estrategia de fortalecimiento a las capacidades...

CONSULTORES: LIC. ROSSE MARY ALANDIA C. (Bolivia) ING. ALBERTO LESCANO (Perú)

LA PAZ, 2004

AUTORIDAD BINACIONAL AUTONOMA DEL SISTEMA HIDRICO T.D.P.S

ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO A LAS CAPACIDADES REGIONALES Y

LOCALES DEL SISTEMA TDPS

PROYECTO CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN EL SISTEMA TDPS

BOLIVIA PERU

ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES EN EL SISTEMA TDPS

INDICE GENERAL

Pag.

I.INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 5

II. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO BINACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD ....... 6

2.1. Marco Institucional Bolivia .................................................................................... 6

2.2. Marco Institucional - Perú ......................................................................................... 7

2.3. Marco legal peruano y boliviano en materia de formación de capacidades y gestión de

la biodiversidad...............................................................................................................9

2.3.1 Marco Legal Boliviano ....................................................................................... 9

2.3.1.1. Legislación Nacional............................................................................................ 9

a) Constitución Política del Estado ..................................................................... 9

b) Ley y Reglamento del Medio Ambiente .......................................................... 9

c) Ley de Aguas.............................................................................................. 10

d) Reglamento General de Áreas Protegidas – Decreto Supremo 24781 ............. 10

e) Ley Forestal 1700 y Decreto Supremo 24453 del Reglamento Forestal ........... 11

f) La Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca .......................... 11

g) El Decreto Supremo 24529, Reglamento para la Conservación de la ..... Vicuña 11

2.3.1.2. Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) ................................................. 12

2.3.1.3. Ley de Descentralización Administrativa No1654................................................. 12

2.3.1.4. Ley de Participación Popular N°1551 y Ley de Municipalidades N°2028 .............. 12

2.3.1.6. Instituciones privadas ....................................................................................... 13

2.3.1.7. Actores sociales ................................................................................................ 13

2.4.1. Marco legal peruano ............................................................................................ 13

2.4.1.1. Legislación nacional .......................................................................................... 13

a) Constitución Política del Perú ..................................................................... 13

b) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.................................... 14

c) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) .................................................... 15

d) Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales....... 15

e) Ley de Áreas Naturales Protegidas............................................................... 15


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g) Reglamento Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biológica........................................................................................ 16

i) Guía de Gestión Ambiental Sectorial ............................................................. 17

j) Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA)............................................ 17

k) Guía del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA)............................... 18

2.4.1.2. Ley Orgánica de Municipalidades ....................................................................... 18

2.4.1.3 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales................................................................ 19

2.4.1.4. La Comisión Ambiental Regional – CAR ............................................................. 20

2.4. Acuerdo Binacionales en el Sistema TDPS ................................................................ 20

III. LA BIODIVERSIDAD BIOLOGICA EN EL SISTEMA TDPS ........................................ 22

3.1 El estado actual de la conservación de las especies .............................................. 22

Fauna Amenazada .......................................................................................... 22

Flora Amenazada............................................................................................ 24

3.2 El estado actual de los ecosistemas .......................................................................... 26

IV. EL ESTADO ACTUAL DE LAS CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES ................... 28

4.1 Políticas y estrategias .............................................................................................. 28

4.2. Información y capacidades logísticas ....................................................................... 29

4.3 Recursos humanos .................................................................................................. 30

4.4 Recursos financieros................................................................................................ 31

V. ESTRATEGIA DE DESARROLLO AL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES REGIONALES Y

LOCALES ...................................................................................................................... 33

5.1 Objetivo de la Estrategia....................................................................................... 33

5.2 Objetivos intermedios .............................................................................................. 33

Objetivo 1. ................................................................................................................... 33

Resultado 1.1 ............................................................................................................... 34

Actividades ................................................................................................................... 34

Resultado 1.2 ............................................................................................................... 34

Actividades ................................................................................................................... 34

