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Proyecto Apoyo al Plan de Desarrollo de los Pueblos Indígenas

ESTRATEGIA DE ADQUISICIONES DE PROYECTO PARA EL

DESARROLLO

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A. Datos de identificación del Proyecto

B. Descripción del Proyecto

El objetivo de desarrollo del Proyecto es fortalecer la capacidad de gobernanza y la coordinación de las autoridades indígenas y el gobierno para planificar e implementar, conjuntamente, programas de desarrollo alineados con sus prioridades y visión, así como para mejorar la calidad y pertinencia de la provisión de servicios públicos en sus territorios. El Proyecto tiene alcance multisectorial con intervenciones en las áreas de gobernanza, educación, salud y agua y saneamiento, contribuyendo a (i) fortalecer la capacidad a largo plazo del Gobierno y las Autoridades Indígenas para trabajar en calidad de socios en su desarrollo y (ii) asegurar la inclusión y oportunidades para los grupos marginados. El Proyecto se implementa, a través, de tres (3) componentes a saber:

1) Fortalecimiento de la gobernanza y la coordinación multisectorial para el desarrollo de los

pueblos indígenas

El componente 1 abarca la contratación de consultorías, servicios de no consultoría y adquisición de bienes en las áreas de: (i) fortalecimiento institucional del Viceministerio de Asuntos Indígenas (VMAI) para planificar y coordinar efectivamente políticas públicas, inversiones, diálogo y resolución de conflictos con los pueblos indígenas; (ii) desarrollo de capacidades y fortalecimiento de las autoridades indígenas para una gobernanza efectiva dentro de sus territorios; y (iii) fortalecimiento institucional y apoyo a otros actores críticos para mejorar la planificación pública y las inversiones en territorios indígenas.

2) Mejora de la calidad y pertinencia cultural de la entrega de servicios e infraestructuras en los territorios indígenas

El componente 2 distingue líneas de intervención para (i) mejorar la calidad y la pertinencia cultural de la prestación de servicios educativos y las oportunidades en los territorios indígenas; (ii) mejorar la calidad y pertinencia cultural de la prestación de servicios de salud en los territorios indígenas; y (iii) mejorar la calidad del suministro de agua y el saneamiento en los territorios

País República de Panamá

Nombre del Proyecto Apoyo para el Plan Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Monto de Financiamiento (US$) 80,000,000

Número de Proyecto P157575

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indígenas. Para cada línea de intervención se programa la contratación de obras, bienes y servicios de consultorías.

3) Gestión del proyecto y monitoreo y evaluación. El componente 3 incorpora la contratación de servicios de consultoría para apoyar a la UCP en el ejercicio de las funciones de: monitoreo y evaluación, gestión de las comunicaciones y auditoría del Proyecto, incluyendo la contratación de la EGP.

En el anexo 1, se incluye el listado de los contratos a ser financiados con fondos del Préstamo.

C. Análisis del Contexto Operativo: 1. Aspectos Institucionales que impactan las adquisiciones

1. Estructura organizacional de Proyecto

La agencia ejecutora es el MINGOB, a través de la UCP, a quien le corresponde coordinar la participación e interacción colaborativa de todos los actores involucrados en la ejecución, que incluye, la Mesa, VMAI, UCP, EGP y Socios. La estructura organizacional del Proyecto tiene 3 niveles:

(i) Político estratégico representado por:

a. Comité Directivo del Proyecto: órgano de resolución y coordinación política de alto nivel para garantizar la implementación fluida del Proyecto en línea con el Acuerdo de Préstamo, el Plan y los acuerdos de cooperación interinstitucional, está conformado por Ministro del MINGOB o su delegado, quien lo preside; 3 representantes de la Mesa, un representante de cada socio (MINSA, MEDUCA y MEF) y cuya secretaría técnica la ejerce la UCP. La función principal del Comité Directivo del Proyecto consiste en aprobar los planes operativos anuales (POA).

b. Mesa: es el espacio permanente oficial para la consulta y coordinación entre el Gobierno y las Autoridades Indígenas, facilita los procesos de participación y consulta a nivel local, territorial y nacional de las intervenciones del Proyecto; y retroalimenta, vía UCP al Comité Directivo del Proyecto acerca de la percepción en cada territorio.

(ii) Táctico representado por:

a. UCP: unidad administrativa adscrita al VMAI/MINGOB a cargo de la coordinación y

gestión del proyecto, y contraparte principal del Banco, siendo responsable del diseño, desarrollo e implementación de los lineamientos estratégicos que emanan del Comité Directivo del Proyecto, la interlocución con los enlaces institucionales de cada socio, la

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administración de los contratos de (i) EGP; (ii) M&E; (iii) Comunicaciones y (iv) Auditorías; la coordinación de los procesos de presupuesto (MEF), desembolso (Banco/MEF), no objeción (Banco), rendición de cuentas (Banco/MEF), auditoría (Banco/MINGOB/Contraloría) y fiscalización (Contraloría) del Proyecto y la atención de solicitudes y quejas de los beneficiarios del proyecto.

(iii) Operativo representado por:

a. EGP: responsable de la gestión de las operaciones de los componentes 1 y 2 del

Proyecto, que abarcan los procesos técnicos, administrativos y fiduciarios.

b. Socios: desempeñan el rol de tomador de decisión sobre las inversiones de su sector (términos de referencia, especificaciones técnicas, criterios técnicos, aprobación de productos para pago, aprobación de modificaciones, recepción de bienes, obras y servicios).

c. UCP: en este nivel es responsable de la gestión de las operaciones del componente 3 del Proyecto, que abarcan los procesos técnicos, administrativos y fiduciarios.

2. Marco regulatorio de adquisiciones

Las adquisiciones del Proyecto se ejecutan con base en las Regulaciones de Adquisiciones del Banco para Prestatarios en Proyectos de Inversión (Bienes, Obras, Servicios de No Consultoría y Servicios de Consultoría) publicadas en 2016, revisadas en noviembre de 2017. Las oportunidades de adquisición del Proyecto son publicadas mediante el Anuncio General de Adquisiciones (AGA) y los Anuncios Específicos de Adquisición (AEA), a través de los portales de panamacompra y UNDB en aquellos con opción de acceso al mercado internacional.

3. Planificación de adquisiciones y ciclo presupuestario

La preparación del plan anual de adquisiciones del Proyecto corresponde a la UCP que se retroalimentará del plan operativo anual y los datos que aporte la EGP acerca de la ejecución de contrataciones de los componentes 1 y 2. Con base en esta programación, se formula el presupuesto anual del Proyecto cuyo proceso de aprobación corresponde al MINGOB por intermedio del MEF.

2. Riesgos y Medidas de Mitigación

Descripción del riesgo Descripción de la medida de mitigación Responsable/s

Baja funcionalidad del Comité Directivo Reglamento del Comité Directivo consensuado y aprobado por cada miembro.

MINGOB, MINSA, MEDUCA y MEF

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Equipo técnico de la UCP incompleto Contratación por periodos anuales renovables, previa aprobación del Banco

VMAI

Débil conceptualización de los procesos técnicos por parte de la EGP.

Reuniones periódicas con el equipo técnico del VMAI.

VMAI

Complejidad institucional Acuerdos inter-institucionales y Manual operativo del Proyecto aprobados y consensuados por cada miembro.

MINGOB, MINSA, MEDUCA y MEF

Demoras en la contratación de la EGP Contratar especialista de adquisiciones para la UCP e iniciar proceso antes del 15 de febrero de 2018.

MINGOB y UCP

3. Conclusiones del Contexto Operativo

La estructura organizacional del Proyecto es compleja por los múltiples actores

que participan y que deberán estar sincronizados para el desarrollo efectivo de las actividades.

El Comité Directivo, la UCP, la EGP y los Socios, deben lograr un óptimo nivel de funcionalidad y de conceptualización de los procesos; según, la amplia temática del proyecto.

D. Análisis de la Capacidad del Cliente y la Unidad Ejecutora

1. Descripción de los Recursos Disponibles y sus Calificaciones

1. Unidad Ejecutora

El ejecutor del Proyecto es el MINGOB, quien conformará la UCP adscrita al VMAI. El MINGOB se encuentra en un proceso de reorganización de todas sus unidades administrativas, mediante la definición de la estructura organizacional y el desarrollo de los manuales de organización y funciones. En este proceso, no se identifica ninguna unidad técnico-administrativa que pueda asumir el rol y funciones programadas para la UCP y la ejecución del Proyecto. En ese sentido, el MINGOB como ejecutor deberá fortalecerse mediante la creación de la UCP y dotarla de los recursos humanos, físicos y tecnológicos para operar.

i. UCP

Se ha previsto que la UCP cuente con 3 áreas de trabajo: (i) planificación, monitoreo y evaluación; (ii) operaciones y (iii) comunicaciones. Para cada área se contratarán profesionales calificados, con perfiles y funciones acordados con el Banco, a través, de TdR. El área de planificación, monitoreo y evaluación estará a cargo de un Especialista que será responsable de la preparación y coordinación con los Socios para la elaboración del POA,

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supervisión de la implementación del POA por la UCP y la EGP, preparación y presentación de informes al Banco, la implementación de los lineamientos que emanen del Comité Directivo y del marco de resultados del Proyecto. El área de operaciones estará a cargo de un Analista de Operaciones que será responsable de: (a) la supervisión general de la gestión financiera y de adquisiciones del Proyecto y (b) llevar a cabo los procesos de adquisiciones de la (i) EGP, (ii) sistema de monitoreo y evaluación, (iii) comunicaciones, y (iv) auditoría, para lo cual adicionalmente se contratará un Consultor de Adquisiciones de carácter temporal, cuyo perfil y funciones serán acordados con el Banco, a través de TdR. Para los procesos financieros contará con un contador de nivel asistente. El área de comunicaciones estará a cargo de un Especialista que será responsable de apoyar en la implementación de la estrategia de comunicaciones del Proyecto. El MINGOB dispondrá del espacio físico, equipo, vehículos mobiliario y demás recursos necesarios, (para viáticos, combustible, etc.) para el adecuado funcionamiento de la UCP. En especial, se ha previsto disponer de la estructura de hardware, software, redes y transferencia de datos para la operación de los sistemas ISTMO (MEF) y Pentagon (proyecto).

ii. EGP

Se ha previsto que la UCP contrate una EGP con experiencia para manejar los aspectos técnicos, fiduciarios, operativos y administrativos de la implementación de los componentes 1 y 2 del Proyecto, que cuente con las siguientes áreas de trabajo: asesoría legal, proyectos sectoriales, administración de infraestructura, salvaguardas, finanzas, adquisiciones y logística. Cada área de trabajo será integrada por profesionales con experiencia, cuyos perfiles y funciones harán parte de los TdR aprobados por el Banco. Los procesos de trabajo de la EGP se ceñirán a las disposiciones del Manual Operativo del Proyecto. La cantidad de personal estará en función de carga de trabajo definida en los POA y PA y contempla como mínimo: (i) especialistas sectoriales, (ii) especialista en infraestructura, (iii) especialistas en salvaguardas, (iv) especialista financiero y asistentes, (v) especialista de adquisiciones y asistentes, y (vi) especialista en logística. La EGP será contratada mediante proceso competitivo, como servicio de consultoría, bajo el método de SBCC. Los pagos por los servicios se realizarán en función de un modelo de pago por desempeño (base fija y base variable) acordado con el Banco, que garantice el cumplimiento de la planificación por el período que dure la intervención de la EGP. La EGP seleccionada deberá contar con oficinas establecidas en el país, equipo, vehículos, mobiliario, así como la estructura de hardware, software, redes y transferencia de datos para la operación del sistema Pentagon (proyecto), en conjunto con la UCP y demás recursos necesarios, (para viáticos, combustible, etc.) para el adecuado funcionamiento de la EGP.

2. Socios i. MEDUCA

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La participación del MEDUCA en el Proyecto queda establecida en los documentos del Proyecto, PAD, Convenio de Préstamo y el Acuerdo de Cooperación Interinstitucional que se suscribe con el MINGOB, en donde se indican las unidades administrativas que participarán y se designa el enlace que representará a MEDUCA en el Comité Directivo del Proyecto, quien velará por la ejecución fluida de las actividades del Proyecto en todas las unidades administrativas participantes del MEDUCA. MEDUCA se encuentra en un proceso de transformación de su estructura organizacional con un enfoque administrativo financiero con énfasis en los procesos de recursos humanos y finanzas, que son transversales a todas sus unidades técnico-administrativas. Las unidades administrativas que participan del Proyecto son: (i) Dirección de Planificación que es además el enlace y atenderá los temas de gobernanza y fortalecimiento de capacidades en educación; (ii) Dirección de Educación Intercultural Bilingüe que se encargará de las intervenciones en educación intercultural bilingüe y (iii) Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura que se ocupará de las obras y equipamiento.

a. Dirección de Planificación

La Dirección de Planificación tiene el objetivo de asesorar y apoyar en la formulación de políticas, planes, programas, proyectos y objetivos de la demanda educativa; está conformada por 4 departamentos a saber: (i) Planificación Integral; (ii) Gestión y Fortalecimiento Institucional; (iii) Presupuesto y Programación de Inversiones y (iv) Estadística. De éstos, los departamentos de Planificación Integral y Presupuesto y Programación de Inversiones atenderán directamente las actividades del Proyecto con su personal de planta.

