1.2. Personalidad jurídica y facultad reglamentaria del municipio

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las Legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

1.3. Servicios públicos a cargo del municipio

Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público;c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;d) Mercados y centrales de abasto;e) Panteones,f) Rastro;g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la Constitución, policía

preventiva municipal y tránsito; yi) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones

territoriales y socio-económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

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Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

1.4. Administración de la hacienda pública municipal

Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

b) Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

c) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

d) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

1.5. Atribuciones del municipio

Los municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar

en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

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Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.

1.4. Administración de la hacienda pública municipal

Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

b) Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

c) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

d) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

1.5. Atribuciones del municipio

Los municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar

en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

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f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la

elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de

pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; yi) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

1.6. Planeación de zonas conurbadas y metropolitanas

Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la Federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.

1.7. Policía preventiva en el municipio

La policía preventiva estará al mando del Presidente Municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.

1.8. Principio de representación proporcional y relaciones laborales

Las leyes de los Estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores se regirán por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados con base en lo dispuesto en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.

En el Estado de México, la Ley Orgánica Municipal (1993) tiene por objeto regular las bases para la integración y organización del territorio, población, gobierno y la administración pública municipales, consignando la misma esencia del texto constitucional que refiere al municipio libre como la base de la división territorial y de la organización política del Estado, investido de personalidad jurídica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno autónomo en su régimen interior y en la administración de su hacienda pública, en términos del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Capítulo II

Facultades del ayuntamiento

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2.1. Facultades del ayuntamiento

El artículo 15 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece que cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado. El ayuntamiento es el órgano deliberante, que debe resolver colegiadamente los asuntos de su competencia.

La integración de los ayuntamientos es diversa y depende del número de habitantes de cada Municipio Mexiquense.

Los ayuntamientos deberán sesionar cuando menos una vez cada ocho días o cuantas veces sea necesario en asuntos de urgente resolución, a petición de la mayoría de sus miembros y podrán declararse en sesión permanente cuando la importancia del asunto lo requiera; las sesiones de los ayuntamientos serán públicas y deberán transmitirse a través de la página de internet del municipio.

Así mismo los ayuntamientos podrán sesionar con la asistencia de la mayoría de sus integrantes y sus acuerdos se tomarán por mayoría de votos de sus miembros presentes, quien presida la sesión, tendrá voto de calidad.

Existen en la actualidad cuatro tipos de sesiones de cabildo:

a) Ordinarias son aquéllas en los que se debaten los asuntos comunes del municipio.b) Extraordinarias son aquellas que se convocan a fin de resolver algún tema

determinado y, en general, con carácter de urgente y no se podrán tratar asuntos diversos de los que motivaron la convocatoria.

c) Solemnes se caracterizan porque se celebran cuando existe algún evento de relevancia, como lo es la entrega del informe anual de gobierno del Presidente Municipal, donde informa el estado que guarda la administración pública, la sesión de instalación del Ayuntamiento, las sesiones a las que asisten visitantes distinguidos como el Gobernador del Estado o el Presidente de la República.

d) Abiertas son aquellas que celebra el Ayuntamiento, en la cual los habitantes participan directamente con derecho a voz, pero sin voto, a fin de discutir asuntos de interés para la comunidad y con competencia sobre el mismo.

Un presidente, un síndico y cuatro regidores, electos por planilla según el

principio de mayoría relativa, y tres regidores designados según el principio de

representación proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una

población de menos 150 mil habitantes.

Un presidente, un síndico y cinco regidores, electos por planilla según el principio de

mayoría relativa, y cuatro regidores designados según el principio de


población de más de 150 mil habitantes y menos de 500 mil habitantes

Un presidente, un síndico y siete regidores, electos por planilla según el principio de

mayoría relativa; un síndico y cinco regidores designados según el principio de


población de más de 500 mil habitantes.

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e) El artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece las atribuciones de los ayuntamientos:

I. Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones;I Bis. Aprobar e implementar programas y acciones que promuevan un proceso constante de mejora regulatoria de acuerdo con la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios, la Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México, la Ley de Fomento Económico del Estado de México, la Ley que crea la Comisión de Factibilidad del Estado de México, sus respectivos reglamentos y demás disposiciones jurídicas aplicables;I. Ter. Aprobar y promover un programa para el otorgamiento de la licencia o permiso provisional de funcionamiento para negocios de bajo riesgo que no impliquen riesgos sanitarios, ambientales o de protección civil, conforme al Catálogo Mexiquense de Actividades Industriales, Comerciales y de Servicios de Bajo Riesgo, consignado en la Ley de la materia, mismo que deberá publicarse dentro de los primeros 30 días naturales de cada ejercicio fiscal y será aplicable hasta la publicación del siguiente catálogo. El otorgamiento de la licencia o permiso en ningún caso estará sujeto al pago de contribuciones ni a donación alguna; la exigencia de cargas tributarias, dádivas o cualquier otro concepto que condicione su expedición será sancionada en términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios;I Quáter. Formular, aprobar, implementar y ejecutar las políticas, programas y acciones en materia de Gobierno Digital, conforme a los lineamientos técnicos establecidos en la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios, su Reglamento y en aquellas disposiciones jurídicas de la materia;I Quintus. Participar en la presentación e instrumentación de gobierno digital que prevé la Ley de la materia;I. Sextus. Formular, aprobar, implementar y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas en los conflictos laborales;I. Séptimus. Conocer y en su caso aprobar las acciones que en materia de terminación o recisión de las relaciones de trabajo se presenten;II. Celebrar convenios, cuando así fuese necesario, con las autoridades estatales competentes; en relación con la prestación de los servicios públicos a que se refiere el artículo 115, fracción III de la Constitución Federal, así como en lo referente a la administración de contribuciones fiscales;II Bis. Autorizar la exención del pago de trámites a cargo de las Oficialías del Registro Civil, para los habitantes de escasos recursos económicos en los municipios. Para tales efectos, deberán llevar a cabo por lo menos una campaña de regularización al año, en coordinación con las autoridades estatales competentes;III. Presentar ante la Legislatura iniciativas de leyes o decretos;

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e) El artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece las atribuciones de los ayuntamientos:

I. Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones;I Bis. Aprobar e implementar programas y acciones que promuevan un proceso constante de mejora regulatoria de acuerdo con la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y Municipios, la Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México, la Ley de Fomento Económico del Estado de México, la Ley que crea la Comisión de Factibilidad del Estado de México, sus respectivos reglamentos y demás disposiciones jurídicas aplicables;I. Ter. Aprobar y promover un programa para el otorgamiento de la licencia o permiso provisional de funcionamiento para negocios de bajo riesgo que no impliquen riesgos sanitarios, ambientales o de protección civil, conforme al Catálogo Mexiquense de Actividades Industriales, Comerciales y de Servicios de Bajo Riesgo, consignado en la Ley de la materia, mismo que deberá publicarse dentro de los primeros 30 días naturales de cada ejercicio fiscal y será aplicable hasta la publicación del siguiente catálogo. El otorgamiento de la licencia o permiso en ningún caso estará sujeto al pago de contribuciones ni a donación alguna; la exigencia de cargas tributarias, dádivas o cualquier otro concepto que condicione su expedición será sancionada en términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios;I Quáter. Formular, aprobar, implementar y ejecutar las políticas, programas y acciones en materia de Gobierno Digital, conforme a los lineamientos técnicos establecidos en la Ley de Gobierno Digital del Estado de México y Municipios, su Reglamento y en aquellas disposiciones jurídicas de la materia;I Quintus. Participar en la presentación e instrumentación de gobierno digital que prevé la Ley de la materia;I. Sextus. Formular, aprobar, implementar y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas en los conflictos laborales;I. Séptimus. Conocer y en su caso aprobar las acciones que en materia de terminación o recisión de las relaciones de trabajo se presenten;II. Celebrar convenios, cuando así fuese necesario, con las autoridades estatales competentes; en relación con la prestación de los servicios públicos a que se refiere el artículo 115, fracción III de la Constitución Federal, así como en lo referente a la administración de contribuciones fiscales;II Bis. Autorizar la exención del pago de trámites a cargo de las Oficialías del Registro Civil, para los habitantes de escasos recursos económicos en los municipios. Para tales efectos, deberán llevar a cabo por lo menos una campaña de regularización al año, en coordinación con las autoridades estatales competentes;III. Presentar ante la Legislatura iniciativas de leyes o decretos;

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IV. Proponer, en su caso, a la Legislatura local, por conducto del Ejecutivo, la creación de organismos municipales descentralizados para la prestación y operación, cuando proceda de los servicios públicos;V. Acordar la división territorial municipal en delegaciones, subdelegaciones, colonias, sectores y manzanas;VI. Acordar, en su caso, la categoría y denominación política que les corresponda a las localidades, conforme a esta Ley;VII. Convenir, contratar o concesionar, en términos de ley, la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos, con el Estado, con otros municipios de la entidad o con particulares, recabando, cuando proceda, la autorización de la Legislatura del Estado;VIII. Concluir las obras iniciadas por administraciones anteriores y dar mantenimiento a la infraestructura e instalaciones de los servicios públicos municipales;IX. Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la administración pública municipal y para la eficaz prestación de los servicios públicos;IX Bis. Crear en el ámbito de sus respectivas competencias una Defensoría Municipal de Derechos Humanos, la cual gozará de autonomía en sus decisiones y en el ejercicio de presupuesto;X. Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de los tres meses siguientes a la terminación del ejercicio presupuestal que presentará el Tesorero con el visto bueno del Síndico;XI. Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones del ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los jefes de sector y de manzana;XII. Convocar a elección de delegados y subdelegados municipales, y de los miembros de los consejos de participación ciudadana;XIII. Solicitar al Ejecutivo del Estado la expropiación de bienes por causa de utilidad pública;XIV. Municipalizar los servicios públicos en términos de esta Ley;XV. Aprobar en sesión de cabildo los movimientos registrados en el libro especial de bienes muebles e inmuebles;XVI. Acordar el destino o uso de los bienes inmuebles municipales;XVII. Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del presidente municipal; para la designación de estos servidores públicos se preferirá en igualdad de circunstancias a los ciudadanos del Estado vecinos del municipio;XVIII. Administrar su hacienda en términos de ley, y controlar a través del Presidente y Síndico la aplicación del presupuesto de egresos del municipio;XIX. Aprobar anualmente a más tardar el 20 de diciembre, su presupuesto de egresos, con base a los ingresos presupuestados para el ejercicio que corresponda, el cual podrá ser adecuado en función de las implicaciones que deriven de la aprobación de la Ley de Ingresos Municipal que haga la Legislatura, así como por la asignación de las participaciones y aportaciones federales y estatales. Si cumplido el plazo que corresponda no se hubiere aprobado el presupuesto de egresos referido, seguirá en vigor hasta el 28 o 29 de febrero del ejercicio fiscal

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inmediato siguiente, el expedido para el ejercicio inmediato anterior al de la iniciativa en discusión, únicamente respecto del gasto corriente.Los ayuntamientos al aprobar su presupuesto de egresos, deberán señalar la remuneración de todo tipo que corresponda a un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, determinada conforme a principios de racionalidad, austeridad, disciplina financiera, equidad, legalidad, igualdad y transparencia, sujetándose a lo dispuesto por el Código Financiero y demás disposiciones legales aplicables.Las remuneraciones de todo tipo del Presidente Municipal, Síndicos, Regidores y servidores públicos en general, incluyendo mandos medios y superiores de la administración municipal, serán determinadas anualmente en el presupuesto de egresos correspondiente y se sujetarán a los lineamientos legales establecidos para todos los servidores públicos municipales.Los ayuntamientos podrán promover el financiamiento de proyectos productivos de las mujeres emprendedoras.XX. Autorizar la contratación de empréstitos, en términos de la Ley de Deuda Pública Municipal del Estado de México;XXI. Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programascorrespondientes;XXI Bis. Promover políticas públicas apoyadas en sistemas de financiamiento, cooperación y coordinación, que procuren el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, específicamente servicios de acceso a internet, como un servicio gratuito, considerando para ello las características socioeconómicas de la población;XXI Ter. Promover, desarrollar, vigilar y evaluar en su municipio, los programas en materia de protección civil. Los programas de protección civil se integrarán con tres subprogramas: prevención, auxilio y recuperación.Con el objetivo de fomentar la educación, la prevención y los conocimientos básicos que permitan el aprendizaje de medidas de autoprotección y de auxilio, presentándose para su registro ante la Secretaría General de Gobierno.XXI Quáter. Promover la creación, desarrollo y actualización permanente de los atlas municipales de riesgos;XXII. Dotar de servicios públicos a los habitantes del municipio;XXIII. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente; así como generar las acciones necesarias a fin de crear, rescatar, restaurar y vigilar las áreas verdes que permitan mejorar la calidad de vida y convivencia social de los habitantes del municipio, establecidos como espacios públicos de conservación ambiental; asimismo, elaborar y ejecutar su programa anual de reforestación, forestación, restauración de suelos y conservación de bienes y servicios ambientales dentro de su territorio, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.Además, podrán fomentar una mayor asignación presupuestal para mantenimiento de parques, jardines e infraestructura municipal procurando que éste sea destinado a la generación de empleos para los adultos mayores en trabajos de conservación y mantenimiento.

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inmediato siguiente, el expedido para el ejercicio inmediato anterior al de la iniciativa en discusión, únicamente respecto del gasto corriente.Los ayuntamientos al aprobar su presupuesto de egresos, deberán señalar la remuneración de todo tipo que corresponda a un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, determinada conforme a principios de racionalidad, austeridad, disciplina financiera, equidad, legalidad, igualdad y transparencia, sujetándose a lo dispuesto por el Código Financiero y demás disposiciones legales aplicables.Las remuneraciones de todo tipo del Presidente Municipal, Síndicos, Regidores y servidores públicos en general, incluyendo mandos medios y superiores de la administración municipal, serán determinadas anualmente en el presupuesto de egresos correspondiente y se sujetarán a los lineamientos legales establecidos para todos los servidores públicos municipales.Los ayuntamientos podrán promover el financiamiento de proyectos productivos de las mujeres emprendedoras.XX. Autorizar la contratación de empréstitos, en términos de la Ley de Deuda Pública Municipal del Estado de México;XXI. Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programascorrespondientes;XXI Bis. Promover políticas públicas apoyadas en sistemas de financiamiento, cooperación y coordinación, que procuren el acceso a las tecnologías de la información y comunicación, específicamente servicios de acceso a internet, como un servicio gratuito, considerando para ello las características socioeconómicas de la población;XXI Ter. Promover, desarrollar, vigilar y evaluar en su municipio, los programas en materia de protección civil. Los programas de protección civil se integrarán con tres subprogramas: prevención, auxilio y recuperación.Con el objetivo de fomentar la educación, la prevención y los conocimientos básicos que permitan el aprendizaje de medidas de autoprotección y de auxilio, presentándose para su registro ante la Secretaría General de Gobierno.XXI Quáter. Promover la creación, desarrollo y actualización permanente de los atlas municipales de riesgos;XXII. Dotar de servicios públicos a los habitantes del municipio;XXIII. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente; así como generar las acciones necesarias a fin de crear, rescatar, restaurar y vigilar las áreas verdes que permitan mejorar la calidad de vida y convivencia social de los habitantes del municipio, establecidos como espacios públicos de conservación ambiental; asimismo, elaborar y ejecutar su programa anual de reforestación, forestación, restauración de suelos y conservación de bienes y servicios ambientales dentro de su territorio, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.Además, podrán fomentar una mayor asignación presupuestal para mantenimiento de parques, jardines e infraestructura municipal procurando que éste sea destinado a la generación de empleos para los adultos mayores en trabajos de conservación y mantenimiento.

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En los municipios con población forestal, se deberá formular, aprobar, implementar y ejecutar los programas y acciones necesarias para un desarrollo forestal sustentable, que promueva el cuidado ambiental a través de la conservación de los bosques y su aprovechamiento racional y ordenado en beneficio de las condiciones de vida de sus propietarios y posesionarios, en apego con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en colaboración con dependencias del orden federal y estatal.XXIV. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas; convenir con otras autoridades el control y la vigilancia sobre la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; planificar y regular de manera conjunta y coordinada el desarrollo de las localidades conurbadas;XXIV Bis. Promover las acciones y ejecutar los programas sociales necesarios para la recuperación de espacios públicos, a fin de fortalecer la seguridad jurídica, mantenimiento, sostenibilidad, control y la apropiación social de éstos;XXIV Ter. Los ayuntamientos informarán a la autoridad federal competente sobre las autorizaciones que otorguen para el funcionamiento de gasolineras o estaciones de servicio;XXIV Quáter. Otorgar licencias y permisos para construcciones privadas, para el funcionamiento de unidades económicas o establecimientos destinados a la enajenación, reparación o mantenimiento de vehículos automotores usados y autopartes nuevas y usadas, parques y desarrollos industriales, urbanos y de servicios.Tratándose de obras, unidades económicas, inversiones o proyectos que requieran Dictamen Único de Factibilidad, la licencia o permiso correspondiente deberá otorgarse, en un plazo no mayor a veinte días hábiles, contados a partir de que le sea presentado el Dictamen Único de Factibilidad correspondiente, siempre y cuando el solicitante haya presentado el oficio de procedencia jurídica a más tardar diez días hábiles posteriores a la fecha de su recepción;XXIV. Quinques. Otorgar licencia de funcionamiento, previa presentación del Dictamen Único de Factibilidad, a las unidades económicas que tengan como actividad complementaria o principal la venta de bebidas alcohólicas. Esta licencia tendrá una vigencia de cinco años y deberá ser refrendada de manera anual, con independencia de que puedan ser sujetos de visitas de verificación para constatar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables.Para el refrendo anual no es necesario obtener un nuevo Dictamen Único de Factibilidad, siempre y cuando, no se modifiquen la superficie de la unidad económica, su aforo o su actividad económica;XXV. Coadyuvar con la Secretaría del Medio Ambiente a la creación y desarrollo del mercado de derechos de uso del medio ambiente;XXV Bis. Participar en la prevención y atención a las adicciones, en términos de lo dispuesto en la Sección Cuarta del Capítulo Quinto del Título Tercero del Libro Segundo del Código Administrativo del Estado de México.Con el objeto de combatir el alcoholismo, los Ayuntamientos y las autoridades estatales, en el ámbito de sus respectivas competencias, no autorizarán la

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instalación de establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohólicas en envase cerrado o por copeo, que se ubique en un radio no menor de 300 metros de centros escolares, instalaciones deportivas o centros de salud; para lo cual, las autoridades realizarán las inscripciones correspondientes en los planes municipales de desarrollo urbano.XXVI. Trasladar, por medio de los mecanismos fiscales con los que cuenta, el costo de la degradación municipal a los agentes públicos y privados contaminantes finales;XXVII. Constituir o participar en empresas Paramunicipales y Fideicomisos;XXVIII. Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes del municipio, previa autorización, en su caso, de la Legislatura del Estado;XXIX. Promover y apoyar los programas estatales y federales de capacitación y organización para el trabajo;XXX. Desafectar del servicio público los bienes municipales o cambiar el destino de los bienes inmuebles dedicados a un servicio público o de uso común;XXXI. Introducir métodos y procedimientos en la selección y desarrollo del personal de las áreas encargadas de los principales servicios públicos, que propicien la institucionalización del servicio civil de carrera municipal;XXXII. Sujetar a sus trabajadores al régimen de seguridad social establecido en el Estado;XXXIII. Formular programas de organización y participación social, que permitan una mayor cooperación entre autoridades y habitantes del municipio;XXXIV. Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los servicios públicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestación;XXXV. Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales;XXXV Bis. Establecer, fomentar, coordinar y difundir permanentemente programas y acciones en materia de educación vial. Para el cumplimiento de esta disposición los ayuntamientos se auxiliarán de la participación directa de los concesionarios y permisionarios del transporte público;XXXVI. Editar, publicar y circular la Gaceta Municipal, órgano oficial en formato físico o electrónico, cuando menos cada tres meses para la difusión de todos los acuerdos de Cabildo de las sesiones que no contengan información clasificada, los acuerdos de carácter general tomados por el Ayuntamiento y de otros asuntos de interés público;XXXVII. Organizar y promover la instrucción cívica que mantenga a los ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;XXXVIII. Expedir convocatoria para designar al cronista municipal;XXXIX. Promover en la esfera de su competencia lo necesario para el mejor desempeño de sus funciones;XL. Los municipios de manera libre decidirán si tienen oficialías mediadoras-conciliadoras en funciones separadas o en conjunto;XLI. Expedir el Reglamento de las Oficialías Mediadoras-Conciliadoras Municipales;XLII. Convocar al procedimiento de designación de los Defensores Municipales de Derechos Humanos;

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instalación de establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohólicas en envase cerrado o por copeo, que se ubique en un radio no menor de 300 metros de centros escolares, instalaciones deportivas o centros de salud; para lo cual, las autoridades realizarán las inscripciones correspondientes en los planes municipales de desarrollo urbano.XXVI. Trasladar, por medio de los mecanismos fiscales con los que cuenta, el costo de la degradación municipal a los agentes públicos y privados contaminantes finales;XXVII. Constituir o participar en empresas Paramunicipales y Fideicomisos;XXVIII. Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes del municipio, previa autorización, en su caso, de la Legislatura del Estado;XXIX. Promover y apoyar los programas estatales y federales de capacitación y organización para el trabajo;XXX. Desafectar del servicio público los bienes municipales o cambiar el destino de los bienes inmuebles dedicados a un servicio público o de uso común;XXXI. Introducir métodos y procedimientos en la selección y desarrollo del personal de las áreas encargadas de los principales servicios públicos, que propicien la institucionalización del servicio civil de carrera municipal;XXXII. Sujetar a sus trabajadores al régimen de seguridad social establecido en el Estado;XXXIII. Formular programas de organización y participación social, que permitan una mayor cooperación entre autoridades y habitantes del municipio;XXXIV. Elaborar y poner en ejecución programas de financiamiento de los servicios públicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestación;XXXV. Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales;XXXV Bis. Establecer, fomentar, coordinar y difundir permanentemente programas y acciones en materia de educación vial. Para el cumplimiento de esta disposición los ayuntamientos se auxiliarán de la participación directa de los concesionarios y permisionarios del transporte público;XXXVI. Editar, publicar y circular la Gaceta Municipal, órgano oficial en formato físico o electrónico, cuando menos cada tres meses para la difusión de todos los acuerdos de Cabildo de las sesiones que no contengan información clasificada, los acuerdos de carácter general tomados por el Ayuntamiento y de otros asuntos de interés público;XXXVII. Organizar y promover la instrucción cívica que mantenga a los ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;XXXVIII. Expedir convocatoria para designar al cronista municipal;XXXIX. Promover en la esfera de su competencia lo necesario para el mejor desempeño de sus funciones;XL. Los municipios de manera libre decidirán si tienen oficialías mediadoras-conciliadoras en funciones separadas o en conjunto;XLI. Expedir el Reglamento de las Oficialías Mediadoras-Conciliadoras Municipales;XLII. Convocar al procedimiento de designación de los Defensores Municipales de Derechos Humanos;

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XLIII. Conocer y, en su caso, acordar lo conducente acerca de las licencias temporales o definitivas, así como los permisos para viajar al extranjero en misión oficial, que soliciten sus integrantes;XLIV. Crear el Registro Municipal de Unidades Económicas, donde se especifique la licencia de funcionamiento con la actividad de la unidad económica e impacto que generen, así como las demás características que se determinen;XLV. Colaborar con las autoridades estatales y federales en el ámbito de su competencia para establecer medidas regulatorias a unidades económicas de impacto urbano y crear un registro específico que se regirá de acuerdo a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios;XLVI. Las demás que señalen las leyes y otras disposiciones legales.

El síndico es un integrante del ayuntamiento que debe conocer puntualmente la competencia y la forma en la que se toman colegiadamente las decisiones que fijan el rumbo y el destino del municipio, ya que sus funciones trascienden a la adecuada aplicación de la ley y el manejo transparente de los recursos públicos, representando una de las primeras encomiendas para aquellas personas que desempeñan el cargo, el tener una óptica integral circundando la competencia del municipio.

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2.1. Naturaleza de la función del síndico municipal

La palabra Síndico, proviene de las raíces griegas Syn (con) y Dike (justicia). Algunos

autores atribuyen su origen al francés medieval Syndicus que significa “delegado de una

ciudad”. Esta figura nace bajo el Imperio Romano, con el perfil de defensor “Civitatis”, cuya

misión original era velar por los intereses municipales y los derechos de los ciudadanos

(CEFIM, 2010).

La naturaleza de las funciones que detenta el síndico municipal se circunscribe a la

defensa de los derechos e intereses del municipio y a la función de contraloría interna;

funciones que le dotan de un campo muy amplio de actuación ya que se convierte en

garante de la aplicación irrestricta de la ley y del manejo adecuado y transparente de los

recursos públicos municipales.

Su labor esta investida dentro del marco jurídico para posibilitar estar inmerso en

todos y cada uno de los programas y proyectos que se establezcan en una administración

municipal vigilando el cumplimiento a los mismos, sin pasar por alto que es vigilante del

patrimonio municipal; considerado este como el conjunto de bienes muebles e inmuebles

susceptibles de apreciación económica, inmerso en la hacienda pública.

2.2. Tipos de síndico municipal

Conforme a las funciones que tiene conferidas el síndico municipal en el Estado de

México, el ejercicio de su actividad lo convierte en un ente público que debe realizar

diversas acciones, enmarcadas en tres grandes rubros.

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2.3. Fundamento legal de la función del síndico municipal

Dadas las funciones públicas que detentan los Síndicos municipales mexiquenses,

existe un marco normativo que delimita su actuar y que es fundamental para acotar las

funciones y sus correspondientes responsabilidades.

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

- Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

- La Ley de Coordinación Fiscal.

- Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

- La Ley General de Contabilidad Gubernamental.

- Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

- Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios.

- Ley de Contratación Pública del Estado de México.

- Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado de México.

- Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México.

- Ley que regula el Régimen de Propiedad en Condominio en el Estado de México.

- Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del Artículo 61 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de México.

- Ley Registral para el Estado de México.

- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.

- Código Administrativo del Estado de México.

- Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

- Reglamento de la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios.

- Lineamientos para la integración del informe mensual.

- Lineamientos para la elaboración de la cuenta pública municipal.

- Lineamientos para el registro y control del inventario y la conciliación y

desincorporación de bienes muebles e inmuebles para las entidades fiscalizables

municipales del Estado de México.

- Lineamientos de control financiero y administrativo para las entidades fiscalizables

municipales del Estado de México

- Lineamientos que regulan la entrega-recepción de la administración pública

municipal del Estado de México.

Los ordenamientos legales anteriores, se citan de manera enunciativa, más no limitativa,

ya que el marco normativo de la función que desempeña el Síndico municipal en el Estado

de México puede ser tan amplio o específico de acuerdo a los asuntos que le competa

atender en las comisiones edilicias que le sean conferidas por el Ayuntamiento.

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2.3. Fundamento legal de la función del síndico municipal

Dadas las funciones públicas que detentan los Síndicos municipales mexiquenses,

existe un marco normativo que delimita su actuar y que es fundamental para acotar las

funciones y sus correspondientes responsabilidades.

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.

- Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

- La Ley de Coordinación Fiscal.

- Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

- La Ley General de Contabilidad Gubernamental.

- Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción.

- Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios.

- Ley de Contratación Pública del Estado de México.

- Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado de México.

- Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México.

- Ley que regula el Régimen de Propiedad en Condominio en el Estado de México.

- Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del Artículo 61 de la Constitución

Política del Estado Libre y Soberano de México.

- Ley Registral para el Estado de México.

- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.

- Código Administrativo del Estado de México.

- Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

- Reglamento de la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios.

- Lineamientos para la integración del informe mensual.

- Lineamientos para la elaboración de la cuenta pública municipal.

- Lineamientos para el registro y control del inventario y la conciliación y

desincorporación de bienes muebles e inmuebles para las entidades fiscalizables

municipales del Estado de México.

- Lineamientos de control financiero y administrativo para las entidades fiscalizables

municipales del Estado de México

- Lineamientos que regulan la entrega-recepción de la administración pública

municipal del Estado de México.

Los ordenamientos legales anteriores, se citan de manera enunciativa, más no limitativa,

ya que el marco normativo de la función que desempeña el Síndico municipal en el Estado

de México puede ser tan amplio o específico de acuerdo a los asuntos que le competa

atender en las comisiones edilicias que le sean conferidas por el Ayuntamiento. Colec

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2.4. Facultades del síndico municipal (potestativa)

Legal y doctrinariamente no existe una diferencia entre lo que se debe entender por

facultad y por atribución e inclusive son términos que se utilizan indistintamente para

denominar el marco de actuación de una autoridad administrativa, sin embargo, es

necesario hacer una precisión de los términos, a efecto de que el Síndico municipal utilice

la hermenéutica administrativa de manera adecuada.

Primero, es esencial exponer que las “funciones” deben ser entendidas como los

medios con los que cuenta el Estado para ejercitar sus atribuciones, las cuales siempre

estarán encaminadas al logro de sus fines. El poder estatal, que es uno sólo, se estructura

en órganos: legislativo, ejecutivo y judicial, a cada uno de ellos se le asigna una función

(legislativa, administrativa y jurisdiccional), con modalidades y excepciones. De tal modo

que las funciones del Estado son el sistema o medio que utiliza el poder público para

cumplir con sus atribuciones o realizar sus cometidos, destinados al logro de sus fines

(CCM, 2020).

El concepto de “atribución” comprende el contenido de la actividad del Estado, es

decir, lo que el Estado puede o debe hacer. El concepto de “función” se refiere a la forma de

la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.

Las funciones no se diversifican entre sí por el hecho de que cada una de ellas tenga

contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una misma atribución.

La “facultad” debe entenderse como el poder o derecho para hacer alguna cosa. Es

la aptitud o legitimación que se concede a una persona física (funcionario o empleado

público), para adecuar la atribución según la competencia del órgano por cuenta del cual

externa su voluntad, atendiendo a lo anterior puede concluirse que es la posibilidad legal

que posee un servidor público de realizar los actos de competencia de un ente estatal

previsto en un ordenamiento. El término proviene del latín facultas-atis, que significa:

capacidad, facilidad, poder; de facul y facile, que no es más que el poder o la habilidad

para realizar una cosa (CCM, 2020).

No obstante, que el término “facultad” se asocia a aquello que es optativo, potestativo;

de ahí facultativo. El concepto jurídico de potestad significa la aptitud de una persona

para modificar la situación jurídica existente de uno mismo o de otros. Los romanos con

el término facultas se referían a la capacidad de celebrar un contrato o de llevar a cabo un

acto jurídico válido.

Atendiendo a lo anterior se puede concluir que el Síndico municipal tiene las facultades

que le confiere el artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal que expresamente señala:

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“Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e

intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría

interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación

que al efecto establezcan los ayuntamientos”, dado que las funciones establecidas en este

artículo no precisan los preceptos a través de los cuales realizará la procuración y defensa de

los derechos e intereses del Municipio, así como la función de contraloría interna, estamos

en presencia de una amplia gama de posibilidades que el Síndico municipal podría ejercer

para cumplir con estas funciones, de ahí el carácter potestativo, ya que actuará conforme

las necesidades y exigencias públicas se lo requieran.

2.5. Atribuciones del síndico municipal (obligatoria)

Las atribuciones de los Síndicos municipales son disposiciones que deben ser

cumplidas ya que el texto de la ley las contempla de manera puntual y estas se encuentran

establecidas en diversos numerales de la legislación estatal, particularmente la Ley

Orgánica Municipal que establece en su artículo 53:

I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a los integrantes de los ayuntamientos, facultándolos para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante oficio para la debida representación jurídica correspondiente, pudiendo convenir en los mismos.La representación legal de los miembros de los Ayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales;I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales;I Ter. Informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.Derogado.II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal;III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo;V. Asistir a las visitas de inspección que realice el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a la tesorería e informar de los resultados al Ayuntamiento;VI. Hacer que oportunamente se remitan al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del ayuntamiento;VII. Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así como el uso y destino de los mismos;

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“Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e

intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría

interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación

que al efecto establezcan los ayuntamientos”, dado que las funciones establecidas en este

artículo no precisan los preceptos a través de los cuales realizará la procuración y defensa de

los derechos e intereses del Municipio, así como la función de contraloría interna, estamos

en presencia de una amplia gama de posibilidades que el Síndico municipal podría ejercer

para cumplir con estas funciones, de ahí el carácter potestativo, ya que actuará conforme

las necesidades y exigencias públicas se lo requieran.

2.5. Atribuciones del síndico municipal (obligatoria)

Las atribuciones de los Síndicos municipales son disposiciones que deben ser

cumplidas ya que el texto de la ley las contempla de manera puntual y estas se encuentran

establecidas en diversos numerales de la legislación estatal, particularmente la Ley

Orgánica Municipal que establece en su artículo 53:

I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a los integrantes de los ayuntamientos, facultándolos para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante oficio para la debida representación jurídica correspondiente, pudiendo convenir en los mismos.La representación legal de los miembros de los Ayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales;I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales;I Ter. Informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.Derogado.II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal;III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo;V. Asistir a las visitas de inspección que realice el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a la tesorería e informar de los resultados al Ayuntamiento;VI. Hacer que oportunamente se remitan al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del ayuntamiento;VII. Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así como el uso y destino de los mismos;

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VIII. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales, para ello tendrán un plazo de ciento veinte días hábiles, contados a partir de la adquisición;IX. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad, para iniciar los trámites correspondientes tendrán un plazo de ciento veinte días hábiles contados a partir de aquel en que concluyo el proceso de regularización;X. Vigilar que los Oficiales Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos;XI. Participar en los remates públicos en los que tenga interés el municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los términos y disposiciones prevenidos en las leyes respectivas;XII. Verificar que los remates públicos se realicen en los términos de las leyes respectivas;XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios;XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de su competencia;XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;XVI. Revisar el informe mensual que le remita el Tesorero, y en su caso formular lasobservaciones correspondientes.XVII. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.En el caso de que sean dos los Síndicos que se elijan, uno estará encargado de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. El primero tendrá las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V, y XVI y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, VII, VIII, IX, X y XII entendiéndose que se ejercerán indistintamente las demás.Derogado.Los síndicos y el presidente municipal que asuman la representación jurídica del ayuntamiento, no pueden desistirse, transigir, comprometerse en árbitros, ni hacer cesión de bienes muebles o inmuebles municipales, sin la autorización expresa del ayuntamiento.

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4.1. Perfil del síndico municipal

El artículo 119 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establece que para ser miembro propietario o suplente de un ayuntamiento se requiere:

I. Ser mexicana o mexicano, ciudadana o ciudadano del Estado, en pleno ejercicio de sus derechos;

II. Ser mexiquense con residencia efectiva en el municipio no menor a un año o vecino del mismo, con residencia efectiva en su territorio no menor a tres años, anteriores al día de la elección;

III. Ser de reconocida probidad y buena fama pública;IV. No estar condenada o condenado por sentencia ejecutoriada por el delito de

violencia política contra las mujeres en razón de género;V. No estar inscrito en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos en el Estado,

ni en otra entidad federativa, yVI. No estar condenada o condenado por sentencia ejecutoriada por delitos de

violencia familiar, contra la libertad sexual o de violencia de género.

El perfil de puesto es un método de recopilación de los requisitos y cualificaciones personales exigidos para el cumplimiento satisfactorio de las tareas de un empleado dentro de una institución, o como en este caso, de un servidor público: nivel de estudios, experiencia, funciones del puesto, requisitos de instrucción y conocimientos, así como las aptitudes y características de personalidad requeridas (Manual para Síndicos, 2016).

Es importante señalar que para que el Síndico Municipal represente y realice objetiva y profesionalmente su función, es deseable que el candidato a ocupar el cargo sea abogado titulado, atendiendo a la variedad y complejidad de problemas públicos que deberá atender en el desempeño de sus funciones.

Grado deseable de estudios para el Síndico municipal en el Estado de México, Licenciatura en Derecho, con especialidad o maestría en Derecho Fiscal, Administración Pública, Derecho Laboral, Derecho administrativo, Derecho Municipal; con conocimientos específicos y/o técnicos en ofimática que debe poseer el Síndico.

Y en particular Conocimientos específicos deseables en Administración y de Administración Pública; Gestión Pública; Finanzas Públicas; Contabilidad Gubernamental; Política Pública; Manejo de Conflictos; Mediación; Negociación y Acuerdos; Planeación Estratégica; Marco Lógico; Elaboración de Indicadores; Sistemas de Evaluación; Presupuesto Basado en Resultados; Elaboración de Programas de Trabajo; Transparencia y Rendición de Cuentas; Derecho Constitucional y Administrativo; Derecho Municipal; Manejo Ejecutivo de Reuniones de Trabajo; Redacción de documentos; Trabajo en Equipo; y Desarrollo Humano.

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Y destacarse, en valores deseables como honestidad (ser razonable, justo u honrado al ejecutar obras o acciones) y promover la transparencia (dar a conocer información de carácter público).

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Capítulo VFunciones de la

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5.1. Funciones de la sindicatura municipal

Con el objeto de analizar las atribuciones del Síndico municipal en el Estado de México, de manera integral, resulta indispensable alinearse al marco legal de actuación.

Al efecto, se presenta un instrumento documental de apoyo a quienes se encuentran inmersas con las funciones de la Sindicatura municipal, donde se abordan cada una de las atribuciones dentro de una óptica integral.

Cada una de las atribuciones que por ley corresponden al Síndico municipal en el Estado de México, están contempladas en la clasificación propuesta por la Contraloría del Poder Legislativo (Dávalos, 2017), no obstante, la misma no corresponde en su totalidad a la originalmente planteada, ya que se han agregado criterios de estudio para analizar puntualmente las atribuciones de la Sindicatura municipal.

La forma en la que se abordarán cada una de las atribuciones conferidas al Síndico municipal, se encuentran inmersas en la óptica integral y que guardan relación con los preceptos legales que establecen su marco de actuación.

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5.2. Como integrante del ayuntamiento

La función del Síndico municipal como integrante del Ayuntamiento, es de suma importancia, ya que su participación activa, decidida y razonada en las sesiones de cabildo, permite encuadrar dentro del marco jurídico cualquier decisión que se tome por los cuerpos colegiados y en virtud de que detentan por naturaleza, la función de contraloría interna, lo que los obliga a observar el marco jurídico regulatorio, siendo su obligación, precisar con puntualidad las inconsistencias y/o ilegalidades que sean presentados, discutidos, aprobados o negados, dentro de los puntos del orden del día.

Dentro de la sesión de cabildo en pleno, todos los ediles cuentan con el mismo derecho a voz y voto, también corresponde a los Síndicos municipales ser garantes de la aplicación estricta de la ley, lo que los pone en una situación de desventaja frente a sus compañeros Regidores, los cuales, por ley no los obliga en los mismos términos que a los Síndicos municipales al respecto.

Es un deber esencial, que los Síndicos municipales conozcan con precisión las atribuciones del Ayuntamiento, ya que deben circunscribirse a la competencia que le otorga el marco legal federal, estatal y municipal, principalmente el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 122 al 128 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y Bandos de Policía y Gobierno; representando dichos preceptos

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5.2. Como integrante del ayuntamiento

La función del Síndico municipal como integrante del Ayuntamiento, es de suma importancia, ya que su participación activa, decidida y razonada en las sesiones de cabildo, permite encuadrar dentro del marco jurídico cualquier decisión que se tome por los cuerpos colegiados y en virtud de que detentan por naturaleza, la función de contraloría interna, lo que los obliga a observar el marco jurídico regulatorio, siendo su obligación, precisar con puntualidad las inconsistencias y/o ilegalidades que sean presentados, discutidos, aprobados o negados, dentro de los puntos del orden del día.

Dentro de la sesión de cabildo en pleno, todos los ediles cuentan con el mismo derecho a voz y voto, también corresponde a los Síndicos municipales ser garantes de la aplicación estricta de la ley, lo que los pone en una situación de desventaja frente a sus compañeros Regidores, los cuales, por ley no los obliga en los mismos términos que a los Síndicos municipales al respecto.

Es un deber esencial, que los Síndicos municipales conozcan con precisión las atribuciones del Ayuntamiento, ya que deben circunscribirse a la competencia que le otorga el marco legal federal, estatal y municipal, principalmente el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 122 al 128 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México y Bandos de Policía y Gobierno; representando dichos preceptos

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jurídicos la primera óptica en la que podrán circunscribir su competencia y por consiguiente sus deberes y obligaciones.

Tratándose de la Constitución Federal, es el cuerpo normativo de mayor relevancia en México ya que de ella emanan todas y cada una de las leyes que rigen en todos los ámbitos, que ha sido definido por múltiples tratadistas citando expresamente a la Enciclopedia Jurídica que establece:

“…Texto normativo fundamental del Estado de derecho. Como término derivado del latino constituere (establecer algo con carácter definitivo), evoca la base reguladora que garantiza el orden de convivencia de una comunidad nacional. Integrada por los valores y derechos que han de armonizarse mediante un constante esfuerzo legislativo y jurisprudencial, representa la norma suprema, super-ley o ley de leyes de los modernos Estados que, al mismo tiempo que garantiza los derechos y libertades de los ciudadanos, establece los límites a la acción del poder político” (Enciclopedia Jurídica, 2020).

La Constitución Federal determina que existen servicios públicos que expresamente están reservados al ámbito de competencia municipal como: agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines y su equipamiento, seguridad pública, en los términos del artículo 21 de la Constitución, policía preventiva municipal y tránsito, así como los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera (CPEUM, 1917).

Muestra relevante de este cuerpo normativo, es que la propia Constitución Federal establece la facultad normativa de los ayuntamientos para aprobar: “…los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal” (CPEUM, 1917:115). Lo anterior, representa uno de los instrumentos con los que cuenta el Ayuntamiento para normarse al interior de su municipio y de la administración pública, asegurar orden y control dentro de su circunscripción territorial, y al exterior con la ciudadanía; sin embargo debe tenerse cuidado al momento de crear cuerpos normativos, ya que estos bajo ninguna circunstancia podran contravenir las disposiciones de orden superior, refiriendo a las leyes federales y estatales que regulen materias específicas, por lo cual no tendra ya competencia el Ayuntamiento al respecto.

Otro punto relevante es la autonomía del municipio para manejar libremente su hacienda, la cual se ve limitada por la propia ley, tal y como sucede con el manejo de los recursos públicos que son etiquetados y que obligan a su Ayuntamiento a disponer de ellos solo en los términos establecidos en sus reglas de operación, o también el requisito de solicitar

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autorización a la Legislatura, a efecto de poder enajenar bienes inmuebles o el hecho de solicitar financiamientos (deuda) cuando se excede de los periodos constitucionales. No obstante, en términos de la carta magna, el municipio a través de su Ayuntamiento está facultado para manejar libremente su hacienda, por lo cual se dota de autonomía en el manejo de sus recursos públicos y su patrimonio.

Respecto a los preceptos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establecen un marco de competencia similar a la establecida por la Constitución Federal con algunas diferencias dentro del marco de actuación de los ayuntamientos, sin embargo, es relevante el análisis a efecto de poder circunscribir sus atribuciones, en virtud de que este cuerpo normativo representa el segundo de mayor importancia para los municipios y por ello, es preciso que tengan presente lo que ahí se establece.

El Bando de Policía y Gobierno es promulgado y publicado generalmente el 5 de febrero de cada año y se dice “generalmente” porque no es necesaria su promulgación y publicación periódica, ya que solo debe hacerse en los casos en que haya adiciones o reformas a los mismos, sin embargo, se hace cada año como una forma de conmemorar la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este cuerpo normativo representa el de mayor relevancia expedido por los Ayuntamientos, emanado de la facultad reglamentaria que le otorga el artículo 115 Constitucional, y su contenido regula las cuestiones administrativas de policía y buen gobierno que se circunscriben al establecimiento de conductas típicas de los gobernados y que derivan en las faltas o infracciones administrativas por alterar la paz, el orden público o poner en riesgo la seguridad colectiva (IIJ-UNAM).

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en su artículo 31, establece con precisión cuales son las atribuciones del Ayuntamiento, las cuales a lo largo de 46 fracciones le otorga una competencia precisa, que sin duda debe ser del conocimiento del Síndico municipal, ya que de ello dependerá la aprobación o no de muchos puntos del orden del día que sean expuestos en las sesiones de cabildo.

La atribución del Síndico municipal como integrante del Ayuntamiento, deberá estar consciente que existe una jerarquía de leyes que debe observar y respetar:

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autorización a la Legislatura, a efecto de poder enajenar bienes inmuebles o el hecho de solicitar financiamientos (deuda) cuando se excede de los periodos constitucionales. No obstante, en términos de la carta magna, el municipio a través de su Ayuntamiento está facultado para manejar libremente su hacienda, por lo cual se dota de autonomía en el manejo de sus recursos públicos y su patrimonio.

Respecto a los preceptos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establecen un marco de competencia similar a la establecida por la Constitución Federal con algunas diferencias dentro del marco de actuación de los ayuntamientos, sin embargo, es relevante el análisis a efecto de poder circunscribir sus atribuciones, en virtud de que este cuerpo normativo representa el segundo de mayor importancia para los municipios y por ello, es preciso que tengan presente lo que ahí se establece.

El Bando de Policía y Gobierno es promulgado y publicado generalmente el 5 de febrero de cada año y se dice “generalmente” porque no es necesaria su promulgación y publicación periódica, ya que solo debe hacerse en los casos en que haya adiciones o reformas a los mismos, sin embargo, se hace cada año como una forma de conmemorar la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Este cuerpo normativo representa el de mayor relevancia expedido por los Ayuntamientos, emanado de la facultad reglamentaria que le otorga el artículo 115 Constitucional, y su contenido regula las cuestiones administrativas de policía y buen gobierno que se circunscriben al establecimiento de conductas típicas de los gobernados y que derivan en las faltas o infracciones administrativas por alterar la paz, el orden público o poner en riesgo la seguridad colectiva (IIJ-UNAM).

La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en su artículo 31, establece con precisión cuales son las atribuciones del Ayuntamiento, las cuales a lo largo de 46 fracciones le otorga una competencia precisa, que sin duda debe ser del conocimiento del Síndico municipal, ya que de ello dependerá la aprobación o no de muchos puntos del orden del día que sean expuestos en las sesiones de cabildo.

La atribución del Síndico municipal como integrante del Ayuntamiento, deberá estar consciente que existe una jerarquía de leyes que debe observar y respetar:

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Esta jerarquía fue creada por Hans Kelsen, y su esencia estriba que en la cúspide de la pirámide se encuentran las normas de mayor importancia o jerarquía y que las normas que van derivándose (hacia debajo), deben ser consideradas con una menor jerarquía que las superiores, por lo cual ningún cuerpo normativo deberá contravenir o regular las materias que ya hayan sido abordadas por dichas normas de jerarquía superior, representando este principio una de las reglas que limitan la facultad reglamentaria del Ayuntamiento.

El ayuntamiento puede ejercer la facultad reglamentaria, siempre y cuando no contradiga las disposiciones normativas de orden superior, además de reglamentar los asuntos de su competencia exclusivamente.

Una obligación imperante es que los síndicos municipales asistan a todas las sesiones de cabildo, que estas sean legalmente convocadas ya sea por el titular del ejecutivo municipal o por la mayoría de los integrantes del Ayuntamiento, en casos de urgente resolución, ya que solo podrán ausentarse de manera temporal o definitiva en los términos que marca la propia Ley Orgánica Municipal en su artículo 40, mismo que hace referencia expresa:

Los miembros del ayuntamiento necesitan licencia del mismo, para separarse temporal o definitivamente del ejercicio de sus funciones. Las faltas de los integrantes del ayuntamiento podrán ser temporales o definitivas. Las faltas temporales que no excedan de quince días naturales se harán del conocimiento del Ayuntamiento sin que se requiera acuerdo de cabildo para autorizarlas, hasta por tres ocasiones, durante su periodo constitucional. Las faltas temporales que excedan de quince días naturales serán aprobadas por el Ayuntamiento cuando exista causa justificada.

Se consideran causas justificadas para separarse del cargo las siguientes:

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a) Para ocupar otro empleo, cargo o comisión en la administración pública municipal, estatal o federal o en organismos autónomos, desconcentrados o descentralizados de cualquiera de los tres niveles de gobierno.

b) Para enfrentar un proceso penal, siempre y cuando el solicitante se encuentre sujeto a prisión preventiva.

c) Para contender como candidato en un proceso electoral federal o local.d) Por imposibilidad física o mental de carácter temporal debido a enfermedad.e) Aquellas otras que por su naturaleza sean consideradas por el Ayuntamiento.

El ayuntamiento deberá resolver las solicitudes de licencia que excedan de quince días o las definitivas, a más tardar dentro de los ocho días siguientes a la solicitud en sesión de Cabildo.

En caso de que el ayuntamiento no resuelva en el plazo señalado en este párrafo, se tendrá por aprobada la solicitud de licencia” (LOMEM, 1993:28).

Así mismo, una vez instalado el Ayuntamiento, éste deberá expedir o reformar, en la tercera sesión que celebren, el Reglamento de Cabildo, el cual deberán publicar en la Gaceta Municipal (LOMEM, 1993:18). Dicho reglamento regula la forma en la que habrá de organizarse el Ayuntamiento para celebrar las sesiones de cabildo que correspondan, a efecto de resolver colegiadamente los asuntos de su competencia y esto implica que puede contener a juicio del propio Ayuntamiento, aspectos como: dias y horarios para sesionar, número de días anteriores con los que deberán ser convocados a las sesiones ordinarias, suplencia del Secretario del Ayuntamiento en caso de ausencia, designación y conformación de comisiones edilicias, así como el número de veces que deben sesionar en un año calendario, entre otros aspectos.