Resultado 1.3 ............................................................................................................... 34

Actividades ................................................................................................................... 34

Objetivo 2. ................................................................................................................... 35

Resultado 2.1 ............................................................................................................... 35


3

Actividades ................................................................................................................... 35

Objetivo 3. ................................................................................................................... 35

Resultado 3.1 ............................................................................................................... 35

Actividades ................................................................................................................... 35

VI. MECANISMO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA................... 36

Acuerdos con los Gobiernos Nacionales .......................................................................... 36

Acuerdos con Proyectos – Programas- Fundaciones......................................................... 37

Acuerdos con Instituciones de Investigación ................................................................... 38

La Sociedad Civil ........................................................................................................... 38

VII. MECANISMO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA .............. 39

ANEXOS ....................................................................................................................... 40

ANEXO A.1. .................................................................................................................. 41

AGENDA 2004-2005 ...................................................................................................... 41

A1. Agenda de la Ejecución Binacional de la Estrategia de Fortalecimiento a las Capacidades

Regionales y Locales en la Conservación de la Biodiversidad Gestión 2004-2005 .............. 42

Resultado 1.1 ............................................................................................................... 42

Actividades ................................................................................................................... 42

Resultado 1.2. .............................................................................................................. 42

Actividades ................................................................................................................... 43

Resultado 2.1 ............................................................................................................... 43

Actividades ................................................................................................................... 43

Resultado 3.1 ............................................................................................................... 43

Actividades ................................................................................................................... 44

ANEXO A.2. .................................................................................................................. 45

METODOLOGÍA DE CAPACITACIÓN................................................................................ 45

A2. Metodología de capacitación .................................................................................... 46

Capacitación Formal ...................................................................................................... 46

Capacitación No Formal ................................................................................................. 46

Actividad 1. Formación Especializada (Capacitación Formal)............................................. 48

Actividad 2. Intercambios horizontales (Capacitación no Formal)..................................... 48

ANEXO A.3. .................................................................................................................. 50

MODELO DE DIPLOMADO.............................................................................................. 50


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A3. MODELO DE DIPLOMADO................................................................................... 51

ANEXO A.4. .................................................................................................................. 56

MODELO....................................................................................................................... 56

CURSOS DE ACTUALIZACION ........................................................................................ 56

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO CON

CONSIDERACIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD ANDINA............... 57

CURSO DE ACTUALIZACION .......................................................................................... 62

ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE BIODIVERSIDAD.................................................................................. 62

ANEXO A.5. .................................................................................................................. 71

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES...................................................................................... 71

A4. Identificación de actores.......................................................................................... 72

A4.1 Matriz de identificación .......................................................................................... 72

A4.2 Listado de actores involucrados.............................................................................. 76

ANEXO A.6. .................................................................................................................. 79

BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................. 79

A5. Bibliografía de Consulta ........................................................................................... 80


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I. INTRODUCCIÓN

Un cambio fundamental se ha iniciado en el contexto regional, en estos últimos años, este cambio estriba en que, se ha empezado a entender que la limitación de los recursos para satisfacer las crecientes necesidades humanas nos debe conducir a un nuevo paradigma de desarrollo.

Asistimos a un cambio en la actitud general, en lo que respecta a la conservación y protección del ambiente. La gente empieza a valorar lo que, hasta hace poco años tenía una existencia inadvertida o poco apreciada como la calidad del agua, el valor de la biodiversidad como fuente de seguridad alimentaría y la quietud de un paisaje natural rico en plantas y animales.

No es posible determinar con precisión el momento, o el período durante el cual la humanidad comenzó a tomar conciencia de la interrelación entre su actuar y los cambios en su diversidad biológica.

No cabe duda, sin embargo, que hoy en día la temática de la protección y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, ocupan un lugar cada vez más evidente en el debate regional, nacional y local, conocedores de la megabiodiversidad que encierran ambos países.