El departamento de Planificación Integral asignará 2 planificadores para las actividades de Proyecto uno principal y otro de apoyo y el departamento de Programación de Inversiones asignará a 1 técnico. En ambos casos la dedicación al proyecto será compartida con las labores regulares de cada unidad. No se prevé la necesidad de contratar apoyos para las actividades del Proyecto en la Dirección de Planificación.

La Dirección de Planificación tiene sus oficinas en la sede del MEDUCA, cuenta con espacios para cada uno de sus departamento; no obstante, no se encuentran en un mismo edificio, sino que se encuentran distribuidos de manera dispersa en el complejo ministerial.

En lo que concierne al componente tecnológico, la Dirección de Planificación cuenta con infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet, a nivel nacional y regional.

La Dirección de Planificación coordina de forma vertical descendente con el nivel regional del MEDUCA aplicando un enfoque multidisciplinario donde participan las áreas de: planificación, arquitectura, estadística y FECE con la función principal de caracterizar todas las escuelas facilitando las intervenciones que se programan realizar.

La coordinación a nivel central se realiza por delegación técnica, se convocan las reuniones y preparan los insumos o productos requeridos. Para las giras se coordina mediante nota a los encargados de cada unidad para su autorización a los técnicos designados. La aprobación de informes o productos se realiza mediante notas o correo electrónico.

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La Dirección de Planificación como enlace deberá coordinar con las Direcciones de: Educación Intercultural Bilingüe, Ingeniería y Arquitectura, Currículo y Tecnología Educativa, Formación y Perfección Profesional, Evaluación Educativa y Direcciones Regionales (Bocas del Toro, Darién, Panamá Este, Guna Yala y Emberá)

b. Dirección de Educación Intercultural Bilingüe

La Dirección de Educación Intercultural Bilingüe fue creada mediante Decreto Ejecutivo N°274 de 31 de agosto de 2007 y tiene el objetivo de garantizar el desarrollo de la educación intercultural bilingüe en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, para lograr que los pueblos culturalmente diferenciados desarrollen una educación de calidad, con equidad, eliminando la exclusión y marginalidad mediante un proceso de educación intercultural.

La estructura de la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe se encuentra en espera de reglamentación En la práctica la Dirección se organiza en función de los 7 pueblos indígenas, asignándole a cada uno personal técnico originario de cada pueblo.

La Dirección carece de personal especializado para el abordaje de la educación intercultural bilingüe en las áreas de: antropología, sociología, lingüística, curriculum, derecho, al igual que los técnicos de los pueblos Buglé, Bri Bri y Naso.

La Dirección de Educación Intercultural Bilingüe se apoya en las Direcciones Regionales de Educación, a través de los Enlaces de EIB, Supervisores EIB, Supervisores Regionales (Escuelas Básicas generales); no obstante, el recurso humano es escaso.

Las oficinas de la Dirección se encuentran separadas de la sede del MEDUCA, ubicándose en un edificio del MEDUCA en la Ciudad del Saber. Las instalaciones cuentan equipo básico y mobiliario de oficina. En el componente tecnológico cuentan con infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet. Presentan deficiencias en equipamiento de reproducción de documentos (fotocopiadoras) y equipo de cómputo portátil para labores en campo.

El proceso de educación intercultural bilingüe tal cual se lleva, manifiesta una línea de trabajo permanente con los sabios ancestrales de cada pueblo para contextualizar el proceso de educación, sin embargo, su vinculación no está formalizada y por ende, no es constante.

La Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe, debe coordinar con la Dirección de Planificación, la Dirección Nacional de Currículo, la Dirección de Tecnología Educativa y la Dirección de Evaluación Educativa, el proceso de educación intercultural bilingüe; sin embargo, la debilidad en su organización es estructural encontrándose en una fase incipiente de desarrollo.

c. Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura.

La Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura es responsable de desarrollar los programas de diseño y construcción de las instalaciones físicas escolares y de las oficinas administrativas centrales y regionales. Actualmente se encuentra en un proceso de consolidación de su

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organización luego de la fusión de las Direcciones Nacional de Proyectos e Ingeniería y Arquitectura.

Se organiza mediante una coordinación administrativa, 5 clúster que se encargan cada uno de una cartera de proyectos distinta (Escuelas Nuevas, Escuelas de menos de 500 alumnos, Erradicación de Aulas Rancho, Mi Escuela Primero), y 5 departamentos (Investigación, Normatividad y Legalización del Patrimonio, Diseño y Desarrollo, Pliego de Cargos y Contrataciones, Ejecución e Inspección, Gestión y Seguimiento de Proyectos).

El clúster 3 a cargo del Programa de Erradicación de Aulas Rancho será el encargado de las actividades del Proyecto y su Coordinadora fungirá como contraparte y operará principalmente con los departamentos de Pliego de Cargos y Contrataciones y Ejecución e Inspección.

El clúster 3 cuenta con un equipo de trabajo con profesionales de las ramas de arquitectura, ingeniería, electricidad y administración y orienta el ejercicio de sus funciones mediante un conjunto de manuales para las áreas de: planificación, diseño y construcción de edificios escolares, estandarización de la infraestructura y el mobiliario de las escuelas, estándares y especificaciones técnicas del mobiliario para centros educativos, planos arquitectónicos de las edificaciones escolares en comarcas.

Para el abordaje del Proyecto que contempla 17 obras y 1 estudio, el MEDUCA identifica la necesidad de un equipo complementario con profesionales de las ramas de arquitectura (1), ingeniería estructural (1) electromecánica (1), sanitaria ambiental (1) y administración (1) ya que el personal de planta atiende las actividades regulares del clúster, siendo limitado en cantidad.

Para la preparación del expediente técnico administrativo de cada obra se requiere el desarrollo de actividades previas en las áreas de definición del alcance, legalización y programa arquitectónico, que servirá de base para la elaboración de los documentos de licitación.

El levantamiento del programa arquitectónico para las 17 obras, requiere adelantar la conformación del equipo de trabajo complementario previo al inicio del Proyecto, de tal manera que pueda cubrirse un período de 4 meses, dada la distribución geográfica y la accesibilidad a los territorios. Se ha previsto por parte del MINGOB aportar los recursos para su conformación y ejecución de actividades.

La Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura coordina a nivel regional las actividades de informes técnicos, levantamientos topográficos, informes e inspecciones de obras; no obstante, el recurso es limitado.

Las oficinas de la Dirección se encuentran separadas de la sede del MEDUCA, ubicándose un complejo de oficinas arrendadas. Las instalaciones cuentan equipo básico y mobiliario de oficina.

En lo que concierne al componente tecnológico, la Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura cuenta con infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet, a nivel nacional y regional, no obstante se identifica la necesidad de equipo de cómputo (hardware y con capacidad para software especializados), emergencia, el desarrollo de un software para la gestión de licitaciones y contratos en ejecución y finalizados y equipo rodante para las actividades de campo.

El flujo interno para las revisiones y aprobaciones de especificaciones técnicas/documentos de licitación se estima en 1 mes. La resolución de consultas o criterios técnicos se atienden de forma inmediata. La revisión de informes de supervisión ocupa aproximadamente 15 días a 1 mes.

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ii. MINSA

La participación del MINSA en el Proyecto queda establecida en el Acuerdo de Cooperación Interinstitucional que se suscribe con el MINGOB, en donde se indican las unidades administrativas que participarán y se designa el enlace que representará a MINSA en el Comité Directivo del Proyecto y quien velara por la ejecución fluida de las actividades del Proyecto en todas las unidades administrativas participantes.

Las unidades administrativas que participan del Proyecto son: (i) Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas que es además el enlace y atenderá los temas de gobernanza y fortalecimiento de capacidades en salud, pertinencia cultural e interculturalidad en salud, medicina tradicional y formación y fortalecimiento de personal de salud; (ii) Dirección de Infraestructura de Salud que se encargará de las obras y coordinará con la (iii) Dirección de Provisión de Servicios de Salud el equipamiento de las mismas y (iv) Dirección del Subsector de Agua Potable y Saneamiento atenderá los temas de Gobernanza y Fortalecimiento Capacidades de agua y saneamiento y se ocupará de las obras de agua y saneamiento.

a. Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas

La Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas tiene como misión proteger y conservar los conocimientos ancestrales y los derechos fundamentales de los grupos indígenas, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de la salud de esta población, proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias en concertación con todos los sectores públicos y actores sociales involucrados. Se organiza en 3 departamentos: Desarrollo en Salud para la Población Indígena, Investigación de los Pueblos Indígenas y Medicina Tradicional. Se prevé que todos participen del Proyecto.

La estructura de personal es limitada, a nivel central, cuentan con: 1 directora, 6 técnicos, 1 administrador y 3 secretarias. En el nivel Regional coordinan con enlaces que también tiene otras responsabilidades y su perfil es variado: Bocas del Toro y Guna Yala perfil técnico, Ngäbe Bugle y Darién perfil médico general. Se identifica ausencia de especialidades en las áreas de responsabilidad de la Dirección siendo el fortalecimiento de capacidades en la temática imperante.

La Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas tiene sus oficinas en la sede del MINSA, cuenta con espacio limitado y separados para cada uno de sus departamentos. Se aloja dentro de la Dirección de Planificación.

En lo que concierne al componente tecnológico, la Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas cuenta con limitada infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet. En equipo rodante carecen de vehículos para su movilización.

Las coordinaciones de la Dirección usualmente responden a invitaciones de las otras Direcciones Nacionales y no así a procesos organizados con roles definidos para la dirección. Por lo cual, el ejercicio de enlace en el marco del Proyecto requiere un fortalecimiento de su estructura de personal, definición de procesos, desarrollo de instrumentos de gestión e identificación de productos esperados.

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b. Dirección de Infraestructura de Salud

La Dirección Nacional de Infraestructura de Salud es responsable de garantizar las condiciones óptimas de las infraestructuras de salud que comprende edificaciones, equipos industriales y biomédicos y obras sanitarias, a través del cumplimiento de las normas y las leyes relacionadas con las edificaciones y equipos sanitarios, para asegurar que estén en condiciones óptimas para la provisión de servicios de atención a la población y al ambiente. Está conformada por 3 departamentos a saber: Arquitectura, Inspecciones e Ingeniería y Mantenimiento de Infraestructura y un Programa Especial Denominado Mi Salud Primero.

Para efectos del Proyecto, estarán participando directamente los departamentos de Arquitectura (16 personas) e Inspecciones (15 personas), los cuales cuentan con personal profesional en las áreas de arquitectura, ingeniería y administrativos, no obstante, en cantidad limitada, de acuerdo a los proyectos y la red de instalaciones que manejan, siendo usual que para el desarrollo de nuevos proyectos la dirección se refuerce con personal específico, con dedicación exclusiva a las labores del proyecto.

La Dirección coordina con el nivel regional, a través del área de mantenimiento de cada Dirección Regional, repitiéndose la situación de cantidad de personal limitada (1 enlace por Región de Salud).

Para el abordaje del Proyecto, que contempla 19 obras, se identifica la necesidad de un equipo complementario con profesionales de las ramas de arquitectura (1), ingeniería estructural (1) electromecánica (1) y topógrafo (1).

Para la preparación del expediente técnico administrativo de cada obra se requiere el desarrollo de actividades previas en las áreas de definición del alcance, legalización y programa arquitectónico y adaptación del prototipo de diseño que servirá de base para la elaboración de los documentos de licitación.

El levantamiento del programa arquitectónico y la adaptación del diseño para las 19 obras, requiere adelantar la conformación del equipo de trabajo complementario previo al inicio del Proyecto, de tal manera que pueda cubrirse un período de 6 meses, dada la distribución geográfica y la accesibilidad a los territorios.

En lo que se refiere al equipamiento de las obras, la Dirección coordina directamente con el Departamento de Biomédica de la Dirección de Provisión de Servicios, suministrándole el programa arquitectónico de la obra y posteriormente, se recibe la lista de equipos por tipo según sus especificaciones técnicas y número de fichas técnicas, así como el costo estimado, para ser incorporados en los documentos de licitación.

