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1Dirección de Presupuestos
Agosto 2016
Estadísticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
2 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
ÍNDICE
Resultados Programa de Mejoramiento de la Gestión PMG 2016
Todos los derechos reservados
Publicación de la Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda
Registro de Propiedad Intelectual ©270.030
ISBN: 978-956-8123-93-2
Julio de 2016
Diagramación y producción: OH! Creativo
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PRESENTACIÓN
I. ASPECTOS METODOLÓGICOS
II. CUADROS ESTADÍSTICOS DEL GOBIERNO CENTRAL
II.1 Estado de Operaciones del Gobierno Central 2006-2015
II.1.1 Gobierno Central Total consolidado en moneda nacional En millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIBBalance Cíclicamente Ajustado en millones de pesosBalance Cíclicamente Ajustado como porcentaje del PIB
II.1.2 Gobierno Central Presupuestario consolidado en moneda nacionalEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIB
II.1.3 Gobierno Central Extrapresupuestario consolidado en moneda nacionalEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIB
II.2. Estado de Operaciones del Gobierno Central año 2015 – trimestral y mensual
II.2.1 Gobierno Central Total, Presupuestario y Extrapresupuestario Trimestral,consolidado en moneda nacional
II.2.2 Gobierno Central Total Mensual, consolidado en moneda nacionalII.2.3 Gobierno Central Presupuestario Mensual, consolidado en moneda nacionalII.2.4 Gobierno Central Extrapresupuestario Mensual, consolidado en moneda nacional
II.3 Clasificación funcional de las erogaciones del Gobierno Central
II.3.1 Gobierno Central Total 2006 - 2015En millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIBComo porcentaje del Gasto Total
II.3.2 Clasificación cruzada funcional económica en moneda nacional
II.4 Ingresos tributarios netos 2006 - 2015
II.4.1 Clasificación por tipo de impuestoEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015
II.4.2 Impuestos a la RentaEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015
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III. CUADROS ESTADÍSTICOS DEL GOBIERNO GENERAL
III.1 Municipalidades 2006 - 2015
III.1.1 Estado de Operaciones de las municipalidades consolidado en moneda nacionalEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIB
III.2 Gobierno General 2006 - 2015
III.2.1 Estado de Operaciones de Gobierno General consolidado en moneda nacionalEn millones de pesosEn millones de pesos de 2015Como porcentaje del PIB
III.2.2 Gobierno General Total, Gobierno Central Total y Municipalidades Trimestral,consolidado en moneda nacionalPrimer TrimestreSegundo Trimestre Tercer TrimestreCuarto TrimestreTotal Año
IV. CUADROS ESTADÍSTICOS DE EMPRESAS PÚBLICAS
IV.1 Empresas públicas 2006 – 2015, consolidado en moneda nacional
IV.1.1 En millones de pesosIV.1.2 En millones de pesos de 2015IV.1.3 Como porcentaje del PIB
IV.2 Codelco 2006 – 2015, en moneda nacional
IV.2.1 En millones de pesosIV.2.2 En millones de pesos de 2015IV.2.3 Como porcentaje del PIB
IV.3 Enap 2006 – 2015, en moneda nacional
IV.3.1 En millones de pesosIV.3.2 En millones de pesos de 2015IV.3.3 Como porcentaje del PIB
IV.4 Empresas Públicas sin Codelco y Enap 2006–2015, consolidado en moneda nacional
IV.4.1 En millones de pesosIV.4.2 En millones de pesos de 2015IV.4.3 Como porcentaje del PIB
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V. PASIVOS Y ACTIVOS FINANCIEROS DEL SECTOR PÚBLICO
ANEXOS
Anexo 1: Cobertura institucional Gobierno CentralAnexo 2: Detalle clasificación funcional de las erogaciones del Gobierno Central TotalAnexo 3: Cobertura empresas públicasAnexo 4: Abreviaturas y siglasAnexo 5: Catálogo de publicaciones estadísticas de la Dirección de Presupuestos
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PRESENTACIÓN
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La Dirección de Presupuestos (Dipres) es la institución responsable de elaborar el Presupuesto de la Nación y supervisar su ejecución. En el cumplimiento de estas funciones, la Dipres otorga un alto valor a la transparencia y la oportunidad que deben acompañar a la entrega de la información sobre la situación de las finanzas públicas.
Las estadísticas que se presentan en esta publicación siguen los lineamientos metodológicos recomendados por el Fondo Monetario Internacional, buscando incorporar en cada edición mejoramientos metodológicos que hacen más consistentes las estadísticas publicadas con los estándares internacionales.
Para facilitar la comprensión de los conceptos utilizados en esta publicación se recomienda revisar el capítulo dedicado a los aspectos metodológicos, donde se podrá encontrar una descripción detallada de estos, así como de las principales modificaciones que se han ido introduciendo a través del tiempo.
En los capítulos que siguen, se muestra información del Estado de Operaciones del Gobierno Central entre 2006 y 2015, la que se presenta en formato anual para el Gobierno Central Total, y sus componentes Presupuestario y Extrapresupuestario, incluyéndose información del Balance Cíclicamente Ajustado del Gobierno Central para el período ya señalado, así como información trimestral y mensual, correspondiente a 2015, para el Gobierno Central Total, Presupuestario y Extrapresupuestario. También, se presenta información sobre la clasificación funcional de las erogaciones del Gobierno Central Total para el período 2006-2015, y un cuadro de clasificación cruzada, económica y funcional para 2015. Además, se incluyen estadísticas sobre los ingresos tributarios netos para 2006-2015, así como un detalle del impuesto a la renta para los mismos años.
Respecto al Gobierno General, se presenta el Estado de Operaciones anual de las municipalidades, así como el del propio Gobierno General, entre los años 2006 y 2015. También se presenta información estadística de las empresas públicas y la correspondiente a pasivos y activos financieros del Sector Público para el mismo período.
Al igual que en la edición del año pasado, y con el objeto de mejorar la disponibilidad de información sobre el Gobierno General, se incorpora una versión trimestralizada para 2015 de su Estado de Operaciones, así como el de sus componentes, con una identificación explícita de las consolidaciones realizadas.
Las estadísticas contenidas en esta publicación se encuentran también disponibles en la página web de la Dirección de Presupuestos: www.dipres.cl.
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I. ASPECTOS METODOLÓGICOS
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El objetivo de este capítulo es proporcionar una guía respecto a las opciones metodológicas adoptadas en la elaboración de las series que se presentan. En primer lugar, se describe el marco de referencia utilizado y cómo éste se ha adaptado a las características de la información presupuestaria en Chile; posteriormente, se hace un recuento de las decisiones metodológicas que se han tomado sobre temas específicos; y, finalmente, se explicitan las fuentes de información, las formas de deflactación y comparación con agregados económicos relevantes, y se presentan los datos más importantes del contexto macroeconómico utilizados en la presente edición.
I.1 MARCO DE REFERENCIA: EL MANUAL DE ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS 2001
La publicación del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 (MEFP 2001)1 del FMI significó la puesta al día del marco que guía la elaboración de las estadísticas de finanzas públicas, actualizando los criterios metodológicos recomendados en el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 1986 (MEFP 1986)2, y haciendo el esfuerzo para integrarlos y armonizarlos con aquellos que se derivaron de la implementación de la edición 1993 del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN 1993).
Los aspectos conceptuales más destacables de esta actualización metodológica se describen a continuación.
I.1.1 BASE DE REGISTRO
El registro de los hechos económicos requiere definir, por una parte, el criterio de valoración a aplicar y, por otra parte, el momento en que se constituyen en hechos económicos medibles y, por lo tanto, registrables.
En cuanto al criterio de valoración, el MEFP 2001 no introdujo ningún cambio sustantivo, toda vez que se sigue recomendando que la valoración se realice utilizando precios de mercado, en todas aquellas situaciones donde dichos precios sean conocidos, y con sus sustitutos más cercanos cuando ello no sea posible.
Sin embargo, la definición de lo que se entiende por hecho económico experimentó un cambio importante. En efecto, el MEFP 2001 recomienda el uso de la “base devengada”, lo cual implica que la definición se sustenta en el uso de recursos económicos, en oposición a la “base caja”, recomendada por el MEFP 1986, en que la definición viene dada por el uso de efectivo. Vale decir, con la base devengada lo que importa es el momento en que un recurso económico deja de estar disponible para los otros agentes que participan en la economía, mientras que con la base caja lo que importa es el momento en que se usan los recursos monetarios.
1 FMI (2001), “Government Finance Statistics 2001”.2 FMI (1986), “A Manual on Government Finance Statistics”.
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Esta diferencia se hace más nítida si consideramos que la contabilidad sobre base devengada registra hechos económicos que no tienen una expresión monetaria, como es el caso del consumo del capital fijo (equivalente a la depreciación en la contabilidad privada). Así, en lo que se refiere a un bien de capital, como una máquina, la contabilidad sobre base devengada registra gradualmente su consumo a través de su vida útil, en tanto que la contabilidad sobre base de caja registra sólo la adquisición del mismo en el momento en que se produce el pago correspondiente.
La contabilidad sobre base devengada posee importantes ventajas, desde el punto de vista del análisis fiscal. Entre las principales se cuentan las siguientes:
• Es consistente con la contabilidad privada y con las propias Cuentas Nacionales, las que están centradas en el uso de recursos productivos y no en el de fondos líquidos.
• Evita la introducción de sesgos en las decisiones de las instituciones públicas, porque, al considerar el consumo de capital fijo, no subestima el verdadero costo económico de la provisión de bienes y servicios públicos; de esta forma no se generan, como cuando se usa base caja, diferencias artificiales entre programas que requieren inversión y aquellos que operan sobre la base de infraestructura ya existente.
• Un balance sobre base devengada permite determinar si un cierto nivel de gastos es sostenible a través del tiempo, pues su contrapartida son las variaciones en el patrimonio neto del sector público.
Por las razones recién anotadas, desde hace varios años se aprecia una tendencia mundial a transformar la contabilidad presupuestaria desde base caja a base devengada. Es así como en la actualidad, la OCDE recomienda su adopción y, desde 1999, los países de la Unión Europea deben presentar sus déficits en base devengada para propósitos de verificar el cumplimiento de los criterios de Maastricht.
I.1.2 COBERTURA INSTITUCIONAL
La cobertura en la contabilidad fiscal se refiere a la frontera que define las instituciones que quedan dentro del gobierno o del sector público, para efectos de la elaboración de las estadísticas fiscales.
En concordancia con el SCN 1993, el MEFP 2001 adopta un criterio institucional para definir las entidades que forman parte del gobierno o del sector público, vale decir, define la adscripción a estas categorías según si la entidad pertenece o no al Estado. Por lo tanto, siguiendo esta definición, deben considerarse dentro de la cobertura las instituciones asociadas a los tres poderes del Estado: el Ejecutivo, con los ministerios y servicios dependientes de éstos; el Poder Legislativo, correspondiente al Congreso Nacional; y el Poder Judicial. El conjunto de estas instituciones es definido en la nomenclatura de las Naciones Unidas y el FMI como Gobierno Central. Asimismo, en la mayoría de los países existen otras estructuras subnacionales -estados, gobiernos regionales o provinciales, y municipios- que reproducen la estructura del Gobierno Central. A la suma de los gobiernos subnacionales y el Gobierno Central se le denomina Gobierno General.
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Sin embargo, más allá del Gobierno General están las empresas públicas que, desempeñando una función productiva, están ligadas al gobierno a través de la propiedad. A la suma del Gobierno General y las empresas públicas no financieras se le denomina Sector Público no Financiero, en tanto que al incluir las empresas públicas con fines financieros, se habla de Sector Público consolidado. Bajo esta última denominación se puede incluir también al Banco Central, aunque éste tiene responsabilidades que van más allá de las transacciones financieras, pues es responsable por la moneda y las reservas internacionales del país. En muchos países, como en Chile, las responsabilidades del Banco Central son ejercidas bajo un régimen de autonomía respecto del gobierno. Más allá de estas definiciones, aún puede existir un conjunto de instituciones de status poco definido: empresas con propiedad estatal minoritaria, fondos fiduciarios, institutos de investigación autónomos, cuya clasificación puede ser aún más compleja.
Alternativamente, el sector público puede definirse como el conjunto de instituciones que tienen como responsabilidad la provisión de bienes y servicios públicos y la redistribución del ingreso. Bajo esta perspectiva funcional, las instituciones del gobierno central y los gobiernos subnacionales son los que mejor se adaptan a esta definición, pues corresponden, por lo general, a instituciones creadas constitucional o legalmente con el propósito expreso de proveer bienes públicos, como la administración de la justicia, la defensa, la educación, la salud, la infraestructura de uso público, etc. Estas instituciones se financian fundamentalmente a través de impuestos o gravámenes generales que los ciudadanos pagan sin que exista una relación directa con los servicios que reciben.
Por lo general, las estadísticas fiscales publicadas internacionalmente se limitan al Gobierno General, pues se entiende que éste reúne a las instituciones cuyas funciones son esencialmente fiscales. Este mismo criterio lleva a que el sector Gobierno en las Cuentas Nacionales corresponda al Gobierno General. El MEFP 2001 del FMI define al Gobierno General como su foco principal3, aunque su metodología también puede aplicarse a instituciones públicas no incluidas en este concepto. Más aún, la consistencia entre el MEFP 2001 y las Cuentas Nacionales lleva a que la cobertura del gobierno se defina institucionalmente, por cuanto la variación patrimonial de éste se determina en función de los organismos que pertenecen a él y no de los organismos que realizan funciones de gobierno (aunque, en la práctica, la aplicación de ambas definiciones coincida casi completamente).
I.1.3 MARCO ANALÍTICO
El marco establecido por el MEFP 2001 utiliza como elemento metodológico básico la conformación del sector gobierno por unidades institucionales. Lo que define a una unidad institucional, perteneciente a cualquier sector, es que dispone de balances completos, vale decir, que en un momento determinado puede proporcionar información respecto a los saldos de todos sus activos, pasivos y, por supuesto, de su patrimonio neto. Asimismo, como condición de consistencia, se establece que las diferencias que se verifiquen en los saldos, medidos en distintos momentos, deben ser explicadas por los flujos económicos que afectaron a los activos, pasivos y patrimonio neto durante el lapso que comprende la medición.
Lo anterior impuso nuevas condiciones a la contabilidad presupuestaria gubernamental puesto que la información que debe proporcionar ya no se limita solamente a los movimientos de fondos ocurridos en un período si no que debe estar en condiciones de informar acerca de:
3 FMI (2001), op.cit., párrafo 4.7.
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i) la evolución de los saldos de activos, pasivos y patrimonio neto; ii) los flujos económicos que ocurrieron en el período; iii) exhibir consistencia en la información sobre las variaciones de los saldos y el registro de los flujos, y; iv) presentar saldos de apertura y de cierre, y estados de operaciones y otros flujos que sean consistentes internamente. Estas dos últimas condiciones son las más importantes debido a que garantizan la coherencia metodológica del nuevo esquema.
A) ESTRUCTURA DE CUENTAS
En el marco del MEFP 2001 existen dos tipos básicos de cuentas: las cuentas de saldos y las cuentas de flujos. Las cuentas de saldos permiten evaluar la situación patrimonial del gobierno en un momento determinado y se resumen en el concepto de balance. Las cuentas de flujos permiten identificar el efecto que han tenido en la situación patrimonial del gobierno, durante el transcurso de un período contable, tanto las propias acciones del gobierno como eventos sobre los que éste no tiene control o en los que no interviene directamente; estas cuentas se presentan en el estado de operaciones y en el estado de otros flujos económicos (ver figura I.1).
Las cuentas de saldos se clasifican de acuerdo al tipo de activo o pasivo, siendo las agrupaciones más importantes aquellas referidas a los saldos de activos no financieros, activos financieros, pasivos y patrimonio neto.
Las cuentas de flujo, se separan en dos categorías principales: transacciones y otros flujos económicos. El elemento distintivo de las transacciones es el mutuo acuerdo que existe entre las partes que intervienen en ellas, aunque la voluntariedad de la participación pueda referirse más bien al reconocimiento y aceptación previos del derecho de una de las partes a imponer ciertas obligaciones a la otra (por ejemplo, los impuestos son obligaciones legales que personas e instituciones deben cumplir porque la comunidad reconoce y acepta el derecho del gobierno a fijar estas obligaciones). Las transacciones pueden clasificarse en intercambios y transferencias, distinguiéndose ambas categorías porque en el caso de los intercambios existen contraprestaciones equivalentes entre las partes y en el caso de las transferencias la parte recipiente no entrega nada a cambio.
Desde el punto de vista de la estructuración de las cuentas en el marco de las EFP, las transacciones se pueden clasificar en los siguientes tres tipos:
• Transacciones que afectan al patrimonio neto. Estas transacciones comprenden a los ingresos y gastos, donde los ingresos se definen como aquellas transacciones que involucran un aumento del patrimonio neto y los gastos como aquellas transacciones que resultan en una disminución del patrimonio neto.
• Transacciones en activos no financieros. Son transacciones que modifican las tenencias de activos no financieros (terrenos, edificios, vehículos, etc.) pero que no afectan el patrimonio neto. Debe entenderse que la adquisición y disposición de un activo no financiero involucra una variación en la tenencia de otro activo o pasivo, por lo que se da un aumento/disminución en la tenencia de un activo no financiero junto con una disminución/aumento de igual magnitud en la tenencia de un activo financiero (caja, cuenta corriente) o un aumento/disminución de un pasivo, lo que en definitiva lleva a que el patrimonio neto se mantenga invariable.
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FIGURA I.1ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL NUEVO MANUAL DE LAS ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS 2001 DEL FMI
Flujos
+ + =
Saldos
Patrimonio Neto
=
=
-
+
Activos nofinancieros
Balance de Apertura
PatrimonioFinanciero Neto
Activos Financieros
Pasivos
Ingreso menos Gastos
Transaccionesen activos nofinancieros
Variación en elPatrimonio Neto
como resultado detransacciones
Préstamo Neto /Endeudamiento
Neto
Transacciones en activos financieros
Transacciones en Pasivos
Ganancias y pérdidaspor tenencia y otras
variaciones en elvolumen de activos
no financieros
Variación en elPatrimonio Neto
como resultado deotros flujos económicos
Variación en elPatrimonio Financiero
Neto resultadode otros flujoseconómicos
Ganancias y pérdidaspor tenencia y otras
variaciones en elvolumen de activos
financieros
Ganancias ypérdidas por
tenencia y otrasvariaciones en el
volumen de pasivos
Saldos
Activosno financieros
Patrimonio Neto
Patrimonio Financiero
Neto
ActivosFinancieros
Pasivos
Estado de OperacionesEstado de Otros
Flujos EconómicosBalance de Cierre
=
=
= =
+ + +
= = =
- - -
Fuente: MEFP 2001
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• Transacciones en activos financieros y pasivos. Corresponden a lo que comúnmente se denomina Financiamiento e involucran la adquisición neta de activos financieros y el incurrimiento neto de pasivos. Estas operaciones se realizan con fines de liquidez y no implican, por lo tanto, variaciones en el patrimonio neto.
Los otros flujos económicos corresponden a variaciones en los saldos que se mantienen, tanto de activos como pasivos, y pueden tratarse de ganancias y pérdidas por tenencia, o bien de otras variaciones en el volumen de activos y pasivos. Las ganancias y pérdidas por tenencia ocurren cuando se produce un cambio en el valor de mercado de los activos y pasivos que se poseen. Las otras variaciones en el volumen son el resultado de eventos extraordinarios o imprevistos (terremotos, por ejemplo), eventos normales (descubrimiento de activos del subsuelo), o de reclasificaciones (reestructuración o fusión de unidades del gobierno) que afectan la cantidad disponible de un activo (o pasivo).
Los otros flujos económicos, para fines de presentación de la información, se registran de acuerdo al tipo de activo o pasivo que afectan.
B) BALANCES DE APERTURA Y DE CIERRE
Como ya se ha mencionado, el MEFP 2001 hace especial énfasis en la consistencia que debe existir entre flujos y saldos. En tal sentido, es extremadamente importante que la contabilidad presupuestaria incorpore información sobre los saldos de apertura y de cierre de las distintas cuentas del balance que, para estos efectos, se agrupan en cuatro categorías principales: activos no financieros, activos financieros, pasivos y patrimonio neto.
La cuenta de patrimonio neto, en particular, corresponde a la diferencia entre los activos y pasivos del gobierno, siendo afectada, por lo tanto, por todas las transacciones que modifican la valoración o disponibilidad de éstos. Lo anterior implica establecer una condición de consistencia, cual es que la variación del patrimonio neto medida debe explicarse por las variaciones en los saldos de activos y pasivos.
C) ESTADO DE OPERACIONES DEL GOBIERNO Y ESTADO DE OTROS FLUJOS ECONÓMICOS
Para obtener información resumida de las cuentas de flujo, estas se agrupan en dos estados: el estado de operaciones del gobierno y el estado de otros flujos económicos.
El estado de operaciones del gobierno (cuadro I.1) es el más importante en términos de evaluación de la política gubernamental por cuanto entrega información acerca del efecto que tienen las operaciones del gobierno sobre su patrimonio neto y sobre la composición de sus activos y pasivos.
La primera parte de este estado se dedica a presentar información acerca de las operaciones del gobierno que afectaron el patrimonio neto, vale decir, aquellas operaciones que se reflejaron como ingresos y gastos. La diferencia entre estos agregados corresponde al resultado operativo bruto o neto4 y equivale a la variación del patrimonio neto generado por las transacciones que realiza el gobierno5. A diferencia de la información que se publicaba siguiendo el antiguo marco
4 El resultado es neto si se incluye dentro de los gastos el consumo de capital fijo, y es bruto si esta línea de gasto no se ha registrado.
5 Desde un punto de vista económico, esta partida de resultado puede asimilarse al ahorro/desahorro del Gobierno.
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de las EFP, este nuevo indicador excluye la concesión menos recuperación de préstamos, entendiendo que ello corresponde a operaciones financieras que no afectan el patrimonio ya que sólo alteran la composición de activos y pasivos.