Como integrante del Ayuntamiento, el Síndico Municipal, al igual que los regidores, tienen el derecho y la potestad de solicitar al Secretario del Ayuntamiento sean incluidos dentro del orden del día de las sesiones de cabildo, los puntos que requieran de análisis, discusión y en su caso aprobación, para el cumplimiento de sus funciones. Lo anterior se puntualiza toda vez que como el titular del ejecutivo municipal es el que ostenta con la atribución de convocar legalmente a las sesiones de cabildo, y es el Edil quien autoriza que puntos se programan o no en la sesión correspondiente, rezagando los puntos solicitados por los demas integrantes del Ayuntamiento y esta circunstancia resulta violatoria de los derechos y deberes de los demas miembros, por los razonamientos siguientes:

- Si bien es cierto que corresponde al Presidente municipal la responsabilidad de ejecutar los acuerdos de cabildo, esta situación no lo hace el único facultado para proponer puntos en el orden del día de las sesiones, ya que el Ayuntamiento es un cuerpo colegiado que resuelve en conjunto los asuntos de su competencia y esto marca la pauta para que todos los integrantes del ayuntamiento tengan voz y voto para decidir todas las cuestiones que se les presenten:

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a) Para ocupar otro empleo, cargo o comisión en la administración pública municipal, estatal o federal o en organismos autónomos, desconcentrados o descentralizados de cualquiera de los tres niveles de gobierno.

b) Para enfrentar un proceso penal, siempre y cuando el solicitante se encuentre sujeto a prisión preventiva.

c) Para contender como candidato en un proceso electoral federal o local.d) Por imposibilidad física o mental de carácter temporal debido a enfermedad.e) Aquellas otras que por su naturaleza sean consideradas por el Ayuntamiento.

El ayuntamiento deberá resolver las solicitudes de licencia que excedan de quince días o las definitivas, a más tardar dentro de los ocho días siguientes a la solicitud en sesión de Cabildo.

En caso de que el ayuntamiento no resuelva en el plazo señalado en este párrafo, se tendrá por aprobada la solicitud de licencia” (LOMEM, 1993:28).

Así mismo, una vez instalado el Ayuntamiento, éste deberá expedir o reformar, en la tercera sesión que celebren, el Reglamento de Cabildo, el cual deberán publicar en la Gaceta Municipal (LOMEM, 1993:18). Dicho reglamento regula la forma en la que habrá de organizarse el Ayuntamiento para celebrar las sesiones de cabildo que correspondan, a efecto de resolver colegiadamente los asuntos de su competencia y esto implica que puede contener a juicio del propio Ayuntamiento, aspectos como: dias y horarios para sesionar, número de días anteriores con los que deberán ser convocados a las sesiones ordinarias, suplencia del Secretario del Ayuntamiento en caso de ausencia, designación y conformación de comisiones edilicias, así como el número de veces que deben sesionar en un año calendario, entre otros aspectos.

Como integrante del Ayuntamiento, el Síndico Municipal, al igual que los regidores, tienen el derecho y la potestad de solicitar al Secretario del Ayuntamiento sean incluidos dentro del orden del día de las sesiones de cabildo, los puntos que requieran de análisis, discusión y en su caso aprobación, para el cumplimiento de sus funciones. Lo anterior se puntualiza toda vez que como el titular del ejecutivo municipal es el que ostenta con la atribución de convocar legalmente a las sesiones de cabildo, y es el Edil quien autoriza que puntos se programan o no en la sesión correspondiente, rezagando los puntos solicitados por los demas integrantes del Ayuntamiento y esta circunstancia resulta violatoria de los derechos y deberes de los demas miembros, por los razonamientos siguientes:

- Si bien es cierto que corresponde al Presidente municipal la responsabilidad de ejecutar los acuerdos de cabildo, esta situación no lo hace el único facultado para proponer puntos en el orden del día de las sesiones, ya que el Ayuntamiento es un cuerpo colegiado que resuelve en conjunto los asuntos de su competencia y esto marca la pauta para que todos los integrantes del ayuntamiento tengan voz y voto para decidir todas las cuestiones que se les presenten:

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- A través del Reglamento de Cabildos se pueden establecer los tiempos en que se podrán presentar los puntos que requieran sean analizados, discutidos y en su caso aprobados en una sesión de cabildo, es decir, se podrán reglamentar los tiempos a efecto de que sean preparados con la debida oportunidad, pero no se podrá prohibir o restringir este derecho, ya que detentan una potestad pública que les ha conferido la ciudadanía, y son representantes del pueblo.

¿Qué hacer si no consideran dentro del orden del día de una sesión de cabildo, los puntos solicitados?

Se sugiere solicitar por escrito al Secretario del Ayuntamiento, que se incluyan en el orden del día de la siguiente sesión programada de cabildo los puntos correspondientes y abrir un expediente a efecto de tener documentada la solicitud con el acuse de recibido de la Secretaría.

En la sesión de cabildo inmediata debe tomarse el uso de la palabra y manifestar al pleno del ayuntamiento que fue solicitado se incluyeran dentro del orden del día los puntos correspondientes, sin que se hayan considerado los mismos por lo que en sesión debe dejarse constancia de la omisión del Secretario del Ayuntamiento y solicitar que el pleno lo exhorte a incluirlos para la próxima sesión de cabildo a celebrarse.

En caso de que no se incluyan en la siguiente sesión de cabildo, deberá presentarse una denuncia formal en contra del Secretario del Ayuntamiento ante la autoridad investigadora del municipio, en la que se narre la omisión y se adjunten las copias certificadas tanto el acuse de recibido de la solicitud y el acta de cabildo donde se hizo la exhortación. La autoridad investigadora deberá a su vez consignar un pliego de responsabilidades ante la autoridad substanciadora del municipio (que generalmente es el Contralor Interno) y deberá desarrollar todo el procedimiento administrativo en el que se le otorgará el derecho al desahogo de garantía de audiencia y por último, corresponderá al propio Contralor la competencia para sancionar la conducta omisa del Secretario del Ayuntamiento, dejando con ello el precedente de la responsabilidad, que puede repercutir en éste, de seguir replicando la conducta omisa.

El ayuntamiento se auxilian para el eficaz desempeño de sus funciones públicas en Comisiones, o denominadas también Comisiones edilicias y en general el Ayuntamiento atendiendo a sus propias necesidades, crea las comisiones que sean necesarias, sin embargo por Ley hay dos comisiones que corresponden a los síndicos municipales, la primera es la Comisión de Hacienda consignada en el artículo 69 fracción I, inciso c) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México (corresponde al primer síndico cuando haya más de uno) y la segunda es la Comisión de Límites Territoriales consagrada en la Ley reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del artículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, (corresponde al segundo síndico cuando hay más de uno) esto sin perjuicio de las Comisiones del ayuntamiento que le confiera el propio ayuntamiento.

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El artículo 65 párrafo tercero de la Ley Orgánica Municipal, establece expresamente que “una vez nombrados los integrantes de las comisiones, los presidentes de cada una tendrán treinta días para convocar a sesión, a efecto de llevar a cabo su instalación e inicio de los trabajos” (LOMEM, 1993).

Se presupone la necesidad del nombramiento de los integrantes de las Comisiones edilicias a efecto de que puedan iniciar sus trabajos en los términos de la propia ley; la propuesta para la conformación de las Comisiones compete al presidente municipal, sin embargo, toda vez que la ley expresamente señala que el síndico municipal (primero o segundo según la Comisión que se trate) presidirá las Comisiones de Hacienda, y Límites Territoriales; por consecuencia es necesario que se proponga la conformación de las Comisiones edilicias, por cuanto hace a los demás integrantes que las conformarán y es relevante puntualizar que dicha conformación solo se podrá realizar con los integrantes del Ayuntamiento exclusivamente; esta precisión se hace, toda vez que algunos municipios conforman la Comisión de Hacienda, integrando generalmente al tesorero municipal y al Contralor Interno, lo cual es indebido ya que solo pueden ser integradas por los propios ediles.

La Comisión de Hacienda se conformará con los integrantes del Ayuntamiento que proponga el Presidente municipal y deberá tomarse en consideración el conocimiento, profesión, vocación y experiencia en el tema de los integrantes del Ayuntamiento, procurando la paridad de género en la designación (LOMEM, 1993).

La Comisión de Límites Territoriales por ley, deberá estar conformada por:

a) Un presidente que será el Síndico, y para el caso de haber más de uno será el segundo;b) Dos Regidores designados por el Cabildo;c) El director de desarrollo urbano municipal;d) Los vocales que nombre el Cabildo (Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI

del artículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, 2010).

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El artículo 65 párrafo tercero de la Ley Orgánica Municipal, establece expresamente que “una vez nombrados los integrantes de las comisiones, los presidentes de cada una tendrán treinta días para convocar a sesión, a efecto de llevar a cabo su instalación e inicio de los trabajos” (LOMEM, 1993).

Se presupone la necesidad del nombramiento de los integrantes de las Comisiones edilicias a efecto de que puedan iniciar sus trabajos en los términos de la propia ley; la propuesta para la conformación de las Comisiones compete al presidente municipal, sin embargo, toda vez que la ley expresamente señala que el síndico municipal (primero o segundo según la Comisión que se trate) presidirá las Comisiones de Hacienda, y Límites Territoriales; por consecuencia es necesario que se proponga la conformación de las Comisiones edilicias, por cuanto hace a los demás integrantes que las conformarán y es relevante puntualizar que dicha conformación solo se podrá realizar con los integrantes del Ayuntamiento exclusivamente; esta precisión se hace, toda vez que algunos municipios conforman la Comisión de Hacienda, integrando generalmente al tesorero municipal y al Contralor Interno, lo cual es indebido ya que solo pueden ser integradas por los propios ediles.

La Comisión de Hacienda se conformará con los integrantes del Ayuntamiento que proponga el Presidente municipal y deberá tomarse en consideración el conocimiento, profesión, vocación y experiencia en el tema de los integrantes del Ayuntamiento, procurando la paridad de género en la designación (LOMEM, 1993).

La Comisión de Límites Territoriales por ley, deberá estar conformada por:

a) Un presidente que será el Síndico, y para el caso de haber más de uno será el segundo;b) Dos Regidores designados por el Cabildo;c) El director de desarrollo urbano municipal;d) Los vocales que nombre el Cabildo (Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI

del artículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, 2010). C

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¿Cómo se celebra un convenio de reconocimiento de límites territoriales?

Primero, se debe acreditar la Comisión Municipal de Limites ante la Comisión Estatal de Límites Territoriales conforme al siguiente procedimiento y posteriormente, se podrán implementar los procedimientos para atender dos temas esenciales en materia de límites territoriales: procedimiento para la celebración de convenios amistosos de reconocimiento de límites territoriales intermunicipales y el procedimiento para la solución de diferendos limítrofes intermunicipales.

Procedimiento para la celebración de convenios amistosos de reconocimiento de límites territoriales intermunicipales

a) La Comisión Estatal efectuará reuniones de trabajo para revisar con las Comisiones Municipales y el Departamento de Límites, las líneas marcadas en la cartografía reconocida por el Gobierno del Estado;

b) Se programarán recorridos de campo para el levantamiento del plano topográfico respectivo;

c) La Comisión Estatal con el auxilio del Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México, IGECEM, elaborara el plano topográfico con los datos obtenidos en los recorridos, así como el proyecto de convenio amistoso;

d) Las Comisiones Municipales revisarán conjuntamente el plano topográfico y el proyecto de convenio amistoso, y en su caso deberán emitir su aprobación a los mismos;

e) Una vez validados el plano topográfico y el proyecto de convenio, la Comisión Estatal, los remitirá a los municipios para que en un plazo no mayor de 30 días hábiles sean aprobados por los Cabildos correspondientes.

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f) Emitidos los acuerdos de Cabildo, por los cuales se aprueban el plano topográfico y el proyecto de convenio amistoso, así como la autorización para que el Presidente Municipal, el Síndico y el Secretario del Ayuntamiento firmen el convenio amistoso, se señalará día y hora para tal efecto; y

g) La Comisión Estatal turnará el plano topográfico y el convenio amistoso al titular del Poder Ejecutivo, para que por su conducto sean remitos mediante la iniciativa correspondiente para su análisis y dictamen a la Legislatura.

Procedimiento para la solución de diferendos limítrofes intermunicipales

a) Solicitud en la que uno o más municipios demanden la intervención de la Legislatura para la solución de un diferendo limítrofe, deberá dirigirse al Presidente de la Legislatura.

b) Una vez recibida la solicitud, el Presidente de la Legislatura, la turnará a la Comisión Legislativa quien la radicará a través de un acuerdo, señalando día y hora dentro de los treinta días hábiles siguientes para una audiencia en la que comparezcan los municipios involucrados a exponer sus argumentos respecto del diferendo.

c) La Comisión Legislativa notificará por oficio a los municipios involucrados en el domicilio de sus Ayuntamientos; el auto de radicación y la fecha de la audiencia, corriéndoles traslado a los municipios respecto de los cuales se solicite la solución del diferendo, con copias de la solicitud presentada por el municipio o municipios promoventes.

d) Audiencia ante la Comisión Legislativa.e) En el desahogo del procedimiento se admitirán toda clase de pruebas excepto

la confesional, las que no tengan relación directa con el asunto, las que resulten inútiles para la decisión del caso y aquellas que sean contrarias a derecho.

f) Transcurrido el término establecido, la Comisión Legislativa admitirá las pruebas dando vista con las mismas a los municipios interesados y ordenará su desahogo dentro del término de 60 días hábiles, dentro de los cuales deberán realizarse todas las diligencias necesarias.

g) Una vez recibidas las pruebas de los municipios, la Comisión Legislativa podrá solicitar a la Comisión Estatal, emita un dictamen técnico en relación al diferendo.

h) En cualquier etapa del procedimiento la Comisión Legislativa podrá requerir a los municipios involucrados, los informes o aclaraciones que determine necesarios, así como decretar el desahogo de las diligencias probatorias para auxiliar a esclarecer el asunto.

i) La Comisión Legislativa podrá solicitar los informes necesarios y estudios técnicos que estime pertinentes, a cualquier autoridad o institución, para allegarse de elementos que le permitan esclarecer el asunto.

j) Para favorecer el desarrollo del procedimiento, la Comisión Legislativa podrá solicitar, a través del Gobernador el apoyo e intervención de cualquiera de las dependencias del Ejecutivo Estatal.

k) La Comisión Legislativa podrá establecer un proceso metodológico que al interior de la misma permita el fácil análisis de la documentación, pruebas y soportes que

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f) Emitidos los acuerdos de Cabildo, por los cuales se aprueban el plano topográfico y el proyecto de convenio amistoso, así como la autorización para que el Presidente Municipal, el Síndico y el Secretario del Ayuntamiento firmen el convenio amistoso, se señalará día y hora para tal efecto; y

g) La Comisión Estatal turnará el plano topográfico y el convenio amistoso al titular del Poder Ejecutivo, para que por su conducto sean remitos mediante la iniciativa correspondiente para su análisis y dictamen a la Legislatura.

Procedimiento para la solución de diferendos limítrofes intermunicipales

a) Solicitud en la que uno o más municipios demanden la intervención de la Legislatura para la solución de un diferendo limítrofe, deberá dirigirse al Presidente de la Legislatura.

b) Una vez recibida la solicitud, el Presidente de la Legislatura, la turnará a la Comisión Legislativa quien la radicará a través de un acuerdo, señalando día y hora dentro de los treinta días hábiles siguientes para una audiencia en la que comparezcan los municipios involucrados a exponer sus argumentos respecto del diferendo.

c) La Comisión Legislativa notificará por oficio a los municipios involucrados en el domicilio de sus Ayuntamientos; el auto de radicación y la fecha de la audiencia, corriéndoles traslado a los municipios respecto de los cuales se solicite la solución del diferendo, con copias de la solicitud presentada por el municipio o municipios promoventes.

d) Audiencia ante la Comisión Legislativa.e) En el desahogo del procedimiento se admitirán toda clase de pruebas excepto

la confesional, las que no tengan relación directa con el asunto, las que resulten inútiles para la decisión del caso y aquellas que sean contrarias a derecho.

f) Transcurrido el término establecido, la Comisión Legislativa admitirá las pruebas dando vista con las mismas a los municipios interesados y ordenará su desahogo dentro del término de 60 días hábiles, dentro de los cuales deberán realizarse todas las diligencias necesarias.

g) Una vez recibidas las pruebas de los municipios, la Comisión Legislativa podrá solicitar a la Comisión Estatal, emita un dictamen técnico en relación al diferendo.

h) En cualquier etapa del procedimiento la Comisión Legislativa podrá requerir a los municipios involucrados, los informes o aclaraciones que determine necesarios, así como decretar el desahogo de las diligencias probatorias para auxiliar a esclarecer el asunto.

i) La Comisión Legislativa podrá solicitar los informes necesarios y estudios técnicos que estime pertinentes, a cualquier autoridad o institución, para allegarse de elementos que le permitan esclarecer el asunto.

j) Para favorecer el desarrollo del procedimiento, la Comisión Legislativa podrá solicitar, a través del Gobernador el apoyo e intervención de cualquiera de las dependencias del Ejecutivo Estatal.

k) La Comisión Legislativa podrá establecer un proceso metodológico que al interior de la misma permita el fácil análisis de la documentación, pruebas y soportes que

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presenten las partes interesadas (artículos 43 al 52 de la Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del artículo 61 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, 2010)

¿Qué hacer si el Presidente Municipal no propone la integración de las Comisiones de Hacienda y Límites Territoriales?

Se sugiere que el Síndico municipal que presida la Comisión de Hacienda y Límites Territoriales, emita un escrito dirigido al Presidente municipal para que en términos del artículo 65 párrafo primero de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, incluya dentro del orden del día de la próxima sesión de Cabildo, dos puntos que se denominen “Propuesta de integración de la Comisión de Hacienda del Ayuntamiento de …” y “Propuesta de integración de la Comisión de Límites Territoriales del Ayuntamiento de …”, a efecto de que pueda ser hecho del conocimiento del pleno del Ayuntamiento, la propuesta de conformación de dichas Comisiones y puedan empezar a operar.

Para el caso de que el Presidente municipal no de seguimiento al oficio mencionado, se sugiere que en sesión de cabildo se realice una exhortación para que lo haga y si se mantiene renuente u omiso en realizarlo, será necesario presentar una queja ante la Contraloría del Poder Legislativo, a efecto de que turne a su autoridad investigadora la queja y ésta a su vez, a la autoridad substanciadora y por último previos requisitos de ley sea sancionada administrativamente la omisión.

Es importante que se integren e instalen sus Comisiones del Ayuntamiento, ya que la Contraloría del Poder Legislativo cada trienio dentro del primer semestre del inicio de su gestión, requiere a los integrantes de cada Ayuntamiento para que exhiban las documentales con las que comprueben que está integrada, instalada y funcionando la comisión edilicia designada y en caso contrario son acreedores a la sanción administrativa correspondiente.

La conformación de las comisiones edilicias deberá realizarse a más tardar en la tercera

sesión de cabildo ordinaria al inicio de la gestión, por ello, es imperante que actúen dentro de los primeros días de que inicien con su gestión (LOMEM, 1993).

Una vez conformada e instalada las Comisiones de Hacienda y Límites Territoriales, así como las conferidas por el Ayuntamiento, es necesario que sesionen por lo menos una vez cada tres meses, a razón de que el artículo 66 segundo párrafo de la Ley Orgánica Municipal los obliga a presentar un informe trimestral al Ayuntamiento que permita conocer y transparentar el desarrollo de sus actividades y gestiones realizadas. Al efecto, se deberá documentar las acciones que se realizan al interior de las Comisiones a través del levantamiento de las actas correspondientes de cada sesión.

Se advierte que los Síndicos municipales, se encuentran al mismo nivel jerárquico del Presidente municipal dentro de las sesiones de cabildo, es decir, cuando se erige el Ayuntamiento en cuerpo colegiado para tomar las decisiones que atañen a su competencia;

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bajo ninguna circunstancia la voz y el voto generado en una sesión de cabildo es de mayor o menor relevancia que el de sus compañeros Regidores y Presidente municipal. Lo anterior se revela, en virtud de que se suelen confundir las atribuciones que tiene el titular del ejecutivo municipal y equivocadamente se piensa que tiene más importancia; si bien es cierto que éste tiene voto de calidad de una sesión de cabildo, para el caso de que exista empate en la votación, también es cierto que si a juicio de la mayoría de los integrantes no existen condiciones para aprobar los puntos que se analizan y discuten, el resultado será que no se aprueben los mismos hasta que existan las condiciones para aprobarlos y por ende el titular del ejecutivo no podrá actuar hasta que se tenga la aprobación de la mayoría del Ayuntamiento en pleno.

Salvo sus excepciones, el Presidente municipal se encuentra limitado en su actuar, a falta de aprobación de los acuerdos de cabildo por la mayoría de sus integrantes, ya que es necesario tener presente que ejecuta los acuerdos de Cabildo y no actúa de manera unilateral (a cita de ejemplo, el presupuesto de egresos del municipio que establece las directrices y los montos en que habrán de gastarse los recursos públicos en un ejercicio fiscal, debe estar aprobado por mayoría de votos de los integrantes del Ayuntamiento, ya que en caso contrario y hasta en tanto no sea aprobado, tendría que seguir rigiendo el presupuesto de egresos anterior).

En relación con las atribuciones del Presidente municipal, hay un caso manifiesto y común que acontece, el relativo al nombramiento y la remoción de los titulares de las áreas administrativas. En este caso el Ayuntamiento tiene la atribución de aprobar el nombramiento y remoción que corresponda, pero solo corresponderá al titular del ejecutivo municipal realizar la propuesta de dicho nombramiento o remoción, por ende y aunque exista mayoría de los integrantes, lo cierto es que la ley le otorga esta atribución de manera exclusiva al Presidente municipal, siendo el único facultado para proponer y con ello se imposibilita a que una mayoría en el pleno ejerza esta atribución.

Los acuerdos que se tomen en una sesión de cabildo deberán estar investidos del principio de legalidad, es decir, deben constar por escrito (libro de actas de cabildo), ser expedidos por autoridad competente (los ayuntamientos deben decidir sobre cuestiones de su competencia) y dichos actos deben estar fundados y motivados.

La fundamentación ha sido definida por los Altos Tribunales en México, y se entiende como “la expresión precisa del precepto legal aplicable al caso” (Silva, 2002) y la motivación se define como “la obligación de precisar las razones por las cuales se ordena, se concede o se niega algo, a fin de que los interesados estén en posibilidad de hacer valer sus derechos como legalmente proceda” (Silva, 2002). Es esencial que los actos de autoridad, en representación del Ayuntamiento, la figura de mayor jerarquía en su municipio, deban estar debidamente acotados por el principio de legalidad establecido en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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bajo ninguna circunstancia la voz y el voto generado en una sesión de cabildo es de mayor o menor relevancia que el de sus compañeros Regidores y Presidente municipal. Lo anterior se revela, en virtud de que se suelen confundir las atribuciones que tiene el titular del ejecutivo municipal y equivocadamente se piensa que tiene más importancia; si bien es cierto que éste tiene voto de calidad de una sesión de cabildo, para el caso de que exista empate en la votación, también es cierto que si a juicio de la mayoría de los integrantes no existen condiciones para aprobar los puntos que se analizan y discuten, el resultado será que no se aprueben los mismos hasta que existan las condiciones para aprobarlos y por ende el titular del ejecutivo no podrá actuar hasta que se tenga la aprobación de la mayoría del Ayuntamiento en pleno.

Salvo sus excepciones, el Presidente municipal se encuentra limitado en su actuar, a falta de aprobación de los acuerdos de cabildo por la mayoría de sus integrantes, ya que es necesario tener presente que ejecuta los acuerdos de Cabildo y no actúa de manera unilateral (a cita de ejemplo, el presupuesto de egresos del municipio que establece las directrices y los montos en que habrán de gastarse los recursos públicos en un ejercicio fiscal, debe estar aprobado por mayoría de votos de los integrantes del Ayuntamiento, ya que en caso contrario y hasta en tanto no sea aprobado, tendría que seguir rigiendo el presupuesto de egresos anterior).

En relación con las atribuciones del Presidente municipal, hay un caso manifiesto y común que acontece, el relativo al nombramiento y la remoción de los titulares de las áreas administrativas. En este caso el Ayuntamiento tiene la atribución de aprobar el nombramiento y remoción que corresponda, pero solo corresponderá al titular del ejecutivo municipal realizar la propuesta de dicho nombramiento o remoción, por ende y aunque exista mayoría de los integrantes, lo cierto es que la ley le otorga esta atribución de manera exclusiva al Presidente municipal, siendo el único facultado para proponer y con ello se imposibilita a que una mayoría en el pleno ejerza esta atribución.

Los acuerdos que se tomen en una sesión de cabildo deberán estar investidos del principio de legalidad, es decir, deben constar por escrito (libro de actas de cabildo), ser expedidos por autoridad competente (los ayuntamientos deben decidir sobre cuestiones de su competencia) y dichos actos deben estar fundados y motivados.

La fundamentación ha sido definida por los Altos Tribunales en México, y se entiende como “la expresión precisa del precepto legal aplicable al caso” (Silva, 2002) y la motivación se define como “la obligación de precisar las razones por las cuales se ordena, se concede o se niega algo, a fin de que los interesados estén en posibilidad de hacer valer sus derechos como legalmente proceda” (Silva, 2002). Es esencial que los actos de autoridad, en representación del Ayuntamiento, la figura de mayor jerarquía en su municipio, deban estar debidamente acotados por el principio de legalidad establecido en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. C

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Así, todo acto que no cumpla con este principio de legalidad tendrá invalidez y así será declarado por los tribunales, si así se hace valer por cualquier interesado cuyo acto atente contra su esfera jurídica.

Para toda autoridad, su actuar siempre va a estar acotado a la ley, por ello se parte del principio de que las autoridades solo pueden hacer aquello que la propia ley les permite, lo cual ha quedado puntualizado en diversas jurisprudencias (interpretaciones a la ley emanadas del poder judicial) como sustento en el ejercicio de sus funciones.

COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUBINCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA NORMA COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE.

De lo dispuesto en la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94 del Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Número 77, mayo de 1994, página 12, con el rubro: «COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL DEL ACTO DE AUTORIDAD.», así como de las consideraciones en las cuales se sustentó dicho criterio, se advierte que la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lleva implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas legales que facultan a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, al atender al valor jurídicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la posibilidad de otorgar certeza y seguridad jurídica al particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen su interés jurídico y, por tanto, asegurar la prerrogativa de su defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En congruencia con lo anterior, se concluye que es un requisito esencial y una obligación de la autoridad fundar en el acto de molestia su competencia, pues sólo puede hacer lo que la ley le permite, de ahí que la validez del acto dependerá de que haya sido realizado por la autoridad facultada legalmente para ello dentro de su respectivo ámbito de competencia, regido específicamente por una o varias normas que lo autoricen; por tanto, para considerar que se cumple con la garantía de fundamentación establecida en el artículo 16 de la Constitución Federal, es necesario que la autoridad precise exhaustivamente su competencia por razón de materia, grado o territorio, con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribución ejercida, citando en su caso el apartado, fracción, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de que el ordenamiento legal no los contenga, si se trata de una norma compleja, habrá de transcribirse la parte correspondiente, con la única finalidad de especificar con claridad, certeza y precisión las facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario significaría que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cúmulo de normas legales que señale la autoridad en el documento que contiene el acto de molestia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para actuar en la

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forma en que lo hace, dejándolo en estado de indefensión, pues ignoraría cuál de todas las normas legales que integran el texto normativo es la específicamente aplicable a la actuación del órgano del que emana, por razón de materia, grado y territorio.Contradicción de tesis 114/2005-SS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Tercer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 2 de septiembre de 2005. Cinco votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Alfredo Aragón Jiménez Castro. Tesis de jurisprudencia 115/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del nueve de septiembre de dos mil cinco. (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2005).

La motivación corresponde a las causas, motivos y circunstancias que tiene una autoridad para emitir un acto administrativo, es decir, el sustento de facto que lo impulse a actuar de determinada manera. Atendiendo a ello, es necesario que los Síndicos municipales distingan con precisión estas dos características que deben estar presentes en todos los actos de autoridad, de acuerdo a jurisprudencia.

FUNDAMENTACION Y MOTIVACION

De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Federal todo acto de autoridad debe estar adecuado y suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que deben señalarse, con precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas.

Séptima Época:Amparo en revisión 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de 1968. Cinco votos.Amparo en revisión 3713/69. Elías Chahín. 20 de febrero de 1970. Cinco votos.Amparo en revisión 4115/68. Emeterio Rodríguez Romero y coags. 26 de abril de 1971. Cinco votos.Amparo en revisión 2478/75. María del Socorro Castrejón C. y otros. 31 de marzo de 1977. Unanimidad de cuatro votos.Amparo en revisión 5724/76. Ramiro Tarango R. y otros. 28 de abril de 1977. Cinco votos. (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1995)

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forma en que lo hace, dejándolo en estado de indefensión, pues ignoraría cuál de todas las normas legales que integran el texto normativo es la específicamente aplicable a la actuación del órgano del que emana, por razón de materia, grado y territorio.Contradicción de tesis 114/2005-SS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Tercer Circuito, el Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Tercer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 2 de septiembre de 2005. Cinco votos. Ponente: Genaro David Góngora Pimentel. Secretario: Alfredo Aragón Jiménez Castro. Tesis de jurisprudencia 115/2005. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del nueve de septiembre de dos mil cinco. (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2005).

La motivación corresponde a las causas, motivos y circunstancias que tiene una autoridad para emitir un acto administrativo, es decir, el sustento de facto que lo impulse a actuar de determinada manera. Atendiendo a ello, es necesario que los Síndicos municipales distingan con precisión estas dos características que deben estar presentes en todos los actos de autoridad, de acuerdo a jurisprudencia.

FUNDAMENTACION Y MOTIVACION

De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Federal todo acto de autoridad debe estar adecuado y suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que deben señalarse, con precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas.

Séptima Época:Amparo en revisión 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de 1968. Cinco votos.Amparo en revisión 3713/69. Elías Chahín. 20 de febrero de 1970. Cinco votos.Amparo en revisión 4115/68. Emeterio Rodríguez Romero y coags. 26 de abril de 1971. Cinco votos.Amparo en revisión 2478/75. María del Socorro Castrejón C. y otros. 31 de marzo de 1977. Unanimidad de cuatro votos.Amparo en revisión 5724/76. Ramiro Tarango R. y otros. 28 de abril de 1977. Cinco votos. (Suprema Corte de Justicia de la Nación, 1995)

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5.3. En el ámbito jurídico

En la Gaceta del Gobierno del Estado de México de fecha 30 de octubre del año dos mil doce, se publicó el decreto número 13, emitido por el titular del ejecutivo estatal, a través del cual se promulgan diversas reformas a la Ley Orgánica Municipal, particularmente en los artículos referentes a las atribuciones del Presidente y Síndico municipal.

El Estado de México es la única entidad federativa en la que se despojó de la representación jurídica al Síndico municipal, dentro del ámbito municipal de competencia, representando un retroceso en la estructura de competencias que mantenía equilibrado el ejercicio del poder dentro del municipio.

La exposición de motivos publicada en el periódico oficial expresa: “…El quehacer de los Síndicos, como representantes legales de los Ayuntamientos, se ha incrementado de forma importante en el número de asuntos jurídicos de índole civil, administrativo y laboral, y por otra parte, las adversidades que ellos enfrentan, derivadas de la capacitación jurídica de sus asesores, circunstancias que desencadenan que los asuntos jurídicos que pudieron haberse resuelto en los inicios de los mismos, se conviertan a la postre en una carga muy pesada, legal y económica para los Ayuntamientos. Derivado de estas cuestiones, resulta conveniente que la representación jurídica de los Ayuntamientos, que hasta hoy ha formado parte de las atribuciones de los Síndicos, pase a formar parte del Presidente Municipal, de esta forma los Síndicos, podrán avocarse a todas las demás atribuciones, no menos importantes, que se encuentran contenidas en el artículo 53, de las fracciones II a XVI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México. Por otro lado, el Presidente municipal, cuenta con diversas atribuciones, entre las que se encuentran: asumir la representación jurídica del municipio, presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento, así como, cumplir las disposiciones contenidas en las leyes y reglamentos, entre otras. Aunado a lo anterior y para un mejor y mayor control de la hacienda municipal y la administración pública municipal, se propone que el Presidente municipal asuma con plenitud la responsabilidad de todos los conflictos de la índole que sea. Ello debe ser así debido fundamentalmente a que el mandatario municipal ejerce bajo la esfera de su dominio la aplicación irrestricta de todos los recursos del Ayuntamiento, lo que le permite una sana y viable defensa jurídica de los asuntos que enfrenta la administración…” (Poder Legislativo del Estado de México, 2012).

Estos razonamientos revisten una circunstancia lógica, sin embargo, en la práctica, no sustentan la verdadera justificación, que implica el haber limitado la función del Síndico municipal en una de sus principales atribuciones como lo es la representación jurídica del municipio.

En la actualidad el Síndico municipal conserva la representación jurídica de los integrantes del Ayuntamiento, tal y como lo establece el artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que consagra:

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“Los Síndicos tendrán las siguientes atribuciones: I… representar jurídicamente a los integrantes de los ayuntamientos, facultándolos para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante oficio para la debida representación jurídica correspondiente, pudiendo convenir en los mismos. La representación legal de los miembros de los ayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales”. (Legislatura del Estado de México, 2020).

Necesariamente es prioritario analizar que se debe entender por representación jurídica y en qué casos debe intervenir el Síndico municipal en representación de los integrantes del Ayuntamiento.

Para Bernardo Pérez Fernández del Castillo, la representación “es la facultad que tiene una persona de actuar, obligar y decidir en nombre y por cuenta de otra” (Castillo, 2006). La representación trae consigo una voluntad de actuar en nombre de otra persona, pero para que ello suceda es necesario una manifestación de la voluntad de quien quiera ser representado; en el ámbito municipalista, es necesario acotar que los Síndicos municipales tienen la atribución de representar a los integrantes del Ayuntamiento en asuntos oficiales, pero para que ello suceda, será necesaria la manifestación de la voluntad de los integrantes que deseen ser representados; por ello, se considera que esta representación no se da de facto y en la práctica cotidiana es una atribución que ha ido perdiendo fuerza ya que prácticamente no es utilizada, dado que se recomienda que cada edil responda personalmente de sus obligaciones y circunstancias, a menos que estén imposibilitados por alguna causa de fuerza mayor, como puede suceder con una incapacidad médica.

Existe una situación recurrente y tiene que ver con el Síndico municipal y es el hecho de que las autoridades administrativas y judiciales notifican demandas y requerimientos que van dirigidas a los integrantes del Ayuntamiento a través de éste; tal situación es correcta y legalmente procedente ya que la representación legal se detenta por ministerio de ley, obligando al Síndico municipal a recibir dichas actuaciones, sin embargo debe informar y remitir inmediatamente las documentales recibidas al integrante al que vaya dirigido, y para el caso de que requieran ser representados deberán hacerlo saber al Síndico para que éste asuma esa responsabilidad, puntualizando que esta práctica es poco común ya que la administración pública municipal cuenta con un área jurídica que se encarga de atender estos asuntos y es el área que se encarga de realizar las contestaciones correspondientes y de seguir los trámites jurídicos respectivos.

Por último, es necesario puntualizar que la representación jurídica del Síndico municipal solo puede realizarse en asuntos oficiales, entendiéndose como tales aquellos asuntos que emanan de las atribuciones propias del ejercicio de su encargo y que pueden ser múltiples, por ejemplo demandas de amparo, demandas administrativas, demandas laborales, quejas ante la Comisión de Derechos Humanos, quejas ante la Contraloría del Poder Legislativo, y denuncias ante el ministerio público; todos ellos, cuando sean señalados cualquiera de los integrantes del Ayuntamiento como autoridades demandadas y/o denunciadas; en tales casos y a petición de los interesados, el Síndico podrá fungir como representante legal.

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“Los Síndicos tendrán las siguientes atribuciones: I… representar jurídicamente a los integrantes de los ayuntamientos, facultándolos para otorgar y revocar poderes generales y especiales a terceros o mediante oficio para la debida representación jurídica correspondiente, pudiendo convenir en los mismos. La representación legal de los miembros de los ayuntamientos, sólo se dará en asuntos oficiales”. (Legislatura del Estado de México, 2020).

Necesariamente es prioritario analizar que se debe entender por representación jurídica y en qué casos debe intervenir el Síndico municipal en representación de los integrantes del Ayuntamiento.

Para Bernardo Pérez Fernández del Castillo, la representación “es la facultad que tiene una persona de actuar, obligar y decidir en nombre y por cuenta de otra” (Castillo, 2006). La representación trae consigo una voluntad de actuar en nombre de otra persona, pero para que ello suceda es necesario una manifestación de la voluntad de quien quiera ser representado; en el ámbito municipalista, es necesario acotar que los Síndicos municipales tienen la atribución de representar a los integrantes del Ayuntamiento en asuntos oficiales, pero para que ello suceda, será necesaria la manifestación de la voluntad de los integrantes que deseen ser representados; por ello, se considera que esta representación no se da de facto y en la práctica cotidiana es una atribución que ha ido perdiendo fuerza ya que prácticamente no es utilizada, dado que se recomienda que cada edil responda personalmente de sus obligaciones y circunstancias, a menos que estén imposibilitados por alguna causa de fuerza mayor, como puede suceder con una incapacidad médica.

Existe una situación recurrente y tiene que ver con el Síndico municipal y es el hecho de que las autoridades administrativas y judiciales notifican demandas y requerimientos que van dirigidas a los integrantes del Ayuntamiento a través de éste; tal situación es correcta y legalmente procedente ya que la representación legal se detenta por ministerio de ley, obligando al Síndico municipal a recibir dichas actuaciones, sin embargo debe informar y remitir inmediatamente las documentales recibidas al integrante al que vaya dirigido, y para el caso de que requieran ser representados deberán hacerlo saber al Síndico para que éste asuma esa responsabilidad, puntualizando que esta práctica es poco común ya que la administración pública municipal cuenta con un área jurídica que se encarga de atender estos asuntos y es el área que se encarga de realizar las contestaciones correspondientes y de seguir los trámites jurídicos respectivos.

Por último, es necesario puntualizar que la representación jurídica del Síndico municipal solo puede realizarse en asuntos oficiales, entendiéndose como tales aquellos asuntos que emanan de las atribuciones propias del ejercicio de su encargo y que pueden ser múltiples, por ejemplo demandas de amparo, demandas administrativas, demandas laborales, quejas ante la Comisión de Derechos Humanos, quejas ante la Contraloría del Poder Legislativo, y denuncias ante el ministerio público; todos ellos, cuando sean señalados cualquiera de los integrantes del Ayuntamiento como autoridades demandadas y/o denunciadas; en tales casos y a petición de los interesados, el Síndico podrá fungir como representante legal.

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5.4. En el ámbito financiero

Las atribuciones del Síndico municipal en el ámbito financiero, han sido delimitadas en tres atribuciones específicas, establecidas en las fracciones del artículo 53 de la Ley Orgánica Municipal, las cuales corresponden en “II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal; III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo; y XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados”.

Para abordar cada una de ellas es importante señalar conceptos que permitirán

comprender el quehacer del Síndico municipal en el ejercicio de estas atribuciones.

¿Qué es un corte o arqueo de caja?

Es la actividad que se realiza a los cajeros, a través del análisis de efectivo, documentos y transacciones registradas, se compruebe que todas han sido registradas correctamente. (Financiamiento, 2020)

¿Para qué sirve un corte o arqueo de caja?

• Para verificar si el conteo físico del efectivo y documentos que se encuentran en una caja, corresponden con las cantidades registradas por la contabilidad y si todas las operaciones de caja han sido registradas correctamente. Se realiza en cualquier momento y sin previo aviso al cajero y por lo general se encuentran faltantes o sobrantes en caja, las cuales son registradas contablemente como diferencia en caja.

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• Para validar si todos los controles establecidos en el funcionamiento de la caja son correctos o si tienen algún error. El cajero realiza un arqueo de su caja diariamente, para asegurar que ha registrado correctamente sus transacciones y ha realizado la entrega y recepción del dinero de forma adecuada.

• Para encontrar diferencias oportunamente y así informar respecto de éstas, de manera que se tomen las acciones correctivas con respecto a la diferencia.

¿Cuáles son las obligaciones de los Síndicos municipales entorno a los cortes de caja?

Para conocerlas, es necesario remitirse a los Lineamientos de Control Financiero y Administrativo para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México, publicados en la Gaceta del Gobierno, en fecha 11 de julio del año 2013, donde se establecen obligaciones específicas en el Título Segundo denominado “Lineamientos de Control Financiero y Administrativo”. (LCFyAEFMEM, 2020)

El numeral 9 del Título Segundo, determina que son obligaciones del Síndico municipal, el revisar y firmar diariamente los cortes de caja, en el caso de formas valoradas o valorables, éste deberá realizar una revisión mensual al inventario observando las acciones siguientes:

• Verificar que estén afianzados los servidores públicos que, conforme a los Criterios Generales y Políticas de Operación para la Contratación de Fianzas de los Servidores Públicos Municipales del Estado de México, deban estarlo con la finalidad de que esté resguardado el ingreso municipal;

• Cotejar las series y folios de los recibos oficiales de pago, que se deberán detallar en las facturas expedidas por el proveedor que elaboró éstos, contra los recibos oficiales de ingresos originales entregados a la entidad fiscalizable municipal, con la finalidad de verificar que no existan faltantes, en caso de existir, se deberá levantar el acta administrativa con auxilio del Contralor o su equivalente y solicitar al proveedor los folios faltantes o su respectiva aclaración; y

• Realizar diariamente la conciliación de folios y series de los recibos oficiales de pago utilizados, sin utilizar y los cancelados, en todos sus tantos, contra los folios y series impresos facturados; estas acciones deberán realizarse con las demás formas valoradas y valorables que maneje la entidad fiscalizable municipal.

Así mismo el Síndico deberá determinar los faltantes y/o sobrantes dando el seguimiento adecuado, debiendo turnarlas de inmediato al titular del órgano de control interno para que proceda en términos de ley.

En la práctica, son pocos los que cumplen con esta obligación, ya que representa una labor diaria que muchas veces se empalma con otra carga de trabajo y responsabilidades que también debe atender, sin embargo es importante documentar su actuar en el cumplimiento de esta obligación y por ello, se sugiere habilitar a servidores públicos a su cargo para que la realicen en estricto apego a la ley y a los lineamientos citados, para evitar incurrir en responsabilidades administrativas por la omisión.

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• Para validar si todos los controles establecidos en el funcionamiento de la caja son correctos o si tienen algún error. El cajero realiza un arqueo de su caja diariamente, para asegurar que ha registrado correctamente sus transacciones y ha realizado la entrega y recepción del dinero de forma adecuada.

• Para encontrar diferencias oportunamente y así informar respecto de éstas, de manera que se tomen las acciones correctivas con respecto a la diferencia.

¿Cuáles son las obligaciones de los Síndicos municipales entorno a los cortes de caja?

Para conocerlas, es necesario remitirse a los Lineamientos de Control Financiero y Administrativo para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México, publicados en la Gaceta del Gobierno, en fecha 11 de julio del año 2013, donde se establecen obligaciones específicas en el Título Segundo denominado “Lineamientos de Control Financiero y Administrativo”. (LCFyAEFMEM, 2020)

El numeral 9 del Título Segundo, determina que son obligaciones del Síndico municipal, el revisar y firmar diariamente los cortes de caja, en el caso de formas valoradas o valorables, éste deberá realizar una revisión mensual al inventario observando las acciones siguientes:

• Verificar que estén afianzados los servidores públicos que, conforme a los Criterios Generales y Políticas de Operación para la Contratación de Fianzas de los Servidores Públicos Municipales del Estado de México, deban estarlo con la finalidad de que esté resguardado el ingreso municipal;

• Cotejar las series y folios de los recibos oficiales de pago, que se deberán detallar en las facturas expedidas por el proveedor que elaboró éstos, contra los recibos oficiales de ingresos originales entregados a la entidad fiscalizable municipal, con la finalidad de verificar que no existan faltantes, en caso de existir, se deberá levantar el acta administrativa con auxilio del Contralor o su equivalente y solicitar al proveedor los folios faltantes o su respectiva aclaración; y

• Realizar diariamente la conciliación de folios y series de los recibos oficiales de pago utilizados, sin utilizar y los cancelados, en todos sus tantos, contra los folios y series impresos facturados; estas acciones deberán realizarse con las demás formas valoradas y valorables que maneje la entidad fiscalizable municipal.

Así mismo el Síndico deberá determinar los faltantes y/o sobrantes dando el seguimiento adecuado, debiendo turnarlas de inmediato al titular del órgano de control interno para que proceda en términos de ley.

En la práctica, son pocos los que cumplen con esta obligación, ya que representa una labor diaria que muchas veces se empalma con otra carga de trabajo y responsabilidades que también debe atender, sin embargo es importante documentar su actuar en el cumplimiento de esta obligación y por ello, se sugiere habilitar a servidores públicos a su cargo para que la realicen en estricto apego a la ley y a los lineamientos citados, para evitar incurrir en responsabilidades administrativas por la omisión.

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Existen algunos especialistas en el ámbito financiero que señalan que, desde el punto de vista contable, el Síndico municipal cumple con esta obligación al revisar los informes mensuales, ya que de ellos, se puede obtener la información necesaria del manejo del efectivo y el fondo fijo autorizado para la tesorería y que este se desarrolla adecuadamente; lo cierto es que esta obligación está especificada en la norma y por ello su incumplimiento puede dar motivo a responsabilidades administrativas.

Así mismo hay municipios que por su dimensión cuentan con una gran cantidad de cajas para el cobro de contribuciones y esto también hace imposible que los cortes o arqueos de caja se realicen diariamente por el Síndico municipal y/o por los servidores públicos habilitados para tal efecto, ya que ello representaría tener que trabajar una jornada laboral exclusivamente para poder abarcar todas las cajas y desarrollar esta función; tal hecho, se expone a efecto de que pueda ser un tema interesante para reformar la ley y modificar la forma en la que deben los Síndicos cumplir con esta función.

Otra de las atribuciones en el ámbito financiero, lo representa la fracción III del artículo 53 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que establece que corresponde al Síndico municipal “cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo” (LOMEM, 1993).

Por ello, es necesario profundizar sobre el tema del presupuesto municipal, ya que este instrumento representa el punto de partida para los Síndicos municipales a efecto de que puedan hacer revisiones y emitir observaciones, tomándolo como parámetro de referencia, el cual adminiculado con las leyes y lineamientos de control financiero y administrativo, sustentan precisamente la emisión de observaciones o bién la forma de corroborar que los recursos públicos estan adecuadamente manejados.

El Síndico municipal deberá conocer íntegramente el presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento, ya que será el punto de partida para realizar las revisiones financieras a las que está obligado.

¿Qué es el presupuesto?

El presupuesto público se define como un plan de acción que refleja una parte fundamental de la política económica. El presupuesto se establece para un periodo determinado, generalmente de un año, y muestra las prioridades y objetivos del gobierno a través de los montos destinados a sus ingresos y gastos. El presupuesto por la parte de ingresos muestra cómo el gobierno recauda recursos de la sociedad y cómo los redistribuye. En ambos ejercicios -la recaudación y la distribución- el gobierno revela sus prioridades de política pública (Jiménez, 2008).

En el ámbito municipal, un presupuesto, es un instrumento de política económica, aprobado por un Ayuntamiento para un ejercicio fiscal, a través del cual se establece una proyección de los ingresos y egresos que tendrá un municipio para poder prestar los servicios públicos de su competencia.

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¿Qué utilidad tiene el presupuesto municipal?

El presupuesto funge como una herramienta pública, que el gobierno utiliza con el propósito de tener una coordinación estratégica capaz de administrar los recursos públicos con una visión global y con enfoque de largo plazo, patentizando el esquema de presupuestación como la capacidad de explicitar, discutir y acordar las prioridades en el gobierno, trascendiendo prioridades sectoriales y definiendo las mismas del gobierno (ASF, 2016).

Si en el presupuesto van a estar establecidas las circunstancias bajo las cuales se administrarán y ejecutarán los recursos públicos, es esencial que se tenga un cuidado puntual al momento de su elaboración, por ello el Síndico municipal debe tener conocimiento y todo el sustento documental que lo avala para estar en condiciones de poder fungir con su función de fiscalizador.

¿Cuáles son las etapas para crear un presupuesto municipal?

A continuación, se aborda cada una de estas etapas para la creación de un presupuesto municipal:

1 Formulación. Se inicia con el diagnóstico del entorno general de las finanzas municipales. Los antecedentes permiten formar una idea acerca de los principales problemas y ubicar sus causas. Este análisis debe tomarse en cuenta al momento de determinar los objetivos de política pública del gobierno municipal. En la formulación del presupuesto se pretende que se establezcan metas concretas

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¿Qué utilidad tiene el presupuesto municipal?

El presupuesto funge como una herramienta pública, que el gobierno utiliza con el propósito de tener una coordinación estratégica capaz de administrar los recursos públicos con una visión global y con enfoque de largo plazo, patentizando el esquema de presupuestación como la capacidad de explicitar, discutir y acordar las prioridades en el gobierno, trascendiendo prioridades sectoriales y definiendo las mismas del gobierno (ASF, 2016).

Si en el presupuesto van a estar establecidas las circunstancias bajo las cuales se administrarán y ejecutarán los recursos públicos, es esencial que se tenga un cuidado puntual al momento de su elaboración, por ello el Síndico municipal debe tener conocimiento y todo el sustento documental que lo avala para estar en condiciones de poder fungir con su función de fiscalizador.

¿Cuáles son las etapas para crear un presupuesto municipal?

A continuación, se aborda cada una de estas etapas para la creación de un presupuesto municipal:

1 Formulación. Se inicia con el diagnóstico del entorno general de las finanzas municipales. Los antecedentes permiten formar una idea acerca de los principales problemas y ubicar sus causas. Este análisis debe tomarse en cuenta al momento de determinar los objetivos de política pública del gobierno municipal. En la formulación del presupuesto se pretende que se establezcan metas concretas

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de acción a fin de posibilitar el cumplimiento de los propósitos establecidos. Finalmente, se calcula el volumen de recursos que serán necesarios para alcanzar las distintas metas fijadas.

2. Discusión y aprobación. El presupuesto municipal debe contar con la coordinación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y el interés de los diversos sectores sociales comprometidos. Una vez formulado el presupuesto, inicia una discusión por parte de los integrantes del Ayuntamiento que tenga por objeto resguardar las conveniencias de los principales sectores, la provisión de bienes públicos y derechos sociales.

3. Ejecución. Una vez aprobado el presupuesto es responsabilidad del titular del ejecutivo municipal llevarlo a cabo, para ello cuenta con la Administración Pública municipal, que será la responsable de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del Plan Municipal de Desarrollo. Para cumplir el cometido es necesario que exista una división del trabajo racional, tener definidas las líneas de autoridad y asesoría, tener precisadas las funciones del personal, realizar la descripción de puestos, sistematizar los procedimientos y métodos, también es indispensable contar con una dirección acertada; los directores deben tomar una orientación definida, conocer a fondo el sentido y alcances del programa, tener capacidad para tomar oportunamente las decisiones, tener una conducta directiva y unitaria.