La Dirección de Infraestructura de Salud se encuentra ubicada en la sede del MINSA, en un edificio del antiguo complejo Gorgas y tiene en proceso un proyecto de reestructuración de todas las oficinas dada la antigüedad de la edificación.

En lo que concierne al componente tecnológico, la Dirección cuenta con limitada infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet. El equipo de reproducción (plotter e impresoras) se encuentra en su mayoría fuera de operación por daños, haciéndose necesario su reemplazo.

El flujo interno para las revisiones y aprobaciones de especificaciones técnicas/documentos de licitación se estima en 3 meses para centros/subcentros de salud y 1 mes para puestos de salud. La

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resolución de consultas o criterios técnicos se atienden de forma inmediata. La revisión de informes de supervisión ocupa aproximadamente 1 mes.

c. Dirección de Provisión de Servicios de Salud

La Dirección de Provisión de Servicios de Salud es responsable de garantizar la efectiva cobertura de servicios de salud a toda la población, con niveles óptimos de calidad científico-técnica, eficacia, eficiencia, efectividad, equidad y universalidad, para mejorar el grado de salud y de satisfacción de los usuarios del Sistema Nacional de Salud.

Para el Proyecto participará a través del Departamento de Biomédica que coordina con la Dirección de Infraestructura el desarrollo de las actividades referentes al equipamiento de las obras.

El Departamento de Biomédica está conformado por 4 ingenieros biomédicos que utilizan plantillas desarrolladas en MS Excel y en base al análisis del programa arquitectónico establecen las necesidades de mobiliario y equipo para las instalaciones de primer nivel de atención (centro de salud, subcentro y puestos), utilizando la siguiente clasificación: Equipo Médico, Mobiliario y otros Accesorios Médicos, Equipo doméstico e industrial, Equipos de oficina, Mobiliario de oficina y Cómputo y Comunicación.

El Departamento de Biomédica guía su participación en el equipamiento de las obras mediante un flujograma que contempla 6 etapas: planificación, formulación, adjudicación, ejecución, monitoreo del mantenimiento preventivo y correctivo durante el período de garantía e inventario.

La experiencia principal de la contratación de equipamiento es que se da de manera conjunta en un solo proceso de licitación (obra + equipamiento). Sin embargo, los subcentros y puestos de salud se han dejado de construir y la reposición de sus equipos se contrata individualmente, según mejoras que se programen.

A nivel regional, coordina con enlaces de biomédica, no obstante en las Regiones de Darién, Guna Yala y Este no cuentan con personal enlace.

El Departamento de Biomédica se encuentra ubicado en la sede del MINSA, en un edificio del antiguo complejo Gorgas.

En lo que concierne al componente tecnológico, el Departamento cuenta con limitada infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet. Las labores de la formulación de los proyectos requieren sistematización mediante un aplicativo que enlace las fichas técnicas con el detalle de los equipos requeridos.

d. Dirección del Sub-Sector de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

La DISAPAS está encargada de la formulación y coordinación de políticas, así como de la planificación del subsector de agua potable y alcantarillado sanitario y está organizada en 2 departamentos: (i) Calidad de Agua Potable y Agua Residual y (ii) Obras de Agua Potable y Sanitarias.

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Para el Proyecto, está a cargo de 4 obras, 3 estudios, 1 suministro de bienes y 1 programa de fortalecimiento; para lo cual participará a través del Departamento de Obras de Agua Potable y Sanitarias, la Sección de SIASAR y la Coordinación de Participación Comunitaria, los cuales cuentan con personal profesional y técnico, en cantidad limitada, siendo lo usual que para abordar un proyecto nuevo se contrate personal complementario.

DISAPAS coordina a nivel regional con los Departamento de Agua Potable (DAPOS) como enlaces regionales, cuyo personal técnico es limitado y se apoya con personal del nivel central.

La DISAPAS se encuentra ubicada en la sede del MINSA, en un edificio del antiguo complejo Gorgas, cuenta con infraestructura de hardware y software y comunicación en red e internet.

iii. VMAI/MINGOB

El VMAI tiene la responsabilidad de planificar, dirigir y coordinar la política indígena de la República de Panamá. Está organizado en función de 2 direcciones: (i) Política Indígena y Gobernanza y (ii) Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas y atraviesa un proceso de reorganización que abarca su estructura de personal, funciones y procesos bajo su competencia.

A nivel del proyecto el VMAI atenderá las áreas de gobernanza y fortalecimiento de capacidades que se abordaran mediante consultorías (22), por lo cual, requerirá de un equipo de profesionales y técnicos complementario que coadyuven en la implementación de las intervenciones programadas, dado que la capacidad actual es limitada.

Las oficinas del VMAI se encuentran separada de la sede del MINGOB y cuentan con equipo y mobiliario de oficina y una estructura de hardware y software, que según la incorporación de apoyos técnicos, requerirá ampliarse.


Descripción del riesgo Descripción de la medida de mitigación Responsable(s)

Deficiencias de parte de la UCP en la supervisión de la implementación de las actividades del proyecto y en particular en la supervisión del contrato de la EGP.

Esquema de reuniones mensuales con el objetivo de revisar la ejecución del POA y PA. Monitoreo, seguimiento y registro de lo actuado.

Comité Directivo, UCP

y EGP

Insumos no proporcionados por los socios a la EGP y a la UCP, en tiempo y forma.

Enlaces participando y coordinando las acciones a lo interno de cada institución socia y UCP activa como secretaria del Comité antecediendo potenciales nudos críticos. Monitoreo, seguimiento y registro de lo

Enlaces y UCP

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actuado.

Deficiencias en la coordinación interna entre los enlaces y las restantes Direcciones involucradas.

Esquema de reuniones mensuales con los enlaces y la UCP para revisar la ejecución de los cronogramas de trabajo y resolver nudos críticos. Monitoreo, seguimiento y registro de lo actuado.

Enlaces y UCP

Limitada capacidad instalada de las unidades administrativas del MINSA, MEDUCA y MINGOB

Reforzar con equipos de trabajo complementarios a la planta fija y con dedicación exclusiva a las actividades del proyecto.

MINGOB, UCP y EGP

3. Conclusiones

La UCP requerirá de un esquema de monitoreo y supervisión para el Proyecto y en particular para la EGP, que prevea con antelación, potenciales dilaciones en la ejecución del proyecto y deberá contar con personal capacitado para estas funciones.

La EGP deberá mantener coordinación con los enlaces de los socios y la UCP para lograr el suministro de insumos claves para completar las etapas de cada proceso.

Los enlaces deberán ser fortalecidos en sus capacidades de gestión para lograr una coordinación efectiva entre sus unidades administrativas y la EGP, para el avance de los procesos y la ejecución de los contratos.

La capacidad instalada de las unidades administrativas de los socios es limitada y deberá ser complementada con RR.HH. experimentado para atender las actividades del proyecto y agilizar las decisiones de las autoridades internas de los socios.

El nivel de preparación de los equipos técnicos de las unidades administrativas, DASI en MINSA y DEBI en MEDUCA, requiere de apoyo especializado para orientar la definición de las rutas que los procesos claves seguirán.

E. Adquisiciones del Proyecto 1. Procesos por categoría de adquisición (cantidad y monto)

El Proyecto es por un monto de US$ 85 millones de los cuales se contempla invertir el 84% de dicho monto, según el siguiente detalle: (i) obras (39%), consultorías (30%), bienes (13%) y servicios de no consultoría (1%), todo mediante la realización de 121 procesos de adquisición para todas las categorías y de acuerdo a la siguiente tabla:

Categorías N° de Procesos Monto US$

Obras 41 33,537,420

Servicios de Consultoría 45 25,785,963

15

Bienes 32 11,215,017

Servicios No Consultoría 3 580,500

El restante 16% corresponden a: convenios (2%), gastos operativos (4%), personal de apoyo al proyecto (2% - solo aporte local) y pendiente de asignación (8%).

2. Principales adquisiciones del Proyecto

1. Obras

La inversión en obras abarca 41 procesos a desarrollarse en 24 comunidades ubicadas en los 12 territorios indígenas con características de accesibilidad diferenciada.

ID REGION TERRITORIO COMUNIDAD ACCESIBILIDAD OBRAS

1 BOCAS DEL TORO

NASO-TJERDI BONYICK FÁCIL 2

2 BRI-BRI GUABO DE YORKIN DIFÍCIL 3

40%

30%

13%

1%2%

4% 2%

8%

Distribucion de contrataciones por categoria

Obra

Servicios Consultoría

Bienes

Servicios No Consultoría

Convenio

Gastos Operativos

Personal de apoyo al proyecto

Pendiente definicion

16

3

COMARCA NGÄBE BUGLE

NGÄBE

CERRO BANCO MEDIA 1

4 SOLOY FÁCIL 1

5 LLANO ÑOPO FÁCIL 2

6

BUGLE

GUAYABITO DIFÍCIL 1

7 BATATA DIFÍCIL 1

8 STA CATALINA DIFÍCIL 1

9

PANAMA ESTE

COMARCA GUNA MADUGANDI AKUA YALA FÁCIL 2

10 EMBERA ALTO BAYANO

IPETI-EMBERA FÁCIL 3

11 PIRIATI FÁCIL 1

12 COMARCA GUNA YALA

GUNA NARGANA MEDIA 1

13 PLAYON GRANDE MEDIA 2

14

DARIEN

PUEBLO WOUNAAN PUERTO LARA FÁCIL 3

15 TIERRAS COLECTIVAS EMBERA WOUNAAN

ARIMAE FÁCIL 2

16 EL COCO DIFÍCIL 2

17

COMARCA EMBERA WOUNAAN

PUERTO INDIO DIFÍCIL 1

18 BOCA TRAMPA DIFÍCIL 2

19 MARRAGANTI DIFÍCIL 2

20 ALTO PLAYON MEDIA 2

21 COMARCA GUNA WARGANDI

WALLA DIFÍCIL 2

22 NURRA DIFÍCIL 1

23 MORTI DIFÍCIL 1

24 DAGARGUNYALA PUCURU DIFÍCIL 2

Para la definición de las obras se realizaron:

(i) Talleres de priorización con la Mesa y representantes de los territorios, (ii) Reuniones de revisión técnica con cada socio, (iii) Visita de campo para determinar factibilidad técnica que incluye el acceso al territorio, (iv) Reuniones de identificación de requisitos previos para licitar las obras, (v) Determinación del estado por proceso para licitar las obras con cada socio, e (vi) Identificación de capacidad instalada, buenas prácticas, experiencia por territorios y

riesgos asociados para cada obra. Para la organización de las licitaciones, en función de la cantidad de obras y la diversidad de territorios, se determinó 2 tipos de criterios a considerar:

(i) El estado de cada obra en función de los requisitos previos para licitar. (ii) El grado de accesibilidad al territorio (comunidad).

Los requisitos previos para determinar el nivel de preparación de una licitación de obra constan de los siguientes procesos:

Proceso Requisito

17

Legalización de uso de terreno

(i) Comarca: nota de autorización de uso por autoridad competente (indígena) o

(ii) Municipio o ente privado: certificación de la Autoridad Nacional de Tierras (ANATI).

Planificación y validación del proyecto

(i) Perfil del proyecto y (ii) Dictamen de elegibilidad del SINIP.

Expediente técnico

(i) Plano catastral, (ii) Prototipo de diseño, (iii) Programación arquitectónica y (iv) Presupuesto validado.

Para las 41 obras se requiere ejecutar los procesos para cumplir los requisitos previos, definiéndose de acuerdo a la capacidad por institución, el tiempo de realización y los recursos de apoyo.

Proceso MINSA

24 obras MEDUCA 17 obras

Legalización de uso de terreno

Capacidad instalada limitada Requiere apoyo de asesor legal con experiencia en legalización de terrenos en territorios indígenas Tiempo estándar 6 meses

Capacidad instalada suficiente, cuenta con Departamento de Legalización de Patrimonio. Tiempo estándar 2 meses.

Planificación y validación del proyecto

Capacidad instalada suficiente Tiempo estándar 2 meses

Capacidad instalada suficiente Tiempo estándar 2 meses

Expediente técnico

Capacidad instalada limitada Requiere apoyo de equipo de arquitecto, ingeniero civil, ingeniero electromecánico y topógrafo con experiencia. Tiempo estándar 6 meses

Capacidad instalada limitada Requiere apoyo de equipo de arquitecto, ingeniero civil e ingeniero sanitario ambiental con experiencia. Tiempo estándar 4 meses

Tiempo Total 6 meses 6 meses

De las 41 obras se identifican 6 obras en 3 comunidades (Bonyik, Guabo de Yorkin y Púcuru) que requieren el trámite de legalización de terreno a nivel de la ANATI, cuyo tiempo estándar es de 1 año. Adicionalmente, 3 obras en 3 comunidades (Batata, Guayabito y Santa Catalina) que tienen pendiente la visita para determinar la factibilidad técnica y así, avanzar con el armado del expediente técnico. Para estas 9 obras se estima un tiempo mayor de preparación.

