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Este documento ha sido financiado por la Federación Canadiense deMunicipalidades (FCM) y la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional(ACDI) y es una publicación de la Federación de Asociaciones Municipales deBolivia (FAM Bolivia).

Autor: Donald Mercado SuárezE-mail: [email protected]

Depósito legal: 4 - 1 - 1346 - 08

La Paz, Bolivia. Junio de 2008.

Diseño e impresión: Editorial Quatro Hnos.

Impreso en Bolivia

Primera edición: 1.000 Ejemplares

LIBRO AZUL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS(IDH) Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO E INGRESOS

ECONÓMICOS A TRAVÉS DE LA EXPLOTACIÓNRACIONAL DE RECURSOS NATURALES

Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia)Avenida Sánchez Lima No. 2278 • Sopocachi entre calles R. Gutiérrez y F. Guachalla

Telf.: (591) 2 2418520 /23 /79Casilla N° 3218 La Paz - Bolivia

E-mail: [email protected]ágina Web: www.enlared.org.bo

Majo

Cacao silvestre y coco

Jatata

Esteras de chuchio

Agradecimientos.

La Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia) agradecela participación en esta publicación de las siguientes personas:

1. José Ayala, Conservación Internacional.

2. José Antonio Heredia, Representante de Desarrollo Social y Sostenible en Bolivia (DESSBOL).

3. Teofilo Mallki, Técnico Local de Desarrollo Social y Sostenible en Bolivia (DESSBOL).

4. Patricia Ergueta, Asociación Boliviana para la Conservación (TRÓPICO).

5. Marcelo Otterburg, Asociación Boliviana para la Conservación (TRÓPICO).

6. Edwin Miro, Coordinador Local Proyecto Iniciativas Económicas del Consejo Regional Tsimane Mosetene (CRTM).

7. Fernando Ara, Técnico Local del Consejo Regional Tsimane Mosetene(CRTM).

8. Gabriel Flores, Fundación RENACE.

9. Gregorio Mayana, Representante Legal Asociación Integral de Sayaleros de Irimo (A.I.S.I.).

10. Norma Durán, Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ).

11. Dunia Mercado, Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ).

12. Delina Otazú, Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia).

13. Adela Callejas, Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia).

14. Néstor Ágreda, Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia).

15. Ricardo Montecinos, Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia).

16. Equipo Técnico del Servicio de Información y Análisis a la Gestión Municipal (SIAM) dependiente de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia).

17. Fátima Rueda, especialista administrativa financiera.

18. Beatriz Jordán, especialista administrativa financiera.

19. Daniela Mejia, especialista análisis financiero.

Índice

1. Antecedentes.

2. El Libro Azul del Desarrollo Económico Local.

3. Normativa relacionada con el fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo.

4. Experiencias locales que generan empleo e ingresos a través de la explotación racional de recursos naturales.

4.1. El aprovechamiento del Majo en la comunidad Irimo.

4.2. Agroproducción comunal y de transformación de Cacao Silvestre (Theobroma cacao) y Coco (Coco nucífera) en 12 comunidades indígenas del Consejo Regional Tsimane Mosetene (CRTM) de la Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen (TCO Pilón Lajas).

4.3. Producción y comercialización de Paños de Jatata en la Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas.

4.4. Aprovechamiento sostenible y transformación de las Esteras de Chuchio de la comunidad de Motacusal en el municipio de San Borja.

5. Apoyo municipal a demandas locales.

6. Bibliografía consultada.

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Presentación.

FAM Bolivia

El desarrollo económico local y el impuesto a los hidrocarburos sondos temas de gran importancia para la Federación de AsociacionesMunicipales de Bolivia (FAM Bolivia), razón por la cual ha auspiciadola edición del libro El Impuesto Directo a los Hidrocarburos y lageneración de empleo e ingresos económicos a través de la explotaciónracional de recursos naturales.

Este texto, uno más de la serie del Libro Azul, pone de manifiestoque, como ha sido demostrado, no existen impedimentos legales paraapoyar responsablemente al sector no público; es decir que es posibleusar recursos provenientes del IDH -ya no sólo recursos externos- enactividades relacionadas con el sector privado.

El autor y compilador, Donald Mercado, se preocupa por esclarecer,además, desde el punto de vista normativo y técnico, el rol de losgobiernos municipales -sector al que se destinan escasos recursos pesea ser una de sus competencias- en el desarrollo económico local.

Como ejemplo y a modo de guía, se han recogido y sistematizadocuatro experiencias locales que generan empleo e ingresos a travésde la explotación racional de recursos naturales. Se entiende quecomo éstas, y ahora con apoyo del gobierno municipal con recursosprovenientes del IDH, otras pueden implementarse en todo el país,generando beneficios directos para la población.

Este segundo texto del Libro Azul intenta superar los grandes vacíosque se generan por la falta de información y de experiencia en losgobiernos locales.

1. ANTECEDENTES.

El Decreto Supremo No. 28421 que establece la distribución del Impuesto a losHidrocarburos (IDH), fue promulgado el 21 de octubre de 2005. Otorga a losgobiernos municipales competencias en: salud, educación, seguridad ciudadanay promoción del desarrollo económico local y empleo. La mencionada normalegal no establece porcentajes para las competencias mencionadas, por lotanto, los Gobiernos Municipales interesados en promover el desarrollo económicopueden fijar porcentajes más elevados en relación al resto de las competencias.

Posteriormente el Decreto Supremo No 29565 del 14 de mayo de 2008 ampliay clarifica estas competencias.

Pese a que las competencias y recursos económicos tienen como objetivopromover el desarrollo económico local, los Gobiernos Municipales han destinadoescasos recursos para tales fines. Por ejemplo: del total de ingresos municipalesgestión 2006 que alcanzan la suma de Bs. 6.579.292.826,51 , la ejecuciónefectiva alcanza sólo al 1,71%. Esto obedece principalmente al temor de ir encontra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de experiencia en promoverprocesos serios de creación de incentivos para el desarrollo y fortalecimientodel sector privado.

La existencia de competencias y recursos para promover el desarrollo económicolocal, se constituye en una gran oportunidad para los Gobiernos Municipales,puesto que previo al inicio de este proceso éstos gestionaban y fomentabanlos emprendimientos productivos, principalmente, con recursos externos.

En el presente Libro Azul se demuestra que no existen impedimentos legalesy que es posible promover los emprendimientos productivos.

2. EL LIBRO AZUL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

La primera publicación del Libro Azul del Desarrollo Económico Local se efectuóen abril del 2006 . Esta publicación estuvo dirigida a orientar principalmentea las autoridades municipales en las nuevas competencias sobre desarrolloeconómico local y empleo. La presente edición está dirigida a esclarecer, desdeel punto de vista normativo y técnico, el rol de los gobiernos locales en eldesarrollo económico, así como para demostrar que no existen impedimentoslegales que permitan apoyar responsablemente al sector no público y,

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El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la generación de empleo e ingresos económicos a través de la explotación racional de recursos naturales

1 Ingresos propios: Bs. 1.388.082.098,07, Participación Popular: Bs. 2.295.404.931,13, HIPC II: Bs. 297.537.570,98, Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH): Bs. 1.370.738.011,56, otras transferencias: Bs. 780.721.732,18, otros ingresos: Bs. 689.764.562,55. Fuente: Servicio de Información y Análisis a la Gestión Municipal (SIAM).2 En octubre del 2005 se promulga el Decreto Supremo No 28421 de la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH que otorga competencias a los gobiernos municipales en desarrollo económico y empleo.3 Representado, principalmente, por asociaciones de productores indígenas y campesinos, comunidades indígenas y campesinas, organizaciones económicas campesinas, micro, pequeñas y medianas empresas.

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finalmente, para presentar a manera de ejemplo desde la óptica comunal,experiencias locales de generación de empleo e ingresos económicos, así comolas demandas y situaciones que son necesarias que los representantes municipaleslas conozcan para apoyar adecuadamente tales emprendimientos.

La colección del Libro Azul está orientada a un segmento de personas,principalmente ejecutivos y técnicos de las Asociaciones de Municipios yMancomunidades Municipales y Gobiernos Municipales.

El presente volumen del Libro Azul del Desarrollo Económico Local se divideen dos partes:

La primera expone la normativa relacionada con el fomento al desarrolloeconómico local y promoción del empleo.

La segunda parte plantea las experiencias locales que generan empleo e ingresosa través de la explotación racional de recursos naturales y el apoyo municipala demandas locales.

Para la segunda parte se incluyen las contribuciones de diferentes especialistasinvitados, los mismos que aportan con orientación práctica sobre cada temaen particular.

El contenido de este Libro pretende mostrar la posibilidad de apoyar lageneración de empleo e ingresos económicos en un sector que hasta ahora noha contado con el impulso necesario: la explotación racional de los recursosnaturales , entendiéndose por tal como todo componente de la naturaleza,susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de susnecesidades y que cuenta con un valor actual o potencial en el mercado,constituyéndose en una oportunidad para los habitantes de los municipios quecuentan con este potencial.

Las iniciativas existentes están vinculadas, principalmente, a micro, pequeñosy medianos emprendimientos que en algunos casos, ya se encuentranconsolidados, otros en fase de desarrollo y algunos a nivel de idea. Generalmente,estos últimos son los que requieren de un mayor apoyo.

Las necesidades comúnmente demandadas son: estudios de mercado, provisiónde infraestructura productiva, asistencia técnica, capacitación, financiamiento,investigación aplicada y provisión de maquinarias y herramientas, entre otros.

4 Comprende a las aguas: superficiales y subterráneas, el suelo, subsuelo y las tierras agrícolas, pecuarias, forestales y de protección, la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos, los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida, los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares, la atmósfera y el espectro radioeléctrico, minerales y los demás considerados como tales.

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Como ejemplos de iniciativas, se mencionan la producción y/o aprovechamiento,transformación y comercialización de derivados de café, majo, jatata, mielde abejas, castaña, lagarto, vicuña, etc.

El documento no utiliza un lenguaje demasiado técnico o profundo, debido aque se procura sea entendido por personas no especializadas en municipalismoy/o aprovechamiento de recursos naturales; sino más bien, por personas, conconocimiento técnico-operativo en el ámbito de la gestión pública local o porpersonas cuya función es poner en marcha o gestionar emprendimientos onegocios.

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Las personas jurídicas del sector privado

El artículo mencionado de la Ley SAFCO hace referencia a personas nocomprendidas en los artículos 30 y 40.

El artículo 30 se refiere a la responsabilidad ejecutiva de la autoridad oejecutivo y el artículo 40 no hace mención específica a persona alguna.

5 Parte del análisis presentado se ha inspirado en el trabajo del proyecto “Ciudades Fronterizas” ejecutado y financiado por CARE Bolivia y la Unión Europea.

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PRIMERA PARTE

3. NORMATIVA RELACIONADA CON EL FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

La normativa relacionada con el fomento al desarrollo económico local y empleoestá basada principalmente en las siguientes Leyes, Decretos y ResolucionesMinisteriales .

Transferencias de recursos públicos a privados

La Ley No 1178 no prohíbe la transferencia de recursos públicos a privados,cualquiera sea la naturaleza jurídica de éstos; sin embargo, establece laobligatoriedad de informar a la entidad pública competente, (GobiernosMunicipales, en caso de los privados y Ministerio de Hacienda, en el caso delos Gobiernos Municipales), sobre el destino, forma y resultados del manejode los recursos y privilegios públicos más la presentación de estados financierosdebidamente auditados.

LEY No 1178 DEL 20 DE JULIO DE 1990, LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROLGUBERNAMENTAL (SAFCO)

ARTÍCULO 5

TODA PERSONA NO COMPRENDIDA EN LOS ARTÍCULOS 30 Y 40, CUALQUIERA SEA SUNATURALEZA JURÍDICA, QUE RECIBA RECURSOS DEL ESTADO PARA SU INVERSIÓN OFUNCIONAMIENTO, SE BENEFICIE DE SUBSIDIOS, SUBVENCIONES, VENTAJAS O EXENCIONES,O PRESTE SERVICIOS PÚBLICOS NO SUJETOS A LA LIBRE COMPETENCIA, SEGÚN LAREGLAMENTACIÓN Y CON LAS EXCEPCIONES POR CUANTÍA QUE LA MISMA SEÑALE,INFORMARÁ A LA ENTIDAD PÚBLICA COMPETENTE SOBRE EL DESTINO, FORMA YRESULTADOS DEL MANEJO DE LOS RECURSOS Y PRIVILEGIOS PÚBLICOS Y LE PRESENTARÁESTADOS FINANCIEROS DEBIDAMENTE AUDITADOS. TAMBIÉN PODRÁ EXIGIRSE OPINIÓNCALIFICADA E INDEPENDIENTE SOBRE LA EFECTIVIDAD DE ALGUNOS O TODOS LOSSISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL QUE UTILIZA.

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El artículo 31 se refiere a la responsabilidad civil en que incurre el servidorpúblico o las personas naturales o jurídicas privadas. Por lo tanto, se puedeinferir que el artículo 5 no comprende a las personas jurídicas del sectorprivado .