4. Control y evaluación de los resultados. A medida que se ejecutan los actos incluidos en la estructura programática, es preciso controlar sus resultados. En forma periódica se debe obtener información relativa a la forma como se van cumpliendo las metas del programa de trabajo (ASF, 2016).

Existen algunas obligaciones establecidas en la ley que deben tener en cuenta los Síndicos municipales, siendo entre otras las fechas perentorias que deberán acatarse para evitar incurrir en responsabilidades.

El artículo 31 fracción XIX de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece expresamente que es atribución del Ayuntamiento:

Aprobar anualmente a más tardar el 20 de diciembre, su Presupuesto de Egresos, con base a los ingresos presupuestados para el ejercicio que corresponda, el cual podrá ser adecuado en función de las implicaciones que deriven de la aprobación de la Ley de Ingresos Municipal que haga la Legislatura, así como por la asignación de las participaciones y aportaciones federales y estatales.

Si cumplido el plazo que corresponda no se hubiere aprobado el Presupuesto de Egresos referido, seguirá en vigor hasta el 28 o 29 de febrero del ejercicio fiscal inmediato siguiente, el expedido para el ejercicio inmediato anterior al de la iniciativa en discusión, únicamente respecto del gasto corriente.

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Los Ayuntamientos al aprobar su presupuesto de egresos, deberán señalar la remuneración de todo tipo que corresponda a un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, determinada conforme a principios de racionalidad, austeridad, disciplina financiera, equidad, legalidad, igualdad y transparencia, sujetándose a lo dispuesto por el Código Financiero y demás disposiciones legales aplicables.

Las remuneraciones de todo tipo del Presidente Municipal, Síndicos, Regidores y servidores públicos en general, incluyendo mandos medios y superiores de la administración municipal, serán determinadas anualmente en el presupuesto de egresos correspondiente y se sujetarán a los lineamientos legales establecidos para todos los servidores públicos municipales.

Los ayuntamientos podrán promover el financiamiento de proyectos productivos de las mujeres emprendedoras (LOMEM, 1993).

El artículo 95 fracciones V y VI Bis de la LOMEM, establece expresamente que es atribución del Tesorero Municipal:

V. Proporcionar oportunamente al ayuntamiento todos los datos o informes que sean necesarios para la formulación del Presupuesto de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos aplicables;

VI. Bis. Proporcionar para la formulación del proyecto de Presupuesto de Egresos Municipales la información financiera relativa a la solución o en su caso, el pago de los litigios laborales (LOMEM, 1993).

Los artículos 99, 100 y 101 de la LOMEM, establecen expresamente que:Artículo 99.- El presidente municipal presentará anualmente al Ayuntamiento a más tardar el 20 de diciembre, el proyecto de presupuesto de egresos, para su consideración y aprobación.Artículo 100.- El presupuesto de egresos deberá contener las previsiones de gasto público que habrán de realizar los municipios.

Artículo 101.- El proyecto del presupuesto de egresos se integrará básicamente con:I. Los programas en que se señalen objetivos, metas y unidades responsables para su ejecución, así como la valuación estimada del programa; II. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal calendarizados; y III. Situación de la deuda pública, incluyendo el contingente económico de los litigios laborales en los que el ayuntamiento forme parte. El proyecto de presupuesto de egresos deberá realizarse con base en los criterios de proporcionalidad y equidad, considerando las necesidades básicas de las localidades que integran al municipio (LOMEM, 1993).

Aunado a los preceptos transcritos, también se debe tener presente que la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México en su artículo 47, les otorga una responsabilidad precisa a los Presidentes y Síndicos municipales, consistente en que estarán obligados a

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Los Ayuntamientos al aprobar su presupuesto de egresos, deberán señalar la remuneración de todo tipo que corresponda a un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, determinada conforme a principios de racionalidad, austeridad, disciplina financiera, equidad, legalidad, igualdad y transparencia, sujetándose a lo dispuesto por el Código Financiero y demás disposiciones legales aplicables.

Las remuneraciones de todo tipo del Presidente Municipal, Síndicos, Regidores y servidores públicos en general, incluyendo mandos medios y superiores de la administración municipal, serán determinadas anualmente en el presupuesto de egresos correspondiente y se sujetarán a los lineamientos legales establecidos para todos los servidores públicos municipales.

Los ayuntamientos podrán promover el financiamiento de proyectos productivos de las mujeres emprendedoras (LOMEM, 1993).

El artículo 95 fracciones V y VI Bis de la LOMEM, establece expresamente que es atribución del Tesorero Municipal:

V. Proporcionar oportunamente al ayuntamiento todos los datos o informes que sean necesarios para la formulación del Presupuesto de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos aplicables;

VI. Bis. Proporcionar para la formulación del proyecto de Presupuesto de Egresos Municipales la información financiera relativa a la solución o en su caso, el pago de los litigios laborales (LOMEM, 1993).

Los artículos 99, 100 y 101 de la LOMEM, establecen expresamente que:Artículo 99.- El presidente municipal presentará anualmente al Ayuntamiento a más tardar el 20 de diciembre, el proyecto de presupuesto de egresos, para su consideración y aprobación.Artículo 100.- El presupuesto de egresos deberá contener las previsiones de gasto público que habrán de realizar los municipios.

Artículo 101.- El proyecto del presupuesto de egresos se integrará básicamente con:I. Los programas en que se señalen objetivos, metas y unidades responsables para su ejecución, así como la valuación estimada del programa; II. Estimación de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal calendarizados; y III. Situación de la deuda pública, incluyendo el contingente económico de los litigios laborales en los que el ayuntamiento forme parte. El proyecto de presupuesto de egresos deberá realizarse con base en los criterios de proporcionalidad y equidad, considerando las necesidades básicas de las localidades que integran al municipio (LOMEM, 1993).

Aunado a los preceptos transcritos, también se debe tener presente que la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México en su artículo 47, les otorga una responsabilidad precisa a los Presidentes y Síndicos municipales, consistente en que estarán obligados a

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informar al Órgano Superior, a más tardar el 25 de febrero de cada año, el Presupuesto de Egresos Municipal que haya aprobado el Ayuntamiento correspondiente.

¿Cómo cuida el Síndico municipal que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo?

La labor requiere de conocimientos técnicos que permitan analizar adecuadamente la información financiera que se vaya generando con el ejercicio del gasto público, por ello es importante que su equipo de trabajo esté conformado por profesionistas que reúnan los perfiles específicos para que se auxilie de ellos y pueda cumplir con estas responsabilidades.

Es importante documentar toda la actuación, es decir, deben generar oficios en los cuales se puntualicen los hallazgos que vayan encontrando y los remitan a las áreas correspondientes, otorgándoles un término prudente para su contestación, a efecto de darles el debido seguimiento a los asuntos. Se debe solicitar en vía de colaboración, el auxilio de las dependencias para la solicitud de información que requieran o bien para la solventación de observaciones que hayan realizado.

En el caso de que las dependencias de la administración pública no respondan en tiempo y forma a los oficios generados por el Síndico municipal, será necesario emitir un nuevo oficio recordatorio en el cual solo le otorguen el término de tres días para que les sea proporcionada la información respectiva. Este término de tres días es un término genérico que deriva del artículo 29 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, que expresamente señala “cuando la ley no señale término o plazo para la práctica de alguna actuación o para el ejercicio de un derecho, se tendrá el de tres días” (CPAEM,1997).

Una vez satisfecho el requerimiento por parte de las dependencias de la administración pública, debe analizarse si quedó regularizada la situación o si existen vacíos u omisiones que pudieran repercutir en el debido ejercicio de la función pública, por lo que una vez concluido este análisis y para el caso de que no se hayan subsanado las observaciones realizadas, deberá hacerse del conocimiento del Órgano de Control Interno del municipio (Contraloría Interna) para que remita las constancias a la autoridad investigadora correspondiente y se determine si existen elementos para fincar algún tipo de responsabilidad en contra de los servidores públicos municipales relacionados con las omisiones.

Por último, se analiza la forma en la que el Síndico municipal debe revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados, establecida en la fracción XV del artículo 53 de la LOMEM.

Cuando se refiere el término “rezago”, automáticamente se relaciona con algo que no se ha cumplido, que está atrasado, y en materia de contabilidad gubernamental es necesario que tengan presente a los ADEFAS que son Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores.

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Su concepto está establecido en Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México, establecidos en las cuentas programáticas 9900, 9910, 9911 y 9912 referentes a las asignaciones destinadas a cubrir las erogaciones devengadas y pendientes de liquidar al cierre del ejercicio fiscal anterior, derivadas de la contratación de bienes y servicios requeridos en el desempeño de las funciones de los entes públicos, así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas, para las cuales existió asignación presupuestal con saldo disponible al cierre del ejercicio fiscal en que se devengaron (MUCGDEPGyMEM, 2019).

Por ejercicio inmediato anterior, se debe entender a las asignaciones destinadas a cubrir el pago de los adeudos registrados al 31 de diciembre del año inmediato anterior y no se deberá registrar con cargo a esta partida las erogaciones no incluidas en el registro contable y presupuestal del ejercicio anterior.

Así mismo por ejercicios anteriores, se precisa que son las asignaciones destinadas a cubrir el pago de los adeudos registrados en ejercicios anteriores al 31 de diciembre del año inmediato anterior y no se deberá registrar con cargo a esta partida las erogaciones no incluidas en el registro contable y presupuestal del ejercicio inmediato anterior.

¿Cómo revisa el Síndico municipal las relaciones de rezagos para que sean liquidados?

Una vez precisado lo anterior, la labor del Síndico municipal consiste entonces en revisar que todos los adeudos de ejercicios fiscales anteriores sean liquidados y para ello deviene la interrogante de cómo realiza esta función.

Se cumple con esta atribución, a través de la detección de los ADEFAS en el presupuesto de egresos municipales, los cuales deberán estar considerados dentro de las cuentas programáticas presupuestales 9900, 9910, 9911 y 9912.

También puede ejecutar esta atribución a través de la revisión de los informes mensuales que el Tesorero municipal le debe remitir a efecto de que realice las observaciones correspondientes, para ello deberá buscar las cuentas programáticas presupuestales 9900, 9910, 9911 y 9912 en las que encontrará todos los datos de los adeudos pendientes de pago por la contratación de bienes y servicios requeridos en el desempeño de las funciones del municipio.

Una vez detectados los ADEFAS, es necesario que rinda un informe financiero a los integrantes del Ayuntamiento, esto en términos del artículo 53 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal que consagra esta atribución; informe en el que debe ser enfático precisamente en este tema solicitándoles se instruya al Presidente municipal como titular del ejecutivo para que se tomen las medidas necesarias y se liquiden los adeudos atrasados.

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Su concepto está establecido en Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México, establecidos en las cuentas programáticas 9900, 9910, 9911 y 9912 referentes a las asignaciones destinadas a cubrir las erogaciones devengadas y pendientes de liquidar al cierre del ejercicio fiscal anterior, derivadas de la contratación de bienes y servicios requeridos en el desempeño de las funciones de los entes públicos, así como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas, para las cuales existió asignación presupuestal con saldo disponible al cierre del ejercicio fiscal en que se devengaron (MUCGDEPGyMEM, 2019).

Por ejercicio inmediato anterior, se debe entender a las asignaciones destinadas a cubrir el pago de los adeudos registrados al 31 de diciembre del año inmediato anterior y no se deberá registrar con cargo a esta partida las erogaciones no incluidas en el registro contable y presupuestal del ejercicio anterior.

Así mismo por ejercicios anteriores, se precisa que son las asignaciones destinadas a cubrir el pago de los adeudos registrados en ejercicios anteriores al 31 de diciembre del año inmediato anterior y no se deberá registrar con cargo a esta partida las erogaciones no incluidas en el registro contable y presupuestal del ejercicio inmediato anterior.

¿Cómo revisa el Síndico municipal las relaciones de rezagos para que sean liquidados?

Una vez precisado lo anterior, la labor del Síndico municipal consiste entonces en revisar que todos los adeudos de ejercicios fiscales anteriores sean liquidados y para ello deviene la interrogante de cómo realiza esta función.

Se cumple con esta atribución, a través de la detección de los ADEFAS en el presupuesto de egresos municipales, los cuales deberán estar considerados dentro de las cuentas programáticas presupuestales 9900, 9910, 9911 y 9912.

También puede ejecutar esta atribución a través de la revisión de los informes mensuales que el Tesorero municipal le debe remitir a efecto de que realice las observaciones correspondientes, para ello deberá buscar las cuentas programáticas presupuestales 9900, 9910, 9911 y 9912 en las que encontrará todos los datos de los adeudos pendientes de pago por la contratación de bienes y servicios requeridos en el desempeño de las funciones del municipio.

Una vez detectados los ADEFAS, es necesario que rinda un informe financiero a los integrantes del Ayuntamiento, esto en términos del artículo 53 fracción VI de la Ley Orgánica Municipal que consagra esta atribución; informe en el que debe ser enfático precisamente en este tema solicitándoles se instruya al Presidente municipal como titular del ejecutivo para que se tomen las medidas necesarias y se liquiden los adeudos atrasados. C

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Se debe tener presente que la disposición de los recursos públicos se realiza conforme al presupuesto de egresos municipal aprobado, por ello, es importante que en la formulación de dicho presupuesto se tomen en consideración los ADEFAS para que exista un techo presupuestal para su liquidación.

Es indispensable que el Síndico municipal documente todo su actuar en todas y cada una de las atribuciones que por ley tiene conferidas a efecto de que cuando le sea requerido un informe al respecto, posea los documentos comprobatorios del cumplimiento de sus facultades.

5.5. En el ámbito de fiscalización

La fiscalización es una de las actividades inherentes al cargo de Síndico municipal, y trae consigo la esencia de la naturaleza misma del encargo público y representa, el garante del adecuado manejo de la administración pública municipal, a través del ejercicio transparente de los recursos públicos.

El adecuado desempeño del Síndico municipal en el ejercicio de sus atribuciones, específicamente en el ámbito de la fiscalización, promueve un equilibrio gubernamental ya que si bien es cierto que el Presidente Municipal detenta la titularidad del poder ejecutivo, también es cierto que muchas veces se ve rebasado, por ello es necesario que exista una figura que pueda mitigar el abuso del poder y es precisamente el Síndico municipal quien puede llevarlo a cabo a través de esta función.

¿Cómo vigila el Síndico municipal que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo?

El artículo 53 fracción IV de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, le otorga esta atribución al Síndico y es importante precisar que las autoridades municipales pueden imponer sanciones administrativas a un gobernado, si éste viola o vulnera las disposiciones normativas en donde se establecen los supuestos que deben ser respetados; es decir, si un gobernado incumple lo establecido en los reglamentos gubernativos y de policía, puede ser sancionado de diversas formas, tal y como lo establece el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que expresamente señala:

“Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.

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Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.”

Las sanciones administrativas entonces pueden consistir en:

Estas sanciones administrativas son impuestas por aquellas autoridades municipales a quienes se les haya conferido previamente esa potestad. Para ejemplificar, se tiene que los Oficiales Calificadores de los Municipios son las autoridades que ejercen cotidianamente esta atribución tal y como está establecido en el artículo 150 fracción II, inciso b) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que a la letra dicta “son facultades y obligaciones de los oficiales calificadores: Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones al Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones de carácter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, y aquellas que deriven con motivo de la aplicación del Libro Octavo del Código Administrativo del Estado de México, excepto las de carácter fiscal”.

Atendiendo a lo anterior, se puede establecer que el Síndico municipal debe vigilar que

las multas impuestas por las autoridades municipales, preponderantemente por los Oficiales Calificadores del Municipio, ingresen a la Tesorería municipal, previo comprobante de pago respectivo; sin embargo no solamente los Oficiales Calificadores imponen sanciones administrativas y es el caso de los Tesoreros municipales, quienes son autoridades fiscales en el ámbito municipal y también están facultados para sancionar, tal y como lo establece el artículo 95 fracción III de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que expresamente les otorga la atribución de imponer las sanciones administrativas que procedan por infracciones a las disposiciones fiscales; supuesto en el que generalmente se aplican sanciones a los contribuyentes que se retrasan en el pago de su impuesto predial.

Como se observa, se está en presencia de dos autoridades municipales, las que preponderantemente imponen sanciones administrativas y que son las que el Síndico municipal debe vigilar en cuanto a las multas que impongan.

Existen dos formas en las cuales se propone realicen esta vigilancia establecida en la ley; la primera consiste en solicitar vía oficio tanto al Oficial Calificador, como al Tesorero municipal, un informe mensual en que se proporcione la información referente a las multas impuestas debiendo acompañar dicho informe con las documentales que lo sustenten, siendo enfáticos en que se solicite en vía de colaboración y en auxilio a las labores de la Sindicatura municipal. Dicho informe deberá ser solicitado mes a mes para que exista evidencia de que se ha cumplido con esta atribución de manera permanente; por otro lado,

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Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.”

Las sanciones administrativas entonces pueden consistir en:

Estas sanciones administrativas son impuestas por aquellas autoridades municipales a quienes se les haya conferido previamente esa potestad. Para ejemplificar, se tiene que los Oficiales Calificadores de los Municipios son las autoridades que ejercen cotidianamente esta atribución tal y como está establecido en el artículo 150 fracción II, inciso b) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que a la letra dicta “son facultades y obligaciones de los oficiales calificadores: Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones al Bando Municipal, reglamentos y demás disposiciones de carácter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, y aquellas que deriven con motivo de la aplicación del Libro Octavo del Código Administrativo del Estado de México, excepto las de carácter fiscal”.

Atendiendo a lo anterior, se puede establecer que el Síndico municipal debe vigilar que

las multas impuestas por las autoridades municipales, preponderantemente por los Oficiales Calificadores del Municipio, ingresen a la Tesorería municipal, previo comprobante de pago respectivo; sin embargo no solamente los Oficiales Calificadores imponen sanciones administrativas y es el caso de los Tesoreros municipales, quienes son autoridades fiscales en el ámbito municipal y también están facultados para sancionar, tal y como lo establece el artículo 95 fracción III de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que expresamente les otorga la atribución de imponer las sanciones administrativas que procedan por infracciones a las disposiciones fiscales; supuesto en el que generalmente se aplican sanciones a los contribuyentes que se retrasan en el pago de su impuesto predial.

Como se observa, se está en presencia de dos autoridades municipales, las que preponderantemente imponen sanciones administrativas y que son las que el Síndico municipal debe vigilar en cuanto a las multas que impongan.

Existen dos formas en las cuales se propone realicen esta vigilancia establecida en la ley; la primera consiste en solicitar vía oficio tanto al Oficial Calificador, como al Tesorero municipal, un informe mensual en que se proporcione la información referente a las multas impuestas debiendo acompañar dicho informe con las documentales que lo sustenten, siendo enfáticos en que se solicite en vía de colaboración y en auxilio a las labores de la Sindicatura municipal. Dicho informe deberá ser solicitado mes a mes para que exista evidencia de que se ha cumplido con esta atribución de manera permanente; por otro lado,

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esta vigilancia también puede realizarse a través de la revisión de los informes mensuales que correspondan, ya que no se debe olvidar que dichos informes deben estar sustentados con todos los documentos que reportan los montos en él expresados, contando así con elementos que posibiliten constatar y hacer un cotejo entre los recibos oficiales emitidos y los montos reportados en dicho informe mensual.

Cada recibo emitido por cualquier autoridad debe contener un numero de control, por ello, es importante que se solicite desde un inicio que la impresión de los recibos oficiales se haga cumpliendo con este requisito, para que este número provenga de origen y de esta forma hacer más transparente la secuencia de los recibos mismos. Así mismo para el caso de cancelar algún recibo oficial, por alguna equivocación o imprecisión, también deberá solicitarse que dichos recibos no sean destruidos y que sean archivados para corroborar su existencia y la secuencia corresponda en las revisiones.

¿Cómo asiste el Síndico municipal a las visitas de inspección que realiza el OSFEM a la tesorería e informa de los resultados al Ayuntamiento?

El artículo 53 fracción V de la Ley Orgánica Municipal, establece otra de las atribuciones que el Síndico municipal debe realizar y consiste en asistir a las visitas de inspección que realice el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a la tesorería e informar de los resultados al Ayuntamiento.

Al respecto, es preciso establecer que el Órgano Superior de Fiscalización, es la autoridad competente para fiscalizar a los municipios en varias vertientes, tal y como lo establece el artículo 1 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México, que consagra:

La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto regular la actuación del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, como la Entidad Estatal de Fiscalización en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, competente en materia de revisión y fiscalización de los fondos, cuentas públicas, deuda pública y actos relativos al ejercicio y aplicación de los recursos públicos de las entidades fiscalizables del Estado de México, asimismo, regular su organización, funcionamiento y atribuciones.

Adicionalmente, la evaluación y vigilancia por parte de la Legislatura; así como sus atribuciones para promover las responsabilidades que sean procedentes ante el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa y la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y todas aquéllas que se establezcan en otras leyes aplicables.

El OSFEM, tiene amplias facultades para realizar las revisiones que considere pertinente para corroborar el adecuado manejo de los recursos públicos, por ello es por lo que el Síndico municipal tiene una estrecha relación con esta institución, a efecto de lograr el cometido que le ha sido otorgado.

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A continuación, se refieren algunos aspectos que debe tomar en cuenta el Síndico municipal para cumplir cabalmente con esta atribución.

La fiscalización superior puede realizarse de manera simultánea a la ejecución de actos de gobierno y la aplicación de recursos públicos, también puede darse de manera posterior al término de cada ejercicio fiscal y a la presentación de las cuentas públicas, de manera externa, independiente y autónoma de cualquier forma de control y evaluación internos de las entidades fiscalizables y de conformidad con lo establecido en la propia Ley de Fiscalización Superior del Estado de México, por ello es que el Órgano Superior puede solicitar la información que considere necesaria para la adecuada planeación de la fiscalización (LFSEM, 2004).

Durante el procedimiento de revisión que realice el OSFEM se deberán observar las reglas siguientes, las cuales están establecidas en los artículos 42, 43, 44 y 45 de la LFSEM, que expresamente señalan:

1. El Órgano Superior tendrá acceso a todo tipo de documentos, datos, libros, archivos físicos y electrónicos, así como a la documentación justificativa y comprobatoria y demás información que resulte necesaria para la revisión y fiscalización, sin importar el carácter de confidencial o reservado de la misma, quedando bajo su custodia y responsabilidad dicha información de conformidad con lo que establecen las leyes de la materia.

2. Las auditorías, revisiones, visitas e inspecciones que se efectúen, se practicarán por el personal expresamente comisionado por el Órgano Superior, que estará formado por servidores públicos adscritos al Órgano o por profesionistas independientes y auditores externos.

3. Para tal efecto, deberán presentar previamente la orden o el oficio de comisión respectivo e identificarse plenamente como personal actuante del mismo.

4. Durante sus actuaciones, los comisionados que hubieren intervenido en las revisiones, deberán levantar acta circunstanciada, en presencia de dos testigos, en la que harán constar los hechos u omisiones que hubieren encontrado. Las actas, declaraciones, manifestaciones o hechos en ellas contenidos, harán prueba en los términos de Ley. Asimismo, podrán solicitar la documentación en copias certificadas e integrarán el expediente técnico correspondiente.

Si del ejercicio de las atribuciones de fiscalización del OSFEM, se observa alguna probable irregularidad, daño y/o perjuicio a la hacienda pública estatal o municipal, o al patrimonio de las entidades fiscalizadas, procederá lo siguiente:

El procedimiento de la etapa de aclaración que el OSFEM debe realizar, está establecido en el artículo 54 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México:

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A continuación, se refieren algunos aspectos que debe tomar en cuenta el Síndico municipal para cumplir cabalmente con esta atribución.

La fiscalización superior puede realizarse de manera simultánea a la ejecución de actos de gobierno y la aplicación de recursos públicos, también puede darse de manera posterior al término de cada ejercicio fiscal y a la presentación de las cuentas públicas, de manera externa, independiente y autónoma de cualquier forma de control y evaluación internos de las entidades fiscalizables y de conformidad con lo establecido en la propia Ley de Fiscalización Superior del Estado de México, por ello es que el Órgano Superior puede solicitar la información que considere necesaria para la adecuada planeación de la fiscalización (LFSEM, 2004).

Durante el procedimiento de revisión que realice el OSFEM se deberán observar las reglas siguientes, las cuales están establecidas en los artículos 42, 43, 44 y 45 de la LFSEM, que expresamente señalan:

1. El Órgano Superior tendrá acceso a todo tipo de documentos, datos, libros, archivos físicos y electrónicos, así como a la documentación justificativa y comprobatoria y demás información que resulte necesaria para la revisión y fiscalización, sin importar el carácter de confidencial o reservado de la misma, quedando bajo su custodia y responsabilidad dicha información de conformidad con lo que establecen las leyes de la materia.

2. Las auditorías, revisiones, visitas e inspecciones que se efectúen, se practicarán por el personal expresamente comisionado por el Órgano Superior, que estará formado por servidores públicos adscritos al Órgano o por profesionistas independientes y auditores externos.

3. Para tal efecto, deberán presentar previamente la orden o el oficio de comisión respectivo e identificarse plenamente como personal actuante del mismo.

4. Durante sus actuaciones, los comisionados que hubieren intervenido en las revisiones, deberán levantar acta circunstanciada, en presencia de dos testigos, en la que harán constar los hechos u omisiones que hubieren encontrado. Las actas, declaraciones, manifestaciones o hechos en ellas contenidos, harán prueba en los términos de Ley. Asimismo, podrán solicitar la documentación en copias certificadas e integrarán el expediente técnico correspondiente.

Si del ejercicio de las atribuciones de fiscalización del OSFEM, se observa alguna probable irregularidad, daño y/o perjuicio a la hacienda pública estatal o municipal, o al patrimonio de las entidades fiscalizadas, procederá lo siguiente:

El procedimiento de la etapa de aclaración que el OSFEM debe realizar, está establecido en el artículo 54 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México:

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El procedimiento de atención a las recomendaciones que el OSFEM debe realizar está establecido en el artículo 54 Bis de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México:

Derivado del procedimiento, el Síndico Municipal deberá verificar el oficio de comisión que presenten los auditores del OSFEM que les habilite realizar las revisiones en él establecidas, así mismo deberá intervenir con su firma en las actas circunstanciadas que realicen los auditores durante el desarrollo de la revisión, procurando y estar atento de que

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les sea proporcionada toda la información y documentación que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalización.

Por último, una vez culminada la revisión se hará del conocimiento de las autoridades municipales, incluido el Síndico municipal, sobre los resultados y hallazgos encontrados, a través de un acta final, en la cual se señalarán las inconsistencias encontradas, el fundamento legal de las mismas y se otorgará un plazo para subsanar las mismas; lo cual deberá hacerse del conocimiento de los integrantes del Ayuntamiento de manera inmediata, para lo cual se sugiere incluir un punto del orden del día de la sesión de cabildo inmediata siguiente, para que el Síndico exponga los resultados de la revisión practicada por el OSFEM, quedando constancia en un acta de cabildo del cumplimiento de esta obligación.

Además, deberá dar seguimiento a la solventación de las observaciones que arrojó la revisión practicada por el OSFEM, girando oficios a las autoridades implicadas a efecto de que subsanen o corrijan las irregularidades y hasta el total cumplimiento de las mismas. Para el caso de que no sean subsanadas en el tiempo establecido para tal efecto, deberán de hacerlo del conocimiento del Contralor Interno municipal, a efecto de que remita a la autoridad investigadora para que ésta determine cualquier presunta responsabilidad administrativa por las omisiones referidas y de esta manera, sea esta dependencia la que sancione el incumplimiento u omisión manifiesta por parte de las autoridades administrativas municipales.

¿Cómo gestiona el Síndico municipal para que oportunamente se remitan al OSFEM las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del Ayuntamiento?

En observancia del artículo 53 fracción VI que expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución y el cumplimiento, es simple, y es a través de la emisión de oficios que le permitan dar el seguimiento correspondiente a esta obligación.

Al respecto, cada año, el OSFEM le notifica a las autoridades municipales un calendario con fechas previamente establecidas para el cumplimiento de estas obligaciones, por lo que una vez recibido el oficio, el Síndico municipal deberá emitir a su vez, un comunicado en el que se haga del conocimiento del Presidente y Tesorero municipal las fechas determinadas y deberá solicitarles el cabal cumplimiento al calendario correspondiente, a efecto de evitar incurrir en responsabilidades por el incumplimiento a las mismas.

Este oficio, debe replicarse, recordando al Presidente y al Tesorero municipal el termino próximo a vencerse para entrega del informe trimestral y/o la cuenta pública anual; ya que, con ello, se evidencia documentalmente las fechas perentorias; además de solicitar al Tesorero municipal, un informe sobre el cumplimiento de dicha obligación una vez realizada la entrega correspondiente, a partir de que el Síndico municipal empieza a ejercer su encargo público.

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les sea proporcionada toda la información y documentación que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalización.

Por último, una vez culminada la revisión se hará del conocimiento de las autoridades municipales, incluido el Síndico municipal, sobre los resultados y hallazgos encontrados, a través de un acta final, en la cual se señalarán las inconsistencias encontradas, el fundamento legal de las mismas y se otorgará un plazo para subsanar las mismas; lo cual deberá hacerse del conocimiento de los integrantes del Ayuntamiento de manera inmediata, para lo cual se sugiere incluir un punto del orden del día de la sesión de cabildo inmediata siguiente, para que el Síndico exponga los resultados de la revisión practicada por el OSFEM, quedando constancia en un acta de cabildo del cumplimiento de esta obligación.

Además, deberá dar seguimiento a la solventación de las observaciones que arrojó la revisión practicada por el OSFEM, girando oficios a las autoridades implicadas a efecto de que subsanen o corrijan las irregularidades y hasta el total cumplimiento de las mismas. Para el caso de que no sean subsanadas en el tiempo establecido para tal efecto, deberán de hacerlo del conocimiento del Contralor Interno municipal, a efecto de que remita a la autoridad investigadora para que ésta determine cualquier presunta responsabilidad administrativa por las omisiones referidas y de esta manera, sea esta dependencia la que sancione el incumplimiento u omisión manifiesta por parte de las autoridades administrativas municipales.

¿Cómo gestiona el Síndico municipal para que oportunamente se remitan al OSFEM las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del Ayuntamiento?

En observancia del artículo 53 fracción VI que expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución y el cumplimiento, es simple, y es a través de la emisión de oficios que le permitan dar el seguimiento correspondiente a esta obligación.

Al respecto, cada año, el OSFEM le notifica a las autoridades municipales un calendario con fechas previamente establecidas para el cumplimiento de estas obligaciones, por lo que una vez recibido el oficio, el Síndico municipal deberá emitir a su vez, un comunicado en el que se haga del conocimiento del Presidente y Tesorero municipal las fechas determinadas y deberá solicitarles el cabal cumplimiento al calendario correspondiente, a efecto de evitar incurrir en responsabilidades por el incumplimiento a las mismas.

Este oficio, debe replicarse, recordando al Presidente y al Tesorero municipal el termino próximo a vencerse para entrega del informe trimestral y/o la cuenta pública anual; ya que, con ello, se evidencia documentalmente las fechas perentorias; además de solicitar al Tesorero municipal, un informe sobre el cumplimiento de dicha obligación una vez realizada la entrega correspondiente, a partir de que el Síndico municipal empieza a ejercer su encargo público.

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La ley establece fechas respecto de estas obligaciones:

a) Los presidentes municipales presentarán a la Legislatura las cuentas públicas de sus respectivos municipios, del ejercicio fiscal inmediato anterior, dentro de los quince primeros días del mes de marzo de cada año (Artículo 32 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México, LFSEM).

b) Las entidades fiscalizables deberán presentar los informes trimestrales dentro de los veinte días hábiles posteriores al término del trimestre correspondiente (Artículo 32, LFSEM).

c) Los Presidentes municipales y los Síndicos estarán obligados a informar al Órgano Superior, a más tardar el 25 de febrero de cada año, el Presupuesto de Egresos Municipal que haya aprobado el Ayuntamiento correspondiente (Artículo 47, LFSEM).

Resulta importante que el Síndico municipal conozca si está obligado o no, a firmar las cuentas públicas, los informes trimestrales y el presupuesto de egresos señalados.

El resumen financiero es una recopilación de información en la que el Síndico municipal junto con su asesor contable, hace accesible a los integrantes del Ayuntamiento, los conceptos y las cantidades que contienen los estados financieros que fueron objeto de su estudio previo y en el que pueden incluir comentarios, explicaciones, sugerencias, dibujos, y gráficas.

Por lo anterior, se sugiere que una vez analizados los informes trimestrales y/o la cuenta pública anual, se prepare un resumen financiero para los integrantes del Ayuntamiento, el cual deberá ser expuesto en sesión de cabildo; por lo que se sugiere que se solicite al Secretario del Ayuntamiento la inclusión del punto y se tenga la evidencia documental de que se está cumpliendo con la atribución. Cabe señalar que anualmente se deberá contar con cuatro informes financieros derivados de la revisión de los informes trimestrales y un resumen financiero de la cuenta pública anual del ejercicio inmediato anterior.

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¿Cómo revisa el Síndico Municipal el informe mensual que le remita el Tesorero y en su caso cómo formula las observaciones correspondientes?

Atribución establecida en el artículo 53 fracción XVI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución de revisar el informe mensual que le remita el Tesorero, y en su caso formular las observaciones correspondientes.

Al respecto, en fecha 27 de julio del año 2020, fueron publicadas en la Gaceta del Gobierno, diversas reformas a la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México entre las que destacan lo relativo a los mencionados “informes mensuales”, que a partir de la reforma pasarán a ser “informes trimestrales”, en términos de esta Ley, y en cuyos artículos transitorios expresamente señala:

TERCERO. Las disposiciones del informe trimestral, a que se refieren los artículos 2 fracción XI, 8 fracciones XI y XIV, 32 párrafo primero, 37, 48 segundo párrafo y 49 primer párrafo, de este Decreto, entrarán en vigor el primero de enero del año dos mil veintiuno.

CUARTO. Todas las referencias que se hagan al informe mensual, en cualquier ordenamiento legal, se entenderán hechas al Informe trimestral.

Es decir, que se encuentra desfasada la Ley Orgánica Municipal, ya que las leyes especiales en materia de fiscalización han modificado el informe mensual por el trimestral, lo cual entrará en vigor a partir del primero de enero del año 2021. Por ello, se debe entender que todo lo relativo, en términos de la reforma aludida.

Una vez precisado lo anterior, se puntualiza que esta labor ha sido compleja para los Síndicos en el Estado de México, ya que han encontrado obstáculos para cumplir a cabalidad con esta atribución, empezando por la aversión de los titulares del ejecutivo municipal a proporcionar la información suficiente y necesaria para realizar las revisiones correspondientes, ya que a pesar de que la ley lo establece expresamente, existe una resistencia a que se supervise el ejercicio de los recursos públicos.

Así mismo sigue existiendo una antinomia en la legislación del Estado de México, de la Ley Orgánica Municipal y la Ley de Fiscalización Superior; (contrariedad en leyes de igual jerarquía) consiste en que la primera establece la obligación para el Tesorero municipal de “remitir” los informes mensuales al Síndico municipal para su revisión y emisión de las observaciones que correspondan, mientras que la segunda establece que el Tesorero municipal debe “poner a disposición” de los sujetos obligados a firmar y/o revisar los informes trimestrales y las cuentas públicas, estando el Síndico municipal obligado a ello, ya que la revisión de los informes trimestrales es de su más estricta responsabilidad. Esta ambigüedad ocasionará que los Tesoreros municipales envíen un oficio al Síndico municipal, haciendo de su conocimiento que los informes trimestrales estarán a su disposición en

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¿Cómo revisa el Síndico Municipal el informe mensual que le remita el Tesorero y en su caso cómo formula las observaciones correspondientes?

Atribución establecida en el artículo 53 fracción XVI de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución de revisar el informe mensual que le remita el Tesorero, y en su caso formular las observaciones correspondientes.

Al respecto, en fecha 27 de julio del año 2020, fueron publicadas en la Gaceta del Gobierno, diversas reformas a la Ley de Fiscalización Superior del Estado de México entre las que destacan lo relativo a los mencionados “informes mensuales”, que a partir de la reforma pasarán a ser “informes trimestrales”, en términos de esta Ley, y en cuyos artículos transitorios expresamente señala:

TERCERO. Las disposiciones del informe trimestral, a que se refieren los artículos 2 fracción XI, 8 fracciones XI y XIV, 32 párrafo primero, 37, 48 segundo párrafo y 49 primer párrafo, de este Decreto, entrarán en vigor el primero de enero del año dos mil veintiuno.

CUARTO. Todas las referencias que se hagan al informe mensual, en cualquier ordenamiento legal, se entenderán hechas al Informe trimestral.

Es decir, que se encuentra desfasada la Ley Orgánica Municipal, ya que las leyes especiales en materia de fiscalización han modificado el informe mensual por el trimestral, lo cual entrará en vigor a partir del primero de enero del año 2021. Por ello, se debe entender que todo lo relativo, en términos de la reforma aludida.

Una vez precisado lo anterior, se puntualiza que esta labor ha sido compleja para los Síndicos en el Estado de México, ya que han encontrado obstáculos para cumplir a cabalidad con esta atribución, empezando por la aversión de los titulares del ejecutivo municipal a proporcionar la información suficiente y necesaria para realizar las revisiones correspondientes, ya que a pesar de que la ley lo establece expresamente, existe una resistencia a que se supervise el ejercicio de los recursos públicos.

Así mismo sigue existiendo una antinomia en la legislación del Estado de México, de la Ley Orgánica Municipal y la Ley de Fiscalización Superior; (contrariedad en leyes de igual jerarquía) consiste en que la primera establece la obligación para el Tesorero municipal de “remitir” los informes mensuales al Síndico municipal para su revisión y emisión de las observaciones que correspondan, mientras que la segunda establece que el Tesorero municipal debe “poner a disposición” de los sujetos obligados a firmar y/o revisar los informes trimestrales y las cuentas públicas, estando el Síndico municipal obligado a ello, ya que la revisión de los informes trimestrales es de su más estricta responsabilidad. Esta ambigüedad ocasionará que los Tesoreros municipales envíen un oficio al Síndico municipal, haciendo de su conocimiento que los informes trimestrales estarán a su disposición en

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las oficinas de la Tesorería municipal para su revisión correspondiente, lo que obligará al Síndico municipal a tener que desplazarse junto con su asesor contable a la oficina referida, en espacios inapropiados para poder desempeñar su función y esta circunstancia ocasiona que no se pueda hacer la revisión de manera oportuna y eficiente e incluso en la mayoría de los casos, no se pueda realizar la revisión a los informes trimestrales, incumpliendo periódicamente con esta obligación.

Dado que se está en presencia de dos leyes de igual jerarquía, el Síndico municipal debe fundamentar su actuar en la Ley Orgánica y el Tesorero municipal en la Ley de Fiscalización Superior, y esto seguirá representando un círculo vicioso que seguirá impidiendo a los Síndicos municipales desarrollar eficazmente esta función, representando un lacerante vicio que impide una fiscalización adecuada y a pesar de que han existido diversas generaciones de Asociaciones y Redes de Síndicos municipales en la entidad, que han propuesto que se homologuen ambas legislaciones, hasta el momento las legislaturas no han establecido un criterio uniforme al respecto, al contrario, con la reforma referida, siguen arrastrando los vicios que tanto han perjudicado la labor del Síndico municipal.

La propuesta concreta para resolver este problema y lograr que los Síndicos municipales tengan acceso a la información y documentación necesaria para cumplir con esta atribución, es que les sea proporcionado de manera digital “el informe trimestral”, tal y como lo presentan ante el Órgano Superior de Fiscalización, ya que con ello el Síndico podría tener acceso al informe en los tiempos que requiriera para poder realizar una revisión exhaustiva, sin atenerse a los tiempos y condiciones de infraestructura con la que cuenta la Tesorería municipal para poder desarrollar esta labor. Sin duda esta propuesta de reforma será un tema importante en las agendas de los Síndicos municipales presentes y futuros, para que dignifiquen su función y logren quitar los obstáculos que hasta el día de hoy han presentado en este tema.

Una vez que le sea remitido al Síndico municipal, el informe trimestral correspondiente, deberá realizar un estudio exhaustivo al mismo, debiendo auxiliarse del asesor contable con el que cuente dentro de su estructura administrativa para realizar las observaciones correspondientes.

Para analizar dichos informes, es necesario conocer cuál es la información que los integra, lo cual sin duda se establecerá a través de los Lineamientos Administrativos que emita el Órgano Superior de Fiscalización, tal y como lo estuvo haciendo con los informes mensuales (Lineamientos para la entrega del informe mensual municipal, 2020).

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a) La información patrimonial (Contable y Administrativa) contiene:

1Estado de situación financiera

9Anexo al estado de situación financiera

17 Catálogo de cuentas

2Notas a los estados financieros

10Balanza de comprobación

18 Catálogo de pólizas

3 Estado de actividades 11Balanza de comprobación detallada

19Archivos ingresos, egresos y nómina

4Estado de variación en la hacienda pública

12 Diario general de pólizas

5Estado analítico del activo

13Conciliaciones bancarias

6Estado analítico de deuda y otros pasivos

14 Diario de ingresos

7Estado de cambios en la situación financiera

15 Depreciación

8Estado de flujo de efectivo

16Inventario general de parque vehicular.

b) La información presupuestal:

1 Ingresos 9 Balance presupuestario 17Reporte de movimiento de bienes muebles

2 Egresos 10Estado analítico de ingresos

18Reporte de movimiento de bienes muebles de bajo costo

3Estado analítico de ingresos

11Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos

19Inventario de bienes inmuebles


12Dictamen de reconducción de egresos

20Inventario de bienes muebles

5Estado comparativo presupuestal de ingresos

13

Dictamen de reconducción de metas de actividad por proyecto

21Inventario de bienes muebles de bajo costo

6Estado comparativo presupuestal de egresos

14

Dictamen de reconducción y actualización programática

22

Hoja de trabajo para la conciliación físico contable de los bienes muebles e inmuebles

7Avance del programa anual de obras

15

Notas a los estados presupuestales y de bienes muebles e inmuebles

23Conciliación físico-contable del inventario de bienes muebles

8Avance trimestral de metas de actividad por proyecto

16Reporte de movimientos de bienes inmuebles

24

Actas del comité y anexos donde presenten los resultados del levantamiento físico de bienes muebles e inmuebles

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a) La información patrimonial (Contable y Administrativa) contiene:

1Estado de situación financiera

9Anexo al estado de situación financiera

17 Catálogo de cuentas

2Notas a los estados financieros

10Balanza de comprobación

18 Catálogo de pólizas

3 Estado de actividades 11Balanza de comprobación detallada

19Archivos ingresos, egresos y nómina

4Estado de variación en la hacienda pública

12 Diario general de pólizas

5Estado analítico del activo

13Conciliaciones bancarias

6Estado analítico de deuda y otros pasivos

14 Diario de ingresos

7Estado de cambios en la situación financiera

15 Depreciación

8Estado de flujo de efectivo

16Inventario general de parque vehicular.

b) La información presupuestal:

1 Ingresos 9 Balance presupuestario 17Reporte de movimiento de bienes muebles

2 Egresos 10Estado analítico de ingresos

18Reporte de movimiento de bienes muebles de bajo costo

3Estado analítico de ingresos


19Inventario de bienes inmuebles


12Dictamen de reconducción de egresos

20Inventario de bienes muebles

5Estado comparativo presupuestal de ingresos

13

Dictamen de reconducción de metas de actividad por proyecto

21Inventario de bienes muebles de bajo costo

6Estado comparativo presupuestal de egresos

14

Dictamen de reconducción y actualización programática

22

Hoja de trabajo para la conciliación físico contable de los bienes muebles e inmuebles

7Avance del programa anual de obras

15

Notas a los estados presupuestales y de bienes muebles e inmuebles

23Conciliación físico-contable del inventario de bienes muebles

8Avance trimestral de metas de actividad por proyecto

16Reporte de movimientos de bienes inmuebles

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Actas del comité y anexos donde presenten los resultados del levantamiento físico de bienes muebles e inmuebles

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c) La información de la obra pública:

1Informe de obras por contrato

3Informe de reparación y mantenimientos

5Reporte de avance del Ramo 33

2Informe de obras por administración

4 Informe de apoyos

d) La información de nómina:

1Nómina general por quincena

4Reporte de altas y bajas del personal

7

Comprobantes fiscales digitales por internet porconcepto de nómina por mes

2 Nómina general por mes 5

Comprobantes fiscales digitales por internet por

concepto de honorarios (CFDI)

8 Tabulador de sueldos

3Reporte de remuneracio-nes de mandos medios y superiores

6

Comprobantes fiscales digitales por internet por

concepto de nómina por quincena

9 Dispersión de nómina

La información referida deriva de los Lineamientos para la entrega del informe mensual

municipal 2020 emitidos por el OSFEM, precisando que a partir del primero de enero

del año 2021, los lineamientos cambiarán ya que los informes municipales se deberán

presentar de manera trimestral, sin embargo se considera que la información a remitir, no

variará para hacer las revisiones a las cuentas de los municipios, hasta en tanto, se expidan

los lineamientos que para tal efecto.

Uno de los instrumentos esenciales para realizar una revisión eficaz, es centrase en el

Estado de Situación Financiera, ya que su finalidad, es mostrar toda la información relativa

a los recursos y obligaciones de un ente público, a una fecha determinada, así como

su estructura en Activos, Pasivos y Hacienda Pública/Patrimonio; además de contener

los activos ordenados de acuerdo con su disponibilidad en circulantes y no circulantes

revelando sus restricciones y los pasivos, por su exigibilidad, revelando así, las restricciones

y riesgos financieros a los que el ente público está sujeto.

Adicionalmente, existen diversos lineamientos que regulan el ejercicio del gasto y que

establecen las reglas que se debe seguir para ello, destacando entre estos el Manual Único

de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno

y Municipios del Estado de México, los Lineamientos para el registro y control del inventario

y la conciliación y desincorporación de bienes muebles e inmuebles para las entidades

fiscalizables municipales del Estado de México, los Lineamientos de control financiero

y administrativo para las entidades fiscalizables municipales del Estado de México, el

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Código Financiero del Estado de México y la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Para emitir las observaciones que correspondan y que deriven de la revisión a los informes trimestrales, los Síndicos municipales deberán elaborar un oficio en el cual enumeren todas y cada una de las irregularidades e inconsistencias que detecten, colocando el fundamento legal que corresponda, a efecto de sustentar el por qué se genera la observación y establecer con precisión la necesidad de solventar lo observado a la brevedad posible.

En caso de que no se informe sobre el cumplimiento a lo solicitado en el oficio de observaciones, deberá hacerse del conocimiento de la Contraloría interna, a efecto de que remita a la autoridad investigadora del Municipio y se finquen las responsabilidades por las omisiones manifiestas.

Ejemplo para generar una observación

Derivado de la revisión al informe trimestral correspondiente a los meses de enero a marzo del año 2021, se detecta que en la segunda quincena del mes de enero la nómina no cuenta con la firma de tres servidores públicos adscritos a diferentes dependencias de la administración pública municipal.

a) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $3,860.00 (Tres mil ochocientos sesenta pesos 00/100 m.n.).

b) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $2,500.00 (Dos mil quinientos pesos 00/100 m.n.).

c) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $4,230.00 (Cuatro mil doscientos treinta pesos 00/100 m.n.).

El hallazgo descrito incumple con lo establecido en el numeral 69 de los Lineamientos de Control Financiero y Administrativo para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México que expresamente señala “el tesorero o en su caso, el titular del área administrativa, deberá cerciorarse que haya un recibo firmado por cada pago de nómina, o cualquier pago relacionado con servicios personales, que se haga a los servidores públicos”. Atento a lo anterior, procede se emita la observación correspondiente, la cual se sugiere se realice de la siguiente manera:

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Código Financiero del Estado de México y la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios.

Para emitir las observaciones que correspondan y que deriven de la revisión a los informes trimestrales, los Síndicos municipales deberán elaborar un oficio en el cual enumeren todas y cada una de las irregularidades e inconsistencias que detecten, colocando el fundamento legal que corresponda, a efecto de sustentar el por qué se genera la observación y establecer con precisión la necesidad de solventar lo observado a la brevedad posible.

En caso de que no se informe sobre el cumplimiento a lo solicitado en el oficio de observaciones, deberá hacerse del conocimiento de la Contraloría interna, a efecto de que remita a la autoridad investigadora del Municipio y se finquen las responsabilidades por las omisiones manifiestas.

Ejemplo para generar una observación

Derivado de la revisión al informe trimestral correspondiente a los meses de enero a marzo del año 2021, se detecta que en la segunda quincena del mes de enero la nómina no cuenta con la firma de tres servidores públicos adscritos a diferentes dependencias de la administración pública municipal.

a) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $3,860.00 (Tres mil ochocientos sesenta pesos 00/100 m.n.).

b) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $2,500.00 (Dos mil quinientos pesos 00/100 m.n.).

c) Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de $4,230.00 (Cuatro mil doscientos treinta pesos 00/100 m.n.).

El hallazgo descrito incumple con lo establecido en el numeral 69 de los Lineamientos de Control Financiero y Administrativo para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México que expresamente señala “el tesorero o en su caso, el titular del área administrativa, deberá cerciorarse que haya un recibo firmado por cada pago de nómina, o cualquier pago relacionado con servicios personales, que se haga a los servidores públicos”. Atento a lo anterior, procede se emita la observación correspondiente, la cual se sugiere se realice de la siguiente manera:

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Observaciones derivadas de la revisión al informe trimestralenero-marzo de 2021

Número de observación

HallazgoPrecepto legal

y/o administrativo violado

Medida correctiva

001

Nómina General 2ª quincena de enero de 2021, sin firma del interesado por la cantidad de

$3,860.00 (Tres mil ochocientos sesenta pesos 00/100 m.n.). Numeral 69 de los

Lineamientos de Control Financiero y Administrativo

para las Entidades Fiscalizables

Municipales del Estado de México

Recabar firmas de los servidores públicos faltantes en la nómina de la

2ª quincena del mes de enero de 2021.

002


$2,500.00 (Dos mil quinientos pesos 00/100 m.n.).

003


$4,230.00 (Cuatro mil doscientos treinta pesos 00/100 m.n.).