Para todas las obras el cumplimiento de los requisitos previos se diligenciará mediante apoyo del MINGOB a cada socio en la dotación del equipo de técnicos requeridos para ejecutar los procesos

18

en el tiempo estimado y así, lograr completarlos antes del inicio del proyecto, toda vez que se estaría programando un cronograma de trabajo por institución que abarque progresivamente todas las comunidades, exceptuando las 9 obras descritas en el párrafo anterior que serán completadas en un tiempo mayor.

La accesibilidad a los territorios se clasifico en tres grupos:

Accesibilidad Características Comunidades

Fácil Se llega a la comunidad por carretera de hormigón o de asfalto mediante transporte terrestre tipo automóvil

8

Media

Se llega a la comunidad mediante la combinación de 2 medios de transporte usualmente terrestre (automóvil) y marítimo (lancha con motor fuera de borda) o terrestres (automóvil y animal de carga) por la composición del camino (asfalto y tierra)

4

Difícil

Se llega a la comunidad mediante la combinación de 3 medios de transporte entre terrestre (automóvil, animal de carga, caminando), marítimo (lancha con motor fuera de borda) y/o fluvial (bote o cayuco con motor fuera de borda pata corta) o una combinación de ellos. Se trata de comunidades para cuya incursión se requiere autorización de los estamentos de seguridad estatal. De preferencia helicóptero.

12

La accesibilidad a los territorios pasó a ser el factor diferenciador para la organización de las licitaciones de obras y posteriormente, el estado de cada obra en función de los requisitos previos para licitar. Se identificaron así 4 grupos de obras:

Grupo de Obras Características

Grupo 1 Accesibilidad

Fácil Requisitos previos completados antes de empezar el Proyecto (6 meses)


Media Requisitos previos completados antes de empezar el Proyecto (6 meses)


Difícil

Requisitos previos completados antes de empezar el Proyecto (6 meses). Se incluye las obras de agua y saneamiento cuyo expediente técnico requiere mayor estudio.


principalmente Difícil

Requisito de legalidad del terreno requiere mayor tiempo (1 año), o Pendiente visita de factibilidad técnica.

Una vez definidos los grupos se procedió a utilizar la ubicación geográfica: (i) a nivel macro: occidente (Regiones de Bocas del Toro, Comarca Ngäbe Bugle) y oriente (Regiones de Darién, Guna Yala y Panamá Este); y (ii) a nivel micro: por comunidad; para segregar por lotes cada licitación con el objetivo que dar tiempo de preparación y respuesta al mercado que estimule la oferta de proveedores en todos los territorios; especialmente, los de difícil acceso (Grupo 3 y 4).

19

En el siguiente mapa se localiza la ubicación de las 24 comunidades donde se llevarán a cabo las obras e identifica la segmentación de las comunidades hacia el oriente y occidente del país.

El ejercicio de agrupación dio como resultado para las 41 obras: 10 licitaciones con un total de 27 lotes, según el siguiente detalle: El 40% de las obras se ubican en el Grupo 1 y 2, representan el 50% de la inversión en obras, que se estarían realizando durante los primeros 18 meses del Proyecto por ser éstas las de fácil y mediana accesibilidad; restando las de difícil acceso para el segundo año en adelante.

2. Servicios de Consultoría (Firma e Individual)

El Proyecto contempla el abordaje de procesos de fortalecimiento en 4 áreas: (i) gobernanza, (ii) educación, (iii) salud y (iv) agua y saneamiento; para lo cual ha previsto el desarrollo de servicios de consultoría que contribuyan al análisis e investigación del estado del arte, generen propuestas de mejora para cada proceso y acompañen su implementación.

Grupo de Obras

Detalle de Licitaciones

Licitación Lotes por Licitación

Obras Monto US$

Grupo 1 1 (Oriente) 5 8 3,149,130

2 (Occidente) 3 3 7,814,130

Grupo 2 1 (Oriente) 3 5 3,862,875

2 (Occidente) 1 1 2,050,208

Grupo 3

1 (Occidente) 1 1 69,537

2 (Oriente) 3 3 1,736,502 3 (Oriente) 5 11 7,439,501

Grupo 4

1 (Occidente) 2 2 2,147,268

2 (Occidente) 3 5 3,671,197

3 (Oriente) 1 2 1,597,071

20

Adicionalmente, se identifican otras 2 áreas (infraestructura y gestión del proyecto) de apoyo para el logro de los procesos principales del proyecto. Las consultorías totalizan 41 procesos de los cuales 35 son consultoría de firma y 6 consultorías individuales y se han organizado en 4 grupos en función de 2 criterios (i) aquellas que se requieren para la gestión del proyecto y (ii) según la definición del alcance. En ambos casos diferenciando la condición para el inicio del proceso y el momento de la firma del contrato.

Grupo Descripción Inicio del

Proceso Firma del Contrato

Responsable

0 Gestión de Proyecto

Contrataciones inminentes para el inicio del proyecto:

(i) EGP

Previo a la efectividad

del Proyecto

Posterior a la efectividad del

Proyecto

UCP

1 Gestión de Proyecto

Otras contrataciones a cargo de la UCP (i) Monitoreo y evaluación, (ii) Estrategia de comunicación, (iii) Evaluaciones intermedia y final y (iv) Auditoría financiera

Previo a la efectividad

del Proyecto

Posterior a la efectividad del

Proyecto

UCP

2 Alcance

Primer bloque de contrataciones que debe llevar la EGP y cuentan con una definición precisa del alcance.

Posterior al refrendo de contrato de

la EGP

Dentro de los primeros 18

meses después de refrendado

el contrato de a EGP

EGP

3 Alcance

Contrataciones con una definición compleja del alcance.

EGP

Dentro de cada grupo se han identificado consultorías de temáticas similares que pueden conllevar una fusión en su alcance y realizar 1 solo proceso de licitación.

i. Consultorías – Área de Gobernanza

Las consultorías del área Gobernanza totalizan 20 (14 firmas y 6 individuales) con socios diversos INEC, Secretaría de Descentralización, MEF, MINSA, MEDUCA y MINGOB y en 2 procesos interactúan varios socios. Se tienen asignados montos para cada una de ellas, que se acuerdo al alcance que se defina en los TdR, se precisará el costo. En total para esta área se tienen asignados US$3,232,400.00 previsto a iniciar su ejecución en su mayoría (71%) en los primeros 18 meses (Grupo 2).

Denominación Tipo de

Consultoría

Monto asignado

US$

Número de Pedido de

Propuestas Socio Grupo

Diseño y metodología para el Censo 2020

Firma $ 175,000 7 INEC Grupo 2

Desarrollo sistema de información (software) geo-referencial en territorios indígenas

Firma $ 275,000 8 MEF Grupo 2

21

Servicio operación y actualización sistema de información geo-referencial en territorios indígenas

Individual $ 48,000 19 MINGOB Grupo 2

Desarrollo sistema de información (software) de la red pública de servicios de salud y educación en territorios indígenas

Firma $ 430,000 9 Varios (Minsa y

Meduca) Grupo 2

Expansión y actualización del SIASAR en los territorios indígenas

Firma $ 100,000 10 MINSA Grupo 2

Servicio de consolidación y puesta en marcha de la Mesa


Servicio de reforma del Decreto Ejecutivo n.1


Diseño plan fortalecimiento autoridades y órganos de gobierno de cada territorio indígena

Firma $ 150,000 11 MINGOB Grupo 2

Diseño plan fortalecimiento institucional del MINGOB, Minsa y Meduca en los territorios indígenas

Firma $ 150,000 11 Varios (MINGOB, Minsa y Meduca)

Grupo 2

Inventario de organizaciones de mujeres y jóvenes indígenas


Diseño e implementación del programa de liderazgo integral dirigido a mujeres y jóvenes indígenas


Apoyo la ley 17 (Medicina tradicional indígena)

Individual $ 30,000 22 MINSA Grupo 2

Reglamentación y consulta de la ley 88 (Educación intercultural bilingüe)

Individual $ 30,000 23 MEDUCA Grupo 2

Reglamentación y consulta de la ley 37 (Consulta y consentimiento previo, libre e informado a los pueblos indígenas)


Implementación de la ley 66 (Descentralización de administración pública en territorios indígenas)

Firma $ 175,000 13 Secretaría

Nacional de Descentralización

Grupo 2

Servicio de consultoría para planificación territorial


Implementación plan fortalecimiento autoridades y órganos de gobierno de cada territorio indígena


Implementación plan fortalecimiento institucional del MINGOB en los territorios indígenas


Implementación plan fortalecimiento institucional del Minsa en los territorios indígenas


Implementación plan fortalecimiento institucional del Meduca en los territorios indígenas

Firma $ 75,000 12 MEDUCA Grupo 3

22

ii. Consultorías – Área Educación

Las consultorías del área Educación totalizan 3 (firmas). La consultoría de apoyo a los temas de EIB valorada en US$3 millones, ha sido tipificada como consultoría firma; no obstante, requiere definición de la ruta a seguir para este proceso, que identifique las actividades que deben ser llevadas por consultores individuales y cuáles por firma, según criterio técnico del MEDUCA. En total para esta área se tienen asignados US$3,760,000, haciendo la salvedad que se trata de montos asignados y que de acuerdo al alcance que se defina en los TdR se precisara el costo de referencia.


Consultoría

Monto asignado

US$



Revisión de los programas de capacitación del proyecto educativo de centro (PEC)


Consultoría para determinar barreras de acceso y permanencia para jóvenes indígenas en programas académicos


Servicio de consultoría de apoyo a Meduca en los temas de educación intercultural bilingüe

Firma $ 3,000,000 17 MEDUCA Grupo 3

iii. Consultorías – Área Salud

Las consultorías del área Salud totalizan 5, todas de firma. La consultoría de apoyo a los temas de salud intercultural valorada en US$1.5 millones, requiere a criterio técnico del MINSA apoyo para la definición de su alcance. Cada consultoría cuenta con monto asignado que de acuerdo al alcance que se defina en los TdR se precisara su costo. En total para esta área se tienen asignados US$4,104,500.


Consultoría

Monto asignado

US$



Programa de formación continua de personal de salud en territorios indígenas


Programa de formación continua de promotores comunitarios


23

(voluntarios) de salud en territorios indígenas

Consultoría para implementar programas de formación de asistentes de salud

Firma $ 1,452,000 16 MINSA Grupo 2

Servicio de consultoría de apoyo a Minsa en los temas de salud intercultural


Servicio de consultoría para desarrollo de capacitación dirigido a agentes de medicina tradicional


iv. Consultoría – Área Agua y Saneamiento

Se cuenta con una consultoría de firma para esta área prevista a iniciar su ejecución dentro de los primeros18 meses.


Consultoría

Monto asignado

US$

Número de Pedido

de Propuestas

Socio Grupo

Programa de fortalecimiento en el servicio de agua y saneamiento en territorios indígenas


v. Consultoría – Infraestructura

Las consultorías del área Infraestructura totalizan 8, todas de firma que incluyen 2 tipos de trabajo: la supervisión de los 4 grupos de obras y 4 estudios (3 de agua y saneamiento y 1 de educación).


Consultoría

Monto asignado

US$



Supervisión de 11 obras Firma $ 1,096,326 8 Varios (MINSA

MEDUCA) Grupo 1

Supervisión de 6 obras Firma $ 591,308 19 Varios (MINSA y

MEDUCA) Grupo 2

Estudio para reparación sistema de agua y saneamiento


Diseño con pertinencia cultural nuevo centro educativo secundario


Estudio para reparación sistema de agua y construcción de nueva planta tratamiento aguas residuales (PTAR)


24

Estudio del sistema de agua y saneamiento



MEDUCA) Grupo 3


MEDUCA) Grupo 4

vi. Consultoría – Gestión de Proyecto

Las consultorías de esta área estarán a cargo de la UCP y deberán iniciar previo a la efectividad del Proyecto, sus alcances requieren discusión y consenso con el Banco y determinaran el costo de referencia de cada una, de momento cuentan con montos asignados para orientar su peso dentro del presupuesto del Proyecto.


Consultoría

Monto asignado

US$



Servicio de consultoría para gestionar el proyecto (EGP)

Firma $ 5,900,000 1 MINGOB Grupo 0

Diseño e implementación del sistema de monitoreo y evaluación del proyecto

Firma $ 2,304,000 5 MINGOB Grupo 1

Diseño e implementación de la estrategia de comunicación del proyecto


Auditoría financiera externa Firma $ 195,000 7 MINGOB Grupo 1

3. Servicios de No consultoría

Los 2 servicios distintos de consultoría que se tienen programados realizar se ubican en el área de gobernanza, contemplándose la contratación de servicios para apoyar la implementación de legislaciones a ejecutar en simultáneo con los servicios de consultoría. El monto asignado es de US$450,000.