6 Un ejemplo de apoyo a personas no públicas lo constituye el Reglamento Operativo del Subprograma Cuantitativo Subprograma 1, Programa de Vivienda Social y Solidaria - PVS que ejecuta el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda que en el artículo 22 Estructura de Financiamiento para Proyectos del Subprograma 1 señala que “Los proyectos del Subprograma 1 se financian considerando como fuentes: Subsidio. Prestación efectuada por el PVS, para la construcción de la vivienda con la subvención hasta el 60% del costo total de la vivienda. Aporte propio. Cuota de al menos el 40% del costo de la vivienda, en mano de obra y materiales que realiza el beneficiario para contribuir al financiamiento de la vivienda”.

Responsabilidad en el manejo de los recursos estatales

El artículo 31 de la Ley No 1178 responsabiliza civilmente al servidor públicoy a las personas naturales o jurídicas privadas que causen daño al Estadovaluable en dinero y especifica en su inciso a) que “será civilmente corresponsableel superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes,servicios y recursos del Estado”. A su vez, el inciso b) indica que “Incurriránen responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendoservidores públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos ofueren causantes de daño al patrimonio del Estado y de sus entidades”.

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LEY No 1178, LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL (SAFCO) DEL20 DE JULIO DE 1990

ARTÍCULO 30

LA RESPONSABILIDAD ES EJECUTIVA CUANDO LA AUTORIDAD O EJECUTIVO NO RINDALAS CUENTAS A QUE SE REFIERE EL INCISO C) DEL ARTÍCULO 1º Y EL ARTÍCULO 28º DELA PRESENTE LEY; CUANDO INCUMPLA LO PREVISTO EN EL PRIMER PÁRRAFO Y LOSINCISOS D), E), O F) DEL ARTÍCULO 27º DE LA PRESENTE LEY; O CUANDO SE ENCUENTREQUE LAS DEFICIENCIAS O NEGLIGENCIA DE LA GESTIÓN EJECUTIVA SON DE TAL MAGNITUDQUE NO PERMITEN LOGRAR, DENTRO DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXISTENTES, RESULTADOSRAZONABLES EN TÉRMINOS DE EFICACIA, EFICIENCIA Y ECONOMÍA. EN ESTOS CASOS,SE APLICARÁ LA SANCIÓN PREVISTA EN EL INCISO G) DEL ARTÍCULO 42º DE LA PRESENTELEY.

ARTÍCULO 40

LAS ACCIONES JUDICIALES Y OBLIGACIONES EMERGENTES DE LA RESPONSABILIDADCIVIL ESTABLECIDA EN LA PRESENTE LEY, PRESCRIBIRÁN EN DIEZ AÑOS COMPUTABLESA PARTIR DEL DÍA DEL HECHO QUE DA LUGAR A LA ACCIÓN O DESDE LA ÚLTIMAACTUACIÓN PROCESAL. EL PLAZO DE LA PRESCRIPCIÓN SE SUSPENDERÁ O SEINTERRUMPIRÁ DE ACUERDO CON LAS CAUSAS Y EN LA FORMA ESTABLECIDA EN ELCÓDIGO CIVIL. PARA LA INICIACIÓN DE ACCIONES POR HECHOS O ACTOS OCURRIDOSANTES DE LA VIGENCIA DE LA PRESENTE LEY, ESTE TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN SECOMPUTARÁ A PARTIR DE LA FECHA DE DICHA VIGENCIA.

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Competencias municipales para promover el desarrollo económico local yempleo

Actualmente los Gobiernos Municipales cuentan con competencias y recursoseconómicos que permiten promover el desarrollo económico local y el empleo,los mismos que previo a la promulgación de la Ley de Hidrocarburos (LeyNo 3058) y el Decreto Supremo No 28421 no contaban con un marco normativoclaro. Una de las leyes que inicialmente esclarece y otorga competenciasmunicipales es la Ley del Diálogo Nacional 2000.

Los gobiernos municipales tienen competencias y recursos económicos parapromover el desarrollo económico local y empleo.

La Ley No 2235 del Diálogo Nacional 2000 en su artículo 13, incisos a, c, d ye, otorga a los gobiernos municipales competencias relacionadas con el entornoempresarial, éstas son: a) Expansión y mantenimiento de vías de acceso afrentes de producción, infraestructura de caminos vecinales, captaciones deagua y micro riego, electrificación y otra infraestructura productiva de carácterpúblico en el marco de las competencias municipales, c) Asistencia técnica de

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LEY No 1178, LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL (SAFCO) DEL20 DE JULIO DE 1990

ARTÍCULO 31

LA RESPONSABILIDAD ES CIVIL CUANDO LA ACCIÓN U OMISIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICOO DE LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS PRIVADAS CAUSE DAÑO AL ESTADOVALUABLE EN DINERO. SU DETERMINACIÓN SE SUJETARÁ A LOS SIGUIENTES PRECEPTOS:

A) SERÁ CIVILMENTE CORRESPONSABLE EL SUPERIOR JERÁRQUICO QUE HUBIEREAUTORIZADO EL USO INDEBIDO DE BIENES, SERVICIOS Y RECURSOS DEL ESTADO OCUANDO DICHO USO FUERE POSIBILITADO POR LAS DEFICIENCIAS DE LOS SISTEMAS DEADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO FACTIBLES DE SER IMPLANTADOS EN LA ENTIDAD.

B) INCURRIRÁN EN RESPONSABILIDAD CIVIL LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICASQUE NO SIENDO SERVIDORES PÚBLICOS, SE BENEFICIAREN INDEBIDAMENTE CONRECURSOS PÚBLICOS O FUEREN CAUSANTES DE DAÑO AL PATRIMONIO DEL ESTADO YDE SUS ENTIDADES.

C) CUANDO VARIAS PERSONAS RESULTAREN RESPONSABLES DEL MISMO ACTO O DELMISMO HECHO QUE HUBIESE CAUSADO DAÑO AL ESTADO, SERÁN SOLIDARIAMENTERESPONSABLES.


Otro ejemplo lo constituye el Decreto Supremo No 29246, el artículo 8 (Transferencias) indica que “las transferencias monetarias o en especie, condicionadas o autocondicionadas, público - públicos o público - privadas, constituyen uno de los principales mecanismos operativos de la PPS-DIC, destinadas al desarrollo integral de las comunidades locales campesinas, indígenas - originarias, productivas y vecinales”. Finalmente el Decreto Supremo No 29499 reglamenta las transferencias público - privadas de entidades ejecutoras del gobierno central.

LEY No 2235 DEL DIÁLOGO NACIONAL 2000 DEL 31 DE JULIO DE 2001

ARTÍCULO 13 (RECURSOS PARA PROGRAMAS MUNICIPALES DE INFRAESTRUCTURAPRODUCTIVA Y SOCIAL)

EL MINISTERIO DE HACIENDA DISPONDRÁ LA TRANSFERENCIA AUTOMÁTICA DE LOSRECURSOS ESTABLECIDOS EN EL INCISO C) DEL ARTÍCULO 9º DE LA PRESENTE LEY, QUESÓLO PODRÁN UTILIZARSE PARA FINANCIAR O COFINANCIAR, SEGÚN CORRESPONDA,PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES, EN LAS SIGUIENTES ÁREAS:

A) EXPANSIÓN Y MANTENIMIENTO DE VÍAS DE ACCESO A FRENTES DE PRODUCCIÓN,INFRAESTRUCTURA DE CAMINOS VECINALES, CAPTACIONES DE AGUA Y MICRORIEGO,ELECTRIFICACIÓN Y OTRA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA DE CARÁCTER PÚBLICO ENEL MARCO DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.

C) ASISTENCIA TÉCNICA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y A LA MICROEMPRESA.

D) COFINANCIAMIENTO DE PROGRAMAS DE SANIDAD ANIMAL Y VEGETAL.

E) INFRAESTRUCTURA PÚBLICA DE APOYO AL TURISMO.

apoyo a la producción y a la microempresa, d) Cofinanciamiento de programasde sanidad animal y vegetal y e) Infraestructura pública de apoyo al turismorespectivamente, competencias vinculadas a la promoción del desarrolloeconómico.

7 Incluye al Tesoro General de la Nación, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.

LEY No 3058 DE HIDROCARBUROS DEL 17 DE MAYO DE 2005

ARTÍCULO 53 (CREACIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS - IDH).CRÉASE EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH), QUE SE APLICARÁ, ENTODO EL TERRITORIO NACIONAL, A LA PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS EN BOCA DEPOZO, QUE SE MEDIRÁ Y PAGARÁ COMO LAS REGALÍAS, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDOEN LA PRESENTE LEY Y SU REGLAMENTACIÓN.

ARTÍCULO 57 (DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS). ELIMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH), SERÁ COPARTICIPADO DE LA SIGUIENTEMANERA:D) EL PODER EJECUTIVO ASIGNARÁ EL SALDO DEL IMPUESTO DIRECTO A LOSHIDROCARBUROS (IDH) A FAVOR DEL TGN, PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS,COMUNIDADES CAMPESINAS, DE LOS MUNICIPIOS, UNIVERSIDADES, FUERZAS ARMADAS,POLICÍA NACIONAL Y OTROS.

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Asimismo, la nueva Ley de Hidrocarburos (Ley No 3058 de 17 de mayo de 2005),en su artículo 53 crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y en elartículo 57, inciso d) establece que los recursos económicos provenientes dela distribución del IDH, serán coparticipados a los municipios, entre otrosactores , y a su vez otorga competencias para que estos recursos sean utilizadosen los sectores de educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todolo que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.

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Posteriormente el Decreto Supremo No 28421 del 21 de octubre de 2005 queestablece la distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH),modifica el artículo 8 del Decreto Supremo No 28223 referido a la distribucióndel IDH y clarifica las competencias municipales, en este caso en desarrolloeconómico y promoción del empleo.

Las competencias que se otorgan a los gobiernos municipales son lassiguientes:

i) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para la transformación de productos primarios.

ii) Facilitación de acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantías, capital semilla, capital riesgo, subsidios a los costos de transacción y seguros u otros mecanismos de financiamiento público - privado.

iii) Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnológicos.

iv) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertación público - privado.

v) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de empleo.

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TODOS LOS BENEFICIARIOS DESTINARÁN LOS RECURSOS RECIBIDOS POR IMPUESTODIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH), PARA LOS SECTORES DE EDUCACIÓN, SALUDY CAMINOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y TODO LO QUE CONTRIBUYA A LA GENERACIÓNDE FUENTES DE TRABAJO.


Por otra parte, el Decreto Supremo No 28421 del 21 de octubre de 2005, ensu artículo 2, numeral III. - Programas de inversión IDH, establece que losgobiernos municipales presentarán un programa de inversión con recursos delIDH para la verificación del cumplimiento del mencionado Decreto Supremo,a las instancias definidas por norma legal.

En este marco, la inversión se define como “el proyecto por el cual un sujetodecide vincular recursos financieros líquidos a cambio de la expectativa de

DECRETO SUPREMO No 28421 DE LA DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOSHIDROCARBUROS IDH Y ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS DEL 21 DE OCTUBRE DE 2005

ARTÍCULO 2 (MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 8)

II. COMPETENCIAS:

B) MUNICIPIOS:

3. FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y PROMOCIÓN DE EMPLEO

I) ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN AL SECTOR PRODUCTIVO A TRAVÉS DEPROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA,INVESTIGACIÓN DE MERCADOS, GESTIÓN DE CALIDAD, GESTIÓN DE PROCESOS,FORTALECIMIENTO A ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS, CALIDAD, MARKETING,ELABORACIÓN DE PLANES DE NEGOCIOS PARA LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA,RUEDA DE NEGOCIOS, CAPACITACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOSPRIMARIOS.

II) FACILITACIÓN AL ACCESO AL SISTEMA FINANCIERO A TRAVÉS DEL APOYO A LA MICRO,PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA PARA LA CONFORMACIÓN DE FONDOS DE GARANTÍAS,CAPITAL SEMILLA, CAPITAL RIESGO, SUBSIDIOS A LOS COSTOS DE TRANSACCIÓN YSEGUROS U OTROS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO - PRIVADO. EN ESTEÁMBITO, LOS MINISTERIOS DE HACIENDA Y DESARROLLO ECONÓMICO, EN UN PLAZONO MAYOR A 60 DÍAS DE PUBLICADO EL PRESENTE DECRETO SUPREMO, MEDIANTERESOLUCIÓN BI-MINISTERIAL EXPRESA, DETERMINARÁN LOS PROCEDIMIENTOS A SERAPLICADOS.

III) PROVISIÓN DE SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DEACOPIO, CENTROS ARTESANALES, MAQUICENTROS, CENTROS DE PROMOCIÓN TURÍSTICA,CENTROS FERIALES, CENTROS DE FORMACIÓN Y/O CAPACITACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN,CENTROS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, INCUBADORAS DE EMPRESAS, ZONAS YPARQUES INDUSTRIALES Y/O TECNOLÓGICOS.

IV) ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DE INSTANCIAS RESPONSABLES DE LA PROMOCIÓNPRODUCTIVA MUNICIPAL Y/O MANCOMUNITARIA, PROMOCIÓN DEL TERRITORIO YDESARROLLO DE ESPACIOS E INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN PÚBLICO - PRIVADO.

