Estados nacionales y políticas de vinculación con la diáspora en la Región

Andina

Gioconda HerreraRED Migración y Desarrollo

FLACSO EcuadorCaracas, 24,25 de abril de 2008

• 1. Flujos migratorios andinos

• 2. Escenarios de interdependencia y políticas migratorias

• 3. Políticas de vinculación con la diáspora

Existe coherencia entre la realidad migratoria de los países andinos, el contexto internacional de las políticas migratorias y las políticas de vinculación que estan construyendo los estados?

Cuáles son los escenarios para la puesta en marcha de lógicas subregionales alternativas?

Los flujos migratorios en la región

1. Migraciones con destinos múltiples . 2. Importante migración regional y

subregional que se ha incrementado en los últimos diez años

3. Perfiles heterogéneos.

Destinos de los flujos migratorios

Región Andina

Mercosur Estados Unidos

Europa Asia

Perú Venezuela, Bolivia, Ecuador

Argentina,14%Chile 9%

Si 30%

España, 13%Italia 10%

Japon 9%

Bolivia ArgentinaBrasilChile

Si España

Colombia Venezuela 84%Ecuador 12%

Si 48% España,

Ecuador Venezuela Chile Si 27% España 48%, Italia 10%

Estados Unidos

EspañaGráfico 2

Residentes de países andinos en España, 1995-2006(En miles)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

miles

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Total Andinos

España

España. H/M

Remesas

Remesas: % del PIB 2006(Fuente: Banco Mundial)

2005 2006 %PIBBolivia 347 611 5.5%Colombia 3.190 3.346 2.9%Ecuador 1.838 2.461 7.2%Perú 1.123 1.440 2.0%

Cómo han respondido los Estados?• Campos de fuerza –

Interdependencia/soberanía• Interacción entre:

1.Distintas políticas migratorias sostenidas por diversos interlocutores (Mercosur, Estados Unidos, España (UE), CAN)

2. La centralidad o no de la migración en la política domestica

3. Incidencia de la sociedad civil

Políticas migratoriasEscenarios presentes en la Región

Estados Unidos: SecuritizaciónLegislativo: proliferación de proyectos de Ley. 18 proyectos de Ley entre

1995-2005. Ninguno se ha aprobadoReforma al Código Penal para tipificar el coyoterismo y endurecer las penas

y controlar el trafico de personas. Cooperación con los países en el control. Altos niveles de intervención en Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia.

España:Cierre de las fronteras (Schengen)Impulso a programas de gestión migratoria .Convenios con Ecuador, Colombia, proyecto con Perú y Bolivia. (Ecuador:

3000 entre 2004-2007)Impulso al desarrollo en origen a través del co desarrollo (proyectos muy

incipientes todavía: viejos esquemas de la cooperación al desarrollo)7 procesos de regularización desde 1985. Programas de integración.

America LatinaMercosur: masivos procesos de

regularización que han favorecido principalmente a los andinos. Peru y Bolivia.

Patria Grande - Argentina (500.000)Regularización en Chile (250.000)Paises andinos: convenios bilaterales

entre Perú y Ecuador, Perú y Bolivia. Con alcances muy menores.

Tipo de Institucionalidad

Tipo de institucionalidad

Bolivia Colombia Ecuador Perú

Ministerio XSubsecretaria

X X Consulados

Direccion XPrograma Colombia nos

Une.

InstitucionalidadMarcos legales: 4 han firmado la Convención de Protección de los Derechos

de los trabajadores migratorios y sus familias. Dos informes de Estado 2007 (Bolivia, Ecuador)

Ningún país ha aprobado nueva legislación integral. Varios proyectos. (Ecuador: 18 proyectos en 10 anos). Fragmentación de temas (Trata y tráfico, inmigración emigración)

Instrumentos de planificación Plan Estratégico de Relaciones Exteriores. Colombia, Perú, Ecuador (reciente) Preocupación por vincularlo con el Plan Nacional de Desarrollo. Ecuador

Presencia en Instrumentos de planificacion: Ecuador: PLANEX 2006-2020. Colombia y Peru: Plan Estrat’egico de Politica Exterior. Bolivia: demanda de la sociedad civil

 

Institucionalidad Ministerio o Secretaría de Relaciones Exteriores, puesto máximo otorgado: Secretaría Subsecretaría Dirección Instituto Programa Atención y comunicación Página web con información centralizada hacia lo emigrados Programa de mejoría en atención y protección consular Participación de los emigrantes Apoyo a la formación y desarrollo de comunidades Consejos consultivos Censos y encuestas sobre características y expectativas de los emigrantes Vinculación cultural Programa de promoción cultural en el país de destino Programa de divulgación de información sobre país de origen Vinculación Económica Programa de uso productivo de remesas para proyectos de desarrollo local Programas para facilitación del envío de remesas Orientación para inversión Programas para la vinculación de recursos humanos calificados

Bolivia Colombia Ecuador Perú

Voto en el exterior

En proceso

X (1961)Facultativo

X 2006.Facultativo

X 2001obligatorio

Doblenacionalidad

X X X X

Representantes en Congreso/asamblea

X2000

X2007

-

Mecanismos de vinculaciónExtensión de derechos politicos

Participación migrantes

Bolivia Colombia Ecuador PeruApoyo a la formación y desarrollo de organizaciones

X X

Consejos consultivos

XCensos y encuestas sobre características y expectativas de los emigrantes

X X

Vinculación económicaBolivia Colombia Ecuador Perú

Orientación para la inversión

Ferias Inmobiliarias. Alianza Pais

Iniciativas privadas

Quinto suyo

Programas para facilitación del envío de remesas

Banco Central-Caixa

Programas para la vinculación de recursos humanos calificados

Redes Colombia

Vinculación al desarrollo local

X Conexión Colombia: donaciones

Co desarrollo entre MunicipiosMurcia Canar. MDMQ.

“Solidaridad con mi provincia” Donaciones

Vinculación simbólica/ cultural

Bolivia Colombia Ecuador Perú

Programa de promoción cultural en el país de destino

X X X

Programa de divulgación de información sobre país de origen

X X X

Política de vínculosEstados centralizados, que privilegian una relación directa con

sus gobernados y con instituciones debilitadas.Entre el nacionalismo y el transnacionalismo. Pocos derechos.Sobrevaloración de unos aspectos en detrimento de otros.Colombia y Perú: vínculos económicos transnacionalesPeru: vínculos politicos transnacionalesEcuador: Retorno-Pertenencia a la nación. Protección de

derechos sin programa concretos.Vinculación cultural: solo con comunidades donde las remesas

son estrategicasDerechos sociales? Familiares en origen?

Conclusiones Muchos discursos/pocas acciones. Multiplicación

de respuestas con institucionalidades debiles. Poca atención a espacios intraregionales y

regionales. No hay una estrategia de politica exterior frente

a los distintos escenarios. Politicas asistencialistas, relaciones clientelares? Se trataba en función de un solo eje (Estados

Unidos o España)

EscenariosCrisis de multilateralismo:Negociación CAN-UE:Pocas probabilidades de consensos entre paises

andinos. Desconfianza.Capacidad de construir mecanismos de entendimiento

y cooperacion entre proyectos politicos nacionales diversos, contradictorios y conflictivos

Estados Unidos ha privilegiado relaciones bilaterales, migración es trabajado como un problema de tráfico.

La región tambien ha privilegiado relaciones bilaterales con los paises andinos.