Área Denominación Monto US$ Licitación Socio Grupo

Gobernanza

Servicios de organización y ejecución de talleres y capacitaciones (para todos los procesos de implementación de leyes)

$ 400,000 25

Varios (MINGOB,

MINSA, MEDUCA)

Grupo 2

Gobernanza Servicio diseño y reproducción de materiales (para todos los procesos de implementación de leyes)

$ 50,000 26

Varios (MINGOB,

MINSA, MEDUCA)

Grupo 2

4. Bienes

25

El Proyecto contempla 32 adquisiciones de bienes como complemento a las inversiones en las áreas de gobernanza, educación, salud y agua y saneamiento. En su totalidad se han asignado US$11,215,017.

i. Área Gobernanza

En el marco de los procesos de fortalecimiento de la capacidad de gestión de las autoridades indígenas, MINGOB, MINSA y MEDUCA en los territorios indígenas, se tiene previsto dotarlos de equipo, principalmente de tecnología, información y comunicaciones. Por lo cual, se contempla 1 solo proceso de adquisición con entrega diferida según demanda, que facilite la disposición de los equipos por socio y territorio por un monto asignado de US$671,700.

Denominación Ubicación Acceso Monto US$ Licitación Socio Grupo

Equipamiento diverso (IT en su mayoría)

Central Fácil $ 671,700 6

EGP (coordinando

MINGOB, Minsa y Meduca)

Grupo 2

ii. Área Educación

El equipamiento en el área de educación está directamente relacionado con las obras de infraestructura, las cuales se han previsto contratar aparte de la obra bajo criterio técnico de optimizar la inversión y minimizar los riesgos, en virtud de que:

Se comprarían directamente a proveedores de mobiliario escolar

Se consolidan las necesidades de mobiliario escolar según los grupos de obra, incrementando así el volumen de la compra.

Se realiza la adquisición previo a la finalización de la obra para disponer de los mismos en tiempo.

En función de los grupos de obra, se tiene programada la realización de 4 procesos de licitación, según el número de obras por grupo. Los grupos 1 y 2 se realizarán dentro de los primeros 18 meses del Proyecto.


Equipamiento centro educativo Akua Yala Fácil $ 213,370

3 MEDUCA Grupo 1 Equipamiento centro educativo Ipeti Emberá Fácil $ 277,381

Equipamiento centro educativo Puerto Lara Fácil $ 138,691

Equipamiento centro educativo Alto Playon Medio $ 138,691

3 MEDUCA Grupo 2 Equipamiento centro educativo Narganá Medio $ 1,122,210

Equipamiento centro educativo Playón Grande Medio $ 320,055

26

Equipamiento centro educativo Boca Trampa Difícil $ 106,685

4 MEDUCA Grupo 3

Equipamiento centro educativo El Coco Difícil $ 192,033

Equipamiento centro educativo Marragantí Difícil $ 128,022

Equipamiento centro educativo Nurra Difícil $ 320,055

Equipamiento centro educativo Puerto Indio Difícil $ 730,254

Equipamiento centro educativo Wala Difícil $ 782,415

Equipamiento centro educativo Bonyik Fácil $ 54,740

4 MEDUCA Grupo 4 Equipamiento centro educativo Guabo de Yorkin Difícil $ 384,066

Equipamiento centro educativo Pucuru Difícil $ 426,740

iii. Área Salud

El equipamiento en el área de salud está directamente relacionado con las obras de infraestructura, diferenciándose en 2 grupos, según el tipo de instalación:

Centros de Salud que son los establecimientos de mayor capacidad resolutiva en el primer nivel de atención de la red de servicios de salud utilizan: (i) equipos especializados cuya instalación y puesta operación es vinculante a los sistemas electromecánicos del establecimiento y (ii) su construcción contempla la vinculación entre proveedor de obra y equipo, toda vez que los equipos médicos se rigen por fichas técnicas reguladas por la Comisión Nacional de Oferentes. Para este tipo de establecimiento, el equipamiento se incluye en la obra.

Puestos de salud, que son los establecimientos de menor capacidad resolutiva en el primer nivel de atención de la red de servicios de salud y: (i) no utilizan equipo especializado; (ii) se consolidan las necesidades de equipamiento incrementando así el volumen de la compra para maximizar la inversión. Para este tipo de establecimiento, el equipamiento se comprará por separado de la obra.

En función de los grupos de obra, se tiene programada la realización de 4 procesos de licitación, según el número de obras por grupo. Los grupos 1 y 2 se realizarán dentro de los primeros 18 meses del Proyecto.


Equipamiento puesto de salud Arimae Fácil $ 118,620

4 MINSA Grupo 1 Equipamiento puesto de salud Ipeti Emberá Fácil $ 128,505

Equipamiento puesto de salud Puerto Lara Fácil $ 128,505

Equipamiento puesto de salud Alto Playon Medio $ 177,930 4 MINSA Grupo 2

Equipamiento puesto de salud Playón Grande Medio $ 148,275

Equipamiento puesto de salud Boca Trampa Difícil $ 177,930

5 MINSA Grupo 3

Equipamiento puesto de salud El Coco Difícil $ 177,930

Equipamiento puesto de salud Marragantí Difícil $ 158,160

Equipamiento puesto de salud Mortí Difícil $ 197,700

Equipamiento puesto de salud Wala Difícil $ 148,275

Equipamiento puesto de salud Batata Difícil $ 177,930 5 MINSA Grupo 4

Equipamiento puesto de salud Guabo de Yorkin Difícil $ 92,520

27

Equipamiento puesto de salud Pucuru Difícil $ 197,700

Equipamiento puesto de salud Santa Catalina Difícil $ 177,930

Adicionalmente, se contempla la adquisición de insumos para la creación de jardines botánicos asociados a los servicios de medicina tradicional, no obstante, este proceso está en el grupo 3 que requiere apoyo en la definición de alcance.


Plantas medicinales: viveros, semilleros, etc.

Todas Difícil $ 500,000 6 MINSA Grupo 3

iv. Área Agua y Saneamiento

En complemento al proceso de implementación del SIASAR para fortalecer el rol de la DISAPAS en el subsector de agua y saneamiento se contempla la adquisición de repuestos y consumible para la operación de los acueductos rurales administrados por las JAAR, ya que constituye una actividad de alta demanda y determinante para la disponibilidad y calidad del bien.

El proceso de adquisición es con entrega diferida según demanda toda vez que la DISAPAS cuenta con listado de los repuestos y consumible a adquirir con sus especificaciones técnicas y precio de referencia del mercado. La recepción, distribución y entrega será conforme al flujo normalizado que aplica la DISAPAS para asegurar la entrega y uso final de los bienes. Se tiene previsto realizar durante los primeros 18 meses del Proyecto con una asignación de US$2,500,000.


Repuestos y consumibles para sistemas de agua y saneamiento en operación

Todas Difícil $ 2,500,000 5 MINSA Grupo 2

5. Análisis de Posicionamiento de Suministros

De acuerdo las adquisiciones identificadas por categoría y su clasificación según grupo (0, 1, 2, 3 y 4) para licitar, se seleccionaron todas las adquisiciones de los grupos 0, 1 y 2 contempladas a realizar durante los primeros 18 meses del proyecto, para llevar a cabo el análisis de posicionamiento de suministros y destacar las estrategias de preparación de las adquisiciones de mayor riesgo y valor del proyecto.

Se identificaron 63 procesos de 126 a realizar en el transcurso de los primeros 18 meses del proyecto, dentro de los cuales se clasificaron de la siguiente manera:

Categoría Prioridad Cantidad

Importancia Crítica Seguridad de los suministros a buen precio 1

28

Estratégica

Seguridad Estratégica Seguridad de los suministros 30

Adquisiciones tácticas Eficiencia en las compras 29

Ventajas tácticas Mejora del valor a través del uso de tácticas 3

Importancia Estratégica

La contratación de la EGP es el contrato de mayor valor y riesgo para el proyecto, al ser el elemento base del mecanismo de ejecución del proyecto. Constituye un servicio especializado de alto costo y con cantidad limitada de proveedores. La definición de los TdR y modelo de contrato a acordar con el Banco amerita una amplia discusión para que los parámetros de operación capten el interés del mercado y a la vez, resguarde la ejecución del proyecto.

Seguridad Estratégica

De las 30 adquisiciones que se ubican como de seguridad estratégica, se destacan las 10 de mayor valor y riesgo cuyo enfoque requiere garantizar el suministro, siendo éstas:

Denominación Explicación Construcción de centro de salud y equipamiento de Cerro Banco

El riesgo está asociado a la accesibilidad ya que requiere combinar 2 medios de transporte

29

terrestre para llegar a la comunidad y el camino de acceso está en malas condiciones y al ser un centro de salud es la instalación de mayor complejidad dentro del primer nivel de atención, por lo que la inversión es alta.

Rehabilitación y ampliación centro de salud + equipamiento de Llano Ñopo

El riesgo está asociado a que es una instalación en funcionamiento y requiere demoler áreas para poder rehabilitar la estructura.

Rehabilitación y ampliación centro educativo Narganá

El riesgo está asociado a la accesibilidad ya que requiere combinar 2 medios de transporte terrestre y marítimo para llegar a la comunidad y la inversión es alta porque debe ser un Centro Educativo Rural completo.

Equipamiento centro educativo Narganá

Construcción centro educativo Playón Grande

El riesgo está asociado a la accesibilidad ya que requiere combinar 2 medios de transporte terrestre y marítimo para llegar a la comunidad y la inversión es alta porque debe ser un Centro Educativo Rural Básico.


El riesgo está asociado al alcance de la actividad en los 12 territorios indígenas y la accesibilidad del personal para participar y lograr completar los programas de formación.


El riesgo está asociado a la diversidad de actores que abarca: autoridades, departamentos de agua potable a nivel de las regiones, promotores, JAAR’s y el alcance de la actividad en los 12 territorios indígenas cuya accesibilidad es variada.


El riesgo está determinado por la amplia lista de acueductos con JAAR’s que solicitan apoyo para reparar y mantener la calidad del agua en los 12 territorios indígenas y en comunidades con acceso variado. Los costos de los repuestos y consumibles son relativamente bajo por lo que la inversión estimada requiere de la amplia lista de acueductos con JAAR’s


El riesgo está asociado al número de escuelas en los 12 territorios indígenas que participaran del proceso y al alcance de la actividad que requiere consenso entre diversos actores de la comunidad educativa de un plantel escolar.


El proyecto cuenta con una matriz de resultados que debe monitorear indicadores y diseñar un esquema de evaluación de las intervenciones y estar listo antes de iniciar los procesos de transformación para levantar línea base. Su alcance requiere amplia discusión y análisis.

3. Conclusiones

Las tareas previas requeridas para el inicio de los procesos obras y otros factores como el clima, la topografía, el mercado, las condiciones de acceso a los sitios de las obras y a los territorios

30

relacionados con consultorías, enfermedades tropicales, violencia y otras cuestiones relacionadas con la seguridad, tendrán un impacto muy importante en la implementación de las actividades y requerirán de un estudio más detallado y profundo durante los primeros meses de la ejecución del Proyecto.

F. Factores a considerar para el desarrollo de la estrategia para cada categoría de adquisición

El método utilizado para la definición de las adquisiciones y los elementos considerados para su clasificación y agrupación contemplan factores de diversa índole, según a continuación se detalla:

1. Obras

2. Consultorías

•Legalización de uso del terreno.