V) PROMOCIÓN DE EMPLEO A TRAVÉS DE LA PARTICIPACIÓN OPERATIVA EN PROGRAMASNACIONALES DE GENERACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL Y PERMANENTE, EL DESARROLLODE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN, SEGUIMIENTO DEL MERCADO LABORAL Y CREACIÓNDE BANCOS DE EMPLEO.

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obtener unos beneficios, también líquidos”.

Los elementos más importantes a considerar dentro del proceso de inversiónson:

1. El sujeto de la inversión, es decir la persona que en última instancia tomarála decisión de invertir o no y que tendrá que suministrar los recursos líquidosnecesarios. En este caso, se refiere, al co-financiamiento de los gobiernosmunicipales y del sector privado.

2. El objeto de la inversión, que es el bien o el conjunto de bienes en los quese va a materializar la inversión.

Los bienes son todos aquellos elementos susceptibles de satisfacer necesidadeshumanas, de las cuales se generan derechos que forman parte de un patrimonio,incluyendo los objetivos inmateriales o cosas susceptibles de valor.

3. Costo de la inversión, es el desembolso en que se incurre para llevaradelante el proceso de inversión. Pueden ser: gastos de investigación, deinstalación y puesta en marcha, estudios de mercado, recogida de información,formación del personal, etc.

El Programa de Inversiones, al cual se le asignará un presupuesto, debe estarincluido en el Plan Operativo Anual, el mismo que se elaborará en base a undiagnóstico socio-económico de las necesidades de los diferentes sectoreseconómicos del municipio de la visión o necesidad de implementar proyectosconsiderados estratégicos.

El Decreto Supremo No 28421 del IDH en su artículo 2, numeral IV. - Indicadores,establece que los Gobiernos Municipales “establecerán, sobre una línea base,bancos de datos con el objeto de determinar metas e indicadores de desempeñoy sistemas de control, monitoreo y evaluación para el cumplimiento de lascompetencias establecidas en el presente Decreto Supremo”. Todo esto implicalo siguiente:

Los gobiernos municipales deben elaborar una línea de base. Este es un conjuntode indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluación sistemáticade políticas y programas. La línea de base es la fotografía tomada al momentode iniciar un proceso para lo cual los gobiernos municipales tienen que recopilarinformación necesaria como:

1. Datos de vivienda y hogar tales como: acceso a energía eléctrica, aguapotable, aparatos electrónicos, alcantarillado, teléfono, televisión, Internet, etc.

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8 Bienes muebles, son los que pueden trasladarse de un lugar a otro. Bienes inmuebles, son los apartamentos, terrenos, casas, edificios, etc., que no pueden desplazarse de un lugar a otro.

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2. Condición laboral: habilidades o conocimientos para ciertas labores oempleos, grado de formación, situación de empleo y/o desempleo, demandade apoyo, entre otros.

3. Datos de gasto y consumo en el hogar.

4. Datos de los sectores económicos productivos como por ejemplo: tecnología,capacidad, estrategias y distribución.

5. Demanda de servicios como ser: datos de clientes, servicios ofrecidos,necesidades de capacitación, asistencia técnica, financiamiento, infraestructura,materiales y equipamiento.

Para el seguimiento técnico del componente Desarrollo Económico Local yEmpleo, se deben elaborar indicadores que, a raíz de los datos de camporecogidos periódicamente, se constituyan en la línea de base. Estos indicadorespermiten medir el impacto de los programas, proyectos o acciones.Adicionalmente se debe fijar el tiempo de duración de la evaluación , asícomo las metas establecidas por indicador. La fijación de metas y su cumplimientorequiere que los gobiernos municipales destinen presupuesto en los planesoperativos anuales.

Otro de los requisitos establecidos por el Decreto Supremo No 28421 es lacreación de un banco de datos. En tal sentido, los Gobiernos Municipales debencrear y actualizar permanentemente un banco de datos. Este sistema permitealmacenar un conjunto de datos del mismo tipo, de modo que éstos se puedanactualizar y utilizar en cualquier momento y ocupen el menor espacio posible.En el banco de datos, los gobiernos municipales deben almacenar informaciónrelacionada con estadísticas de empleo, ingreso, gasto, simplificación detrámites, presupuesto y ejecución presupuestaria de programas de desarrolloeconómico local, lista de beneficiarios a los que se apoya, número de empresasformales e informales establecidas en el municipio, etc.

La información contenida en la base de datos servirá a los ejecutivos paraconocer información clave y el nivel de avance de las políticas municipales ya partir de esta información tomar las decisiones más correctas.

Reglamentación pendiente abrogada y derogada

El Decreto Supremo No 28421, del 21 de octubre de 2005, que establece ladistribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y la asignación de

9 En el ámbito municipal se podría fijar el tiempo máximo de la gestión municipal, es decir, medir al inicio y al final de la gestión. El realizarlo cada año o cada dos años tiene sus beneficios porque permite evaluar el impacto y/o ajustar los programas y proyectos, sin embargo requiere presupuestar recursos que algunos municipios no están en condiciones de asumir.

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competencias en su Artículo 2, numeral 3, inciso ii), relacionado con el fomentoal desarrollo económico local y promoción de empleo, determina la facilitaciónal acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro, pequeña y medianaempresa para la conformación de fondos de garantías, capital semilla, capitalriesgo, subsidios a los costos de transacción y seguros u otros mecanismos definanciamiento público - privado. En tal sentido se indica que los Ministeriosde Hacienda y Desarrollo Económico (Ministerio de la Producción y Microempresa),en un plazo no mayor a 60 días de publicado el mencionado Decreto Supremo,mediante Resolución bi-ministerial expresa, determinarán los procedimientosa ser aplicados.

Por el contrario, el Decreto Supremo No 29565, del 14 de mayo de 2008, enlas disposiciones abrogatorias y derogatorias indica que se abrogan y derogantodas las disposiciones contrarias al Decreto. El concepto de abrogación implicala invalidación total de una norma, es decir que no es posible hablar deabrogación parcial. Por otra parte, la derogación implica la invalidación parcialde una norma. Sin embargo, el artículo 1, indica que el objeto del DecretoSupremo es aclarar y ampliar el objeto del gasto, entendiéndose que se deroganciertos artículos del Decreto Supremo No 28421, ampliándose y clarificándosealgunos de ellos, dado que no se abroga todo el Decreto.

En consecuencia, la competencia “Facilitación al acceso al sistema financieroa través del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la conformaciónde fondos de garantías, capital semilla, capital riesgo, subsidios a los costosde transacción y seguros u otros mecanismos de financiamiento público -privado” establecida en el Decreto Supremo No 28421 es derogada por lascompetencias “Establecer incentivos a la producción según vocaciones ynecesidades de cada región, municipio o mancomunidad” e “Incentivos a laagricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad” establecidasen el artículo 2, inciso b) Municipios, numeral 3, vii) del Decreto SupremoNo 29565. (Para leer el Decreto completo, ver anexo No 3).

Las dos nuevas competencias establecidas en el Decreto Supremo No 29565,establecen incentivos a la producción según vocaciones y necesidades decada región, municipio o mancomunidad, lo que implica que los gobiernosmunicipales pueden crear incentivos financieros y no financieros, entre otros,para dinamizar la economía. En el caso de los incentivos financieros (Porejemplo, creación de Fondos de Garantía, Capital Semilla, Capital Riesgo,Fideicomisos, créditos de fomento, etc.) y no financieros (asistencia técnica,capacitación, realización de estudios, concesiones, etc.), y dependiendo de

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10 Un incentivo es un mecanismo de política pública dirigido a estimular a los agentes económicos a implementar ciertas acciones y conductas para alcanzar metas y objetivos previamente establecidos.11 Es la actividad principal de cualquier sistema económico que está organizado para producir, distribuir y consumir los bienes y servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades humanas.

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los montos, éstos tendrían que ser administrados por organizaciones especializadascomo entidades financieras del primer y segundo piso, organizaciones nogubernamentales, consultoras, consultores, previa invitación, convocatoriao licitación pública, administración directa, según corresponda. Estos incentivoso ayudas tienen que ser reglamentados por los gobiernos municipales, basadosen estudios (Línea de Base y diagnóstico socio económico) para definir aspectoscomo, en el caso del acceso al financiamiento, tasas de interés, garantías yperiodos de gracia o en el caso de servicios no financieros, contrapartes, tipode servicios, duración del apoyo u otros. Por lo tanto, los incentivos deben sercreados y otorgados obedeciendo a criterios técnicos.

Otras competencias derogadas son, “Asistencia técnica y capacitación al sectorproductivo a través de programas y proyectos de investigación e innovacióntecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos,fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboraciónde planes de negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda denegocios, capacitación para la transformación de productos primarios” y“Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio,centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centrosferiales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centrosde investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parquesindustriales y/o tecnológicos” modificándose por “Fortalecer las capacidadesproductivas, con capacitación, asistencia técnica, infraestructura productivay equipamiento” lo que implica que la capacitación, asistencia técnica,infraestructura productiva y equipamiento se podrá aplicar a cualquier iniciativaeconómica siempre y cuando ésta genere empleo e ingresos.

La competencia “Promoción de empleo a través de la participación operativaen programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente, eldesarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral ycreación de bancos de empleo” es ampliada en su contenido por, “Contrataciónde mano de obra para la ejecución de programas, planes y proyectos municipalesde generación de empleo temporal con dotación de equipamiento, materialesy supervisión, en el marco de sus competencias”, es decir, los gobiernosmunicipales podrán contratar y pagar la mano de obra, así como dotar deequipos y materiales. Al igual que otras iniciativas de desarrollo económico,la creación e implementación de programas municipales de empleo temporaldeberá basarse en estudios de empleo donde se identifique la necesidad decrearlos y su duración. Este tipo de programas, deberán ser productivosderivándose en la creación de empleos permanentes y dignos.

El mismo criterio deberá aplicarse a la nueva competencia “El desarrollointegral sustentable es parte fundamental de la política económica, por tantolos gobiernos municipales deben priorizar la inversión pública en programasy proyectos de apoyo a la producción de alimentos para la seguridad y soberaníaalimentaria”. Los programas municipales de seguridad y soberanía alimentaria

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se constituyen en incentivos temporales y no permanentes, para ayudar a losdesprotegidos y necesitados a pasar de una fase de satisfacción de las necesidadesbásicas a otra de inserción en la vida económica productiva, por lo que setendrá que crear los incentivos, oportunidades y proveer un entorno adecuadoa los emprendimientos productivos.

La ampliación y aclaración de competencias establece que los recursos delImpuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), deben ser utilizados para:

vi) Promover el crecimiento económico identificando las potencialidades yvocaciones del municipio e involucrando para ese propósito a los agenteseconómicos, locales y externos.

vii) Establecer incentivos a la producción según vocaciones y necesidades decada región, municipio o mancomunidad.

viii) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad.

ix) Fortalecer las capacidades productivas, con capacitación, asistencia técnica,infraestructura productiva y equipamiento.

x) Los municipios pueden constituir empresas públicas y mixtas y participar enel fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollointegral y sustentable del país bajo las premisas de responsabilidad social yambiental.

xi) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la políticaeconómica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la inversiónpública en programas y proyectos de apoyo a la producción de alimentos parala seguridad y soberanía alimentaria.

xii) Contratación de mano de obra para la ejecución de programas, planes yproyectos municipales de generación de empleo temporal con dotación deequipamiento, materiales y supervisión, en el marco de sus competencias.

xiii) Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales, industriales,incluidas su promoción y la provisión de materiales y equipamiento comoincentivo a las organizaciones productivas.

xiv) Programas de primer empleo en convenio con universidades públicas yprivadas, institutos técnicos, empresas privadas e industrias de su jurisdicción.


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DECRETO SUPREMO No 29565 DEL 14 DE MAYO DE 2008

ARTÍCULO 2. (OBJETO DEL GASTO). EN EL MARCO DE LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO57 DE LA LEY No 3058 DEL 17 DE MAYO DE 2005, DE HIDROCARBUROS, SOBRE ELDESTINO DE LOS INGRESOS PROVENIENTES DEL IDH A LOS SECTORES DE EDUCACIÓN,SALUD, CAMINOS, DESARROLLO PRODUCTIVO Y TODO LO QUE CONTRIBUYA A LAGENERACIÓN DE FUENTES DE EMPLEO, SE COMPLEMENTA EL DECRETO SUPREMONo 28421 DEL 21 DE OCTUBRE DE 2005 EN EL PUNTO II COMPETENCIAS, INCISO B), DELA SIGUIENTE MANERA:

EN EL NUMERAL 3: FOMENTO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y PROMOCIÓN DELEMPLEO, SE AGREGAN LOS SIGUIENTES INCISOS:

VI) PROMOVER EL CRECIMIENTO ECONÓMICO IDENTIFICANDO LAS POTENCIALIDADESY VOCACIONES DEL MUNICIPIO E INVOLUCRANDO PARA ESE PROPÓSITO A LOS AGENTESECONÓMICOS, LOCALES Y EXTERNOS.

VII) ESTABLECER INCENTIVOS A LA PRODUCCIÓN SEGÚN VOCACIONES Y NECESIDADESDE CADA REGIÓN, MUNICIPIO O MANCOMUNIDAD.

VIII) INCENTIVOS A LA AGRICULTURA ORGÁNICA, APROVECHAMIENTO FORESTAL YBIODIVERSIDAD.