Una vez detectadas las inconsistencias e irregularidades, deberá cuantificarse el total de dinero que representan el inadecuado manejo de los recursos públicos, es decir, se tiene la obligación en el caso expuesto, de recabar todas y cada una de las firmas de recibido de los servidores públicos que reciben un sueldo por la prestación de sus servicios, en cada una de las nóminas quincenales que se vayan generando y el no haberlo cumplido representa para las arcas municipales un posible detrimento patrimonial por la cantidad de $10,590.00 (Diez mil quinientos noventa pesos 00/100 m.n.), que es la suma total de las tres observaciones antes referidas.

Una vez detectada y fundamentada la observación, el Síndico municipal deberá emitir un oficio de observaciones en el que le haga saber al Tesorero municipal, todos y cada uno de los hallazgos encontrados, exhortándolo a que solvente las observaciones notificadas y le informe sobre el cumplimiento de estas.

5.5. En el ámbito patrimonial

El Síndico municipal cuenta con atribuciones específicas que lo obligan a ejercer acciones precisas para vigilar y proteger el patrimonio del municipio.

Inicialmente, es necesario conceptualizar qué es el patrimonio, para salvaguardarlo; al efecto, la Real Academia Española lo define como el conjunto de bienes pertenecientes a una persona natural o jurídica o afectos a un fin, susceptibles de estimación económica (RAE, 2020).

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El patrimonio municipal está representado por todos los bienes tanto muebles como inmuebles con los que cuenta el municipio y que son susceptibles de una cuantificación económica.

Los bienes muebles son aquellos que por sus características físicas pueden ser trasladados de un lugar a otro, mientras que los bienes inmuebles son aquellos que por sus características físicas no pueden trasladarse ya que los mismos se encuentran asentados en un espacio determinado y son inamovibles, por lo que su traslado generaría la desintegración o deterioro que no le permitiría seguir cumpliendo con la finalidad para el cual está creado.

Así mismo, los bienes pueden ser del dominio público o del dominio privado del municipio, los primeros a su vez se dividen en bienes de uso común y en bienes destinados a un servicio público, mientras que los segundos son aquéllos que no son de uso común ni están destinados a un servicio público y que por su naturaleza están sujetos al derecho privado de acuerdo a la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios (LBEMyM, 2000).

Bienes municipales conforme a su clasificación:

Al efecto, es imporntante destacar algunos conceptos generales en el ámbito patrimonial, de acuerdo a la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios (2000).

a) Incorporación, es el acto por el que se acuerda integrar un bien al patrimonio público.b) Desincorporación, es el acto por el que se excluye un bien del patrimonio público.c) Afectación, es el acto por el que se determina el uso o destino del bien que se

incorpora al dominio público.

Bienes del dominio público

De uso común: Vías terrestres de comunicación, montes, bosques y aguas

que no sean de la federación o particulares, plazas, calles, avenidad

viaductos, monumentos históricos, entre otros.

Bienes destinados a un servicio público: Los inmuebles propiedad municipal

destinados al servicio de los gobiernos federal y estatal; los inmuebles utilizados para la prestación de servicios públicos

municipales, tales como: mercados, rastros, hospitales, panteones públicos, zoológicos, jardines botánicos, museos,

bibliotecas, parques y los demás similares o análogos a ellos.

Bienes del dominio privado

Los inmuebles que adquiera el municipio por vías de derecho público en tanto no se declaren bienes de uso

común o se destinen a un servicio público.

Los inmuebles que por cualquier título adquiera el municipio en tanto no se declaren bienes de uso común o se

destinen a un servicio público.

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El patrimonio municipal está representado por todos los bienes tanto muebles como inmuebles con los que cuenta el municipio y que son susceptibles de una cuantificación económica.

Los bienes muebles son aquellos que por sus características físicas pueden ser trasladados de un lugar a otro, mientras que los bienes inmuebles son aquellos que por sus características físicas no pueden trasladarse ya que los mismos se encuentran asentados en un espacio determinado y son inamovibles, por lo que su traslado generaría la desintegración o deterioro que no le permitiría seguir cumpliendo con la finalidad para el cual está creado.

Así mismo, los bienes pueden ser del dominio público o del dominio privado del municipio, los primeros a su vez se dividen en bienes de uso común y en bienes destinados a un servicio público, mientras que los segundos son aquéllos que no son de uso común ni están destinados a un servicio público y que por su naturaleza están sujetos al derecho privado de acuerdo a la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios (LBEMyM, 2000).

Bienes municipales conforme a su clasificación:

Al efecto, es imporntante destacar algunos conceptos generales en el ámbito patrimonial, de acuerdo a la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios (2000).

a) Incorporación, es el acto por el que se acuerda integrar un bien al patrimonio público.b) Desincorporación, es el acto por el que se excluye un bien del patrimonio público.c) Afectación, es el acto por el que se determina el uso o destino del bien que se

incorpora al dominio público.

Bienes del dominio público

De uso común: Vías terrestres de comunicación, montes, bosques y aguas

que no sean de la federación o particulares, plazas, calles, avenidad

viaductos, monumentos históricos, entre otros.

Bienes destinados a un servicio público: Los inmuebles propiedad municipal

destinados al servicio de los gobiernos federal y estatal; los inmuebles utilizados para la prestación de servicios públicos

municipales, tales como: mercados, rastros, hospitales, panteones públicos, zoológicos, jardines botánicos, museos,

bibliotecas, parques y los demás similares o análogos a ellos.

Bienes del dominio privado

Los inmuebles que adquiera el municipio por vías de derecho público en tanto no se declaren bienes de uso

común o se destinen a un servicio público.

Los inmuebles que por cualquier título adquiera el municipio en tanto no se declaren bienes de uso común o se

destinen a un servicio público.

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d) Desafectación, es el acto por el que se determina que el bien ha dejado de tener el uso o destino por el que se incorporó al dominio público y pasa a formar parte del dominio privado.

e) Cambio de uso o destino, es el acto por el que se modifica el uso o destino de un bien del dominio público.

f) Cambio de usuario, es el acto por el que se cambia de usuario un bien del dominio público.

g) Destino final, es el acto por medio del cual, la autoridad administrativa competente, determina la aplicación última de bienes sujetos a desincorporación del patrimonio estatal o municipal.

En la actualidad, en materia patrimonial los municipios se rigen por los Lineamientos para el Registro y Control del Inventario y la Conciliación y Desincorporación de Bienes Muebles e Inmuebles para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México, LRCICDBMIEFMEM, que fueron emitidos por el Órgano Superior de Fiscalización y publicados en la Gaceta del Gobierno en fecha 11 de julio del año 2013, y cuyo objeto central, es precisamente establecer las disposiciones para el registro y control del inventario y la conciliación y desincorporación de bienes muebles e inmuebles para las entidades fiscalizables municipales.

Dichos lineamientos contienen todos los aspectos normativos y administrativos que habrán de aplicar los municipios con relación a su patrimonio y se posibilita abordar las atribuciones específicas que tiene el Síndico municipal en esta materia.

¿Cómo interviene el Síndico municipal en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmuebles, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así como el uso y destino de los mismos?

Con base en el artículo 53 fracción VII de la LOMEM, expresa que el Síndico municipal deberá intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio y también le impone la obligación de hacer que se inscriban en el libro especial, debiendo asentar todos sus valores y características de identificación, así como el uso y destino de los mismos.

La participación del Síndico municipal, consiste en vigilar que la formulación del inventario general se realice dentro de los términos que marca la ley, y bajo las condiciones establecidas en los lineamientos administrativos, con la finalidad de que se tenga un control pormenorizado de las circunstancias en las que se encuentran los bienes del municipio.

El Ayuntamiento en sesión de Cabildo debe autorizar la constitución de un Comité de Bienes Muebles e Inmuebles, para realizar los trabajos de control de los bienes; una vez constituido, deberá sesionar a efecto de que puedan realizar el análisis y adopción de criterios, medidas eficaces y oportunas para mantener los controles necesarios en los inventarios y su

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congruencia con los registros contables, con el fin de que la administración municipal tenga la certeza de que los bienes muebles registrados en los estados financieros, sean los que se encuentran físicamente en posesión del municipio. (LRCICDBMIEFMEM, 2013).

Integración del Comité de Bienes Muebles e Inmuebles

Cada integrante tendrá funciones específicas y por lo que corresponde al Síndico municipal en su calidad de Vocal del Comité, deberá remitir al Secretario del Comité la documentación relativa a los asuntos que se deban someter a consideración ante éste, y emitir los comentarios pertinentes, que tiendan a lograr el adecuado control patrimonial.

Existe una herramienta informática que le permite al municipio llevar un control de sus bienes muebles e inmuebles y es el llamado CREG-patrimonial, el cual integra y controla la información de las cuentas de bienes muebles e inmuebles de los municipios, a través de un sistema automatizado, permitiendo la consolidación del expediente de cada bien, proporcionando información de manera ágil y oportuna para su consulta y fiscalización, a través de la emisión de los listados de inventarios en los diferentes reportes utilizados.

No debe confundirse el CREG-patrimonial con los inventarios de bienes muebles e inmuebles, ya que éstos últimos son los documentos en los que están registrados los bienes muebles e inmuebles, los cuales contienen sus características de identificación, por lo que en el caso de los primeros serán: nombre, número de inventario, marca, modelo, serie, uso, número de factura, costo, fecha de adquisición, estado de conservación y en el caso de los segundos: nombre, zona, ubicación, medidas y colindancias, tipo de inmueble, superficie construida, uso, medio de adquisición, situación legal, valor y todos los demás datos que se solicitan en la cédula, por lo que se concluye que los inventarios serán

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congruencia con los registros contables, con el fin de que la administración municipal tenga la certeza de que los bienes muebles registrados en los estados financieros, sean los que se encuentran físicamente en posesión del municipio. (LRCICDBMIEFMEM, 2013).

Integración del Comité de Bienes Muebles e Inmuebles

Cada integrante tendrá funciones específicas y por lo que corresponde al Síndico municipal en su calidad de Vocal del Comité, deberá remitir al Secretario del Comité la documentación relativa a los asuntos que se deban someter a consideración ante éste, y emitir los comentarios pertinentes, que tiendan a lograr el adecuado control patrimonial.

Existe una herramienta informática que le permite al municipio llevar un control de sus bienes muebles e inmuebles y es el llamado CREG-patrimonial, el cual integra y controla la información de las cuentas de bienes muebles e inmuebles de los municipios, a través de un sistema automatizado, permitiendo la consolidación del expediente de cada bien, proporcionando información de manera ágil y oportuna para su consulta y fiscalización, a través de la emisión de los listados de inventarios en los diferentes reportes utilizados.

No debe confundirse el CREG-patrimonial con los inventarios de bienes muebles e inmuebles, ya que éstos últimos son los documentos en los que están registrados los bienes muebles e inmuebles, los cuales contienen sus características de identificación, por lo que en el caso de los primeros serán: nombre, número de inventario, marca, modelo, serie, uso, número de factura, costo, fecha de adquisición, estado de conservación y en el caso de los segundos: nombre, zona, ubicación, medidas y colindancias, tipo de inmueble, superficie construida, uso, medio de adquisición, situación legal, valor y todos los demás datos que se solicitan en la cédula, por lo que se concluye que los inventarios serán

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actualizados utilizando el Sistema CREG-patrimonial, como la herramienta tecnológica que les permitirá llevar a cabo la actualización y el control correspondiente.

Es importante precisar que debe existir un libro especial que también es diverso a los inventarios de bienes muebles e inmuebles y que consiste en documento que contiene el registro histórico de los movimientos de bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, con la expresión de sus valores, características de identificación, uso y destino de los mismos; para el caso de los bienes muebles deberá contener los datos de identificación como: número de inventario, nombre del bien, marca, modelo, número de serie, estado de uso, destino, utilidad, número de factura, fecha de adquisición, costo y observaciones; para el caso de los bienes inmuebles deberá contener los datos de identificación como: nombre del bien, calle y número, localidad, colindancias, tipo de inmueble, destino, superficie, medio de adquisición, valor, situación legal, régimen de propiedad y observaciones. (LRCICDBMIEFMEM, 2013).

Hay información relevante que deben tener presente los Síndicos municipales en el tema de inventarios, primero, que la actualización de los inventarios de bienes muebles e inmuebles debe realizarse dos veces por año, a más tardar el último día hábil de los meses de junio y diciembre respectivamente, lo cual será reportado al Órgano Superior de Fiscalización en la presentación de los informes trimestrales que correspondan al segundo y cuarto trimestre del año, en las fechas establecidas para tal efecto.

Así mismo, se debe precisar que no todos los bienes muebles se integran al activo fijo del municipio, es decir, hay bienes que no se darán de alta en los inventarios de bienes muebles porque su costo ha sido considerado por los Lineamientos de control patrimonial como no inventariables, lo cual queda especificado en el Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México.

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La UMA es la Unidad de Medida y Actualización que fue creada en el año 2016 y es utilizada como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de dichas leyes. Las obligaciones y supuestos denominados en UMA se considerarán de monto determinado y se solventarán entregando su equivalente en moneda nacional. Al efecto, deberá multiplicarse el monto de la obligación o supuesto, expresado en las citadas unidades, por el valor de dicha unidad a la fecha correspondiente (Ley para determinar el valor de la Unidad de Medida y Actualización, 2016).

En el año 2020, la UMA tiene un valor conforme al INEGI, de $86.88 (Ochenta y seis pesos 88/100 m.n.), por lo que si se aplica el valor a los criterios señalados, se tiene que los bienes inventariables que incrementan el activo fijo del municipio deben costar $6,081.60 (Seis mil, ochenta y un pesos 60/100 m.n.) o más; los bienes que son inventariables pero que no incrementan el activo fijo costarán $3,040.80 (Tres mil cuarenta pesos 80/100 m.n.) hasta $6,081.60 (Seis mil, ochenta y un pesos 60/100 m.n.); los bienes no inventariables y que no estan sujetos a ningun control administrativo costarán menos $3,040.80 (Tres mil cuarenta pesos 80/100 m.n.).

Procedimiento para la actualización del inventario general de bienes mueblese inmuebles municipales.

Lineamientos para el Registro y Control del Inventario y la Conciliación y Desincorporación de Bienes Muebles e Inmuebles para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México, LRCICDBMIEFMEM

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La UMA es la Unidad de Medida y Actualización que fue creada en el año 2016 y es utilizada como unidad de cuenta, índice, base, medida o referencia para determinar la cuantía del pago de las obligaciones y supuestos previstos en las leyes federales, de las entidades federativas y de la Ciudad de México, así como en las disposiciones jurídicas que emanen de dichas leyes. Las obligaciones y supuestos denominados en UMA se considerarán de monto determinado y se solventarán entregando su equivalente en moneda nacional. Al efecto, deberá multiplicarse el monto de la obligación o supuesto, expresado en las citadas unidades, por el valor de dicha unidad a la fecha correspondiente (Ley para determinar el valor de la Unidad de Medida y Actualización, 2016).

En el año 2020, la UMA tiene un valor conforme al INEGI, de $86.88 (Ochenta y seis pesos 88/100 m.n.), por lo que si se aplica el valor a los criterios señalados, se tiene que los bienes inventariables que incrementan el activo fijo del municipio deben costar $6,081.60 (Seis mil, ochenta y un pesos 60/100 m.n.) o más; los bienes que son inventariables pero que no incrementan el activo fijo costarán $3,040.80 (Tres mil cuarenta pesos 80/100 m.n.) hasta $6,081.60 (Seis mil, ochenta y un pesos 60/100 m.n.); los bienes no inventariables y que no estan sujetos a ningun control administrativo costarán menos $3,040.80 (Tres mil cuarenta pesos 80/100 m.n.).

Procedimiento para la actualización del inventario general de bienes mueblese inmuebles municipales.

Lineamientos para el Registro y Control del Inventario y la Conciliación y Desincorporación de Bienes Muebles e Inmuebles para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México, LRCICDBMIEFMEM

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Principales procedimientos para adquirir bienes inmuebles

a) Adquisición de bienes inmuebles por compra, establecido por el numeral Quincuagésimo Sexto de LRCICDBMIEFMEM (2013).

b) Adquisición de bienes inmuebles por donación, establecido por el numeral Quincuagésimo Séptimo de los LRCICDBMIEFMEM (2013).

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c) Adquisición de bienes inmuebles por dación en pago, establecido por el numeral quincuagésimo octavo de los LRCICDBMIEFMEM (2013).

Procedimiento para dar de baja un bien inmueble del municipio:

Establecido por el numeral Octogésimo de los LRCICDBMIEFMEM (2013).

I. Acta administrativa firmada por el Comité, que avale que el o los bienes son susceptibles de ser dados de baja;II. Acuerdo de Cabildo, que deberá contener:

a. Exposición de los motivos de la enajenación del bien o de cualquier otro acto o contrato que implique la transmisión de la propiedad del inmueble;

b. Superficie, medidas, colindancias, ubicación exacta del inmueble y sus características de identificación;

c. El uso y destino que se le dará;d. Valor catastral del inmueble, emitido por el Instituto de Información e Investigación

Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México, en caso de subasta;e. Escritura Pública;f. La mención de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal

y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, para lo cual se tendrá la certificación por la autoridad competente;

g. otografías originales que evidencien el estado actual del bien;h. Autorización de la baja emitida por el Ayuntamiento;

La solicitud a la Legislatura se deberá acompañar con los siguientes datos: superficie, medidas, linderos y ubicación exacta del inmueble, valor fiscal y comercial del inmueble certificado por perito autorizado en la materia, condiciones de la operación y motivos

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c) Adquisición de bienes inmuebles por dación en pago, establecido por el numeral quincuagésimo octavo de los LRCICDBMIEFMEM (2013).

Procedimiento para dar de baja un bien inmueble del municipio:

Establecido por el numeral Octogésimo de los LRCICDBMIEFMEM (2013).

I. Acta administrativa firmada por el Comité, que avale que el o los bienes son susceptibles de ser dados de baja;II. Acuerdo de Cabildo, que deberá contener:

a. Exposición de los motivos de la enajenación del bien o de cualquier otro acto o contrato que implique la transmisión de la propiedad del inmueble;

b. Superficie, medidas, colindancias, ubicación exacta del inmueble y sus características de identificación;

c. El uso y destino que se le dará;d. Valor catastral del inmueble, emitido por el Instituto de Información e Investigación

Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México, en caso de subasta;e. Escritura Pública;f. La mención de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal

y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, para lo cual se tendrá la certificación por la autoridad competente;

g. otografías originales que evidencien el estado actual del bien;h. Autorización de la baja emitida por el Ayuntamiento;

La solicitud a la Legislatura se deberá acompañar con los siguientes datos: superficie, medidas, linderos y ubicación exacta del inmueble, valor fiscal y comercial del inmueble certificado por perito autorizado en la materia, condiciones de la operación y motivos

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que se tengan para realizarla, documentación que acredite la propiedad del inmueble, comprobación de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, certificado por la autoridad competente, en el caso de enajenación, mencionar el destino que se dará a los fondos que se obtengan de la enajenación.

III. Acuerdo de la autorización de la baja, por parte de la Legislatura, publicado en la Gaceta del Gobierno con las características del bien;IV. Registro de baja en el inventario general de bienes inmuebles, en el libro especial y en el Sistema de Información Inmobiliaria; yV. Registro contable por la baja del bien inmueble.En todos los casos de baja de bienes muebles e inmuebles se deberá cumplir con lo señalado en el Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México.

¿Cómo regulariza el Síndico municipal la propiedad de los bienes inmuebles municipales dentro del plazo, contado a partir de la adquisición?

El artículo 53 fracción VIII de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece que el Síndico municipal tiene la atribución de regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales, estableciendo un plazo de ciento veinte días hábiles, contados a partir de la adquisición para realizar lo conducente.

Al respecto es preciso conceptualizar el término “regularizar” a efecto de establecer todas y cada una de las acciones que el Síndico municipal debe realizar para cumplir con esta obligación legal.

Regularizar implica conforme a la Real Academia de la Lengua, RAE, ajustar o poner en orden, así como legalizar y adecuar a derecho una situación de hecho o irregular (RAE, 2020).

Atendiendo al significado descrito, se determina que la atribución de regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales tiene que ver con legalizar la situación jurídica de los mismos y para ello es necesario contar con los documentos que permitan lograr el cometido.

Una primera acción será entonces, que el Síndico municipal cuente con un expediente del bien inmueble, el cual deberá estar conformado por:

a) Póliza contable.b) Formato individual de inventario de bienes inmuebles.c) Los documentos relativos a la adquisición, escritura pública a favor del municipio (en

caso de estar en proceso de regularización presentar documentación que acredite los trámites).

d) Clave catastral.e) Plano del inmueble.

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Los documentos formarán parte del expediente individual del bien inmueble en términos de los Lineamientos RCICDBMIEFMEM (2013).

Aunado a dichos requisitos, el expediente deberá contener fotografías del inmueble con las coordenadas geográficas de ubicación y un avalúo realizado por el IGECEM, ya que es la institución que autoriza a los especialistas en valuación inmobiliaria para practicar avalúos catastrales en el territorio del Estado de México, por ello, sería de suma importancia que el expediente contara con esta información.

El problema principal al que se enfrentan los Síndicos municipales es precisamente que los expedientes individuales de los bienes inmuebles en el mejor de los casos no están completos, y otros donde ni si quiera cuenta con expediente referido, ocasionándole el primero de los obstáculos para cumplir con la atribución de regularizarlos.

Por tal motivo, el Síndico municipal durante su periodo de gestión deberá realizar las acciones necesarias a efecto de que el expediente individual de los bienes inmuebles se integre de manera adecuada, siendo aquí donde empieza su labor en materia de regularización, ya que una vez teniendo todos los documentos necesarios, se podrá acudir ante las instancias pertinentes y formalizar la propiedad de los inmuebles del municipio.

Para integrar los expedientes será necesaria la colaboración de diversas áreas de la administración pública municipal, como la Secretaría del Ayuntamiento, que es la responsable del archivo municipal en el cual, probablemente se encuentran los antecedentes de adquisición de los bienes inmuebles, ya sea por actas de cabildo, por las escrituras públicas, los contratos privados por el cual se adquirieron y toda la documentación administrativa generada con motivo de su adquisición; la Tesorería Municipal que deberá tener las pólizas contables de los inmuebles; la Dirección de Catastro o su equivalente que deberá contar con la clave catastral, plano del inmueble y avalúo catastral correspondiente.

La coordinación de las distintas dependencias inmersas en los procesos de regularización de los bienes inmuebles en ocasiones no es posible debido a las múltiples actividades y responsabilidades que cada una de ellas tiene, por ello pueden pasar trienios sin lograr la conformación de un expediente individual, retrasando el cumplimiento del Síndico municipal en esta atribución.

En el mejor de los casos y una vez integrado el expediente individual, el Síndico municipal cuenta con varias vías para regularizar la propiedad de los bienes inmuebles del municipio.

Se debe determinar el régimen de propiedad de los bienes inmuebles que posee el municipio, ya que los procedimientos para regular los mismos son diversos cuando corresponden a propiedad privada, que al régimen de propiedad ejidal o comunal.

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Los documentos formarán parte del expediente individual del bien inmueble en términos de los Lineamientos RCICDBMIEFMEM (2013).

Aunado a dichos requisitos, el expediente deberá contener fotografías del inmueble con las coordenadas geográficas de ubicación y un avalúo realizado por el IGECEM, ya que es la institución que autoriza a los especialistas en valuación inmobiliaria para practicar avalúos catastrales en el territorio del Estado de México, por ello, sería de suma importancia que el expediente contara con esta información.

El problema principal al que se enfrentan los Síndicos municipales es precisamente que los expedientes individuales de los bienes inmuebles en el mejor de los casos no están completos, y otros donde ni si quiera cuenta con expediente referido, ocasionándole el primero de los obstáculos para cumplir con la atribución de regularizarlos.

Por tal motivo, el Síndico municipal durante su periodo de gestión deberá realizar las acciones necesarias a efecto de que el expediente individual de los bienes inmuebles se integre de manera adecuada, siendo aquí donde empieza su labor en materia de regularización, ya que una vez teniendo todos los documentos necesarios, se podrá acudir ante las instancias pertinentes y formalizar la propiedad de los inmuebles del municipio.

Para integrar los expedientes será necesaria la colaboración de diversas áreas de la administración pública municipal, como la Secretaría del Ayuntamiento, que es la responsable del archivo municipal en el cual, probablemente se encuentran los antecedentes de adquisición de los bienes inmuebles, ya sea por actas de cabildo, por las escrituras públicas, los contratos privados por el cual se adquirieron y toda la documentación administrativa generada con motivo de su adquisición; la Tesorería Municipal que deberá tener las pólizas contables de los inmuebles; la Dirección de Catastro o su equivalente que deberá contar con la clave catastral, plano del inmueble y avalúo catastral correspondiente.

La coordinación de las distintas dependencias inmersas en los procesos de regularización de los bienes inmuebles en ocasiones no es posible debido a las múltiples actividades y responsabilidades que cada una de ellas tiene, por ello pueden pasar trienios sin lograr la conformación de un expediente individual, retrasando el cumplimiento del Síndico municipal en esta atribución.

En el mejor de los casos y una vez integrado el expediente individual, el Síndico municipal cuenta con varias vías para regularizar la propiedad de los bienes inmuebles del municipio.

Se debe determinar el régimen de propiedad de los bienes inmuebles que posee el municipio, ya que los procedimientos para regular los mismos son diversos cuando corresponden a propiedad privada, que al régimen de propiedad ejidal o comunal. C

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- Tratándose de Propiedad Privada, los bienes se sujetan a las normas del Derecho Civil y se puede acudir a los tribunales competentes del Estado de México, a efecto de poder regularizar los mismos.

- Tratándose de propiedad ejidal o comunal, los bienes se sujetan a la Ley Agraria y necesariamente se tiene que acudir al Tribunal agrario y/o Registro Agrario Nacional a efecto de regular los inmuebles que posee el Municipio, con la precisión que por tratarse de bienes sujetos al régimen de propiedad ejidal y/o comunal nunca el municipio será considerado como propietario de los mismos, salvo se cambie el régimen a pequeña propiedad por parte de las autoridades ejidales y cumpliendo con los procedimientos establecidos en la ley para tal efecto.

La regularización implica la recopilación de la evidencia documental de un bien inmueble en un expediente individual hasta la escrituración ante notario público y/o el reconocimiento de una autoridad judicial de que el municipio pasa de ser un simple poseedor a propietario del inmueble en cuestión; para el caso de los bienes inmuebles sujetos al régimen de propiedad ejidal, la regularización implicará la formalización de otorgamiento de tierras a favor del municipio por parte de la Asamblea General de Ejidatarios, para poder seguir con la siguiente atribución que será la inscripción correspondiente ante el Instituto de la Función Registral y/o Registro Agrario Nacional.

¿Cómo inscribe el Síndico municipal la propiedad de los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad?

Atribución conferida al Síndico municipal en el artículo 53 fracción IX de la Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios que establece que tendrá que inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de la Propiedad y contará con un plazo de ciento veinte días hábiles contados a partir de aquel en que concluyo el proceso de regularización.

Tratándose de propiedad privada, es necesario identificar si la propiedad se adquirió mediante un contrato de compra venta o una donación, ya que la forma de inscribir es más fácil tratándose de donaciones tal y como se establece en el artículo 40 de la Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios.

No será necesaria la intervención de los notarios en las operaciones siguientes:

I. Donaciones a favor del Gobierno del Estado, municipios o de sus organismos, auxiliares;

II. Donaciones que efectúe el Gobierno Federal a favor del Gobierno del Estado o de los municipios;

III. Donaciones que hagan los municipios a favor del Gobierno del Estado para la prestación de servicios públicos; y

IV. Las aportaciones o afectaciones que haga el Estado o los municipios a favor de sus organismos auxiliares.

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En estos casos, el documento en el que se contenga la operación tendrá el carácter de escritura pública y deberá inscribirse en el Registro Público de la Propiedad.

Al efecto, si el bien inmueble se adquirió a través de una donación, se acudirá inmediatamente a realizar la inscripción correspondiente ante el Instituto de la Función Registral y el documento de donación mismo tiene el carácter de escritura pública.

Pero surge una nueva problemática, si el inmueble cuenta con antecedentes registrales o no, ya que de ellos depende la facilidad para inscribirlo.

Si un bien inmueble se encuentra inscrito ante el Instituto de la Función Registral, para lograr un nuevo registro a favor del municipio, en caso de donación se acudirá con el contrato privado de donación y el IFREM realizará la inscripción correspondiente, y para el caso de que no sea una donación forzosamente se requerirá la intervención de un notario público (con los costos elevados que esto ocasiona) o bien una resolución judicial que acredite la propiedad a favor del municipio, lo cual se lleva a cabo a través del juicio de usucapión ante los Tribunales Judiciales Competentes del Estado de México.

De la misma forma, para el caso de que el bien inmueble no esté inscrito en el Instituto de la Función Registral, se deberá optar por la figura de la inmatriculación, la cual puede ser administrativa o judicial. El procedimiento de la inmatriculación judicial se encuentra contemplado en los artículos 3.20 al 3.29 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de México (2002).

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En estos casos, el documento en el que se contenga la operación tendrá el carácter de escritura pública y deberá inscribirse en el Registro Público de la Propiedad.

Al efecto, si el bien inmueble se adquirió a través de una donación, se acudirá inmediatamente a realizar la inscripción correspondiente ante el Instituto de la Función Registral y el documento de donación mismo tiene el carácter de escritura pública.

Pero surge una nueva problemática, si el inmueble cuenta con antecedentes registrales o no, ya que de ellos depende la facilidad para inscribirlo.

Si un bien inmueble se encuentra inscrito ante el Instituto de la Función Registral, para lograr un nuevo registro a favor del municipio, en caso de donación se acudirá con el contrato privado de donación y el IFREM realizará la inscripción correspondiente, y para el caso de que no sea una donación forzosamente se requerirá la intervención de un notario público (con los costos elevados que esto ocasiona) o bien una resolución judicial que acredite la propiedad a favor del municipio, lo cual se lleva a cabo a través del juicio de usucapión ante los Tribunales Judiciales Competentes del Estado de México.

De la misma forma, para el caso de que el bien inmueble no esté inscrito en el Instituto de la Función Registral, se deberá optar por la figura de la inmatriculación, la cual puede ser administrativa o judicial. El procedimiento de la inmatriculación judicial se encuentra contemplado en los artículos 3.20 al 3.29 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de México (2002).

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El procedimiento de la inmatriculación administrativa se encuentra contemplado en la Ley Registral del Estado de México y se puede acceder al portal de internet del Instituto de la Función Registral para conocer los requisitos y trámites a seguir, la cual es procedente para la inscripción de la posesión de un inmueble que carece de antecedentes registrales y que no es del régimen ejidal o comunal.

Mediante el procedimiento administrativo de Inmatriculación se incorpora a la vida registral y al tráfico inmobiliario un inmueble que carece de antecedentes registrales, mediante la emisión de un documento (resolución), el cual se inscribe a nombre del titular (Instituto de la Función Registral, 2020)

Los requisitos para tramitar la inmatriculación administrativa para bienes inmuebles municipales están establecidos en el Acuerdo del Ejecutivo del Estado, por el que se crea el Procedimiento de Inmatriculación Administrativa de Bienes Inmuebles del Dominio Público de los Municipios, publicado en el Periódico Oficial “Gaceta del Gobierno” en fecha 07 de mayo de 2014.

Procedimiento de la inmatriculación administrativa

1. Se hará mediante escrito en el que se haga constar:a) Autoridad a la que se dirige.b) Nombre y firma del representante legitimado por el Ayuntamiento.c) Copia de identificación oficial de la persona autorizada por el Ayuntamiento para

realizar dicho trámite (credencial para votar, cartilla del servicio militar nacional, pasaporte o cédula profesional).

d) Señalar los estrados de la oficina registral para recibir notificaciones.e) Descripción y ubicación del inmueble.f) Causa y origen de su posesión y el tiempo de ocupación del inmueble.

A la solicitud, se deberán agregar:

1.1. Copia certificada por duplicado del acta de la sesión de cabildo del Ayuntamiento en la que conste:

a) Acreditación fehaciente de que el bien inmueble es de uso común y/o servicio público.

b) Así como la aprobación de que el bien regularizado, no deberá cambiar el destino dedicado a un servicio público o uso común.

c) El tiempo de ocupación por parte del municipio.d) Descripción y ubicación del inmueble.e) Que está inscrito en el Registro Administrativo de la Propiedad Pública Municipal.f) Que aprueban sujetarse a este procedimiento.g) Autorización a la persona que determine el Ayuntamiento para realizar los trámites

necesarios para inscribir.

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1.2. Certificación de la constancia que emite el titular a cargo del Registro Administrativo de la Propiedad Pública Municipal.1.3. Certificado de No Inscripción, expedido por la oficina registral correspondiente:

a) Que demuestre que el inmueble no está inscrito a nombre de persona alguna.b) Los datos del predio serán los indicados en el acta de sesión de cabildo del

Ayuntamiento.1.4. Plano Manzanero:

a) Que deberá señalar medidas, superficie, población y municipio.b) Con el sello, nombre y firma de la persona que lo elabora.

1.5. Certificación del Secretario del Ayuntamiento de posesión del inmueble y de que no forma parte del dominio privado de los bienes del patrimonio municipal. Deberá ser expedida en el año en curso, en el que se inicie el trámite de Inmatriculación Administrativa.1.6. Declaración de exención vigente expedida por el Instituto de la Función Registral del Estado de México, del pago de derechos que se generan por los servicios prestados por este Instituto, respecto de los bienes de dominio público. Deberá ser expedida para el ejercicio fiscal en el que se inicia el trámite de Inmatriculación Administrativa.1.7. Constancia emitida por la Dirección General de Recursos Materiales. Deberá ser expedida en el año en curso, en el que se inicia el trámite de Inmatriculación Administrativa.

Exención de pago de derechos por los servicios que presta el Instituto de la Función Registral

El artículo 23 del Código Financiero del Estado de México y Municipios, establece que estarán exentos del pago de impuestos, derechos y aportaciones de mejoras, el Estado, los municipios, los Organismos Autónomos, las Entidades Públicas y las entidades federativas en caso de reciprocidad, cuando su actividad corresponda a funciones de derecho público, así como las personas físicas y jurídicas colectivas que señale el Código o en casos particulares de la Ley de Ingresos.

El precepto, le otorga la posibilidad al municipio de solicitar la exención del pago por los trámites que requiera en el Instituto de la Función Registral, por lo cual, éste no erogará ningún recurso público en la tramitación correspondiente ante esta institución y para el caso que ocupa, la inscripción de la propiedad de los bienes inmuebles del municipio no generará gastos.

El trámite se debe realizar en cada ejercicio fiscal, es decir cada año, a través de un oficio que suscriben el Presidente y Síndico municipal, dirigido al titular del IFREM, en donde se solicite expresamente la autorización para la exención en el pago de derechos a favor del municipio, por los trámites que presta esta dependencia del gobierno del Estado de México y fundamentándolo en el artículo 23 del Código Financiero del Estado de México y Municipios. A dicha solicitud recaerá un oficio de contestación en donde el titular del IFREM autorizará la exención en el pago de derechos a favor del municipio por el ejercicio fiscal que corresponda.

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1.2. Certificación de la constancia que emite el titular a cargo del Registro Administrativo de la Propiedad Pública Municipal.1.3. Certificado de No Inscripción, expedido por la oficina registral correspondiente:

a) Que demuestre que el inmueble no está inscrito a nombre de persona alguna.b) Los datos del predio serán los indicados en el acta de sesión de cabildo del

Ayuntamiento.1.4. Plano Manzanero:

a) Que deberá señalar medidas, superficie, población y municipio.b) Con el sello, nombre y firma de la persona que lo elabora.

1.5. Certificación del Secretario del Ayuntamiento de posesión del inmueble y de que no forma parte del dominio privado de los bienes del patrimonio municipal. Deberá ser expedida en el año en curso, en el que se inicie el trámite de Inmatriculación Administrativa.1.6. Declaración de exención vigente expedida por el Instituto de la Función Registral del Estado de México, del pago de derechos que se generan por los servicios prestados por este Instituto, respecto de los bienes de dominio público. Deberá ser expedida para el ejercicio fiscal en el que se inicia el trámite de Inmatriculación Administrativa.1.7. Constancia emitida por la Dirección General de Recursos Materiales. Deberá ser expedida en el año en curso, en el que se inicia el trámite de Inmatriculación Administrativa.

Exención de pago de derechos por los servicios que presta el Instituto de la Función Registral

El artículo 23 del Código Financiero del Estado de México y Municipios, establece que estarán exentos del pago de impuestos, derechos y aportaciones de mejoras, el Estado, los municipios, los Organismos Autónomos, las Entidades Públicas y las entidades federativas en caso de reciprocidad, cuando su actividad corresponda a funciones de derecho público, así como las personas físicas y jurídicas colectivas que señale el Código o en casos particulares de la Ley de Ingresos.

El precepto, le otorga la posibilidad al municipio de solicitar la exención del pago por los trámites que requiera en el Instituto de la Función Registral, por lo cual, éste no erogará ningún recurso público en la tramitación correspondiente ante esta institución y para el caso que ocupa, la inscripción de la propiedad de los bienes inmuebles del municipio no generará gastos.

El trámite se debe realizar en cada ejercicio fiscal, es decir cada año, a través de un oficio que suscriben el Presidente y Síndico municipal, dirigido al titular del IFREM, en donde se solicite expresamente la autorización para la exención en el pago de derechos a favor del municipio, por los trámites que presta esta dependencia del gobierno del Estado de México y fundamentándolo en el artículo 23 del Código Financiero del Estado de México y Municipios. A dicha solicitud recaerá un oficio de contestación en donde el titular del IFREM autorizará la exención en el pago de derechos a favor del municipio por el ejercicio fiscal que corresponda.

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¿Cómo participa y verifica el Síndico municipal que los remates públicos en los que tenga interés el municipio se realicen en los términos de las leyes respectivas y se finquen al mejor?

Atribución establecida en el artículo 53 fracciones XI y XII de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que establece que el Síndico Municipal debe participar en los remates públicos en los que tenga interés el municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los términos y disposiciones prevenidos en las leyes respectivas, así como el verificar que los remates públicos se realicen en los términos de las leyes respectivas.

Se precisa que los remates públicos se encuentran reglamentados en la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios, LCPEMM, la cual tiene por objeto regular los actos relativos a la planeación, programación, presupuestación, ejecución y control de la adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes, y la contratación de servicios de cualquier naturaleza, que realicen los Ayuntamientos de los municipios del Estado de México (LCPEMM, 2013). Adicionalmente, se deberán observar las disposiciones establecidas en el Reglamento respectivo.

Por ello, los Síndicos municipales se convierten en vigilantes de los procedimientos a través de los cuales se enajenen bienes municipales, ya sean muebles e inmuebles, sin importar la causa que motiva dicha enajenación.

La Ley establece que toda enajenación, entendiéndose como tal, la transmisión de la propiedad de los bienes municipales a un tercero, por cualquier medio, como es la compraventa, la donación, la dación en pago, la permuta, entre otros, como figuras jurídicas que regulan la forma de transferir la propiedad, deberá hacerse en subasta pública con las excepciones que marca la propia ley.

Para poder enajenar un bien mueble o inmueble es necesario que el Síndico municipal conozca cuales son los requisitos para para dar de baja los bienes muebles e inmuebles, lo cual está establecido en los Lineamientos para el Registro y Control del Inventario y la Conciliación y Desincorporación de Bienes Muebles e Inmuebles para las Entidades Fiscalizables Municipales del Estado de México (2013).

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Los requisitos para la baja de los bienes muebles están determinados para cada supuesto señalado, por lo que deberemos remitirnos a los Lineamientos RCICDBMIEFMEM (2013) para conocer los requisitos de cada supuesto.

Requisitos para dar de baja bienes muebles por enajenación:

I. Observar lo establecido en el Código Financiero del Estado de México y Municipios, en el Código Civil del Estado de México, así como en la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios, en el Código Administrativo del Estado de México, y el Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México;

II. Acta administrativa del Comité, la cual se soportará con el listado de bienes muebles;

III. Fotografías que demuestren el estado físico de los bienes susceptibles de enajenación, en las que se incluirá el número de inventario y demás características de identificación;Una vez que se cuente con el acta administrativa debidamente soportada y firmada por los integrantes del Comité, se someterá a consideración del Órgano Máximo de Gobierno para la resolución del acuerdo respectivo.

IV. Acta de su órgano máximo de gobierno, donde se establecerá: motivos de la enajenación, destino de los recursos que se obtengan de la venta, autorización para darlos de baja del inventario general de bienes muebles, así como la baja contable a precio de costo histórico o de registro, el número de inventario y las

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Los requisitos para la baja de los bienes muebles están determinados para cada supuesto señalado, por lo que deberemos remitirnos a los Lineamientos RCICDBMIEFMEM (2013) para conocer los requisitos de cada supuesto.

Requisitos para dar de baja bienes muebles por enajenación:

I. Observar lo establecido en el Código Financiero del Estado de México y Municipios, en el Código Civil del Estado de México, así como en la Ley de Bienes del Estado de México y de sus Municipios, en el Código Administrativo del Estado de México, y el Manual Único de Contabilidad Gubernamental para las Dependencias y Entidades Públicas del Gobierno y Municipios del Estado de México;

II. Acta administrativa del Comité, la cual se soportará con el listado de bienes muebles;

III. Fotografías que demuestren el estado físico de los bienes susceptibles de enajenación, en las que se incluirá el número de inventario y demás características de identificación;Una vez que se cuente con el acta administrativa debidamente soportada y firmada por los integrantes del Comité, se someterá a consideración del Órgano Máximo de Gobierno para la resolución del acuerdo respectivo.

IV. Acta de su órgano máximo de gobierno, donde se establecerá: motivos de la enajenación, destino de los recursos que se obtengan de la venta, autorización para darlos de baja del inventario general de bienes muebles, así como la baja contable a precio de costo histórico o de registro, el número de inventario y las

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características de identificación, así como el total del importe que será dado de baja;

V. Avalúo de los bienes, emitido por institución pública, o elaborado por perito calificado en la materia;La enajenación de los bienes será a través de subasta pública conforme a las disposiciones legales aplicables, enviando al Órgano Superior de Fiscalización la publicación de la convocatoria.

VI. Realizar invitación por escrito con 15 días hábiles de anticipación al Órgano Superior, para que asista un representante a presenciar la subasta pública, con el propósito de que éste verifique y firme únicamente como observador del evento;El Acta de fallo de la enajenación en subasta pública contendrá como mínimo: la denominación de la entidad fiscalizable, día y hora del evento, lugar del evento, número de subasta, servidores públicos presentes en el acto, personas que compraron las bases para participar en la subasta, nombre de los participantes, descripción de los bienes subastados, nombre de los ganadores, hora de cierre y apartado de firmas de la misma, indicando nombres y cargos de los servidores públicos que intervinieron en el acto.Al momento de la venta de los bienes se deberá expedir el recibo oficial de ingresos por parte de la tesorería, dirección de finanzas, o su equivalente, por los recursos obtenidos de la enajenación de los bienes, y el registro contable por la baja a costo histórico.

VII. Registro en el inventario y en el libro especial;VIII. Póliza;

En el caso de que resulte incosteable la publicación de la subasta pública en los diarios de mayor circulación nacional y local por el costo-beneficio que este representa, se podrá realizar mediante mantas o carteles que deberán colocarse en lugares visibles de la entidad fiscalizable, presentando al Órgano Superior, las fotografías originales de los anuncios o carteles colocados.Cuando los bienes, tanto en lo económico como en su volumen no sean de una magnitud representativa y el avalúo resulte inconveniente para la entidad fiscalizable, éste será elaborado por un experto en la materia, manifestado en hojamembretada, con firma y sello, expresando las condiciones técnicas o mecánicas en que se encuentran los bienes, así como sus características de identificación; este avalúo será aprobado por el Órgano Máximo de Gobierno, informando al Órgano Superior, para su validación.

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Requisitos para la baja de los bienes inmuebles

El acta de cabildo que contenga el acuerdo que autoriza la baja del bien inmueble debe contener una exposición de los motivos de la enajenación del bien o de cualquier otro acto o contrato que implique la transmisión de la propiedad del inmueble; la superficie, medidas, colindancias, ubicación exacta del inmueble y sus características de identificación; el uso y destino que se le dará; el valor catastral del inmueble, emitido por el Instituto de Información e Investigación Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México, en caso de subasta; la Escritura Pública; la mención de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, para lo cual se tendrá la certificación por la autoridad competente; las fotografías originales que evidencien el estado actual del bien; y la autorización de la baja emitida por el Ayuntamiento.

La solicitud a la Legislatura deberá contener la superficie, medidas, linderos y ubicación exacta del inmueble, valor fiscal y comercial del inmueble certificado por perito autorizado en la materia, condiciones de la operación y motivos que se tengan para realizarla, documentación que acredite la propiedad del inmueble, comprobación de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, certificado por la autoridad competente, en el caso de enajenación, mencionará el destino que se dará a los fondos que se obtengan de la enajenación.

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Requisitos para la baja de los bienes inmuebles

El acta de cabildo que contenga el acuerdo que autoriza la baja del bien inmueble debe contener una exposición de los motivos de la enajenación del bien o de cualquier otro acto o contrato que implique la transmisión de la propiedad del inmueble; la superficie, medidas, colindancias, ubicación exacta del inmueble y sus características de identificación; el uso y destino que se le dará; el valor catastral del inmueble, emitido por el Instituto de Información e Investigación Geográfica Estadística y Catastral del Estado de México, en caso de subasta; la Escritura Pública; la mención de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, para lo cual se tendrá la certificación por la autoridad competente; las fotografías originales que evidencien el estado actual del bien; y la autorización de la baja emitida por el Ayuntamiento.

La solicitud a la Legislatura deberá contener la superficie, medidas, linderos y ubicación exacta del inmueble, valor fiscal y comercial del inmueble certificado por perito autorizado en la materia, condiciones de la operación y motivos que se tengan para realizarla, documentación que acredite la propiedad del inmueble, comprobación de que el inmueble no está destinado a un servicio público municipal y que no tiene un valor arqueológico, histórico o artístico, certificado por la autoridad competente, en el caso de enajenación, mencionará el destino que se dará a los fondos que se obtengan de la enajenación.

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Otro punto que el Síndico municipal debe tener presente, es que deberá constatar la existencia del Comité de Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones cuya integración está regulada por el artículo 52 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios.

Dentro de las funciones que desarrolla el Comité, se encuentran la de implementar acciones y emitir acuerdos que considere necesarios para el mejoramiento del procedimiento para arrendamiento, adquisiciones de inmuebles y enajenaciones de muebles e inmuebles, evaluar las propuestas o posturas que se presenten en los procedimientos de licitación pública, subasta pública, invitación restringida o adjudicación directa y emitir los dictámenes de adjudicación, que servirán para la emisión del fallo en los arrendamientos, adquisiciones de inmuebles y enajenaciones; por ello, es importante que el Síndico municipal constate su existencia y su participación activa en los procedimientos de subasta pública.

Procedimiento de Subasta Pública

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El procedimiento inicia con la convocatoria pública que aprueba el Ayuntamiento en sesión de cabildo, la cual debe publicarse y debe contener determinados requisitos, en términos del artículo 58 de la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios (LCPEMM, 2013):

I. El nombre de la convocante.II. La descripción genérica de los bienes muebles e inmuebles.III. El valor de los bienes que servirá de base para la subasta.IV. La indicación de los lugares, fechas, horarios y medios electrónicos en los que los

interesados podrán obtener las bases de subasta pública, así como su costo y forma de pago.

V. La fecha, hora y lugar para la celebración de la visita de inspección y de la junta aclaratoria.

VI. La fecha, hora y lugar de celebración del acto de subasta.VII. La indicación de las personas que estén impedidas a participar, conforme a las

disposiciones de esta Ley.VIII. La garantía que deberá otorgarse para asegurar la seriedad de la postura.

Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características de los bienes.

El artículo 113 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública (2013) establece los requisitos que debe adicionar la convocatoria:

I. Número de convocatoria.II. Fundamentación.III. Número de subasta.IV. Fecha límite para adquirir bases.V. Fecha, lugar y hora para el registro de los participantes. VI. El señalamiento de que las posturas deberán formularse en moneda nacional. La

convocante en casos debidamente justificados podrá determinar que las propuestas económicas se presenten en moneda extranjera, no obstante, el pago deberá efectuarse en moneda nacional en los términos que establezca la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 111 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública (2013) establece los requisitos de las bases de la subasta pública:

I. Los datos generales de la convocante.II. La descripción específica de los bienes a subastar.III. El valor de los bienes que servirá de base para la subasta sobre el cual se deberán

presentar posturas.IV. Fecha y hora en que se llevará a cabo la visita física al lugar donde se encuentran

los bienes.V. Fecha, hora y lugar de celebración de la junta de aclaraciones.VI. Documentos que deberán exhibir los participantes y los instrumentos con que

acreditarán su capacidad legal.

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El procedimiento inicia con la convocatoria pública que aprueba el Ayuntamiento en sesión de cabildo, la cual debe publicarse y debe contener determinados requisitos, en términos del artículo 58 de la Ley de Contratación Pública del Estado de México y Municipios (LCPEMM, 2013):

I. El nombre de la convocante.II. La descripción genérica de los bienes muebles e inmuebles.III. El valor de los bienes que servirá de base para la subasta.IV. La indicación de los lugares, fechas, horarios y medios electrónicos en los que los

interesados podrán obtener las bases de subasta pública, así como su costo y forma de pago.

V. La fecha, hora y lugar para la celebración de la visita de inspección y de la junta aclaratoria.

VI. La fecha, hora y lugar de celebración del acto de subasta.VII. La indicación de las personas que estén impedidas a participar, conforme a las

disposiciones de esta Ley.VIII. La garantía que deberá otorgarse para asegurar la seriedad de la postura.

Los demás requisitos generales que deberán cumplir los interesados, según las características de los bienes.

El artículo 113 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública (2013) establece los requisitos que debe adicionar la convocatoria:

I. Número de convocatoria.II. Fundamentación.III. Número de subasta.IV. Fecha límite para adquirir bases.V. Fecha, lugar y hora para el registro de los participantes. VI. El señalamiento de que las posturas deberán formularse en moneda nacional. La

convocante en casos debidamente justificados podrá determinar que las propuestas económicas se presenten en moneda extranjera, no obstante, el pago deberá efectuarse en moneda nacional en los términos que establezca la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 111 del Reglamento de la Ley de Contratación Pública (2013) establece los requisitos de las bases de la subasta pública:

I. Los datos generales de la convocante.II. La descripción específica de los bienes a subastar.III. El valor de los bienes que servirá de base para la subasta sobre el cual se deberán

presentar posturas.IV. Fecha y hora en que se llevará a cabo la visita física al lugar donde se encuentran

los bienes.V. Fecha, hora y lugar de celebración de la junta de aclaraciones.VI. Documentos que deberán exhibir los participantes y los instrumentos con que

acreditarán su capacidad legal.