El área de la cuenca del sistema Titicaca – Desaguadero – Poopo – Coipasa, no está exenta de este fenómeno, en la actualidad sus pobladores ven con preocupación el agotamiento acelerado de sus recursos naturales y el aumento en los índices de contaminación ambiental, que han comenzado a afectar el nivel de vida de la sociedad.

La Autoridad Binacional Autónoma del sistema TDPS (ALT) conocedora de esta realidad a reflexionado en conjunto con otros actores, con quienes fundamentalmente ha llegado a entender que el conocimiento de como usar los recursos naturales en forma sostenible, es un factor mucho más importante, que el simple tenerlos. En este sentido, uno de los pilares fundamentales para el desarrollo regional, es el sector formativo en el contexto del Desarrollo Sostenible, pilares principales del cual, son el desarrollo humano y el fortalecimiento de sus organizaciones.

Es así, que la Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Regionales y Locales para la Conservación de la Biodiversidad en el Sistema TDPS, con sus diferentes componentes de capacitación, responde primordialmente a las necesidades y prioridades de los actores involucrados, esta demanda ya consolidada en el presente documento será cruzada con las que están inscritas en los niveles municipal, departamental y nacional, como parte del proceso de implementación.

Una de las principales acciones establecidas en la Estrategia, es el Desarrollo Humano mediante la capacitación de este recurso como promotor del cambio, y entendido como actor del mencionado proceso, por lo tanto, es fundamental contar con recursos humanos calificados para desarrollar actividades en función de las potencialidades existentes en los municipios.

Las acciones propuestas sugieren formas creativas de participación y realización, que permitan superar sus conocimientos, desarrollar actividades que cuenten con los recursos necesarios y mecanismos que garanticen la participación y visibilización en los procesos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad.


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II. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO BINACIONAL SOBRE BIODIVERSIDAD

2.1. Marco Institucional Bolivia La base institucional para la conservación de los recursos naturales en Bolivia ha existido desde la Ley de Parques Nacionales y Vida Silvestre que se promulgó a mediados de la década de los 70. Posteriormente se promulgaron las leyes de Medio Ambiente (1333) y Ley Forestal (1700). Sin embargo, a partir de la década de los ochenta, y liderados por varios académicos y ong´s, los temas de conservación asumieron una postura central en Bolivia. A partir de 1987, el papel gubernamental fue firme y claro al crear la Subsecretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente al interior del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP), es la instancia competente a nivel nacional conforme a lo dispuesto por la LOPE y su reglamentación. (Art. 4° RGGA). Actualmente está establecido que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación (MDSP) a través del Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (VMARN) dentro del cual está la Dirección General de Biodiversidad (DGB), es responsable de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible, que enfatiza la importancia del mantenimiento y uso sostenible de los procesos y recursos naturales, por lo cual, es importante generar la actuación de ésta instancia en este proceso, debiendo coordinar con su homólogo del Perú. La Dirección General de Biodiversidad es la instancia política específica, cuya área de competencia esta directamente relacionada, con la gestión de la biodiversidad en el ámbito nacional, siendo esta instancia a través de la Coordinación de la Estrategia quién elaboró la “Estrategia Nacional de Biodiversidad de Bolivia” y la cabeza de sector responsable en su ejecución. Por otro lado, el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), es responsable de la gestión de áreas naturales protegidas, la vida silvestre y los recursos genéticos. La conservación de la biodiversidad se lleva a cabo en diferentes niveles en un marco de estrecha colaboración entre el gobierno y la sociedad civil incluyendo Ong´s, universidades, sindicatos y comunidades. Se ha fortalecido este esfuerzo con las nuevas leyes de Participación Popular y Descentralización. El Proyecto para la Conservación de la Biodiversidad en las Áreas Protegidas de Bolivia (PCBB) apoya la operación y la gestión coordinada de nueve áreas del SERNAP y las demás áreas tienen otras fuentes de financiamiento. Es más, una variedad de Ong´s e instituciones académicas apoyan el manejo de áreas protegidas y, de acuerdo con las políticas gubernamentales, las comunidades locales están jugando un papel cada vez más importante en dicha gestión. El reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA), elaborada en el marco de la Ley del Medio Ambiente, establece las competencias institucionales nacionales, departamentales y municipales, en materia de planificación ambiental y ordenamiento territorial.