IX) FORTALECER LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS, CON CAPACITACIÓN, ASISTENCIATÉCNICA, INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y EQUIPAMIENTO.

X) LOS MUNICIPIOS PUEDEN CONSTITUIR EMPRESAS PÚBLICAS Y MIXTAS Y PARTICIPAREN EL FOMENTO DE EMPRESAS PRIVADAS Y COMUNITARIAS COMO ACTORES DELDESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DEL PAÍS BAJO LAS PREMISAS DERESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL.

XI) EL DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE ES PARTE FUNDAMENTAL DE LA POLÍTICAECONÓMICA, POR TANTO LOS GOBIERNOS MUNICIPALES DEBEN PRIORIZAR LA INVERSIÓNPÚBLICA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE ALIMENTOSPARA LA SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARÍA.

XII) CONTRATACIÓN DE MANO DE OBRA PARA LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS, PLANESY PROYECTOS MUNICIPALES DE GENERACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL CON DOTACIÓNDE EQUIPAMIENTO, MATERIALES Y SUPERVISIÓN, EN EL MARCO DE SUS COMPETENCIAS.

XIII) FINANCIAMIENTO DE FERIAS PRODUCTIVAS, AGROPECUARIAS, ARTESANALES,INDUSTRIALES, INCLUIDAS SU PROMOCIÓN Y LA PROVISIÓN DE MATERIALES YEQUIPAMIENTO COMO INCENTIVO A LAS ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS.

XIV) PROGRAMAS DE PRIMER EMPLEO EN CONVENIO CON UNIVERSIDADES PÚBLICAS YPRIVADAS, INSTITUTOS TÉCNICOS, EMPRESAS PRIVADAS E INDUSTRIAS DE SUJURISDICCIÓN.

Autonomía municipal para la distribución y utilización de los recursoseconómicos

Los Decretos Supremos No 28421 y 29565 no fijan porcentajes para las cuatrocompetencias municipales , por lo que los Gobiernos Municipales, en el marcode su autonomía municipal, tienen la facultad de distribuir los ingresos deacuerdo con las necesidades y prioridades determinadas por cada competencia.

La autonomía municipal está basada en la Constitución Política del Estado, LeyNo 2650 y Ley de Municipalidades No 2028.

El artículo 200, numeral II de la Ley No 2650, establece que la autonomíamunicipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnicaen el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.

Asimismo, la Ley de Municipalidades No 2028, en su artículo 4, numeral I,indica que la autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadoraejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el gobierno municipal en elámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas porLey. El mismo artículo, numeral II los números 3 y 4, indica que la autonomíamunicipal consiste también en la potestad de dictar ordenanzas y resoluciones,determinando así las políticas y estrategias municipales, la programación yejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica, económica,financiera, cultural y social.

En consecuencia, los gobiernos municipales deben:

• Distribuir los ingresos de acuerdo con las necesidades y prioridades de cada competencia.

• En el caso de la competencia fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo, se debe reglamentar y transparentar el uso de los recursos económicos. La reglamentación tiene su base, principalmente, en el diagnóstico socioeconómico, los programas y proyectos a ejecutar y la decisión de los beneficiarios a apoyar (Ver anexo No 1 Reglamento municipal de desarrollo económico local). Una vez elaborado éste, el ejecutivo lo envía al Concejo Municipal para su aprobación (Ver anexo No 2 Ordenanza municipal).

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12 Salud, educación, fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo y seguridad ciudadana.

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO, LEY No 2650, LEY No 2650 DEL 13 DE ABRILDEL 2004

ARTÍCULO 200

II. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL CONSISTE EN LA POTESTAD NORMATIVA, EJECUTIVA,ADMINISTRATIVA Y TÉCNICA EN EL ÁMBITO DE SU JURISDICCIÓN Y COMPETENCIATERRITORIALES.

LEY DE MUNICIPALIDADES No 2028 DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999

ARTÍCULO 4 (AUTONOMÍA MUNICIPAL)

I. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL CONSISTE EN LA POTESTAD NORMATIVA, FISCALIZADORAEJECUTIVA, ADMINISTRATIVA Y TÉCNICA EJERCIDA POR EL GOBIERNO MUNICIPAL ENEL ÁMBITO DE SU JURISDICCIÓN TERRITORIAL Y DE LAS COMPETENCIAS ESTABLECIDASPOR LEY.

II. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL SE EJERCE A TRAVÉS DE:

3. LA POTESTAD DE DICTAR ORDENANZAS Y RESOLUCIONES DETERMINANDO ASÍ LASPOLÍTICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES.

4. LA PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE TODA GESTIÓN JURÍDICA, ADMINISTRATIVA,TÉCNICA, ECONÓMICA, FINANCIERA, CULTURAL Y SOCIAL.

SEGUNDA PARTE

4. EXPERIENCIAS LOCALES QUE GENERAN EMPLEO E INGRESOS A TRAVÉS DE LA EXPLOTACIÓN RACIONAL DE RECURSOS NATURALES

En este capítulo se presenta, a manera de ejemplo y guía, experiencias de comunidadeslocales en el aprovechamiento sostenible de recursos nativos provenientes del bosque.Se ha invitado a personas que dirigen y apoyan estos emprendimientos para que presentensus prácticas y conocimientos locales para que de esa manera puedan orientar en latoma de decisiones basadas en la experiencia.

Para prestar el apoyo adecuado es importante conocer el sistema de producciónde las plantaciones nativas y sus derivaciones y las necesidades de apoyo quedemandan. De esta manera, los gobiernos municipales diseñarán e implementaránlos incentivos o apoyo (programas y proyectos) que corresponda.

4.1. EL APROVECHAMIENTO DEL MAJO EN LA COMUNIDAD IRIMO

Por: José Ayala, Asistente de Programas, Conservación Internacional y GabrielFlores, Fundación RENACE y Gregorio Mayana, Representante Legal AsociaciónIntegral de Sayaleros de Irimo (A.I.S.I.).

La comunidad Indígena de Irimo

La comunidad indígena de Irimo, afiliada a la Central Indígena de Pueblos Lecosde Apolo (CIPLA), está ubicada al sur del municipio de Apolo, en la provinciaFranz Tamayo del departamento de La Paz, a una altitud de 1.100 m.s.n.m.Se encuentra rodeada de abundante vegetación y presenta clima cálido. Elcentro poblado de Irimo cuenta con 285 habitantes, los mismos que conforman56 familias.

Para llegar y/o salir de Irimo se realiza por vía terrestre Irimo - Apolo - La Paz ola vía fluvial Irimo - Guanay, para continuar por la carretera Caranavi - La Paz.

Las principales actividades económicas de la comunidad son:

• Producción de arroz.

• Producción de frijoles.

• Producción de maní.

• Producción de plátano y yuca.

• Extracción de madera.

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El Majo

Es de considerar que la comunidad cuenta con uno de los recursos más apreciadospara el consumo humano de aquellos que se conocen y consumen, se trata delMajo (Oenocarpus bataua), es una palmera de 15 a 20 metros de altura, la cualproduce de dos a tres racimos de frutos, de los cuales se obtiene de formaartesanal la leche de majo, de características propias y sabor muy agradable,y que puede ser consumida fría o caliente.

El Majo se encuentra en abundancia en los bosques de los alrededores de lacomunidad, concentrado en manchones y en considerables extensiones. Hastano hace mucho tiempo esta especie no había sido protegida; sin embargo enla actualidad se han definido medidas de protección a través del Plan Municipalde Ordenamiento Territorial (PMOT) y Plan de Gestión Territorial Indígena(PGTI).

La palmera de majo juega un rol importante en la vida cotidiana de la poblaciónde Irimo, por las diferentes utilidades que le da a esta planta, pues sus hojasson utilizadas en el techado de viviendas y los frutos utilizados en la alimentacióny extracción de aceite en forma artesanal. De la planta tumbada se obtienenlarvas de coleópteros, denominados “tuyu-tuyu”, que son utilizados comoalimento.

La comunidad se ha organizado en una asociación comunitaria para aprovecharsosteniblemente este recurso y generar recursos económicos adicionales.

La asociación se la denomina como “Asociación Integral de Sayaleros de Irimo”,cuya sigla es A.I.S.I., que está conformada por 21 familias afiliadas, quienesapostaron por el aprovechamiento, transformación y comercialización del majo.

Actualmente la asociación está ejecutando el proyecto “Manejo yAprovechamiento Comercial Sostenible de los Frutos de Majo (Oenocarpusbataua) en la Comunidad de Irimo del Municipio de Apolo”, el mismo que esfinanciado por la Fundación Puma y apoyado por Conservación Internacionalcomo contraparte de la A.I.S.I. Mediante este proyecto se pretende disminuirel proceso de deforestación de los manchones de majo y establecer un manejointegral sostenible de los mismos, además de generar el desarrollo socioeconómicopara las familias de la comunidad de Irimo.

La asociación está aprovechando los manchones mediante un Plan de Manejo.El sistema de aprovechamiento permite cosechar los frutos sin tumbar laspalmeras, utilizando trepadores, arneses o cinturones de vida, roldanas ycuerdas para cosechar y no maltratar los frutos. Seguidamente éstos sonseleccionados en albergues o campamentos ubicados en los manchones demajo, luego son embolsados y etiquetados para ser posteriormente trasladadosal centro de acopio, donde son inspeccionados, aceptados y registrados a su


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El cuadro No 2 muestra que el aceite de Majo casi tiene los mismos valoresenergéticos en comparación con el aceite de oliva

ingreso. Una vez obtenida la cantidad suficiente de frutos, se los seleccionay lava para pasarlos a la olla de ablandamiento, donde se los sumerge en aguatibia por aproximadamente 15 minutos, a 40º C., luego se saca el fruto ablandadoy se pasa a la máquina despulpadora, la cual separa la pulpa y cáscara de lasemilla. La pulpa de majo es inmediatamente refrigerada para evitar sufermentación.

Una vez que los productores disponen de la cantidad suficiente de pulpa demajo, se procede a descongelarla y mezclarla con agua de buena calidad, parapasar seguidamente a la licuadora industrial, la misma que mezcla los ingredientesde manera uniforme. Después, la mezcla es tamizada para separar los sólidosdel líquido. La leche filtrada es calentada a 30 o 40º C. para luego pasar a ladescremadora de donde se obtienen dos productos: la leche descremada y lacrema. De esta última se obtiene el aceite, y de la leche descremada seelaboran helados y jugos saborizados, los mismos que son comercializados enmercados locales.

El aceite de majo es de color ámbar y con una fragancia característica de estaespecie. Es apreciado por sus cualidades farmacéuticas y cosmetológicas.

El cuadro No 1 muestra que la leche de Majo tiene más proteínas que la lechede vaca y soya.

Cuadro No 1“Leche” de majo

Comparación de valores energéticos y proteicos de distintos tipos de leche

Cuadro No 2Comparación de valores energéticos entre los aceites de majo y de oliva

Nutriente « Leche » Leche de vaca Leche de soyade majo

Proteína 3,9 % 3,5 % 3,7%

Grasa 3,6 % 3,5 % 3,6%

Carbohidratos 2,1 % 4,8 % 2,4%

Nutrientes aceite de majo Nutrientes aceite de oliva

Grasa total 98,4 99,7

Saturado 16,8 13,2

Mono-insaturado 78,3 77,5

Poli-insaturado 3,3 9,0

Problemática y necesidad de apoyo

Los inconvenientes por los que atraviesa la asociación para consolidar elemprendimiento socioeconómico, están principalmente relacionados con elmal estado de la carretera que une dicha comunidad con los mercados y lainsuficiencia de puentes en los ríos principales, puesto que en temporada delluvia aumentan los caudales de éstos, imposibilitando el paso de vehículos eincluso de las personas.

El apoyo técnico externo tiene plazos y considera como resultado aquellosproductos con cierto valor agregado, pero la A.I.S.I. tiene mayores expectativasen cuanto a diversificar su producción, dando mayor valor agregado al majo,para lo cual se necesita más inversión en asistencia técnica que permita hacerconocer a los productores aspectos relacionados con la conservación del recursoen su hábitat natural. Esta planta es influenciada por el clima y los factoresbiológicos, haciendo que su fructificación sea irregular. La transferenciatecnológica especializada permitirá conocer técnicamente la especie, losfactores externos que influyen en estos y el mayor aprovechamiento del recursopara mejorar la productividad.

La A.I.S.I. cuenta con una infraestructura y equipamiento que, comparado conotras empresas privadas y comunitarias, aún es incipiente, por lo que esimportante considerar aspectos de seguridad industrial, higiene y tecnologíade punta para mejorar la calidad de los productos.

Paralelamente, los estudios de mercado permitirán conocer los factores dedemanda y dependiendo de ésta, se podrá masificar la venta de los actualesy nuevos subproductos. Esta masificación requerirá mayor inversión por lo quese prevé buscar financiamiento a través de diferentes mecanismos como:créditos, capital semilla, capital riesgo, etc.

La comunidad, con el apoyo de su Asociación y pese a todas las adversidadesviene trabajando, aprendiendo, produciendo mediante el aprovechamientosostenible, procesando y comercializando los subproductos del majo para queotras familias bolivianas puedan apreciar las bondades de éste producto natural.