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VII. Fecha, hora y lugar en que se llevará a cabo la subasta pública.VIII. Las instrucciones para la elaboración y presentación de las posturas.IX. La información relativa a las garantías que deberán exhibirse.X. Las formalidades para la exhibición de anticipos.XI. La fecha, hora, lugar y forma de comunicación del fallo de adjudicación.XII. Criterios para la adjudicación de los bienes.XIII. En su caso, la documentación que se entregará al adjudicado previamente a la

suscripción del contrato o escritura correspondiente.XIV. Los supuestos en los que se podrá declarar suspendida, cancelada o desierta la

subasta.XV. Las formalidades para la suscripción del contrato o el otorgamiento de la escritura

correspondiente.XVI. La indicación de las sanciones a las que se hará acreedor el postor que retire su

oferta en cualquier etapa de la subasta o el adjudicado que no firme el contrato por causas imputables al mismo.

XVII. Las penas convencionales por dilación o incumplimiento en el pago.XVIII. Las razones y fundamento por las que podrán desecharse las posturas.XIX. La indicación de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la

subasta podrá ser negociada.XX. La indicación de que las condiciones contenidas en las bases de la subasta, no

podrán ser modificadas una vez iniciada la subasta pública.XXI. La indicación de si la totalidad de los bienes objeto de la subasta, serán

adjudicados a un solo postor o por partida.XXII. El señalamiento del domicilio de los postores dentro del territorio del Estado.XXIII. El lugar y fecha de elaboración de las bases de la subasta. XXIV. Las demás previsiones que la convocante estime necesarias.

Las bases de la subasta pública siempre tendrán un costo de recuperación, el cual deberá ser aprobado por el Ayuntamiento en términos de las disposiciones fiscales estatales aplicables. El acuerdo que fije los precios correspondientes deberá publicarse en el periódico oficial “Gaceta del Gobierno” conforme al ejercicio fiscal correspondiente.

La visita al sitio donde se encuentren los bienes a subastar será optativa para los interesados que adquieran las bases respectivas y tendrá por objeto dar a conocer aquellos aspectos que puedan ser relevantes para la formulación de sus posturas. Ésta se llevará a cabo antes de la celebración de la junta de aclaraciones.

La convocante, organizará, guiará y facilitará el acceso durante la visita, a la que podrán acudir los interesados que hayan adquirido las bases de la subasta y deberá levantarse un acta circunstanciada, que debe contener: el nombre de los servidores públicos que intervienen en el acto, el nombre de los interesados, las preguntas y las aclaraciones que se formulen y las demás consideraciones que se estimen necesarias.

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La junta de aclaraciones tendrá por objeto aclarar a los interesados, los aspectos y lineamientos establecidos en la convocatoria y bases de subasta; esta etapa, es optativa para los participantes y deberá levantarse un acta que contenga: el nombre de los servidores públicos que intervienen en el acto, el nombre o clave de los interesados que participen, las preguntas y las aclaraciones respectivas, en su caso, las modificaciones a la convocatoria o bases, las demás consideraciones que se estimen necesarias y la firma de los servidores públicos y, en su caso, de los interesados que hayan participado en el acto.

Procedimiento por seguir para el desarrollo de la junta de aclaraciones

Acto de presentación y apertura de propuestas (desarrollo)

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La junta de aclaraciones tendrá por objeto aclarar a los interesados, los aspectos y lineamientos establecidos en la convocatoria y bases de subasta; esta etapa, es optativa para los participantes y deberá levantarse un acta que contenga: el nombre de los servidores públicos que intervienen en el acto, el nombre o clave de los interesados que participen, las preguntas y las aclaraciones respectivas, en su caso, las modificaciones a la convocatoria o bases, las demás consideraciones que se estimen necesarias y la firma de los servidores públicos y, en su caso, de los interesados que hayan participado en el acto.

Procedimiento por seguir para el desarrollo de la junta de aclaraciones

Acto de presentación y apertura de propuestas (desarrollo)

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El Comité de Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones formulará un dictamen de adjudicación, basándose en el análisis y la evaluación de las propuestas; este dictamen servirá de base para el fallo en el que se debe hacer constar una reseña cronológica de los actos del procedimiento, el análisis de las propuestas, invocando las razones y el fundamento de su desechamiento o descalificación, así como el señalamiento de las que han sido aceptadas y la adjudicación se efectuará a favor del licitante que de entre los participantes reúna los requisitos solicitados en las bases y haya ofrecido las mejores condiciones para la convocante.

El fallo será publicado en la forma que determine el procedimiento de subasta pública correspondiente y la convocante con base en el dictamen de adjudicación del Comité, emitirá por escrito el fallo de adjudicación que deberá contener: el nombre o clave de los licitantes o invitados cuyas propuestas técnicas y económicas fueron desechadas o descalificadas, las razones y fundamento invocados para ello, el nombre o clave de los licitantes o invitados cuyas propuestas técnicas y económicas fueron aprobadas, el nombre o clave de los licitantes o invitados a quienes se adjudique el contrato, e identificación de cada una de las partidas o conceptos y montos asignados, la información para la suscripción del contrato, presentación de garantías, y en su caso, entrega de anticipos, conforme a las bases; y por último, el comunicación del fallo.

El siguiente paso es la suscripción de los contratos correspondientes, los cuales deben contener:

I. Objeto.II. Fecha de suministro de los bienes o período de prestación del servicio.III. Datos del procedimiento que dio origen al contrato.IV. Importe total.V. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los anticipos

que se otorguen.VI. Formalidades para el otorgamiento y cobro de garantías.VII. Penas convencionales por causas imputables al proveedor o prestador del

servicio, las que se determinarán en función del incumplimiento de las condiciones convenidas, y que en ningún caso podrán ser superiores, en su conjunto, al monto de la garantía de cumplimiento. Las dependencias, organismos auxiliares, tribunales administrativos y municipios deberán fijar los términos, forma y porcentajes para aplicar las penas convencionales.

VIII. Términos en que el proveedor o prestador del servicio, en su caso, reintegrará las cantidades que, en cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratación.

IX. Causales por las que la Secretaría, organismos auxiliares, tribunales administrativos o municipios podrán dar por rescindido el contrato y sus efectos.

X. Las consecuencias de la cancelación o terminación anticipada por causas imputables al proveedor o prestador del servicio.

XI. Señalamiento del domicilio de las partes, ubicado en el territorio del Estado, o bien, domicilio para oír y recibir notificaciones.

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XII. Renuncia expresa al fuero que les pudiera corresponder en función de su domicilio o vecindad presente o futuro.

En tales acciones, el Síndico municipal estará en conocimiento de la realización de las subastas públicas, ya que en sesión de cabildo se aprueban las convocatorias respectivas, por ello, a partir de que se hace conocedor de las mismas, deberá documentar su actuar en la vigilancia del desarrollo de las subastas, desde la convocatoria hasta la entrega de los bienes subastados, lo cual podrá constatar girando los oficios que considere pertinentes a las áreas involucradas, poniendo especial atención en el Comité de Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones municipal, el cual juega un papel preponderante en estos procedimientos.

5.6. En el ámbito de control

El artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México confiere al Síndico la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial, los de carácter patrimonial además de la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.

En un municipio, la función operativa de contraloría interna se deposita en un Contralor, y por la naturaleza misma de sus atribuciones, el Síndico Municipal posee naturalmente esta función, lo que le permite a diferencia de los Regidores en un Ayuntamiento, estar inmerso en todos y cada uno de los procesos y/o procedimientos que realizan las distintas áreas de la administración pública municipal, teniendo siempre presente que no actuará bajo ningún concepto como superior jerárquico, ya que esta atribución le corresponde al Presidente Municipal, no obstante, en el ejercicio de sus atribuciones de vigilancia, supervisión y fiscalización puede fundamentar su actuar en este precepto legal.

Al realizar una revisión a las atribuciones que la ley le otorga a los Contralores municipales, se observará que son similares a las que detenta el Síndico municipal, vislumbradas desde otra óptica.

El control está íntimamente relacionado con el Estado de Derecho, es una actividad que implica la comprobación, inspección, fiscalización e intervención; por ello, puede ser definido, como el acto o procedimiento a través del cual el Síndico municipal examina o fiscaliza un acto realizado por otra persona u órgano, a fin de verificar si en la preparación y cumplimiento de dicho acto se han observado todos los requisitos que exige la ley (Antunez, 2020).

Diversos autores refieren que el control, es un mecanismo de contención para la extralimitación en el uso de los poderes públicos, que se constituye en un amparo para los administrados (Antunez, 2020).

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XII. Renuncia expresa al fuero que les pudiera corresponder en función de su domicilio o vecindad presente o futuro.

En tales acciones, el Síndico municipal estará en conocimiento de la realización de las subastas públicas, ya que en sesión de cabildo se aprueban las convocatorias respectivas, por ello, a partir de que se hace conocedor de las mismas, deberá documentar su actuar en la vigilancia del desarrollo de las subastas, desde la convocatoria hasta la entrega de los bienes subastados, lo cual podrá constatar girando los oficios que considere pertinentes a las áreas involucradas, poniendo especial atención en el Comité de Arrendamientos, Adquisiciones de Inmuebles y Enajenaciones municipal, el cual juega un papel preponderante en estos procedimientos.

5.6. En el ámbito de control

El artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México confiere al Síndico la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial, los de carácter patrimonial además de la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.

En un municipio, la función operativa de contraloría interna se deposita en un Contralor, y por la naturaleza misma de sus atribuciones, el Síndico Municipal posee naturalmente esta función, lo que le permite a diferencia de los Regidores en un Ayuntamiento, estar inmerso en todos y cada uno de los procesos y/o procedimientos que realizan las distintas áreas de la administración pública municipal, teniendo siempre presente que no actuará bajo ningún concepto como superior jerárquico, ya que esta atribución le corresponde al Presidente Municipal, no obstante, en el ejercicio de sus atribuciones de vigilancia, supervisión y fiscalización puede fundamentar su actuar en este precepto legal.

Al realizar una revisión a las atribuciones que la ley le otorga a los Contralores municipales, se observará que son similares a las que detenta el Síndico municipal, vislumbradas desde otra óptica.

El control está íntimamente relacionado con el Estado de Derecho, es una actividad que implica la comprobación, inspección, fiscalización e intervención; por ello, puede ser definido, como el acto o procedimiento a través del cual el Síndico municipal examina o fiscaliza un acto realizado por otra persona u órgano, a fin de verificar si en la preparación y cumplimiento de dicho acto se han observado todos los requisitos que exige la ley (Antunez, 2020).

Diversos autores refieren que el control, es un mecanismo de contención para la extralimitación en el uso de los poderes públicos, que se constituye en un amparo para los administrados (Antunez, 2020).

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En la administración pública municipal, corresponde preponderantemente al Presidente Municipal estar inmerso en todas las etapas del proceso administrativo, ya que como titular del ejecutivo municipal, tiene la obligación de que todas las áreas de la administración pública funcionen adecuadamente, por ello es que doctrinariamente se han establecido diversos subprocesos que deben cumplirse por un buen administrador destacando: la planeación, organización, dirección, control y evaluación, los cuales en conjunto cuando son desarrollados eficazmente, generan las condiciones para otorgar buenas cuentas a la ciudadanía.

Etapas del proceso administrativo

Fuente: Serrano Sánchez (2016).

La función de control es parte del proceso administrativo y tal función es tan amplia, que da cabida a que el Síndico Municipal pueda estar inmerso en las etapas que lo componen, ya que las irregularidades que se presenten en alguna de estas fases forzosamente repercutirán en el resultado final del proyecto de gobierno que se establezca, siendo el principal perjudicado, precisamente el ciudadano, que es a quien se debe todo servidor público.

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Funciones conferidas los Contralores Municipales en comparación con los Síndicos Municipales

Atribuciones del Contralor Municipal

(Artículo 112 de LOMEM)

Atribuciones del Síndico Municipal

(Artículo 53 de LOMEM)Equivalencia

I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación municipal;

Artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México: Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.

II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto público municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos;

III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;

III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación; Artículo 52 de la Ley

Orgánica Municipal del Estado de México: Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.

IV. Asesorar a los órganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la

V. Establecer las bases generales para la realización de auditorías e inspecciones;

VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen enlos términos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos;

VII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas de la administración pública municipal;

XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;

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Funciones conferidas los Contralores Municipales en comparación con los Síndicos Municipales





I. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluación municipal;


II. Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto público municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos;

III. Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo;

III. Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluación; Artículo 52 de la Ley

Orgánica Municipal del Estado de México: Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial y la función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los ayuntamientos.

IV. Asesorar a los órganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la

V. Establecer las bases generales para la realización de auditorías e inspecciones;

VI. Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen enlos términos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos;

VII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas de la administración pública municipal;

XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados;

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VIII. Coordinarse con el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México y la Contraloría del Poder Legislativo y con la Secretaría de la Contraloría del Estado para el cumplimiento desus funciones;

V. Asistir a las visitas de inspección que realice el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a la tesorería e informar de los resultados al ayuntamiento;

IX. Designar a los auditores externos y proponer al ayuntamiento, en su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares;


X. Establecer y operar un sistema de atención de quejas, denuncias y sugerencias;

XI. Realizar auditorías y evaluaciones e informar del resultado de las mismas al ayuntamiento;

VI. Hacer que oportunamente se remitan al Órgano Superior de Fiscalización del Estado deMéxico las cuentas de la tesorería municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del ayuntamiento;

XII. Participar en la entrega recepción de las unidades administrativas de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del municipio;

Artículo 5 de los Lineamientos que regulan la entrega recepción de la administración pública Municipal del Estado de México:Las autoridades competentes para llevar a cabo los actos de entrega-recepción enapego a los presentes lineamientos serán:I. El presidente municipal;II. El síndico, en caso de que sean dos o más, será el primero de ellos; yIII. Los titulares de los órganos de control interno.

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XIII. Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y verificar que se remitan los informes correspondientes al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México;


XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorería municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales aplicables;

II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal;

IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo;

XV. Participar en la elaboración y actualización del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, que expresará las características de identificación y destino de los mismos;

VII. Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmueblespropiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así como el uso y destino de los mismos;

XVI. Verificar que los servidores públicos municipales cumplan con la obligación de presentar oportunamente la manifestación de bienes, en términos de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado y Municipios;

XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado deMéxico y Municipios;

XVIII. Supervisar el cumplimiento de los acuerdos tomados por el Consejo Municipal de SeguridadPública;

XIX. Vigilar el cumplimiento de los programas y acciones para la prevención, atención y en sucaso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos por los conflictos laborales; y

I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales;

I Ter. Informar al presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.

XX. Las demás que le señalen las disposiciones relativas.

XVII. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.

Fuente: Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

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XIII. Dictaminar los estados financieros de la tesorería municipal y verificar que se remitan los informes correspondientes al Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México;


XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorería municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales aplicables;

II. Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal;

IV. Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería, previo comprobante respectivo;

XV. Participar en la elaboración y actualización del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, que expresará las características de identificación y destino de los mismos;

VII. Intervenir en la formulación del inventario general de los bienes muebles e inmueblespropiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresión de sus valores y de todas las características de identificación, así como el uso y destino de los mismos;

XVI. Verificar que los servidores públicos municipales cumplan con la obligación de presentar oportunamente la manifestación de bienes, en términos de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado y Municipios;

XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado deMéxico y Municipios;

XVIII. Supervisar el cumplimiento de los acuerdos tomados por el Consejo Municipal de SeguridadPública;

XIX. Vigilar el cumplimiento de los programas y acciones para la prevención, atención y en sucaso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos por los conflictos laborales; y

I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales;

I Ter. Informar al presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.

XX. Las demás que le señalen las disposiciones relativas.

XVII. Las demás que les señalen las disposiciones aplicables.

Fuente: Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

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Existe un modelo estándar que ejemplifica la función que debe realizar un Contralor en el ámbito público y los elementos a considerar dentro del control interno se refieren a la planeación, programación, presupuestación, ejecución, control, evaluación y los sistemas de información; por ello se audita el cumplimiento de metas y objetivos en cuatro categorías (Sánchez, 2016):

a) Eficacia, eficiencia y economía de las operaciones, programas y proyectos;b) Confiabilidad, veracidad y oportunidad de la información financiera, presupuestaria

y de operación;c) Cumplimiento del marco jurídico aplicable a las Instituciones, y d) Salvaguarda, preservación y mantenimiento de los recursos públicos en condiciones

de integridad, transparencia y disponibilidad para los fines a que están destinados.

No se debe confundir la función de contraloría interna que detenta el Síndico Municipal con la que ejerce la Contraloría Municipal, es evidente que la segunda es la dependencia operativa en la administración pública municipal, en este ramo; por ello, su razón de existir, ya que de lo contrario correspondería a la Sindicatura Municipal realizar todas las funciones conferidas al Contralor Municipal, en estricto apego al artículo 52 de la LOMEM.

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos Municipales

La Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios, LRAEMM, establece que su objeto es distribuir y establecer la competencia de las autoridades para determinar las responsabilidades administrativas de los servidores públicos, sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que éstos incurran y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves, así como los procedimientos para su aplicación (LRAEMM, 2017).

En términos de la propia ley de la materia, los Síndicos Municipales y el Órgano de Contraloría Interna municipal, son las autoridades facultadas para aplicar la Ley, esto supone de manera inmediata la competencia de la Sindicatura Municipal en los procedimientos administrativos sancionadores instados en contra de los servidores públicos municipales por alguna infracción o falta de las consideradas no graves; sin embargo, solo esta referencia es la que existe en el texto de la ley relativo al Síndico Municipal, no establece de qué manera va a aplicar la ley, dejando una laguna para conceptualizar o interpretar que quiso decir o cual fue la intención del legislador al darle esta competencia.

El texto de esta ley refiere en su artículo 17, que los servidores públicos deberán observar el código de ética o disposiciones relativas que al efecto sea emitido por la Secretaría o los Síndicos Municipales, conforme a los lineamientos que emita la Ley del Sistema, para que en su actuación impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño. El código de ética y las disposiciones relativas que emitan los municipios, los órganos constitucionales autónomos, deberán hacerse del conocimiento de sus servidores públicos, así como darle la máxima publicidad (LRAEMM, 2017).

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El Código de Ética es un instrumento que establece los lineamientos bajo los cuales se debe regir un servidor público, partiendo de la moral, circunscribiéndose a dos aspectos esenciales, por un lado, es una obligación de carácter moral que es propia del individuo, es decir, la conciencia que debe tener el servidor público de que sus actos debe adecuarlos a normas de conducta identificados con aspectos de responsabilidad, cumplimiento y honestidad; y el segundo aspecto, se refiere la aplicación de sanciones para el evento que derive del ejercicio de su cargo, violente o se aparte de las disposiciones constitucionales, legales o reglamentarias que lo hagan acreedor a una sanción.

En términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México, deberán existir tres figuras que serán esenciales en el procedimiento administrativo sancionador: la autoridad investigadora, la autoridad substanciadora y la autoridad resolutora, pudiendo recaer en una sola persona las dos últimas, en el ámbito municipal.

La competencia del Órgano Interno de Control en el ámbito municipal, se circunscribe exclusivamente a las faltas administrativas no graves de acuerdo al artículo 50 de la Ley de Responsabilidades (LRAEMM, 2017).

Incurre en falta administrativa no grave, el servidor público que, con sus actos u omisiones, incumpla o transgreda las obligaciones:

I. Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas, observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a los demás servidores públicos, a los particulares con los que llegare a tratar, en los términos que se establezcan en el código de ética.

II. Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan constituir faltas administrativas.

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El Código de Ética es un instrumento que establece los lineamientos bajo los cuales se debe regir un servidor público, partiendo de la moral, circunscribiéndose a dos aspectos esenciales, por un lado, es una obligación de carácter moral que es propia del individuo, es decir, la conciencia que debe tener el servidor público de que sus actos debe adecuarlos a normas de conducta identificados con aspectos de responsabilidad, cumplimiento y honestidad; y el segundo aspecto, se refiere la aplicación de sanciones para el evento que derive del ejercicio de su cargo, violente o se aparte de las disposiciones constitucionales, legales o reglamentarias que lo hagan acreedor a una sanción.

En términos de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México, deberán existir tres figuras que serán esenciales en el procedimiento administrativo sancionador: la autoridad investigadora, la autoridad substanciadora y la autoridad resolutora, pudiendo recaer en una sola persona las dos últimas, en el ámbito municipal.

La competencia del Órgano Interno de Control en el ámbito municipal, se circunscribe exclusivamente a las faltas administrativas no graves de acuerdo al artículo 50 de la Ley de Responsabilidades (LRAEMM, 2017).

Incurre en falta administrativa no grave, el servidor público que, con sus actos u omisiones, incumpla o transgreda las obligaciones:

I. Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones encomendadas, observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a los demás servidores públicos, a los particulares con los que llegare a tratar, en los términos que se establezcan en el código de ética.

II. Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan constituir faltas administrativas.

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III. Atender las instrucciones de sus superiores, siempre que éstas sean acordes con las disposiciones relacionadas con el servicio público.

IV. En caso de recibir instrucción o encomienda contraria a dichas disposiciones, deberá denunciar esta circunstancia (de acuerdo al artículo 95 de la LRAEMM).

V. Presentar en tiempo y forma la declaración de situación patrimonial y la de intereses que, en su caso, considere se actualice.

VI. Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones, en términos de las normas aplicables.

VII. Colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea parte.VIII. Cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos

o para la enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios relacionados con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir verdad que no desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o, en su caso, que a pesar de desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se actualiza un conflicto de interés.

IX. Las manifestaciones respectivas deberán constar por escrito y hacerse del conocimiento del órgano interno de control, previo a la celebración del acto en cuestión. En caso que el contratista sea persona jurídica colectiva, dichas manifestaciones deberán presentarse respecto de los socios o accionistas que ejerzan control sobre la sociedad.

X. Se entiende que un socio o accionista ejerce control sobre una sociedad cuando sean administradores o formen parte del consejo de administración, o bien conjunta o separadamente, directa o indirectamente, mantengan la titularidad de derechos que permitan ejercer el voto respecto de más del cincuenta por ciento del capital, tengan poder decisorio en sus asambleas, estén en posibilidades de nombrar a la mayoría de los miembros de su órgano de administración o por cualquier otro medio tengan facultades de tomar las decisiones fundamentales de dichas personas jurídicas colectivas.

XI. Actuar y ejecutar legalmente con la máxima diligencia, los planes, programas, presupuestos y demás normas a fin de alcanzar las metas institucionales según sus responsabilidades, conforme a una cultura de servicio orientada al logro de resultados.

XII. Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que, por razón de su empleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado y responsabilidad o a la cual tenga acceso, impidiendo o evitando el uso, divulgación, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidas de aquéllas.

XIII. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión tratando con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas y servidores públicos con los que tenga relación con motivo de éste.

XIV. Observar un trato respetuoso con sus subalternos.XV. Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección cumplan con las

disposiciones.

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XVI. Cumplir con la entrega de índole administrativo del despacho y de toda aquella documentación inherente a su cargo, en los términos que establezcan las disposiciones legales o administrativas que al efecto se señalen.

XVII. Proporcionar, en su caso, en tiempo y forma ante las dependencias competentes, la documentación comprobatoria de la aplicación de recursos económicos federales, estatales o municipales, asignados a través de los programas respectivos.

XVIII. Abstenerse de solicitar requisitos, cargas tributarias o cualquier otro concepto adicional no previsto en la legislación aplicable, que tengan por objeto condicionar la expedición de licencias de funcionamiento para unidades económicas o negocios.

XIX. Cumplir con las disposiciones en materia de Gobierno Digital que impongan la Ley de la materia, su reglamento y demás disposiciones aplicables.

XX. Utilizar las medidas de seguridad informática y protección de datos e información personal recomendada por las instancias competentes.

XXI. Cumplir oportunamente con los laudos que dicte el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje o cualquier de las Salas Auxiliares del mismo, así como pagar el monto de las indemnizaciones y demás prestaciones a que tenga derecho el servidor público.

XXII. Las demás que le impongan las leyes, reglamentos o disposiciones administrativas aplicables.

Lo descrito excluye del ámbito de competencia de Órgano Interno de Control, a las faltas administrativas consideradas graves, las cuales serán resueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México:

I. El cohecho.II. El peculado.El desvío de recursos públicos.III. La utilización indebida de información.IV. El abuso de funciones.V. Cometer o tolerar conductas de hostigamiento y acoso sexual.VI. El actuar bajo conflicto de interés.VII. La contratación indebida.VIII. El enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de interés.IX. El tráfico de influencias.X. El encubrimiento.XI. El desacato.XII. La obstrucción de la Justicia.

El procedimiento administrativo sancionador para las faltas administrativas no graves se encuentra regulado por el artículo 194 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios, donde se instauran las distintas etapas que se van desarrollando, forma y los tiempos que deben ser acatados; debiendo ser del conocimiento del Síndico municipal, ya que en términos de la ley de la materia, está obligado de observar dicha ley, y velar porque la misma se acate irrestrictamente. Así mismo cabe puntualizar que contra las resoluciones que emita la autoridad resolutoria, dentro de los procedimientos administrativos sancionadores, el interesado podrá interponer recurso de revocación ante

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XVI. Cumplir con la entrega de índole administrativo del despacho y de toda aquella documentación inherente a su cargo, en los términos que establezcan las disposiciones legales o administrativas que al efecto se señalen.

XVII. Proporcionar, en su caso, en tiempo y forma ante las dependencias competentes, la documentación comprobatoria de la aplicación de recursos económicos federales, estatales o municipales, asignados a través de los programas respectivos.

XVIII. Abstenerse de solicitar requisitos, cargas tributarias o cualquier otro concepto adicional no previsto en la legislación aplicable, que tengan por objeto condicionar la expedición de licencias de funcionamiento para unidades económicas o negocios.

XIX. Cumplir con las disposiciones en materia de Gobierno Digital que impongan la Ley de la materia, su reglamento y demás disposiciones aplicables.

XX. Utilizar las medidas de seguridad informática y protección de datos e información personal recomendada por las instancias competentes.

XXI. Cumplir oportunamente con los laudos que dicte el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje o cualquier de las Salas Auxiliares del mismo, así como pagar el monto de las indemnizaciones y demás prestaciones a que tenga derecho el servidor público.

XXII. Las demás que le impongan las leyes, reglamentos o disposiciones administrativas aplicables.

Lo descrito excluye del ámbito de competencia de Órgano Interno de Control, a las faltas administrativas consideradas graves, las cuales serán resueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México:

I. El cohecho.II. El peculado.El desvío de recursos públicos.III. La utilización indebida de información.IV. El abuso de funciones.V. Cometer o tolerar conductas de hostigamiento y acoso sexual.VI. El actuar bajo conflicto de interés.VII. La contratación indebida.VIII. El enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de interés.IX. El tráfico de influencias.X. El encubrimiento.XI. El desacato.XII. La obstrucción de la Justicia.

El procedimiento administrativo sancionador para las faltas administrativas no graves se encuentra regulado por el artículo 194 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios, donde se instauran las distintas etapas que se van desarrollando, forma y los tiempos que deben ser acatados; debiendo ser del conocimiento del Síndico municipal, ya que en términos de la ley de la materia, está obligado de observar dicha ley, y velar porque la misma se acate irrestrictamente. Así mismo cabe puntualizar que contra las resoluciones que emita la autoridad resolutoria, dentro de los procedimientos administrativos sancionadores, el interesado podrá interponer recurso de revocación ante

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la propia autoridad y las resoluciones que se dicten en el recurso de revocación serán impugnables ante el Tribunal, vía juicio contencioso administrativo.

El procedimiento administrativo se describe, con las etapas y la intervención de las autoridades investigadoras, substanciadoras y resolutorias, así como los términos para cumplir cada una de las etapas procedimentales.

Procedimiento administrativo sancionador para las faltas administrativas no graves

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Existe en la actualidad un vacío legal que está relacionado con el cuestionamiento de quién investiga, substancia y resuelve las faltas no graves que puedan cometer las autoridades investigadoras, substanciadoras y resolutoras en el ejercicio de sus funciones. Después de haber realizado una búsqueda en los distintos preceptos legales que permitieran establecer la competencia de las autoridades que conozcan de estos procedimientos, se llega a la conclusión de que no existe un precepto legal que de manera explícita resuelva esta interrogante.

Las faltas no graves serán competencia del Órgano de Control Interno de los municipios, y que las faltas graves son competencia del Tribunal de Justicia Administrativa, por lo cual, se entiende que si fuera cometida una falta grave por una autoridad investigadora, substanciadora o resolutora, será el Tribunal de Justicia Administrativa el que resuelva lo conducente; sin embargo, qué pasa si la falta es de las consideradas no graves, ¿A qué autoridad correspondería investigar, substanciar y resolver lo conducente?

Las autoridades investigadoras y substanciadoras podrían realizar las funciones propias, sin embargo, no se debe pasar inadvertido que dichas autoridades se encuentran dentro de la estructura de la Contraloría Interna municipal y ello, obstaculiza que se actúe de manera imparcial, precisando que en la mayoría de los municipios la autoridad substanciadora y resolutora recae en el Contralor Interno, tal y como lo faculta la propia ley de la materia, por lo que serían juez y parte dentro del procedimiento.

Ante esta laguna de ley, se sugiere que en estos casos especiales el Ayuntamiento nombre a un servidor público que fungirá como autoridad investigadora y le dote de esta competencia específica al Síndico municipal para que actué como autoridad substanciadora y resolutora, respecto de estos servidores públicos en particular, ya que existe el sustento jurídico para poder realizarlo, por un lado, el artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, le confiere la función de Contraloría Interna al Síndico municipal y por otro lado, el artículo 9 fracción V de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios le otorga la competencia y la facultad para aplicar la ley.

Al efecto, se propone el procedimiento para poder cubrir esta laguna de Ley, independientemente de que deben acatarse todos y cada uno de los pasos previstos en el artículo 194 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.

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Existe en la actualidad un vacío legal que está relacionado con el cuestionamiento de quién investiga, substancia y resuelve las faltas no graves que puedan cometer las autoridades investigadoras, substanciadoras y resolutoras en el ejercicio de sus funciones. Después de haber realizado una búsqueda en los distintos preceptos legales que permitieran establecer la competencia de las autoridades que conozcan de estos procedimientos, se llega a la conclusión de que no existe un precepto legal que de manera explícita resuelva esta interrogante.

Las faltas no graves serán competencia del Órgano de Control Interno de los municipios, y que las faltas graves son competencia del Tribunal de Justicia Administrativa, por lo cual, se entiende que si fuera cometida una falta grave por una autoridad investigadora, substanciadora o resolutora, será el Tribunal de Justicia Administrativa el que resuelva lo conducente; sin embargo, qué pasa si la falta es de las consideradas no graves, ¿A qué autoridad correspondería investigar, substanciar y resolver lo conducente?

Las autoridades investigadoras y substanciadoras podrían realizar las funciones propias, sin embargo, no se debe pasar inadvertido que dichas autoridades se encuentran dentro de la estructura de la Contraloría Interna municipal y ello, obstaculiza que se actúe de manera imparcial, precisando que en la mayoría de los municipios la autoridad substanciadora y resolutora recae en el Contralor Interno, tal y como lo faculta la propia ley de la materia, por lo que serían juez y parte dentro del procedimiento.

Ante esta laguna de ley, se sugiere que en estos casos especiales el Ayuntamiento nombre a un servidor público que fungirá como autoridad investigadora y le dote de esta competencia específica al Síndico municipal para que actué como autoridad substanciadora y resolutora, respecto de estos servidores públicos en particular, ya que existe el sustento jurídico para poder realizarlo, por un lado, el artículo 52 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, le confiere la función de Contraloría Interna al Síndico municipal y por otro lado, el artículo 9 fracción V de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios le otorga la competencia y la facultad para aplicar la ley.

Al efecto, se propone el procedimiento para poder cubrir esta laguna de Ley, independientemente de que deben acatarse todos y cada uno de los pasos previstos en el artículo 194 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.

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La propuesta, puede ser objeto de posiciones discordantes, sin embargo, se presenta como una posibilidad para que no queden impunes las actuaciones de aquellos servidores públicos que en el ejercicio de sus funciones cometan alguna falta o infracción que deba ser sancionada.

¿Cómo verifica el Síndico municipal que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley?

Esta atribución está determinada en el artículo 53, fracción XIII de la Ley Orgánica Municipal, que expresamente le confiere al Síndico municipal la obligación de verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes que prevé la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.

En la actualidad el término “manifestación de bienes” ha sido sustituido por el término “declaración de situación patrimonial” aunado al hecho de que existe otra obligación que deben cumplir los funcionarios y empleados municipales y que consiste en la “declaración de intereses”, por ello, es necesario que el Síndico municipal conozca la conceptualización de cada una de estas figuras.

La declaración de situación patrimonial permite conocer el estado, evolución y valor estimado de los bienes que posee un servidor público desde el inicio hasta el fin de su encargo (IMM, 2020).

La declaración de intereses permite identificar aquellas actividades o relaciones que podrían interferir con el ejercicio de las funciones o la toma de decisiones de un servidor público; es la posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las funciones de los servidores públicos en razón de intereses personales, familiares o de negocios LRAEMM, 2017).

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La declaración de situación patrimonial y de conflicto de intereses es una obligación que tienen todos los servidores públicos municipales, esto en términos del artículo 33 de la Ley de Responsabilidades, determinándose que dicha declaración deberá presentarse bajo protesta de decir verdad ante el Órgano Interno de Control.

Asimismo, establece la obligación a los servidores públicos de presentar su declaración fiscal anual, puntualizando que solo los aquellos que reciban por concepto de sueldos, salarios, dietas, más de $400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/100) anualmente, estarán obligados a cumplir con esta última obligación, esto en términos del artículo 150 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (SAT, 2020).

Plazos con los que un servidor público municipal cuenta para presentar la declaración de situación patrimonial en términos del artículo 34 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.

I. Declaración inicial, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de posesión con motivo de:a. Ingreso al servicio público por primera vez.b. Reingreso al servicio público después de sesenta días naturales de la conclusión

de su último encargo.II. Declaración de modificación patrimonial, durante el mes de mayo de cada año.III. Declaración de conclusión del encargo, dentro de los sesenta días naturales

siguientes a la conclusión.

En el caso de cambio de dependencia o ente público en el mismo orden de gobierno, únicamente se dará aviso de dicha situación y no será necesario presentar la declaración de conclusión.

Derivado de los plazos establecidos en la Ley, y toda vez que corresponde al Síndico municipal, verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes, se sugiere que al inicio del ejercicio de su encargo se emitan diversos oficios:

a) Dirigido al titular de la Contraloría municipal solicitándole realizar las medidas pertinentes a efecto de que los servidores públicos municipales cumplan con esta obligación, solicitándole informe sobre el cumplimiento a la misma.

b) Dirigido a todos los titulares de las dependencias que integran la administración pública municipal, a efecto de hacer de su conocimiento esta obligación y los plazos con los que cuentan para ello, exhortándolos a dar cumplimiento y precisando que el incumplimiento puede dar cabida a la imposición de sanciones administrativas, por lo que como titulares de la dependencia correspondiente deberán hacer del conocimiento de los servidores públicos subalternos la información, a efecto de que cumplan con esta obligación, solicitándoles se informe el cumplimiento a la misma.

c) Dirigido a los integrantes del Ayuntamiento en los mismos términos planteados.

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La declaración de situación patrimonial y de conflicto de intereses es una obligación que tienen todos los servidores públicos municipales, esto en términos del artículo 33 de la Ley de Responsabilidades, determinándose que dicha declaración deberá presentarse bajo protesta de decir verdad ante el Órgano Interno de Control.

Asimismo, establece la obligación a los servidores públicos de presentar su declaración fiscal anual, puntualizando que solo los aquellos que reciban por concepto de sueldos, salarios, dietas, más de $400,000.00 (Cuatrocientos mil pesos 00/100) anualmente, estarán obligados a cumplir con esta última obligación, esto en términos del artículo 150 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (SAT, 2020).

Plazos con los que un servidor público municipal cuenta para presentar la declaración de situación patrimonial en términos del artículo 34 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios.

I. Declaración inicial, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la toma de posesión con motivo de:a. Ingreso al servicio público por primera vez.b. Reingreso al servicio público después de sesenta días naturales de la conclusión

de su último encargo.II. Declaración de modificación patrimonial, durante el mes de mayo de cada año.III. Declaración de conclusión del encargo, dentro de los sesenta días naturales

siguientes a la conclusión.

En el caso de cambio de dependencia o ente público en el mismo orden de gobierno, únicamente se dará aviso de dicha situación y no será necesario presentar la declaración de conclusión.

Derivado de los plazos establecidos en la Ley, y toda vez que corresponde al Síndico municipal, verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestación de bienes, se sugiere que al inicio del ejercicio de su encargo se emitan diversos oficios:

a) Dirigido al titular de la Contraloría municipal solicitándole realizar las medidas pertinentes a efecto de que los servidores públicos municipales cumplan con esta obligación, solicitándole informe sobre el cumplimiento a la misma.

b) Dirigido a todos los titulares de las dependencias que integran la administración pública municipal, a efecto de hacer de su conocimiento esta obligación y los plazos con los que cuentan para ello, exhortándolos a dar cumplimiento y precisando que el incumplimiento puede dar cabida a la imposición de sanciones administrativas, por lo que como titulares de la dependencia correspondiente deberán hacer del conocimiento de los servidores públicos subalternos la información, a efecto de que cumplan con esta obligación, solicitándoles se informe el cumplimiento a la misma.

c) Dirigido a los integrantes del Ayuntamiento en los mismos términos planteados.

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Con los oficios referidos se dejará evidencia de que el Síndico municipal está cumpliendo con la atribución.

Así mismo se sugiere que a finales del mes de abril o dentro de los primeros cinco días del mes de mayo de cada año, se emitan nuevamente los oficios referidos con el objeto de que se informe a los servidores públicos municipales que cuentan con todo ese mes para presentar su modificación de situación patrimonial, y con ello, continuar generando evidencia documental que compruebe el cumplimiento de la atribución.

Tratándose de la declaración de conflicto de interés deberá presentarse en los plazos a que se refiere el artículo 34 de la Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado de México y Municipios, y de la misma manera le serán aplicables los procedimientos establecidos en dicho artículo, para el incumplimiento de dichos plazos. Es importante señalar que el servidor público deberá presentar la declaración en cualquier momento en el que, en el ejercicio de sus funciones, considere que se puede actualizar un posible conflicto de interés.

Para identificar las situaciones que configuran un conflicto de interés, la propia ley de la materia establece diversos supuestos al respecto:

- Intereses personales del declarante que pudieran influir en el empleo, cargo o comisión. Ejemplos: Familiares consanguíneos hasta el 4° grado, que laboren en el gobierno municipal.

- Participación económica o financiera del declarante, concubina, concubinario, familiares consanguíneos hasta el cuarto grado por afinidad o civil y/o dependientes económicos a la fecha de conclusión. Ejemplo: servicios profesionales, servicios profesionales o de bienes muebles o inmuebles.

- Participación del declarante, cónyuge, concubina, concubinario, familiares consanguíneos hasta el cuarto grado por afinidad o civil y/o dependientes económicos en asociaciones, organizaciones y asociaciones civiles, consejos y consultorías a la fecha de inicio del cargo o conclusión de este. Ejemplo: Naturaleza del vínculo, socio o colaborador.

- Viajes del declarante, cónyuge, concubina, concubinario, familiares hasta en segundo grado y/o dependientes económicos del cónyuge, dependientes económicos o familiares hasta en segundo grado financiados por terceros.

- Donativos realizados y/o recibidos por el declarante, cónyuge, concubina, concubinario, familiares hasta en segundo grado y/o dependientes económicos, así como los que hubieran realizado a fundaciones u organizaciones no lucrativas de las que forma parte el declarante.

Un ejemplo que se observa en los gobiernos municipales, son los compromisos políticos que adquiere el titular del ejecutivo municipal con los integrantes de su cabildo y que generalmente consisten en otorgar la titularidad de alguna dirección de la administración municipal a algún familiar directo hasta el cuarto grado; si bien es cierto esta situación solo

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está prohibida para el presidente municipal, tal y como lo establece el artículo 51 fracción IX de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que expresamente señala: “No pueden los presidentes municipales: … Nombrar, contratar o promover directamente o por interpósita persona como servidores públicos a personas con quienes tengan parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado, por afinidad o civil. Tampoco pueden recibir propuestas o celebrar contratos relativos a la adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes y la contratación de servicios con personas con quienes tenga interés personal, familiar o de negocios, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables”. Lo anterior es considerable toda vez que al Presidente Municipal le corresponde proponer al Ayuntamiento los nombramientos de Secretario, Tesorero y titulares de las dependencias y organismos auxiliares de la administración pública municipal, por ello resulta lógico que se le prohíba proponer a algún familiar, lo que no pasa con alguno de los integrantes del Ayuntamiento que haya consolidado el compromiso político con el Presidente Municipal, ya que éste en el pleno ejercicio de sus atribuciones tiene la atribución de proponer incluso a familiares de algunos integrantes del Ayuntamiento y será este órgano colegiado el que aprobará o no el nombramiento; ante este supuesto se está en presencia de un conflicto de interés para el integrante del Ayuntamiento cuyo familiar sea propuesto y aprobado, por ello estará obligado a presentar su declaración de conflicto de intereses ya que se coloca en el supuesto que establece la ley para ello.

Lo cierto es que, con la imposición de estas obligaciones, se pretende transparentar el ejercicio del poder y vigilar que se eviten las malas prácticas que se venían arrastrando de generaciones pasadas, donde no existían controles para evitar el enriquecimiento ilícito, ni el tráfico de influencias en el ejercicio del poder público; contribuyendo además a erradicar la corrupción, que ha sido un mal que ha lacerado a las instituciones gubernamentales.

¿Cómo vigila el Síndico municipal que los Oficiales Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos?

Atribución está establecida en el artículo 53 fracción X de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en la cual expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución de vigilar que los Oficiales Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos.

El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente:

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

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está prohibida para el presidente municipal, tal y como lo establece el artículo 51 fracción IX de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México que expresamente señala: “No pueden los presidentes municipales: … Nombrar, contratar o promover directamente o por interpósita persona como servidores públicos a personas con quienes tengan parentesco consanguíneo hasta el cuarto grado, por afinidad o civil. Tampoco pueden recibir propuestas o celebrar contratos relativos a la adquisición, enajenación y arrendamiento de bienes y la contratación de servicios con personas con quienes tenga interés personal, familiar o de negocios, en términos de las disposiciones jurídicas aplicables”. Lo anterior es considerable toda vez que al Presidente Municipal le corresponde proponer al Ayuntamiento los nombramientos de Secretario, Tesorero y titulares de las dependencias y organismos auxiliares de la administración pública municipal, por ello resulta lógico que se le prohíba proponer a algún familiar, lo que no pasa con alguno de los integrantes del Ayuntamiento que haya consolidado el compromiso político con el Presidente Municipal, ya que éste en el pleno ejercicio de sus atribuciones tiene la atribución de proponer incluso a familiares de algunos integrantes del Ayuntamiento y será este órgano colegiado el que aprobará o no el nombramiento; ante este supuesto se está en presencia de un conflicto de interés para el integrante del Ayuntamiento cuyo familiar sea propuesto y aprobado, por ello estará obligado a presentar su declaración de conflicto de intereses ya que se coloca en el supuesto que establece la ley para ello.

Lo cierto es que, con la imposición de estas obligaciones, se pretende transparentar el ejercicio del poder y vigilar que se eviten las malas prácticas que se venían arrastrando de generaciones pasadas, donde no existían controles para evitar el enriquecimiento ilícito, ni el tráfico de influencias en el ejercicio del poder público; contribuyendo además a erradicar la corrupción, que ha sido un mal que ha lacerado a las instituciones gubernamentales.

¿Cómo vigila el Síndico municipal que los Oficiales Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos?

Atribución está establecida en el artículo 53 fracción X de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, en la cual expresamente señala que el Síndico municipal tiene la atribución de vigilar que los Oficiales Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantías que asisten a los detenidos.

El artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece expresamente:

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. C

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Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.

Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del equivalente a un día de su ingreso.

Lo anterior otorga competencia a la autoridad municipal para imponer sanciones cuando se infrinja por un ciudadano los reglamentos gubernativos y de policía y en el ámbito municipal compete a los Oficiales Calificadores desempeñar esta función, por ello el Síndico municipal debe vigilar que este servidor público respete todas y cada una de las garantías que les asisten a los detenidos por infracciones a los ordenamientos jurídicos municipales.

Al respecto la Comisión Nacional de Derechos Humanos emitió un documento que denominó “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”, basándose para ello en lo proclamado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en su Resolución 43/173 con fecha de adopción del 9 de diciembre de 1988 (Comisión Nacional de los Derechos Humanos) en el cual se establecen un total de 39 principios, que para efectos de la materia destaca 13.

Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión

Principio Descripción

1Toda persona sometida a cualquier forma de detención o prisión será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

2El arresto, la detención o la prisión sólo se llevarán a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin.

3

No se restringirá o menoscabará ninguno de los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres so pretexto de que el presente Conjunto de Principios no reconoce esos derechos o los reconoce en menor grado.

4

Toda forma de detención o prisión y todas las medidas que afectan a los derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión deberán ser ordenadas por un juez u otra autoridad, o quedar sujetas a la fiscalización efectiva de un juez u otra autoridad.

6

Ninguna persona sometida a cualquier forma de detención o prisión será sometida a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No podrá invocarse circunstancia alguna como justificación de la tortura o de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

10Toda persona arrestada será informada en el momento de su arresto de la razón por la que se procede a él y notificada sin demora de la acusación formulada contra ella.

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- Nadie será mantenido en detención sin tener la posibilidad real de ser oído sin demora por un juez u otra autoridad. La persona detenida tendrá el derecho de defenderse por sí misma o ser asistida por un abogado, según prescriba la ley.

- Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirán una comunicación inmediata y completa de la orden de detención, junto con las razones en que se funde.

- Se facultará a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongación de la detención según corresponda.

12

- Se harán constar debidamente:- Las razones del arresto;- La hora del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de custodia,

así como la hora de su primera comparecencia ante el juez u otra autoridad;- La identidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que hayan

intervenido;- Información precisa acerca del lugar de custodia.- La constancia de esas actuaciones será puesta en conocimiento de la persona

detenida o de su abogado, si lo tiene, en la forma prescrita por la ley.

13

Las autoridades responsables del arresto, detención o prisión de una persona deberán suministrarle, en el momento del arresto y al comienzo del periodo de detención o de prisión o poco después, información y una explicación sobre sus derechos, así como sobre la manera de ejercerlos.

16

- Prontamente después de su arresto y después de cada traslado de un lugar de detención o prisión a otro, la persona detenida o presa tendrá derecho a notificar, o a pedir que la autoridad competente notifique, a su familia o a otras personas idóneas que él designe, su arresto, detención o prisión o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia…

- Si la persona detenida o presa es un menor o una persona incapaz de entender cuáles son sus derechos, la autoridad competente se encargará, por iniciativa propia, de efectuar la notificación a que se hace referencia en este principio. Se velará en especial porque los padres o tutores sean notificados…

17Las personas detenidas tendrán derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informará de ese derecho prontamente después de su arresto y les facilitará medios adecuados para ejercerlo.

24Se ofrecerá a toda persona detenida o presa un examen médico apropiado con la menor dilación posible después de su ingreso en el lugar de detención o prisión y, posteriormente, esas personas recibirán atención y tratamiento médico cada vez que sea necesario. Esa atención y ese tratamiento serán gratuitos.

29

A fin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detención serán visitados regularmente por personas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la autoridad directamente encargada de la administración del lugar de detención o prisión, y dependientes de esa autoridad.

Lo anterior representa solo algunos de los postulados que se han considerado para la protección de los derechos de las personas en situación de detención y también el Síndico municipal debe tener presente las garantías que le asisten a los detenidos establecidas en el artículo 20 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a que la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de México, CDHEM, establece que las detenciones realizadas ante las autoridades administrativas deben acatar este precepto legal e inclusive han emitido recomendaciones en ese sentido a la autoridad municipal (que en cita de ejemplo, se tiene un registro de la emisión dirigida a un Presidente municipal en 2015, por violación a los principios de legalidad, certeza y seguridad jurídica al transgredirse el principio de proporcionalidad en sede administrativa municipal (CDHEM, 2015).

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- Nadie será mantenido en detención sin tener la posibilidad real de ser oído sin demora por un juez u otra autoridad. La persona detenida tendrá el derecho de defenderse por sí misma o ser asistida por un abogado, según prescriba la ley.

- Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirán una comunicación inmediata y completa de la orden de detención, junto con las razones en que se funde.

- Se facultará a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongación de la detención según corresponda.

12

- Se harán constar debidamente:- Las razones del arresto;- La hora del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de custodia,

así como la hora de su primera comparecencia ante el juez u otra autoridad;- La identidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que hayan

intervenido;- Información precisa acerca del lugar de custodia.- La constancia de esas actuaciones será puesta en conocimiento de la persona

detenida o de su abogado, si lo tiene, en la forma prescrita por la ley.

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Las autoridades responsables del arresto, detención o prisión de una persona deberán suministrarle, en el momento del arresto y al comienzo del periodo de detención o de prisión o poco después, información y una explicación sobre sus derechos, así como sobre la manera de ejercerlos.

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- Prontamente después de su arresto y después de cada traslado de un lugar de detención o prisión a otro, la persona detenida o presa tendrá derecho a notificar, o a pedir que la autoridad competente notifique, a su familia o a otras personas idóneas que él designe, su arresto, detención o prisión o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia…

- Si la persona detenida o presa es un menor o una persona incapaz de entender cuáles son sus derechos, la autoridad competente se encargará, por iniciativa propia, de efectuar la notificación a que se hace referencia en este principio. Se velará en especial porque los padres o tutores sean notificados…

17Las personas detenidas tendrán derecho a asistencia de un abogado. La autoridad competente les informará de ese derecho prontamente después de su arresto y les facilitará medios adecuados para ejercerlo.