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La instancia competente responsable del sector pesquero en Bolivia es el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural - MAGDR, que coordina con las instancias específicas departamentales como son las prefecturas. Paralelamente, la ley de Descentralización Administrativa, otorga a los gobiernos prefecturales en cada uno de los departamentos, la competencia en materia de gestión del medio ambiente y los recursos naturales en el ámbito de su jurisdicción. En ambos países, dentro de sus marcos legales de políticas de conservación y utilización óptima de los recursos naturales, las actividades de pesca se consideran de necesidad, interés social y común así, como de utilidad nacionales. Las prefecturas a través de las instancias ambientales de su dependencia, son las autoridades competentes a nivel departamental, para la gestión ambiental que implica el ordenamiento territorial. (Art. 5to RGGA). En el nivel local y a partir de la puesta en vigencia de las leyes de Descentralización Administrativa, Participación Popular y de Municipalidades, se otorga responsabilidades a los Gobiernos Municipales, para ejercer la gestión ambiental en el área de su jurisdicción, en cuyo proceso debe generarse la participación ciudadana en todos sus niveles. 2.2. Marco Institucional - Perú El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) es un organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura, creado mediante Decreto Ley N° 2592, el 27 de Noviembre de 1992, encargado de la gestión y administración de los recursos forestales y de la fauna silvestre a nivel nacional, teniendo su sede central en Lima. En el departamento de Puno, desde enero del 2000 viene funcionando el INRENA Puno, actualmente descentralizado en dos Sedes de Administración Técnica de Control Forestal y Fauna Silvestre (ATCFFS) de Puno y Ayaviri, con la finalidad de promover y apoyar el Uso Sostenible de los recursos con la misión de promover el uso racional y la conservación de los recursos naturales, orientando a contribuir el Sector Agrario. Sus funciones son :

Formular proponer concertar, conducir y evaluar las políticas, normas, estrategias. planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y para la conservación de la misma. Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales

renovables, que hagan viable su conservación, preservación y aprovechamiento racional. Coordinar con sectores públicos y privados, en lo concerniente al uso y conservación

de los recursos naturales renovables. Proponer lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuentas Conducir

y supervisar el Sistema Nacional de Áreas naturales Protegidas por el estado (SINANPE).


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Evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios, a fin de establecer las medidas correctivas, en caso sea necesario y efectuar el seguimiento de las mismas

Por otro lado, la Intendencia Forestal y Fauna Silvestre (IFFS) como órgano de Línea del INRENA, esta encargado de proponer políticas, planes, programas y proyectos y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre; cuenta con presencia a nivel local en todo el país a través de sus oficinas desconcentradas: Las administraciones Técnicas de Control Forestal y de Fauna Silvestre El Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) es el organismo público descentralizado dependiente sectorialmente del Ministerio de la Presidencia, tiene como función programar y ejecutar proyectos enmarcados en la política del desarrollo nacional, aprobadas por el gobierno peruano desarrollando sus actividades a nivel nacional. El Ministerio de Pesquería a través de la Dirección Subregional de Pesquería de Puno, es la instancia cuyo ámbito de competencia, es el de promover el cumplimiento de los dispositivos que regulan la actividad pesquera en el Perú. La Ley de Descentralización, Ley Nº 26922 por su parte, faculta a los Gobiernos Transitorios de Administración Regional a velar por el adecuado cumplimiento de las normas de conservación del ambiente, así como a promover estudios relativos al planeamiento físico del departamento. Por Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM se ha declarado de ¨ interés nacional ¨ el ordenamiento territorial ambiental en todo el país y se ha constituido la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que está conformada por representantes de todos los ministerios prácticamente, representantes de las organizaciones indígenas nacionales y de distintos sectores de la sociedad civil. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades, las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores de desarrollo local, estableciéndose la obligación y derecho de promover la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente en el ámbito de sus jurisdicciones, a través de la participación de las poblaciones locales, situación compatible con el sector boliviano. Es en este contexto que, la instancia binacional coordinadora, debe proponer a las instituciones competentes de cada país en materia de gestión de la biodiversidad, establecer un mecanismo conjunto y articulado de definiciones de usos posibles y permisibles del territorio del sistema TDPS, en función a las características físico-naturales y culturales del mismo, así como de los objetivos de desarrollo sostenible planteados a mediano y largo plazo.