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4.2. AGROPRODUCCIÓN COMUNAL Y DE TRANSFORMACIÓN DE CACAO SILVESTRE (THEOBROMA CACAO) Y COCO (COCO NUCÍFERA) EN 12 COMUNIDADES INDÍGENAS DEL CONSEJO REGIONAL TSIMANE MOSETENE (CRTM) DE LA RESERVA DE LA BIÓSFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN (TCO PILÓN LAJAS).

Por: Lic. José Antonio Heredia C., MsD, Representante de DESSBOL, TeofiloMallki, Técnico Local DESSBOL.

Ubicación

La Reserva de Biósfera - Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas (RB.TCOPilón Lajas) es una de las áreas de mayor biodiversidad en flora y fauna, conuna extensión de 400.000 hectáreas. Se encuentra ubicada entre las provinciasSud Yungas, Franz Tamayo y Abel Iturralde del departamento de La Paz y laprovincia José Ballivián del Beni e involucra a cuatro municipios: Apolo, PalosBlancos, San Borja y Rurrenabaque.

Cuenta con 25 comunidades indígenas Tsimanes Mosetenes, alcanzando a unapoblación de 1.400 personas, distribuidas en 230 familias.

Antecedentes

Los comunarios de la TCO Tsimane Mosetene, preocupados por la fuertemigración de jóvenes, la falta de oportunidades económicas en la comunidady los desastres naturales entre otros aspectos, manifestaban:

• Qué productos de nuestra “casa grande” (bosque) podemos aprovechar para generar ingresos para educación, alimentación, vestimenta y otras necesidades de nuestra familia; “por estar en una zona de Reserva no podemos cazar ni pescar para la venta y los productos que ofrecemos en el mercado de Rurrenabaque nadie paga su precio porque llega caro, por la distancia y el transporte”.

• Nos han capacitado en cuidar el bosque y no sacar nada, con el objetivo de conservarlo para nuestro futuro, pero se han olvidado del presente ¿de qué vamos a vivir?.

• Nuestros hijos jóvenes no tienen alternativas de empleo e ingresos en la comunidad, mucho peor oportunidades de capacitación técnica local.

• Los gobiernos nos prometen todo hasta conseguir su elección, pero luego ya no aparecen “sólo llega un poco de lo que ofrecen”; nadie ofrece proyectos productivos donde nos brinden asistencia técnica, parecería

13 Pilón Lajas fue declarada Reserva de Biósfera en 1977 por el Programa Hombre y Biósfera de la UNESCO.

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que los gobiernos no conocen el potencial de nuestros productos y no creen en nuestras capacidades.

• Algunas comunidades aprovechan el turismo, pero los que se benefician son las agencias de Rurrenabaque, estamos concientes que el negocio es muy especializado y necesita mucha inversión.

• “Nosotros, los Tsimanes Mosetenes, vivimos en armonía con la naturaleza, por la que sentimos profundo respeto. Entendemos que el mejor legado que podemos dejar a nuestros hijos y a los hijos de nuestros hijos será un mundo en que el desarrollo local y la conservación convivan en equilibrio” .

• En cuanto al aprovechamiento del cacao no existe experiencia técnica. Conocemos manchas (zonas) de cacao silvestre donde el fruto es aprovechado por los monos y otros animales. Son árboles silvestres que en algunos casos alcanzan hasta los 30 metros, los recolectamos para el consumo como fruta.

• El CRTM y los comunarios llegaron a la conclusión de que el cacao es un producto estratégico en sus comunidades considerándolo “inmediato, prioritario y sostenible”.

A tal efecto, basados en el interés y planificación comunal, se decidióimplementar el proyecto cacao, tomando en cuenta principalmente la viabilidadtécnica y económica y la zonificación de RB-TCO Pilón Lajas, con identificaciónde sus zonas de aprovechamiento, que se las clasifica en cuatro: las zonas deprotección estricta destinada a la investigación científica, la zona de usoextensivo extractivo, donde existen prácticas de aprovechamiento y manejoregulado de los recursos, la zona de uso intensivo y extractivo donde se realizanactividades productivas intensivas sin poner en riesgo los ecosistemas, orientandola actividad a mejorar su rendimiento y las zonas de uso extensivo no extractivoque son áreas de conservación destinadas a la actividad recreativa, turísticay/o didáctica.

Sobre esta base se elaboró el proyecto de Cacao Silvestre para las 12 comunidadesque se encuentran en las riberas del río Beni y Quiquibey, el mismo que fuefinanciado por la Fundación Interamericana y Desarrollo Social y Sostenible enBolivia (DESSBOL), siendo ésta última la ejecutora.

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14 Afirmación del presidente del CRTM Edwin Miro Canare.

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Lineamientos de intervención para la producción del cacao silvestre en laTCO Tsimane Mosetene

El aspecto principal para incentivar el cultivo del cacao silvestre es la conservacióny aprovechamiento sostenible de recursos del área protegida y TCO TsimaneMosetene, mediante prácticas sostenibles de agricultura, beneficio ytransformación de cacao y coco, permitiendo así mejorar los ingresos económicosfamiliares y seguridad alimentaria, de manera que aumente el estándar devida de aproximadamente 150 familias indígenas Tsimane Mosetene, generadopor capacidades locales y propagadas al interior del CRTM.

En la actualidad participan 127 agricultores en diferentes actividades decapacitación en manejo y cultivo de cacao. Se pretende que cada agricultorcuente con al menos una a dos parcelas (una hectárea) de cacao, 30 operadoresComunales Agroforestales (OCA) que representan a sus comunidades y seisguardaparques del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), quienesson capacitados en: manejo y cultivo, gestión empresarial y transformación,y que al final del proceso de capacitación podrán efectuar el seguimiento dela actividad en sus comunidades y propagar la experiencia al interior del CRTM.Asimismo, los guardaparques apoyan en la organización, ejecución yoperativización de las actividades de asistencia técnica.

MAPA DE UBICACIÓN DE LAS COMUNIDADESDEL PROYECTO CACAO COCO DE LA TCO

TSIMANE MOSENETE


Mediante el uso de tecnología agrosilvícola y la variedad silvestre de cacao seimplementaron 14 viveros comunales, produciendo 67.000 plantines de cacaosobre 1.500 metros de vivero construidos. Se distribuyeron 55.000 plantas parasu transplante en terreno definitivo, identificando además nueve rodalessilvestres potenciales en la zona y se realizó un censo de los árboles para suintervención con fines de aprovechamiento.

Entre las actividades de Manejo y Cultivo de Cacao, DESSBOL proporcionacapacitación en organización de semilleros y técnicas relacionadas con la cruzade árboles de cacao, trasplantes, manejo de sombra, poda y actividades decosecha y post cosecha. También se familiarizará a los cultivadores con losprocedimientos para la certificación de agricultura orgánica. Los cultivadoresaprenderán a través de otros agricultores y DESSBOL cómo poner en prácticala nueva tecnología agrosilvícola para cultivar especies arbóreas amazónicasde rápido crecimiento, árboles de sombra y frutales, plantas de cacao híbridasy vegetales medicinales. Para este fin se cuenta con un diseño de la parcela,elaborado entre los agricultores, DESSBOL y un especialista.

Gran parte de la capacitación y asistencia técnica proporcionada por DESSBOLse llevará a cabo en las parcelas de cacao, incentivando así el desarrollo integraly sostenible de la parcela, bajo sistemas agroforestales integrales y desostenibilidad del uso de los recursos naturales para la producción ytransformación de cacao.

A un nivel más modesto, se promueve la producción de coco, como forma demejorar los ecosistemas locales, y se alienta la inclusión de árboles de cocoentre las especies seleccionadas para las parcelas de cacao agrosilvícolas delos agricultores.

Paralelamente a las actividades de implementación de cultivos se vienetrabajando en la organización del acopio de pepa de cacao seco. Para este fin,DESSBOL proporciona asistencia técnica a los agricultores mediante la aplicaciónde tecnologías de fermentación y secado de post cosecha que permitan obtenerun grano de cacao de mejor calidad y uniformidad.

Se pretende que cada comunidad maneje sus propios procesos de fermentacióny secado. Las comunidades, trabajando conjuntamente con DESSBOL,transportarán el cacao a Rurrenabaque para su procesamiento y venta. Elobjetivo a corto plazo es transformar 10 toneladas métricas de cacao en pepaseca.

El próximo paso del proyecto ejecutado por DESSBOL, junto a las comunidades,es la transformación del producto, ofreciendo al mercado cacao en polvo ypasta a un nivel modesto y artesanal para ponerlos a prueba en el mercado.Para este fin se están realizando estudios de mercado, además de participaren ferias comerciales regionales y nacionales. Sin duda el trabajo será árduopara consolidar un producto de la Reserva de Pilón, nativo y silvestre.

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Para el éxito del proyecto y fortalecimiento del mismo, tanto el CRTM comoDESSBOL buscan socios estratégicos que apoyen la iniciativa, en dos niveles:gobiernos municipales e instituciones que promuevan la producción naturalsilvestre y orgánica mediante fondos de asistencia técnica, equipamiento ysocios a nivel empresarial.

4.3. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PAÑOS DE JATATA EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN PILÓN LAJAS

Por: Marcelo Otterburg, Asociación Boliviana para la Conservación, TRÓPICO.

La Jatata

La jatata (Geonoma deversa) es una palmera arbustiva que se distribuye enBolivia en los bosques amazónicos de Pando, noreste de La Paz, sudeste y nortedel Beni y este de Cochabamba, en suelos de bosques bien drenados (Moraes2004).

Es en el departamento del Beni donde las hojas de esta palmera han sidoespecialmente aprovechadas y comercializadas por las etnias originarias Tsimaney Mosetene al ser transformadas en tejidos complejos llamados paños de jatata.Estos paños de jatata han sido utilizados ancestralmente por las etnias Tsimaney Mosetene para el techado de sus casas. Posteriormente, este productoartesanal ha incurrido en la preferencia de usuarios citadinos en las principalesurbes del país y actualmente intenta ingresar en mercados internacionales deChile, Estados Unidos de Norteamérica y España.

La técnica empleada para la producción de paños de jatata en las etniasTsimane y Mosetene es completamente manual, iniciándose cuando el productorrequiere de artículos comerciales como azúcar, aceite y otros enseres alimenticiosbásicos, los cuales son conseguidos mediante el intercambio por los pañoselaborados.

Este proceso de producción exige un elevado gasto energético por parte de losproductores ya que deben visitar tres distintas áreas y recolectar los insumosnecesarios para la elaboración del paño de jatata. Estos insumos necesariosson: el Chuchio (Gynerium saggitatum), gramínea que es utilizada paraestructurar el soporte de los paños, el tapi o mitimora (Thorococarpus bissectus),especie de la que se utilizan sus raíces, las cuales son empleadas en aseguraramarrando las varillas de Chuchio, y por supuesto, las hojas de jatata (Geonomadeversa), las cuales son la estructura impermeabilizante que permite confeccionarlos paños que se utilizarán posteriormente en techos de casas u otrasconstrucciones civiles.

Estos insumos se encuentran en diferentes tipos de bosque, razón por la cual

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el proceso de producción requiere de más de diez días para la confección dediez paños de jatata. Los productores comienzan el proceso recolectando tallosde chuchio, los cuales se encuentran en las riberas de los ríos y es el recursomás cercano a las comunidades. Existen normas de calidad requeridas por losproductores para la selección de los tallos recolectados (grosor, rectitud,tamaño). Una vez cortados los tallos seleccionados, sufren un segundo procesode cortes para disminuir el tamaño y aligerar el peso, después el productorlleva el chuchio en varillas a su casa.

Un segundo paso es la búsqueda de tapi o mitimora, especie que se desarrollaen bosques prístinos asociados a ciertas especies arbóreas, razón que complicasu recolección. Al igual que los otros insumos existen criterios de calidad queson empleados por los productores (longitud de las raíces, madurez, grosor).Una vez recolectado el tapi es llevado a la comunidad.

Y por último es necesario iniciar la incursión a zonas forestales denominadasjatatales, lugar donde la palmera jatata exhibe mayor número de individuoscon respecto a otras especies del sotobosque .

Específicamente para la recolección de la especie Jatata se han iniciadoestudios científicos aplicados que permiten unir criterios tradicionales de suaprovechamiento con conocimientos científico-técnicos actuales, que garantizanel aprovechamiento sostenible de la especie para su comercialización en lasprincipales ciudades del país.

Una vez confeccionados los paños de Jatata utilizando las varillas de Chuchiounidos por el Tapi y donde se tejen las hojas de Jatata, éstos requieren pasarpor un proceso de secado, que se realiza artesanalmente en las comunidades,dejando el producto en el suelo cuando sale el sol y guardándolo en las casascuando llueve. Una vez secados, los paños están listos para ser vendidos.

En el caso especial de Pilón Lajas, la Asociación de Productores ArtesanalesIndígenas del Río Quiquibey (APAI - RQ), inicia procesos de autogestión de laproducción y comercialización de los Paños de Jatata, comprando los pañosa sus socios productores a precios justos y llevando productos industriales alas comunidades con los réditos de la comercialización de la producción enRurrenabaque, evitando de esta manera la incursión de comerciantesintermediarios que obtenían los paños a precios bajos aprovechando la distanciaentre los productores y los centros poblados más cercanos, además de su bajonivel de educación.