24Se ofrecerá a toda persona detenida o presa un examen médico apropiado con la menor dilación posible después de su ingreso en el lugar de detención o prisión y, posteriormente, esas personas recibirán atención y tratamiento médico cada vez que sea necesario. Esa atención y ese tratamiento serán gratuitos.

29

A fin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detención serán visitados regularmente por personas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la autoridad directamente encargada de la administración del lugar de detención o prisión, y dependientes de esa autoridad.

Lo anterior representa solo algunos de los postulados que se han considerado para la protección de los derechos de las personas en situación de detención y también el Síndico municipal debe tener presente las garantías que le asisten a los detenidos establecidas en el artículo 20 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a que la Comisión de los Derechos Humanos del Estado de México, CDHEM, establece que las detenciones realizadas ante las autoridades administrativas deben acatar este precepto legal e inclusive han emitido recomendaciones en ese sentido a la autoridad municipal (que en cita de ejemplo, se tiene un registro de la emisión dirigida a un Presidente municipal en 2015, por violación a los principios de legalidad, certeza y seguridad jurídica al transgredirse el principio de proporcionalidad en sede administrativa municipal (CDHEM, 2015).

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El Síndico municipal a efecto de cumplir con esta obligación, deberá realizar visitas aleatorias en compañía de dos de sus colaboradores a los lugares de detención y levantar las actas administrativas correspondientes en las que deberá asentar la fecha, hora, lugar, fundamento legal de su actuación, circunstancias en las que se encuentran los detenidos, haciendo firmar al Oficial Calificador la diligencia y para el caso de encontrar irregularidades, deberá emitir un documento de observaciones, a efecto de que corrijan o subsanen las mismas y para el caso de que el servidor público sea omiso y no subsane las observaciones, deberá hacerlo del conocimiento de la Contraloría Interna para que finque las responsabilidades administrativas que en derecho procedan; con ello se dejará constancia del cumplimiento de esta atribución.

¿Cómo supervisa el Síndico municipal a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales?

El artículo 53 fracción I Bis de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece que el Síndico municipal debe realizar la supervisión.

Los litigios laborales han sido un problema recurrente en las administraciones municipales y los Ayuntamientos no tenían el debido cuidado, lo que ocasionaba que se emitieran laudos laborales millonarios en perjuicio de la hacienda pública municipal. A la fecha, un alto número de municipios han heredado de administraciones pasadas estos problemas (derivado de que se contrataban despachos de abogados laboralistas que litigaban estos asuntos bajo la encomienda de retrasar lo más posible las resoluciones laborales) y por ello, aunado a un sistema de justicia acompasado en esta materia, dejaron un legado de juicios que llevan años litigándose y cuya cuantificación resulta prácticamente incosteable para el Ayuntamiento en funciones.

La forma de atender los conflictos laborales cambió en el Estado de México, el 16 de enero del año 2018, a raíz de un caso que conmocionó a todos los Ayuntamientos, este fue el caso del Ayuntamiento de Coacalco de Berriozábal, donde se destituyó a todo un Ayuntamiento porque existió un desacato a una orden judicial para cumplir un laudo que representaba un pago millonario a un exservidor público.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ordenó separar de sus cargos a los alcaldes de Coacalco, en el Estado de México y Tlacotepec, en Puebla, así a como a los regidores y síndicos que integran el cabildo en ambos ayuntamientos, por su negativa a cumplir con dos sentencias de amparo.

En ambos casos, se ordena consignar a los funcionarios municipales destituidos ante jueces penales del sistema acusatorio, para que se les procese por el delito de inejecución de una sentencia de amparo, previsto en dos fracciones del artículo 107 constitucional.

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Al resolver el incidente de inejecución de sentencia 188/2013, el Pleno del alto tribunal determinó destituir al alcalde actual de Coacalco de Berriozábal… y otros 15 servidores que integraban el cabildo local por negarse a pagar un adeudo de 4 millones 120 mil pesos a un empleado que fue despedido desde antes del año 2012.

Es decir, que el trabajador despedido llevaba dos trienios tratando de cobrar su indemnización y el actual alcalde de Coacalco dejó de responder al Juez de Amparo desde el 26 de abril de 2017, con lo que se acreditó que no existía voluntad de cumplir con el fallo protector de la justicia.

“Es de señalarse que el asunto del Municipio de Coacalco, Estado de México, tiene como origen el incidente de inejecución 1882/2013 de la sentencia dictada el 3 de abril de 2013 por el Juzgado Cuarto de Distrito en el Estado de México, en el juicio de amparo 257/2012, relativa a un proceso laboral por despido injustificado, pago de salarios caídos, prima vacacional, aguinaldo y otras prestaciones, en el que los efectos de la sentencia fueron: que las autoridades responsables dieran cumplimiento al laudo al que fue condenado dicho ayuntamiento y otorgasen en favor del quejoso la cantidad correspondiente para tal efecto” (Aristegui, 2018)

En consecuencia, la Legislatura del Estado de México realizó diversas reformas y adiciones a la Ley Orgánica Municipal incluyendo en todo el texto de la ley nuevas obligaciones para los servidores públicos municipales, en el caso del Presidente Municipal se le adicionaron atribuciones en el artículo 48:

IV Bis. Vigilar y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos laborales.

IV Ter. Entregar al Cabildo de forma mensual, la relación detallada del contingente económico de litigios laborales en contra del Ayuntamiento para la implementación de los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos laborales, en términos de lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios y la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de sujetos obligados del Estado de México y Municipios.

Al Síndico Municipal, se adicionaron dos fracciones al artículo 53 de la LOMEM:I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales.I Ter. Informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.

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Al resolver el incidente de inejecución de sentencia 188/2013, el Pleno del alto tribunal determinó destituir al alcalde actual de Coacalco de Berriozábal… y otros 15 servidores que integraban el cabildo local por negarse a pagar un adeudo de 4 millones 120 mil pesos a un empleado que fue despedido desde antes del año 2012.

Es decir, que el trabajador despedido llevaba dos trienios tratando de cobrar su indemnización y el actual alcalde de Coacalco dejó de responder al Juez de Amparo desde el 26 de abril de 2017, con lo que se acreditó que no existía voluntad de cumplir con el fallo protector de la justicia.

“Es de señalarse que el asunto del Municipio de Coacalco, Estado de México, tiene como origen el incidente de inejecución 1882/2013 de la sentencia dictada el 3 de abril de 2013 por el Juzgado Cuarto de Distrito en el Estado de México, en el juicio de amparo 257/2012, relativa a un proceso laboral por despido injustificado, pago de salarios caídos, prima vacacional, aguinaldo y otras prestaciones, en el que los efectos de la sentencia fueron: que las autoridades responsables dieran cumplimiento al laudo al que fue condenado dicho ayuntamiento y otorgasen en favor del quejoso la cantidad correspondiente para tal efecto” (Aristegui, 2018)

En consecuencia, la Legislatura del Estado de México realizó diversas reformas y adiciones a la Ley Orgánica Municipal incluyendo en todo el texto de la ley nuevas obligaciones para los servidores públicos municipales, en el caso del Presidente Municipal se le adicionaron atribuciones en el artículo 48:

IV Bis. Vigilar y ejecutar los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos laborales.

IV Ter. Entregar al Cabildo de forma mensual, la relación detallada del contingente económico de litigios laborales en contra del Ayuntamiento para la implementación de los programas y acciones para la prevención, atención y en su caso, el pago de las responsabilidades económicas de los Ayuntamientos de los conflictos laborales, en términos de lo dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios y la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de sujetos obligados del Estado de México y Municipios.

Al Síndico Municipal, se adicionaron dos fracciones al artículo 53 de la LOMEM:I Bis. Supervisar a los representantes legales asignados por el Ayuntamiento, en la correcta atención y defensa de los litigios laborales.I Ter. Informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes.

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También se adicionó en el texto de la Ley que el proyecto del presupuesto de egresos se integrará básicamente con la situación de la deuda pública, incluyendo el contingente económico de los litigios laborales en los que el Ayuntamiento forme parte.

Se observa que para la debida atención a los conflictos laborales se establecieron obligaciones precisas, empezando con la inclusión en el presupuesto de egresos de la situación imperante en materia económica, particularmente de deuda por concepto de litigios laborales, así como atribuciones específicas en la materia a cargo del Presidente y Síndico Municipal, por ello se propone un esquema de atención.

Propuesta de un esquema de atención

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En cumplimiento al artículo 53 fracción I Ter de la Ley Orgánica Municipal, el Síndico municipal deberá informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes; dicho informe debe realizarse por escrito, a través del oficio correspondiente y el cual emanará de la información obtenida de las acciones implementadas y referidas que a manera de sugerencia se establecen en el diagrama que antecede.

Cabe destacar que en fecha 1° de mayo del 2020 fue publicada la reforma laboral que establece que los conflictos laborales pasarán de las Juntas de Conciliación y Arbitraje al Poder Judicial, por lo que habrá tribunales especializados que utilizarán el sistema oral para impartir justicia y con ello se desahogarán con más prontitud los juicios laborales.

Esquema del procedimiento laboral (Secretaría del trabajo y Previsión Social)

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En cumplimiento al artículo 53 fracción I Ter de la Ley Orgánica Municipal, el Síndico municipal deberá informar al Presidente, en caso de cualquier irregularidad en la atención y/o defensa de los litigios laborales seguidos ante las autoridades laborales competentes; dicho informe debe realizarse por escrito, a través del oficio correspondiente y el cual emanará de la información obtenida de las acciones implementadas y referidas que a manera de sugerencia se establecen en el diagrama que antecede.

Cabe destacar que en fecha 1° de mayo del 2020 fue publicada la reforma laboral que establece que los conflictos laborales pasarán de las Juntas de Conciliación y Arbitraje al Poder Judicial, por lo que habrá tribunales especializados que utilizarán el sistema oral para impartir justicia y con ello se desahogarán con más prontitud los juicios laborales.

Esquema del procedimiento laboral (Secretaría del trabajo y Previsión Social)

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El Síndico municipal deberá conocer las distintas etapas del procedimiento de los juicios laborales para estar en condiciones de poder supervisar a los representantes legales encargados de estos asuntos y a su vez poder informar al Presidente lo conducente, en cumplimiento a las atribuciones que en esta materia tiene conferidas.

5.7. Como autoridad en los procedimientos de arbitraje condominal

Las problemáticas condominales son parte del quehacer de las sindicaturas municipales en términos de la Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio del Estado de México, LRRPCEM, y de acuerdo al artículo 46, “el Síndico, será competente para desahogar los procedimientos arbitrales” (LRRPCEM, 2002).

La carga de trabajo en este tema varia, ya que existen municipios en los que aún no existe este régimen de propiedad en condominio, por ello pueden terminar un periodo constitucional sin que lleven a cabo procedimientos arbitrales. En contrataste, se tiene un número sustancial de inmuebles con este régimen y para las sindicaturas municipales representa una ardua labor y la correspondiente necesidad de tener una estructura administrativa que les auxilie para desahogar estos procedimientos.

Existe en el Estado de México una Procuraduría del Colono, la cual fue creada precisamente con la intención de coadyuvar con las autoridades municipales en la solución de estos conflictos, sin embargo, no debe pasar desapercibido que en términos de la propia ley en la materia, la autoridad competente para desahogar los procedimientos arbitrales es la Sindicatura municipal; por ello la Procuraduría del Colono funciona solo como una instancia de mediación y conciliación, pero no está facultado para imponer sanciones, ya que esto le compete a los Síndicos.

De acuerdo al Manual de Organización de la Procuraduría del Colono del Estado de México, 2019, el objeto de la Procuraduría del Colono es ser una instancia accesible a las agrupaciones, asociaciones, organizaciones y órganos de representación ciudadana, para escuchar y registrar necesidades de gestión social de agrupaciones de colonos que se encuentren asentados en predios regulares conforme a la ley y debidamente constituidos de acuerdo a la legislación civil, a fin de coadyuvar con las dependencias estatales en su atención y canalizar ante los otros órdenes de gobierno para su consideración las que sean de su respectiva competencia; e incentivar, crear, instrumentar, difundir y aplicar mecanismos de participación social, a través de los representantes de colonos y de sus autoridades auxiliares en propuestas de políticas públicas, programas y acciones que beneficien a la comunidad, entre todos aquellos asentamientos humanos regulares de zonas rurales y urbanas.

Algunos puntos centrales que deben tener en cuenta los Síndicos municipales al enfrentar una problemática que les demande el ejercicio de su atribución en materia condominal.

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¿Qué es el régimen de Propiedad en Condominio?

“Aquel que se constituye sobre bienes inmuebles que en razón de sus características físicas, permite a sus titulares tanto el aprovechamiento exclusivo de áreas o construcciones privativas, como el aprovechamiento común de las áreas o construcción que no admiten división, confiriendo a cada condómino un derecho de propiedad exclusivo sobre la unidad privativa, así como un derecho de copropiedad con los demás condóminos, respecto de las áreas o instalaciones comunes” (LRRPCEM, 2002).

¿A quién corresponde la administración de los condominios?

Dada la naturaleza de este régimen de propiedad, la administración de los condominios está reservada a un Comité de Administración o administrador único, en este último caso, será designado por la Asamblea General de Colonos, la cual determinará el tiempo que durará en su encargo y que podrá ser de uno a tres años, según lo disponga la asamblea.

Si la administración recae en un comité, éste tomará sus resoluciones por acuerdo de

por lo menos las dos terceras partes de sus miembros, en caso de desacuerdo, someterá el asunto a la asamblea. El comité designará a la persona a cuyo cargo estará la ejecución material de los actos de administración.

¿Quiénes son las autoridades competentes en materia condominal?

Las autoridades competentes son el Gobierno del Estado de México y los municipios y tienen la obligación de verificar que los condominios reúnan las condiciones y requisitos establecidos en la legislación vigente en materia de desarrollo urbano, ecología, salubridad y protección civil.

Así mismo corresponde a las autoridades municipales proporcionar a los condominios los servicios públicos de su competencia, así como a los ayuntamientos otorgar los servicios públicos a que se refiere el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en igualdad de circunstancias que a otros desarrollos industriales, habitacionales, comerciales o de servicios no sujetos al régimen condominal.

Los ayuntamientos de manera semestral, por conducto de las dependencias competentes, realizarán campañas tendientes a la promoción de la cultura condominal, en las que deberán realizar charlas, conferencias y entrega de material que contenga los derechos y obligaciones de condóminos y residentes, así como las vías y procedimientos a seguir en caso de controversias, siendo el Síndico Municipal, la autoridad competente para desahogar los procedimientos arbitrales para resolver controversias en materia de propiedad en condominio.

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¿Qué es el régimen de Propiedad en Condominio?

“Aquel que se constituye sobre bienes inmuebles que en razón de sus características físicas, permite a sus titulares tanto el aprovechamiento exclusivo de áreas o construcciones privativas, como el aprovechamiento común de las áreas o construcción que no admiten división, confiriendo a cada condómino un derecho de propiedad exclusivo sobre la unidad privativa, así como un derecho de copropiedad con los demás condóminos, respecto de las áreas o instalaciones comunes” (LRRPCEM, 2002).

¿A quién corresponde la administración de los condominios?

Dada la naturaleza de este régimen de propiedad, la administración de los condominios está reservada a un Comité de Administración o administrador único, en este último caso, será designado por la Asamblea General de Colonos, la cual determinará el tiempo que durará en su encargo y que podrá ser de uno a tres años, según lo disponga la asamblea.

Si la administración recae en un comité, éste tomará sus resoluciones por acuerdo de

por lo menos las dos terceras partes de sus miembros, en caso de desacuerdo, someterá el asunto a la asamblea. El comité designará a la persona a cuyo cargo estará la ejecución material de los actos de administración.

¿Quiénes son las autoridades competentes en materia condominal?

Las autoridades competentes son el Gobierno del Estado de México y los municipios y tienen la obligación de verificar que los condominios reúnan las condiciones y requisitos establecidos en la legislación vigente en materia de desarrollo urbano, ecología, salubridad y protección civil.

Así mismo corresponde a las autoridades municipales proporcionar a los condominios los servicios públicos de su competencia, así como a los ayuntamientos otorgar los servicios públicos a que se refiere el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en igualdad de circunstancias que a otros desarrollos industriales, habitacionales, comerciales o de servicios no sujetos al régimen condominal.

Los ayuntamientos de manera semestral, por conducto de las dependencias competentes, realizarán campañas tendientes a la promoción de la cultura condominal, en las que deberán realizar charlas, conferencias y entrega de material que contenga los derechos y obligaciones de condóminos y residentes, así como las vías y procedimientos a seguir en caso de controversias, siendo el Síndico Municipal, la autoridad competente para desahogar los procedimientos arbitrales para resolver controversias en materia de propiedad en condominio.

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¿Cuál es procedimiento que debe seguir el Síndico Municipal para desahogar los procedimientos arbitrales en materia condominal?

La ley de la materia establece en su título segundo, cada una de las etapas y los pasos a seguir para el desahogo de estos procedimientos, por lo que deben remitirse obligatoriamente a la Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio del Estado de México, LRRPCEM, a efecto de cumplan con todas y cada una de las formalidades del procedimiento.

Existen dos procedimientos a seguir, el primero versa sobre el arbitraje y el segundo sobre la mediación y la conciliación, diferenciando uno del otro, el hecho de que en el primero el Síndico Municipal resuelve lo conducente conforme a la demanda de arbitraje presentada y las pruebas presentadas y se decide sobre el fondo del asunto, pudiendo imponer sanciones en caso de considerarlo procedente y pertinente; y en el caso de la mediación y la conciliación el Síndico Municipal, le da la oportunidad a las partes implicadas para que lleguen a un acuerdo que ponga fin a la controversia, sin que tenga que imponer su autoridad para ello y los remitirá al centro de mediación y conciliación del Poder Judicial del Estado, previo el consentimiento de estas que conste de manera fehaciente, suspendiendo el procedimiento arbitral hasta por 60 días.

Procedimiento Arbitral

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¿El Síndico Municipal puede emitir laudos e imponer sanciones dentro de los procedimientos arbitrales en materia condominal?

En efecto, el Síndico Municipal cuenta con plena libertad y autonomía para emitir sus laudos e imponer las sanciones previstas en la ley de la materia.

Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio del Estado de México, LRRPCEM, establece las sanciones a imponerse:

I. De una a diez veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, así como a cubrir el costo que se genere por la reparación o restablecimiento de los bienes, servicios o áreas de uso común cuando se hubiesen dañado por un mal uso o negligencia.

II. De 10 a 20 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, más el pago de intereses moratorios en los términos que establezca el Reglamento Interior del Condominio y la restricción del derecho de voto en las asambleas, cuando no cumplan en el plazo establecido con las cuotas fijadas por la asamblea relativa a los fondos de mantenimiento y administración y de reserva.

III. De 15 a 30 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, cuando incumplan con las obligaciones señaladas en las fracciones II y III del artículo 20 de la Ley:a. Realizar acto alguno que afecte la tranquilidad de los demás condóminos

o que comprometa la estabilidad, seguridad, salubridad o comodidad del condominio, o incurrir en omisiones que produzcan efectos semejantes;

b. Aún en el interior de su propiedad, realizar todo acto que impida o haga menos eficaz la operación, obstaculice o dificulte el uso de las instalaciones comunes y servicios generales, estando obligados a mantener en buen estado de conservación y funcionamiento sus propios servicios e instalaciones;

IV. De 20 a 30 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, por la inobservancia de lo establecido en las fracciones V, VIII, IX y X del artículo 20 de la ley:a. Tener animales, no importando especie y tamaño de los mismos, salvo

aquellos casos que sean expresamente permitidos por el Reglamento Interior del Condominio o acordado por la asamblea;

b. Ocupar el área de estacionamiento de otro condómino;c. Generar ruidos y alteraciones a la paz o que afecten a la seguridad de las

personas o bienes de los demás condóminos;d. Realizar actividades nocturnas que bien pudiéndose hacer de día, causen

molestia o no permitan el descanso de los demás vecinos.V. De 20 a 40 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización

vigente, independientemente de la demolición de las obras realizadas, cuando contravengan lo dispuesto en los artículos 20 fracción IV y 24 de la ley:a. Construir o delimitar las áreas de estacionamiento o de uso común con

edificaciones o con algún otro tipo de material;

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¿El Síndico Municipal puede emitir laudos e imponer sanciones dentro de los procedimientos arbitrales en materia condominal?

En efecto, el Síndico Municipal cuenta con plena libertad y autonomía para emitir sus laudos e imponer las sanciones previstas en la ley de la materia.

Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio del Estado de México, LRRPCEM, establece las sanciones a imponerse:

I. De una a diez veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, así como a cubrir el costo que se genere por la reparación o restablecimiento de los bienes, servicios o áreas de uso común cuando se hubiesen dañado por un mal uso o negligencia.

II. De 10 a 20 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, más el pago de intereses moratorios en los términos que establezca el Reglamento Interior del Condominio y la restricción del derecho de voto en las asambleas, cuando no cumplan en el plazo establecido con las cuotas fijadas por la asamblea relativa a los fondos de mantenimiento y administración y de reserva.

III. De 15 a 30 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, cuando incumplan con las obligaciones señaladas en las fracciones II y III del artículo 20 de la Ley:a. Realizar acto alguno que afecte la tranquilidad de los demás condóminos

o que comprometa la estabilidad, seguridad, salubridad o comodidad del condominio, o incurrir en omisiones que produzcan efectos semejantes;

b. Aún en el interior de su propiedad, realizar todo acto que impida o haga menos eficaz la operación, obstaculice o dificulte el uso de las instalaciones comunes y servicios generales, estando obligados a mantener en buen estado de conservación y funcionamiento sus propios servicios e instalaciones;

IV. De 20 a 30 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, por la inobservancia de lo establecido en las fracciones V, VIII, IX y X del artículo 20 de la ley:a. Tener animales, no importando especie y tamaño de los mismos, salvo

aquellos casos que sean expresamente permitidos por el Reglamento Interior del Condominio o acordado por la asamblea;

b. Ocupar el área de estacionamiento de otro condómino;c. Generar ruidos y alteraciones a la paz o que afecten a la seguridad de las

personas o bienes de los demás condóminos;d. Realizar actividades nocturnas que bien pudiéndose hacer de día, causen

molestia o no permitan el descanso de los demás vecinos.V. De 20 a 40 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización

vigente, independientemente de la demolición de las obras realizadas, cuando contravengan lo dispuesto en los artículos 20 fracción IV y 24 de la ley:a. Construir o delimitar las áreas de estacionamiento o de uso común con

edificaciones o con algún otro tipo de material;

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b. Se prohíben todos los actos y obras que pongan en peligro la seguridad, estabilidad y conservación de la construcción o afecten la comodidad del condómino; los que impidan permanentemente el uso de una parte o servicio común, aunque sea a uno sólo de los condóminos; y los que dañen o demeriten cualquiera de las unidades de propiedad exclusiva. En los dos últimos casos las obras podrán llevarse a cabo, si existe acuerdo unánime entre los condóminos y en el último, además, si se indemniza al afectado a su plena satisfacción.

VI. De 50 a 150 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, cuando se transgreda lo estipulado en las fracciones I, VI y VII del artículo 20 de la ley:a. Destinarla a usos distintos al fin establecido en la escritura constitutiva;b. En el caso de condominios para uso comercial o industrial, destinarlos a un

giro distinto al establecido en la escritura constitutiva, siempre y cuando este sea de los permitidos por el respectivo Plan de Desarrollo Urbano;

c. Usar y gozar de forma exclusiva los bienes comunes, servicios e instalaciones generales;

Las sanciones serán impuestas y valoradas por el Síndico Municipal, las cuales por la vía administrativa correspondiente las harán valer a favor de la hacienda pública municipal.

Así, para hacer efectivas las multas impuestas, se seguirá el trámite administrativo de ejecución correspondiente, dicho procedimiento se encuentra previsto en el Título Décimo Tercero del Código Financiero del Estado de México y Municipios, ordenamiento que establece los pasos a seguir.

En el caso de que se llegara a requerir instar este procedimiento administrativo de ejecución, el Síndico Municipal puede auxiliarse de las demás áreas de la administración pública a efecto de lograr el cobro de las multas impuestas y generalmente es la tesorería municipal la que cuenta con la estructura administrativa y el personal capacitado para poder realizar este tipo de procedimientos.

5.8. Como autoridad en los recursos administrativos de su competencia

El artículo 53 fracción XIV de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece que corresponde al Síndico municipal “admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de su competencia” (LOMEM, 1993).

Esta atribución representa la posibilidad de revisar los actos administrativos que emanan de los servidores públicos de la administración municipal, a efecto de determinar sí los mismos fueron emitidos conforme a Derecho, es decir, cumpliendo con todas las exigencias legales para que un acto administrativo sea válido.

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Por ello, la sindicatura es una institución relevante en el quehacer administrativo, en virtud de que es la instancia que puede confirmar, modificar o revocar la emisión de un acto administrativo, convirtiendose en una autoridad que ejerce actos materialmente jurisdiccionales.

Dicha atribución esta contenida en el Código Administrativo y Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, los cuales son ordenamientos que regulan el fondo y forma de los actos administrativos sobre los que versará su actuar en la resolución de los recursos de su competencia.

¿Qué es un acto administrativo?

En el ámbito local se define como toda declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y de carácter individual, emanada de las autoridades municipales, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta (CAEM, 2001).

Es decir, que los servidores públicos que integran la administración pública municipal en el ejercicio de sus funciones realizan actos que pueden transcender la esfera jurídica de los particulares y con ello, se pueden trastocar sus derechos, por lo que se erige al Síndico Municipal, como la autoridad encargada de revisar que dichos actos se hayan dictado y/o ejecutado conforme a la ley.

Para que un acto administrativo sea válido, es indispensable que reúna los requisitos que han sido establecidos en la ley y en diversos criterios jurisprudenciales, ya que para el caso de que no se reúnan los requisitos mencionados se estará en presencia de un acto administrativo investido de nulidad, lo que permitirá al Síndico municipal resolver en dos sentidos: revocar o modificar el acto administrativo.

El artículo 1.8 del Código Administrativo, contiene los requisitos de validez de un acto administrativo:

I. Ser expedido por autoridad competente y, en caso de que se trate de órgano colegiado, se deberá cumplir con las formalidades previstas al efecto en el ordenamiento que lo faculta para emitirlo;

II. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o fin del acto;III. Ser expedido sin que existan dolo ni violencia en su emisión;IV. Que su objeto sea posible de hecho, determinado o determinable y esté previsto

en el ordenamiento que resulte aplicable;V. Cumplir con la finalidad de interés público señalada en el ordenamiento que

resulte aplicable, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;VI. Constar por escrito o de manera electrónica indicando la autoridad de la que

emane y contener la firma autógrafa, electrónica avanzada o el sello electrónico en su caso del servidor público;

VII. Tratándose de un acto administrativo de molestia, estar fundado y motivado,

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Por ello, la sindicatura es una institución relevante en el quehacer administrativo, en virtud de que es la instancia que puede confirmar, modificar o revocar la emisión de un acto administrativo, convirtiendose en una autoridad que ejerce actos materialmente jurisdiccionales.

Dicha atribución esta contenida en el Código Administrativo y Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, los cuales son ordenamientos que regulan el fondo y forma de los actos administrativos sobre los que versará su actuar en la resolución de los recursos de su competencia.

¿Qué es un acto administrativo?

En el ámbito local se define como toda declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y de carácter individual, emanada de las autoridades municipales, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica concreta (CAEM, 2001).

Es decir, que los servidores públicos que integran la administración pública municipal en el ejercicio de sus funciones realizan actos que pueden transcender la esfera jurídica de los particulares y con ello, se pueden trastocar sus derechos, por lo que se erige al Síndico Municipal, como la autoridad encargada de revisar que dichos actos se hayan dictado y/o ejecutado conforme a la ley.

Para que un acto administrativo sea válido, es indispensable que reúna los requisitos que han sido establecidos en la ley y en diversos criterios jurisprudenciales, ya que para el caso de que no se reúnan los requisitos mencionados se estará en presencia de un acto administrativo investido de nulidad, lo que permitirá al Síndico municipal resolver en dos sentidos: revocar o modificar el acto administrativo.

El artículo 1.8 del Código Administrativo, contiene los requisitos de validez de un acto administrativo:

I. Ser expedido por autoridad competente y, en caso de que se trate de órgano colegiado, se deberá cumplir con las formalidades previstas al efecto en el ordenamiento que lo faculta para emitirlo;

II. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o fin del acto;III. Ser expedido sin que existan dolo ni violencia en su emisión;IV. Que su objeto sea posible de hecho, determinado o determinable y esté previsto

en el ordenamiento que resulte aplicable;V. Cumplir con la finalidad de interés público señalada en el ordenamiento que

resulte aplicable, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;VI. Constar por escrito o de manera electrónica indicando la autoridad de la que

emane y contener la firma autógrafa, electrónica avanzada o el sello electrónico en su caso del servidor público;

VII. Tratándose de un acto administrativo de molestia, estar fundado y motivado,

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señalando con precisión el o los preceptos legales aplicables, así como las circunstancias generales o especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo constar en el propio acto administrativo la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso concreto;

VIII. Expedirse de conformidad con los principios, normas e instituciones jurídicas que establezcan las disposiciones aplicables;

IX. Guardar congruencia en su contenido y, en su caso, con lo solicitado;X. Señalar el lugar y la fecha de su emisión, así como los datos relativos a la

identificación precisa del expediente, documentos, nombre y domicilio físico o correo electrónico de las personas de que se trate;

XI. Tratándose de actos administrativos que deban notificarse, se hará mención expresa de la dependencia emisora, la oficina en la que se encuentra dicho expediente o el portal electrónico a través del cual puede realizar la consulta del expediente respectivo;

XII. Tratándose de resoluciones desfavorables a los derechos e intereses legítimos de los particulares, deberá hacerse mención del derecho y plazo que tienen para promover el recurso administrativo de inconformidad o el juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo;

XIII. Resolver expresamente todos los puntos propuestos por los interesados o previstos en las disposiciones aplicables. (CAEM, 2001).

Cabe señalar que cada uno de los requisitos anteriormente planteados debe ser

respetado por los servidores públicos municipales para emitir o ejecutar un acto administrativo.

Algunos ejemplos que son recurrentes en los municipios y que versan sobre el incumplimiento de los requisitos son entre otros:

- En el caso de la primera fracción, que corresponde a que el acto debe ser emitido por autoridad competente, es preciso que se tenga presente una Ley y/o el Reglamento Interior de la administración pública municipal o su equivalente, para corroborar que el servidor público que emitió y/o ejecutó el acto cuenta con las facultades para ello; en el ámbito municipal se suelen confundir las atribuciones de las distintas dependencias municipales, y realizar actos que no están dentro de su competencia, un ejemplo recurrente se da cuando realizan notificaciones a los gobernados; para muchas autoridades municipales, el acto de la notificación no representa mayor problema ya que es entregar un comunicado a una persona, en un domicilio determinado e interpretan que dicha función es simplemente un servicio de mensajería, lo cual es completamente erróneo por la trascendencia que tiene una notificación en el ámbito administrativo, no cualquier servidor público puede realizarla ya que deben estar facultados para ello, además de cumplir con un procedimiento puntual establecido en el Código de Procedimientos Administrativos

- Incumplen los requisitos de la fracción VII, referente a la fundamentación y motivación de los actos administrativos, al efecto, los servidores públicos no tienen

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presente que como autoridades solo deben hacer lo que la ley les permite y que sus actos deben de constar por escrito, y deberán señalar con precisión el o los preceptos legales aplicables, así como las circunstancias generales o especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo constar en el propio acto administrativo la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso concreto; un ejemplo se presenta cuando existe alguna petición por escrito por parte de algún gobernado, en estos casos pueden darse dos situaciones, la primera es la falta de contestación, esta omisión representa un acto administrativo que violenta el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por ende la resolución del Síndico municipal deberá ser el que se obligue a la autoridad omisa a dar contestación y el otro de los casos, se da cuando dicha contestación carece de fundamentación o motivación y por ende también deberá obligarse a la autoridad a contestar con la debida motivación y fundamentación, en los términos precisados en líneas precedentes.

Del mismo modo, el Código Administrativo, establece las causas de invalidez de los actos administrativos:

I. No cumplir con lo dispuesto en alguna de las fracciones del artículo 1.8;II. Derivar de un procedimiento con vicios que afecten las defensas del particular y

trasciendan al sentido de los actos;III. Incurrir en arbitrariedad, desproporción, desigualdad, injusticia manifiesta, desvío

de poder o cualquier otra causa similar a éstas.” (CAEM, 2001).

¿Por qué el Síndico municipal es la autoridad competente para substanciar y resolver los recursos administrativos que presenten los gobernados?

Es necesario precisar que, en el ámbito jurídico, existen diversos medios legales de defensa con los que cuentan los gobernados que se sientan afectados en su esfera jurídica, por parte de actos de autoridad de los servidores públicos municipales. En el ámbito municipal el artículo 154 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece expresamente que es el recurso administrativo de inconformidad el que procede “contra los actos y resoluciones administrativos que dicten o ejecuten las autoridades competentes, en aplicación del presente ordenamiento, los particulares afectados tendrán la opción de interponer el recurso administrativo de inconformidad ante la propia autoridad o el juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, conforme a las disposiciones del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México” (LOMEM, 1993).

En dicho numeral se presenta una interrogante, consistente en que el recurso de inconformidad debe presentarse ante la propia autoridad que emite el acto impugnado, por ello, los Síndicos municipales tienen una duda manifiesta para identificar sí son ellos, las autoridades competentes para resolver dichos recursos y la respuesta es sí, toda vez que del texto legal se desprende esta obligación de manera expresa; sin embargo, es preciso

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presente que como autoridades solo deben hacer lo que la ley les permite y que sus actos deben de constar por escrito, y deberán señalar con precisión el o los preceptos legales aplicables, así como las circunstancias generales o especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto, debiendo constar en el propio acto administrativo la adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicadas al caso concreto; un ejemplo se presenta cuando existe alguna petición por escrito por parte de algún gobernado, en estos casos pueden darse dos situaciones, la primera es la falta de contestación, esta omisión representa un acto administrativo que violenta el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por ende la resolución del Síndico municipal deberá ser el que se obligue a la autoridad omisa a dar contestación y el otro de los casos, se da cuando dicha contestación carece de fundamentación o motivación y por ende también deberá obligarse a la autoridad a contestar con la debida motivación y fundamentación, en los términos precisados en líneas precedentes.

Del mismo modo, el Código Administrativo, establece las causas de invalidez de los actos administrativos:

I. No cumplir con lo dispuesto en alguna de las fracciones del artículo 1.8;II. Derivar de un procedimiento con vicios que afecten las defensas del particular y

trasciendan al sentido de los actos;III. Incurrir en arbitrariedad, desproporción, desigualdad, injusticia manifiesta, desvío

de poder o cualquier otra causa similar a éstas.” (CAEM, 2001).

¿Por qué el Síndico municipal es la autoridad competente para substanciar y resolver los recursos administrativos que presenten los gobernados?

Es necesario precisar que, en el ámbito jurídico, existen diversos medios legales de defensa con los que cuentan los gobernados que se sientan afectados en su esfera jurídica, por parte de actos de autoridad de los servidores públicos municipales. En el ámbito municipal el artículo 154 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece expresamente que es el recurso administrativo de inconformidad el que procede “contra los actos y resoluciones administrativos que dicten o ejecuten las autoridades competentes, en aplicación del presente ordenamiento, los particulares afectados tendrán la opción de interponer el recurso administrativo de inconformidad ante la propia autoridad o el juicio ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, conforme a las disposiciones del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México” (LOMEM, 1993).

En dicho numeral se presenta una interrogante, consistente en que el recurso de inconformidad debe presentarse ante la propia autoridad que emite el acto impugnado, por ello, los Síndicos municipales tienen una duda manifiesta para identificar sí son ellos, las autoridades competentes para resolver dichos recursos y la respuesta es sí, toda vez que del texto legal se desprende esta obligación de manera expresa; sin embargo, es preciso

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que conozca que el recurso se presenta ante la autoridad que emite el acto y ésta a su vez lo debe remitir inmediatamente al Síndico para su substanciación y resolución.

Atendiendo a lo descrito ¿qué pasa sí el recurso se promueve directamente en las oficinas de la Sindicatura municipal? deberá radicarlo, substanciarlo y resolverlo, porque se está en presencia de actos de autoridad presumiblemente violatorios del marco legal y atendiendo a lo anterior debe cumplir con la obligación que la ley le marca, por lo cual no sería causa para desechar el recurso, convalidándose con lo establecido en el artículo 188 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México que expresa que el escrito de interposición del recurso administrativo de inconformidad se podrá presentar ante la autoridad administrativa competente o ante la propia autoridad que emitió o ejecutó el acto impugnado.

Es importante tener presente su competencia para intervenir en la substanciación de este recurso administrativo de inconformidad, ya que no siempre es competente; por razón de materia y en este caso, es obvio que deberá declarar su incompetencia al respecto.

Un ejemplo, es en materia electoral, respecto de los procedimientos de elección de las autoridades auxiliares municipales, ya que el Síndico municipal carece de competencia para emitir resoluciones en recursos administrativos de inconformidad en los que se controviertan actos de materia electoral y/o elecciones de autoridades auxiliares municipales, lo anterior, dado que los procedimientos de elección de autoridades electorales emanan del Ayuntamiento, a través de las convocatorias correspondientes; las cuales en ocasiones no establecen criterios de solución de conflictos o circunstancias que se presenten y recae en el titular del Ejecutivo municipal el desahogar los procedimientos a través de la estructura administrativa con la que cuenten, por ello, se pueden llevar a cabo múltiples actos de autoridad ejercidos por servidores públicos municipales y esto puede confundir la competencia que tiene el Síndico municipal para resolver los recursos de inconformidad que se le presenten, atendiendo a la interpretación literal de la norma; concluyendo que a cita de ejemplo, la autoridad competente sería el Tribunal Electoral del Estado de México, dada la naturaleza de los actos.

El artículo 53 fracción XIV de la LOMEM establece que el Síndico municipal tiene la atribución de admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos de su competencia (LOMEM, 1993), al tiempo que el artículo 197 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, CPAEM, establece que en el ámbito municipal corresponde al Síndico municipal resolver el recurso de inconformidad interpuesto por un gobernado. (CPAEM, 1997).

Una vez determinada la competencia para admitir, tramitar y resolver un recurso de inconformidad, es necesario que el Síndico municipal, tome en cuenta lo establecido por el CPAEM a efecto de que pueda substanciar y resolver lo conducente en el recurso administrativo de inconformidad planteado por un gobernado.

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Recursos en que procede el recurso administrativo de inconformidad, artículo 187 del CPAEM

El plazo que tiene un gobernado para interponer el recurso administrativo de inconformidad será de 15 días hábiles, contándose a partir del día siguiente a que surta efectos la notificación del acto que se pretenda impugnar y la notificación surte efectos al día siguiente en que se realiza la misma; por ello, para contabilizar sí un recurso se interpuso en tiempo, deberá contabilizarse los quince días hábiles (lunes a viernes) a partir del día siguiente en que surte efectos. Como ejemplo podemos señalar que, si un acto administrativo se notifica un día lunes, surtirá efectos al día siguiente, es decir el día martes y para efectos de contabilizar los 15 días señalados, deberá empezar a contar a partir del miércoles.

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Recursos en que procede el recurso administrativo de inconformidad, artículo 187 del CPAEM

El plazo que tiene un gobernado para interponer el recurso administrativo de inconformidad será de 15 días hábiles, contándose a partir del día siguiente a que surta efectos la notificación del acto que se pretenda impugnar y la notificación surte efectos al día siguiente en que se realiza la misma; por ello, para contabilizar sí un recurso se interpuso en tiempo, deberá contabilizarse los quince días hábiles (lunes a viernes) a partir del día siguiente en que surte efectos. Como ejemplo podemos señalar que, si un acto administrativo se notifica un día lunes, surtirá efectos al día siguiente, es decir el día martes y para efectos de contabilizar los 15 días señalados, deberá empezar a contar a partir del miércoles.

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Requisitos que deberá tener un escrito por el que se interpone un recurso administrativo de inconformidad

¿Qué se deberá adjuntar al escrito de interposición del recurso?

El Síndico municipal debe tomar en cuenta que existen causas de improcedencia y sobreseimiento del recurso administrativo de inconformidad; las primeras se refieren a la procedencia del juicio mismo, esto es, a que la acción en sí misma considerada no procede por las causas especificadas y consignadas en la ley, la acción no conseguirá su objeto propio, es decir, no se obtendrá la pretensión del que la ejercita, principalmente por existir un impedimento para que el Síndico municipal competente analice y resuelva sobre la cuestión debatida; y en el caso del sobreseimiento debe entenderse como una resolución administrativa que se dicta antes de que concluya el procedimiento y que pone fin al mismo sin pronunciarse propiamente sobre el fondo del asunto y sus causales también son establecidas en la ley.

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Causas de improcedencia del recurso administrativo de inconformidad

Causas de sobreseimiento del recurso administrativo de inconformidad

¿Qué requisitos debe contener una resolución administrativa que emita el Síndico Municipal?

I. El recurrente se desista

expresamente del recurso;

II. Durante el procedimiento apareciere o

sobreviniere alguna de las causas de improcedencia

del recurso

III. El recurrente fallezca durante el

procedimiento, siempre que el acto

sólo afecte sus derechos

estrictamente personales;

IV. La autoridad haya satisfecho claramente las pretensiones del

recurrente; y

V. En los demás casos en que por

disposición legal haya impedimento para

emitir resoluciónque decida el asunto

planteado.

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Causas de improcedencia del recurso administrativo de inconformidad

Causas de sobreseimiento del recurso administrativo de inconformidad

¿Qué requisitos debe contener una resolución administrativa que emita el Síndico Municipal?

I. El recurrente se desista

expresamente del recurso;

II. Durante el procedimiento apareciere o

sobreviniere alguna de las causas de improcedencia

del recurso

III. El recurrente fallezca durante el

procedimiento, siempre que el acto

sólo afecte sus derechos

estrictamente personales;

IV. La autoridad haya satisfecho claramente las pretensiones del

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V. En los demás casos en que por

disposición legal haya impedimento para

emitir resoluciónque decida el asunto

planteado.

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Procedimiento de un recurso administrativo de inconformidad

A manera de conclusión, es indispensable que los Síndicos municipales tengan presente que cuentan con la atribución de resolver recursos administrativos de inconformidad que los particulares interpongan en contra de los actos administrativos que emiten los servidores públicos municipales, convirtiéndose en revisores de dichos actos y están obligados a emitir sus resoluciones en estricto apego a los preceptos jurídicos que versan sobre el acto de autoridad, no olvidando que para que un acto de autoridad este revestido de validez, deberán analizar todos y cada uno de los elementos señalados, a efecto de que sus determinaciones se emitan conforme a Derecho.

Así mismo deben considerar que no todos los recursos interpuestos son de su competencia, por ende, el primero de los pasos que deben seguir, es analizar su competencia en torno a los actos de autoridad que desarrollen los servidores públicos municipales, para estar en condiciones de tramitar y resolver lo conducente.

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Capítulo VIAgenda de trabajo

del Síndico Municipal

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6. Agenda de trabajo del Síndico Municipal

La labor del Síndico municipal es significativa en razón de la interacción constante y permanente que tiene con diversas autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como con las áreas de la administración pública municipal, en el ejercicio de sus funciones públicas; por ello, más allá de que se visualice como un ente que procura, controla o fiscaliza, en su actuar también participa proponiendo la mejora continua de la administración, emprendiendo además, otras acciones que pueden ayudar a que el gobierno municipal se desarrolle con mejores condiciones y una mayor eficiencia y eficacia gubernamental.

6.1. Fortalecimiento de coordinación entre órdenes de gobierno

Dentro de la agenda del Síndico Municipal debe estar presente el fortalecimiento de la coordinación entre los tres órdenes de gobierno, al momento de gobernar, pretendiendo incidir en materia de seguridad pública, finanzas públicas, ecología y medio ambiente, cultura, deporte, entre otros, solo requiere de una agenda que permita el involucramiento de otras dependencias de otro ámbito de gobierno para poder enriquecer los resultados municipales.

6.2. Fortalecimiento y reingeniería de la administración pública municipal

La estructura administrativa del gobierno municipal es el instrumento para materializar las decisiones que se toman al interior de un Ayuntamiento, por ello, debe fortalecerse en cada una de las dependencias que la integran.

Cuando existe un orden, control y sobre todo dependencias idóneas para atender las distintas necesidades públicas, la forma de gobernar se hace eficiente y eficaz. Debiendo hacer un análisis profundo a la forma en la que está estructurada la administración pública para imposibilitar la fuga presupuestaria con dependencias creadas que no cumplen el cometido por el cual existen.

La reingeniería se entiende como un método mediante el cual, en función de las necesidades del gobernado se rediseñan radicalmente los procesos principales del gobierno municipal de principio a fin, con el objetivo de alcanzar mejoras en medidas críticas de rendimiento, tales como costos, calidad, servicio y rapidez. Implica un cambio radical en la forma de concebir las organizaciones, ya que éstas dejan de observarse como funciones, divisiones, tareas o productos, para ser visualizadas en términos de procesos (Monterroso, 2002).

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6.3. Hacendario

El Síndico municipal detenta por ley la Comisión Edilicia de Hacienda, esto le otorga la

posibilidad de incidir directamente en el fortalecimiento de la hacienda pública municipal,

ya que a través de estudios y análisis pertinentes se posibilita generar propuestas que

permitan intervenir en diversos temas hacendarios como la recaudación, los controles

patrimoniales y financieros, y la modernización catastral, entre otros temas en los que se

puede generar una mejora continua, lo cual detonará indiscutiblemente en beneficio de la

administración pública y la ciudadanía.

6.4. Transparencia y rendición de cuentas

Para el Síndico municipal el estar inmerso en temas de transparencia y rendición

de cuentas resulta trascendente, ya que se debe puntualizar que el gobierno municipal

debe actuar sin opacidad en el manejo de los recursos públicos, brindando información

clara a la ciudadanía. Tal acción, se puede emprender a través de la supervisión de las

páginas públicas del gobierno municipal, en el cual deberá constatarse que la información

esté debidamente publicada y corresponda a la realidad que impera en el municipio; el

vigilar que funcione el Sistema Municipal Anticorrupción; y el proponer foros de consulta

ciudadana en temas esenciales en esta materia, entre otras acciones.

6.5. Profesionalización de servidores públicos municipales

El Estado de México ha sido pionero en la creación de Normas Institucionales de

Competencia Laboral, NICL, dirigidas a servidores públicos que ocupan cargos directivos

o de alta responsabilidad dentro de la administración pública municipal, algunos ejemplos

son la NICL “Funciones de la Contraloría Interna Municipal”, NICL “Funciones de la

Secretaría del Ayuntamiento”, NICL “Funciones de la Hacienda Pública Municipal”, y NICL

“Gerencia Pública Municipal”, las cuales describen tres características esenciales: lo que

una persona competente debe saber hacer, en una función laboral; las evidencias que

debe presentar, para demostrar su competencia y las condiciones en que la persona debe

mostrar su competencia.

Este modelo se basa en estándares de competencia que permiten acreditar que

una persona cuenta con los conocimientos, habilidades y desempeños necesarios para

desempeñar una función pública y se opera por la Comisión Certificadora de Competencia

Laboral de los Servidores Públicos del Estado de México, COCERTEM, quien es un cuerpo

colegiado interinstitucional, resolutivo y ejecutivo que emite las políticas para evaluar,

capacitar y certificar la competencia laboral de los servidores públicos en la entidad

(IHAEM, 2020).

Tales certificaciones representan un logro significativo en la profesionalización de los

servidores públicos en el Estado de México, sin embargo, se ha visto limitado, al hablar

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6.3. Hacendario

El Síndico municipal detenta por ley la Comisión Edilicia de Hacienda, esto le otorga la

posibilidad de incidir directamente en el fortalecimiento de la hacienda pública municipal,

ya que a través de estudios y análisis pertinentes se posibilita generar propuestas que

permitan intervenir en diversos temas hacendarios como la recaudación, los controles

patrimoniales y financieros, y la modernización catastral, entre otros temas en los que se

puede generar una mejora continua, lo cual detonará indiscutiblemente en beneficio de la

administración pública y la ciudadanía.

6.4. Transparencia y rendición de cuentas

Para el Síndico municipal el estar inmerso en temas de transparencia y rendición

de cuentas resulta trascendente, ya que se debe puntualizar que el gobierno municipal

debe actuar sin opacidad en el manejo de los recursos públicos, brindando información

clara a la ciudadanía. Tal acción, se puede emprender a través de la supervisión de las

páginas públicas del gobierno municipal, en el cual deberá constatarse que la información

esté debidamente publicada y corresponda a la realidad que impera en el municipio; el

vigilar que funcione el Sistema Municipal Anticorrupción; y el proponer foros de consulta

ciudadana en temas esenciales en esta materia, entre otras acciones.

6.5. Profesionalización de servidores públicos municipales

El Estado de México ha sido pionero en la creación de Normas Institucionales de

Competencia Laboral, NICL, dirigidas a servidores públicos que ocupan cargos directivos

o de alta responsabilidad dentro de la administración pública municipal, algunos ejemplos

son la NICL “Funciones de la Contraloría Interna Municipal”, NICL “Funciones de la

Secretaría del Ayuntamiento”, NICL “Funciones de la Hacienda Pública Municipal”, y NICL

“Gerencia Pública Municipal”, las cuales describen tres características esenciales: lo que

una persona competente debe saber hacer, en una función laboral; las evidencias que

debe presentar, para demostrar su competencia y las condiciones en que la persona debe

mostrar su competencia.

Este modelo se basa en estándares de competencia que permiten acreditar que

una persona cuenta con los conocimientos, habilidades y desempeños necesarios para

desempeñar una función pública y se opera por la Comisión Certificadora de Competencia

Laboral de los Servidores Públicos del Estado de México, COCERTEM, quien es un cuerpo

colegiado interinstitucional, resolutivo y ejecutivo que emite las políticas para evaluar,

capacitar y certificar la competencia laboral de los servidores públicos en la entidad

(IHAEM, 2020).

Tales certificaciones representan un logro significativo en la profesionalización de los

servidores públicos en el Estado de México, sin embargo, se ha visto limitado, al hablar

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de servidores públicos de elección popular, ya que si bien existe la NICL “Funciones de la Sindicatura Municipal”, lo cierto es que al ser cargos de elección popular no tienen la obligatoriedad de acreditarse, como es el caso de las normas citadas, y es bajo esta premisa, donde se empieza a conflictuar el quehacer cotidiano de los servidores públicos de elección popular. Por tal hecho, es que el Síndico municipal debe mantenerse atento a que los servidores públicos de la administración pública municipal, estén en constante capacitación, actualizando y reforzando temas de sus competencias, ya que con ello se incide en el mejoramiento del servicio público a la población.