Cuadro I.1Estado de Operaciones de Gobierno en MEFP 2001
TRANSACCIONES QUE AFECTAN AL PATRIMONIO NETO:
INGRESOImpuestosContribuciones SocialesDonacionesOtros Ingresos
GASTORemuneración a los EmpleadosUso de Bienes y ServiciosConsumo de Capital FijoInteresesSubsidiosDonacionesPrestaciones SocialesOtros Gastos
RESULTADO OPERATIVO NETO/BRUTO
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS:
ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Activos FijosVariación en las ExistenciasObjetos de ValorActivos no Producidos
PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO):
ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROSInternosExternos
PASIVOS NETOS INCURRIDOSInternosExternos
Fuente: MEFP 2001.
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Una segunda parte de este estado corresponde a aquellas transacciones que involucran activos no financieros, vale decir, la adquisición y disposición de los mismos. La línea de resumen de esta sección es la adquisición neta de activos no financieros, e indica en cuanto han incrementado las operaciones del gobierno el valor de los activos no financieros que posee. Al restar del resultado operativo neto la adquisición neta de activos no financieros, se obtiene el préstamo o endeudamiento neto, el cual es un indicador de los recursos que el gobierno requirió para financiar sus operaciones. Este resultado es equivalente al concepto de superávit/déficit fiscal al que acostumbra aludirse en el análisis macroeconómico.
La última parte de este estado agrupa las transacciones en activos y pasivos financieros, o sea, las operaciones de financiamiento. En esta sección se presentan dos agregados principales: la adquisición neta de activos financieros y el incurrimiento neto de pasivos. Es en la adquisición neta de activos financieros donde se debe incorporar la concesión y recuperación de préstamos6.
Al restar los pasivos netos incurridos de la adquisición neta de activos financieros, se debe obtener la misma cifra correspondiente al préstamo o endeudamiento neto, lo que asegura la consistencia entre la medición del superávit o déficit y sus fuentes de financiamiento.
El estado de otros flujos económicos, por su parte, presenta información sobre eventos que tienen un impacto sobre el patrimonio neto del gobierno, pero que se originan por eventos no realizados por este. La información que se presenta en este estado entrega un resultado que se denomina variación en el patrimonio neto como resultado de otros flujos económicos.
Las variaciones informadas se presentan clasificadas según su origen (ganancias y pérdidas por tenencia y otras variaciones en el volumen) y ordenadas según tipo de activo y pasivo (activos no financieros, activos financieros, pasivos). Entre las principales variaciones que se informan en esta cuenta están las ganancias o pérdidas de capital causadas por fluctuaciones en el valor de activos y pasivos gubernamentales, y la acumulación de activos o pasivos que no están respaldados por transacciones gubernamentales, como las herencias o el descubrimiento de yacimientos de propiedad estatal.
En resumen, existen dos tipos de flujos que en cualquier período hacen variar los saldos de activos no financieros y los saldos de activos y pasivos financieros, los que corresponden a las respectivas transacciones y otros flujos económicos, flujos que son agrupados de forma que permitan verificar la consistencia entre flujos y saldos por tipo de activo y pasivo y, por ende, para el patrimonio neto. Asimismo, el patrimonio neto varía en función de la propia operación del gobierno, lo que se refleja en la diferencia entre ingresos y gastos informada en el estado de operaciones del gobierno (resultado operativo neto/bruto), y por el impacto que los otros flujos económicos tienen sobre el diferencial entre activos y pasivos.
D) MEDICIÓN DEL RESULTADO FISCAL
La definición de las partidas que determinan el resultado fiscal es un asunto convencional pero frente al cual existe un amplio consenso, lo cual es importante porque se trata de un elemento metodológico de alta relevancia, pues permite delimitar cuáles operaciones se incluyen y cuáles se excluyen, del cálculo del superávit o déficit fiscal.
6 En todo caso, se recomienda, donde sea posible, que las concesiones de préstamos que tengan un componente implícito o explícito de subsidio separen este componente de forma que la operación financiera y el subsidio (gasto) sean correc-tamente imputados.
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El estado de operaciones del gobierno presenta dos líneas que pueden ser usadas para fijar el límite del balance fiscal. Por una parte, se tiene el resultado operativo neto (o bruto) que informa sobre la variación del patrimonio neto que generan las transacciones realizadas por el gobierno; por otra, está el préstamo neto/endeudamiento neto, que indica el resultado de las transacciones del gobierno en términos de la generación de disponibilidades o requerimientos de recursos financieros del resto de la economía.
Siguiendo el criterio tradicional, que incorpora como determinantes del balance fiscal las operaciones de inversión, la elección es simple pues sólo el préstamo neto/endeudamiento neto incluye estas operaciones. El uso de esta línea de resultado se sustenta, además, en el hecho que para el análisis macroeconómico resulta relevante el efecto que la actividad del gobierno tiene sobre el uso de recursos económicos lo que, obviamente, obliga a incluir la adquisición neta de activos no financieros dentro de la frontera del balance fiscal.
Adicionalmente, esto permite que no cambie el significado de los conceptos que, coloquialmente, en economía, se conocen como “sobre la línea” y “bajo la línea”, los cuales en la práctica ubican las transacciones financieras bajo la línea y las transacciones “reales” sobre la línea. Vale decir, el préstamo neto/endeudamiento neto es la línea de resultado que, dentro del marco metodológico del MEFP 2001, permite satisfacer estas definiciones.
I.2 APLICACIÓN DEL MEFP 2001 EN CHILEY ACUERDOS CON EL FMI
I.2.1 ACUERDOS CON EL FMI
La adecuación al sistema de estadísticas fiscales sobre base devengada definido en el MEFP 2001 requirió un conjunto de cambios que involucraron la revisión de criterios de medición y de control, clasificaciones y elaborar nuevas cuentas que hasta ese momento no se habían considerado en las estadísticas fiscales chilenas. Estos cambios fueron abordados con rigurosidad y pragmatismo, de modo que permitieran generar información de mayor calidad y de manera oportuna.
El trabajo que se realizó conjuntamente entre el gobierno de Chile y el FMI, desde mediados de 2002, permitió llegar a una serie de acuerdos respecto de la conveniencia y la estrategia para generar una presentación unificada de las estadísticas fiscales, consistente con el MEFP 2001. La convergencia hacia esta presentación unificada implicó que no sólo se modificaran las estadísticas fiscales oficiales de Chile, sino que también las cifras fiscales contenidas en los informes del FMI sobre el país.
Para este efecto, el gobierno y el FMI acordaron estructurar el proceso de migración en dos etapas. En la primera, aplicada desde comienzos de 2004, se comprometió la elaboración del estado de operaciones de gobierno para el Gobierno Central. Esto involucró, para los datos anteriores a 2005, la realización de una reclasificación de los ítemes de ingresos y gastos presupuestarios, manteniendo los criterios de valoración vigentes de las respectivas transacciones. Asimismo, para lograr una plena cobertura del Gobierno Central se incorporaron las operaciones extrapresupuestarias ligadas a este nivel de gobierno. En esta misma etapa se adecuaron las estadísticas correspondientes a las municipalidades, para producir cifras para el Gobierno General, y las de las empresas públicas, que comenzaron a presentarse en una cuenta
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separada. Dado que en esta etapa aún no se contaba con una medición de la depreciación, el resultado operativo y la adquisición neta de activos no financieros se presentaron en términos brutos en el estado de operaciones del gobierno.
En una segunda etapa, que se comenzó a aplicar en 2005, se avanzó hacia la implementación de un registro de la ejecución presupuestaria en base devengada y, además, se realizaron estimaciones del consumo de capital fijo que permitieran completar el estado de operaciones del gobierno, a la espera de disponer de sistemas de contabilización y control de obligaciones que permitan realizar un registro más detallado y exacto de la evolución de las tenencias de activos no financieros.
De este modo, la migración a una contabilidad sobre base devengada en Chile ha permitido simplificar significativamente la información fiscal y facilitar su comprensión por parte de los analistas y el público en general. En efecto, este cambio ha implicado:
• Eliminar la existencia de dos agregados de gasto público: gasto público total y gasto con efecto macroeconómico. Bajo el nuevo sistema contable, el gasto total corresponde a un concepto macroeconómico, haciendo innecesaria la medición de un agregado poco comparable a nivel internacional.
• Eliminar la profusión de indicadores alternativos, que eran utilizados por organismos internacionales y analistas privados. La superioridad analítica de la contabilidad sobre base devengado debería imponerse sobre estas mediciones ad hoc, partiendo por los propios indicadores que había venido utilizando el FMI en sus informes.
I.2.2 SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, SISTEMA PRESUPUESTARIO Y ESTADÍSTICAS FISCALES
Las bases del sistema de contabilidad gubernamental en Chile se encuentran establecidas en el D.L. Nº1.263, Ley de Administración Financiera del Estado. Este define las bases generales de la contabilidad presupuestaria y entrega a la Contraloría General de la República la responsabilidad de llevar la contabilidad gubernamental y dictar los principios y normas contables básicas, así como los procedimientos a seguir por todas las instituciones públicas.
La normativa actual del sistema de contabilidad pública establece que: “La contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen, independientemente de que éstos hayan sido o no percibidos o pagados”. En otras palabras, se trata de una contabilidad sobre base devengado. A partir de la aplicación de este principio, la Contraloría elabora anualmente un Informe de la Gestión Financiera del Estado, en cuyos estados financieros reporta sobre la situación financiera, patrimonial y presupuestaria del Gobierno Central, las municipalidades, las empresas públicas y las entidades de educación superior del Estado.
Por su parte, el Presupuesto del sector público también opera, en principio, sobre base devengado. En lo que respecta a los gastos, el D.L. Nº1.263, en su artículo 19, establece que: “Los presupuestos de gastos son estimaciones del límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos. Se entenderá por egresos públicos los pagos efectivos y por compromisos, las obligaciones que se devenguen y no se paguen en el respectivo ejercicio presupuestario”. Adicionalmente, debe considerarse que a contar de 2005 el clasificador
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presupuestario se modificó para que permitiera recoger la información necesaria para adaptar los informes de ejecución al marco metodológico provisto por el MEFP 2001.
Pese a lo anterior, en la práctica del registro de las operaciones presupuestarias existen varios factores que califican la aplicación plena del principio de registro en base devengado en las estadísticas fiscales sobre ejecución presupuestaria en Chile, factores que se presentan a continuación.
• Ingresos tributarios. Los ingresos tributarios se registran en el presupuesto sólo en el momento en que se paga el impuesto. Esto significa, por ejemplo, que en la aplicación del impuesto a la renta de las empresas y del impuesto global complementario, los ingresos se registran en el año en que se produce la operación renta y no en el año en que el contribuyente percibe los ingresos que dan origen a la obligación tributaria7. Esto es equivalente a aplicar una base caja a los ingresos tributarios, que constituyen el principal componente de los ingresos del gobierno central.
• Estructura de cuentas y medición del balance fiscal. A diferencia del sistema de contabilidad gubernamental regulado por la Contraloría General de la República, las estadísticas fiscales, hasta ahora, sólo contemplan operaciones registradas en el presupuesto, lo que implica que su cobertura engloba sólo hechos económicos que, en algún momento, se reflejan en una transacción monetaria. Esto involucra una estructura de presentación de información que sólo considera flujos y no stocks.
• Consumo de capital fijo. Como el registro presupuestario en Chile no incluye hechos económicos que no se reflejan en transacciones monetarias, la depreciación, o consumo de capital fijo, no está incorporada dentro de los ítemes de gasto que considera el clasificador presupuesto, lo que, a su vez, significa que la medición de la inversión real que se obtiene del registro presupuestario sólo se puede hacer en términos brutos.
• Control de obligaciones de gasto. Pese a que el artículo 19 del D.L. Nº1.263, al definir los presupuestos de gastos como el límite máximo que pueden alcanzar los egresos y compromisos públicos, no admite la generación de obligaciones que excedan dichas asignaciones, en la práctica no se contaba en Chile con sistemas que registraran y controlaran dichas obligaciones con la misma rigurosidad que los desembolsos de recursos. Como consecuencia de ello se habían generado casos puntuales en que se excedieron las autorizaciones presupuestarias, los más significativos de los cuales correspondieron al endeudamiento de algunos hospitales públicos con sus proveedores y a la contratación de proyectos de inversión con pagos que excedían el plazo de recepción satisfactoria de la obra, también denominados “pagos diferidos”.
Como puede apreciarse, las estadísticas fiscales de Chile si bien cuentan con algunos de los elementos normativos necesarios para una contabilidad sobre base devengada, en la práctica responden a un modelo híbrido, que requiere correcciones para adecuarse a los estándares establecidos en el MEFP 2001.
7 Cabe hacer presente que el registro presupuestario de los ingresos tributarios contempla una cuenta denominada “fluc-tuación deudores”, compuesta principalmente por ajustes entre la declaración, o giro, y el pago de los impuestos. Así, por ejemplo, si un contribuyente declara un impuesto sin efectuar el pago correspondiente, se registra como recaudación del impuesto a la renta el monto declarado y en la cuenta de fluctuación deudores se anota con cifra negativa el monto no pagado. Cuando el contribuyente se pone al día en sus obligaciones, se efectúa una anotación con signo positivo, ex-tinguiendo la obligación. Un procedimiento similar se aplica al caso de impuestos girados por fiscalizadores del Servicio de Impuestos Internos que no son pagados por los contribuyentes.
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Lo anterior ha significado que, en lo que respecta a la base de valoración, la medida más importante que se adoptó en Chile no fuera de carácter contable, sino que correspondiera al establecimiento de mecanismos adecuados de control y registro de obligaciones, de modo de asegurar que éstas no pudieran exceder de las autorizaciones presupuestarias. El proyecto SIGFE, desarrollado conjuntamente por la Contraloría General de la República y la Dirección de Presupuestos, ha permitido establecer dichos sistemas de control a nivel de todas las instituciones del Gobierno Central a partir de 2005. En tanto dicho sistema avanzaba hacia su plena implantación, se establecieron regulaciones especiales con el objeto de prevenir nuevos casos en que se excedieran las autorizaciones de compromisos de gastos. Es así como la Ley Nº19.896 incorporó a la Ley de Administración Financiera del Estado la prohibición expresa de suscribir contratos de inversión con pagos diferidos8, en tanto que en el presupuesto del Ministerio de Salud se incorporó una glosa que prohibía el pago de facturas a proveedores con más de 60 días de rezago.
En estas circunstancias, los principales ajustes que se requirieron para adecuar las estadísticas fiscales chilenas a los estándares del FMI correspondieron a la estructura de cuentas y la medición del balance fiscal. Dichos ajustes fueron básicamente dos:
• Reclasificación de partidas y construcción del estado de operaciones del gobierno. Para producir el estado de operaciones de gobierno definido en el MEFP 2001 fue necesario revisar la clasificación de las diversas partidas de ingresos y gastos, eliminando de los determinantes del balance todas las transacciones de activos y pasivos financieros, las que se reclasificaron como partidas de financiamiento. También se eliminaron de entre los determinantes del déficit los flujos que generaban variaciones patrimoniales pero que no correspondían a operaciones gubernamentales y que debían ser registrados en el estado de otros flujos económicos. Finalmente, se requirió separar las operaciones que pertenecían al resultado operativo de las transacciones de activos no financieros.
• Medición y registro de la depreciación. El consumo de capital fijo, o depreciación, está incluido en el estado de operaciones del gobierno, como un determinante del resultado operativo neto. En este caso, la adquisición de activos físicos debiera medirse en términos netos de depreciación, produciendo en el balance de compras, ventas y depreciación de activos, la variación neta de activos físico.
I.3 METODOLOGÍA ADOPTADAI.3.1 COBERTURA
Al interior del sector público chileno existe un conjunto de instituciones que están sometidas a las mismas normas de planificación y ejecución presupuestaria y que mantienen en esta materia una estrecha relación de dependencia del Ejecutivo. Éstas abarcan las instituciones centralizadas, las entidades estatales autónomas y las instituciones públicas descentralizadas, todas ellas incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Público. Este subsector coincide aproximadamente con el concepto de Gobierno Central en la terminología del MEFP 2001, y su cobertura se encuentra detallada en el Anexo 1. Con el propósito de dar plena cuenta del Gobierno Central tal como se define en el MEFP 2001, las Estadísticas de las Finanzas Públicas (EFP) presentan información sobre las cuentas extrapresupuestarias de este nivel
8 D.L. Nº1.263, artículo 19 bis, inciso tercero.
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de gobierno, distinguiéndose así entre Gobierno Central Presupuestario, Gobierno Central Extrapresupuestario y Gobierno Central Total. Sin embargo, esta cobertura no abarca algunas entidades que, siguiendo las recomendaciones del MEFP 2001, debieran considerarse dentro del gobierno central, tales como las universidades estatales.
La cobertura del subsector Municipalidades que, sumado al Gobierno Central, conforma el Gobierno General, abarca a todos los municipios del país y considera también las áreas distintas a la Gestión Municipal, vale decir, se incorporan las áreas Educación, Salud y Cementerios, pero no se incluyen las corporaciones municipales.
A su vez, la cobertura de las empresas públicas no financieras, cuya información se incluye, separadamente, en esta publicación, se detalla en el Anexo 3.
I.3.2 BASE DE VALORACIÓN
Los datos utilizados para elaborar la información presentada en esta publicación provienen de las ejecuciones presupuestarias informadas por los distintos servicios e instituciones incluidos en la Ley de Presupuestos. A contar de 2005, dicha información se registra sobre base devengado. Para ello la Dirección de Presupuestos implementó la aplicación de un nuevo clasificador presupuestario, el cual es consistente con los requerimientos metodológicos del MEFP 2001, tanto en términos de definición conceptual de los subtítulos, ítemes y asignaciones, como en la apertura de cuentas que permitan registrar adecuadamente el devengo de ingresos y gastos.
La única excepción a esta regla son los ingresos tributarios, que continúan registrándose en base caja, lo cual es una práctica usualmente aplicada por los países en virtud de que genera mayor certeza respecto de los ingresos fiscales, puesto que el registro de ingresos tributarios sobre base devengado puede volverse excesivamente especulativo en sistemas impositivos con importantes desfases entre la generación de los débitos y créditos, y el pago efectivo de los impuestos.
I.3.3 CONSOLIDACIÓN POR TRANSFERENCIAS
La estructura institucional del sector público chileno implica la realización de una gran variedad de transferencias intrasectoriales, a las cuales se les ha aplicado el proceso de consolidación por transferencias cuando ha sido pertinente. Dentro de estas, se pueden destacar las siguientes:
A) TRANSFERENCIAS DEL TESORO PÚBLICO
La figura contable del Tesoro Público en el sector público chileno está constituida por un conjunto de cuentas, manejadas por la Tesorería General de la República, a través de las cuales se recaudan los ingresos fiscales constituidos principalmente por los Ingresos Tributarios y la participación fiscal en las utilidades de Codelco. Dichos fondos son distribuidos, en gran proporción, al resto de las unidades del Sector Público a través de los programas: Aporte
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Fiscal Libre, Subsidios, Operaciones Complementarias y Servicio de la Deuda Pública.
Al respecto, también debe consignarse que de lo recaudado por concepto de Impuesto Territorial, el 40% se transfiere directamente, vía cuentas complementarias, a las municipalidades, pasando el 60% restante a conformar, junto a otros aportes, el Fondo Común Municipal.
B) TRANSFERENCIAS DE LAS INSTITUCIONES
A partir del subsector denominado Instituciones, constituido por las Instituciones Centralizadas, Descentralizadas y las Entidades Autónomas, surgen dos tipos de transferencias que es preciso consolidar:
i) Entre instituciones
Se dan tres situaciones que originan las transferencias:
• La institución que realiza el gasto difiere de la institución que recauda los fondos. El caso más significativo de esta situación es el de las transferencias del Instituto de Previsión Social (IPS) al Fondo Nacional de Salud (Fonasa).
• Canalización del Aporte Fiscal. Los casos más significativos de transferencias por esta situación son las de la Subsecretaría de Vivienda a los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización (Serviu) y de Fonasa a Servicios de Salud.
• Compra de bienes y/o pago de servicios. Casos significativos son los pagos efectuados por el Fonasa y los Servicios de Salud a la Central de Abastecimiento (por PNAC y otros), los que realiza el Fonasa al Instituto de Salud Pública y los efectuados entre la Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP) y diversas instituciones.
ii) De Instituciones al Tesoro Público
Aquí se dan dos situaciones:
• Traspasos directos al Fisco por concepto de Excedentes, Utilidades, Anticipo de Utilidades y Ventas de Acciones, como son los casos de la Superintendencia de Bancos, Corporación de Fomento de la Producción (Corfo), Dirección de Crédito Prendario, y DCCP.
• Otras transferencias, como por ejemplo el traspaso de recursos de la Corfo al Fisco para realizar el servicio de la deuda por el uso de créditos externos percibidos por esta institución, a través del Fisco.
iii) De Instituciones a Municipalidades
• Canalización del Aporte Fiscal. Se realiza a través del Programa de Desarrollo Local del Ministerio del Interior, vía transferencias por Programas de Mejoramiento de Barrios, Programas de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal, y el Programa Pro-Rural. También, se transfieren a los municipios los recursos provenientes de créditos externos para mejoramiento de barrios.
• Otras transferencias. La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dependiente
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del Ministerio del Interior, canaliza recursos a través del Programa Fortalecimiento de la Gestión Municipal.
iv) De instituciones a empresas
Corresponden a las transferencias realizadas por Corfo a las empresas.
C) TRANSFERENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES
A Instituciones. Por Ley, las municipalidades transfieren recursos al Servicio Nacional de Menores; también realizan transferencias a la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, que las ingresa por medio de cuentas complementarias.