La APAI-RQ está nivelando los precios de los paños a seis bolivianos en lascomunidades miembro, y ha elaborado tablas que muestran el intercambiojusto de los paños versus los productos industriales traídos a la comunidad,

15 Estrato de bosque donde se desarrollan especies de plantas de menor tamaño que las arbóreas.

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herramienta que les permite negociar con foráneos que desean obtener lospaños a cambio de productos que desea el productor en el momento.

Este proceso de autogestión surge de la necesidad de incorporar a los verdaderosprotagonistas de la confección de los paños de Jatata en niveles superiores dela cadena de comercialización, permitiéndoles mejorar los precios y susexpectativas como empresa.

Cada paño de jatata tiene un costo de seis bolivianos en las comunidades yocho bolivianos en Rurrenabaque, precio que seguramente será modificadodada la inflación recurrente en el país.

Este precio de los paños puede llegar a costar hasta 15 bolivianos por paño enmercados de Santa Cruz y La Paz, seguramente los precios se incrementansustancialmente en mercados internacionales, de los cuales todavía no setienen precios actualizados.

La ciudad de Santa Cruz de la Sierra destaca entre los mercados consumidoresdel producto en Bolivia, siendo según datos de mercado realizados por lainstitución TRÓPICO, el responsable del 51% de consumo del producto.

Estas características de una incesante demanda del producto en las principalesciudades del país, demuestra que productos forestales no maderables comola Jatata pueden ser incorporados y posicionados en la preferencia deconsumidores citadinos, justificando la necesidad de continuar procesos deautogestión similares a las iniciadas por la APAI-RQ en Pilón Lajas.

Necesidad de apoyo

Dado que estos procesos son largos y pueden parecer lentos aún para los mismosproductores, se requiere continuar implementando módulos de capacitacióntanto para los responsables de la APAI-RQ como para los socios en general,fortaleciendo capacidades en componentes ambientales, económicos y socialesque les permitan desarrollar su espíritu empresarial que en algún momentosea capaz de solucionar los distintos problemas que día a día enfrenta la APAI-RQ como asociación indígena comunal.

4.4. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y TRANSFORMACIÓN DE LAS ESTERAS DE CHUCHIO DE LA COMUNIDAD DE MOTACUSAL EN EL MUNICIPIO DE SAN BORJA

Por: José Ayala, Asistente de Programas, Conservación Internacional, EdwinMiro, Coordinador Local proyecto Iniciativas Económicas del CRTM y FernandoAra, Técnico Local CRTM.

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Comunidad Motacusal

Esta comunidad tiene una característica particular, debido a su ubicacióngeográfica. Se encuentra a orillas del río Quiquibey y en los límites entre losdepartamentos del Beni y La Paz, con una población aproximada de 125habitantes.

Desde la construcción de la carretera se inició un gran asentamiento de colonosen el sector y con el tiempo, estas familias perdieron casi la totalidad de sustierras, las mismas que actualmente son sólo parcelas. Todo esto ha hecho quetambién las actividades que tradicionalmente desarrollaban se vean totalmentereducidas.

Los habitantes cultivan arroz, maíz, yuca, plátano y maní. Tienen otrossembradios menores como cítricos, caña, camote, papaya, principalmente paraconsumo propio.

La caza en este sector es muy difícil porque existen otros asentamientospróximos, supuestamente con títulos propietarios, por lo que no puedenentrar a realizar estas actividades. La pesca es complicada y distante debidoal uso de dinamita.

La recolección de frutas es escasa, recolectándose algo de majo y achachairú.Construyen sus viviendas principalmente de Jatata debido a que la madera seencuentra demasiado distante, lo que les impide construirlas con ese material,debiendo recurrir principalmente, para el techo a la Jatata, hoja de motacúo asaí, el armado de madera redonda de Sipico, los postes son de Momoqui,el cerco de Chuchio y copa partida.

La crianza de algunos animales como cerdos y gallinas les sirven como partede su alimentación e ingreso económico cuando pueden comercializarlos.

De acuerdo al Plan de Manejo y Vida de la Reserva Biósfera Pilón Lajas(RBPL)/Tierra Comunitaria de Origen (TCO), Consejo Regional Tsimane Moseten(CRTM) una de las potencialidades para el manejo sostenible de recursosnaturales es el manejo del Chuchio, dado que de esta especie de caña bravase utilizan las hojas para la construcción de techos y la confección de esteras.De la flor hacen flechas y del tronco, sus viviendas.

Elaboración de esteras

La fabricación artesanal de esteras es parte de la identidad cultural de losTsimane Mosetene, tanto para uso propio como para la venta en los mercadoslocales y regionales.

Actualmente se viene implementando un proyecto financiado a través delPrograma de Pequeñas Donaciones (PPD-PNUD), el gobierno municipal de

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Rurrenabaque, Conservación Internacional y aportes de contraparte de actoreslocales. Se pretende valorizar la cultura del CRTM, especialmente en lasmujeres, dado que son ellas las artesanas. Se pretende también hacer un buenuso de los recursos disponibles para la fabricación de esteras, haciendo unadecuado manejo y a la vez incentivando las nuevas siembras de chuchio,chumiri y llausa, actividades que garantizarán la sostenibilidad de los productosen el mercado.

El procedimiento para la producción de esteras cuadradas es el siguiente:

1. Las herramientas que se requieren para producir esteras de buena calidad son: un machete, cuchillo, metro, sierra mecánica, escuadra y combo o mazo de madera.

2. La materia prima es el chuchio o charo, y la “Llausa mora o corteza de balsa” especies pioneras de los barbechos y orillas de río.

3. La extracción de las hojas siempre debe ser de plantas maduras, nunca cosechar plantas tiernas porque las esteras son de mala calidad y los precios bajos. Por lo que es importante descartar las hojas viejas tratando de obtener una tira larga y uniforme, las mismas tienen que ser nuevas.

4. Una vez extraidas las hojas de chuchio para elaborar una estera de 1x1 metro, se las pone a secar al sol por un periodo de tiempo aproximado de 1 a 2 horas.

5. Después se preparan las varillas del Chuchio o Charo que estén sanas y rectas para dejarlas secar en el charal o en el patio. Éstas serán utilizadas en la parte final del proceso de elaboración de las esteras.

6. Una vez trasladadas las hojas secas, se procede al despunte de las mismas, proceso que se realiza en función al tamaño de la estera a elaborarse.

7. Es importante resaltar que las mujeres que se dedican a la producción de esteras no trabajan únicamente en este rubro, también deben de atender a sus hijos, trabajar en su casa, preparar sus alimentos y alimentar a sus animales.

8. Una vez terminada de tejer la estera se seca al sol, cuidando que la misma no se humedezca porque puede ocasionar que la estera se negree u oscurezca.

9. La estera seca en un lapso aproximado de medio día al sol. Posteriormente se aprieta el tejido para compactarlo. Se acomodan de nuevo los bordes

16 Existe otro tipo de estera llamada esterilla.

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de la estera para empezar a poner las varillas sujetadas con el pancho o mora con lo que quedan concluidas.

Uso y aprovechamiento del Chuchio

El uso y aprovechamiento del Chuchio (Gynerium sagytatum) es una opcióninteresante para que las comunidades que se encuentran dentro de la Reservade la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas y que permitirámejorar sus condiciones actuales de vida.

Es así, que a raíz de la valoración de la producción de esteras de chuchio, nosólo como un elemento que permitirá fomentar el desarrollo económicogenerando impactos sociales positivos, sino también como una valoración quebusca rescatar las costumbres y tradiciones de las culturas Tsimané y Mosetenees que se crearán los Grupos de Señoras que se dedicarán a la producciónartesanal de Esteras de Chuchio, las mismas que ofrecerán al mercado bajodiversas características, convirtiéndose en una potencial oportunidad de manejosostenible de los recursos naturales.

Entre los factores para destacar de las Esteras de Chuchio se puede mencionarque:

• Fomenta la conservación y el uso racional y sostenible de los recursos que ofrece el bosque.

• Incentiva a que las costumbres y tradiciones de las culturas Tsimane y Mosetene puedan ser transmitidas de generación en generación.

• Genera la inclusión de las mujeres en actividades económicas en base al manejo sostenible de los recursos naturales.

• Se constituye en una alternativa para que se puedan generar ingresos adicionales en las comunidades de Real Beni y Motacuzal.

• Permite que se transmitan los conocimientos en cuanto a destrezas y habilidades respecto a la producción de Esteras de Chuchio entre las comunidades productoras.

Problemática y necesidades de apoyo

El principal problema es la competencia desleal, donde señoras que produceny comercializan Esteras de Chuchio que pertenecen a la misma comunidad,incurren en competencia desleal, esto debido a la urgencia de las mismas ensatisfacer sus necesidades básicas. Por ejemplo si una familia necesita útilespara sus hijos, la esposa elabora las esteras y las venderá en el mercado a unprecio menor al que se las comercializa normalmente en función a su necesidad.

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La comercialización se realiza de manera directa en los mercados meta deambas comunidades: Rurrenabaque, Yucumo y San Borja. Con el proyecto sepretende incursionar en el mercado regional de Santa Cruz, Cochabamba yLa Paz a través de ferias u otro esquema de presentación y generación denegocios.

Desde la óptica del artesano, es favorable manejar los procesos deabastecimiento, elaboración y mercadeo. Los precios para los productos sonmejores cuando el contacto con el consumidor es directo. Los consumidoresquieren tener contacto con las personas que producen sus artesanías, para quepuedan confiar en los productos.

Para potenciar la producción, el grupo de artesanos de la comunidad requierela construcción de un centro de producción artesanal para la comercialización,así como el establecimiento de un programa de promoción de los productos,publicidad e identificación de mercados.

Paralelamente se requiere mejorar la calidad de los productos y mejorar losdiseños, los cuales deben estar orientados al mercado. También se requiereintroducir tecnología y conocimiento para mejorar los procesos productivos.Este apoyo debe ser sostenido debido a que el período de maduración delemprendimiento, de acuerdo a observaciones, toma tiempo en concretarse.

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5. APOYO MUNICIPAL A DEMANDAS LOCALES

Las demandas de apoyo en majo, cacao silvestre, jatata y esteras de chuchio,de manera general se pueden resumir de la siguiente manera:

• Asistencia técnica y capacitación.• Infraestructura productiva.• Equipamiento en herramientas y maquinaria.• Financiamiento.• Transporte y accesos.

Adicionalmente, donde no existe cultura emprendedora o educación para elestablecimiento de negocios, el proceso sufre retrasos debido a que losintegrantes no tienen asumidos los conceptos sobre el manejo de negocios,desconocen las herramientas de gestión y administración, producción ycomercialización, entre otros. Por lo tanto, la productividad se ve disminuidapor esta problemática, además de otros, como el clima adverso de negocios.En muchos casos, las distancias son considerables, el transporte algunas vecesse realiza por vía fluvial, dificultándose éste en tiempos de escasez de agua,o mediante el uso de animales de carga, “vehículo” que ocasiona pérdidas, atodo ello hay que sumarle que los caminos son casi intransitables en época delluvias.

Otro aspecto a considerar es que muchos emprendimientos no están de acordecon la cultura local, es decir que para el comunario el operar el negocio lesignifica “un trabajo” o malversa recursos porque cultural y técnicamente noestá preparado.

Generalmente estos tipos de emprendimientos requieren de un tiempo demaduración a mediano y largo plazo, por lo que también hay que considerar,que dependiendo del proyecto, se requerirán bastantes recursos económicos,por lo que el apoyo debe ser establecido en función de estos tiempos y cantidadde recursos necesarios.

De todas maneras, hay que considerar a esta circunstancia como una oportunidady no un problema, dado que el potencial de aprovechamiento elevado y eléxito de los planes permite la mejora de las condiciones de vida para los actoreslocales y menor presión para los gobernantes.

En resumen, hay que considerar que los emprendimientos relacionados con laexplotación racional de los recursos naturales desde comunidades locales tienencaracterísticas propias en relación con otros negocios, aspectos que losrepresentantes de los gobiernos municipales deben considerar para tener éxito.

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Procedimiento para canalizar demandas. Perspectiva desde la demanda

Las necesidades o demandas, para ser apoyadas por el gobierno municipal,deben seguir los pasos de la planificación y gestión municipal que comprende:

1. Identificación de la necesidad

La identificación de la necesidad se la realiza a través del diagnóstico socioeconómico que es parte del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), para finalmenteincorporarla en el Plan Operativo Anual y el presupuesto.

El diagnóstico se puede realizar a través de encuestas, entrevistas, censos oinformación secundaria existente, en el cual los representantes de asociacionesde productores indígenas y campesinos, comunidades indígenas y campesinas,organizaciones económicas campesinas, micro, pequeñas y medianas empresasu otra forma de organización no pública, suministran información que elgobierno municipal utilizará para la atención de la demanda a través de laimplementación de programas y proyectos municipales.

2. Presentación y canalización de la demanda

Una vez sistematizadas las demandas, éstas se agrupan en el programa defomento al desarrollo económico local y los correspondientes proyectos (yasea de la obra, bien o servicio) que son parte del PDM, los cuales, para suejecución anual deben priorizarse en el marco del espacio de concertaciónpúblico privado . Los principales criterios para priorizar son: la mayor generaciónde empleo, ingresos económicos, contrapartes y bajo impacto ambiental.