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Capítulo VIIPerspectivas de la

Función del Síndico municipal

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3. Perspectivas de la Función del Síndico municipal

Todo servidor público debe poseer una firme vocación de servicio y aplicar la prospectiva a su ámbito laboral, lo que permitirá dejar ci-mientos del ejercicio de las funciones conferidas.

El Síndico Municipal no es la excepción, por ello resulta impera-tivo visualizar a futuro las condiciones óptimas que permitan ejercer sus funciones de la manera más adecuada posible, por ello es indis-pensable que se contemplen ciertos tópicos, a efecto de incidir en la dignificación del cargo e ir construyendo bases sólidas para las funciones de las Sindicaturas Municipales.

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3. Perspectivas de la Función del Síndico municipal

Todo servidor público debe poseer una firme vocación de servicio y aplicar la prospectiva a su ámbito laboral, lo que permitirá dejar ci-mientos del ejercicio de las funciones conferidas.

El Síndico Municipal no es la excepción, por ello resulta impera-tivo visualizar a futuro las condiciones óptimas que permitan ejercer sus funciones de la manera más adecuada posible, por ello es indis-pensable que se contemplen ciertos tópicos, a efecto de incidir en la dignificación del cargo e ir construyendo bases sólidas para las funciones de las Sindicaturas Municipales.

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7.1. Certificación del Síndico municipal

La profesionalización de los servidores públicos municipales, es un tema que debe estar presente siempre en el ámbito de la administración pública, cualquier persona que ocupe un cargo público tiene la obligación moral y legal de contar con las competencias necesarias para desempeñarlo. Existe en la actualidad una Norma Institucional de Competencia Laboral denominada “Funciones de la Sindicatura Municipal” que tiene por objeto certificar a aquellas personas que detentan el cargo como Síndico Municipal, así como a todos los servidores públicos que estén relacionados con estas funciones y que permite a través de una evaluación de conocimientos, desempeños y productos certificar que una persona es competente para ocupar el cargo.

El Instituto Hacendario del Estado de México tiene una oferta académica robusta para capacitar a los servidores públicos municipales y en el ámbito de la Sindicatura Municipal, cuenta con cursos, talleres y diplomados que les permite actualizar sus conocimientos relativos a cada una de sus funciones, por ello debe visualizarse la certificación de competencia laboral como un requisito esencial para el adecuado desempeño de sus funciones.

7.2. Óptica a una elección directa

Resulta de interés prioritario el tema para fortalecer y consolidar una democracia plena en la entidad. Hoy en día el sistema electoral a nivel municipal en el Estado se ha manejado a través de la postulación de planillas que en conjunto son las que en caso de que los votos del electorado les favorezcan, llegan a gobernar por el principio de mayoría relativa un Ayuntamiento. Es decir, que una planilla está conformada por los candidatos a Presidente Municipal, Síndico Municipal y Regidores, los cuales son impulsados en conjunto por los partidos políticos y en la actualidad por las candidaturas independientes, pero siempre formando un equipo de trabajo que en conjunto tendrá la aspiración de llegar al gobierno municipal, lo cual rompe con el principio constitucional.

La idea propuesta es que se vislumbre la elección directa al cargo de Síndico municipal, es decir, que se vote individualmente, el cargo de la Sindicatura por parte de la ciudadanía, ya que con ello se logrará consolidar el derecho a elegir, en votaciones libres y directas, a sus representantes políticos, y en el caso del Síndico, por su propia naturaleza, detenta funciones que deben ser respaldadas por la ciudadanía y crear un contrapeso con en el abuso y/o exceso de poder que se genera al interior de los Ayuntamientos por parte de los Presidentes Municipales. Con la elección directa se podría generar un equilibrio en la forma de gobernar al interior de un Ayuntamiento y se consolidarían todas y cada una de las funciones de los Síndicos municipales.

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7.3. Perfil de puesto

El Estado de México ha sido pionero en la profesionalización de los servidores públicos municipales, y en la actualidad dentro de la administración pública municipal, se integran cargos que los obliga a cumplir con ciertos requisitos y deben contar con perfiles determinados dependiendo el área de responsabilidad, para desempeñar la función pública.

Hasta el momento estos perfiles solo se han normado para ciertos cargos públicos, pero no se ha analizado ni propuesto, el que se establezcan perfiles para los cargos públicos de elección popular y en la actualidad es necesario que aquellas personas que aspiren a formar parte de una estructura de gobierno, como es un Ayuntamiento, cuenten con perfiles idóneos que les permitan desarrollar sus funciones con profesionalismo y competencia técnica laboral, por ello, resulta importante que los Síndicos municipales posean por lo menos la instrucción escolar de licenciatura y se certifiquen en las funciones propias del encargo público, tal y como se encuentran obligados los titulares de las distintas áreas de la administración pública.

7.4. Funciones del Síndico municipal

La figura del Síndico municipal, se aprecia desde distintas ópticas y áreas de responsabilidad.

Atribuciones de la Sindicatura Municipal Mexiquense:• Como integrante del Ayuntamiento.• En el ámbito Jurídico.• En el ámbito Financiero.• En el ámbito de Fiscalización.• En el ámbito Patrimonial.• En el ámbito de Control.• Como autoridad en los procedimientos de arbitraje condominal.• Como autoridad en los recursos administrativos de su competencia.

En la medida que se logren consolidar sus funciones, se posibilitará determinar con exactitud las acciones a seguir en el desarrollo de sus encargos.

7.5. Relación del Síndico municipal con el Ayuntamiento, con el alcalde y con la ciudadanía

Las funciones que detentan los Síndicos Municipales son tan diversas que, para lograr la encomienda pública, es necesaria una coordinación permanente con el Ayuntamiento, con el Presidente Municipal y con la ciudadanía.

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7.3. Perfil de puesto

El Estado de México ha sido pionero en la profesionalización de los servidores públicos municipales, y en la actualidad dentro de la administración pública municipal, se integran cargos que los obliga a cumplir con ciertos requisitos y deben contar con perfiles determinados dependiendo el área de responsabilidad, para desempeñar la función pública.

Hasta el momento estos perfiles solo se han normado para ciertos cargos públicos, pero no se ha analizado ni propuesto, el que se establezcan perfiles para los cargos públicos de elección popular y en la actualidad es necesario que aquellas personas que aspiren a formar parte de una estructura de gobierno, como es un Ayuntamiento, cuenten con perfiles idóneos que les permitan desarrollar sus funciones con profesionalismo y competencia técnica laboral, por ello, resulta importante que los Síndicos municipales posean por lo menos la instrucción escolar de licenciatura y se certifiquen en las funciones propias del encargo público, tal y como se encuentran obligados los titulares de las distintas áreas de la administración pública.

7.4. Funciones del Síndico municipal

La figura del Síndico municipal, se aprecia desde distintas ópticas y áreas de responsabilidad.

Atribuciones de la Sindicatura Municipal Mexiquense:• Como integrante del Ayuntamiento.• En el ámbito Jurídico.• En el ámbito Financiero.• En el ámbito de Fiscalización.• En el ámbito Patrimonial.• En el ámbito de Control.• Como autoridad en los procedimientos de arbitraje condominal.• Como autoridad en los recursos administrativos de su competencia.

En la medida que se logren consolidar sus funciones, se posibilitará determinar con exactitud las acciones a seguir en el desarrollo de sus encargos.

7.5. Relación del Síndico municipal con el Ayuntamiento, con el alcalde y con la ciudadanía

Las funciones que detentan los Síndicos Municipales son tan diversas que, para lograr la encomienda pública, es necesaria una coordinación permanente con el Ayuntamiento, con el Presidente Municipal y con la ciudadanía. C

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El Síndico Municipal tiene la obligación de informar al Ayuntamiento, sobre el manejo de la hacienda pública y la aplicación de los recursos públicos, por ello, debe cumplir cabalmente sus atribuciones al respecto y debe involucrar a todos los integrantes del Ayuntamiento de los hallazgos encontrados en las distintas revisiones periódicas que realice a la cuenta pública e informes trimestrales y en general en todos los aspectos que considere relevantes, a efecto de que en conjunto el máximo órgano de gobierno se encuentre en condiciones de tomar decisiones tendientes a mejorar las circunstancias en el manejo de los recursos y en general dentro de la administración pública y de este modo, desempeñar cabalmente la representación ciudadana que les ha sido conferida.

El Presidente municipal detenta la titularidad del ejecutivo, esto precisa que el Síndico tenga una relación directa, permanente y colaborativa en la responsabilidad de administrar; por ello, es necesaria la coordinación y la comunicación en las agendas públicas de ambos, a efecto de que toda acción a desarrollar sea congruente y esté alineada para el logro de los objetivos y metas que se planteen dentro de la administración pública municipal. Cuando el Presidente y Síndico trabajan de la mano, es viable transparentar el manejo de los recursos públicos y consolidar los logros de los objetivos de gobierno.

El Síndico municipal ha sido considerado el Abogado del Pueblo, y esto se evidencia cuando las personas se acercan con la intención de que sean escuchados y solucionados sus problemas (y aunque muchos de ellos no son de la competencia de las autoridades municipales, es una obligación de los Síndicos municipales el canalizarlos ante las instancias competentes y procurar que se les de la atención requerida); por ello, la atención ciudadana debe ser una actividad constante y permanente, lo que implica la consolidación de la figura del Síndico y su legitimación hacia la ciudadanía.

7.6. Decálogo para el buen desempeño del Síndico municipal

Los Síndicos municipales enfrentan diversos obstáculos que les impiden desarrollar cabalmente sus funciones, sin embargo, han dejado buenos precedentes en la materia y por ello, es importante referirlos para la toma de decisiones en el ejercicio de sus encargos público, a través del Decálogo del Síndico Municipal Mexiquense:

I. Profesionalizar su función, a través de la capacitación constante y permanente en temas de su competencia (como integrante del Ayuntamiento, en el ámbito jurídico, financiero, de fiscalización, patrimonial, de Control Interno, como autoridad en la solución de problemas condominales y como autoridad que sustancia y resuelve los recursos administrativos de su competencia). Con ello, obtendrá la información y los conocimientos necesarios que regulan el ejercicio de sus funciones, lo que le permitirá actuar conforme a derecho en todas y cada una de sus decisiones.

II. Obtener una certificación de competencia laboral en las “Funciones de la Sindicatura Municipal” ya que, a través de ésta, legitima su actuar al demostrar que cuenta con los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para desempeñar el cargo.

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III. Tener una comunicación permanente y cordial con sus compañeros integrantes del Ayuntamiento y con los demás servidores públicos municipales, éstos últimos bajo la instrucción del Ejecutivo Municipal, para que le proporcionen la información que le sea necesaria en pro del cumplimiento de sus funciones.

IV. Vigilar que las cuentas públicas siempre se encuentren claramente referenciadas y a disposición de la ciudadanía, en los medios de comunicación que al efecto autorice el Ayuntamiento, como la página web del gobierno municipal y la Gaceta del Municipio.

V. Vincularse con los demás Síndicos Municipales del Estado de México para que en conjunto consoliden las funciones de las Sindicaturas Municipales, a través del intercambio de experiencias y de buenas prácticas en los municipios.

VI. Hacer que la Comisión Edilicia de Hacienda funcione periódicamente, representando los dictámenes emanados de la misma, el punto de partida para que los integrantes del Ayuntamiento cuenten con los elementos necesarios que les permitan analizar la conveniencia o no, de aprobar los asuntos más relevantes del manejo, destino y transparencia de los recursos públicos municipales.

VII. Coordinarse con el Órgano de Control Interno para que se vigile la oportuna solventación de observaciones emanadas de la propia Sindicatura Municipal y/o del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México y con ello, incidir en la erradicación de malas prácticas y se eficienten los procesos al interior de la administración pública municipal.

VIII. Apoyarse de una estructura administrativa al interior de la Sindicatura Municipal que le permita cumplir cabalmente con sus funciones, debiendo solicitar al Ayuntamiento la contratación de personal capacitado, con perfiles específicos en las áreas jurídicas y contables necesarias para desempeñar sus funciones.

IX. Documentar todas las acciones realizadas en el ejercicio de su encargo y en su caso ejercitar los medios legales de defensa que sean necesarios, ante las autoridades competentes, cuando se vean impedidos, restringidos o limitados y esto interfiera con el pleno ejercicio de las funciones encomendadas.

X. Anteponer siempre los intereses de la ciudadanía con relación a cualquier interés particular o de grupo, actuando siempre con transparencia, imparcialidad, honestidad, responsabilidad y gratitud por la confianza depositada a través del cargo conferido.

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III. Tener una comunicación permanente y cordial con sus compañeros integrantes del Ayuntamiento y con los demás servidores públicos municipales, éstos últimos bajo la instrucción del Ejecutivo Municipal, para que le proporcionen la información que le sea necesaria en pro del cumplimiento de sus funciones.

IV. Vigilar que las cuentas públicas siempre se encuentren claramente referenciadas y a disposición de la ciudadanía, en los medios de comunicación que al efecto autorice el Ayuntamiento, como la página web del gobierno municipal y la Gaceta del Municipio.

V. Vincularse con los demás Síndicos Municipales del Estado de México para que en conjunto consoliden las funciones de las Sindicaturas Municipales, a través del intercambio de experiencias y de buenas prácticas en los municipios.

VI. Hacer que la Comisión Edilicia de Hacienda funcione periódicamente, representando los dictámenes emanados de la misma, el punto de partida para que los integrantes del Ayuntamiento cuenten con los elementos necesarios que les permitan analizar la conveniencia o no, de aprobar los asuntos más relevantes del manejo, destino y transparencia de los recursos públicos municipales.

VII. Coordinarse con el Órgano de Control Interno para que se vigile la oportuna solventación de observaciones emanadas de la propia Sindicatura Municipal y/o del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México y con ello, incidir en la erradicación de malas prácticas y se eficienten los procesos al interior de la administración pública municipal.

VIII. Apoyarse de una estructura administrativa al interior de la Sindicatura Municipal que le permita cumplir cabalmente con sus funciones, debiendo solicitar al Ayuntamiento la contratación de personal capacitado, con perfiles específicos en las áreas jurídicas y contables necesarias para desempeñar sus funciones.

IX. Documentar todas las acciones realizadas en el ejercicio de su encargo y en su caso ejercitar los medios legales de defensa que sean necesarios, ante las autoridades competentes, cuando se vean impedidos, restringidos o limitados y esto interfiera con el pleno ejercicio de las funciones encomendadas.

X. Anteponer siempre los intereses de la ciudadanía con relación a cualquier interés particular o de grupo, actuando siempre con transparencia, imparcialidad, honestidad, responsabilidad y gratitud por la confianza depositada a través del cargo conferido.

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Bibliografía

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- Legislatura del Estado de México. (2020, 29 de Septiembre). Ley Orgánica Municipal del Estado de México. Periodico Oficial «Gaceta del Gobierno». Obtenido de http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig022.pdf

- Monterroso. (2002). ¿Por qué se administra la empresa en forma vertical cuando los procesos productivos fluyen de manera horizontal? Obtenido de https://catedraalimentacioninstitucional2.files.wordpress.com/2015/03/reingenierc3ada-word.pdf

- Organo Superior de Fiscalización del Estado de México. (2020). Lineamientos de Control Financiero y Administrativo para las entidades fiscalizables municipales del Estado de México. Gaceta del Gobierno. Obtenido de http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/vigentes/jul113.PDF

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Anexos

Ejemplos de formatos de documentos que debe emitir elSíndico municipal en el ejercicio de sus funciones

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Escrito de informe previo

AMPARO INDIRECTO: _____________ QUEJOSO: ___________________________________AUTORIDAD RESPONSABLE: C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ___________

SE RINDE INFORME PREVIO

C. JUEZ _____________ DE DISTRITO CON RESIDENCIA EN _______________________, ESTADO DE MÉXICO.P R E S E N T E.

C. _____________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, personalidad que se acredita con la constancia de mayoría expedida por el Instituto Electoral del Estado de México, de fecha ______________________ que agrego al presente, promoviendo con el carácter de y Representante Jurídico del C. Presidente Municipal Constitucional del H. Ayuntamiento de ___________________________, autoridad responsable dentro del juicio de amparo al rubro indicado, y del cual se acredita la personalidad a través de la copia certificada de la constancia de mayoría expedida por el Instituto Electoral del Estado de México, _____________________________, señalando como medio para que se me realicen toda clase de notificaciones el ubicado en las instalaciones del palacio municipal, ubicado en _____________________________________________________ y autorizando para tal efecto, así como para que se enteren del estado procesal de autos y se impongan de los mismos a la Licenciada en Derecho _________________________ titular de la cédula profesional ______________ patente para ejercer debidamente registrada en el sistema computarizado para el registro único de profesionales en derecho del Consejo de la Judicatura Federal con el número_____________, y a los C.C._______________________________________________, ante usted con el debido respeto, comparezco y expongo:Que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 138 fracción III de la Ley de Amparo en vigor, vengo a rendir INFORME PREVIO, en atención al acuerdo pronunciado por usted en fecha _____________________ del año en curso, y recibido por quien suscribe el día ______________ del presente año, por lo que le refiero que NO EXISTE EL ACTO RECLAMADO atribuido por el impetrante de garantías, ya que BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifiesto que no se ha girado ninguna orden de ejecución de detención por parte del Presidente Municipal Constitucional a la Dirección de Seguridad Pública de este H. Ayuntamiento, por lo que se debe declarar el sobreseimiento del presente juicio por lo que respecta a esta autoridad en términos de lo dispuesto por el artículo 74 fracción IV de la ley en cita. BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto desconocer si la parte quejosa haya promovido diverso juicio de garantías dentro del procedimiento del que emanan los actos reclamados. Por lo expuesto y fundado. ANTE USTED C. JUEZ, con el debido respeto pido: ÚNICO: Tenerme por presentada en tiempo y forma rindiendo Informe Justificado requerido por esta autoridad en los términos indicados para los efectos legales correspondientes.

PROTESTO LO NECESARIO_________________, Estado de México a _____ de ___________ de________.

C. ________________________________SINDICO MUNICIPAL Y REPRESENTANTE LEGAL DEL

C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE_________________

______________, ESTADO DE MEXICO

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Escrito de informe justificado

AMPARO INDIRECTO: ______________________ QUEJOSO: _______________________________AUTORIDAD RESPONSABLE: C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE _______________SE RINDE INFORME JUSTIFICADO

C. JUEZ _______________ DE DISTRITO CON RESIDENCIA EN ________________________, ESTADO DE MÉXICO.P R E S E N T E.

C. _____________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, personalidad que se acredita con la constancia de mayoría expedida por el Instituto Electoral del Estado de México, de fecha ____________________________________ que agrego al presente, promoviendo con el carácter de y Representante Jurídico del C. Presidente Municipal Constitucional del H. Ayuntamiento de ___________________________, autoridad responsable dentro del juicio de amparo al rubro indicado, en términos del artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, señalando como medio para que se me realicen toda clase de notificaciones el ubicado en las instalaciones del palacio municipal, ubicado en _____________________________________________________ y autorizando para tal efecto, así como para que se enteren del estado procesal de autos y se impongan de los mismos a la Licenciada en Derecho _____________________________ titular de la cédula profesional _________________ patente para ejercer debidamente registrada en el sistema computarizado para el registro único de profesionales en derecho del Consejo de la Judicatura Federal con el número ___________, y a los C.C. _____________________________________________, ante usted con el debido respeto, comparezco y expongo:

Que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 147 y 149 de la Ley de Amparo en vigor, vengo a rendir INFORME JUSTIFICADO, en atención al acuerdo pronunciado por usted en fecha 24 de mayo del año en curso, y recibido por quien suscribe el día 30 de mayo del presente año, por lo que le refiero que NO EXISTE EL ACTO RECLAMADO atribuido por el impetrante de garantías, ya que BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifiesto que no se han vulnerado las garantías individuales de la quejosa, por lo que se debe declarar el sobreseimiento del presente juicio por lo que respecta a esta autoridad en términos de lo dispuesto por el artículo 74 fracción IV de la ley en cita.

En relación a lo referido por la ciudadana ___________________________________, en su escrito de demanda de amparo, me permito indicar lo siguiente:

Que en fecha ______________ del año en curso la ciudadana _______________________, presentó un escrito al Secretario del Ayuntamiento, solicitando que se expidiera “Parte Informativo Policiaco”, de fecha 14 de abril aproximadamente a las 13:30 horas, motivo por el cual en fecha 22 de abril del año en curso la ciudadana _______________________________, acudió a la oficina de la Secretaría del ayuntamiento, a efecto de recibir el documento solicitado y sin mayor dilación se le otorgó contestación a dicho escrito y se le remitió copia certificada del parte de novedades de fecha 14 de abril del año en curso, a través del oficio marcado con el número _______________________________, tal y como consta en la copia certificada del documento que refiero en el que se aprecia la firma de recibido de la ciudadana ______________________, sin embargo una vez que se le otorgó

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Escrito de informe justificado

AMPARO INDIRECTO: ______________________ QUEJOSO: _______________________________AUTORIDAD RESPONSABLE: C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE _______________SE RINDE INFORME JUSTIFICADO

C. JUEZ _______________ DE DISTRITO CON RESIDENCIA EN ________________________, ESTADO DE MÉXICO.P R E S E N T E.

C. _____________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, personalidad que se acredita con la constancia de mayoría expedida por el Instituto Electoral del Estado de México, de fecha ____________________________________ que agrego al presente, promoviendo con el carácter de y Representante Jurídico del C. Presidente Municipal Constitucional del H. Ayuntamiento de ___________________________, autoridad responsable dentro del juicio de amparo al rubro indicado, en términos del artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, señalando como medio para que se me realicen toda clase de notificaciones el ubicado en las instalaciones del palacio municipal, ubicado en _____________________________________________________ y autorizando para tal efecto, así como para que se enteren del estado procesal de autos y se impongan de los mismos a la Licenciada en Derecho _____________________________ titular de la cédula profesional _________________ patente para ejercer debidamente registrada en el sistema computarizado para el registro único de profesionales en derecho del Consejo de la Judicatura Federal con el número ___________, y a los C.C. _____________________________________________, ante usted con el debido respeto, comparezco y expongo:

Que con fundamento en lo dispuesto por los artículos 147 y 149 de la Ley de Amparo en vigor, vengo a rendir INFORME JUSTIFICADO, en atención al acuerdo pronunciado por usted en fecha 24 de mayo del año en curso, y recibido por quien suscribe el día 30 de mayo del presente año, por lo que le refiero que NO EXISTE EL ACTO RECLAMADO atribuido por el impetrante de garantías, ya que BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD manifiesto que no se han vulnerado las garantías individuales de la quejosa, por lo que se debe declarar el sobreseimiento del presente juicio por lo que respecta a esta autoridad en términos de lo dispuesto por el artículo 74 fracción IV de la ley en cita.

En relación a lo referido por la ciudadana ___________________________________, en su escrito de demanda de amparo, me permito indicar lo siguiente:

Que en fecha ______________ del año en curso la ciudadana _______________________, presentó un escrito al Secretario del Ayuntamiento, solicitando que se expidiera “Parte Informativo Policiaco”, de fecha 14 de abril aproximadamente a las 13:30 horas, motivo por el cual en fecha 22 de abril del año en curso la ciudadana _______________________________, acudió a la oficina de la Secretaría del ayuntamiento, a efecto de recibir el documento solicitado y sin mayor dilación se le otorgó contestación a dicho escrito y se le remitió copia certificada del parte de novedades de fecha 14 de abril del año en curso, a través del oficio marcado con el número _______________________________, tal y como consta en la copia certificada del documento que refiero en el que se aprecia la firma de recibido de la ciudadana ______________________, sin embargo una vez que se le otorgó

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dicho documento ella manifestó inconformidad, en virtud de que no colocaron los hechos que supuestamente habían sucedido, motivo por el cual el Secretario del Ayuntamiento le indicó que podía acudir a la instancia que considerara pertinente y que contaba con todo su apoyo, así como del personal que labora en este H. Ayuntamiento, consecuentemente en fecha 25 de abril del año en curso, se presentó la ciudadana ______________________ con un escrito en el que solicitaba se aclarara la presencia de los oficiales de policía en su domicilio el día 14 de abril del año en curso, entre otras manifestaciones, motivo por el cual el Secretario del Ayuntamiento mediante memorándum de fecha 30 de abril del año en curso, remitió dicho oficio al Director de Seguridad Publica, Protección Civil y Bomberos, debidamente recibido por la dirección en comento en fecha 02 de mayo del año en curso, en el que se solicitó un informe sobre los hechos que la ciudadana ________________________ hoy quejosa, manifestaba en dicho escrito, por lo que en fecha 08 de mayo del año en curso, el Comandante ______________________________________, Director de Seguridad Pública, Protección Civil y Bomberos, envió su contestación en la que describe los hechos que se suscitaron en fecha 15 de abril del año en curso, por lo que en fecha 14 de mayo del año en curso, el Secretario del Ayuntamiento dio contestación; mencionando que la quejosa comentó al Secretario del Ayuntamiento que acudiría el día 14 de mayo del año en curso en horas hábiles a recibir su escrito de contestación, tal y como lo había hecho en ocasiones anteriores, sin embargo pasaron tres días y la hoy quejosa no acudió por el mismo, motivo por el cual en fecha 16 de mayo el Ciudadano ___________________________________ en su carácter de notificador del H. Ayuntamiento de ________________________________, acudió al domicilio de la hoy quejosa ubicado en _______________________________, en este Municipio, a dejar el escrito, sin que nadie abriera la puerta, por lo que dejó citatorio debajo de su puerta, a efecto de que esperara al día siguiente es decir 17 de mayo a las 10:00 horas, a efecto de entregarle la contestación a su escrito, sin embargo al acudir nuevamente no se le encontró en su domicilio, motivo por el cual se dejó el escrito de contestación pegado a su puerta, tal y como lo acredito con la copia certificada de los documentos referidos que anexo al presente, por lo que desconozco el motivo de su queja, y es procedente sobreseer el presente juicio por no existir el acto reclamado. Así mismo, y en virtud de que no se ha violentado ninguna garantía en contra de la quejosa, es viable decretar el sobreseimiento, conforme lo establece el siguiente criterio jurisprudencial que a la letra dice:

Registro No. 213793, Localización: Octava Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación, XIII, enero de 1999, Página: 254, Tesis: IV. 3º. 72, Tesis Aisladas, Materia (s): Común: Es improcedente el juicio de amparo cuando a la fecha de presentación de la demanda no exista el acto reclamado, por lo que es correcto el sobreseimiento decretado, con fundamento en la fracción IV, del artículo 74 de la Ley de Amparo, toda vez que la existencia del acto reclamado debe analizarse con relación a la fecha de la demanda, y no por hechos posteriores a ella, ya que de lo contrario la sentencia tendrá que ocuparse de actos posteriores y distintos que dieron origen al juicio de garantías. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO.Amparo en revisión 182/92. Elizabeth Cantú Rodríguez de García, 19 de noviembre de 1992, Unanimidad. Ponente: Enrique Cerdán Lira. Secretaria Ninfa María Garza Villarreal. Amparo en revisión 246/91. Instituto de Formación y Cultura, S. C. 24 de marzo de 1991, Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Cerdán Lira. Secretario: Alberto Alejandro Herrera Lugo. Amparo en revisión 232/90. María de los Ángeles Guerrero Meza. 30 de enero de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Miguel García Salazar. Secretario Ángel Torres Zamarrón.

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BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto desconocer si la parte quejosa haya promovido diverso juicio de garantías dentro del procedimiento del que emanan los actos reclamados. Indico que me encuentro debidamente notificado de la fecha señalada para el desahogo de la audiencia constitucional. Por lo expuesto y fundado, ANTE USTED C. JUEZ, con el debido respeto pido: ÚNICO: Tenerme por presentada en tiempo y forma rindiendo Informe Justificado requerido por esta autoridad en los términos indicados para los efectos legales correspondientes.

PROTESTO LO NECESARIO______________________, Estado de México a _____________ de _________de _____.


C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE_______________________________, ESTADO DE MEXICO

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BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD, manifiesto desconocer si la parte quejosa haya promovido diverso juicio de garantías dentro del procedimiento del que emanan los actos reclamados. Indico que me encuentro debidamente notificado de la fecha señalada para el desahogo de la audiencia constitucional. Por lo expuesto y fundado, ANTE USTED C. JUEZ, con el debido respeto pido: ÚNICO: Tenerme por presentada en tiempo y forma rindiendo Informe Justificado requerido por esta autoridad en los términos indicados para los efectos legales correspondientes.

PROTESTO LO NECESARIO______________________, Estado de México a _____________ de _________de _____.


C. PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE_______________________________, ESTADO DE MEXICO

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Oficio de atención a diligencias o citatorios

DEPENDENCIA: SINDICATURA OFICIO NÚMERO: ________________________ ASUNTO: SOLICITUD DE PROYECTO DE CONTESTACION DE DEMANDA.

______________________________, Estado de México a _____ de mayo de ____.

C_____________________________________DIRECTOR JURIDICO Y CONSULTIVO DEL H. AYUNTAMIENTO DE _______________________P R E S E N T E

Por este medio me permito enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo remito a usted en quince fojas útiles por uno solo de sus lados, escrito de notificación de demanda, así como escrito de demanda laboral presentada por el ex trabajador _________________________________, en fecha ___________________, misma que me fue formalmente notificada en fecha _____________________________, en mi carácter de Representante Jurídico del C. Presidente Municipal Constitucional, en términos del artículo 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; por lo que se le solicita muy atentamente tenga a bien preparar el proyecto de contestación de la demanda respectiva, solicitando a las áreas implicadas la documentación que requiera para estar en condiciones de otorgar contestación a la misma, solicitándole me sea turnada en tiempo y forma, para la firma correspondiente ya que como es de su conocimiento el Presidente Municipal solicitó autorización al H. Cabildo para ausentarse por 15 días de nuestro municipio, por cuestiones de salud.

Sin más por el momento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.

ATENTAMENTE

(NOMBRE, FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C.___________________________________________

SINDICO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE ___________________.

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Convocatoria a comisión edilicia

DEPENDENCIA: SINDICATURAOFICIO NÚMERO: ____________ ASUNTO: SE CONVOCA A SESION DE INSTALACION DE LA COMISION DELIMITES TERRITORIALES.

__________________________, Estado de México a ____ de _______ de _______.

C.C. INTEGRANTES DE LA COMISION DE LÍMITES TERRITORIALESDEL MUNICIPIO DE __________________________P R E S E N T E S.

El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________y Presidente de la Comisión de Límites Territoriales, de conformidad con lo establecido en el artículo 31 fracción II, inciso a), de la Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del artículo 61 de la Constitución Política del Estado libre y soberano de México; así como la ______________sesión de cabildo del H. Ayuntamiento de ___________________________, celebrada en fecha ______________ de ___________ del año dos mil trece, por este medio se le:

C O N V O C A

A la Primera Sesión (instalación) de la Comisión de Límites Territoriales del municipio de __________________________, a realizarse el día ______ de _______ del año ________, a las ___________ horas, en la Sala de Cabildos de este H. Ayuntamiento, sito en la planta alta de este Palacio Municipal, bajo el siguiente:

O R D E N D E L D I A

1. Lista de asistencia 2. Exposición de motivos a cargo del Síndico Municipal.3. Presentación de los integrantes que habrán de conformar la Comisión de Límites

Territoriales del Municipio de __________________________________.4. Toma de protesta de los integrantes de la Comisión de Límites Territoriales del

Municipio de _________________________, a cargo del Presidente Municipal Constitucional

5. Asuntos Generales.6. Clausura de la sesión.

Sin más por el momento y esperando contar con su presencia, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones:

A T E N T A M E N T E

(NOMBRE, FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)________________________________________

SÍNDICO MUNICIPAL Y PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE LÍMITES

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158

Convocatoria a comisión edilicia

DEPENDENCIA: SINDICATURAOFICIO NÚMERO: ____________ ASUNTO: SE CONVOCA A SESION DE INSTALACION DE LA COMISION DELIMITES TERRITORIALES.

__________________________, Estado de México a ____ de _______ de _______.

C.C. INTEGRANTES DE LA COMISION DE LÍMITES TERRITORIALESDEL MUNICIPIO DE __________________________P R E S E N T E S.

El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________y Presidente de la Comisión de Límites Territoriales, de conformidad con lo establecido en el artículo 31 fracción II, inciso a), de la Ley Reglamentaria de las fracciones XXV y XXVI del artículo 61 de la Constitución Política del Estado libre y soberano de México; así como la ______________sesión de cabildo del H. Ayuntamiento de ___________________________, celebrada en fecha ______________ de ___________ del año dos mil trece, por este medio se le:

C O N V O C A

A la Primera Sesión (instalación) de la Comisión de Límites Territoriales del municipio de __________________________, a realizarse el día ______ de _______ del año ________, a las ___________ horas, en la Sala de Cabildos de este H. Ayuntamiento, sito en la planta alta de este Palacio Municipal, bajo el siguiente:

O R D E N D E L D I A

1. Lista de asistencia 2. Exposición de motivos a cargo del Síndico Municipal.3. Presentación de los integrantes que habrán de conformar la Comisión de Límites

Territoriales del Municipio de __________________________________.4. Toma de protesta de los integrantes de la Comisión de Límites Territoriales del

Municipio de _________________________, a cargo del Presidente Municipal Constitucional

5. Asuntos Generales.6. Clausura de la sesión.

Sin más por el momento y esperando contar con su presencia, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones:



SÍNDICO MUNICIPAL Y PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE LÍMITES

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159

Oficio de atención de asuntos

DEPENDENCIA: SINDICATURA OFICIO NÚMERO: ____________

ASUNTO: INFORME DE ASUNTO ASIGNADO EN SESION DE CABILDO.

__________________________, Estado de México a ____ de _______ de ________.

C.C. INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO DE __________________________P R E S E N T E S.

El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________, de conformidad con lo establecido en el artículo 52 y 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; así como la ______________sesión de cabildo del H. Ayuntamiento de ___________________________, celebrada en fecha ______________ de ___________ del año dos mil _________, en la cual se me solicitó constituirme en la plaza principal de __________________, para el efecto de presenciar el apeo y deslinde solicitado por el ciudadano ___________________, en fecha _____________ del año en curso.

Al respecto se les informa, que dicho apeo y deslinde se realizó por parte del personal de catastro, presenciando el suscrito todo el desarrollo de la diligencia, sin que existiera ningún inconveniente, por lo que ha quedado plenamente deslindada la plaza principal de la comunidad de _____________, del predio propiedad del C. __________________, mismo que firmó la minuta de trabajo correspondiente de conformidad.

Sin más por el momento, quedo de ustedes, reiterándoles la más distinguida de mis consideraciones:


(NOMBRE, FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)

________________________________________

SÍNDICO MUNICIPAL

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Oficio para turnar asuntos que remite la legislatura

DEPENDENCIA: SINDICATURA OFICIO NÚMERO: ____________ ASUNTO: INFORME SOBRE EXHORTACIÓN REMITIDA POR LA LEGISLATURA.

__________________________, Estado de México a ____ de _______ de _________.


El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________, por este medio me permito enviarles un cordial saludo y al mismo tiempo, con fundamento en lo establecido por los artículos 52 y 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se hace de su conocimiento que en fecha ____________________ del año en curso, fue recibido por la Sindicatura Municipal a mi cargo, una exhortación por parte de la legislatura del Estado de México, a través de la cual se solicita a los municipios del Estado de México:

a) La expedición del Reglamento de Mejora Regulatoria;b) Se establezcan los registros municipales de trámites y servicios;c) Se instale la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria;d) Se expida el reglamento de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria

Al respecto se les informa, que el municipio de _________________________________, tiene debidamente integrada la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, ya ha sido aprobado y publicado el Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria, y actualmente se cuenta con un catálogo de registros municipales de trámites y servicios a través de la página web del gobierno municipal, mismos que deberán revisarse a través de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria para verificar que se encuentren establecidos conforme a lo previsto en la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de México y sus Municipios.

Por lo anteriormente expuesto, la exhortación realizada por la legislatura se encuentra prácticamente cumplida; me permito anexar a la presente el oficio y dictamen remitido por la legislatura para su conocimiento.




SÍNDICO MUNICIPAL

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160

Oficio para turnar asuntos que remite la legislatura

DEPENDENCIA: SINDICATURA OFICIO NÚMERO: ____________ ASUNTO: INFORME SOBRE EXHORTACIÓN REMITIDA POR LA LEGISLATURA.



El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________, por este medio me permito enviarles un cordial saludo y al mismo tiempo, con fundamento en lo establecido por los artículos 52 y 53 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, se hace de su conocimiento que en fecha ____________________ del año en curso, fue recibido por la Sindicatura Municipal a mi cargo, una exhortación por parte de la legislatura del Estado de México, a través de la cual se solicita a los municipios del Estado de México:

a) La expedición del Reglamento de Mejora Regulatoria;b) Se establezcan los registros municipales de trámites y servicios;c) Se instale la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria;d) Se expida el reglamento de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria

Al respecto se les informa, que el municipio de _________________________________, tiene debidamente integrada la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria, ya ha sido aprobado y publicado el Reglamento Municipal de Mejora Regulatoria, y actualmente se cuenta con un catálogo de registros municipales de trámites y servicios a través de la página web del gobierno municipal, mismos que deberán revisarse a través de la Comisión Municipal de Mejora Regulatoria para verificar que se encuentren establecidos conforme a lo previsto en la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de México y sus Municipios.

Por lo anteriormente expuesto, la exhortación realizada por la legislatura se encuentra prácticamente cumplida; me permito anexar a la presente el oficio y dictamen remitido por la legislatura para su conocimiento.




SÍNDICO MUNICIPAL Colec

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Oficio para asuntos tendientes a la mejora

DEPENDENCIA: SINDICATURAOFICIO NÚMERO: ____________

ASUNTO: PROPUESTA DE CREACIÓN DE COMITÉ TECNICO CONSULTIVO PARA LA REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE _____________________.



El suscrito, ________________________________________, Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ______________________________, por este medio me permito enviarles un cordial saludo y al mismo tiempo, Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 31 fracción I de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en vigor, es una atribución del ayuntamiento “Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones”.

Por este motivo y toda vez que representa una necesidad imperiosa que el H. Ayuntamiento de ____________________, a través del ejecutivo municipal, investigue y analice aquellas actividades, tanto gubernativas como las de los particulares entre sí y en su relación con el Ayuntamiento, que requieren de manera justificada la expedición de disposiciones reglamentarias específicas. Cuando el reglamento se haga necesario, ya sea en su elaboración, adecuación, actualización o adaptación, resulta conveniente conformar un cuerpo colegiado que desarrolle dicha función, por lo que se tiene a bien proponer a este H. cabildo la creación de un Comité Técnico Consultivo para la Reglamentación Municipal, del H. Ayuntamiento de ___________________________________, Estado de México, proponiendo sea integrado de la siguiente manera:

NOMBRE CARGOPROPUESTA COMO INTEGRANTE DE LA

COMISION

PRESIDENTE MUNICIPALCONSTITUCIONAL

PRESIDENTE

SECRETARIO TECNICO SECRETARIO TECNICO

OCTAVA REGIDORA PRIMERA VOCAL

SECRETARIA DEL H. AYUNTAMIENTO SEGUNDA VOCAL

ENCARGADA DE LA DIRECCION JURIDICA

TERCERA VOCAL

ASESOR JURIDICO DEL H. AYUNTAMIENTO

CUARTA VOCAL

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Por los motivos expuesto y con la firme finalidad de encontrarnos en condiciones de poder realizar la instalación del comité referido y sesionar en términos de ley, se propone la conformación de dicho comité en los términos expuestos.




SÍNDICO MUNICIPAL

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162

Por los motivos expuesto y con la firme finalidad de encontrarnos en condiciones de poder realizar la instalación del comité referido y sesionar en términos de ley, se propone la conformación de dicho comité en los términos expuestos.




SÍNDICO MUNICIPAL

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163

Acuerdo de radicación

RECURSO DE INCONFORMIDADEXPEDIENTE NO: ___________________NOMBRE DEL RECURRENTE: ________________

En __________________________, Estado de México a ___________ de _____________ del año de dos mil __________________. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -VISTO.- El oficio número ___________________, de fecha ___________ de __________ del año dos mil __________, suscrito por el _____________________, Secretario del H. Ayuntamiento de ________________, a través del cual remite a esta sindicatura municipal a mi cargo, un escrito constante de tres fojas tamaño oficio, escritas por un solo de sus lados y suscrito por la _________________________________, en su carácter de promovente del Recurso de Inconformidad en contra de la resolución de fecha _____________de _________ del año en curso, dictada en el procedimiento de queja respecto del expediente tramitado ante la Contraloría Interna Municipal bajo el número __________________, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1, 186, 187 fracción II, 188, 189 Y 197 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México en vigor, artículo 53 fracción XIV y 154 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en vigor y el artículo 251 del Bando Municipal vigente para el municipio de _________________________________, Estado de México; esta autoridad tiene a bien emitir el siguiente:- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - A C U E R D O - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -PRIMERO.- Que la Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________ es competente para conocer del presente asunto, de acuerdo a lo establecido en los artículos 14, 16, 109 fracción III y 113 de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos; 130 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 1, 2, 3, 52 y 53 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; los artículos _________ del Bando Municipal; 1, 3, 186 al 198 del Código de Procedimientos Administrativos, 1, 2, 3, 41, 42, 43, 47 tercer párrafo, 52, 53, 59, 60; personalidad que acredita a través de la constancia de mayoría expedida por el Instituto Estatal Electoral del Estado de México, de fecha _________________________. - - - - - - - - - - - - - - - - -

SEGUNDO.- Se tiene por presentada a la _____________________________, con el escrito de fecha ____________ de ________________ del año dos mil __________, instando RECURSO DE INCONFORMIDAD, en contra de la resolución de fecha _____________ de ____________ del año en curso, dictada en el procedimiento de queja respecto del expediente tramitado ante la Contraloría Interna Municipal bajo el numero ______________________________, instado en contra de la LIC. ___________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de ____________________________, Estado de México, por lo que se admite a trámite el recurso de inconformidad referido, ordenando se forme expediente bajo el número ___________________________________.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

TERCERO.- Se admite como prueba ofrecida por la promovente, la documental consistente en la resolución de fecha __________________ de ___________ del año en curso, dictada en el procedimiento de queja respecto del expediente tramitado ante la Contraloría Interna Municipal bajo el número ___________________, instado en contra de la LIC. _______________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de _____________________________, Estado de México.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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164

CUARTO.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 127 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, gírese oficio al C. Contralor Interno Municipal del H. Ayuntamiento de _________________________________, para el efecto de que se remita a esta sindicatura a mi cargo copias debidamente certificadas del expediente del procedimiento administrativo disciplinario número ________________________, instaurado en contra de la LIC. _____________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de __________________________________, Estado de México y promovido por la C. ______________________________.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -QUINTO.- Dentro del escrito a través del cual interpone el recurso de inconformidad en contra de la resolución de fecha __________________ de _____________del año en curso, dictada en el procedimiento de queja respecto del expediente tramitado ante la Contraloría Interna Municipal bajo el numero ______________________, instado en contra de la LIC._____________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, se percibe que ésta servidora pública tiene el carácter de tercero interesado, motivo por el cual, gírese oficio a la Lic.________________________________ para el efecto de que conozca de la interposición de este recurso y otórguesele el término de tres días hábiles contados a partir de la notificación respectiva, para que manifieste lo que a su derecho convenga con el apercibimiento de que una vez transcurrido el plazo otorgado sin que comparezca o manifieste por escrito lo que considere pertinente, se tendrá por recluido su derecho a hacerlo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Así lo acordó y firma la C. ____________________________________ Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, para los efectos legales a que haya lugar. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C U M P L A S E - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

C. ___________________________________SINDICO MUNICIPAL

LIC. ______________________________________

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CUARTO.- Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 127 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, gírese oficio al C. Contralor Interno Municipal del H. Ayuntamiento de _________________________________, para el efecto de que se remita a esta sindicatura a mi cargo copias debidamente certificadas del expediente del procedimiento administrativo disciplinario número ________________________, instaurado en contra de la LIC. _____________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de __________________________________, Estado de México y promovido por la C. ______________________________.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -QUINTO.- Dentro del escrito a través del cual interpone el recurso de inconformidad en contra de la resolución de fecha __________________ de _____________del año en curso, dictada en el procedimiento de queja respecto del expediente tramitado ante la Contraloría Interna Municipal bajo el numero ______________________, instado en contra de la LIC._____________________________, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, se percibe que ésta servidora pública tiene el carácter de tercero interesado, motivo por el cual, gírese oficio a la Lic.________________________________ para el efecto de que conozca de la interposición de este recurso y otórguesele el término de tres días hábiles contados a partir de la notificación respectiva, para que manifieste lo que a su derecho convenga con el apercibimiento de que una vez transcurrido el plazo otorgado sin que comparezca o manifieste por escrito lo que considere pertinente, se tendrá por recluido su derecho a hacerlo.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Así lo acordó y firma la C. ____________________________________ Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de ________________________________, Estado de México, para los efectos legales a que haya lugar. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C U M P L A S E - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

C. ___________________________________SINDICO MUNICIPAL

LIC. ______________________________________

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165

Acta de instalación de la comisión edilicia de hacienda

ACTA DE INSTALACION DE LA COMISION DE HACIENDA DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________,

ESTADO DE MEXICO

Siendo las ___________ horas con __________________ minutos del día ____________________de _______________del año __________________, se encuentran reunidos en la sala de cabildo del H. Ayuntamiento de __________________________________, Estado de México, los C.C. _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________, reunidos todos para llevar a cabo la sesión de instalación de la Comisión de Hacienda del H. Ayuntamiento de ___________________________________, conforme al acta de cabildo número __________________ de fecha ____________________, así como la convocatoria girada en fecha ____________________________________ y conforme al siguiente orden del día:

1. Lista de asistencia 2. Declaraciones a cargo del Síndico Municipal.3. Presentación de los integrantes que habrán de conformar la Comisión de Hacienda

del H. Ayuntamiento de ___________________________.4. Toma de protesta de los integrantes de la Comisión de Hacienda a cargo del

Presidente Municipal Constitucional del H. Ayuntamiento de ___________________________________.

5. Clausura de la sesión.

En uso de la palabra, el C. _________________________________________________, en su carácter de síndico municipal del H. Ayuntamiento de ____________________________________, Estado de México, da la bienvenida a los asistentes y posteriormente hace de su conocimiento los puntos que habrán de integrar el orden del día en la presente sesión, procediendo a exponer las siguientes:

DECLARACIONES

En sesión de cabildo de fecha ______________________________, se tuvo a bien designar, las diferentes comisiones que habrían de encabezar todos los integrantes del cabildo, sin embargo hay una disposición legal expresa a través de la cual el C. _______________________________________________, en su carácter de Síndico Municipal, es en términos de ley, el encargado de presidir la Comisión de Hacienda de este H. Ayuntamiento, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 69 fracción I inciso c) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, motivo por el cual y para el efecto de cumplir a cabalidad con las funciones en materia hacendaria, es necesaria la conformación de la comisión que se encargue del análisis, estudio, examinación y propuesta de acuerdos, acciones o normas tendientes a mejorar la administración pública municipal.

Siguiendo con el uso de la palabra, hace del conocimiento de los asistentes la integración de la Comisión de Hacienda Municipal, quedando de la siguiente manera:

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NOMBRE CARGO DENTRO DEL AYUNTAMIENTOCARGO DENTRO DE LA

COMISIÓN DE HACIENDA

SINDICO MUNICIPAL PRESIDENTE

________ REGIDOR SECRETARIO

__________ REGIDOR VOCAL

La conformación de la Comisión Edilicia de Haciendo tuvo a bien aprobarse en sesión de cabildo número ______________ de fecha _____________________________, por ______________ de votos del cuerpo edilicio, motivo por el cual en este acto y una vez expuestas las funciones y las atribuciones de cada miembro de la misma, continuando con el orden del día se otorga el uso de la palabra al Presidente Municipal Constitucional para el efecto de que tome protesta a los integrantes de la Comisión de Hacienda del H. Ayuntamiento de __________________________________ Estado de México, mismo que toman la protesta de ley exhortándolos a cumplir a cabalidad todas y cada una de las atribuciones conferidas dentro del marco de la ley.

No existiendo asuntos generales que tratar, se da por terminada la sesión de instalación de la Comisión de Hacienda del H. Ayuntamiento de ________________________, Estado de México, firmando al calce todos los que en ella intervinieron, siendo las ______ horas con _______________ minutos del día de la fecha para debida constancia legal.

______________________________________PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

_______________________________________SINDICO MUNICIPAL

Y PRESIDENTE DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

__________________________________________ REGIDOR

Y SECRETARIO DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

__________________________________________ REGIDOR

Y VOCAL DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

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NOMBRE CARGO DENTRO DEL AYUNTAMIENTOCARGO DENTRO DE LA

COMISIÓN DE HACIENDA

SINDICO MUNICIPAL PRESIDENTE

________ REGIDOR SECRETARIO

__________ REGIDOR VOCAL

La conformación de la Comisión Edilicia de Haciendo tuvo a bien aprobarse en sesión de cabildo número ______________ de fecha _____________________________, por ______________ de votos del cuerpo edilicio, motivo por el cual en este acto y una vez expuestas las funciones y las atribuciones de cada miembro de la misma, continuando con el orden del día se otorga el uso de la palabra al Presidente Municipal Constitucional para el efecto de que tome protesta a los integrantes de la Comisión de Hacienda del H. Ayuntamiento de __________________________________ Estado de México, mismo que toman la protesta de ley exhortándolos a cumplir a cabalidad todas y cada una de las atribuciones conferidas dentro del marco de la ley.

No existiendo asuntos generales que tratar, se da por terminada la sesión de instalación de la Comisión de Hacienda del H. Ayuntamiento de ________________________, Estado de México, firmando al calce todos los que en ella intervinieron, siendo las ______ horas con _______________ minutos del día de la fecha para debida constancia legal.