A Municipalidades. La primera deducción por transferencias entre municipalidades corresponde a las duplicaciones originadas en la operatoria del Fondo Común Municipal, al cual los municipios aportan un porcentaje de sus ingresos por concepto de tributos y derechos municipales. Estas duplicaciones han sido eliminadas deduciéndolas del ítem Participación en el Fondo Común Municipal, en Otros Ingresos y en Transferencias Corrientes. Es importante destacar que las cifras de la serie Municipalidades se presentan netas, es decir, se han eliminado estas duplicaciones.
D) TRANSFERENCIAS DE LAS EMPRESAS
Del ámbito de las empresas surgen cuatro tipos de transferencias:
i) De las empresas al Tesoro Público
Pagos de impuestos directos al Tesoro Público de las Filiales Corfo, de las Empresas Ley, y de Codelco.
Transferencias al fisco por concepto de excedentes, utilidades y venta de acciones. Directamente de las Empresas Ley y de Codelco, y a través de la Corfo en el caso de sus filiales.
ii) De las empresas a instituciones
Corresponde a los aportes de la Polla Chilena de Beneficencia S.A. al Instituto Nacional de Deportes.
iii) Del Tesoro Público a empresas
Aportes directos del Tesoro Público a empresas a través de Operaciones Complementarias.
Es preciso resaltar que en todas las agregaciones efectuadas al nivel del gobierno general, se ha aplicado el proceso de consolidación cuando ha sido pertinente. El criterio general ha sido consolidar estas transacciones intermedias, de modo que finalmente los ingresos queden registrados en la entidad que inicialmente recaudó los fondos y los gastos en la entidad que finalmente los destinó fuera del nivel de gobierno respectivo.
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En cambio, para las empresas públicas, dado que no se presenta información del Sector Público no Financiero, no se realiza la consolidación, optándose por identificar las transferencias susceptibles de ser consolidadas con entidades del Gobierno General.
I.3.4 AGREGACIÓN POR MONEDA
El sistema presupuestario chileno posee la característica peculiar de tener dos presupuestos: uno en moneda nacional, pesos ($), y otro en moneda extranjera expresado en dólares de EE.UU. (US$). La presentación de las cifras agregadas de la ejecución de ambos presupuestos en moneda nacional, se ha obtenido mediante la conversión de las cifras en dólares a pesos, aplicando a los datos de ejecución de cada mes el Tipo de Cambio Observado promedio mensual informado por el Banco Central de Chile, fijado de acuerdo al Nº6 del Capítulo I del Compendio de Normas de Cambios Internacionales.
I.3.5 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
A) MARCO CONTABLE
El marco analítico de las transacciones del Gobierno utilizado en el MEFP 2001, como ya se explicó anteriormente, las agrupa en tres categorías fundamentales y proporciona tres categorías de resultado principales:
- TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO: INGRESOS Y GASTOS
- TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS: ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
- TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS: ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS Y PASIVOS NETOS INCURRIDOS
- RESULTADO OPERATIVO BRUTO/NETO
- PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO
- FINANCIAMIENTO
Al respecto sólo cabe destacar las relaciones contables y de consistencia que existen entre las cuentas de transacciones y las cuentas de resultado.
El Resultado Operativo Bruto/Neto se obtiene de la diferencia entre Ingresos y Gastos. La cuenta de resultado se expresa en términos netos si los Gastos incluyen el consumo de capital fijo, y en términos brutos en caso contrario.
El Préstamo Neto/Endeudamiento Neto corresponde a la diferencia entre el Resultado Operativo Bruto/Neto y la Adquisición Neta de Activos no Financieros. Obviamente, si el consumo de
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capital fijo no se considera dentro de los Gastos y, por ende, en el cálculo del Resultado Operativo, tampoco debe deducirse de la Adquisición Neta de Activos No Financieros, por lo que el Préstamo Neto/Endeudamiento Neto será el mismo, ya sea que se incluya o no el consumo de capital fijo.
El Financiamiento se calcula como la diferencia entre la Adquisición Neta de Activos Financieros y los Pasivos Netos Incurridos. La condición de consistencia entre éstas cuentas requiere que el Préstamo Neto/Endeudamiento Neto sea igual al Financiamiento.
B) CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
A continuación se presenta la clasificación económica adoptada en la presente publicación a partir del marco contable señalado en el punto anterior. Esta clasificación se ha adaptado a las particularidades del caso chileno, se centra en el impacto económico de las transacciones del Gobierno y tiene interés desde el punto de vista del análisis económico y financiero.
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TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETO
INGRESOSIngresos Tributarios NetosCobre BrutoImposiciones PrevisionalesDonacionesRentas de la PropiedadIngresos de OperaciónOtros Ingresos
GASTOS PersonalBienes y Servicios de Consumo y ProducciónConsumo de Capital FijoInteresesSubsidios y DonacionesPrestaciones PrevisionalesOtros
RESULTADO OPERATIVO NETO
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROS
ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROSVenta de Activos FísicosInversiónTransferencias de CapitalConsumo de Capital Fijo
TOTAL DE INGRESOS
TOTAL DE GASTOS
PRÉSTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)
ADQUISICIÓN NETA DE ACTIVOS FINANCIEROSPréstamos Otorgamiento de Préstamos Recuperación de PréstamosTítulos y Valores Inversión Financiera Venta de Activos FinancierosOperaciones de CambioCajaFondos Especiales Giros DepósitosFondos Especiales: Ajustes por Rezagos y TransferenciasAnticipo de Gastos
PASIVOS NETOS INCURRIDOSEndeudamiento Externo Neto Endeudamiento Bonos Resto AmortizacionesEndeudamiento Interno Neto Endeudamiento Bonos Resto AmortizacionesBono de Reconocimiento
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De los rubros señalados, cabe precisar el contenido de los siguientes:
• Total de Ingresos: Este concepto se calcula como la suma de los Ingresos y la Venta de Activos Físicos.
• Total de Gastos: Este concepto se calcula como la suma de los Gastos, la Inversión y las Transferencias de Capital, pero no considera el Consumo de Capital Fijo.
Ambos conceptos se han introducido en la nueva clasificación económica con el objeto de facilitar la comparación con las antiguas categorías de ingreso y gasto. Como es de esperarse, dada la forma de construcción de estos agregados, la diferencia entre el Total de Ingresos y el Total de Gastos es coincidente con el Préstamo Neto/Endeudamiento Neto.
Por último, es necesario destacar que la comparabilidad de estas cifras con los antecedentes publicados en ediciones previas a 2005 de las EFP, sean éstas sobre el Gobierno Central o el Gobierno General, se limita al componente presupuestario de cada nivel de gobierno, puesto que al incorporar los efectos de las cuentas extrapresupuestarias las cifras dejan de ser homologables.
I.3.6 CONSUMO DE CAPITAL FIJO
A efectos de avanzar en la adaptación de la estructura de presentación de las cifras del Gobierno Central, Municipalidades y Gobierno General con aquella recomendada en el MEFP 2001, y conseguir una mayor consistencia con las cifras de Cuentas Nacionales, en esta edición de las EFP se publica, solamente en los cuadros de clasificación económica, una estimación del Consumo de Capital Fijo para estos tres niveles de gobierno.
La estimación se realizó usando como base información proporcionada por el Banco Central en relación al Consumo de Capital Fijo del Gobierno General. Las cifras para 2006 y 2007 se derivaron de datos publicados usando el nuevo año de referencia de las cuentas nacionales (2008) y las cifras correspondientes a 2008-2015 se estimaron usando como base las cifras publicadas por el Banco Central en su Base de Datos Estadísticos9 y antecedentes sobre inversión recopilados por la Dirección de Presupuestos. Para la distribución entre Gobierno Central y Municipalidades, se utilizaron ponderaciones elaboradas a partir de los antecedentes publicados en distintas ediciones del “Informe de Gestión Financiera del Estado” de la Contraloría General de la República.
Sin embargo, las cifras que se presentan en esta publicación para los tres niveles de gobierno, deben considerarse sólo como una estimación provisoria, debido a que, además, las cifras del Banco Central fueron ajustadas para descontar el efecto de las instituciones estatales de educación superior, que no se consideran en la cobertura del Gobierno Central en esta publicación.
Por último, no se incorporó el Consumo de Capital Fijo en la distribución funcional de las erogaciones del Gobierno Central, debido a que no existe aún disponibilidad de datos suficientes como para asignarlo entre los distintos ministerios y servicios. Asimismo, debido a esta carencia de información, se optó por no incorporar esta estimación en los cuadros económicos trimestrales y mensuales del Gobierno Central.
9 Estas cifras pueden verse en http://si3.bcentral.cl/Siete/secure/cuadros/arboles.aspx, y corresponden a la línea rentas de la producción (consumo de capital fijo).
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I.3.7 CAMBIOS METODOLÓGICOS EN EL REGISTRO DE LAS OPERACIONES DE FONDOS ESPECIALES
A contar de 2009 se introdujeron dos cambios relevantes en el registro de las operaciones de los Fondos Especiales, los que obligaron a revisar las cifras hacia atrás a fin de homologar el tratamiento dado a estos fondos en años anteriores.
En primer lugar, respecto del Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) y del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) se comenzó a registrar en Rentas de la Propiedad una estimación de los intereses devengados por los instrumentos financieros que cada fondo poseía. La metodología que estuvo vigente durante 2007 y 2008 asignaba a Rentas de la Propiedad la variación total del valor de los fondos, descontados giros y depósitos, lo que contaminaba el registro al incluir ganancias y pérdidas por tenencia que, en la metodología del MEFP 2001, no deben considerarse en el flujo operacional. En consecuencia, se corrigieron las cifras de Rentas de la Propiedad para 2007 y 2008, a fin de ajustarse al nuevo patrón metodológico usado desde 2009.
Estas modificaciones implican que para 2007 y 2008 se produce un cambio (reducción) del Resultado Operativo Neto y del Préstamo Neto/Endeudamiento Neto, debido a la disminución de los ingresos registrados como intereses devengados con la nueva metodología en comparación con la vigente en años anteriores.
Otro cambio relevante involucró al Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo (Fepco) y al Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP). En este caso, se optó por darle a ambos fondos un mismo tratamiento, lo que implicó considerarlos dentro del mismo subsector (Gobierno Central Extrapresupuestario) y registrar sus operaciones como un neto en el concepto Otros Ingresos. Para el Fepco, el cambio implicó que sus operaciones pasaran desde el Gobierno Central Presupuestario al Gobierno Central Extrapresupuestario, y que la captación de recursos y los pagos realizados dejaran de registrarse como Otros Ingresos y como Subsidios, respectivamente. Para el FEPP, que ya se registraba como un componente extrapresupuestario, la obtención de recursos y los pagos realizados se dejaron de registrar como Ingresos Tributarios y como Subsidios, respectivamente. Lo anterior, implicó un trabajo de homologación de las cifras, a efectos de poder compatibilizar completamente la serie que se publica.
Las modificaciones introducidas al tratamiento del Fepco y del FEPP sólo implican una reasignación de ingresos y gastos entre los componentes presupuestario y extrapresupuestario del Gobierno Central, sin alterar los resultados que se obtienen a nivel consolidado (excepción hecha de la disminución de los niveles totales de ingreso y gasto, al considerar solamente una cifra neta de las operaciones de ambos fondos).
I.3.8 REGISTRO DE OPERACIONES CUASIFISCALES
Durante los años 2006 a 2008, entidades que se encuentran fuera de la cobertura del gobierno central estuvieron envueltas en operaciones que involucraban subsidios fiscales, pero que por su forma de financiamiento fueron registradas en su momento, bajo la línea. Posteriormente, en la medida que el gobierno central se hizo cargo del financiamiento de estas transacciones, quedó más clara la necesidad de reconocer estas operaciones cuasifiscales y proceder a su registro en el año correspondiente.
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En el caso de la Empresa Nacional del Petróleo (Enap), durante los tres años mencionados entregó un subsidio a las empresas distribuidoras de combustibles, replicando el comportamiento que hubiera tenido el Fondo de Estabilización del Precio de los Combustibles (Fepco) si éste se hubiera encontrado operativo. La corrección, en este caso consistió en registrar los créditos netos entregados por Enap, restándolos de los Otros Ingresos del Gobierno Central Extrapresupuestario, procedimiento ya descrito en el literal anterior, y asignando su financiamiento a la línea Resto del Endeudamiento Interno Neto. En consecuencia, MM$708, MM$52.373 y MM$193.614, fueron ajustados de este modo para los años 2006, 2007 y 2008, respectivamente.
En el caso del Transantiago, en 2007, mediante la Ley N°20.206, se le entregó un aporte reembolsable que en 2010 se procede a condonar. El ajuste consistió en el monto involucrado (MM$98.800) se procedió a registrar como un subsidio, en la línea Subsidios y Donaciones del gasto, y descontada de la línea Otorgamiento de Préstamos en el financiamiento, todo esto dentro de las cuentas del Gobierno Central Presupuestario. En 2008, Transantiago recibió préstamos del Banco Estado y del BID, con el objeto de subsidiar el valor de la tarifa; ambos préstamos fueron asumidos, posteriormente, por el gobierno central, por lo que se procedió a registrar un gasto en la línea Subsidios y Donaciones por MM$217.433, cuyo reflejo en el financiamiento se registró en Endeudamiento Interno por MM$87.149 y Endeudamiento Externo por MM$130.284. Adicionalmente, se aprovechó de corregir el impacto del uso del 2% constitucional durante 2008 y 2009, descontándolo de los Otros Gastos y asignándolo a Subsidios y Donaciones.
I.3.9 CORRECCIÓN DE INFORMACIÓN ANUAL DE LEY RESERVADA DEL COBRE
Ya en ediciones anteriores de esta publicación se introdujeron correcciones a las cifras de gasto asociadas a la Ley Reservada del Cobre. Estas correcciones se originaron en el proceso de revisión de los decretos de autorización de gastos de los recursos provenientes de la Ley Reservada del Cobre, lo que permitió determinar una nueva serie de gasto anual para el período 2006-2010. Debido a que las cifras revisadas sólo se pudieron obtener anualizadas, los nuevos datos de gasto, expresados en dólares, fueron convertidos a moneda nacional usando el tipo de cambio promedio anual informado por el Banco Central de Chile.
Respecto a las publicaciones previas a la modificación señalada en el párrafo anterior, esta corrección se tradujo en cambios de la información anual de gasto, desde 2006 hasta 2010, en el Estado de Operaciones del Gobierno Central Extrapresupuestario, en el del Gobierno Central Total y en la distribución funcional de las erogaciones del Gobierno Central.
I.3.10 BALANCE CÍCLICAMENTE AJUSTADO
La presentación de la serie del Balance Cíclicamente Ajustado (BCA) incluye las mejoras incorporadas a su medición para el año 2015. Dichas mejoras, aprobadas por el Consejo Asesor Fiscal, consideran la eliminación del ajuste por molibdeno para los ingresos provenientes de Codelco (registrados en Cobre bruto) y la medición del indicador con los últimos parámetros disponibles a la fecha. Estos corresponden al PIB tendencial informado por el Comité de Expertos, reunido en julio 2015, y al precio de referencia del cobre obtenido del Comité de Expertos, convocado en febrero de 2016. Por esta razón, en esta ocasión se publican dos cifras para 2015: Una que corresponde a la
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continuación de la serie histórica del BCA y otra que corresponde a la calculada con los nuevos parámetros estructurales. Adicionalmente, en la medición actualizada del año 2015, considerando su carácter extraordinario, se procedió a descontar de los ingresos efectivos el pago del impuesto de registro de capitales en el exterior, que ascendió a $543.393 millones.
Las cifras como porcentaje del PIB correspondientes a los años 2006 a 2010, al contrario que en el resto de la publicación, continúan considerando las cifras de PIB elaboradas con año base 2003; en cambio, las cifras de 2011 a 2015 han sido actualizadas de acuerdo a la publicación de nuevas Cuentas Nacionales con año de referencia 2008. La última actualización de las cifras de PIB corresponde a la publicada en marzo de 2016, por lo que los resultados que se presentan en esta edición pueden no coincidir con lo anteriormente informado para los años 2011-2015.
La metodología de cálculo del BCA, y de sus diversos componentes, se explica en el documento Indicador del Balance Cíclicamente Ajustado; todas las ediciones de dicho documento (2012 a 2015) han sido publicadas por Dipres y están disponibles en la página web institucional.
I.3.11 CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
La clasificación funcional del Gasto, se centra en el propósito o función para el que se efectúan las transacciones. Esta clasificación permite evaluar la efectividad de los gastos desde el punto de vista costo/beneficio.
La implementación del MEFP 2001 ha significado la adopción de la metodología recomendada por el FMI, la ONU y la OCDE, que se resumen en la clasificación funcional presentada en el MEFP 200110.
A continuación se destacan los principales aspectos de la metodología de clasificación adoptada:
• Se clasifican funcionalmente las erogaciones y no el gasto: La nueva clasificación económica considera como gasto sólo a aquellas transacciones que disminuyen el patrimonio neto, por lo tanto, la clasificación funcional utiliza el término “erogaciones” para incorporar la adquisición bruta de activos no financieros (Inversión y Transferencias de Capital) elemento de importancia al definir la política del gobierno respecto a la distribución de los recursos fiscales.
• Se incorporan los gastos extrapresupuestarios: Dado que la clasificación económica de las operaciones del Gobierno Central, siguiendo las recomendaciones del MEFP 2001, incorpora el registro de las transacciones extrapresupuestarias, un requisito de consistencia lógica es que la clasificación funcional considere estas erogaciones como parte del total a distribuir. Es así como se consideran los gastos en intereses y bienes y servicios de consumo generados con los recursos de la Ley N°13.196 (Ley Reservada del Cobre) y los intereses devengados por los Bonos de Reconocimiento emitidos y aún no liquidados.
• Se excluye totalmente la adquisición de activos financieros: La nueva metodología de clasificación económica no considera como parte del gasto las operaciones de adquisición de activos financieros, sean con fines de política o no, los que se deben registrar bajo la línea y, por lo tanto, quedan excluidas de las erogaciones y de la clasificación funcional.
10 FMI (2001), “Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001”, Capítulo 6, párrafos 6.89 al 6.104, y Anexo del Capítulo 6.
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• Se deduce el pago de los Bonos de Reconocimiento: Dentro de la categoría Protección Social/Edad Avanzada no se incluyen los pagos por concepto de Bonos de Reconocimiento liquidados en cada período, toda vez que, de acuerdo a la nueva clasificación económica, ellos se consideran una disminución del pasivo del Gobierno Central quedando, por lo tanto, excluidos de las erogaciones e incorporados bajo la línea en la determinación de los Pasivos Netos Incurridos. En todo caso, y como ya se mencionó, en la misma categoría de la cual se deducen estos pagos se suma ahora el monto de intereses devengados por los Bonos de Reconocimiento aún no liquidados.
• Se ajustan los prepagos de intereses: Como la nueva clasificación económica opera sobre la aplicación de la base devengada, los prepagos de intereses deben ser asignados al período en que efectivamente debieron devengarse y no al período en que se pagaron. Este ajuste en las cuentas económicas también se refleja en las cuentas funcionales.
En cuanto a la forma en que se agrupan las erogaciones, la clasificación funcional opera sobre la base de tres niveles. El primer nivel contiene diez divisiones, que a continuación se detallan:
701 Servicios Públicos Generales
702 Defensa
703 Orden Público y Seguridad
704 Asuntos Económicos
705 Protección del Medio Ambiente
706 Vivienda y Servicios Comunitarios
707 Salud
708 Actividades Recreativas, Cultura y Religión
709 Educación
710 Protección Social
El segundo nivel considera distintos grupos dentro de cada división, los que se definen de acuerdo a las características de la división. Por último, existe un tercer nivel integrado por clases, que se definen de acuerdo a las características del grupo al cual pertenecen. Esta edición de las EFP considera la publicación de series sólo hasta el segundo nivel (grupos) de la clasificación funcional.
Debe destacarse que las divisiones no se agrupan en funciones más agregadas, por lo que no existe, a priori, una definición de gastos en funciones sociales, quedando a discreción del analista la forma en que agrupa las divisiones con el fin de conformar agregados de mayor nivel.
El detalle de la asignación de las distintas partidas de gasto del presupuesto a las nuevas categorías funcionales puede ser revisado con mayor detenimiento en el Anexo 2.
I.3.12 CLASIFICACIÓN CRUZADA DE LAS EROGACIONES
Para 2015, al igual que en las ediciones previas, se presenta un cuadro donde se muestran, por funciones de gobierno, los distintos conceptos económicos que dan cuenta del total de erogaciones asignables a cada función. Debido a los problemas que supondría asignar el consumo de capital fijo a las distintas funciones, este concepto económico no se incluye en el cuadro.
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I.3.13 PERÍODO CUBIERTO
Las series abarcan el período que va desde 2006 hasta 2015. La razón de la presentación de series con esta extensión radica en la necesidad de proporcionar a los analistas series homologadas de las clasificaciones económica y funcional para todo el período en que ellas están disponibles y que, a la vez, sean legibles en el formato de publicación.
La extensión de las series hace necesario que en el análisis de las finanzas públicas se considere todos aquellos cambios institucionales de importancia que han acontecido durante el período, los que se informan en el Anexo 1.
I.3.14 INGRESOS TRIBUTARIOS
La serie de Ingresos Tributarios en moneda nacional proviene de los Informes Analíticos de la Gestión Financiera, Moneda Nacional, Programa 01 Ingresos Generales de la Nación, emitidos por la Tesorería General de la República. Estas cifras han sido sometidas a ciertos ajustes que buscan facilitar su comprensión y análisis. Dichos ajustes se originan principalmente en:
1. Inconsistencias en la información contenida en los formularios de declaración de impuestos y/o entrada de datos: El sistema de información está diseñado de forma tal que cualquier inconsistencia al interior del formulario o cualquier discrepancia que se produzca en la entrada computacional de datos (no detectada oportunamente), se traduce en el registro de la diferencia en la cuenta del impuesto y, además, en la cuenta Fluctuación Deudores con signo contrario. De esta forma, la recaudación total es consistente, pero sus componentes están sujetos a revisión, con el fin de efectuar posteriormente la corrección. Cuando no es posible corregir las diferencias en el mismo año de su ocurrencia, el resultado final por impuesto presenta distorsiones respecto de la realidad. La eliminación de estas diferencias de las estadísticas constituye el primer concepto de ajuste.