•Que no existan litigiosLegal•Cumplimiento de los requisitos previos para licitar

•Alineamiento con el programa de inversiones institucionalTécnico•Ubicación regional

•Acceso a la comunidadGeográfico•Epoca de mejor acceso

•Estado del tiempoClimatológico•Experiencia previa por territorio, comunidad y sector

•Disponibilidad de contratistasMercado•Equipo Técnico de preparación y ejecución

•Equipo de Trabajo para la obra y mantenimiento posteriorRRHH•Permiso de acceso por los estamentos de seguridad

•Acuerdo de cooperación para traslado de materialesSeguridad•Participación comunitaria

•Prevención de conflictosSocial•Permisos de construcción e inspecciones

•Estudios de impacto ambientalAmbiental

•Periodo Electoral

•Cambios de prioridades institucionalesPolítico

•Voluntad para implementar las legislaciones

•Reglamentar o modificar marco actual Legal

•Definición clara de los alcances y modelos de abordaje

•Alineamiento con el plan institucionalTécnico

•Ubicación regional

•Acceso a las comunidadesGeográfico

•Experiencia previa por tematica y etnia

•Disponibilidad de proveedoresMercado•Equipo Técnico para reforzar la capacidad instalada

•Consultores o Firmas de consultoria con experiencia especifica

RRHH

•Permiso de acceso por los estamentos de seguridadSeguridad

•Participación comunitaria

•Prevención de conflictosSocial

31

3. Servicios Distintos de Consultoría

4. Bienes


•Cambios de prioridades institucionalesPolítico

•Alineamiento con el periodo de ejecución de las consultorías

•Definición del alcanceTécnico


•Acceso a las comunidadesGeográfico

•Experiencia previa por tematica y etnia

•Disponibilidad de proveedoresMercado

•Equipo Técnico para reforzar la capacidad instalada

•Proveedores con experiencia especificaRRHH

•Permiso de acceso por los estamentos de seguridadSeguridad

•Participación comunitaria

•Prevención de conflictosSocial

32

G. Análisis de Mercado

Dada el amplio alcance del proyecto a nivel de los 12 territorios indígenas, comprendidos en 5 regiones del país y tanto en el extremo oriental como occidental de la geografía, es necesario examinar el mercado de proveedores por categoría de adquisición, destacando los aspectos de acceso, clima y proveedores en cada territorio.

Para el análisis del mercado de proveedores, se utilizó como principal fuente de información el Sistema de Control de Obras del Estado (COBE) de la Contraloría General de la República que reporta las obras finiquitadas y en ejecución por área geográfica (provincia, distrito, corregimiento), identificando tipo de obra, agencia ejecutora, proveedor, duración, avance y monto.

1. Categoría de adquisición: obras

Las obras se han clasificado en 4 grupos y organizadas en paquetes de licitación, por lo cual se examina de la misma manera el mercado.

Grupo 1 - Licitación 1 (Oriente)


•Cambios de prioridades institucionalesLegal

•Definición de listados de equipos con sus estandares y contextualizados

•Alineamiento con el termino de las obrasTécnico


•Acceso a la comunidadGeográfico

•Epoca de mejor acceso

•Estado del tiempoClimatológico

•Experiencia previa por territorio, comunidad y sector

•Disponibilidad de contratistasMercado

•Equipo Técnico de preparación y ejecución

•Equipo de Trabajo para el mantenimiento posteriorRRHH

•Permiso de acceso por los estamentos de seguridad

•Acuerdo de cooperación para traslado de equiposSeguridad

Contratación Ubicación Acceso desde la Ciudad de Panamá Licitación.

Lote

Construcción centro educativo Akua Yala 1 hora, vía Interamericana

1.1

Ampliación centro de salud + equipamiento

Akua Yala 1.1

Rehabilitación puesto de salud Arimae 3 horas y 30 minutos, vía

Interamericana 1.2

33

Las obras contempladas en la licitación 1 del grupo 1 son de fácil acceso, a través, de carretera (Interamericana/Panamericana), empleando transporte terrestre. Tomando como punto de partida la ciudad de Panamá, el orden de arribo sería Akua Yala, Ipetí Emberá, Arimae y Puerto Lara.

Tomando en cuenta el acceso por la vía Interamericana/Panamericana se prevé que el mercado de proveedores va a abarcar Panamá Centro, Panamá Este y Darién, y con acceso al mercado nacional.

Actualmente se encuentran en ejecución 76 obras públicas en la zona, de las cuales 17 son de educación, 4 de salud y 9 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años, se reporta que se han ejecutado un promedio de 30 obras por año.

Para el Proyecto estas cifras son indicativas de que se trata de un mercado de proveedores participativos y con experiencia en las adquisiciones estatales en el área, reforzado por la facilidad de acceso.

Estas zonas mantienen la característica del país de 2 estaciones (seca y lluviosa), por lo cual los contratistas deberán tomar las previsiones en el cronograma de trabajo de la obra para que en ambas estaciones no se generen retrasos.

Grupo 1 - Licitación 2 (Occidente)

Contratación Ubicación Acceso desde la Ciudad de

San Félix Licitación.

Lote

Rehabilitación y ampliación centro de salud + equipamiento

Llano Ñopo 1hr y 30min desde San Félix 2.1

Rehabilitación y ampliación centro educativo

Llano Ñopo 1hr y 30min desde San Félix 2.2


Soloy 1hr y 30min desde San Félix 2.3


Ipeti Emberá

2 horas y 30, vía Interamericana

1.3

Rehabilitación puesto de salud Ipeti Emberá 1.3

Reparación línea conducción agua, ampliación de capacidad y construcción sistema saneamiento aguas residuales

Ipeti Emberá 1.4


Puerto Lara 5 horas, vía Interamericana

1.5

Construcción puesto de salud Puerto Lara 1.5

34

Las obras contempladas en la licitación 2 del grupo 1 son de fácil acceso, a través, de carretera desde San Félix (Chiriquí), empleando transporte terrestre.

Tomando en cuenta el acceso por vía terrestre se prevé que el mercado de proveedores va a abarcar aquellos con experiencia previa en la Comarca Ngäbe Buglé.

El valor de las obras de la licitación 2 se estima en US$7,814,130 divididos en 3 lotes con acceso al mercado nacional por la ubicación de las obras y por el monto específico de cada lote (US$1.4 millones, US$3.0 millones y US$3.4 millones respectivamente).

Actualmente se encuentran en ejecución 137 obras públicas en la zona, de las cuales 42 son de educación, 4 de salud y 19 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años, se reporta que se han ejecutado un promedio de 51 obras por año.

El mercado de proveedores es participativo y con experiencia en proyectos estatales en la zona y ha ido en aumento por las facilidades de acceso en las vías de comunicación.

Los contratistas deberán prever los efectos de la estación lluviosa dentro de su cronograma de trabajo para evitar retrasos en la construcción.



Lote


Alto Playón 4 horas + 5 min

(4hrs Desde la Ciudad de Panamá hacia Puerto Limón y 5min Puerto Limón hacia

Alto Playón)

1.1

Construcción puesto de salud

Alto Playón 1.1


Narganá

5 horas (3hrs desde la Ciudad de Panamá hasta el

Puerto de Cartí y de allí 2 horas hasta Narganá)

1.2

Rehabilitación y ampliación puesto de salud

Playón Grande 6.5 horas

(3hrs desde la Ciudad de Panamá hasta el Puerto de Cartí y de allí 2 horas hasta

Playón Grande)

1.3

Construcción centro educativo

Playón Grande 1.3

Las obras contempladas en la licitación 1 del grupo 2 son de acceso medio, toda vez que amerita combinar 2 medios de transporte (terrestre y marítimo/fluvial), totalizan US$3,862,875 en 3 lotes.

Tomando en cuenta el acceso por vía terrestre se prevé que el mercado de proveedores va a abarcar aquellos con experiencia previa en la Comarca Guna Yala, Darién y Panamá Este, con acceso al mercado nacional.

35

o Guna Yala

En Guna Yala se encuentran en ejecución, actualmente, 21 obras públicas de las cuales, 9 son de educación, 1 de salud y 1 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado un promedio de 8 obras por año.

El clima es un factor determinante ya que en estación seca (diciembre-marzo) los vientos aumentan el oleaje haciendo riesgosa la navegación y en la estación lluviosa (abril-noviembre) se hace necesario estar pendiente de alertas de seguridad que restringen la navegación.

o Emberá Wounaan

En Emberá Wounaan se encuentran en ejecución, actualmente, 26 obras públicas de las cuales, 8 son de educación, 0 de salud y 3 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado un promedio de 6 obras por año.

Sobre el clima, el elemento particular a considerar es el nivel del río que se afecta en ambas estaciones (seca y lluviosa) y debe ser contemplado para la movilización.

En los 2 territorios, el mercado de proveedores es pequeño y se observa una baja inversión en infraestructura pública, a través del tiempo, por lo cual el análisis e investigación de mercado debe ser más exhaustivo, previo al llamado a licitación y considerar los proveedores con experiencia en ambos territorios y ampliar la búsqueda en el caso de Guna Yala a Panamá Este y para Embera Wounaan a Darién y Panamá Este. La Licitación 1 del grupo 1 servirá de experiencia, a modo de abrir el mercado.


Contratación Ubicación Acceso desde la Ciudad de San Félix Licitación.

Lote

Construcción centro de salud + equipamiento

Cerro Banco

2hr desde San Félix (1hr y 30 min de San Félix a Soloy y 30 min de Soloy a Cerro Banco

2.1

Esta obra es de acceso medio por carretera asfaltada hasta Soloy y carretera de tierra hasta Cerro Banco, a un costo estimado de US$2,050, 208, no obstante, pese al incremento en las dificultades de acceso, se prevé que el mercado de proveedores va a abarcar aquellos con experiencia previa en la Comarca Ngäbe Buglé, el cual se considera participativo en proyectos estatales y ha ido en aumento por las mejoras de acceso en las vías de comunicación.

Los contratistas deberán prever los efectos de la estación lluviosa dentro de su cronograma de trabajo para evitar retrasos en la construcción y especialmente en el tramo de la carretera de tierra con vehículos 4x4 con winche para penetrar con menor dificultad.


36

Contratación Ubicación Acceso desde la Ciudad de Changuinola Licitación.

Lote

Reparación línea de conducción agua

Guabo de Yorkin

De 4 a 7 horas (2 horas desde Changuinola hasta la comunidad las Delicias Arriba, siguiendo 2 horas por el rio Sixaola en bote o con animal de carga hasta 5 horas)

1.1

Esta obra es de difícil acceso combina varios medios de transporte y se ubica en un área fronteriza con Costa Rica, el clima le añade un grado de dificultad mayor toda vez que afecta el nivel del río para el transporte en bote que de no poder transitar alarga el tiempo de movilización.

El acceso y clima deben ser considerados desde las visitas técnicas del Proyecto, traslado de materiales (capacidad de carga) y mano de obra, proceso de construcción así como su supervisión.

En Guabo de Yorkin, territorio Bri Bri, se encuentra en ejecución, actualmente, 1 obra pública de educación y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado un promedio de 2 obras por año.

El mercado de proveedores es limitado y se observa una escasa inversión en infraestructura pública, a través del tiempo, por lo cual el análisis e investigación de mercado debe ser más exhaustivo y considerar técnicas de comunicación que alienten la inversión, máxime que el monto estimado es bajo (US$70 mil) previendo una comparación de precios.

La búsqueda de proveedores deberá extenderse a todo el distrito de Changuinola cuyo promedio de obras públicas realizadas por año es de 47 y actualmente se ejecutan 117 proyectos.



Lote

Construcción nuevo sistema saneamiento Arimae 3 horas y 30 minutos, vía

Interamericana 2.1

Reparación línea conducción agua, ampliación de capacidad y construcción sistema saneamiento aguas residuales

Piriati Emberá

2 horas, vía Interamericana 2.2

Construcción nuevo sistema saneamiento Puerto Lara 5 horas, vía Interamericana 2.3

Las obras contempladas en la licitación 2 del grupo 3 son de fácil acceso, a través, de carretera (Interamericana/Panamericana), empleando transporte terrestre. No obstante, son obras de construcción de sistemas de agua y/o saneamiento que requieren un mayor tiempo de estudio y preparación; así como, de socialización con la comunidad, por eso se ubican en el grupo 3.

Tomando en cuenta el acceso por la vía Interamericana/Panamericana se prevé que el mercado de proveedores será participativo y va a abarcar Panamá Centro, Panamá Este y Darién, proceso con acceso al mercado nacional.

37

Actualmente se encuentran en ejecución 76 obras públicas en la zona, de las cuales 9 son de agua y saneamiento y en los últimos 10 años, se reporta que se han ejecutado un promedio de 30 obras públicas por año.

El clima mantiene la característica general de estación seca y lluviosa que debe ser prevista en los cronogramas de construcción para evitar retrasos.


Contratación Ubicación Acceso desde Darién Licitación.

Lote

Construcción nuevo puesto de salud

Boca Trampa 2 hrs en piragua desde Boca de

Sábalo

3.1


Boca Trampa 3.1

Construcción puesto de salud El Coco 5 horas desde la ciudad de Panamá al puerto de Jaque más 2 horas

hasta el Coco

3.2

Rehabilitación centro educativo El Coco 3.2

Construcción puesto de salud Marragantí Metetí a Puerto Peñita y de allí,

3hrs en piragua hasta Marrangantí.