El demandante presentará su proyecto o plan de negocios y negociarádemostrando técnicamente que puede generar mayor cantidad de beneficioscon relación a otros. De acuerdo con el cumplimiento de criterios, los integrantesdel espacio de concertación aprobarán o rechazarán el o los proyectos, loscuales pueden ser presentados individual o colectivamente; sin embargo, esdeseable apoyar proyectos colectivos.

El espacio de concertación registrará a los beneficiarios y co-financiamientosotorgados, de tal manera que se apoye equitativamente a la mayor parte delsector no público. El accionar del proceso tendrá que ser reglamentadodefiniendo aspectos tales como: beneficiarios, tipo de beneficios, contrapartes,proyectos, concesiones, tiempos y cronograma, entre otros. Si se reglamenta

17 Aunque también se las puede presentar en otros momentos, dependiendo de la forma de gestión municipal aplicada.18 El espacio de concertación público privado está establecido en el Decreto Supremo No 28421 y deberá estar conformado por representantes públicos y privados, bajo la dirección del ejecutivo municipal. Las principales funciones del espacio de concertación son: Recibir, analizar, priorizar y aprobar las demandas o proyectos.

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para una gestión, es recomendable hacerlo antes del inicio de la gestiónmunicipal.

En el espacio de concertación, como resultado del conocimiento de oportunidadesde negocios por alguno de los miembros, se podrán proponer proyectos decarácter estratégico cuya implementación trascendería en la generación demayor empleo e ingresos económicos. En estos casos, a través de la direcciónejecutiva del espacio de concertación, previo consenso, se deberá enviar unasolicitud al ejecutivo municipal, para derivar la propuesta y tratarla en ellegislativo municipal que la aprobará o rechazará. Dependiendo de la magnituddel proyecto, en los tiempos que correspondan, tendrá que ser presentado,analizado y aprobado por los actores de la planificación municipal, lo cualrequerirá negociar y demostrar los beneficios colectivos.

3. Ejecución y seguimiento a proyectos

Una vez priorizados los proyectos, el gobierno municipal procederá a elaborarlos proyectos o canalizarlos, y si corresponde, contratar a terceros para suejecución. Dependiendo del proyecto, el apoyo municipal puede referirse a:a) servicios no financieros como: asistencia técnica y capacitación en estudiosde mercado, innovación tecnológica, elaboración de estrategias, ruedas denegocios, mejoramiento y certificación de la calidad, entre otros, b) serviciosfinancieros como crédito, capital riesgo, capital semilla, fondos de garantía,entre otros y c) infraestructura productiva como centros de acopio u otro tipode infraestructura y equipamiento.

Una vez iniciado el apoyo municipal, ya sea por vía de la administración directao de terceros, el demandante o beneficiario coordinará la ejecución de lasobras, bienes o servicios disponiendo de la contraparte negociada.

La ejecución tendrá que ser controlada responsablemente, cumpliendo contodos los compromisos asumidos como por ejemplo: contrapartes en mano deobra, materiales, herramientas y recursos económicos, asistencia a cursos deformación y/o capacitación u otro evento, atención en la recepción deinformación clave, apertura a la implementación de nuevos procesos quemejoren la productividad, así como la apertura a la introducción de nuevastecnologías, maquinarias, equipos, etc.

En muchas ocasiones, debido a la escasez de recursos económicos, se tenderáa dejar inconclusos ciertos proyectos o planes de negocios, ante esta situación,es aconsejable no enfrentar varios sino concentrar los esfuerzos en unos cuantos

19 Normalmente los procesos de planificación municipal toman en cuenta opiniones locales, que por desconocimiento de otros ámbitos y oportunidades se propone proyectos tradicionales, pequeños o de escaso valor agregado. Se pretende que, personas o representantes de instituciones visionarias, sustentadas técnicamente, propongan proyectos de alto impacto económico y social que el proceso tradicional de planificación no los identifica.

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que serán apoyados con todos los recursos disponibles hasta concluirlos.

El apoyo de la gestión municipal tiene la lógica de incentivar las iniciativaseconómicas con una idea o proyecto factible que no tienen la suficientecapacidad de enfrentar la experiencia de ofrecer un producto o servicio porsí solos, entendiendo que el apoyo es por un tiempo prudente hasta alcanzarla rentabilidad de los emprendimientos, por lo que los recursos municipalesno deben ser utilizados en proyectos o acciones inviables.

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6. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

1. Aspectos normativos complementarios para la aplicación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a nivel municipal. Marco Zapata Cusicanqui. Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia - FAM BOLIVIA. La Paz, diciembre de 2006.

2. CD Estadísticas Municipales. Áreas Fiscal y Presupuestaria 2006. Enero- Junio de 2007. Servicio de Información y Análisis a la gestión Municipal

(SIAM), Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM BOLIVIA). http://siam.enlared.org.bo/ La Paz, Bolivia. Enero de 2008.

3. Decreto Supremo No 29322 del 01 de enero de 2008.

4. Decretos Supremos No 29453, 29195, 29231, 29299, 29499 y 29565.

5. Digesto municipal. Legislación hasta noviembre de 2005. Ministerio sin Cartera Responsable de la Participación Popular. La Paz, Bolivia. Noviembre de 2005.

6. Libro azul del desarrollo económico local. Directrices para la creación de programas y proyectos de desarrollo económico local. Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM BOLIVIA). La Paz, Bolivia. Mayo de 2006.

7. Matriz del Plan Nacional de Desarrollo. Directrices y Clasificadores de Formulación Presupuestaria Municipal 2008. Ministerio de Hacienda. 2008.

8. Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” Lineamientos Estratégicos 2006 - 2011. Decreto Supremo No 29272 del 12 de septiembre de 2007. Gaceta Oficial de Bolivia.

9. Principios básicos para la implementación de instrumentos municipales de desarrollo económico local. Agencia de desarrollo económico local, Incubadora de Empresas, Observatorio de empleo, Inteligencia económica, Investigación y desarrollo y Educación para una sociedad empresarial. Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM BOLIVIA). La Paz, Bolivia. Junio de 2005.

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Anexos

Anexo No 1

REGLAMENTO MUNICIPAL DE PROMOCIÓN DEL

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Y EMPLEO

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ANEXO No 1

MODELO DE REGLAMENTO MUNICIPAL DE DESARROLLO

ECONÓMICO LOCAL

Artículo 1. Reglamento municipal de desarrollo económico local

El reglamento municipal de desarrollo económico local es el instrumento queordena y transparenta las políticas de desarrollo económico local y empleo.

Artículo 2. Objeto del reglamento

El presente reglamento municipal tiene por objeto establecer las acciones delGobierno Municipal que promueven el desarrollo económico local y empleo.

Artículo 3. Base legal

La base legal del presente reglamento es la Ley de Hidrocarburos No 3058, laLey de Municipalidades No 2028, Ley SAFCO No 1178 y sus reglamentos, elDecreto Supremo No 28421 - Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH) y el Decreto Supremo No 29565.

Artículo 4. Revisión y actualización del reglamento

De manera general, el presente reglamento se actualizará cada cinco años; sinembargo las revisiones y/o modificaciones se realizarán cada año, para lo cualdeberá existir consenso entre los integrantes del espacio de concertaciónpúblico privado.

Artículo 5. Dirección de desarrollo económico local

La Dirección de desarrollo económico local, dependiente del Gobierno Municipal,es la unidad responsable de guiar el proceso de desarrollo económico local.

Artículo 3. Espacio de concertación público privado

La Dirección de desarrollo económico local coordinará con los actores privados,representados por sus diferentes formas de organización, en un espacio deconcertación para planificar, identificar oportunidades de negocios, priorizarinversiones en determinados sectores económicos, elaborar propuestas desectores estratégicos no identificados en la planificación municipal, analizary aprobar propuestas de iniciativas (Como planes de negocios o cualquieriniciativa económica) que demanden apoyo y seguimiento a la ejecución delPrograma de Desarrollo Económico Local.


La aprobación de propuestas, como por ejemplo planes de negocios o cualquierotra iniciativa de desarrollo económico, será efectuada considerando criteriostécnicos e indicadores, por simple mayoría entre los integrantes del espaciode concertación público.

El espacio de concertación público privado llevará la denominación acordadaentre el sector público y privado. El Ejecutivo Municipal, ocupará la máximainstancia directiva que estará conformada de acuerdo a usos y costumbres.

El Programa de Desarrollo Económico, además de requerir la aprobación delConcejo Municipal, deberá contar con el visto bueno de la instancia público-privada, por simple mayoría.

El Comité de Vigilancia formará parte del proceso de planificación.

Artículo 4. Planificación municipal

El Gobierno Municipal elaborará un Programa Municipal de Desarrollo EconómicoLocal basado en el diagnóstico socioeconómico, debiendo definir metas eindicadores.

La línea de base, que se actualizará cada cinco años, mostrará el nivel deavance y desempeño de metas e indicadores a nivel municipal.

Las Dirección de desarrollo económico local coordinará con el sector privado,representado por asociaciones de productores indígenas y campesinos,comunidades indígenas y campesinas, organizaciones económicas campesinas,micro, pequeñas y medianas empresas, además de universidades e institucionesvinculadas a la temática, la participación en el proceso de planificación deldesarrollo económico local.

El Programa Municipal de Desarrollo Económico Local será integrado porsubprogramas de empleo, asistencia técnica y capacitación, financiamiento,innovación tecnológica, calidad, marketing, exportación y competitividad.

Como resultado del proceso de planificación se elaborarán estudios sectorialespara identificar las ventajas competitivas y elaborar una estrategia competitiva,que permita a sectores privados competir en los mercados nacionales einternacionales.

Artículo 5. Apoyo integral y generación de empleo e ingresos

Es política del Gobierno Municipal apoyar toda iniciativa de desarrollo económicolocal de manera integral, con servicios financieros y no financieros.

Se apoyarán acciones no integradas siempre y cuando éstas se demuestrentécnicamente. Se apoyarán nuevos emprendimientos así como los ya establecidos.

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Para que las iniciativas privadas sean consideradas por el ejecutivo municipal,deben necesariamente estar legalmente establecidas.

El Gobierno Municipal sólo apoyará iniciativas que generen ingresos y empleo.

Artículo 6. Subcontrato de servicios

El Gobierno Municipal, para el otorgamiento de servicios financieros y nofinancieros, subcontratará servicios. El procedimiento de contratación serealizará bajo las normas establecidas vigentes.

Artículo 7. Planes de negocios

Para toda solicitud de acceso a la subvención, se debe elaborar un plan denegocios que puede estar orientado hacia diferentes propósitos, dependiendodel tema específico. El plan de negocios debe ser rentable en términoseconómicos y sociales, y sostenible ambientalmente o superior al punto deequilibrio.

Los planes de negocios serán concursables.

El plan de negocios podrá elaborarlo el beneficiario o bien solicitar la subvenciónal Gobierno Municipal. El co-financiamiento podrá llegar hasta el 80% y el restoserá cubierto por el beneficiario.

Una vez elaborado el plan de negocios, será presentado a la Dirección deDesarrollo Económico Local, vía Alcalde Municipal. El plan será evaluadoverificando si cumple con los criterios de elegibilidad que son: rentabilidadeconómica, social, sostenibilidad ambiental, asociativismo y monto de lascontrapartes. Si cumpliere con los criterios de elegibilidad, el responsable dela Dirección de Desarrollo Económico Local enviará una nota, vía AlcaldeMunicipal adjuntando el plan de negocios, a las entidades prestatarias de losservicios que finalmente aprobarán o rechazarán el plan.

El Ejecutivo Municipal, a partir de la recepción del plan de negocios, tienediez días hábiles máximo para emitir informe favorable o desfavorable,transcurrido el plazo sin emitir informe, éste se dará por aprobado.

La Dirección de Desarrollo Económico Local es responsable del seguimiento,monitoreo y evaluación a la ejecución de los planes de negocios.

Artículo 8. Infraestructura, materiales y equipamiento

Para la dotación de infraestructura, materiales y equipamiento, deberádemostrarse el beneficio colectivo. El monto del co-financiamiento será hastaun 80% cuando se trate del apoyo a unidades productivas individuales y hasta

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un 90% cuando se trate de apoyar colectivamente.

La infraestructura productiva podrá ser otorgada en uso y disfrute del bien,en condición subordinada al éxito, mediante concesión, revisándose elcumplimiento de contrato cada cinco años.

Los beneficiarios tendrán por obligación: i) ejecutar el plan de negocios quefundamenta la ayuda, ii) justificar ante el gobierno municipal o la entidadcolaboradora (entidades financieras y Servicios de Desarrollo Empresarial), elcumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de lasactividades y el cumplimiento de la finalidad que determinen la ayuda, y iii)disponer de los libros contables y demás documentos debidamente auditadosen los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable albeneficiario en cada caso, así como cuantos estados contables y registrosespecíficos, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultadesde comprobación y control.

Por la utilización de recursos fiscales, los beneficiarios se sujetarán a loscontroles y responsabilidades que establece la Ley No 1178.