2. Corrección de las diferencias antes señaladas: Cuando la contabilización de la corrección de dichas inconsistencias se realiza en un año posterior, las cifras por impuesto de ese año también están alteradas respecto de la realidad. De aquí surge la necesidad de eliminar de las estadísticas las correcciones de declaraciones o digitaciones mal realizadas en años anteriores, como un segundo concepto de ajuste.
3. Atraso temporal de información de recaudación aduanera: Esta situación da origen a registros provisionales en la cuenta Fluctuación Deudores, en desmedro de las cuentas asociadas al Comercio Exterior. A través de los ajustes se asigna la recaudación a las cuentas respectivas, deduciéndose iguales montos de la cuenta Fluctuación Deudores.
Es de importancia destacar que los ajustes descritos no alteran en absoluto el nivel de Ingresos Tributarios, sino sólo su composición.
En las estadísticas de ingreso tributario se incorporan los pagos de impuestos realizados en moneda extranjera a la recaudación en moneda nacional, situación que ya se refleja en la Ejecución Presupuestaria a partir de 1994.
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Solo realizan pagos de impuestos en moneda extranjera los contribuyentes autorizados expresamente por el Servicio de Impuestos Internos, facultad establecida en el Código Tributario. En la medida que en un determinado período se produzcan cambios en la composición de la recaudación por monedas en virtud de esa facultad, la serie de comportamiento de los Ingresos Tributarios resulta no comparable. El mecanismo utilizado permite homogeneizar las cifras, reflejando el resultado global de recaudación tributaria que, de no mediar la aplicación del procedimiento de excepción señalado, se habría percibido en su totalidad en pesos.
Información relacionada con la legislación tributaria y arancelaria vigente a la fecha de formulación de la Ley de Presupuestos de cada año, se encuentra en la publicación anual respectiva de la Dirección de Presupuestos denominada “Cálculo de Ingresos Generales de la Nación”.
I.3.15 MUNICIPALIDADES Y GOBIERNO GENERAL
La información relativa a las municipalidades se presenta en series que abarcan también el período 2006-2015. En su procesamiento se han aplicado las mismas bases de valoración y metodología utilizadas para el resto de las instituciones de gobierno.
Estas series se han construido sobre la base de los Estados Analíticos Consolidados de la Situación Presupuestaria del Sector Municipal, elaborados anualmente por la Contraloría General de la República y que incluyen un resumen de las operaciones a nivel nacional y por áreas denominadas Gestión Municipal, Educación, Salud y Cementerios.
Es importante señalar, que aún cuando en el tiempo dichos informes han ido solucionando problemas de cobertura, periodicidad y oportunidad en la información recibida desde los municipios a lo largo del país, permanecen vigentes dificultades de cobertura referidas esencialmente al registro del movimiento de recursos financieros de las áreas Educación y Salud de los presupuestos municipales. Es importante considerar asimismo, que en un alto porcentaje las operaciones de estas áreas son financiadas por transferencias provenientes del Gobierno Central que en parte importante son traspasadas a Corporaciones Municipales de Educación y/o de Salud, organismos que constituyen personas jurídicas privadas; esto provoca que el registro por tipo de gasto que presentan las áreas distorsione la información pertinente elevando los gastos por transferencias en desmedro de los gastos en personal, bienes y servicios, inversión y otros.
La apertura de ingresos y gastos que se presenta corresponde a la clasificación económica, compatible con la del Gobierno Central. Las operaciones de las Municipalidades se presentan netas, es decir, se han eliminado las duplicaciones originadas en la aplicación del Fondo Común Municipal, mecanismo de redistribución de ingresos destinado a apoyar financieramente a las municipalidades con menores recursos y formado con aportes porcentuales de los ingresos municipales percibidos por concepto de impuesto territorial, permisos de circulación, patentes municipales, además de transferencias y aportes provenientes del Fisco.
Se presentan asimismo las series del Gobierno General correspondientes a los agregados consolidados del Gobierno Central y las Municipalidades. En estas series se han deducido las duplicaciones originadas por las transferencias de recursos financieros entre ambos niveles de gobierno. En la presentación del Gobierno General y de las municipalidades, se incluyen las series que reflejan la participación de estos sectores en el Producto Interno Bruto y las que muestran las cifras del período en moneda constante.
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I.3.16 EMPRESAS PÚBLICAS
La presente edición de las EFP, en un esfuerzo para aumentar la disponibilidad y transparencia de la información sobre empresas públicas, publica series estadísticas anuales para el período 2006-2015, no sólo para el consolidado de las empresas si no que también, en forma separada, para Codelco y Enap. Adicionalmente, para el período 2010-2015 se ha incorporado la información de la Empresa de Servicios Sanitarios Lago Peñuelas S.A. y de las empresas de la defensa: Astilleros y Maestranzas de la Armada (Asmar), Empresa de Aeronáutica Nacional (Enaer) y, Fábrica y Maestranzas del Ejército (Famae).
A efectos de poder realizar un análisis certero de la información proporcionada, deben tenerse en cuenta las consideraciones que se exponen en los párrafos siguientes.
Dicha información es de carácter complementario y se presenta de forma que pueda ser relacionada con el resto de la información del Gobierno Central y del Gobierno General que conforma el contenido principal de este documento. Estos antecedentes deben examinarse en conjunto con los estados financieros de las empresas, a objeto de poder realizar comparaciones válidas con la información disponible para el Gobierno Central y el Gobierno General.
Aunque las bases de valoración y metodología de procesamiento utilizadas para estas entidades, son las mismas que se han aplicado para la información de las instituciones del gobierno que se encuentran desarrolladas en los puntos anteriores, dado que las fuentes de información sobre las empresas públicas –sus estados financieros- se elaboran aplicando las normas vigentes de la contabilidad privada, las categorías de información disponibles no calzan exactamente con las definiciones establecidas en el MEFP 2001, lo que ha obligado a realizar un esfuerzo considerable para presentar cifras que resulten comparables con las del Gobierno Central y General.
Si bien, el Estado de Resultados de la contabilidad privada es conceptualmente equivalente al Estado de Operaciones presentado en el MEFP 2001, existen diferencias operativas que hacen impracticable su uso como fuente única de información. Por ejemplo, la contabilidad privada no impone la obligación de presentar la información sobre las transacciones al nivel de detalle que requiere la estricta aplicación del MEFP 2001; es así como sólo se dispone de cuentas agregadas para los Costos de Explotación y los Gastos de Administración y Ventas, lo que no permite distinguir cuánto de dichos gastos corresponde a personal, bienes y servicios, y depreciación. Esto, si bien se aparta de la norma adoptada para las estadísticas fiscales, no es tan grave si se considera que ello sólo afecta a una categoría agregada específica (el Gasto) lo que no tiene efectos sobre el cálculo de los resultados más importantes.
Sin embargo, sí existen otros problemas que dificultan la plena incorporación de las cuentas de las empresas a la nueva metodología fiscal, dentro de los cuales destaca la imposibilidad de identificar en sus estados financieros la magnitud del efecto Corrección Monetaria sobre cada uno de los activos y pasivos considerados en el Balance. Ello implica que al no estar disponible el detalle de los activos y pasivos cuyos valores fueron corregidos por efecto de la inflación o de la variación del tipo de cambio, no se puede limpiar el efecto que la aplicación de este procedimiento contable tiene sobre las variaciones de valor de activos y pasivos que provienen de la comparación de los Balances de Apertura y de Cierre, las que se utilizan para determinar la Adquisición Neta de Activos no Financieros. En pocas palabras, del Estado de Resultados y del Balance no es posible obtener información que permita separar las transacciones en activos y pasivos (que se deben incluir en el Estado de Operaciones) de las ganancias y pérdidas que su tenencia genera (que se deben incluir en el Estado de Otros Flujos Económicos).
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Considerando estos problemas, y para facilitar la interpretación de los antecedentes que se aportan sobre las empresas públicas, a continuación se detalla la forma en que se construye cada categoría de transacción incluida en el Estado de Operaciones de dichas empresas.
Venta de bienes y servicios: Se obtiene del Estado de Resultados, donde figura como Ingresos de Explotación.
Intereses percibidos: Se obtienen del Estado de Resultados, donde figuran como Ingresos Financieros.
Otros Ingresos (Otros Ingresos de Explotación): Se obtienen directamente del Estado de Resultados.
Utilidad por Aportes en Sociedades: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Remuneraciones a los empleados (sueldos, salarios) y uso de bienes y servicios: Se obtiene del Estado de Resultados, eliminándose la contabilización de la Depreciación de la suma de los ítemes Costos de Explotación y Gastos de Administración y Ventas.
Gasto de intereses: Se obtiene del Estado de Resultados, donde figura como Gastos Financieros.
Dividendos a privados: Se obtiene de la consolidación anual de la Ejecución de Caja informada por las empresas a la Dirección de Presupuestos.
Otros egresos fuera de explotación: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Impuesto Primera Categoría: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Consumo de capital fijo (Depreciación): Se obtiene de la Conciliación de Flujos de Resultados.
Adquisición neta de activos no financieros: Se obtiene como la diferencia en el valor registrado entre los Balances de Apertura y de Cierre de las cuentas Terrenos, Maquinarias y Equipos, Otros Activos Fijos, y Existencias.
Subsidios Enami-EFE: Se obtiene de la consolidación anual de la Ejecución de Caja.
Transferencias de capital: Se obtienen de la consolidación anual de la Ejecución de Caja.
Impuesto 40%: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Traspasos al Fisco: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Transferencias al Fisco de Polla Chilena de Beneficiencia: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Ley de FF.AA. Codelco: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
Concesión a municipalidades de Zofri: Se obtiene directamente del Estado de Resultados.
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Teniendo presente lo señalado en los puntos anteriores, es conveniente precisar nuevamente que la información que se entrega acerca de las empresas públicas tiene un carácter referencial cuyo objetivo es facilitar las comparaciones con las operaciones de los otros niveles de gobierno. En ningún caso estos antecedentes, por sí solos, permiten obtener conclusiones acerca de la situación financiera de alguna del conjunto de dichas entidades o de alguna de ellas en particular.
I.3.17 DIFERENCIAS ENTRE EL GASTO DEL GOBIERNO GENERAL Y EL GASTO EN CONSUMO DE GOBIERNO DE LAS CUENTAS NACIONALES
Un tema recurrente en el análisis de la información fiscal es la aparente inconsistencia de las cifras del Gasto de Consumo de Gobierno elaboradas por el Banco Central (Cuentas Nacionales) y aquellas proporcionadas por la Dirección de Presupuestos a través de las Estadísticas de Finanzas Públicas.
En principio no existen diferencias de cobertura, toda vez que ambos agregados utilizan como marco de referencia las actividades del gobierno general. Sin embargo, a diferencia de Cuentas Nacionales, las EFP no registran, por no tener DIPRES atribuciones para requerirles información, cifras acerca de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar (CCAF), universidades públicas e instituciones privadas administradoras de fondos de la Ley de Accidentes del Trabajo.
Por otro lado, Cuentas Nacionales realiza diversos ajustes a los datos de gasto, a objeto de poder distribuir en los conceptos económicos de Personal, Bienes y Servicios de Consumo, y Bienes y Servicios de Producción, gastos que EFP clasifica como Transferencias Corrientes. En este punto es especialmente importante el efecto que tiene la distribución de la Subvención Educacional.
Por último, otro elemento que genera diferencias es el Consumo de Capital Fijo. Como ya se ha explicado, las EFP presentan una estimación del Consumo de Capital Fijo para el gobierno central y las municipalidades, estimación que se basa en antecedentes del Banco Central11. Dicha estimación debe considerarse como provisoria, debido a que todavía no se cuenta con un sistema que permita obtener este cálculo directamente de las variaciones de los saldos de activos no financieros. Luego, dadas las diferencias de cobertura y en las metodologías de estimación utilizadas, subsisten discrepancias al nivel del Gobierno General.
I.4 FUENTES DE INFORMACIÓNLas fuentes de información utilizadas para el subsector Gobierno Central han sido:
- Para las Instituciones y el Tesoro Público se utiliza la información entregada por el “Sistema de Información de Administración Presupuestaria del Sector Público” (Sistema SIAP-SP), manejado por la Dirección de Presupuestos.
- Para las Operaciones Extrapresupuestarias se utiliza información proveniente directamente de los organismos o instituciones que administran dichas operaciones.
11 Para mayores referencias sobre la estimación del consumo de capital fijo, ver apartado I.3.6.
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Es importante señalar que la primera fuente se alimenta con la información básica proveniente de los Estados Mensuales de Ejecución Presupuestaria, enviados por los Servicios e Instituciones. Sin embargo, además del tratamiento de las operaciones especiales señalado en el punto anterior, dicha información ha sido depurada a objeto de corregir, en lo posible, todas las distorsiones contables propias de un proceso de agregación de tal magnitud, con el fin de facilitar el análisis de los cuadros.
Por último, es preciso reiterar que en relación a los cuadros de Ingresos Tributarios en moneda nacional, la fuente de información corresponde a los Informes Analíticos de la Gestión Financiera proporcionados por la Tesorería General de la República.
I.5 CUADROS DEFLACTADOS Y RELACIONES CON EL PIBPara evaluar las estadísticas de finanzas públicas a través del tiempo, no basta con los antecedentes sobre la ejecución presupuestaria a precios corrientes. Para estos efectos conviene estandarizar o relativizar las cifras.
Dos son las principales alternativas metodológicas a las que se puede recurrir para ello. La primera, es expresar los ingresos y gastos públicos como porcentajes del Producto Interno Bruto (PIB) u otra magnitud macroeconómica, lo que entrega una medida de la importancia relativa de la acción del Estado en la economía. La segunda alternativa es la deflactación, destinada a expresar los agregados fiscales en moneda de un mismo poder adquisitivo, facilitando así el análisis intertemporal.
I.5.1 RELACIÓN CON EL PIB
Un tema relevante respecto a los gastos e ingresos públicos se refiere al peso relativo de éstos en la economía. Si lo que se busca es tener una noción de la importancia que tiene dentro del país el gasto fiscal o el peso relativo del esfuerzo de inversión o ahorro del sector público, una aproximación útil es la de expresar estos agregados como porcentajes del PIB, o alguna de sus cuentas asociadas a símiles en el global (por ejemplo: inversión pública/inversión nacional). Esta aproximación proporciona, además, una medida relativa del gasto público, especialmente útil para el análisis macroeconómico.
I.5.2 DEFLACTACIÓN
En ambientes inflacionarios la variación que experimentan las magnitudes económicas a través del tiempo está compuesta de una variación en precio y una variación en cantidad (real). La posibilidad de comparar intertemporalmente estas magnitudes para efectos de análisis presupone, por lo tanto, algún tipo de corrección de las mismas, a través de la cual se pueda despejar la variación en precio para llegar a una noción de la variación real.
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Las alternativas existentes para realizar este ejercicio son diversas y la elección de alguna en particular tiene que ver tanto con las características de la variable a ser corregida, como con el tipo de información que se busca extraer de la misma. El problema que se presenta es que para cada variable en particular, es relevante sólo la variación de algunos precios, por lo que la elección del deflactor adecuado no es un tema sencillo.
En el caso de las series de gastos e ingresos públicos existen al menos tres alternativas que pueden asociarse a metodologías diferentes de deflactación de las estadísticas fiscales. Una primera aproximación es la de buscar un indicador de la evolución del precio de los servicios efectivamente prestados por el sector público a la comunidad, ya sea como un promedio ponderado de los precios correspondientes, si existe un mercado para estos servicios, o por medio del Índice de Precios al Consumidor (IPC), el cual refleja, en términos del aporte monetario implícito realizado a la población beneficiaria, la evolución del poder adquisitivo de los recursos destinados a la prestación de los servicios.
Una segunda alternativa es la de generar un indicador del quantum de insumos y recursos requeridos por el sector público, el cual puede aplicarse a cada categoría presupuestaria (los gastos en personal pueden ser deflactados por un índice de remuneraciones, los gastos en bienes y servicios por el IPC o el índice de Precios al por Mayor) o construir un índice agregado combinando diversos deflactores específicos a distintas partidas de gasto público, a partir de su composición relativa dentro del total. Esta opción presenta limitaciones relacionadas con que una administración más eficiente de los recursos, que implica un menor uso de insumos, se interpreta como una disminución del gasto, además de que no permite diferenciar variaciones de precio de variaciones de calidad y/o cantidad de los servicios que entrega el Estado.
La tercera alternativa es obtener series que reflejen el costo real para la economía de generar los recursos para el financiamiento del sector público. En la medida en que la base gravada por los impuestos abarca los distintos aspectos de la actividad económica que conforman al PIB, la variación nominal del producto puede ser una buena indicación de la variación nominal de la base sobre la que se recaudan los recursos que concurren a financiar la prestación de servicios públicos. El deflactor adecuado para los cuadros de ingresos y gastos públicos, bajo este concepto, sería el deflactor implícito del PIB. Sin embargo, en el deflactor implícito del PIB tienen particular peso algunos componentes que pueden distorsionar este concepto, al incluir, por ejemplo, las exportaciones, que tienen un tratamiento tributario muy distinto al resto del producto interno.
En definitiva, los cuadros a precios constantes construidos en este trabajo, han sido obtenidos utilizando como deflactor el IPC. Esto obedece no sólo a la mayor relevancia asignada al objetivo de contar con un indicador de los servicios efectivamente prestados por el sector público, sino también a la mayor disponibilidad de información de este deflactor para el período analizado.
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I.6 TIPO DE CAMBIO, IPC Y PIBA continuación se presentan los indicadores económicos utilizados en los cuadros:
INDICADORES ECONÓMICOS
TIPO DE CAMBIO OBSERVADO
IPCPromedio 2009 = 100
Promedio Anual (1)
PIBMillones de $Cada año (2)
Promedio anual$ por US$ (2)
Al final de año$ por US$ (2) (3)
2006 78,68 82.018.171 530,26 534,432007 82,15 90.428.771 522,69 495,822008 89,31 93.847.932 521,79 629,112009 90,63 96.443.761 559,67 506,432010 92,01 110.998.729 510,38 468,372011 95,08 121.319.462 483,36 521,462012 97,94 129.027.553 486,75 478,602013 99,69 137.229.576 495,00 523,762014 104,40 147.568.108 570,01 607,382015 108,94 157.130.884 654,25 707,34
(1) Calculado por Dipres sobre la base de valores mensuales del Índice de Precios al Consumidor (IPC) entregados por el Instituto Nacional de Estadísticas
(INE).
(2) Fuente: Banco Central de Chile.
(3) Corresponde al último día hábil bancario de cada año.
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II. CUADROS ESTADÍSTICOS DEL GOBIERNO CENTRAL
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27.54
0.677
28.73
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28.83
4.980
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165.75
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473.2
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346.5
5617.
577.7
1421.
101.20
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4324.
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71.6
23.81
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32.1
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5.409.
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6.510.
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76 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
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98 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
ESTADO DE OPERACIONES GOBIERNO GENERAL TOTALPRIMER TRIMESTRE 2015
Moneda Nacional + Moneda ExtranjeraMillones de Pesos
GobiernoCentral Total Municipalidades Transferencias
ConsolidablesGobierno
General Total
TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETOINGRESOS 8.277.868 1.533.353 -675.413 9.135.808
Ingresos tributarios netos 6.927.131 767.103 0 7.694.234Cobre bruto 130.349 0 0 130.349Imposiciones previsionales 555.673 0 0 555.673Donaciones1 13.762 504.871 -503.417 15.216Rentas de la propiedad 122.652 7.039 0 129.691Ingresos de operación2 220.102 183.376 -171.996 231.482Otros ingresos 308.200 70.964 0 379.164
GASTOS 7.032.737 1.123.304 -627.127 7.528.914Personal 1.762.134 654.819 0 2.416.953Bienes y servicios de consumo y producción 774.177 300.003 0 1.074.180Intereses 421.671 419 0 422.090Subsidios y donaciones1 2.438.643 152.135 -627.127 1.963.651Prestaciones previsionales3 1.616.048 9.835 0 1.625.883Otros 20.065 6.093 0 26.158
RESULTADO OPERATIVO NETO 1.245.131 410.049 -48.286 1.606.894
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1.130.959 114.686 -48.286 1.197.359
Venta de activos físicos 9.026 2.025 0 11.051Inversión 567.612 109.746 0 677.358Transferencias de capital 572.373 6.965 -48.286 531.053
TOTAL INGRESOS4 8.286.895 1.535.378 -675.413 9.146.860TOTAL GASTOS5 8.172.723 1.240.015 -675.413 8.737.325PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO 114.172 295.363 0 409.534
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)ADQUISICION NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS -1.374.368 180.516 0 -1.193.852Préstamos -135.846 -393.049 0 -528.895
Otorgamiento de préstamos 38.816 90 0 38.906Recuperación de préstamos 174.662 393.139 0 567.801
Títulos y valores -1.174.217 -4 0 -1.174.221Inversión financiera 1.966.671 0 0 1.966.671Venta de activos financieros 3.140.888 4 0 3.140.892
Operaciones de cambio -1.937 0 0 -1.937Caja -62.368 573.569 0 511.202Fondos Especiales 0 0 0 0
Giros 0 0 0 0Depósitos 0 0 0 0
Fondos Especiales: Ajustes por Rezagos y Transferencias 0 0 0 0Anticipo de gastos 0 0 0 0
PASIVOS NETOS INCURRIDOS -1.488.540 -114.847 0 -1.603.387Endeudamiento Externo Neto -13.823 0 0 -13.823
Endeudamiento 3.596 0 0 3.596Amortizaciones 17.419 0 0 17.419
Endeudamiento Interno Neto -1.297.780 -114.847 0 -1.412.627Endeudamiento 0 2.460 0 2.460Amortizaciones 1.297.780 117.307 0 1.415.087
Bono de Reconocimiento -176.937 0 0 -176.937
FINANCIAMIENTO 114.172 295.363 0 409.535Notas:1 Corresponde al concepto de transferencias (corrientes para el gasto) del clasificador presupuestario utilizado en la Ley de Presupuestos.2 Se reasigna la tranferencia del Ministerio de Salud a Municipalidaes desde Donaciones a Ingresos de Operación. 3 Excluye el pago de bonos de reconocimiento, que se clasifica entre las partidas de financiamiento. 4 Ingresos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Venta de activos físicos clasificada en Transacciones en Activos No Financieros. 5 Gastos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Inversión y Transferencias de capital clasificadas en Transacciones en Activos No Financieros.