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2.3. Marco legal peruano y boliviano en materia de formación de capacidades y gestión de la biodiversidad

2.3.1 Marco Legal Boliviano 2.3.1.1. Legislación Nacional El Estado Boliviano ha priorizado la conservación de los recursos naturales, biodiversidad y el medio ambiente en el desarrollo de sus actividades productivas y económicas, ya que su territorio es considerado como uno de los más ricos en lo que se refiere a variedad y cantidad de recursos naturales. Es evidente, que los recursos presentan diversos problemas, como alta tasa de deforestación, inadecuado uso de las tierras agrícolas provocando alteraciones en su producción, por lo tanto erosión, salinización y compactación de los suelos en las laderas y planicies de los valles andinos e interandinos, contaminación de los cuerpos de agua por el uso indiscriminado de sustancias tóxicas en las actividades humanas. Todo ello provoca un constante proceso de extinción de las especies de flora y fauna únicas en el mundo.

a) Constitución Política del Estado El marco legal boliviano que define la conservación de los recursos naturales, se encuentra establecida en la Constitución Política del Estado. La Ley 1615 (1995), determina como dominio del Estado, el suelo y subsuelo con todas sus riquezas, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, propugnando que el régimen económico debe propender al desarrollo del país mediante la defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos, sin tener que negar la necesidad de que su aprovechamiento se realice en beneficio del pueblo boliviano.

b) Ley y Reglamento del Medio Ambiente La Ley 1333 del Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992 y su Reglamento ((D.S. 24176), constituyen los instrumentos de orden legal y normativo de mayor connotación para la protección y manejo de los recursos naturales en Bolivia. Recoge con amplitud la determinación política de resguardo y manejo sostenible del medio ambiente, definiéndola como una actividad prioritaria e indispensable en la que están inmersos los diversos estamentos públicos y privados así como la población en general. Dicha Ley tiene por objeto, la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relación a la naturales y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población (Ley 1333, art.1). En lo que respecta, a la protección y uso de los recursos naturales renovables (agua, suelo, bosques y tierras forestales, flora y fauna silvestre, recursos hidrobiologicos y áreas protegidas), se indica que es deber del Estado y la sociedad preservar, restaurar y promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Garantizando el derecho de uso


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de los particulares sobre estos recursos, siempre y cuando esta actividad no sea perjudicial al interés colectivo (artículos 32 al 45).

c) Ley de Aguas La Ley de Aguas del 28 de noviembre de 1906, contiene un artículo único que declara como Ley del Estado el Reglamento de Aguas del 8 de septiembre de 1879, el mismo contiene un tratamiento amplio sobre este recurso. Al respecto se emitieron también las siguientes disposiciones:

Oposición de la Adjudicación de Aguas, circular de 27 de junio de 1913 De las servidumbres derivadas (Código Civil Boliviano) Ley de 27 de noviembre de 1945, sobre aprovechamiento de aguas

sobrantes. La antigüedad de la Ley de Aguas, no guarda relación con la situación actual de los recursos hídricos, motivo por el cual se considera de vital importancia la instauración y actualización de un marco legal en Bolivia para la gestión de los recursos hídricos, tanto desde el punto de vista social como ecológico, ya que constituye el elemento vital para la supervivencia de las especies de flora y fauna, y el mantenimiento de sus hábitats naturales: lagos, ríos, riachuelos, arroyos, bofedales, etc.