La administración de la infraestructura será de responsabilidad del GobiernoMunicipal, pudiendo externalizar su administración al sector privado. Si lainiciativa parte del sector privado y éste fuera socio mayoritario, el GobiernoMunicipal puede participar como socio, integrando el directorio de la iniciativa.

El Gobierno Municipal podrá financiar hasta el 100% del equipamiento ymateriales, siempre y cuando esto no signifique dejar de atender otrasobligaciones.

La iniciativa tiene que ser parte del Programa de Desarrollo Económico Localy su aprobación y ejecución dependerá de la rentabilidad económica demostradaen el plan de negocios. En caso de no alcanzarse su rentabilidad, el GobiernoMunicipal puede co-financiar hasta el 25% de los gastos de administración ymantenimiento, en un tiempo máximo de hasta 5 años.

El Gobierno Municipal, una vez identificada la necesidad y los beneficios,promoverá la participación en rueda de negocios y misiones comerciales, feriasnacionales e internacionales, entre otros. Se cubrirán los gastos de estosservicios y/o representación.

Artículo 9. Beneficiarios

Los beneficiarios de las ayudas municipales son: asociaciones de productoresindígenas y campesinos, comunidades indígenas y campesinas, organizacioneseconómicas campesinas, micro, pequeñas y medianas empresas.

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Anexo No 2

ORDENANZA MUNICIPAL

ANEXO No 2

ORDENANZA MUNICIPAL No 000/2008

CONSIDERANDO:

Que la Ley de Municipalidades Nº 2028 otorga a los Gobiernos Municipales lacompetencia de promover el crecimiento económico en coordinación con laPrefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones delMunicipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, localesy externos, además de preservar, conservar y contribuir a la protección delmedio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos,ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación enconcordancia con las leyes que rigen la materia.

Que la Ley de Hidrocarburos No 3058 confiere a los Gobiernos Municipales eldestino de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), parael desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentesde trabajo.

Que el Decreto Supremo No 28421 de Distribución del Impuesto Directo a losHidrocarburos (IDH) otorga competencias a los Gobiernos Municipales paraapoyar al sector productivo a través de asistencia técnica y capacitación,provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de infraestructuraproductiva y la promoción del empleo a través de la participación operativaen programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente, eldesarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral ycreación de bancos de empleo.

POR TANTO:

El Honorable Concejo Municipal de …………….…, (No) Sección de la Provincia…………… del Departamento de ……………….…, en uso de las atribuciones conferidaspor la Constitución Política del Estado y la Ley de Municipalidades, dicta lapresente:

ORDENANZA MUNICIPAL

RESUELVE:

Artículo Primero.- Se aprueba el Reglamento Municipal de Desarrollo EconómicoLocal.

Artículo Segundo.- Queda encargado del cumplimiento de la presente OrdenanzaMunicipal el Ejecutivo Municipal.

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Es dada en el Salón de Sesiones del Honorable Concejo Municipal a los … díasdel mes de … del año 2008.

CONCEJAL PRESIDENTE CONCEJAL SECRETARIO

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COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y ARCHÍVESE.


Anexo No 3

DECRETO SUPREMO No 29565

Anexo No 3Decreto Supremo No 29565

EVO MORALES AYMAPRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que el artículo de la Ley No 3058 del 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburosen su penúltimo párrafo, establece que los beneficiarios de los recursospercibidos por concepto del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) destinaránestos ingresos a los sectores de educación, salud, caminos, desarrollo productivoy todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo.

Que para la adecuada aplicación del artículo 57 de la Ley No 3058, es necesarioprecisar las competencias que deben ejercer los Gobiernos Municipales.

Que el Presupuesto General de la Nación - Gestión 2008 autoriza a los GobiernosMunicipales, utilizar recursos el Impuesto Directo a los Hidrocarburos enproyectos de inversión en infraestructura en el sector de salud, sector productivo,caminos vecinales y contrapartes en proyectos de electrificación.

Que el Decreto Supremo No 29272 del 12 de septiembre de 2007, aprueba elPlan General de Desarrollo Económico y Social de la República denominado“Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democráticapara Vivir Bien - Lineamientos Estratégicos”.

Que el Estado busca ser el promotor y protagonista del desarrollo económico,social y comunitario, para distribuir equitativamente la riqueza, ingresos yoportunidades.

Que existe una crisis alimentaria mundial que exige a todos los países, orientarsus recursos al sector productivo agropecuario, para garantizar la soberaníay seguridad alimentaria nacional.

Que el artículo 8 de la Ley No 2028 del 28 de octubre de 1999, de municipalidades,establece las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento desus fines, en cinco (5) materias referidas a: Desarrollo Humano Sostenible,Infraestructura, administrativa y financiera, defensa del consumidor y servicios.

Que el artículo 15 de la Ley No 1551 del 20 de abril de 1994, de ParticipaciónPopular, establece que el Poder Ejecutivo podrá destinar recursos de origeninterno, externo, crédito y cooperación internacional, para apoyar el ejerciciode las competencias de los Gobiernos Municipales, siempre y cuando se satisfaganlas condiciones y contrapartes establecidas para su disponibilidad.

Que el parágrafo I del artículo 155 de la Ley No 2028, concordante con el

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artículo 15 del Decreto Supremo No 26142 del 06 de abril de 2001, estableceque dos (2) o más municipios, a través de sus gobiernos municipales, de maneravoluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrán adquirir responsabilidadesmancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realización defines que les sean comunes.

EN CONSEJO DE MINISTROS,

DECRETA:

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El objeto del presente Decreto Supremo es aclarary ampliar el objeto de gasto que deben ejercer los Gobiernos Municipales conlos recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y autorizar laasignación de dichos recursos a mancomunidades.

ARTÍCULO 2.- (OBJETO DEL GASTO). En el marco de lo establecido en elartículo 57 de la Ley No 3058 del 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos sobreel destino de los recursos provenientes del IDH a los sectores de educación,salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generaciónde fuentes de empleo, se complementa el Decreto Supremo No 28421 del 21de octubre de 2005 en el punto II, Competencias, inciso b), de la siguientemanera:

b) Municipios:

En el numeral 1. Educación, inciso i) Fortalecimiento de la gestión educativamunicipal, se agregan los siguientes puntos:

- Promoción de procesos educativos en pueblos indígenas, comunidades rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinación con instancias nacionales.

- Apoyo a procesos de educación en medio ambiente y conservación de la biodiversidad desde un enfoque transversal.

- En casos en los cuales el Ministerio de Educación y Culturas no pueda atender la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este extremo por un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a solicitud de los Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinación permanente con el Ministerio de Educación y Culturas de acuerdo a las políticas nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para financiar ítemes de Educación, imputables únicamente a la Partida 25220 “Consultores en Línea” por el lapso de un (1) año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El perfil académico del docente deberá llevar el visto bueno del Ministerio de Educación y Culturas, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho Ministerio.

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En el numeral 1. Educación, inciso ii) Promoción al acceso y permanenciaescolar a través de, se agrega el siguiente punto:

- Para la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y de transporte, los Gobiernos Municipales podrán ejecutar en forma directa la prestación de dichos servicios cuando no existan condiciones para adjudicarlos.

En el numeral 1. Educación, inciso iii) Provisión de infraestructura, procesospedagógicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad dela educación escolar, se agrega el siguiente punto:

- Construcción y mantenimiento de Centros Culturales en las Unidades Educativas que incluye: infraestructura adecuada para proyección de audiovisuales, presentación de recitales musicales y obras de teatro, sala de lectura y biblioteca, talleres de artes y salas de exposición, que deberán tener infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de servicio, servicios básicos y de comunicaciones.

En el numeral 2. Salud, se agregan los siguientes incisos:

vii) En casos en los cuales el Ministerio de Salud y Deportes no pueda atenderla demanda de ítemes en los Municipios, determinado este extremo por unInforme Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a solicitud de los GobiernosMunicipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinación permanentecon el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a las políticas nacionales,utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para financiarítemes de Educación, imputables únicamente a la Partida 25220 “Consultoresen Línea” para Médicos y Paramédicos por el lapso de un (1) año, exceptuándosela contratación de personal administrativo. El perfil académico del docentedeberá llevar el visto bueno del Ministerio de Salud y Deportes, sin perjuiciode los ítemes asignados por dicho Ministerio.

viii) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las Unidades Educativasque incluye: infraestructura adecuada, material de trabajo, dotación de equiposdeportivos, indumentaria deportiva, servicios básicos y de comunicaciones,compra de alimentos nutritivos para los niños y niñas que practiquen deportesen estas instalaciones.

ix) Disposición de residuos sólidos.

x) Financiamiento para infraestructura de salud, equipamiento, materiales,insumos, medicamentos, servicios básicos y comunicaciones y gastos necesariospara su funcionamiento.

xi) En los casos en los cuales exista contaminación que afecte la salud humana,se autoriza contratar servicios técnicos, comprar manuales, contratar

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profesionales especializados, imputables únicamente a la partida 25220“Consultores en Línea”, así como la provisión de equipamiento y/o materialespara este fin.

xii) En los casos de gestión del riesgo de desastres de acuerdo a lo establecidoen el artículo 4 de la Ley 2140 del 25 de octubre de 2000, Ley para la Reducciónde Riesgos y Atención de Desastres, se les autoriza a los municipios a travésde la construcción de infraestructura caminera y caminos vecinales, realizarlas tareas de previsión y mitigación; el restablecimiento de la infraestructuray los procesos productivos en aquellas áreas que hayan sido afectadas por undesastre natural y/o causado por el hombre.

xiii) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluyemateriales, equipamiento y promoción.

En el numeral 3. Fomento al desarrollo económico local y promoción delempleo, se agregan los siguientes incisos:

vi) Promover el crecimiento económico identificando las potencialidades yvocaciones del municipio e involucrando para ese propósito a los agenteseconómicos, locales y externos.

vii) Establecer incentivos a la producción según vocaciones y necesidades decada región, municipio o mancomunidad.

viii) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad.

ix) Fortalecer las capacidades productivas, con capacitación, asistencia técnica,infraestructura productiva y equipamiento.

x) Los municipios pueden constituir empresas públicas y mixtas y participar enel fomento de empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollointegral y sustentable del país bajo las premisas de responsabilidad social yambiental.

xi) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la políticaeconómica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la inversiónpública en programas y proyectos de apoyo a la producción de alimentos parala seguridad y soberanía alimentaría.

xii) Contratación de mano de obra para la ejecución de programas, planes yproyectos municipales de generación de empleo temporal con dotación deequipamiento, materiales y supervisión, en el marco de sus competencias.

xiii) Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales, industriales,incluidas su promoción y la provisión de materiales y equipamiento comoincentivo a las organizaciones productivas.

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xiv) Programas de primer empleo en convenio con universidades públicas yprivadas, institutos técnicos, empresas privadas e industrias de su jurisdicción.

En el numeral 4. Seguridad ciudadana, se agregan los siguientes párrafos:Apoyo con contraparte a proyectos de alumbrado público y electrificación.

Los Gobiernos Municipales destinarán los recursos del IDH a la Policía Nacionalen el marco de los programas de seguridad ciudadana municipal, deberán estarenmarcados en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana,prevención del delito e investigación, aprobados por el Comando General dela Policía Nacional.

Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarán recursosIDH en:

Servicios de emergencia.

Seguridad vial.

Construcción y mantenimiento de Centros de Detención Preventiva.Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.

Los Gobiernos Municipales no podrán asignar recursos IDH en actividadesparalelas a las funciones de la Policía Nacional.

5. Infraestructura.

Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación,salud, micro riego, caminos vecinales, vías urbanas, cordones, aceras,saneamiento básico, mantenimiento de desagües pluviales, ampliación de redesde desagüe pluvial, mantenimiento y canalización de torrenteras.

6. Asignación de recursos IDH a las mancomunidades.

Se autoriza a los Gobiernos Municipales asignar recursos del IDH a lasMancomunidades para proyectos de inversión conforme lo establecido en lanormativa vigente sujetos a las materias previstas en el artículo 57 de la LeyNo 3058, el Decreto Supremo No 28421 del 21 de octubre de 2005 y lo dispuestoen el presente Decreto Supremo.

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA.- Se modifican y adecuan en lo que corresponda,todas las disposiciones normativas vigentes.

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DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS.- Se abrogan y derogantodas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICIONES FINAL ÚNICA.- Para efectos de aclaración y/o interpretacióndel Decreto Supremo No 28421 del 21 de octubre de 2005, se aplicará elpresente Decreto Supremo.

Los señores Ministros de Estado, en los Despachos de la Presidencia y deHacienda, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presenteDecreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce díasdel mes de mayo del año dos mil ocho.

FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga MINISTRO DE LAPRESIDENCIA E INTERINO DE RR.EE. Y CULTOS, Alfredo Octavio Rada Vélez,Walker San Miguel Rodríguez, Celima Torrico Rojas, Graciela Toro Ibáñez, LuisAlberto Arce Catacora, René Gonzalo Orellana Halkyer, Ángel Javier HurtadoMercado, Oscar Coca Antezana, Susana Rivero Guzmán, Carlos Villegas Quiroga,Luis Alberto Echazú Alvarado, Walter J. Delgadillo Terceros, María MagdalenaCajías de la Vega, Walter Selum Rivero.

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