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99Dirección de Presupuestos
ESTADO DE OPERACIONES GOBIERNO GENERAL TOTALSEGUNDO TRIMESTRE 2015
Moneda Nacional + Moneda ExtranjeraMillones de Pesos
GobiernoCentral Total Municipalidades Transferencias
ConsolidablesGobierno
General Total
TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETOINGRESOS 7.942.760 1.184.301 -675.113 8.451.948
Ingresos tributarios netos 6.561.109 421.552 0 6.982.661Cobre bruto 163.475 0 0 163.475Imposiciones previsionales 566.413 0 0 566.413Donaciones1 16.528 519.003 -514.111 21.420Rentas de la propiedad 159.136 2.382 0 161.518Ingresos de operación2 186.129 172.194 -161.002 197.321Otros ingresos 289.970 69.170 0 359.140
0GASTOS 7.142.600 1.246.030 -614.056 7.774.574
Personal 1.773.784 716.665 0 2.490.449Bienes y servicios de consumo y producción 696.086 347.973 0 1.044.059Intereses 77.717 355 0 78.072Subsidios y donaciones1 2.946.091 163.395 -614.056 2.495.430Prestaciones previsionales3 1.639.659 9.826 0 1.649.485Otros 9.262 7.816 0 17.078
0RESULTADO OPERATIVO NETO 800.160 -61.729 -61.057 677.374
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1.417.657 127.594 -61.057 1.484.194
Venta de activos físicos 15.362 1.335 0 16.697Inversión 733.326 123.184 0 856.510Transferencias de capital 699.693 5.745 -61.057 644.381
TOTAL INGRESOS4 7.958.121 1.185.636 -675.113 8.468.644TOTAL GASTOS5 8.575.619 1.374.959 -675.113 9.275.465PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO -617.497 -189.323 0 -806.820
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)ADQUISICION NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS 2.109.671 -190.354 0 1.919.317Préstamos -22.318 1.365 0 -20.953
Otorgamiento de préstamos 68.346 304 0 68.650Recuperación de préstamos 90.664 -1.061 0 89.603
Títulos y valores 1.975.264 0 0 1.975.264Inversión financiera 2.900.932 0 0 2.900.932Venta de activos financieros 925.668 0 0 925.668
Operaciones de cambio -6.887 0 0 -6.887Caja 163.612 -191.719 0 -28.107Fondos Especiales 0 0 0 0
Giros 0 0 0 0Depósitos 0 0 0 0
Fondos Especiales: Ajustes por Rezagos y Transferencias 0 0 0 0Anticipo de gastos 0 0 0 0
PASIVOS NETOS INCURRIDOS 2.727.169 -1.031 0 2.726.138Endeudamiento Externo Neto 886.954 0 0 886.954
Endeudamiento 918.774 0 0 918.774Amortizaciones 31.819 0 0 31.819
Endeudamiento Interno Neto 1.998.075 -1.031 0 1.997.044Endeudamiento 2.091.132 310 0 2.091.442Amortizaciones 93.056 1.341 0 94.397
Bono de Reconocimiento -157.861 0 0 -157.861
FINANCIAMIENTO -617.498 -189.323 0 -806.821Notas:1 Corresponde al concepto de transferencias (corrientes para el gasto) del clasificador presupuestario utilizado en la Ley de Presupuestos. 2 Se reasigna la tranferencia del Ministerio de Salud a Municipalidaes desde Donaciones a Ingresos de Operación. 3 Excluye el pago de bonos de reconocimiento, que se clasifica entre las partidas de financiamiento. 4 Ingresos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Venta de activos físicos clasificada en Transacciones en Activos No Financieros. 5 Gastos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Inversión y Transferencias de capital clasificadas en Transacciones en Activos No Financieros.
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100 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
ESTADO DE OPERACIONES GOBIERNO GENERAL TOTALTERCER TRIMESTRE 2015
Moneda Nacional + Moneda ExtranjeraMillones de Pesos
GobiernoCentral Total Municipalidades Transferencias
ConsolidablesGobierno
General Total
TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETOINGRESOS 8.325.008 1.492.803 -676.577 9.141.234
Ingresos tributarios netos 6.773.738 725.011 0 7.498.749Cobre bruto 257.363 0 0 257.363Imposiciones previsionales 548.181 0 0 548.181Donaciones1 19.307 529.548 -522.831 26.024Rentas de la propiedad 161.522 5.421 0 166.943Ingresos de operación2 220.919 165.357 -153.746 232.530Otros ingresos 343.979 67.466 0 411.445
GASTOS 7.737.196 1.270.435 -635.381 8.372.250Personal 1.795.074 728.655 0 2.523.729Bienes y servicios de consumo y producción 754.475 363.763 0 1.118.238Intereses 467.513 443 0 467.956Subsidios y donaciones1 3.083.647 160.784 -635.381 2.609.050Prestaciones previsionales3 1.619.837 10.663 0 1.630.500Otros 16.651 6.127 0 22.778
RESULTADO OPERATIVO NETO 587.813 222.368 -41.196 768.985
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1.313.914 123.569 -41.196 1.396.287
Venta de activos físicos 8.065 2.063 0 10.128Inversión 717.178 119.925 0 837.103Transferencias de capital 604.802 5.707 -41.196 569.313
TOTAL INGRESOS4 8.333.074 1.494.866 -676.577 9.151.363TOTAL GASTOS5 9.059.176 1.396.067 -676.577 9.778.666PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO -726.102 98.799 0 -627.303
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)ADQUISICION NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS 99.737 100.186 0 199.924Préstamos 95.176 4.237 0 99.413
Otorgamiento de préstamos 129.671 390 0 130.061Recuperación de préstamos 34.495 -3.847 0 30.648
Títulos y valores 184.204 5 0 184.209Inversión financiera 1.228.408 5 0 1.228.413Venta de activos financieros 1.044.205 1 0 1.044.205
Operaciones de cambio -9.624 0 0 -9.624Caja -170.019 95.944 0 -74.074Fondos Especiales 0 0 0 0
Giros 0 0 0 0Depósitos 0 0 0 0
Fondos Especiales: Ajustes por Rezagos y Transferencias 0 0 0 0Anticipo de gastos 0 0 0 0
PASIVOS NETOS INCURRIDOS 825.839 1.387 0 827.226Endeudamiento Externo Neto -14.635 0 0 -14.635
Endeudamiento 589 0 0 589Amortizaciones 15.224 0 0 15.224
Endeudamiento Interno Neto 1.031.096 1.387 0 1.032.483Endeudamiento 1.324.480 792 0 1.325.272Amortizaciones 293.384 -595 0 292.789
Bono de Reconocimiento -190.622 0 0 -190.622
FINANCIAMIENTO -726.102 98.799 0 -627.302Notas:1 Corresponde al concepto de transferencias (corrientes para el gasto) del clasificador presupuestario utilizado en la Ley de Presupuestos. 2 Se reasigna la tranferencia del Ministerio de Salud a Municipalidaes desde Donaciones a Ingresos de Operación. 3 Excluye el pago de bonos de reconocimiento, que se clasifica entre las partidas de financiamiento. 4 Ingresos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Venta de activos físicos clasificada en Transacciones en Activos No Financieros. 5 Gastos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Inversión y Transferencias de capital clasificadas en Transacciones en Activos No Financieros.
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101Dirección de Presupuestos
ESTADO DE OPERACIONES GOBIERNO GENERAL TOTAL CUARTO TRIMESTRE 2015
Moneda Nacional + Moneda ExtranjeraMillones de Pesos
GobiernoCentral Total Municipalidades Transferencias
ConsolidablesGobierno
General Total
TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETOINGRESOS 9.002.871 1.447.160 -796.686 9.653.345
Ingresos tributarios netos 7.415.838 540.230 0 7.956.068Cobre bruto 152.524 0 0 152.524Imposiciones previsionales 582.223 0 0 582.223Donaciones1 35.716 627.750 -617.542 45.924Rentas de la propiedad 244.499 6.090 0 250.589Ingresos de operación2 206.499 191.325 -179.144 218.680Otros ingresos 365.572 81.765 0 447.337
0GASTOS 8.386.651 1.405.779 -691.844 9.100.586
Personal 1.877.779 794.327 0 2.672.106Bienes y servicios de consumo y producción 1.075.486 431.935 0 1.507.421Intereses 85.334 368 0 85.702Subsidios y donaciones1 3.714.620 160.470 -691.844 3.183.246Prestaciones previsionales3 1.619.361 10.763 0 1.630.124Otros 14.071 7.916 0 21.987
0RESULTADO OPERATIVO NETO 616.220 41.381 -104.842 552.759
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 2.797.371 145.923 -104.842 2.838.452
Venta de activos físicos 9.827 813 0 10.640Inversión 1.640.282 146.004 0 1.786.286Transferencias de capital 1.166.917 732 -104.842 1.062.806
TOTAL INGRESOS4 9.012.698 1.447.973 -796.686 9.663.985TOTAL GASTOS5 11.193.849 1.552.515 -796.686 11.949.678PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO -2.181.151 -104.542 0 -2.285.693
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)ADQUISICION NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS -1.204.146 -95.686 0 -1.299.832Préstamos 109.223 21.147 0 130.370
Otorgamiento de préstamos 166.100 325 0 166.425Recuperación de préstamos 56.877 -20.822 0 36.055
Títulos y valores -1.571.955 -28 0 -1.571.983Inversión financiera -1.096.993 0 0 -1.096.993Venta de activos financieros 474.962 28 0 474.990
Operaciones de cambio -2.580 0 0 -2.580Caja 261.166 -116.805 0 144.361Fondos Especiales 0 0 0 0
Giros 0 0 0 0Depósitos 0 0 0 0
Fondos Especiales: Ajustes por Rezagos y Transferencias 0 0 0 0Anticipo de gastos 0 0 0 0
PASIVOS NETOS INCURRIDOS 977.005 8.856 0 985.861Endeudamiento Externo Neto -12.339 0 0 -12.339
Endeudamiento 27.744 0 0 27.744Amortizaciones 40.083 0 0 40.083
Endeudamiento Interno Neto 1.206.958 8.856 0 1.215.814Endeudamiento 1.237.772 5.767 0 1.243.539Amortizaciones 30.814 -3.089 0 27.725
Bono de Reconocimiento -217.614 0 0 -217.614
FINANCIAMIENTO -2.181.151 -104.542 0 -2.285.693Notas:1 Corresponde al concepto de transferencias (corrientes para el gasto) del clasificador presupuestario utilizado en la Ley de Presupuestos.2 Se reasigna la tranferencia del Ministerio de Salud a Municipalidaes desde Donaciones a Ingresos de Operación. 3 Excluye el pago de bonos de reconocimiento, que se clasifica entre las partidas de financiamiento. 4 Ingresos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Venta de activos físicos clasificada en Transacciones en Activos No Financieros. 5 Gastos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Inversión y Transferencias de capital clasificadas en Transacciones en Activos No Financieros.
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102 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
ESTADO DE OPERACIONES GOBIERNO GENERAL TOTAL TOTAL AÑO 2015
Moneda Nacional + Moneda ExtranjeraMillones de Pesos
GobiernoCentral Total Municipalidades Transferencias
ConsolidablesGobierno
General Total
TRANSACCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO NETOINGRESOS 33.548.507 5.657.617 -2.823.789 36.382.335
Ingresos tributarios netos 27.677.816 2.453.896 0 30.131.712Cobre bruto 703.710 0 0 703.710Imposiciones previsionales 2.252.489 0 0 2.252.489Donaciones1 85.313 2.181.172 -2.157.901 108.584Rentas de la propiedad 687.808 20.932 0 708.740Ingresos de operación2 833.649 712.252 -665.888 880.013Otros ingresos 1.307.721 289.365 0 1.597.086
GASTOS 30.299.184 5.045.548 -2.568.408 32.776.324Personal 7.208.771 2.894.466 0 10.103.237Bienes y servicios de consumo y producción 3.300.224 1.443.674 0 4.743.898Intereses 1.052.235 1.585 0 1.053.820Subsidios y donaciones1 12.183.001 636.784 -2.568.408 10.251.377Prestaciones previsionales3 6.494.904 41.087 0 6.535.991Otros 60.049 27.952 0 88.001
RESULTADO OPERATIVO NETO 3.249.323 612.069 -255.381 3.606.011
TRANSACCIONES EN ACTIVOS NO FINANCIEROSADQUISICION NETA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 6.659.902 511.772 -255.381 6.916.293
Venta de activos físicos 42.281 6.236 0 48.517Inversión 3.658.397 498.859 0 4.157.256Transferencias de capital 3.043.785 19.149 -255.381 2.807.553
TOTAL INGRESOS4 33.590.788 5.663.853 -2.823.789 36.430.852TOTAL GASTOS5 37.001.366 5.563.556 -2.823.789 39.741.133PRESTAMO NETO/ENDEUDAMIENTO NETO -3.410.578 100.297 0 -3.310.281
TRANSACCIONES EN ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS (FINANCIAMIENTO)ADQUISICION NETA DE ACTIVOS FINANCIEROS -369.106 -5.338 0 -374.444Préstamos 46.236 -366.300 0 -320.064
Otorgamiento de préstamos 402.934 1.109 0 404.043Recuperación de préstamos 356.698 367.409 0 724.107
Títulos y valores -586.704 -28 0 -586.732Inversión financiera 4.999.018 5 0 4.999.023Venta de activos financieros 5.585.722 33 0 5.585.755
Operaciones de cambio -21.029 0 0 -21.029Caja 192.392 360.990 0 553.382Fondos Especiales 0 0 0 0
Giros 0 0 0 0Depósitos 0 0 0 0
Fondos Especiales: Ajustes por Rezagos y Transferencias 0 0 0 0Anticipo de gastos 0 0 0 0
PASIVOS NETOS INCURRIDOS 3.041.473 -105.635 0 2.935.838Endeudamiento Externo Neto 846.157 0 0 846.157
Endeudamiento 950.702 0 0 950.702Amortizaciones 104.545 0 0 104.545
Endeudamiento Interno Neto 2.938.349 -105.635 0 2.832.714Endeudamiento 4.653.384 9.329 0 4.662.713Amortizaciones 1.715.035 114.964 0 1.829.999
Bono de Reconocimiento -743.033 0 0 -743.033
FINANCIAMIENTO -3.410.579 100.297 0 -3.310.282Notas:1 Corresponde al concepto de transferencias (corrientes para el gasto) del clasificador presupuestario utilizado en la Ley de Presupuestos. 2 Se reasigna la tranferencia del Ministerio de Salud a Municipalidaes desde Donaciones a Ingresos de Operación. 3 Excluye el pago de bonos de reconocimiento, que se clasifica entre las partidas de financiamiento. 4 Ingresos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Venta de activos físicos clasificada en Transacciones en Activos No Financieros. 5 Gastos de Transacciones que afectan el Patrimonio Neto más Inversión y Transferencias de capital clasificadas en Transacciones en Activos No Financieros.
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104 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
IV. CUADROS ESTADÍSTICOS DE EMPRESAS PÚBLICAS
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V. PASIVOS Y ACTIVOS FINANCIEROS DEL SECTOR PÚBLICO
119Dirección de Presupuestos
V.1 INTRODUCCIÓN
La información que se presenta en este capítulo, corresponde a aquella publicada en el Informe de Estadísticas de la Deuda Pública al 31 de diciembre de 2015, aunque en una versión más limitada en cuanto a su cobertura temporal. Por lo tanto, al igual que en dicho informe, los antecedentes que aquí se exponen dan a conocer de forma sistematizada las estadísticas de los pasivos y activos financieros del Gobierno Central, del Banco Central y de las Empresas Públicas. Las estadísticas se presentan en frecuencia anual, al 31 de diciembre de cada año, y abarcan el período comprendido entre 2006 y 2015. Series a contar de 1991 pueden ser revisadas en la página institucional del Ministerio de Hacienda (http://www.hacienda.cl/oficina-de-la-deuda-publica.html).
La información presentada es el resultado de un esfuerzo conjunto de distintas instituciones. En el caso del Gobierno Central, las fuentes son la Tesorería General de la República, la Contraloría General de la República y la Dirección de Presupuestos. Por su parte, el Banco Central ha colaborado estrechamente en la elaboración de cifras de sus pasivos y activos financieros en el formato requerido para el informe. Cabe señalar que, a partir del cierre de 2002, el Banco Central comenzó a incluir dentro de las notas de sus balances los detalles necesarios para reconstruir las cifras que aquí se presentan. La información de las Empresas Públicas fue obtenida de los Estados Financieros auditados, mientras que los datos de la deuda garantizada del resto del Sector Público provienen de la Tesorería General de la República. Por último, las estadísticas de Bonos de Reconocimiento tienen como fuente el Instituto de Previsión Social, ex Instituto de Normalización Previsional.
Asimismo, las cifras como porcentaje del PIB pueden diferir respecto de publicaciones anteriores debido a que la información que se publica en esta ocasión recoge el cambio de metodología en el cálculo del PIB, realizado por el Banco Central en marzo de 2012.
V.2 DESCRIPCIÓN
V.2.1 DEUDA NETA DEL GOBIERNO CENTRAL
Al cierre de 2015 la deuda bruta del Gobierno Central alcanzó los $27.560.190 millones, equivalente a 17,5% del PIB, lo que implica un aumento de la deuda nominal de $5.338.278 millones en relación al stock mantenido a diciembre de 2014. En igual período, las inversiones en activos financieros alcanzaron los $33.047.936 millones. En términos relativos, esta cifra equivale al 21,0% del PIB, lo cual significa un aumento como porcentaje del PIB de 1,5 puntos respecto a lo registrado en diciembre de 2014.
El aumento de la deuda bruta, compensado en parte por el aumento de los activos financieros, provocó una disminución de la posición acreedora neta del Gobierno Central por $976.065
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millones, que en términos del PIB representa una disminución desde el 4,4% del PIB registrado al cierre de 2014 hasta el 3,5% del PIB registrado en diciembre de 2015.
V.2.2 DEUDA NETA DEL BANCO CENTRAL DE CHILE
Los pasivos de la autoridad monetaria representaban al cierre de 2015 un 12,9% del PIB, cifra menor en 0,8 puntos porcentuales a la registrada en diciembre de 2014. Por su parte, los activos del Banco Central alcanzaron un 17,5% del PIB, lo que representa un aumento de 0,7 puntos porcentuales en relación a lo observado en diciembre de 2014.
De esta forma el Banco Central registró un pasivo neto negativo a diciembre de 2015, según se mide en este informe, de $7.193.395 millones, lo que equivale a un 4,6% del PIB, representando una mejora de 1,5 puntos porcentuales de la posición acreedora respecto al 3,1% del PIB observado al cierre de 2014.
V.2.3 RESULTADO CONSOLIDADO
La consolidación del Gobierno Central con el Banco Central arrojó una deuda bruta de 30,2% del PIB al cierre de 2015, lo que implica un aumento de 2,3 puntos porcentuales del PIB en comparación a lo observado a fines del año anterior. En tanto, el resultado consolidado neto registró una posición acreedora de 8,1% del PIB, lo cual representa un aumento de la posición acreedora de $1.666.459 millones respecto del cierre de 2014.
V.2.4 PERFIL DE AMORTIZACIONES
El perfil de las amortizaciones de la deuda consolidada del Gobierno Central y el Banco Central presenta una trayectoria relativamente estable hasta el año 2021. En particular, este indica que durante el año 2016 se deberán efectuar pagos por $3.414.111 millones, de los cuales un 97,4% corresponden a obligaciones del Banco Central. Entre los años 2017 a 2021 los vencimientos de amortizaciones alcanzan un promedio de $2.990.700 millones, donde las obligaciones del Banco Central representan un 43,7% del total. Por su parte, las obligaciones promedio con vencimientos desde 2022 y posteriores alcanzarían los $823.790 millones promedio por año, de los cuales un 84,7% corresponden a obligaciones del Gobierno Central, y un 15,3% a obligaciones del Banco Central.
Al desglosar el perfil de amortizaciones por vencimiento y moneda de pago, se aprecia que en promedio, las amortizaciones con vencimientos entre 2016 y 2021 corresponden en un 89,7% a obligaciones pagaderas en moneda nacional o moneda nacional reajustada por la inflación, y en un 10,3% a obligaciones denominadas en moneda extranjera. Para los años posteriores a 2021, las amortizaciones corresponden en un 61,0% a moneda nacional indexada a inflación, en un 20,8% a moneda nacional nominal y en un 18,2% a dólares.
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V.2.5 EMPRESAS PÚBLICAS, DEUDA GARANTIZADA POR EL ESTADO Y BONOS DE RECONOCIMIENTO
La presente publicación incluye información complementaria sobre pasivos y activos financieros de las empresas del Estado así como sobre el stock de bonos de reconocimiento no liquidados. Por tratarse de pasivos, activos y obligaciones de naturaleza diferente a los considerados bajo el concepto de “deuda pública”, y en concordancia con las prácticas comúnmente aplicadas a nivel internacional, dichas estadísticas se presentan de manera independiente y complementaria, sin consolidarlas con las estadísticas sobre deuda del Gobierno Central y del Banco Central. Este criterio permite así enriquecer la información disponible sin distorsionar las comparaciones que a nivel internacional pueden efectuarse en materia de endeudamiento público.