d) Reglamento General de Áreas Protegidas – Decreto Supremo 24781 El Reglamento General de Áreas Protegidas, tiene por objeto regular la gestión de las áreas protegidas y establecer su marco institucional, en función a lo establecido en la Ley 1333 del Medio Ambiente y el Convenio sobre la Diversidad Biológica ratificado por Ley N° 1580 de 15 de junio de 1994. La planificación, administración, fiscalización y manejo de las Áreas Protegidas (AP) está a cargo del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, cuyas principales funciones y atribuciones relacionadas a este tema son las siguientes:

Formular políticas y normas sobre la gestión integral de las AP. Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las AP. Formular políticas de difusión y educación ambiental sobre los alcances,

finalidad e importancia de las AP. Normar la participación de instituciones públicas o privadas, organizaciones

de base, comunidades y pueblos indígenas en la administración de las APs. Aprobar el establecimiento, categorización o recategorización, zonificación,

nueva delimitación, adhesión de APs privadas y elevar a la autoridad competente para su respectiva sanción legal.

Normar el uso y manejo de los recursos naturales al interior de las APs. Gestionar y canalizar los recursos financieros necesarios para una gestión

eficiente en las APs. Normar y supervisar la elaboración de los Planes Municipales, aprobarlos y

supervisar su ejecución.


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e) Ley Forestal 1700 y Decreto Supremo 24453 del Reglamento Forestal La Ley Forestal y su reglamento tienen por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país. Sus objetivos son los siguientes:

Promover el establecimiento de actividades forestales sostenibles y eficientes que contribuyan al cumplimiento de las metas del desarrollo socioeconómico de la Nación. Lograr rendimientos sostenibles y mejorados de los recursos forestales y garantizar

la conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y el medio ambiente. Proteger y rehabilitar las cuencas hidrográficas. Prevenir y detener la erosión de la

tierra y la degradación de los bosques, praderas, suelos y aguas y promover la forestación y reforestación. Fomentar, promover la educación ambiental y la formación de conciencia de la

población nacional sobre el manejo responsable de las cuencas y sus recursos forestales. Establece el uso integral y eficiente del bosque, mediante la utilización sostenible de

la mayor variedad posible, ecológicamente recomendable y comercialmente viable de los recursos.

f) La Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca

Esta ley regula la protección y comercialización de flora y fauna silvestres y define diferentes categorías de áreas protegidas, parques nacionales, reservas biológicas, refugios y santuarios de vida silvestre.

Las especies a que se refiere la ley y las áreas protegidas son de propiedad de la Nación y no pueden ser modificadas por razones mencionadas en la ley, sin permiso de la autoridad competente.

g) El Decreto Supremo 24529, Reglamento para la Conservación de la Vicuña

En el marco de lo que establecen las leyes de la República aprueba y pone en vigencia iniciar la esquila de vicuñas vivas para la obtención de su fibra, cuya comercialización beneficiará a las comunidades campesinas que convivan con esta especie. La esquila de vicuñas vivas y la transformación de la fibra en tela, sólo puede realizarse con carácter experimental, por un plazo mínimo de dos años y sólo puede realizarse en poblaciones silvestres de las áreas piloto seleccionadas (Ulla Ulla, Mauri- Desaguadero y Lípez- Chichas), cumplido el plazo y si la experiencia adquirida es suficiente, se podrá iniciar el aprovechamiento comercial, que se regirá estrictamente por lo establecido en el Reglamento para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Todas las demás actividades relacionadas con acoso, captura, esquila, caza, transporte, comercio y cualquier manipulación de la especie, son prohibidas en el territorio nacional.