3.3


Marragantí 3.3


Nurra Desde 5 horas y 30 minutos de la vía Interamericana entrada de la

ocho. 30 minutos en vehículo tipo 4x4 más 3 horas a caballo y luego 2

horas caminando hasta Walla luego se sigue a Nurra y posteriormente a

Mortí

3.4

Construcción puesto de salud Wala 3.4


Wala 3.4

Rehabilitación puesto de salud Mortí 3.4

Construcción centro educativo Puerto Indio 4 hrs Metetí-Puerto Kimba – Puerto

Indio en bote 3.5

Las obras contempladas en la licitación del grupo 3 representan un valor de US$7,439,501 son de difícil acceso, implica 3 o más medios de transporte, las distancias en tiempo son largas (mayores a 3 hrs), desde algún punto de la vía Interamericana que atraviesa por la Región de Darién y si se parte del puerto de Panamá el tiempo es de 3 a 5 hrs para acceder a un puerto en Darién y de allí a la comunidad. El tránsito por estas áreas requiere previa autorización de los estamentos de seguridad del Estado.

La estrategia recomendada para mitigar las condiciones adversas en el acceso y la seguridad es realizar un convenio con Senafront para el traslado de materiales y equipos y el recurso humano que facilite la participación de contratistas y alinear los cronogramas de trabajo de las obras con la agenda de seguridad de los estamentos.

Las condiciones climáticas afectan directamente la movilización por las vías de transporte marítimo, fluvial y terrestre (tierra), a nivel interno de los territorios.

o Comarca Wargandí

En las comunidades de Wala, Nurra y Mortí se encuentra en ejecución, actualmente, 1 obra pública y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado solamente 3 obras, 1 de ellas en la escuela de Nurra.

38

o Comarca Emberá Wounaan - Cémaco

En el distrito de Cémaco donde se ubica la comunidad de Marragantí se encuentra en ejecución, actualmente, 21 obras pública, 6 de ellas de educación, 0 de salud y 1 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado, en promedio 4 obras por año.

o Comarca Emberá Wounaan - Sambú

En las comunidades de Boca de Trampa y Puerto Indio se encuentra en ejecución, actualmente, 5 obras públicas, 1 de educación, 0 de salud y 1 de agua y saneamiento y en los últimos 10 años se reporta que se han ejecutado en promedio 2 obras por año.

El mercado de proveedores para esta licitación, reafirma las dificultades ya identificadas a nivel de acceso, seguridad y clima, agravadas por la escasa inversión en infraestructura pública que no estimula la participación de proveedores.

La estrategia consiste en realizar el análisis e investigación de mercado, comunicación con potenciales proveedores, acuerdos con los estamentos de seguridad, coordinación con la actividad económica local para servicios complementarios, en paralelo a la elaboración del expediente técnico de cada obra.

La búsqueda de proveedores deberá extenderse a toda la región de Darién, inclusive, Panamá Este que en su conjunto reportan un promedio de 55 obras públicas por año.

Grupo 4 – Licitaciones 1 occidente, 2 occidente y 3 oriente

El grupo 4 de obras está conformado por obras que requieren resolver requisitos previos para determinar su viabilidad. Las obras en las comunidades de Batata, Guayabito y Santa Catalina requieren de visita técnica, ya que por las dificultades de acceso no fue posible realizar.

Contratación Ubicación Acceso Lic.Lote

Construcción puesto de salud Batata De 3 a 5 horas desde San Félix 1.1

Ampliación centro de salud + equipamiento

Guayabito De 3 a 5 horas desde San Félix (pasa

por la loma de tólica) 1.2

Construcción puesto de salud Santa Catalina De 4 a 5 horas desde Chiriquí Grande 2.3

Las obras de Bonyik, Guabo de Yorkin y Pucuru requieren de la legalización del terreno mediante certificación de título de propiedad de la ANATI trámite cuya duración se estima en mínimo 1 año.

Contratación Ubicación Acceso Lic.Lote

Rehabilitación centro educativo Bonyik 30 minutos desde Changuinola

2.1

Construcción centro de salud + Bonyik 2.1

39

equipamiento

Construcción centro educativo Guabo de Yorkin De 4 a 7 horas (2 horas desde Changuinola hasta la comunidad las Delicias Arriba, siguiendo 2 horas por el rio Sixaola en bote o con animal de carga hasta 5 horas)

2.2

Rehabilitación puesto de salud Guabo de Yorkin 2.2

Construcción puesto de salud Pucuru De 4-6 horas en bote, desde Yaviza a

Pucuru

3

Rehabilitación centro educativo Pucuru 3

Una vez se determine la viabilidad técnica de cada proyecto se realizará el análisis de mercado, acceso y clima para estos territorios.

2. Categoría de adquisición: Consultorías

Grupo Cero: inicio del proceso previo a la efectividad del Proyecto

La actividad de entidades gestoras de proyectos en Panamá es limitada, solo se cuenta con una experiencia similar en la cual participaron 6 empresas y el contrato fue ejecutado por la agencia GTZ.

El mercado de proveedores actualmente, tiene experiencia, principalmente como agentes de pago o administradores fiduciarios.

Se realizó consulta a proveedores potenciales, que incluían la lista corta de la experiencia anterior, teniendo respuesta solamente de 5 firmas: ISAE Universidad, GFA Consulting Group, KPMG, Louis Berger LAC y Universidad Latina. El método de consulta fue entrevistas semi estructuradas donde todas las firmas indicaron tener interés, capacidad instalada y experiencia para realizar la actividad.

La estrategia que se ha definido consiste en realizar consulta directa a los potenciales proveedores con verificación de la capacidad y experiencia que reportan, previo a la invitación a presentar expresiones de interés. El enfoque a seguir es de mercadeo de la actividad, ya que no es una actividad usual. Los más cercanos siguen siendo administradores de fideicomiso, faltándoles la experiencia de la gestión técnica de un proyecto.

Contratación Ubicación Acceso Consultoría Monto asignado Licitación

Servicio de consultoría para gestionar el proyecto (EGP)

Central Fácil Firma $ 5,900,000 1

Grupo 1: inicio del proceso previo a la efectividad del Proyecto

40

Las consultorías sobre monitoreo y evaluación, comunicación y evaluación del Proyecto tendrán como opción de acceso al mercado abiertas, pudiendo participar firmas nacionales como internacionales. Siendo estas actividades usuales en los proyectos, existen firmas con experiencia.

La estrategia consistirá en consultar en primera instancia a todas las firma pre identificadas o aquellas que respondan al AGA del proyecto. No se prevé una baja participación.

La consultoría de supervisión de obra está vinculada al grupo 1 de obras por lo cual debe realizarse en simultáneo.

El mercado de proveedores de servicios de supervisión de obras públicas se encuentra en desarrollo a nivel local reportando 3 experiencias en el MEDUCA, en donde identifican 3 proveedores: Applus Norcontrol Panama, S.A., I.Z. Ingenieros Consultores, Sociedad Limitada y Construcciones e Inspecciones Nacionales, S.A.

Para el servicio de auditoría financiera se cuenta con lista de firmas auditoras aceptables para el Banco y que se procederá a invitar de acuerdo a los TdR acordados con el Banco.

Contratación Ubicación Acceso Tipo de

Consultoría Monto asignado

Pedido Solicitud

Propuesta Socio


Todas Difícil Firma $ 2,000,000 5 MINGOB

Supervisión de obras Varias Fácil Firma $ 1,096,326 8 Varios

(Minsa y Meduca)

Evaluación intermedia y final

Todas Difícil Firma $ 304,000 5 MINGOB

Diseño e implementación de la estrategia de comunicación del proyecto


Auditoría financiera externa

Central Fácil Firma $ 195,000 7 MINGOB

Grupo 2: posterior al refrendo del contrato de la EGP

El grupo 2 consiste en contrataciones que debe llevar a cabo la EGP y que cuentan con una definición precisa de su alcance y algunas son predecesoras de siguientes actividades.

De acuerdo a la temática, en el grupo 2, para gobernanza se tienen 15 consultorías, educación 2 consultorías, 1 de salud y 1 de agua y saneamiento. En el mercado local se reporta experiencia asociada a las actividades específicas:

Censo: sociología y estadística

Sistema de información: programadores de informática y analistas

Especialistas en asuntos indígenas

Especialistas en derecho indígena

Desarrollo organizacional

41

Liderazgo

Capacitación de personal (educación, salud y agua y saneamiento)

Por lo cual se prevé un mercado participativo, que se reforzará mediante el análisis e investigación de mercado, previo a la solicitud de expresiones de interés y teniendo como referencia el banco de consultores preparado por el MINGOB.

Contratación Ubicación Acceso Tipo de

Consultoría Monto

asignado

Pedido de Solicitud

de Propuesta

Socio


Todas Difícil Firma $ 2,000,000 10 MINSA

Consultoría para implementar programas de formación de asistentes de salud

Todas Difícil Firma $ 1,452,000 16 MINSA


Todas Difícil Firma $ 685,000 17 MEDUCA


Todas Difícil Firma $ 650,000 16 MINSA

Supervisión de obras (Grupo2) Varias Medio Firma $ 591,308 19 VARIOS

(MINSA Y MEDUCA)

Servicio análisis de la red pública de servicios de salud y educación en territorios indígenas

Todas Difícil Firma $ 430,000 9 VARIOS

(MINSA Y MEDUCA)

Servicio de consultoría para planificación territorial


Programa de formación continua de promotores comunitarios (voluntarios) de salud en territorios indígenas


Desarrollo sistema de información geo-referencial en territorios indígenas

Central Fácil Firma $ 275,000 8 MEF

Diseño y metodología para el Censo 2020

Todas Difícil Firma $ 175,000 7 INEC

Implementación de la ley 66 (Descentralización de administración pública en territorios indígenas)

Todas Difícil Firma $ 175,000 13

Secretaría Nacional

De Descentra

lización

Diseño plan fortalecimiento autoridades y órganos de gobierno de cada territorio indígena


42

Diseño plan fortalecimiento institucional del MINGOB, Minsa y Meduca en los territorios indígenas

Todas Difícil Firma $ 150,000 11

VARIOS (MINGOB, MINSA Y

MEDUCA)

Diseño e implementación del programa de liderazgo integral dirigido a mujeres y jóvenes indígenas


Servicio de soporte a la DISAPAS en la operación del SIASAR en los territorios indígenas


Servicio de consolidación y puesta en marcha de la Mesa

Central Fácil Individual $ 96,000 20 MINGOB

Consultoría para determinar barreras de acceso y permanencia para jóvenes indígenas en programas académicos

Todas Difícil Firma $ 75,000 18 MEDUCA

Servicio operación y actualización sistema de información geo-referencial en territorios indígenas


Implementación de la ley 37 (Consulta y consentimiento previo, libre e informado a los pueblos indígenas)

Todas Difícil Individual $ 42,000 24 MINGOB

Servicio de reforma del Decreto Ejecutivo n.1


Implementación de la ley 17 (Medicina tradicional indígena)

Todas Difícil Individual $ 30,000 22 MINSA

Implementación de la ley 88 (Educación intercultural bilingüe)

Todas Difícil Individual $ 30,000 23 MEDUCA

Inventario de organizaciones de mujeres y jóvenes indígenas


Grupo 3

El grupo 3 consiste en: contrataciones que devienen de actividades predecesoras (4) y actividades que requieren mayor definición técnica de su alcance (2, 1 de salud y 1 de educación), estudios asociados a obras (4) y supervisión del grupo 3 de obras (1).

El análisis de mercado para el grupo 3 se realizará según estén definidos los insumos o productos requeridos para su preparación.

Contratación Ubicación Acceso Tipo Monto

asignado

Pedido de Solicitud de Propuesta

Socio

43

Estudio para reparación sistema de agua y saneamiento

El Porvenir

Medio Firma $ 114,415 7 Minsa

Estudio para reparación sistema de agua y construcción de nueva planta tratamiento aguas residuales (PTAR)

Narganá Medio Firma $ 91,532 7 Minsa

Estudio del sistema de agua y saneamiento Wala Difícil Firma $ 114,415 7 Minsa

Diseño con pertinencia cultural nuevo centro educativo secundario

Ipeti Emberá

Fácil Firma $ 150,000 8 Meduca

Implementación plan fortalecimiento autoridades y órganos de gobierno de cada territorio indígena


Implementación plan fortalecimiento institucional del MINGOB en los territorios indígenas


Implementación plan fortalecimiento institucional del Minsa en los territorios indígenas

Todas Difícil Firma $ 75,000 11 Minsa

Implementación plan fortalecimiento institucional del Meduca en los territorios indígenas

Todas Difícil Firma $ 75,000 12 Meduca

Servicio de consultoría de apoyo a Minsa en los temas de salud intercultural

Todas Difícil Firma $ 1,500,000 16 Minsa

Servicio de consultoría para desarrollo de capacitación dirigido a agentes de medicina tradicional

Todas Difícil Firma $ 200,000 14 Minsa

Servicio de consultoría de apoyo a Meduca en los temas de educación intercultural bilingüe

Todas Difícil Individual $ 3,000,000 17 Meduca

Programa de formación continua para educadores en territorios indígenas

Todas Difícil Individual $ 835,850 15 Meduca

Supervisión de obras Varias Difícil Firma $ 924,554 21 Varios

(Minsa y Meduca)

3. Categoría de adquisición: Servicios distintos de Consultoría

El Proyecto, en el área de gobernanza contempla el desarrollo de procesos de implementación, reglamentación y/o actualización del marco regulatorio en los territorios indígenas, por lo cual se contempla una serie de actividades de consulta, divulgación y elaboración y presentación de propuestas, para lo cual se ha previsto contratar a una empresa que brinde los servicios organización y logística de eventos, que minimice los riesgos de desfase de procesos de contratación entre la actividad principal y las actividades de apoyo y maximice la inversión por el conocimiento del mercado y experiencia en la actividad. De igual manera se prevé para las reproducciones que se utilizarán en estos procesos.