Cuando los indicadores de deuda son relativamente bajos, como es el caso actual para la gran mayoría de las empresas públicas, el endeudamiento de éstas corresponde a obligaciones con cargo al patrimonio de cada corporación. Estas obligaciones son respaldadas en proyectos de inversión en ejecución, cuyo servicio debe financiarse con el resultado operacional de dichas empresas en el futuro, no comprometiendo el crédito público, salvo en el caso de endeudamiento con garantía estatal que se identifica separadamente.
A diciembre de 2015, las Empresas Públicas registraron un aumento en sus pasivos como porcentaje del PIB. En particular, su deuda bruta representó un 10,2% del PIB ($16.071.153 millones), lo que en relación al PIB y respecto al cierre de 2014 significó un aumento de 1,1 puntos porcentuales. En tanto, los activos financieros registraron para igual período un aumento de $229.955 millones, alcanzando éstos un 1,2% del PIB. En este contexto, la deuda neta del conjunto de estas empresas alcanzó un 9,1% del PIB.
En aquellos casos excepcionales en que los activos financieros no son suficientes para garantizar la deuda de las empresas públicas a un costo financiero razonable, el Fisco ha procedido a garantizar parte de su deuda. La deuda garantizada total a diciembre de 2015 fue de 1,1% del PIB. La deuda garantizada interna alcanzó un 1,0% del PIB, es decir, $1.645.076 millones (54,0% perteneciente a la Empresa de Ferrocarriles del Estado, y un 31,3% a Metro). Otro componente importante de la deuda garantizada por el Estado lo constituye la garantía orientada al financiamiento de la Educación Superior, autorizada mediante la Ley N° 20.207, la cual alcanza $181.189 millones, correspondientes a un 11,0% del total de deuda garantizada interna. En términos del lugar de emisión, el 96,1% de la deuda garantizada ha sido emitida internamente, mientras que el 3,9% restante en mercados externos.
Por último, los bonos de reconocimiento constituyen un pasivo del Fisco con los afiliados del antiguo sistema de pensiones que se trasladaron a las AFP. Este es un pasivo de naturaleza financiera diferente, pero de éste se derivan obligaciones de pago futuro que resultan relevantes de dimensionar. La información a diciembre de 2015 indica que el stock de bonos de reconocimiento fue equivalente a un 2,0% del PIB, en línea con la tendencia decreciente observada desde 1985 y que se estima continuará en los años próximos (ver sección 5).
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V.3 ACTIVOS Y PASIVOS DEL GOBIERNO CENTRAL
V.3.1 DESCRIPCIÓN DE LAS CIFRAS
PASIVOS
La deuda del Gobierno Central incorpora la deuda interna y externa de la Tesorería General de la República y de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo). Las cifras aquí presentadas son el resultado de un proceso de compatibilización entre la información de Dipres y Tesorería.
Deuda en moneda nacional: Corresponde a la deuda interna del Gobierno Central con el Banco Central, el stock de papeles en UF emitidos en el mercado doméstico (BTU y BTP) y la deuda interna contraída por Corfo.
Deuda en moneda extranjera:
• Deuda interna: Obligaciones que mantiene la Tesorería con el Banco Central.
• Deuda externa: Obligaciones de Tesorería y de Corfo emitidas en el exterior, en moneda extranjera y nacional, informadas por Dipres. Las cifras difieren de las cifras de deuda externa del Gobierno Central presentadas por el Banco Central en sus informes quincenales principalmente porque este último excluye los bonos de emisores residentes en poder de nacionales.
ACTIVOS
Activos en moneda nacional, sin empresas públicas: Corresponde a las cifras de la Contraloría General de la República, presentadas en los Estados de la Situación Patrimonial del Sector Público, de las partidas: disponibilidad de moneda nacional; las inversiones y colocaciones en moneda nacional en depósitos, pagarés, acciones y otros títulos y valores; y los préstamos en moneda nacional, excluyendo los préstamos a otras entidades públicas y otros préstamos.
Deuda financiera de empresas públicas con el Fisco: Corresponden a la deuda financiera de las empresas públicas obtenida de los balances de las mismas, y excluye los impuestos a la renta y diferidos.
Activos en moneda extranjera: Corresponden la disponibilidad de moneda extranjera; las inversiones y colocaciones en moneda extranjera en depósitos -donde se encuentran el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y el Fondo de Reserva de Pensiones (FRP)- y pagarés, y los préstamos en moneda extranjera al personal. Se excluyeron las colocaciones en acciones en moneda extranjera por corresponder a participaciones del Gobierno en organismos internacionales, ya que son de carácter permanente.
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V.4 ACTIVOS, PASIVOS Y AMORTIZACIONESDEL BANCO CENTRAL DE CHILE
La información de activos y pasivos del Banco Central de Chile corresponden a las cifras publicadas en los balances de este organismo, si bien los criterios de clasificación difieren. Sin embargo, a partir de la publicación del balance de diciembre de 2002, el Banco Central de Chile da a conocer detalles para replicar las cifras que se presentan en esta publicación1.
A continuación, se detalla la información que contiene cada partida de esta publicación y, también, la naturaleza de la información sobre programa de amortizaciones que la acompaña.
PASIVOS
Documentos emitidos por el Banco Central: Corresponde al valor de los pagarés, excluyendo intereses y descuentos anticipados.
Depósitos fiscales en moneda nacional y extranjera: Incluye Fondos para programas especiales de organismos internacionales, Fondo de Infraestructura y otros depósitos del fisco. Se deduce de los depósitos en moneda nacional el activo por créditos con financiamiento de organismos internacionales2.
Otros: Corresponde a la suma de otros depósitos y obligaciones; más otros valores de otras cuentas del pasivo; más compra de dólares con pacto de retroventa neto (si el saldo neto es pasivo); más los acuerdos de crédito recíproco; y otros pasivos con el exterior, excluyendo asignaciones de DEG.
ACTIVOS
Activos de Reserva: Con el objetivo de homologar la serie, considera: activos de reservas; más intereses por cobrar al exterior; menos pasivos de reserva, excluyendo de este último el pasivo por acuerdo de crédito recíproco. Este concepto se incorporó a partir de 2002 a la medición contable de activos de reserva.
Pagarés fiscales en moneda nacional y extranjera: Estos pagarés se originaron por transferencias fiscales al Banco Central en virtud de las leyes N°18.267 y N°18.768. En el caso de los pagarés en dólares se deducen los prepagos de intereses o capital.
Otros: Corresponde a la suma de créditos a bancos comerciales; más crédito al BancoEstado; más crédito a empresas estatales excluido créditos a Corfo asociados al capitalismo popular (ley Nº18.401) y líneas de crédito con fondos de Tesorería provenientes de Organismos Internacionales; más crédito a otras instituciones excluyendo Caja Central de Ahorros y Préstamos y Asociación Nacional de Ahorros y Préstamos; más aportes a Organismos Internacionales; más otros valores de otros activos sobre el exterior; más otros valores de otras cuentas del activo excluido la pérdida diferida, los intereses y descuentos anticipados; más compra de dólares con pacto de retroventa neto (si el saldo neto es activo).
1 Con excepción de la separación moneda nacional/moneda extranjera en los otros pasivos y activos.2 Dado que el riesgo comercial corre por cuenta de Tesorería, se estimó apropiado considerarlo más bien como una rebaja
de pasivo en vez de un activo.
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Deuda Subordinada3: El valor de la Deuda Subordinada es presentado con fines de transparencia, aunque no se considera como activo del Banco Central; a éste se le restan los pasivos asociados (Letras emitidas por compra de cartera, y provisiones por Deuda Subordinada).
AMORTIZACIONES
El programa de amortizaciones de pagarés sólo incluye títulos con mercado secundario, cuyo saldo conjunto equivale a más del 99% del total. Las cifras se han obtenido a partir de programas de vencimientos que incluyen capital e intereses, por lo tanto, ha sido necesario definir el componente de intereses a descontar. En el caso de los pagarés con servicio de cupones, se ha considerado como interés el monto considerado como tal en los respectivos cupones y en el caso de los instrumentos con servicio en un solo pago se ha considerado como interés el descuento con que tales instrumentos han sido colocados.
Los pagos programados de amortizaciones excluyen intereses ya devengados y aún no servidos, los cuales forman parte de los montos de pago programados considerados como intereses. Por otra parte, en el caso de los pagarés con cupones, por haberse usado tasas faciales en lugar de las históricas de colocación, los pagos programados de capital no consideran los saldos de sobreprecio o de descuento con que fueron colocados los instrumentos.
V.5 BONOS DE RECONOCIMIENTO
Los Bonos de Reconocimiento corresponden a una obligación del estado chileno para con los futuros pensionados que es exigible al momento de la jubilación. Este instrumento financiero, por tanto, hace explícita las obligaciones contraídas por el estado con aquellos trabajadores que cotizaban en el antiguo sistema previsional.
Estas obligaciones no son conceptualmente distintas al resto de las obligaciones previsionales existentes en otros países. La diferencia práctica radica en que en la gran mayoría de los países estas obligaciones se acumulan como compromisos de gastos a futuro a través del sistema previsional que no son registrados contablemente. Esto es lo que comúnmente se ha denominado como la deuda previsional implícita de los países.
Casi ninguno de los demás países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo, contabilizan estos compromisos previsionales o deuda previsional implícita como parte de la deuda pública.
El Bono de Reconocimiento se calcula como el capital necesario para que el afiliado que se trasladó desde dicho sistema obtenga una pensión equivalente a un 80% de las remuneraciones imponibles percibidas entre el junio de 1978 y 1979, salvo excepciones, multiplicado por la proporción de su vida activa durante la cual cotizó en el antiguo sistema. Este monto es capitalizado a una tasa de 4% real anual desde el momento del traslado al nuevo sistema de pensiones.
En el momento en que los beneficiarios cumplen los requisitos para jubilar, los bonos son liquidados por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), y el Estado, a través del
3 Hasta 1995 correspondía a una operación por la cual algunos bancos comerciales debían destinar una fracción de sus ex-cedentes a servir, en un plazo indeterminado, obligaciones asumidas con el Banco Central a raíz de la crisis financiera de los ochenta. En el año precitado, se promulgaron las leyes N°19.396 y N°19.359, que facultaron, en el caso de los bancos que no estaban en condiciones de extinguir la deuda en un plazo de 40 años, cancelar la deuda mediante la emisión de nuevas acciones, licitadas o dadas en pago. La diferencia entre el valor libro de la deuda y el valor de mercado de las acciones, dio origen a una pérdida contable que, en virtud de las disposiciones citadas, fue diferida, para su absorción con excedentes posteriores.
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Instituto de Previsión Social (IPS), ex Instituto de Normalización Previsional (INP), realiza una transferencia a suma alzada que se registra como financiamiento -debajo de la línea- en la nueva presentación de las cifras fiscales del Gobierno Central. El bono así liquidado, unido al fondo de capitalización individual del afiliado, se utiliza en la generación del flujo futuro de pensiones, en cualquiera de sus modalidades.
En el cuadro respectivo, se presenta el número de bonos liquidados desde el año 1982 a diciembre de 2015, junto con el valor actualizado de los bonos activos. De la evolución de las cifras, se puede observar que el stock como porcentaje del producto ha descendido a lo largo del tiempo.
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130 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
PASIVOS Y ACTIVOSDEL BANCO CENTRAL
Detalle moneda nacional/ extranjeraEn pesos (dólares) de fin de año
2015
1. PASIVOS EN MONEDA NACIONAL 17.383 MILES MILL.$ 11,1 % PIB1.1 Documentos emitidos por el Banco Central (a) 13.494 8,6
1.1.1 Nominales 5.053 3,21.1.2 En UF 8.441 5,41.1.3 Indexados al tipo de cambio 0 0,0
1.2 Depósitos Fiscales 297 0,21.3 Otros (b) 3.592 2,3
2. ACTIVOS EN MONEDA NACIONAL 17 MILES MILL.$ 0,0 % PIB2.1 Pagarés Fiscales 0 0,02.2 Otros (b) 17 0,0
3. PASIVO NETO EN MONEDA NACIONAL: (1) - (2) 17.366 MILES MILL.$ 11,1 % PIB
4. PASIVOS EN MONEDA EXTRANJERA 4.176 MILL.US$ 1,9 % PIB4.1 Documentos emitidos por el Banco Central en dólares 0 0,04.2 Depósitos Fiscales 174 0,14.3 Otros (b) 4.002 1,8
5. ACTIVOS EN MONEDA EXTRANJERA 38.897 MILL.US$ 17,5 % PIB5.1 Reservas Internacionales 38.643 17,45.2 Pagarés Fiscales 0 0,05.3 Otros (b) 254 0,1
6. PASIVO NETO EN MONEDA EXTRANJERA: (4) - (5) -34.721 MILL.US$ -15,6 % PIB
7. PASIVOS TOTALES: (1) + (4) 20.337 MILES MILL.$ 12,9 % PIB
8. ACTIVOS TOTALES: (2) + (5) 27.530 MILES MILL.$ 17,5 % PIB
9. PASIVO NETO TOTAL: (7) - (8) -7.193 MILES MILL.$ -4,6 % PIB
NOTAS:
(a) Incluye PDBC, PRBC, BCP, BCU, BCD y otros.
(b) Para ver más detalle de qué incluyen los otros pasivos y otros activos, ver sección 4 de este capítulo.
Fuente: Banco Central.
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136 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
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1993 15.738 5.261.522 27,1
1994 16.416 5.825.973 25,0
1995 18.251 6.390.559 22,5
1996 18.452 6.878.566 22,0
1997 19.712 7.344.100 21,1
1998 22.874 7.657.946 20,9
1999 25.296 7.795.408 20,9
2000 28.068 8.062.517 19,8
2001 30.495 8.142.093 18,6
2002 28.733 8.217.112 17,7
2003 33.615 8.047.589 15,3
2004 37.887 7.910.404 13,1
2005 39.322 7.780.123 11,3
2006 42.878 7.385.246 9,0
2007 44.897 7.357.455 8,1
2008 49.258 7.930.928 8,5
2009 48.299 6.448.311 6,7
2010 54.216 6.120.596 5,5
2011 54.587 5.641.241 4,7
2012 56.303 4.749.852 3,6
2013 54.516 4.075.562 3,0
2014 56.799 3.765.980 2,6
2015 56.338 3.169.683 2,0
NOTA: (a) El valor actualizado o valor stock de los bonos de reconocimiento es la sumatoria del valor nominal reajustado más los intereses capitalizados de todos los bonos emitidos y no pagados a una determinada fecha. Fuente: Instituto de Previsión Social.
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ANEXOS
139Dirección de Presupuestos
ANEXO 1: COBERTURA INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO CENTRAL
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
01 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
- Presidencia de la República X X X X X X X X X X
02 CONGRESO NACIONAL
- Senado X X X X X X X X X X- Cámara de Diputados X X X X X X X X X X- Biblioteca del Congreso X X X X X X X X X X- Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias…1) X X X X X
03 PODER JUDICIAL
- Poder Judicial X X X X X X X X X X- Corporación Administrativa Poder Judicial X X X X X X X X X X- Academia Judicial X X X X X X X X X X
04 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
- Contraloría General de la República X X X X X X X X X X
05 MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA..2)
- Secretaría y Administración General X X X X X X- Servicio de Gobierno Interior X X X X X X X X X X- Servicio Electoral X X X X X X X X X X- Oficina Nacional de Emergencia X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo X X X X X X X X X X- Gobiernos Regionales - Inversión Regional X X X X X X X X X X- Gobiernos Regionales - Gastos de Funcionamiento X X X X X X X X X X- Fondo Social (05.01.07)(05.10.03) X X X X X X X X X X- Programas de Desarrollo Local (05.05.03) X X X X X X X X X X- Agencia Nacional de Inteligencia…3) X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Prevención del Delito…2) X X X X X- Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol X X X X- Subsecretaría deI Interior X X X X- Carabineros de Chile X X X X- Hospital de Carabineros X X X X- Policía de Investigaciones de Chile X X X X
06 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
- Secretaría y Administración General y Servicio Exterior X X X X X X X X X X- Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales X X X X X X X X X X- Dirección de Fronteras y Límites del Estado X X X X X X X X X X- Instituto Antártico Chileno X X X X X X X X X X- Agencia de Cooperación Internacional de Chile…4) X X X X X X X X X X
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
07 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y RECONSTRUCCIÓN
- Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño X X X X X X X X X X- Servicio Nacional del Consumidor X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Pesca y Acuicultura X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura X X X X X X X X X X- Superintendencia de Electricidad y Combustibles…5) X X X X X- Corporación de Fomento de la Producción X X X X X X X X X X- Instituto Nacional de Estadísticas X X X X X X X X X X- Fiscalía Nacional Económica X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Turismo X X X X X X X X X X- Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera 25) X X X X X X X X X X- Servicio de Cooperación Técnica X X X X X X X X X X- Comité Innova Chile…6) X X X X X X X X X X- Instituto Nacional de Propiedad Industrial...7) X X X X X X X- Subsecretaría de Turismo…8) X X X X X- Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento…9) X X
08 MINISTERIO DE HACIENDA
- Secretaría y Administración General X X X X X X X X X X- Dirección de Presupuestos X X X X X X X X X X- Servicio de Impuestos Internos X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Aduanas X X X X X X X X X X- Servicio de Tesorerías X X X X X X X X X X- Casa de Moneda de Chile X X X X- Dirección de Compras y Contratación Pública…10) X X X X X X X X X X- Superintendencia de Valores y Seguros X X X X X X X X X X- Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras X X X X X X X X X X- Consejo de Defensa del Estado X X X X X X X X X X- Dirección Nacional del Servicio Civil…11) X X X X X X X X X X- Unidad de Análisis Financiero...12) X X X X X X X X X X- Superintendencia de Casinos de Juego...13) X X X X X X X X X X
09 MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
- Subsecretaría de Educación X X X X X X X X X X- Superintendencia de Educación X X X X- Agencia de Calidad de la Educación X X X X- Subsecretaría de Educación Parvularia...26) X- Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos X X X X X X X X X X- Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica X X X X X X X X X X- Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas X X X X X X X X X X- Junta Nacional de Jardines Infantiles X X X X X X X X X X- Consejo de Rectores X X X X X X X X X X- Subvención a Establecimientos Educacionales (09.01.20) X X X X X X X X X X- Educación Superior (09.01.30) X X X X X X X X X X- Consejo Nacional de Educación X X X X X X X X X X- Consejo Nacional de la Cultura y las Artes...14) X X X X X X X X X X
10 MINISTERIO DE JUSTICIA
- Secretaría y Administración General X X X X X X X X X X- Servicio de Registro Civil e Identificación X X X X X X X X X X- Servicio Médico Legal X X X X X X X X X X- Gendarmería de Chile X X X X X X X X X X- Superintendencia de Quiebras X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Menores X X X X X X X X X X- Defensoría Penal Pública X X X X X X X X X X
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
11 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Fuerzas Armadas- Ejército de Chile...15) X X X X X X X X X X- Conducción Superior (11.02.01)…16) X X X X X- Estado Mayor de la Defensa Nacional…16) X X X X X- Subsecretaría de Marina…16) X X X X X- Armada de Chile...15) X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Aviación…16) X X X X X- Fuerza Aérea de Chile...15) X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Defensa…16) X X X X X- Subsecretaría para las Fuerzas Armadas…16) X X X X X- Estado Mayor Conjunto…16) X X X X X
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública- Subsecretaría de Carabineros X X X X X X- Carabineros de Chile..15) X X X X X X- Subsecretaría de Investigaciones X X X X X X- Policía de Investigaciones...15) X X X X X X
Instituciones Descentralizadas- Dirección Adm. del Ministerio de Defensa Nacional…16) X X X X X- Dirección General de Movilización Nacional X X X X X X X X X X- Instituto Geográfico Militar X X X X X X X X X X- Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile X X X X X X X X X X- Dirección General de Aeronáutica Civil X X X X X X X X X X- Servicio Aerofotogramétrico de la FACH X X X X X X X X X X- Organismos de Salud del Ejército...15 ) X X X X X X X X X X- Organismos de Industria Militar...15) X X X X X X X X X X- Dirección General del Territorio Marítimo...15) X X X X X X X X X X- Dirección de Sanidad ...15) X X X X X X X X X X- Organismos de Salud de la FACH...15) X X X X X X X X X X- Hospital de Carabineros...15) X X X X X X
12 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
- Secretaría y Administración General X X X X X X X X X X- Dirección General de Obras Públicas X X X X X X X X X X- Dirección General de Aguas X X X X X X X X X X- Instituto Nacional de Hidráulica X X X X X X X X X X- Superintendencia de Servicios Sanitarios X X X X X X X X X X
13 MINISTERIO DE AGRICULTURA
- Subsecretaría de Agricultura X X X X X X X X X X- Instituto de Desarrollo Agropecuario X X X X X X X X X X- Servicio Agrícola y Ganadero X X X X X X X X X X- Corporación Nacional Forestal X X X X X X X X X X- Oficina de Estudios y Políticas Agrarias X X X X X X X X X X- Comisión Nacional de Riego X X X X X X X X X X
14 MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
- Subsecretaría de Bienes Nacionales X X X X X X X X X XA
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
15 MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
- Subsecretaría del Trabajo X X X X X X X X X X- Dirección del Trabajo X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Previsión Social X X X X X X X X X X- Dirección General de Crédito Prendario X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Capacitación y Empleo X X X X X X X X X X- Superintendencia de Seguridad Social X X X X X X X X X X- Superintendencia de de Pensiones…17) X X X X X X X X X X- Instituto de Normalización Previsional…18) X X X X- Instituto de Previsión Social 18) X X X X X X X- Instituto de Seguridad Laboral 18) X X X X X X X- Caja de Previsión de la Defensa Nacional X X X X X X X X X X- Dirección de Previsión de Carabineros de Chile X X X X X X X X X X- Fondo Nacional Pensiones Asistenciales... 18) X X X X
16 MINISTERIO DE SALUD
- Subsecretaría de Salud Pública…19) X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Redes Asistenciales…19) X X X X X X X X X X- Fondo Nacional de Salud X X X X X X X X X X- Servicios de Salud X X X X X X X X X X- Instituto de Salud Pública de Chile X X X X X X X X X X- Central Abastecimiento Servicios de Salud X X X X X X X X X X- Superintendencia de Salud …19) X X X X X X X X X X
17 MINISTERIO DE MINERÍA
- Secretaría y Administración General X X X X X X X X X X- Comisión Chilena del Cobre X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de Geología y Minería X X X X X X X X X X- Comisión Chilena de Energía Nuclear…5) X X X X X- Comisión Nacional de Energía…5) X X X X X
18 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
- Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo X X X X X X X X X X- Servicios Regionales de Vivienda y Urbanización X X X X X X X X X X- Parque Metropolitano X X X X X X X X X X
19 MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES
- Secretaría y Administración General de Transportes X X X X X X X X X X- Subsecretaría de Telecomunicaciones X X X X X X X X X X- Junta de Aeronáutica Civil X X X X X X X X X X
20 MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
- Secretaría General de Gobierno X X X X X X X X X X- Consejo Nacional de Televisión X X X X X X X X X X- Instituto Nacional de Deportes X X X X X X X X X X
21 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL...19)
- Subsecretaría de Servicios Sociales…20) X X X X X X X X X X- Fondo de Solidaridad e Inversión Social X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de la Mujer X X X X X X X X X X- Instituto Nacional de la Juventud X X X X X X X X X X- Corporación Nacional de Desarrollo Indígena X X X X X X X X X X- Servicio Nacional de la Discapacidad…21) X X X X X X X X X X- Servicio Nacional del Adulto Mayor...22) X X X X X- Subsecretaría de Evaluación Social…20) X X X
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22 MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
- Secretaría General de la Presidencia de la República X X X X X X X X X X- Comisión Nacional del Medio Ambiente X X X X X X X X X X- Servicio Nacional del Adulto Mayor...22) X X X X X
23 MINISTERIO PÚBLICO
- Ministerio Público X X X X X X X X X X
24 MINISTERIO DE ENERGÍA…5)
- Subsecretaría de Energía X X X X X X- Comisión Nacional de Energía…5) X X X X X X- Comisión Chilena de Energía Nuclear…5) X X X X X- Superintendencia de Electricidad y Combustibles…5) X X X X X
25 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE...23)
- Subsecretaría del Medio Ambiente X X X X X X- Servicio de Evaluación Ambiental X X X X X X- Superintendencia del Medio Ambiente X X X X X X
26 MINISTERIO DEL DEPORTE...24)
- Subsecretaría del Deporte X X- Instituto Nacional de Deportes X X
50 TESORO PÚBLICO- Fisco X X X X X X X X X X
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X : indica existencia legal de la institución ese año y su inclusión en las cifras de los cuadros.