______________________________________PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

_______________________________________SINDICO MUNICIPAL

Y PRESIDENTE DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

__________________________________________ REGIDOR

Y SECRETARIO DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

__________________________________________ REGIDOR

Y VOCAL DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

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167

Oficio de propuesta de asunto a tratar en sesion de cabildo

DEPENDENCIA: SINDICATURA MUNICIPALNO. DE OFICIO: ____________________

ASUNTO: SE REMITE DICTAMEN DE LA _______ SESION DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

____________________, Estado de México a ________de__________ de _____________.

C. _________________________________SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTOP R E S E N T E

Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para remitirle de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos; 52 y 53 fracciones I y XVI, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, así como en lo establecido en los artículos; ___________________ del Reglamento Interior del Ayuntamiento de___________________________, Estado de México, el Dictamen Original que emite la Comisión Edilicia de Hacienda, respecto de _________________________________, a efecto de que sea sometido al Pleno del Ayuntamiento en la sesión correspondiente. Para tal efecto, se servirá encontrar anexo al presente, el Dictamen Original en comento.



(RUBRICA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C. _______________________________

SÍNDICO MUNICIPAL PRESIDENTE DE LA COMISION EDILICIA DE HACIENDA

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Acta de asuntos analizados y dictaminados

____________________, Estado de México, a ________ de ___________ de ________.

C.C. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E S.

En cumplimiento al Acuerdo tomado durante el desahogo del punto ___________ del Orden del Día, correspondiente a la __________________ Sesión de la Comisión Edilicia de Hacienda, Convocada con Carácter de Ordinaria, celebrada en fecha ___________ de ______________ de _______________, mediante la cual la Comisión ha conocido, analizado y resuelto acerca del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejercicio Fiscal _____________, para el Ayuntamiento de ______________________, México, acordando poner a consideración del Honorable Ayuntamiento en Sesión de Cabildo la siguiente; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

EXPOSICION DE MOTIVOSDe acuerdo a las facultades de los ayuntamientos de aprobar el presupuesto para el ejercicio correspondiente y el cual está basado en los ingresos proyectados, siendo posible las modificaciones correspondientes en función de la aprobación de la Ley de Ingresos Municipal que haga la Legislatura, así como de las asignaciones por concepto de participaciones y aportaciones federales y estatales que sean asignadas a los Municipios, el Ayuntamiento tiene a bien presentar el Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal _____________, basado en cifras reales proyectadas, mismas que incluyen diversos conceptos de ingreso y de erogaciones que cubren el gasto irreductible de la administración para el ejercicio en comento, de la misma manera, conteniendo compromisos de pago adquiridos, por lo antes expuesto y a efecto de que sea aprobado en términos de la normativa aplicable, la Comisión Edilicia de Hacienda ha tenido a bien elaborar el siguiente:

D I C T A M E NCon fundamento en lo dispuesto en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 122 y 125 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 66 y 69 Fracción I, Inciso c) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; ______________ del Bando Municipal vigente de ___________________; así como _________________________ del Reglamento Interior del Ayuntamiento de _____________________, México, la Comisión Edilicia de Hacienda considera de su competencia abordar, analizar y resolver para proponer al H. Ayuntamiento en Sesión de Cabildo, respecto del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejercicio Fiscal _________, en tiempo y forma, dada la importancia de atender la solicitud remitida a esta Comisión por parte de la Presidencia Municipal, con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido los artículos; 27 y 31 de la Ley Orgánica Municipal Vigente y demás relativos, actuando la Comisión, para tal efecto, al tenor de los siguientes- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

C O N S I D E R A N D O SI. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115 fracción II; establece que el municipio es la base de la división política y territorial del país, que está dotado de personalidad jurídica, así como de autonomía política y hacendaria; por tanto, es capaz de administrar sus recursos de conformidad con lo dispuesto por las Leyes que rigen la materia.

II. Artículo 115, fracción IV inciso A), B) y C); Establece:

Fracción IV; Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de

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Acta de asuntos analizados y dictaminados

____________________, Estado de México, a ________ de ___________ de ________.

C.C. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E S.

En cumplimiento al Acuerdo tomado durante el desahogo del punto ___________ del Orden del Día, correspondiente a la __________________ Sesión de la Comisión Edilicia de Hacienda, Convocada con Carácter de Ordinaria, celebrada en fecha ___________ de ______________ de _______________, mediante la cual la Comisión ha conocido, analizado y resuelto acerca del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejercicio Fiscal _____________, para el Ayuntamiento de ______________________, México, acordando poner a consideración del Honorable Ayuntamiento en Sesión de Cabildo la siguiente; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

EXPOSICION DE MOTIVOSDe acuerdo a las facultades de los ayuntamientos de aprobar el presupuesto para el ejercicio correspondiente y el cual está basado en los ingresos proyectados, siendo posible las modificaciones correspondientes en función de la aprobación de la Ley de Ingresos Municipal que haga la Legislatura, así como de las asignaciones por concepto de participaciones y aportaciones federales y estatales que sean asignadas a los Municipios, el Ayuntamiento tiene a bien presentar el Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal _____________, basado en cifras reales proyectadas, mismas que incluyen diversos conceptos de ingreso y de erogaciones que cubren el gasto irreductible de la administración para el ejercicio en comento, de la misma manera, conteniendo compromisos de pago adquiridos, por lo antes expuesto y a efecto de que sea aprobado en términos de la normativa aplicable, la Comisión Edilicia de Hacienda ha tenido a bien elaborar el siguiente:

D I C T A M E NCon fundamento en lo dispuesto en los artículos 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 122 y 125 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 66 y 69 Fracción I, Inciso c) de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México; ______________ del Bando Municipal vigente de ___________________; así como _________________________ del Reglamento Interior del Ayuntamiento de _____________________, México, la Comisión Edilicia de Hacienda considera de su competencia abordar, analizar y resolver para proponer al H. Ayuntamiento en Sesión de Cabildo, respecto del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Ejercicio Fiscal _________, en tiempo y forma, dada la importancia de atender la solicitud remitida a esta Comisión por parte de la Presidencia Municipal, con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido los artículos; 27 y 31 de la Ley Orgánica Municipal Vigente y demás relativos, actuando la Comisión, para tal efecto, al tenor de los siguientes- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

C O N S I D E R A N D O SI. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115 fracción II; establece que el municipio es la base de la división política y territorial del país, que está dotado de personalidad jurídica, así como de autonomía política y hacendaria; por tanto, es capaz de administrar sus recursos de conformidad con lo dispuesto por las Leyes que rigen la materia.

II. Artículo 115, fracción IV inciso A), B) y C); Establece:

Fracción IV; Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de

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los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las Legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: Inciso A); Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Inciso B); Las participaciones Federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. Inciso C); Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Leyes Federales, no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos A) y C), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las Leyes Estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Solo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por Entidades Paraestatales o por Particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público. Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las Legislaturas Estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre propiedad inmobiliaria.

Las Legislaturas de los Estados aprobarán las Leyes de ingresos de los Municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los Ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberán incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo en el artículo 127 de esta Constitución.

Los recursos que integran la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos, o bien, por quién ellos autoricen, conforme a la Ley.

III. El Artículo 125 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, Establece; Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que la ley establezca, y en todo caso:

I. Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan como base el cambio del valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado, para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones;

II. Las participaciones federales que serán cubiertas por la Federación a los municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente determine la Legislatura;

III. Los ingresos derivados de la prestación de los servicios públicos a su cargo. Las leyes del Estado no podrán establecer exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna, respecto de las contribuciones anteriormente citadas. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, del Estado y los municipios. Los bienes

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públicos que sean utilizados por organismos auxiliares, fideicomisos públicos o por particulares bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, causarán las mencionadas contribuciones. Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a la Legislatura, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en los términos que señalen las leyes de la materia. Los ayuntamientos celebrarán sesiones extraordinarias de cabildo cuando la Ley de Ingresos aprobada por la Legislatura, implique adecuaciones a su Presupuesto de Egresos. Estas sesiones nunca excederán al 15 de febrero y tendrán como único objeto, concordar el Presupuesto de Egresos con la citada Ley de Ingresos. Al concluir las sesiones en las que se apruebe el Presupuesto de Egresos Municipal en forma definitiva, se dispondrá por el Presidente Municipal su promulgación y publicación, teniendo la obligación de enviar la ratificación, o modificaciones en su caso, de dicho Presupuesto de Egresos, al Órgano Superior de Fiscalización, a más tardar el día 25 de febrero de cada año. Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o por quien ellos autoricen, conforme a la ley.

IV. El Artículo 128 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establece: Son Atribuciones de los Presidentes Municipales: Fracción III. Cumplir y hacer cumplir dentro del municipio, las leyes federales y del Estado y todas las disposiciones que expidan los mismos ayuntamientos. V. El Articulo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece; Son atribuciones de los ayuntamientos:

Fracción I. Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones.

VI. Durante el punto número _____________del Orden del Día de la _____________Sesión del Ayuntamiento de fecha ______________________, se turna a la Comisión Edilicia de Hacienda, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para El Ejercicio ________, para su revisión, análisis, discusión y dictaminación.

VII. En la _______________________________ Sesión de la Comisión Edilicia de Hacienda, convocada con carácter de Ordinaria, celebrada con fecha ___________________, durante el desahogo del Punto ___________________ del Orden del Día, se analizó el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio __________, se realizaron las observaciones, comentarios y sugerencias a la Tesorería Municipal, a efecto de que se plasmaran las consideraciones efectuadas por los miembros de la Comisión, según lo establece el Acta de la Sesión de esta misma fecha.

VIII. Mediante oficio número ______________________ de fecha _________________, el Tesorero Municipal remite Carátulas de Ingreso y Egreso, las cuales contienen las modificaciones propuestas por los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda.

IX. Como resultado del análisis, a los comentarios y observaciones realizadas por los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda, se somete a votación el Proyecto de

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públicos que sean utilizados por organismos auxiliares, fideicomisos públicos o por particulares bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, causarán las mencionadas contribuciones. Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a la Legislatura, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en los términos que señalen las leyes de la materia. Los ayuntamientos celebrarán sesiones extraordinarias de cabildo cuando la Ley de Ingresos aprobada por la Legislatura, implique adecuaciones a su Presupuesto de Egresos. Estas sesiones nunca excederán al 15 de febrero y tendrán como único objeto, concordar el Presupuesto de Egresos con la citada Ley de Ingresos. Al concluir las sesiones en las que se apruebe el Presupuesto de Egresos Municipal en forma definitiva, se dispondrá por el Presidente Municipal su promulgación y publicación, teniendo la obligación de enviar la ratificación, o modificaciones en su caso, de dicho Presupuesto de Egresos, al Órgano Superior de Fiscalización, a más tardar el día 25 de febrero de cada año. Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o por quien ellos autoricen, conforme a la ley.

IV. El Artículo 128 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, establece: Son Atribuciones de los Presidentes Municipales: Fracción III. Cumplir y hacer cumplir dentro del municipio, las leyes federales y del Estado y todas las disposiciones que expidan los mismos ayuntamientos. V. El Articulo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece; Son atribuciones de los ayuntamientos:

Fracción I. Expedir y reformar el Bando Municipal, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organización, prestación de los servicios públicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones.

VI. Durante el punto número _____________del Orden del Día de la _____________Sesión del Ayuntamiento de fecha ______________________, se turna a la Comisión Edilicia de Hacienda, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para El Ejercicio ________, para su revisión, análisis, discusión y dictaminación.

VII. En la _______________________________ Sesión de la Comisión Edilicia de Hacienda, convocada con carácter de Ordinaria, celebrada con fecha ___________________, durante el desahogo del Punto ___________________ del Orden del Día, se analizó el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio __________, se realizaron las observaciones, comentarios y sugerencias a la Tesorería Municipal, a efecto de que se plasmaran las consideraciones efectuadas por los miembros de la Comisión, según lo establece el Acta de la Sesión de esta misma fecha.

VIII. Mediante oficio número ______________________ de fecha _________________, el Tesorero Municipal remite Carátulas de Ingreso y Egreso, las cuales contienen las modificaciones propuestas por los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda.

IX. Como resultado del análisis, a los comentarios y observaciones realizadas por los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda, se somete a votación el Proyecto de

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Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio __________, para el Ayuntamiento de _________________________, Estado de México, mencionándose en esta misma sesión, que toda vez que no se han publicado en la Gaceta de Gobierno la Ley de Ingresos Municipal que haga la Legislatura así como los importes definitivos relativos a las participaciones federales y estatales, este podrá ser modificado de acuerdo a lo establecido por la normatividad vigente.

Aprobándose por unanimidad de votos, cada uno de los considerandos que anteceden.

En mérito de estos CONSIDERANDOS, dado lo expuesto y fundado, así como del análisis realizado por la Comisión Edilicia de Hacienda de este H. Ayuntamiento Constitucional de _______________________, México, ésta somete a la consideración del Honorable Cabildo, en su caso, sean aprobados los siguientes acuerdos; - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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A C U E R D O S

PRIMERO. - La Comisión Edilicia de Hacienda, Dictamina favorablemente el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal ________________, del Ayuntamiento de _____________________________, Estado de México y lo somete al Pleno del Ayuntamiento, para su análisis, y en su caso, aprobación.

SEGUNDO. - Cúmplase.Así lo aprobaron, firmando al margen y al calce, los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda que así quisieron hacerlo, para su debida constancia legal, a los _____________días del mes de ____________ del año dos mil__________. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C O N S T E - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN EDILICIA DE HACIENDAC. ____________________________________________

SÍNDICO MUNICIPALPRESIDENTE

C. __________________________________________________ REGIDOR

SECRETARIO

C. ___________________________________________________ REGIDOR

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A C U E R D O S

PRIMERO. - La Comisión Edilicia de Hacienda, Dictamina favorablemente el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal ________________, del Ayuntamiento de _____________________________, Estado de México y lo somete al Pleno del Ayuntamiento, para su análisis, y en su caso, aprobación.

SEGUNDO. - Cúmplase.Así lo aprobaron, firmando al margen y al calce, los miembros de la Comisión Edilicia de Hacienda que así quisieron hacerlo, para su debida constancia legal, a los _____________días del mes de ____________ del año dos mil__________. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - C O N S T E - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN EDILICIA DE HACIENDAC. ____________________________________________

SÍNDICO MUNICIPALPRESIDENTE

C. __________________________________________________ REGIDOR

SECRETARIO

C. ___________________________________________________ REGIDOR

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Oficio para presentar cuentas públicas al osfem

DEPENDENCIA: SINDICATURA OFICIO NÚMERO: _____________________ASUNTO: SOLICITUD DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACION RESPECTO A LA PRESENTACION DE LOS INFORMES MENSUALES.

_______________________, Estado de México a ________________.

C._______________________________________TESORERO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTODE _________________________________P R E S E N T E.

Por este medio, me permito enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo con fundamento en los dispuesto por los artículos 52 y 53 fracciones I y VI, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, me permito hacer de su conocimiento el calendario oficial establecido por el OSFEM para el cumplimiento de la presentación de las cuentas municipales, solicitándole muy atentamente tenga a bien tomar las medidas y previsiones necesarias para que las mismas sean entregadas en tiempo y forma atendiendo al siguiente cuadro:

Con base en lo anterior y toda vez que a la fecha ya se debió haber cumplido con diversas obligaciones, se le solicita muy atentamente me sean remitidas, copias certificadas de los acuses de recibido de los oficios a través de los cuales se ha realizado la entrega de los informes mensuales, cuenta pública anual 20…, presupuesto de egresos 20…, y la información relacionada con la recaudación del impuesto predial y derechos del agua 20…, a efecto de que se corrobore el cumplimiento.Así mismo le solicito que mes con mes, se me remita mensualmente la copia certificada del oficio a través del cual entreguen los informes mensuales ante el OSFEM, exhortándolo a cumplir en tiempo y forma con dicha obligación.Sin más por el momento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.

ATENTAMENTE(RUBRICA Y SELLO DE LA SINDICATURA)

C. _______________________________________SINDICO MUNICIPAL

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Oficio de observaciones detectadas

SECCION: SINDICATURA MUNICIPALNO. DE OFICIO: ______________________

ASUNTO: SOLICITUD DE INVESTIGACIÒN E INSTAURACION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

________________________, Estado de México a ___________________.

C. __________________________________CONTRALOR INTERNO MUNICIPALDEL H. AYUNTAMIENTO DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E.

El que suscribe C. ____________________________________, Síndico Municipal de este H. Ayuntamiento, por este medio me permito enviarle un cordial y respetuoso saludo y al mismo tiempo con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1, 2, 3, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en vigor y artículos 50 51 de la Ley de responsabilidades Administrativas del Estado y Municipios en esta entidad, se le solicita muy atentamente, sea el conducto para remitir a la Autoridad Investigadora, la presente denuncia a efecto de que en caso de considerar que existan elementos, remita pliego de responsabilidades a la autoridad substanciadora y se inste el procedimiento administrativo disciplinario y/o resarcitorio correspondiente, en contra de él o de los servidores públicos que resulten responsables por las irregularidades hechas del conocimiento de la suscrita en el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, para lo cual me permito hacer de su conocimiento los siguientes hechos:

En fechas _________________________, el suscrito me constituí personalmente en las oficinas que ocupa el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, en la ciudad de Toluca, para el efecto de consultar el estado que guardan las observaciones de los informes mensuales y cuenta pública, con las que hasta el momento cuenta el municipio de ____________________, Estado de México, siendo atendida por el Lic. ______________________, Subdirector de Auditoria Financiera, quien hizo de mi conocimiento las siguientes observaciones que hasta el día de hoy no han sido solventadas:

1.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del cuarto trimestre del año ______________, tiene observada, la cantidad de $21,647.00 (veintiún mil seiscientos cuarenta y siete pesos 00/100 m.n.), resultante de las siguientes irregularidades:

a) Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes ___________ del año _________, por $11,073.00 (Once mil setenta y tres pesos 00/100). Bajo el número de observación 0023.

b) Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes de __________ del año _________. $5,448.00 (Cinco Mil cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 m.n.). Bajo el número de observación 0024.

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c) Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes de ___________ del año _________, por $3,368.00 (Tres mil trescientos sesenta y ocho pesos 00/100 .n.). Bajo el número de observación 0025.

d). Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes de __________ del año ________, por $1,758.00 (Un mil setecientos cincuenta y ocho pesos 00/100 m.n.) Bajo el número de observación 0026.

2.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del primer trimestre del año dos mil _________, tiene observada, la cantidad de $31,042.84 (Treinta y un mil cuarenta y dos pesos 84/100 m.n.) resultante de las siguientes irregularidades:

a) Nómina General 2ª quincena de ________ de _________, sin firma del interesado por la cantidad de $1,750.96 (Un mil setecientos cincuenta pesos 96/100 m.n.). Bajo el número de observación 0001.

b) Falta de comprobantes de la factura número 321, por un monto de $23,012.80 (Veintitrés mil doce pesos 80/100 m.n.). Bajo el número de observación 0003.

c) Falta de comprobantes de la factura por abarrotes por un monto de $6,279.08 (Seis mil doscientos setenta y nueve pesos 08/100 m.n.). Bajo el número de observación 0004

3.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del __________ trimestre del año dos mil _________, tiene observada, la cantidad de $1,000,000.00 (Un millón de pesos 00/100 m.n.) resultante de la siguiente irregularidad:

a) Recursos otorgados para gastos a comprobar, no comprobados o reintegrados. Cuenta 1107-1-2, donativo de CONACULTA para la ampliación y equipamiento de la casa de la cultura. Bajo el número de observación 0015.

4.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del primer trimestre del año dos mil __________, tiene observada, la cantidad de $276,840.00 (Doscientos setenta y seis mil ochocientos cuarenta pesos 00/100 m.n.) resultante de las siguientes irregularidades:

a) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de _______ de _________, por la cantidad de $61,112.00 (Sesenta y un mil ciento doce pesos 00/100 m.n.). Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0001.

b) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de ___________ de _________, por la cantidad de $56,014.00 (Cincuenta y seis mil catorce pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0002.C

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Oficio de observaciones detectadas


ASUNTO: SOLICITUD DE INVESTIGACIÒN E INSTAURACION DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.


C. __________________________________CONTRALOR INTERNO MUNICIPALDEL H. AYUNTAMIENTO DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E.

El que suscribe C. ____________________________________, Síndico Municipal de este H. Ayuntamiento, por este medio me permito enviarle un cordial y respetuoso saludo y al mismo tiempo con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1, 2, 3, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México en vigor y artículos 50 51 de la Ley de responsabilidades Administrativas del Estado y Municipios en esta entidad, se le solicita muy atentamente, sea el conducto para remitir a la Autoridad Investigadora, la presente denuncia a efecto de que en caso de considerar que existan elementos, remita pliego de responsabilidades a la autoridad substanciadora y se inste el procedimiento administrativo disciplinario y/o resarcitorio correspondiente, en contra de él o de los servidores públicos que resulten responsables por las irregularidades hechas del conocimiento de la suscrita en el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, para lo cual me permito hacer de su conocimiento los siguientes hechos:

En fechas _________________________, el suscrito me constituí personalmente en las oficinas que ocupa el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, en la ciudad de Toluca, para el efecto de consultar el estado que guardan las observaciones de los informes mensuales y cuenta pública, con las que hasta el momento cuenta el municipio de ____________________, Estado de México, siendo atendida por el Lic. ______________________, Subdirector de Auditoria Financiera, quien hizo de mi conocimiento las siguientes observaciones que hasta el día de hoy no han sido solventadas:

1.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del cuarto trimestre del año ______________, tiene observada, la cantidad de $21,647.00 (veintiún mil seiscientos cuarenta y siete pesos 00/100 m.n.), resultante de las siguientes irregularidades:

a) Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes ___________ del año _________, por $11,073.00 (Once mil setenta y tres pesos 00/100). Bajo el número de observación 0023.

b) Pago indebido de multas, recargos e intereses, por el entero de retenciones de ISR del mes de __________ del año _________. $5,448.00 (Cinco Mil cuatrocientos cuarenta y ocho pesos 00/100 m.n.). Bajo el número de observación 0024.

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c) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de __________ de ________, por la cantidad de $54,647.00 (Cincuenta y cuatro mil seiscientos cuarenta y siete pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0003.

d) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de _________ de __________, por la cantidad de $52,736.00 (Cincuenta y dos mil setecientos treinta y seis pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0004.

e) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de _________ de ____________, por la cantidad de $52,331.00 (Cincuenta y dos mil trescientos treinta y un pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0005.

5.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del ________ trimestre del año __________, al Sistema Municipal DIF de _________________________________, tiene observada la cantidad de $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 m.n.) resultante de la siguiente irregularidad:

a) Falta de comprobantes, falta de factura por pago de elaboración de alimentos en evento del adulto mayor. Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad.

Cabe hacer mención que las observaciones con número consecutivo 0023, 0024, 0025 y 0026, correspondientes al ________ trimestre de ___________, fueron notificadas por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número 0001753, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales Número 0048-042009S, de fecha _____ de __________ de _______, notificado al suscrito en fecha ______ de ___________ del año dos mil ______, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal; así mismo me permito anexarle copia del oficio numero _______________________, de fecha ___ de _________ del año dos mil __________, cuya copia le fue entregada a usted en fecha ______ de ____________ del año dos mil ___________, oficio a través del cual el suscrito le solicita al Tesorero Municipal le dé seguimiento a las observaciones en comento y se me informe de la solventación de las mismas.Las observaciones con número consecutivo 0001, 0003, y 0004, correspondientes al _______ trimestre de ____________, fueron notificadas por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número ___________, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales Número 0048-012010S, de fecha ________de ________ de ____________, notificado al suscrito en fecha _____ de ________ del año dos mil __________, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal: así mismo me permito anexarle copia del oficio numero _____________, de fecha ________ de _________ del año dos mil _________, a través del cual el suscrito le solicita al Tesorero Municipal le dé seguimiento a las observaciones en comento y se me informe de la solventación de las mismas.

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c) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de __________ de ________, por la cantidad de $54,647.00 (Cincuenta y cuatro mil seiscientos cuarenta y siete pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0003.

d) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de _________ de __________, por la cantidad de $52,736.00 (Cincuenta y dos mil setecientos treinta y seis pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0004.

e) Pago indebido de multas, recargos e intereses, generadas por pago de corrección fiscal de ISR de retenciones por salarios del periodo de _________ de ____________, por la cantidad de $52,331.00 (Cincuenta y dos mil trescientos treinta y un pesos 00/100 m.n.) Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad. Bajo el número de observación 0005.

5.- El Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México a través de la revisión al informe mensual del ________ trimestre del año __________, al Sistema Municipal DIF de _________________________________, tiene observada la cantidad de $10,000.00 (Diez mil pesos 00/100 m.n.) resultante de la siguiente irregularidad:

a) Falta de comprobantes, falta de factura por pago de elaboración de alimentos en evento del adulto mayor. Se intentó solventar, sin embargo, el OSFEM consideró que los argumentos planteados no fueron procedentes para considerar solventada esta irregularidad.

Cabe hacer mención que las observaciones con número consecutivo 0023, 0024, 0025 y 0026, correspondientes al ________ trimestre de ___________, fueron notificadas por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número 0001753, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales Número 0048-042009S, de fecha _____ de __________ de _______, notificado al suscrito en fecha ______ de ___________ del año dos mil ______, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal; así mismo me permito anexarle copia del oficio numero _______________________, de fecha ___ de _________ del año dos mil __________, cuya copia le fue entregada a usted en fecha ______ de ____________ del año dos mil ___________, oficio a través del cual el suscrito le solicita al Tesorero Municipal le dé seguimiento a las observaciones en comento y se me informe de la solventación de las mismas.Las observaciones con número consecutivo 0001, 0003, y 0004, correspondientes al _______ trimestre de ____________, fueron notificadas por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número ___________, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales Número 0048-012010S, de fecha ________de ________ de ____________, notificado al suscrito en fecha _____ de ________ del año dos mil __________, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal: así mismo me permito anexarle copia del oficio numero _____________, de fecha ________ de _________ del año dos mil _________, a través del cual el suscrito le solicita al Tesorero Municipal le dé seguimiento a las observaciones en comento y se me informe de la solventación de las mismas.

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La observación con número 0015, correspondiente al ______ trimestre del año dos mil ____________, fue notificada por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio folio número 0001911, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales número 0048-042010PM, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal; así mismo me permito anexarle copia del oficio numero ____________________________, de fecha _____ de __________ del año dos mil ______________, notificado en fecha __ del mismo mes y año, a través del cual el suscrito le solicita a usted, le dé seguimiento y vigilancia a las observaciones en comento y se me informe de la solventación de las mismas.

Las observaciones con número consecutivo 0001, 0002, 0003, 0004 y 0005, correspondientes al _______ trimestre de _________, fueron notificadas por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número 0008986, pliego de observaciones de revisión a los informes mensuales Número 0048-012012S, de fecha _______ de ___________ de ________, mismo que se anexa a la presente para debida constancia legal; así mismo me permito anexarle copia del oficio numero __________________________, de fecha _______ de ______ del año en curso, recibido en esa misma fecha, a través del cual el suscrito le solicita al Tesorero Municipal se entregue al OSFEM la documentación que sustente el reintegro de las pólizas observadas y se me informe de la solventación de las mismas.

Del mismo modo se anexa a la presente una copia del oficio numero __________________________, de fecha _______ de _________ del año dos mil __________, a través del cual hago del conocimiento del Tesorero Municipal, la entrevista que tuve con el funcionario del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México en la cual fue hecho de mi conocimiento el status de las observaciones de nuestro municipio hasta el _______ de ________ del año en curso, solicitándole el seguimiento, así como un informe del resultado correspondiente.

Toda vez que las observaciones descritas no han sido debidamente solventadas, es por lo que se le solicita que dentro del ámbito de sus atribuciones remita a la autoridad investigadora de este Ayuntamiento y en caso de presumirse una responsabilidad administrativa, se consigne pliego de responsabilidades a efecto de que se inicie los procedimientos administrativos disciplinarios y/o resarcitorios y se proceda en consecuencia, así mismo se me informe a la brevedad posible el resultado obtenido.


ATENTAMENTE(RUBRICA Y SELLO DE LA SINDICATURA)

C. _______________________________________SINDICO MUNICIPAL

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Oficio de observaciones atendidas


ASUNTO: SOLICITUD DE SOLVENTACION DE OBSERVACIONES.


C. __________________________________TESORERO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E.

El que suscribe C. ____________________________________, Síndico Municipal de este H. Ayuntamiento, por este medio me permito enviarle un cordial y respetuoso saludo y al mismo tiempo con fundamento en lo dispuesto por los artículos 52 y 53 fracciones I, III y XVI de la Ley Orgánica Municipal, se expone a usted lo siguiente:

En fecha __________________________, me fue notificado el pliego de observaciones por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número 0001753, de fecha _____________________, derivado de la revisión al informe mensual del mes de _________ del año en curso, permitiéndome anexar a la presente dicho documento, con el afán de que se sirva a bien solventar las observaciones a la irregularidades de referencia a la brevedad posible, informándome por escrito la atención a las mismas.

Sin más por el momento, me despido de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.

ATENTAMENTE

(FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C. _______________________________________

SINDICO MUNICIPAL

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Oficio de observaciones atendidas


ASUNTO: SOLICITUD DE SOLVENTACION DE OBSERVACIONES.


C. __________________________________TESORERO MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE __________________, ESTADO DE MÉXICOP R E S E N T E.

El que suscribe C. ____________________________________, Síndico Municipal de este H. Ayuntamiento, por este medio me permito enviarle un cordial y respetuoso saludo y al mismo tiempo con fundamento en lo dispuesto por los artículos 52 y 53 fracciones I, III y XVI de la Ley Orgánica Municipal, se expone a usted lo siguiente:

En fecha __________________________, me fue notificado el pliego de observaciones por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México mediante oficio Folio número 0001753, de fecha _____________________, derivado de la revisión al informe mensual del mes de _________ del año en curso, permitiéndome anexar a la presente dicho documento, con el afán de que se sirva a bien solventar las observaciones a la irregularidades de referencia a la brevedad posible, informándome por escrito la atención a las mismas.

Sin más por el momento, me despido de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.

ATENTAMENTE

(FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C. _______________________________________

SINDICO MUNICIPAL

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Oficio de inscripción de bienes inmuebles municipales


ASUNTO: SE SOLICITA REGISTRO CONTABLE Y DE MOVIMIENTO DE BIEN INMUEBLE EN EL LIBRO ESPECIAL.


C. _________________________________TITULAR DEL AREA DE CONTROL PATRIMONIALDEL H. AYUNTAMIENTO DE _____________________P R E S E N T E.

Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para solicitarle, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracciones I y VII, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, así como en lo establecido en el apartado VI.I de los lineamientos para el registro y control del inventario y desincorporación de bienes muebles e inmuebles de la administración pública municipal, dependencias administrativas, organismos descentralizados y fideicomisos públicos municipales, así como el acuerdo de la sesión de cabildo celebrada en fecha ______ de __________ del año en curso; tenga a bien realizar el registro contable y de los movimientos dentro del libro especial, respecto del bien inmueble propiedad del municipio, cuyos datos de identificación son:

NOMBRE:

DOMICILIO:

COLINDANCIAS:

TIPO DE INMUEBLE:

DESTINO:

SUPERFICIE:

MEDIO DE ADQUISICIÓN:

VALOR:

SITUACIÓN LEGAL:

RÉGIMEN DE PROPIEDAD:

OBSERVACIONES:

Sin más por el momento y esperando no exista inconveniente en lo solicitado y se me informe sobre su cumplimiento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.


(RUBRICA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C. _______________________________

SÍNDICO MUNICIPAL c.c.p. Archivo.

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Oficio de inventario de bienes muebles e inmuebles municipales


ASUNTO: SE SOLICITA REGISTRO DENTRO DEL INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES.


C. _________________________________SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTODE _____________________P R E S E N T E.

Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para solicitarle, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracciones I y VII, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, y toda vez que en fecha _____ de ________ del año en curso quedó debidamente inscrito ante el Instituto de la Función Registral del Estado de México, el bien inmueble municipal denominado ________________, ubicado en el municipio de _________________________________, Estado de México, mismo que cuenta con las siguientes medidas y colindancias:

• AL NORTE: ____________ metros, colindando con _________________ • AL SUR: En dos líneas, ambas miden ______ metros y colindan con _________________. • AL ORIENTE: En tres líneas, la primera mide ______ metros, la segunda ________

metros, y la tercera de _________ metros y colindan con ________________________________.

• AL PONIENTE: _________metros, colindando con ___________________.

Con una superficie aproximada de ______________ metros cuadrados. Se solicita a usted, muy atentamente tenga a bien incluirlo dentro del inventario de bienes inmuebles municipales de este H. Ayuntamiento, dentro de la actualización del mismo que habrá de realizarse a más tardar el último día hábil del mes de junio del presente año. Anexo encontrará la información necesaria para su debido registro. Sin más por el momento y esperando no exista inconveniente en lo solicitado y se me informe sobre su cumplimiento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.


(FIRMA Y SELLO DE LA SINDICATURA)C. _______________________________

SÍNDICO MUNICIPAL

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Oficio de inventario de bienes muebles e inmuebles municipales


ASUNTO: SE SOLICITA REGISTRO DENTRO DEL INVENTARIO DE BIENES INMUEBLES.



Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para solicitarle, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracciones I y VII, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, y toda vez que en fecha _____ de ________ del año en curso quedó debidamente inscrito ante el Instituto de la Función Registral del Estado de México, el bien inmueble municipal denominado ________________, ubicado en el municipio de _________________________________, Estado de México, mismo que cuenta con las siguientes medidas y colindancias:




Con una superficie aproximada de ______________ metros cuadrados. Se solicita a usted, muy atentamente tenga a bien incluirlo dentro del inventario de bienes inmuebles municipales de este H. Ayuntamiento, dentro de la actualización del mismo que habrá de realizarse a más tardar el último día hábil del mes de junio del presente año. Anexo encontrará la información necesaria para su debido registro. Sin más por el momento y esperando no exista inconveniente en lo solicitado y se me informe sobre su cumplimiento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.



SÍNDICO MUNICIPAL

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Oficio para salvaguardar bienes inmuebles municipales


ASUNTO: SE SOLICITA DOCUMENTACIÓN PARA INSCRIPCIÓN DE UN BIEN INMUEBLE EN EL REGISTRO PUBLICO DE LA ROPIEDAD.



Sirva el presente para enviarle un cordial saludo y al mismo tiempo para solicitarle, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracciones I y IX, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, tenga a bien remitirme el expediente en el cual consten todos los documentos del bien inmueble municipal que se encuentra registrado dentro del inventario general de bienes inmuebles municipales bajo el nombre _____________, con las siguientes medidas y colindancias:




Lo anterior para el efecto de poder realizar los trámites de inscripción ante el Registro Público de la Propiedad del Estado de México.

Sin más por el momento y esperando no exista inconveniente en lo solicitado y se me informe sobre su cumplimiento, quedo de usted, reiterándole la más distinguida de mis consideraciones.



SÍNDICO MUNICIPAL

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Oficio de visitas de inspección atendidas


ASUNTO: SE INFORMA SOBRE RESULTADO DE INSPECCION PRACTICADA POR EL OSFEM.


C. _________________________________INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO DE_______________________, ESTADO DE MÉXICO.P R E S E N T E S

Sirva el presente para enviarles un cordial saludo y al mismo tiempo para informales, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracción V, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que fue practicada a la Tesorería Municipal una inspección, por parte del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, misma que se realizó por el periodo que comprende del día 1º de enero al 31 de marzo del año en curso, cuyo objeto fue verificar documentalmente la nómina del personal que labora en la administración municipal ________________, siendo el resultado satisfactorio ya que no se encontró ninguna irregularidad al respecto, quedando debidamente suscrita el acta administrativa correspondiente en fecha ________ de ________ del presente año. Sin más por el momento, quedo de ustedes refrendándoles la más distinguida de mis consideraciones.


(NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL Y SELLO DE LA SINDICATURASELLO DE ACUSE DE RECIBICO DE LA ENTIDAD DESTINATARIA)

C. _______________________________SÍNDICO MUNICIPAL

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Oficio de visitas de inspección atendidas


ASUNTO: SE INFORMA SOBRE RESULTADO DE INSPECCION PRACTICADA POR EL OSFEM.


C. _________________________________INTEGRANTES DEL H. AYUNTAMIENTO DE_______________________, ESTADO DE MÉXICO.P R E S E N T E S

Sirva el presente para enviarles un cordial saludo y al mismo tiempo para informales, de acuerdo a las atribuciones que me son conferidas en los artículos 52 y 53 fracción V, de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, que fue practicada a la Tesorería Municipal una inspección, por parte del Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México, misma que se realizó por el periodo que comprende del día 1º de enero al 31 de marzo del año en curso, cuyo objeto fue verificar documentalmente la nómina del personal que labora en la administración municipal ________________, siendo el resultado satisfactorio ya que no se encontró ninguna irregularidad al respecto, quedando debidamente suscrita el acta administrativa correspondiente en fecha ________ de ________ del presente año. Sin más por el momento, quedo de ustedes refrendándoles la más distinguida de mis consideraciones.


(NOMBRE Y FIRMA DEL SINDICO MUNICIPAL Y SELLO DE LA SINDICATURASELLO DE ACUSE DE RECIBICO DE LA ENTIDAD DESTINATARIA)

C. _______________________________SÍNDICO MUNICIPAL

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Acta de remates públicos

ACTA DE SUBASTA PÚBLICA

EN EL MUNICIPIO DE _________________________________, ESTADO DE MÉXICO, SIENDO LAS ________ HRS DEL DÍA ________ DE __________ DEL AÑO DOS MIL __________ Y DE CONFORMIDAD CON LAS BASES DE LA SUBASTA PÚBLICA NÚMERO _____________, RELATIVA A LA BAJA DE BIENES MUEBLES POR ENAJENACIÓN, CONSISTENTES EN SU MAYORÍA EN VEHICULOS EN DESUSO EN LAS CONDICIONES EN QUE SE ENCUENTRAN, DE DIFERENTES MARCAS Y MODELOS; SE INICIÓ EL ACTO DE FALLO DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS, PUNTUALMENTE A LA HORA ANTES SEÑALADA, EN EL DOMICILIO UBICADO EN ___________________________________________________________________________________________, TODO CONFORME A LO ESTIPULADO EN LAS BASES CORRESPONDIENTES Y CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ARTÍCULO 125 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO, ARTÍCULOS 1, 31 FRACCIÓN XXVIII, 97 FRACCIÓN I Y 107 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO, ARTÍCULO 1 APARTADO 4.4.1 Y 6 DE LA LEY DE INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO ________, ARTÍCULOS 7 Y 10 DEL CÓDIGO FINANCIERO DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS, 1, 3 Y 4 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE MÉXICO, ARTÍCULOS 1, 4 FRACCIÓN III, 54, 56, 57, 58, Y 61 DE LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS, ASÍ COMO EL APARTADO VII.2, VII.2.1, Y VII.2.1.1 DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO Y CONTROL DEL INVENTARIO Y DESINCORPORACIÓN DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL, DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS, ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y FIDEICOMISOS PÚBLICOS MUNICIPALES, PUBLICADOS EN LA GACETA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO EN FECHA OCHO DE MAYO DEL AÑO DOS MIL NUEVE; ENCONTRANDOSE REUNIDOS LOS CC. ________________, SÍNDICO MUNICIPAL, ____________________, SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO, ____________________, CONTRALOR INTERNO MUNICIPAL, ________________, DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN, ASÍ COMO LOS C.C. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________, PARTICIPANTES EN LA SUBASTA PÚBLICA, AL PRESENTE ACTO CON EL SIGUIENTE ORDEN DEL DÍA.------------------------------------------------------------------------------------------------

1. LISTA DE ASISTENCIA2. BIENVENIDA A LOS PARTICIPANTES A CARGO DEL SECRETARIO DEL H.

AYUNTAMIENTO3. APERTURA DE PROPUESTAS ECONOMICAS4. RESULTADO DE EVALUACION DE PROPUESTAS ECONOMICAS.5. DECLARACIONES6. FALLO7. FIRMA DEL ACTA A CARGO DE LOS PARTICIPANTES8. TERMINO DE LA SUBASTA PÚBLICA.

PARA DAR INICIÓ AL ACTO, HACE USO DE LA PALABRA EL ___________________________, QUIEN PRESIDE EL EVENTO, POR ACUERDO DEL H. AYUNTAMIENTO DE _____________________, A TRAVÉS DEL ACTA DE CABILDO NÚMERO _________ DE FECHA __________ DE ____________ DEL AÑO DOS MIL ___________ Y PROCEDE A DAR LA BIENVENIDA A LOS ASISTENTES.--------------------ACTO SEGUIDO SE PROCEDE A DAR EL RESULTADO DE LA EVALUACIÓN DE LAS

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PROPUESTAS ECONÓMICAS CORRESPONDIENTES A LOS PARTICIPANTES QUE CALIFICARON SATISFACTORIAMENTE Y PROPUSIERON LA OFERTA ECONÓMICA MÁS SOLVENTE PARA ESTE H. AYUNTAMIENTO DE ___________________________. SE CUENTA CON LA ASISTENCIA DE LOS CC. ___________________________________________________, PARTICIPANTES INTERESADOS EN LA PRESENTE SUBASTA. --------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACIONES ---------------------------------------- CON FECHA ______ DE _________ DEL AÑO DOS MIL __________, SE PUBLICO LA CONVOCATORIA RELATIVA A LA SUBASTA PÚBLICA PARA LA BAJA DE BIENES MUEBLES POR ENAJENACIÓN, CONSISTENTES EN SU MAYORÍA EN VEHICULOS EN DESUSO EN LAS CONDICIONES EN QUE SE ENCUENTRAN, DE DIFERENTES MARCAS Y MODELOS, DEL PATRIMONIO DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________, ESTADO DE MÉXICO, PARA QUE PARTICIPEN TODAS LAS PERSONAS FISICAS Y MORALES INTERESADAS EN LA PRESENTE SUBASTA.----------------------------------------------------------------------------------------CON FECHA _________ DE _________ DEL AÑO DOS MIL ________________ SE REALIZÓ EL REGISTRO, VISITA OCULAR Y JUNTA DE ACLARACIONES, EN EL DOMICILIO DETERMINADO PARA TAL FIN. ------------------------------------------------------------EN ESTA FECHA SE REALIZÓ LA PRESENTACION Y APERTURA DE LOS SOBRES QUE CONTENIAN LA DOCUMENTACION LEGAL Y ADMINISTRATIVA, ASI COMO EL DE LAS PROPUESTAS ECONOMICAS, DETERMINANDO QUE LOS PARTICIPANTES QUE A CONTINUACIÓN SE MENCIONAN, CUMPLEN CUALITATIVA Y CUANTITATIVAMENTE CON LO ESTABLECIDO EN LAS BASES DE LA SUBASTA PÚBLICA: LOS C.C. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________EN FUNCIÓN A LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS DE LOS PARTICIPANTES QUE CUMPLIERON CON TODOS LOS REQUISITOS SOLICITADOS EN LAS BASES RESPECTIVAS, SE PROCEDIÓ A LA REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DE CADA UNA DE LAS PROPUESTAS, DANDO COMO RESULTADO EL CUADRO QUE SE ANEXA (ANEXO I), MISMO QUE SE REPRODUCE EN SUS TÉRMINOS PARA QUE FORME PARTE INTEGRANTE DE ESTA ACTA Y LA ASIGNACIÓN DE LOS BIENES MUEBLES Y LOS VEHÍCULOS EN FORMA Y TÉRMINOS QUE SE DESCRIBEN EN EL SIGUIENTE:--------------------------------------------------- F A L L O -----------------------------------------AL PARTICIPANTE __________________________________________, SE LE ADJUDICAN LOS BIENES MUEBLES Y VEHÍCULOS ENLISTADOS DENTRO DEL CUADRO QUE SE ANEXA A LA PRESENTE, CON LOS NÚMEROS 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, y 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------A LA PARTICIPANTE _________________________, SE LE ADJUDICA LA UNIDAD MARCADA DENTRO DEL CUADRO QUE SE ANEXA A LA PRESENTE, CON EL NUMERO 4. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- SE LES HACE SABER A LOS PARTICIPANTES GANADORES, QUE EN CASO DE NO REALIZAR EL PAGO TOTAL Y EL RETIRO DE LOS BIENES MUEBLES Y VEHICULOS ADJUDICADOS SE DECLARÁ DESIERTA LA PRESENTE SUBASTA PÚBLICA POR NO HABER OTRAS OFERTAS. ----------------------------------------------------------------------------------NOTIFÍQUESE POR ESCRITO A LOS PARTICIPANTES, EN LOS TÉRMINOS PREVISTOS EN LAS BASES DE LA PRESENTE SUBASTA PÚBLICA Y A LA CONTRALORÍA INTERNA MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________. ----------------------------------------------------------------ASIMISMO, SE LES INFORMA A LOS PARTICIPANTES, QUE LAS UNIDADES CORRESPONDIENTES ESTARÁN A SU DISPOSICIÓN A PARTIR DEL DÍA ________DE __________ DEL AÑO DOS MIL _______________ HASTA EL DIA _____________ DE

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PROPUESTAS ECONÓMICAS CORRESPONDIENTES A LOS PARTICIPANTES QUE CALIFICARON SATISFACTORIAMENTE Y PROPUSIERON LA OFERTA ECONÓMICA MÁS SOLVENTE PARA ESTE H. AYUNTAMIENTO DE ___________________________. SE CUENTA CON LA ASISTENCIA DE LOS CC. ___________________________________________________, PARTICIPANTES INTERESADOS EN LA PRESENTE SUBASTA. --------------------------------------------------------------------------------------------- DECLARACIONES ---------------------------------------- CON FECHA ______ DE _________ DEL AÑO DOS MIL __________, SE PUBLICO LA CONVOCATORIA RELATIVA A LA SUBASTA PÚBLICA PARA LA BAJA DE BIENES MUEBLES POR ENAJENACIÓN, CONSISTENTES EN SU MAYORÍA EN VEHICULOS EN DESUSO EN LAS CONDICIONES EN QUE SE ENCUENTRAN, DE DIFERENTES MARCAS Y MODELOS, DEL PATRIMONIO DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________, ESTADO DE MÉXICO, PARA QUE PARTICIPEN TODAS LAS PERSONAS FISICAS Y MORALES INTERESADAS EN LA PRESENTE SUBASTA.----------------------------------------------------------------------------------------CON FECHA _________ DE _________ DEL AÑO DOS MIL ________________ SE REALIZÓ EL REGISTRO, VISITA OCULAR Y JUNTA DE ACLARACIONES, EN EL DOMICILIO DETERMINADO PARA TAL FIN. ------------------------------------------------------------EN ESTA FECHA SE REALIZÓ LA PRESENTACION Y APERTURA DE LOS SOBRES QUE CONTENIAN LA DOCUMENTACION LEGAL Y ADMINISTRATIVA, ASI COMO EL DE LAS PROPUESTAS ECONOMICAS, DETERMINANDO QUE LOS PARTICIPANTES QUE A CONTINUACIÓN SE MENCIONAN, CUMPLEN CUALITATIVA Y CUANTITATIVAMENTE CON LO ESTABLECIDO EN LAS BASES DE LA SUBASTA PÚBLICA: LOS C.C. ________________________________________________________________________________________________________________________________________________EN FUNCIÓN A LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS DE LOS PARTICIPANTES QUE CUMPLIERON CON TODOS LOS REQUISITOS SOLICITADOS EN LAS BASES RESPECTIVAS, SE PROCEDIÓ A LA REVISIÓN Y ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DE CADA UNA DE LAS PROPUESTAS, DANDO COMO RESULTADO EL CUADRO QUE SE ANEXA (ANEXO I), MISMO QUE SE REPRODUCE EN SUS TÉRMINOS PARA QUE FORME PARTE INTEGRANTE DE ESTA ACTA Y LA ASIGNACIÓN DE LOS BIENES MUEBLES Y LOS VEHÍCULOS EN FORMA Y TÉRMINOS QUE SE DESCRIBEN EN EL SIGUIENTE:--------------------------------------------------- F A L L O -----------------------------------------AL PARTICIPANTE __________________________________________, SE LE ADJUDICAN LOS BIENES MUEBLES Y VEHÍCULOS ENLISTADOS DENTRO DEL CUADRO QUE SE ANEXA A LA PRESENTE, CON LOS NÚMEROS 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, y 13 --------------------------------------------------------------------------------------------------A LA PARTICIPANTE _________________________, SE LE ADJUDICA LA UNIDAD MARCADA DENTRO DEL CUADRO QUE SE ANEXA A LA PRESENTE, CON EL NUMERO 4. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- SE LES HACE SABER A LOS PARTICIPANTES GANADORES, QUE EN CASO DE NO REALIZAR EL PAGO TOTAL Y EL RETIRO DE LOS BIENES MUEBLES Y VEHICULOS ADJUDICADOS SE DECLARÁ DESIERTA LA PRESENTE SUBASTA PÚBLICA POR NO HABER OTRAS OFERTAS. ----------------------------------------------------------------------------------NOTIFÍQUESE POR ESCRITO A LOS PARTICIPANTES, EN LOS TÉRMINOS PREVISTOS EN LAS BASES DE LA PRESENTE SUBASTA PÚBLICA Y A LA CONTRALORÍA INTERNA MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________. ----------------------------------------------------------------ASIMISMO, SE LES INFORMA A LOS PARTICIPANTES, QUE LAS UNIDADES CORRESPONDIENTES ESTARÁN A SU DISPOSICIÓN A PARTIR DEL DÍA ________DE __________ DEL AÑO DOS MIL _______________ HASTA EL DIA _____________ DE

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__________ DEL PRESENTE AÑO. -----------------------------------------------------------------------LA FALTA DE FIRMA DE ALGUNO DE LOS ASISTENTES NO INVALIDARÁ EL CONTENIDO Y EFECTOS DE LA PRESENTE ACTA. ----------------------------------------------- NO HABIENDO OTRO ASUNTO QUE TRATAR Y ESTANDO ENTERADOS DEL CONTENIDO DE LA PRESENTE ACTA, SIN QUE EXISTA OBJECIÓN ALGUNA, SE DA POR CONCLUIDA LA REUNIÓN A LAS __________ HORAS DEL DÍA DE SU INICIÓ, FIRMANDO DE CONFORMIDAD AL MARGEN Y AL CALCE LOS PARTICIPANTES Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL H. AYUNTAMIENTO DE _________________________________, QUE EN ELLA INTERVINIERON. ------------------POR EL H. AYUNTAMIENTO DE ___________________________________________________________ _____________________________________ SINDICO MUNICIPAL SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO

__________________________________ ______________________________________ CONTRALOR INTERNO MUNICIPAL DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN

POR LOS PARTICIPANTES___________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ _____________________________________

estado de méxico - ihaem.edomex.gob.mx

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