44

Tanto a nivel central como de los territorios se identifican proveedores de servicios asociados a talleres, capacitaciones y reproducción de documentos, por lo cual se prevé un mercado de proveedores participativo, no obstante, la EGP deberá realizar sondeo de mercado para asegurar un proceso competitivo.

Denominación Ubicación Acceso Licitación Grupo

Servicios de organización y ejecución de talleres y capacitaciones (para todos los procesos de implementación de leyes)

Todas Difícil 25 Grupo 2

Servicio diseño y reproducción de materiales (para todos los procesos de implementación de leyes)

Central Fácil 26 Grupo 2

4. Categoría de adquisición: Bienes

Se identifican 3 tipos de procesos de adquisición de bienes:

Con entrega diferida según demanda

Paquete de equipamiento de centros educativo, según grupo de obras, con entrega, para los grupos 1 y 2 en el centro educativo y el para el grupo 3 y 4 a nivel de depósito central.

Paquete de equipamiento de puestos de salud, para los grupos 1 y 2 en el centro educativo y el para el grupo 3 y 4 a nivel de depósito central.

Bienes con Entrega Diferida según Demanda

Consisten en equipos tecnológicos, cuyo mercado de proveedores es a nivel central y se cuenta con la experiencia de la DGCP en la realización de convenio marco con proveedores de este tipo de bienes, en donde participaron 27 empresas.

Para agua y saneamiento se identifican a nivel nacional 14 proveedores que participan en los procesos de contrataciones públicas para el suministro de repuestos y consumibles de sistemas de agua y saneamiento y de los cuales 9 mantienen contrato con MINSA.

Denominación Ubicación Acceso Monto US$ Licitación Grupo

Equipamiento diverso (IT en su mayoría)

Central Fácil $ 671,700 6 Grupo 2


Todas Difícil $ 2,500,000 5 Grupo 2

45

Paquete de equipamiento de centros educativo

De acuerdo a los grupos de obras se tiene programado licitar paquetes de equipamiento, identificándose 4 procesos de licitación. Los grupos 1 y 2 de centros educativo se tiene previsto para los primeros 18 meses, con monto estimado de US$629,442 y US$1,580,956, los cuales sería con entrega en cada centro educativo. Los grupos 3 y 4 se tienen previstos a partir del 2do año y por su dificultad de acceso, descrita en el apartado de obras, se tiene contemplado con entrega en depósito central, previendo un convenio con el SENAFRONT para su distribución en los centros educativos.

El mercado de proveedores, registra 21 proveedores que participan en las licitaciones de equipamiento del MEDUCA, que también cuenta con un convenio marco de la DGCP, que sirve de experiencia para la realización de este proceso.


Equipamiento centros educativos

Akua Yala

Fácil $ 629,442 3 Grupo 1 Ipeti Emberá

Puerto Lara


Alto Playon

Medio $ 1,580,956 3 Grupo 2 Narganá

Playón Grande


Boca Trampa

Difícil $ 2,259,464 4 Grupo 3

El Coco

Marragantí

Nurra

Puerto Indio

Wala


Bonyik Fácil

$ 865,546 4 Grupo 4 Guabo de Yorkin Difícil

Pucuru

Paquete de equipamiento de puestos de salud

De acuerdo a los grupos de obras se tiene programado licitar paquetes de equipamiento, identificándose 4 procesos de licitación. Los grupos 1 y 2 de puestos de salud se tienen previsto para los primeros 18 meses, con monto estimado de US$375,630 y US$326,205, los cuales sería con entrega en cada puesto de salud. Los grupos 3 y 4 se tienen previstos a partir del 2do año y por su dificultad de acceso, descrita en el apartado de obras, se tiene contemplado con entrega en depósito central, previendo un convenio con el SENAFRONT para su distribución en los puestos de salud.

46

El mercado de proveedores, registra 1,299 proveedores activos registrados en el Sistema de Registro de Oferentes y Catálogos de Proveedores de la Comisión Nacional de Registro Nacional de Oferentes y que pueden participar de los procesos,


Equipamiento puesto de salud

Arimae

Fácil $ 375,630 4 Grupo 1 Ipeti Emberá

Puerto Lara

Equipamiento puesto de salud Alto Playon

Medio $ 326,205

4 Grupo 2

Playón Grande


Boca Trampa

Difícil $ 859,995 5 Grupo 3

El Coco

Marragantí

Mortí

Wala


Batata

Difícil $ 646,080 5 Grupo 4 Guabo de Yorkin

Pucuru

Santa Catalina


Descripción del riesgo Descripción de la medida de mitigación Responsable(s)

Tareas Previas al inicio de los procesos.

Coordinación entre las distintas agencias involucradas en el Proyecto.

UCP / EGP / Socios

47

Falta de claridad en la definición del alcance de las actividades.

La preparación de los TdR y especificaciones técnicas requieren un período de discusión y análisis técnico ampliado.

Enlaces Socios, Técnicos Indígenas de la UCP y EGP

Diferencia entre las asignaciones de monto para cada actividad y los costos reales.

Costear las actividades según el alcance definido. EGP y UCP

Mercado de proveedores no desarrollado en las comunidades donde se llevarán a cabo las obras categorizadas como de difícil acceso.

Organización de las obras en paquetes de licitación, acuerdos con estamentos de seguridad para facilitar la logística y con proveedores de servicios conexos en el área.

EGP y UCP

Poca experiencia de los equipos técnicos para abordar los procesos técnicos del proyecto que suponen nuevos desarrollos.

Contratar consultores especializados y transferir capacidades. EGP, UCP, unidades administrativas de los

Socios.

Aumento de la carga de trabajo que supera la capacidad de respuesta de los Socios.

Contratar equipos complementarios a la planta regular que puedan atender los temas del proyecto.

EGP, UCP, unidades administrativas de los Socios.

Falta de consenso en el modelo de trabajo para el desarrollo de los procesos.

El modelo de trabajo requiere un período de discusión y acuerdo técnico y social.

Socios, Técnicos de la Mesa, UCP, EGP y Banco.

Falta de sincronización entre los procesos de obra y bienes, obras y supervisión.

Preparación conjunta de actividades y programación de los procesos de licitación (temporización).

EGP

Falta de previsión para superar las barreras de limitación de acceso a las obras.

Investigación profunda de la accesibilidad, medios, proveedores y capacidad en terreno.

EGP

Inseguridad en terreno en las obras en las áreas de difícil acceso.

Proceso informativo con autoridades y comunidad para socializar las obras y suscripción de acuerdo con estamentos de seguridad.

UCP

Pocos proveedores con experiencia en el área en los territorios de difícil acceso.

Suministrar la información sobre las condiciones de desarrollo de los trabajos en terreno.

EGP y unidades administrativas de los Socios.

Dilación en los calendarios de trabajo de las obras por las condiciones climatológicas

Monitorear y supervisar las obras y cumplimiento de los planes de mitigación.

EGP y empresas supervisoras.

Falta de acuerdos técnicos para el desarrollo y aprobación de productos de consultoría.

Interacción colaborativa entre EGP y enlaces.

EGP y unidades administrativas de los Socios.

Factores con importante impacto en la implementación de las actividades, como por ejemplo: las condiciones climáticas, topografía, condiciones de acceso, tipos de mercados, enfermedades tropicales, violencia, etc.

Profundizar el análisis de estos factores, para asegurar el éxito de los procesos y la ejecución de las actividades

UCP / EGP / Socios

48

2. Conclusiones y recomendaciones para la estrategia de adquisiciones para las contrataciones principales

Las obras y su equipamiento constituye el 59% de la inversión del Proyecto. Los grupos 1 y 2 cuyo acceso es fácil o medio y que están programadas a contratarse en los primeros 18 meses, representan el 24% del total del Proyecto, para lo cual el mercado de proveedores es participativo y con experiencia en las áreas, por ende, se prevé que se ejecute sin contratiempos.

Los grupos 3 y 4 de las obras se han programado a partir del 2do año, dando holgura para un mayor análisis e investigación del mercado local, así como acuerdos de logística y seguridad.

Los procesos de obra y equipamiento deberán realizarse de forma sincronizada para maximizar la inversión y minimizar los riesgos.

Las contrataciones de obras se prevén con enfoque de mercado nacional por su ubicación y cuantía aun cuando han sido agrupadas en paquetes para estimular la participación del mercado de proveedores.

Las contrataciones de consultorías en su mayoría (78%) tienen enfoque de mercado nacional y las restantes (22%) por su novedad y complejidad tendrán enfoque de mercado internacional como los principales procesos en educación bilingüe intercultural, salud intercultural, agua y saneamiento, monitoreo y evaluación y programas de formación.

Las adquisiciones de bienes se prevén con enfoque de mercado nacional por la ubicación final del bien, cuantías y entregas diferidas aun cuando han sido agrupadas en un proceso de licitación por tipo de bien.

Todas las contrataciones y adquisiciones se realizarán a través de documentos aceptables al Banco siguiendo las Regulaciones de Adquisiciones para Prestatarios en Proyectos de Inversión (Bienes, Obras, Servicios de No Consultoría y Servicios de Consultoría).

El proyecto propone abordar intervenciones para cuyo desarrollo técnico hay poca experiencia local, requiriendo un período de preparación exhaustivo, participativo y que tome en cuenta el intercambio de experiencias regional e internacional.

La capacidad instalada de las unidades administrativas de los socios en términos de la cantidad de personal para abordar las tareas es limitada y requiere complementarse con apoyos técnicos del proyecto, dentro de las unidades administrativas.

En su conjunto, la estructura organizacional del proyecto, el mecanismo de ejecución y la programación de las inversiones requieren de una alta funcionalidad de los actores que participan para el logro de la elaboración y aprobación de especificaciones técnicas y términos de referencia; participación en los procesos de licitación; revisión y aprobación

49

de productos y aceptación de obras y bienes, jugando un papel determinante el Comité Directivo del Proyecto, como órgano de resolución y coordinación política de alto nivel para garantizar la efectiva ejecución del Proyecto.

H. Plan de adquisiciones para los primeros 18 meses de ejecución

Refiérase al plan de adquisiciones para los primeros 18 meses

I. Abreviaturas, Siglas y Acrónimos

Abreviatura Significado

Organismos / Agencias Internacionales

1. BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

Instituciones / Entidades Gubernamentales - Panamá

2. CGR Contraloría General de la República

3. GOPN Gobierno de la República de Panamá

4. MEF Ministerio de Economía y Finanzas

5. MINGOB Ministerio de Gobierno

6. MINSA Ministerio de Salud

7. MEDUCA Ministerio de Educación

8. VMAI Viceministerio de Asuntos Indígenas

9. INEC Instituto Nacional de Estadística y Censo

Direcciones / Dependencias del MINGOB Y SOCIOS MINSA Y MEDUCA

10. UCP Unidad Coordinadora de Proyectos

11. DASI Dirección de Asuntos Sanitarios Indígenas

12. DISAPAS Dirección de Subsector de Agua Potable y Saneamiento

13. DAPOS Departamento de Agua Potable

14. DEIB Dirección de Educación Intercultural Bilingüe

15. DIPLAN Dirección de Planificación

16. DPSS Dirección de Provisión de Servicios de Salud

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17. SINIP Sistema Nacional de Inversiones Públicas

18. FECE Fondo de Equidad y Calidad de la Educación

19. EGP Entidad Gestora de Proyecto

Acepciones Técnicas

20. POA Plan Operativo Anual

21. PA Plan de Adquisiciones

22. EAPD Estrategia de Adquisiciones del Proyecto

23. AMI Acceso al Mercado Internacional

24. AMN Acceso al Mercado Nacional

25. CP Comparación de Precios

26. PPI Plan de Desarrollo Integral para los Pueblos Indígenas

estrategia de adquisiciones de proyecto para el … · para los procesos financieros contará con...

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