Para mayor información, consultar Notas Explicativas de la Cobertura.
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NOTAS EXPLICATIVAS DE LA COBERTURAINSTITUCIONAL
1) La Ley N°20.447 del año 2009, se modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso, creando dos órganos bicamerales nuevos: el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y el Comité de Auditoría Parlamentaria.
2) La Ley N° 20.502 de 2011, crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol. Esta ley establece que dicho Ministerio contará con la colaboración inmediata de tres Subsecretarías: del Interior, de Prevención del Delito y de Desarrollo Regional y Administrativo.
3) La Dirección de Seguridad Pública e Informaciones se crea por la Ley Nº 19.212 y el decreto de Hacienda Nº 621 de 1993 aprueba su presupuesto en moneda nacional; inicia movimiento contable en julio de ese año. En el año 2004, la Agencia Nacional de Inteligencia, creada por la Ley N° 19.974 de 2004, se convierte en la continuadora legal de la Dirección de Seguridad Pública e Informaciones.
4) Agencia de Cooperación Internacional de Chile. A través de la Ley N° 19.999 de 2005, se cambia la dependencia de este servicio desde el Ministerio de Planificación al Ministerio de Relaciones Exteriores.
5) Durante el año 2010, la Comisión Nacional de Energía, la Comisión Chilena de Energía Nuclear y la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, pasan a depender presupuestariamente del Ministerio de Energía, creado por Ley N° 20.402 de Dic. 2009. Las dos primeras provenientes del Ministerio de Minería y la tercera, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
6) Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo. Inicia actividades en enero de 1992 y es reemplazado por el Comité Innova Chile en 2005.
7) El Instituto Nacional de Propiedad Industrial de Chile (INAPI), se crea por la Ley N° 20.254 de 2008 e inició sus actividades en enero de 2009. Se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
8) La Ley N° 20.423 del año 2010 crea la Subsecretaría de Turismo, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
9) El artículo 331 de la Ley N° 20.720 del año 2014, crea la Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento, dependiente del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
10) Dirección de Compras y Contratación Pública. Creada por Ley N° 19.886 de 2003, reemplaza a la Dirección de Aprovisionamiento del Estado.
11) Dirección Nacional del Servicio Civil. Creada por Ley N° 19.882 de 2005.
12) Unidad de Análisis Financiero. Creada por Ley N° 19.913 de 2003, presenta movimiento a contar de 2005.
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13) Superintendencia de Casinos de Juego. Creada por Ley N° 19.995 de 2005.
14) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Creado por Ley N°19.891 de 2003. Se forma fusionando la División de Extensión Cultural del Ministerio de Educación y el Departamento de Cultura del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
15) La Ley de Presupuestos de 2005, elimina el capítulo Subsecretaría de Guerra y les da a las Instituciones de las Fuerzas Armadas la categoría de capítulos. Hasta esa fecha constituían programas de las respectivas Subsecretarías.
16) La Ley N° 20.424 de 2010 establece nueva organización del Ministerio de Defensa Nacional, creando la Subsecretaría de Defensa, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto. A su vez, elimina la Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional, las Subsecretarías de Marina y de Aviación, y los programas Conducción Superior y Estado Mayor de la Defensa Nacional, de la Subsecretaría de Guerra.
17) La Superintendencia de Pensiones fue creada por la Ley N° 20.255 de marzo del 2008 como sucesora y continuadora legal de la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones.
18) El Instituto de Previsión Social y el Instituto de Seguridad Laboral se crean por la Ley 20.255 de marzo del 2008, como sucesores y continuadores legales del Instituto de Normalización Previsional en las materias que a cada uno se traspasan.
19) La Ley N° 19.937 de Autoridad Sanitaria del año 2004 crea las siguientes Instituciones: Subsecretaría de Salud Pública, Subsecretaría de Redes Asistenciales (que reemplazan a la Subsecretaría de Salud), Superintendencia de Salud (reemplaza a la Superintendencia de Isapres, la cual funcionó con esa denominación entre los años 1990 y el 2004).
20) La Ley N° 20.530 de 2011 crea el Ministerio de Desarrollo Social, cuya organización contempla las Subsecretarías de Servicios Sociales y de Evaluación Social, además de las Secretarías Generales Ministeriales de Desarrollo Social.
21) El Servicio Nacional de la Discapacidad se crea en el año 2010, por la Ley N° 20.422, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, como continuador legal del Fondo Nacional de la Discapacidad.
22) Servicio Nacional del Adulto Mayor. El decreto de Hacienda N° 920 de 2002, aprueba presupuesto en moneda nacional. A partir del año 2010, se traspasa su dependencia desde el Ministerio Secretaría General de la Presidencia al Ministerio de Planificación y Cooperación.
23) La Ley N° 20.417 de 2010 crea el Ministerio del Medio Ambiente.
24) La Ley N° 20.686 de 2013 crea el Ministerio del Deporte.
25) La Agencia de Promoción de la Inversión Extranjera fue creada por la Ley N° 20.848 de 2015, como sucesora y continuadora legal del Comité de Inversiones Extranjeras.
26) La Ley Nº 20.835 de mayo de 2015 crea la Subsecretaría de Educación Parvularia.
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ANEXO 2: COBERTURA CLASIFICACIÓN FUNCIONAL DE LAS EROGACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL TOTAL(1)
FUNCIONES REFERENCIA
701 SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES7011 ORGANISMOS EJECUTIVOS Y LEGISLATIVOS, ASUNTOS FINANCIEROS Y FISCALES, ASUNTOS EXTERIORES01 Presidencia de la República02 Congreso Nacional04 Contraloría General de la República05 02 Servicio de Gobierno Interior05 05 01 Subdere: Cuota Organismos Internacionales05 05 02 Fortalecimiento Gestión Subnacional05 05 03 Compensación por Viviendas Sociales (Transferencia)05 05 03 Compensación por Predios Excentos (Transferencia)05 05 03 Fondo Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal (Trans-
ferencia)05 07 Agencia Nacional de Inteligencia05 10 01 Ministerio del Interior y Seguridad Pública; Subsecretaría del
InteriorTotal Subsecretaría del Interior
Menos: Asistencia Social (ORASMI) a Protección Social, Protección Social n.e.p.
Becas a Ayuda Económica ExteriorPrograma de Derechos Humanos a Exclusión SocialPara Atender Situaciones de Emergencia a Protección Social, Protección Social n.e.p.
05 10 02 Red de Conectividad del Estado06 Ministerio de Relaciones Exteriores
Total Ministerio de Relaciones Exteriores Menos:Promoción de Exportaciones a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en GeneralInstituto Antártico Chileno a Servicios Públicos Generales, Investigación Básica Dirección Gral. de Relaciones Ec. Int.; Certificación de Origen (Transferencia) a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en GeneralDirección Gral. de Relaciones Ec. Int.; Defensa Comercial (Transferencia) a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en General
08 Ministerio de HaciendaTotal Ministerio de Hacienda
Menos:Tribunales Tributarios y Aduaneros(Transferencia) a Orden Público y Seguridad, Tribunales de JusticiaSistema Integrado de Comercio Exterior Sicex a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en GeneralTribunal de Compras Públicas(Transferencia) a Orden Público y Seguridad, Tribunales de JusticiaSuperintendencia de Bancos e Instituciones Financieras a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en GeneralSuperintendencia de Casinos de Juegos a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en GeneralDirección Nacional de Servicio Civil a Servicios Públicos Generales, Servicios GeneralesConsejo de Defensa del Estado a Orden Público y Seguridad, Tribunales de Justicia
11 25 01 Ministerio Defensa N. Estado Mayor Conjunto. Fdo.Misiones de Paz20 Ministerio Secretaría General de Gobierno
Total Ministerio Secretaría General de Gobierno Menos:Instituto Nacional de Deportes a Actividades Recreativas, Cultura y Religión, Servicios Recreati-
vos y DeportivosConsejo Nac.de Televisión;Fondo de Apoyo a Programas Culturales (Transferencia) a Actividades Recreativas, Cultura y Religión, Servicios Culturales
22 Ministerio Secretaría General de la PresidenciaTotal Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Menos:Modernización y Gobierno Electrónico a Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en General
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147Dirección de Presupuestos
FUNCIONES REFERENCIA50 01 03 Tribunal Constitucional50 01 03 Aporte de Capital a Organismos Financieros Internacionales.50 01 03 Consejo para la Transparencia50 01 03 Transferencias a Municipalidades
50 01 03 Aporte Bonificación Personal Municipal Zonas Extremas Ley N° 20.198
7012 AYUDA ECONÓMICA EXTERIOR05 10 01 Subsecretaría del Interior: Becas (Transferencia)7013 SERVICIOS GENERALES07 07 Instituto Nacional de Estadísticas08 15 Dirección Nacional de Servicio Civil10 02 Servicio de Registro Civil e Identificación12 02 02 Dirección General de Obras Públicas, Dirección de Arquitectura14 Ministerio de Bienes Nacionales 7014 INVESTIGACIÓN BÁSICA06 04 Instituto Antártico Chileno09 08 Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica7016 SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES N.E.P.05 03 Servicio Electoral05 10 01 Gastos para Elecciones50 01 03 Tribunal Calificador de Elecciones50 01 03 Tribunales Electorales Regionales50 01 03 Reembolso Gasto Electoral Candidatos Ley N°19.88450 01 03 Cumplimiento Sentencias Ejecutoriadas50 01 03 Indemnización Bienes Confiscados50 01 03 Bono Extraordinario Vocales de Mesa50 01 03 Fondo de Reserva de Pensiones50 01 03 Fondo de Estabilización Económico Social7017 TRANSACCIONES DE LA DEUDA PÚBLICAPpto Nacional Servicio de la Deuda Pública: InteresesPpto Nacional Servicio de la Deuda Pública: Otros Gastos Financieros702 DEFENSA7021 DEFENSA MILITAR11 Ministerio de Defensa
Total Ministerio de Defensa Menos: Organismos de Salud del Ejército a Salud, Servicios Hospitalarios Organismos de Industria Militar a Defensa, Investigación y Desarrollo Relacionados con la Defensa Instituto Geográfico Militar a Asuntos Económicos Comerciales y Laborales Estado Mayor Conjunto. Fdo.Misiones de Paz a Servicios Públicos Generales, Organismos Ejecutivos Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada a Asuntos Económicos Comerciales y Laborales Dirección General de Aeronática Civil a Asuntos Económicos, Transporte Servicio Aerofotogramétrico de la FACH a Asuntos Económicos Comerciales y Laborales Dirección de Sanidad de la Armada a Salud, Servicios Hospitalarios Dirección General de Territorio Marítimo a Asuntos Económicos, Transporte Organismos de Salud de la Fuerza Aérea de Chile a Salud, Servicios Hospitalarios Ley N°13.196 (Ley Reservada)
7024 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO RELACIONADOS CON LA DEFENSA11 04 Organismos de Industria Militar703 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD7031 SERVICIOS DE POLICÍA05 31 Carabineros de Chile05 33 Policía de Investigaciones de Chile05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7032 SERVICIOS DE PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS05 10 04 Bomberos de Chile
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FUNCIONES REFERENCIA7033 TRIBUNALES DE JUSTICIA03 Poder Judicial08 01 06 Tribunales Tributarios y Aduaneros (Transferencia)08 07 01 Tribunal de Compras Públicas(Transferencia)08 30 Consejo de Defensa del Estado10 Ministerio de Justicia
Total Ministerio de Justicia Menos: Gendarmería de Chile a Orden Público y Seguridad, Prisiones Servicio Nacional de Menores a Protección Social, Familia e Hijos
Secretaría y Adm. Gral. de Justicia, Iva y Subsidio Concesio-nes Carcelarias a Orden Público y Serguridad, PrisionesServicio de Registro Civil e Identificación a Servicios Públicos Generales, Servicios Generales
23 Ministerio Público05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)50 01 03 Transferencia del Tesoro Público a Justicia (Provisión Financia-
mientos Comprometidos)7034 PRISIONES10 04 Gendarmería de Chile10 01 01 Iva y Subsidio Concesiones Carcelarias7036 ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD N.E.P.05 08 01 Subsecretaría de Prevención del Delito
Total Subsecretaría de Prevención del Delito Menos: Centros Regionales de Atención y Orientación a Víctimas a Protección Social, Protección Social n.e.p.
704 ASUNTOS ECONÓMICOS7041 ASUNTOS ECONÓMICOS, COMERCIALES Y LABORALES EN GENERAL06 02 01 Dirección Gral. de Relaciones Ec. Int.; Certificación de Origen
(Transferencia)06 02 01 Dirección Gral. de Relaciones Ec. Int.; Defensa Comercial (Trans-
ferencia)06 02 02 Promoción de Exportaciones07 01 01 Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño
Menos:Instituto de Fomento Pesquero (Transferencia) a Agricultura, Silvicultura, Pesca y Caza
07 02 Servicio Nacional del Consumidor07 08 Fiscalía Nacional Económica07 21 Comité de Inversiones Extranjeras07 23 Instituto Nacional de Propiedad Industrial07 25 Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento08 01 07 Sistema Integrado de Comercio Exterior SICEX08 08 Superintendencia de Valores y Seguros08 11 Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras08 17 Superintendencia de Casinos de Juego11 19 Instituto Geográfico Militar11 20 Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile11 22 Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza Aérea de Chile15 01 Subsecretaría del Trabajo
Total Subsecretaría del Trabajo Menos: Programa Pro Empleo a Protección Social, Desempleo
15 02 Dirección del Trabajo22 01 04 Modernización y Gobierno Electrónico50 01 03 Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
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FUNCIONES REFERENCIA7042 AGRICULTURA, SILVICULTURA, PESCA Y CAZA07 01 01 Instituto de Fomento Pesquero (Transferencia)07 03 Subsecretaría de Pesca y Acuicultura07 04 Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura07 06 01 Subvención Primas Comité Seguros del Agro (Transferencia)12 02 03 Dirección de Obras Hidraulicas13 Ministerio de Agricultura
Total Ministerio de AgriculturaMenos:Corporación Nacional Forestal a Protección del Medio Ambiente, Protección a la Diversidad
Biológica y del PaisajeInvestigación e Innovación Tecnológica Silvoagropecuaria a Asuntos Económicos, Investigación y Desarrollo Relacionado con
Asuntos EconómicosPrograma Gestión y Conservación de Recursos Naturales Renovables
a Protección del Medio Ambiente, Protección a la Diversidad Biológica y del Paisaje
13 05 05 Gestión Forestal50 01 02 Bonificación Forestal DL 701 de 197450 01 02 Bonificación Inversión Riego y Drenaje05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7043 COMBUSTIBLES Y ENERGÍA24 Ministerio de Energía
Menos:Apoyo al Desarrollo de Energías Renovables no Conven-cionales
a Asuntos Económicos, Investigación y Desarrollo Relacionado con Asuntos Económicos
05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. (2)
7044 MINERÍA, MANUFACTURAS Y CONSTRUCCIÓN17 Ministerio de Minería
Total Ministerio de MineríaMenos:Red Nacional de Vigilancia Volcánica a Protección Social, Investigación y Desarrollo Relacionados con
Protección Social05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7045 TRANSPORTE11 07 Dirección General de Territorio Marítimo11 21 Dirección General de Aeronáutica Civil12 01 Secretaría y Administración General, Ministerio de Obras Públicas12 02 Total Dirección General de Obras Públicas
Menos:Dirección de Arquitectura a Servicios Públicos Generales, Servicios GeneralesDirección de Obras Hidraulicas a Asuntos Económicos, Agricultura, Silvicultura, Pesca y CazaAgua Potable Rural a Vivienda y Servicos Comunitarios, Abastecimiento de Agua
18 01 01 IVA Concesiones Transantiago (Transferencia)19 Ministerio de Transportes
Total Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones Menos: Subsecretaría de Telecomunicaciones a Asuntos Económicos, Comunicaciones Fondos para Indemnizaciones (Transferencia) a Protección Social, Desempleo
50 01 02 Reembolso a Propietarios de Vehículos Ley N° 20.63005 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7046 COMUNICACIONES19 02 Subsecretaría de Telecomunicaciones20 02 01 Fondo Antena y Medios de Recepción Satelital (Transferencia)05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo.7047 OTRAS INDUSTRIAS07 09 Servicio Nacional de Turismo07 24 Subsecretaría de Turismo
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150 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
FUNCIONES REFERENCIA7048 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO RELACIONADOS CON ASUNTOS ECONÓMICOS07 01 Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño
Menos: Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño (Programa 01) a Asuntos Económicos Comerciales y Laborales
07 06 Corporación de Fomento de la ProducciónMenos: Subvención Primas Comité Seguros del Agro (Transfe-rencia) a Asuntos Económicos;Agricultura, Silvicultura, Pesca y Caza
07 16 Servicio de Cooperación Técnica07 19 Comité Innova Chile12 05 Instituto Nacional de Hidráulica13 01 02 Investigación e Innovación Tecnológica Silvoagropecuaria24 01 03 Apoyo al Desarrollo de Energías Renovables no Convencionales7049 ASUNTOS ECONÓMICOS N.E.P.12 04 Dirección General de Aguas50 01 02 Bonificación Contratación Mano de Obra DL 889/75 y Otras50 01 02 Bonif.Región XII y Antártica Chilena, y Subsidio Isla de Pascua50 01 02 Fondo de Fomento y Desarrollo de las Regiones Extremas50 01 02 Beneficio Ley N°20.330 para Deudores Crédito Universitario50 01 03 Reintegro Simplificado Gravámenes a Exportadores50 01 03 Otras Devoluciones50 01 03 Beneficio Ley N° 20.661 para Trabajadores Portuarios Eventuales50 01 03 Transferencias y Devoluciones Varias 50 01 03 Tarifas de Cargo Fiscal en Acuerdos, Convenios o Tratados
Internacionales05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)705 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE7053 REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN25 02 01 Servicio de Evaluación Ambiental50 01 02 Bonificación Permiso de Circulación Vehículos Híbridos50 01 03 Tribunales Ambientales7054 PROTECCIÓN A LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y DEL PAISAJE13 04 08 Programa Gestión y Conservación de Recursos Naturales Reno-
vables13 05 Corporación Nacional Forestal 21 06 01 Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Transfe-
rencia)50 01 02 Bosque Nativo Ley N° 20.2837056 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE N.E.P.13 05 06 Programa de Arborización Urbana25 01 01 Subsecretaría del Medio Ambiente25 03 01 Superintendencia del Medio Ambiente706 VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS7061 URBANIZACIÓN05 05 03 Programa de Mejoramiento de Barrios (Transferencia)05 05 03 Programa de Mejoramiento Urbano (Transferencia)18 01 01 Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo
Menos:Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza (Transferencia) a Protección Social n.e.p.IVA Concesiones Transantiago (Transferencia) a Asuntos Económicos, TransporteSubsidios Transferrencias de Capital a Protección Social, Vivienda
18 01 03 Dirección de Proyectos Urbanos18 01 04 Recuperación de Barrios05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7062 DESARROLLO COMUNITARIO05 05 01 Subsecr.Desarrollo Regional; Oficina Fondo Recuperación de
Ciudades05 05 01 Recuperación y Desarrollo Urbano Valparaíso05 05 03 Fondo Recuperación de Ciudades
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FUNCIONES REFERENCIA7063 ABASTECIMIENTO DE AGUA12 02 12 Agua Potable Rural12 07 Superintendencia de Servicios Sanitarios50 01 02 Subsidio Agua Potable Ley 18.77805 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7066 VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS N.E.P.50 01 02 Bonificación Deudores Hipotecarios Ley N° 19.199707 SALUD7071 PRODUCTOS, ÚTILES Y EQUIPOS MÉDICOS16 20 a 52 Ayudas Económicas y Otros Pagos Preventivos (Transferencia)7072 SERVICIOS PARA PACIENTES EXTERNOS16 02 03 Convenios de Provisión Prestaciones Médicas (Transferencia)7073 SERVICIOS HOSPITALARIOS11 03 Organismos de Salud del Ejército11 08 Dirección de Sanidad de la Armada11 11 Organismos de Salud de la Fuerza Aérea de Chile05 32 Hospital de Carabineros16 02 03 Bono Auge (Transferencia)16 10 01 Subsecr. Redes Asistenciales, Subsecretaría16 10 02 Subsecr. Redes Asistenciales, Inversión Sectorial de Salud16 20 a 52 Servicios de Salud
Total Servicios de SaludMenos:Centros de Prevención Alcoholismo y Drogadicción (Transferencia) a Salud, Servicios de Salud PúblicaAyudas Económicas y Otros Pagos Preventivos (Transfe-rencia) a Salud, Productos, Útiles y Equipos Médicos
16 05 Central de Abastecimiento Sist. Nacional Servicios de Salud50 01 03 Prestaciones de Bienestar a Funcionarios Municipales de la Salud50 01 03 Aporte para pago asignación de mejoramiento gestión municipal
Ley N° 20.72305 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7074 SERVICIOS DE SALUD PÚBLICA01 01 01 Programa Elige Vivir Sano (Transferencia)16 09 01 Progr.Nacional Alimentación Complementaria (Transferencia)
Progr.Nacional Alimentación Complementaria Adulto Mayor (Transferencia)Programa Ampliado Inmunizaciones (Transferencia)Centros de Prevención Alcoholismo y Salud Mental
16 04 Instituto de Salud Pública05 05 03 Programa de Esterilización y Atención Sanitaria de Animales de
Compañía (Transferencia)7076 SALUD N.E.P.16 09 Subsecretaría de Salud Pública
Total Subsecretaría de Salud PúblicaMenos:Progr.Nacional Alimentación Complementaria (Transfer.) a Salud, Servicios de Salud PúblicaProgr.Nacional Alimentación Complementaria Adulto Mayor (Transfer.) a Salud, Servicios de Salud PúblicaPrograma Ampliado Inmunizaciones (Transferencia) a Salud, Servicios de Salud PúblicaSubsidio de Reposo Preventivo (Transferencia) a Protección Social; Enfermedad e IncapacidadSubsidio de Enfermedad y Medicina Curativa (Transfe-rencia)
a Protección Social; Enfermedad e Incapacidad
Subsidio por Accidentes del Trabajo (Transferencia) a Protección Social; Enfermedad e IncapacidadSubsidio de Reposo Maternal, Art. 196 Cod. Del Trabajo a Protección Social; Familia e Hijos
16 02 Fondo Nacional de SaludMenos:Convenios de Provisión Prestaciones Médicas (Transfe-rencia) a Salud, Servicios para Pacientes ExternosBono Auge (Transferencia) a Salud, Servicios Hospitalarios
16 11 01 Superintendencia de Salud Venta Electrónica Bonos Fonasa
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FUNCIONES REFERENCIA708 ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN7081 SERVICIOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS18 02 Parque Metropolitano26 Ministerio del Deporte05 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7082 SERVICIOS CULTURALES09 05 Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos09 16 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes20 02 01 Fondo de Apoyo a Programas Culturales (Transferencia)21 06 01 Programa Apoyo Fondo Cultura Indígena (Transferencia)709 EDUCACIÓN7091 Y 7092 ENSEÑANZA PREESCOLAR, ENSEÑANZA PRIMARIA Y ENSEÑANZA SECUNDARIA 09 01 01 Subsecretaría de Educación, Convenio INTEGRA (Transferencia)09 01 11 Recursos Educativos09 01 20 Subvenciones a Establecimientos Educacionales09 01 21 Gestión de Subvenciones a Establecimientos Educacionales09 02 Superintendencia de Educación09 03 Agencia de la Calidad de la Educación09 11 Junta Nacional de Jardines Infantiles09 01 02 Programa de Infraestructura Educacional09 01 08 Supervisión e Inspección Establecimientos Educacacionales
Subvencionados50 01 03 Transferencia del Tesoro Público a Establecimientos Educacionales
(Provisión Financiamientos Comprometidos)50 01 03 Aporte Bonificación a personal Educación Zonas extremas Ley
N° 20.31305 61 a 73 Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo. (2)7094 ENSEÑANZA TERCIARIA09 01 30 Educación Superior09 01 31 Gastos de Operación de Educación Superior09 13 Consejo de Rectores50 01 03 Transferencia del Tesoro Público a Universidades (Provisión Finan-
ciamientos Comprometidos)7095 ENSEÑANZA NO ATRIBUIBLE A NINGÚN NIVEL09 01 04 Desarrollo Curricular y Evaluación09 15 Consejo Nacional de Educación7096 SERVICIOS AUXILIARES DE LA EDUCACIÓN09 01 32 Becas Chile09 09 Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas7098 ENSEÑANZA N.E.P.09 01 01 Total Subsecretaría de Educación Programa 01
Menos:Subsecretaría de Educación, Convenio INTEGRA a Enseñanza Preescolar, Primaria y Secundaria
09 01 03 Mejoramiento de la Calidad de la Educación710 PROTECCIÓN SOCIAL7101 ENFERMEDAD E INCAPACIDAD16 09 01 Subsidio de Reposo Preventivo (Transferencia)16 09 01 Subsidio de Enfermedad y Medicina Curativa (Transferencia)16 09 01 Subsidio por Accidentes del Trabajo (Transferencia)50 01 02 Otros Subsidios (Teletón)7102 EDAD AVANZADA15 09 Instituto de Previsión Social
Menos:Bono de Reconocimiento IPS
15 13 Caja de Previsión de la Defensa Nacional15 14 Dirección de Previsión de Carabineros de Chile21 08 Servicio Nacional del Adulto Mayor50 01 03 Prestaciones Previsionales Fiscales
Intereses Devengados Bono de Reconocimiento50 01 03 Bonificación al Ahorro Previsional Voluntario
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FUNCIONES REFERENCIA7104 FAMILIA E HIJOS21 04 01 Fundación de la Familia10 07 Servicio Nacional de Menores16 09 01 Subsidio de Reposo Maternal, Art. 196 Cod. del Trabajo21 01 06 Sistema de Protección Integral a la Infancia50 01 02 Fondo Único de Prestaciones Familiares, Asignación Familiar
Fondo Único de Prestaciones Familiares, Reposo Maternal50 01 02 Fondo Nacional de Subsidio Familiar 50 01 03 Transferencia del Tesoro Público a Sename (Provisión Financia-
mientos Comprometidos)7105 DESEMPLEO15 01 03 Subsecretaría del Trabajo. Programa ProEmpleo19 01 02 Fondos para Indemnizaciones (Transferencia)50 01 02 Fondo Único de Prestaciones Familiares, Subsidio Cesantía 50 01 02 Subsidio de Cesantía art. 69 DFL N° 150/8150 01 03 Aporte Fondo Cesantía Solidario50 01 03 Bonificación Retiro Voluntario Funcionarios Municipales Ley N°
20.6497106 VIVIENDA18 01 01 Subsidios Transferrencias de Capital18 01 02 Programa Aldeas y Campamentos18 21 a 33 Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo7107 EXCLUSIÓN SOCIAL21 01 01 Programa Noche Digna (Transferencia)21 01 01 Programa Comisionado Indígena (Transferencia)05 10 01 Programa de Derechos Humanos (Transferencia)7108 INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO RELACIONADOS CON LA PROTECCIÓN SOCIAL21 01 01 Subsecretaría de Servicios Sociales
Menos:Programa Noche Digna (Transferencia) a Protección Social, Exclusión SocialPrograma Comisionado Indígena (Transferencia) a Protección Social, Exclusión Social
21 09 01 Subsecretaría de Evaluación Social17 03 02 Red Nacional de Vigilancia Volcánica7109 PROTECCIÓN SOCIAL N.E.P05 10 01 Asistencia Social (ORASMI)05 10 01 Para Atender Situaciones de Emergencia (Transferencia)05 09 Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de
Drogas y Alcohol05 08 01 Programas Comunales y de Barrios (asignación)05 08 01 Centros Regionales de Atención y Orientación a Víctimas05 04 Oficina Nacional de Emergencia 05 30 Fondo Social15 03 Subsecretaría de Previsión Social15 04 Dirección General de Crédito Prendario15 05 Servicio Nacional de Capacitación y Empleo15 06 Superintendencia de Seguridad Social15 07 Superintendencia de Pensiones15 10 Instituto de Seguridad Laboral18 01 01 Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza (Transfe-
rencia)21 01 04 Programa de Desarrollo Indígena21 01 05 Sistema Chile Solidario21 02 Fondo de Solidaridad e Inversión Social21 04 Servicio Nacional de la Mujer
Total Servicio Nacional de la MujerMenos:Fundación de la Familia a Protección Social, Familia e Hijos
21 05 Instituto Nacional de la Juventud21 06 01 Coorporación Nacional de Desarrollo Indígena
Menos:Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Transferencia)
a Protección del Medio Ambiente, Protección a la Diversidad Biológica y del Paisaje
Programa Apoyo Fondo Cultura Indígena (Transferencia) a Actividades Recreativas, Cultura y Religión, Servicios Culturales21 07 Fondo Nacional de la Discapacidad21 09 01 Fondo de Iniciativas para la Superación de la Pobreza (Transfe-
rencia)50 01 02 Subvenciones50 01 03 Transferencia a Municipalidades ley N° 20.444 50 01 03 Instituto Nacional de Derechos Humanos
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Notas:(1) Información referida al año 2015.(2) Gobiernos Regionales y Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo se distribuyen porcentualmente, excluyendo los siguientes itemes:
Cuotas a Organismos Internacionales (Transferencia) a Organismos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y Fiscales, Asuntos Exteriores
Fondo Recuperación de Ciudades (Transferencia) a Vivienda y Servicios Comunitarios; Desarrollo ComunitarioRecuperación y Desarrollo Urbano Valparaíso (Transferencia) a Vivienda y Servicios Comunitarios; Desarrollo ComunitarioFortalecimiento Gestión Subnacional a Organismos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y
Fiscales, Asuntos ExterioresPrograma de Mejoramiento de Barrios (Transferencia) a UrbanizaciónPrograma de Mejoramiento Urbano (Transferencia) a UrbanizaciónCompensación por Predios Excentos (Transferencia) a Organismos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y
Fiscales, Asuntos ExterioresFondo Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal (Transferencia) a Organismos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y
Fiscales, Asuntos ExterioresProg. Esterilización y Atención Sanitaria de Animales de Compañía (Trans-ferencia)
a Servicios de Salud Pública
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ANEXO 3: COBERTURA EMPRESAS PÚBLICAS
EMPRESA 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CODELCO X X X X X X X X X X
ENAP X X X X X X X X X X
ENAMI X X X X X X X X X X
EMPRESAS PORTUARIAS (1)
EMPORCHI -ARICA X X X X X X X X X X -IQUIQUE X X X X X X X X X X -ANTOFAGASTA X X X X X X X X X X -COQUIMBO X X X X X X X X X X -VALPARAISO X X X X X X X X X X -SN ANTONIO X X X X X X X X X X -SN VCTE-TALCAH. X X X X X X X X X X -PTO. MONTT X X X X X X X X X X -CHACABUCO X X X X X X X X X X -AUSTRAL X X X X X X X X X X
EMPRESAS SANITARIAS (2)
-ESSAT - - - - - - - - - - -ECONSSA (3) X X X X X X X X X X -EMSSAT - - - - - - - - - - -ESSCO - - - - - - - - - - -LAGO PEÑUELAS - - - - X X X X X X -ESSAM - - - - - - - - - - -ESSAR - - - - - - - - - - -EMSSA - - - - - - - - - - -ESMAG - - - - - - - - - -
EFE X X X X X X X X X XCORREOS X X X X X X X X X XMETRO X X X X X X X X X XPOLLA X X X X X X X X X XZOFRI X X X X X X X X X XENACAR X X X X X X X X X -EMAZA X X X X X X X - - -SACOR X X X X X X X X X XCOTRISA X X X X X X X X X XLA NACION X X X X X X X X X -SASIPA X X X X X X X X X XTV NACIONAL X X X X X X X X X XASMAR - - - - X X X X X XENAER - - - - X X X X X XFAMAE - - - - X X X X X XCASA DE MONEDA - - - - X X X X X X
Notas:
1 En 1998 Emporchi se transforma en 10 empresas portuarias autónomas.
2 Esval, Emos, Essal, Essel y Essbío fueron privatizadas. Essat, Emssat, Essco, Essam, Essar, Emssa y Esmag fueron concesionadas.
A partir de diciembre del año 2004 se fusionan en una empresa de nombre Essan.
3 A contar del año 2008, mediante Decreto N° 580, Essan, por reforma de sus estatutos pasa a denominarse Econssa.
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ANEXO 4: ABREVIATURAS Y SIGLAS
-AFP :Administradora de Fondos de Pensiones-AGCI :Agencia de Cooperación Internacional-BCD :Bonos del Banco Central Expresados en Dólares-BCP :Bonos del Banco Central Expresados en Pesos-BCU :Bonos del Banco Central Expresados en Unidades de Fomento-CAPREDENA :Caja de Previsión de la Defensa Nacional-CARVILE :Carbonífera Victoria De Lebu-CIREN :Centro de Información de Recursos Naturales-COCHICO :Comisión Chilena del Cobre-CCHEN :Comisión Chilena de Energía Nuclear-CONACE :Consejo Nacional Para el Control de Estupefacientes-CONAMA :Comisión Nacional del Medio Ambiente-CONICYT :Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica-COREDES :Consejos Regionales de Desarrollo-CODELCO :Corporación del Cobre-COLBUN :Empresa Eléctrica Colbún Machicura S.A.-CNCA :Consejo Nacional de La Cultura Y las Artes-CONADI :Corporación Nacional de Desarrollo Indígena-CONAPRAN :Consejo Nacional de Protección a la Ancianidad-CORDAM :Corporación de Ayuda al Menor-CORFO :Corporación de Fomento de la Producción-CONAF :Corporación Nacional Forestal-CORREOS :Empresa de Correos de Chile-COTRISA :Empresa Comercializadora de Trigo S.A.-CHILEDEPORTES :Instituto Nacional de Deportes-DAE :Dirección de Aprovisionamiento del Estado-DICREP :Dirección de Crédito Prendario-DIPRES :Dirección de Presupuestos-DIPRECA :Dirección de Previsión de Carabineros de Chile-DIGEDER :Dirección General de Deportes y Recreación-D.L. :Decreto Ley-EDELAYSEN :Empresa Eléctrica de Aysén S.A.-EDELNOR :Empresa Eléctrica del Norte S.A.-EMPORCHI :Empresa Portuaria de Chile-ENACAR :Empresa Nacional del Carbón S.A.-ENAP :Empresa Nacional de Petróleo-ENAMI :Empresa Nacional de Minería-EMAZA :Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas-EMOS :Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias S.A.-EMPREMAR :Empresa Marítima del Estado-EFE :Empresa de Los Ferrocarriles del Estado-EEES :Entidades Estatales de Educación Superior-EE.UU. :Estados Unidos de Norteamérica-ESSR :Empresas de Servicios Sanitarios Regionales-ESVAL :Empresa de Obras Sanitarias de Valparaíso S.A.-FCC :Fondo Compensación del Cobre-FEPP :Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo
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-FOSIS :Fondo de Solidaridad e Inversión Social-FMI :Fondo Monetario Internacional-FNDR :Fondo Nacional de Desarrollo Regional-FNPA :Fondo Nacional de Pensiones Asistenciales-FONADIS :Fondo Nacional de la Discapacidad-FONASA :Fondo Nacional de Salud-FUPF :Fondo Único de Prestaciones Familiares-FACH :Fuerza Aérea de Chile-FUNACO :Fundación de Ayuda a la Comunidad-INTEGRA :Fundación Nacional de Desarrollo Integral del Menor-IPC :Índice del Precios Al Consumidor-IPM :Índice de Precios Al Por Mayor-ISAPRES :Instituciones de Salud Previsional-INDAP :Instituto de Desarrollo Agropecuario-INTEC :Instituto de Investigaciones Tecnológicas-IFOP :Instituto de Fomento Pesquero-INP :Instituto de Normalización Previsional-IREN :Instituto de Recursos Naturales-INFOR :Instituto Forestal-INJ :Instituto Nacional de la Juventud-INE :Instituto Nacional de Estadísticas-IPS :Instituto de Previsión Social-ISL :Instituto de Seguridad Laboral-IVA :Impuesto Al Valor Agregado-JNAEB :Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas-JUNJI :Junta Nacional de Jardines Infantiles-LAFE :Ley de Administración Financiera del Estado-LPSP :Ley de Presupuestos del Sector Público-METRO :Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A.-MIDEPLAN :Ministerio de Planificación y Cooperación-ODEPA :Oficina de Estudios y Políticas Agrarias-ONEMI :Oficina Nacional de Emergencia-ORASMI :Organización Regional de Acción Social del Ministerio del Interior-PDBC :Pagarés Descontables del Banco Central-PIB :Producto Interno Bruto-PNAC :Programa Nacional de Alimentación Complementaria-PRAEP :Programas Alternativos de Enseñanza Preescolar-PRBC :Pagarés Reajustables del Banco Central-PRODEMU :Fundación Para la Promoción y Desarrollo de la Mujer-SACOR :Sociedad Agrícola Sacor-SAFE :Sistema de Administración Financiera del Estado-SAG :Servicio Agrícola y Ganadero-SASIPA :Sociedad Agrícola y de Servicios Isla de Pascua-SERCOTEC :Servicio de Cooperación Técnica-SENCE :Servicio Nacional de Capacitación y Empleo-SERNAGEOMIN :Servicio Nacional de Geología y Minería-SERNAM :Servicio Nacional de La Mujer-SENAME :Servicio Nacional de Menores-SERNATUR :Servicio Nacional de Turismo-SERNAC :Servicio Nacional del Consumidor-SERVIU :Servicios Regionales de Vivienda y Urbanismo
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158 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
-SFL :Sin Fines de Lucro-SCN :Sistema de Cuentas Nacionales-SCEE :Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales-SUBDERE :Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo-SUF :Subsidio Único Familiar-TP :Tesoro Público-TRANSMARCHILAY :Empresa de Transportes Marítima Chiloé Aysén-ZOFRI :Zona Franca de Iquique S.A.
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159Dirección de Presupuestos
ANEXO 5: CATÁLOGO DE PUBLICACIONES ESTADÍSTICAS DE LA DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS
ESTADÍSTICAS FISCALES
ESTADÍSTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICASContenido: Series económicas de Gobierno Central, Municipalidades y Gobierno General; series funcionales del Gobierno Central.Frecuencia: Anual.Disponibilidad: Edición impresa y versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME ANUAL DEL GOBIERNO GENERALContenido: Series económicas de Gobierno General.Frecuencia: Anual.Disponibilidad: Versiones pdf y Excel en página web (www.dipres.cl).
INFORME TRIMESTRAL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAContenido: Estado de Operaciones actualizado del Gobierno Central Consolidado, Presupuestario y Extrapresupuestario.Frecuencia: Trimestral.Disponibilidad: Versiones pdf y Excel en página web (www.dipres.cl).
DEUDA DEL GOBIERNO CENTRALContenido: Series de Deuda del Gobierno Central según distintas clasificaciones.Frecuencia: Trimestral.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME MENSUAL DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAContenido: Estado de Operaciones actualizado del Gobierno Central Presupuestario.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versiones pdf y Excel en página web (www.dipres.cl).
INFORME DE ACTIVOS FINANCIEROS DEL TESORO PÚBLICOContenido: Participación del Tesoro Público en mercado de capitales y portafolio de activos financieros.Frecuencia: Trimestral.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME EJECUTIVO MENSUAL. FONDO DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA Y SOCIALContenido: Portafolio por instrumento, duración y moneda de los Fondos.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME EJECUTIVO MENSUAL. FONDO DE RESERVA DE PENSIONESContenido: Portafolio por instrumento, duración y moneda de los Fondos.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
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160 Estadisticas de las Finanzas Públicas 2006-2015
INFORME TRIMESTRAL. FONDO DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA Y SOCIALContenido: Resumen de mercados relevantes, valor de mercado del fondo, cartera de inversión, rentabilidad de la cartera de inversión, otros flujos, y evolución de mercados relevantes.Frecuencia: Trimestral.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME TRIMESTRAL. FONDO DE RESERVA DE PENSIONESContenido: Resumen de mercados relevantes, valor de mercado del fondo, cartera de inversión, rentabilidad de la cartera de inversión, otros flujos, y evolución de mercados relevantes.Frecuencia: Trimestral.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DEL PRECIO DE LOS COMBUSTIBLES DERIVADOS DE PETRÓLEOContenido: Aportes al fondo, saldo del fondo y “cuenta del activo” de ENAP.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INDICADOR DEL BALANCE CICLICAMENTE AJUSTADOContenido: Aspectos metodológicos de los ajustes cíclicos y resultados del cálculo del balance cíclicamente ajustado.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
INFORME DE PASIVOS CONTINGENTESContenido: Descripción y valoración de pasivos contigentes del Gobierno Central.Frecuencia: Mensual.Disponibilidad: Versión pdf en página web (www.dipres.cl).
ESTADÍSTICAS DE RECURSOS HUMANOS
ESTADÍSTICAS DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PÚBLICOContenido: Series de personal según distintas clasificaciones.Frecuencia: Anual.Disponibilidad: Edición impresa y versión pdf en página web (www.dipres.cl).
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