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2.3.1.2. Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) Esta Ley (Nº 2446) le asigna al Ministerio de Desarrollo Sostenible y de Planificación (MDSP) la misión de promover el desarrollo sostenible, articulando el crecimiento económico, social y tecnológico con la conservación del medio ambiente, formular políticas y planes para el uso sostenible, incremento de los recursos naturales renovables, explotación y uso racional de los recursos naturales no renovables. Este Ministerio tiene la siguiente estructura en lo que compete a recursos naturales: El Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Dirección General de Impacto Ambiental y Medio Ambiente Dirección General de Biodiversidad Dirección General de Tierras, Cuencas y Recursos Hídricos Dirección General de Desarrollo Forestal

Sus funciones son, formular políticas para el uso sostenible de los recursos naturales renovables, biodiversidad y conservación del medio ambiente, articulándose con los procesos productivos y el desarrollo social y tecnológico. 2.3.1.3. Ley de Descentralización Administrativa No1654 Regula el Régimen de Descentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel Departamental, que conforme sistema unitario de la República, consiste en la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel Nacional. La Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente dependiente de cada Prefectura Departamental, coordina y dirige el manejo de los recursos naturales renovables y la gestión ambiental en cada uno de ellos. Cuyas funciones son:

Coordinar la aplicación de las políticas y normas nacionales de protección y usos de recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente. Supervisar la ejecución de planes, programas y proyectos sobre la protección y uso de recursos naturales, biodiversidad y medio ambiente. Promover acciones destinadas a la conservación de la biodiversidad.

2.3.1.4. Ley de Participación Popular N°1551 y Ley de Municipalidades N°2028

Constituye el marco que establece la competencia de los Municipios en materia ambiental y recursos naturales, reconoce, promueve y consolida el proceso de Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia y representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la desigualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.


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Define a la Municipalidad como la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, en el tratamiento de programas que se generen para el medio ambiente. Establece las competencias del Gobierno Municipal para preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia, hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

2.3.1.6. Instituciones privadas Las instituciones privadas, Organismos No Gubernamentales (ONGs) e instituciones de desarrollo vinculadas a la ejecución de proyectos de la conservación y uso de recursos naturales y preservación del medio ambiente, desarrollan sus actividades en sujeción a las normas y regulaciones establecidas por el Estado boliviano, sin embargo, establecen sus objetivos y metas, según las características especiales que tiene cada una de ellas. 2.3.1.7. Actores sociales La participación de la sociedad civil se realiza a través de sus organizaciones de base y en algunos casos por decisión propia de beneficiarios identificados por las instituciones privadas, que promueven el desarrollo de proyectos específicos. En ese marco, las competencias institucionales muestran algunos lineamientos que permiten establecer una relación de actividades entre el Estado, instituciones privadas y la sociedad civil. 2.4.1. Marco legal peruano 2.4.1.1. Legislación nacional El territorio peruano, esta considerado como uno más ricos en lo que se refiere a variedad y cantidad de recursos naturales, por lo que el Estado ha priorizado la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente en el desarrollo de sus actividades productivas y económicas. Sin embargo, estos recursos, pasan por diversos problemas, entre las que se pueden mencionar: Incremento de la deforestación, alteración de los suelos por el mal uso de las tierras cultivables y el agua, aumento de la erosión en las laderas de los valles andinos e interandinos, degradación de los pastos alto andinos, contaminación de los cuerpos de agua, uso indiscriminado de sustancias tóxicas en las actividades humanas y permanente proceso de extinción de las especies de flora y fauna únicas en el mundo.

a) Constitución Política del Perú Es así que en 1993, se promulgó la última Constitución Política del Perú, la que por su naturaleza contiene Normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema legislativo ni por ningún otro pronunciamiento jurídico dentro del Estado. En este documento rector, se encuentran las siguientes definiciones:


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Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado, es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal Artículo 89°.- Las Comunidades Campesinas y la Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en artículo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Posteriormente a esta Carta Magna, la legislación sobre gestión ambiental se incremento, como se puede notar en el anexo Nº 2, debido a un permanente perfeccionamiento a fin de hacer que las entidades del sector relacionadas con esta problemática (especialmente el INRENA), tuvieran de un rol promotor, normativo, técnico y supervisor; por lo que las políticas del gobierno, en materia de recursos naturales, y medio ambiente se orientaron a promover la eficiencia y rentabilidad en el uso racional de los recursos mencionados.

b) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales El 7 de septiembre del 1990, se crea el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (por Decreto Ley Nº 613), en esta Norma, se indica que para la aplicación y cumplimiento de lo establecido para el manejo de la política, planificación y la protección ambiental, la participación ciudadana, la evaluación, y control de la diversidad genética y los ecosistemas así como las áreas naturales protegidas, se establece también el Sistema Nacional del Ambiente que esta integrado por todas la instituciones estatales dedicadas a la investigación, evaluación, vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente asi como por los órganos y oficinas de los distintos Ministerios y reparticiones públicas a nivel nacional , regional y local que desempeñen funciones similares. El Perú, desde 1972, se generó una mayor conciencia ciudadana por la conservación del medio ambiente y los recursos naturales; desde entonces, el Estado ha asumido cada vez mayor interés para la regulación de estos recursos. De esta manera, el 27 de noviembre de 1992, procedió a crear el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) como organismo público descentralizado del Ministerio de Agricultura.

Antes de la creación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N° 613 del 7 de septiembre de 1990), existía una normatividad dispersa que regulaba derecho de uso y usufructo sobre los recursos naturales, en ese contexto, se establecieron normas de política integral en relación con el medio ambiente y los recursos naturales y la promoción de las inversiones en los diversos sectores.

Paralelamente, se generó una importante y abundante legislación dirigida a la protección y el manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Parte de esta


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legislación se ha extractado aquéllas que de manera directa o indirecta se relacionan con el sistema TDPS (sector peruano).

c) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) El 22 de diciembre de 1994, con la Ley N° 26410, se creó el Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), como Autoridad nacional del ambiente y órgano rector de la política nacional ambiental encargada de planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y patrimonio natural de la Nación, además de formular la política nacional ambiental concordante con las políticas económicas y sociales del país. A partir de la política ambiental establecida; el marco normativo ambiental deberá adecuarse con el objetivo de brindar seguridad jurídica a los inversionistas.

d) Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Posteriormente se promulgó la Ley N° 26821, Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de los Recurso Naturales (26 de junio1997), en la que se establece que es responsabilidad del Estado la promoción del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a través de las leyes especiales sobre esta materia, las políticas de desarrollo sostenible, la generación de infraestructura de apoyo a la producción, el fomento al conocimiento científico tecnológico entre otros. Menciona también en el Art. 15º, que para la solución de conflictos, las leyes especiales que regulan el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales determinarán la prelación de derechos los procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno con competencia para la resolución de controversias o conflictos que puedan surgir a propósito de la gestión de los recursos naturales entre los sectores, o entre éstos y los particulares.

e) Ley de Áreas Naturales Protegidas. La Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas (4 /julio/97), norma los aspectos relacionados a las gestión de Áreas Naturales Protegidas y su conservación, de conformidad con el Art.68 de la Constitución Política del Perú. En el Art.6º se determina que las Areas Naturales Protegidas conforman en su conjunto el Sistema Nacional de Áreas protegidas por el Estado (SINANPE), a cuya gestión “se integran las instituciones públicas del Gobierno Central, Gobiernos Descentralizados de nivel regional y Municipalidades, Instituciones privadas y las poblaciones locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestión y desarrollo de estas áreas.” Define también en su Art. 8º que el Instituto nacional de Recursos Naturales (INRENA), del Sector Agrario, constituye el ente rector del SINANPE y supervisa la gestión de las Áreas Naturales Protegidas que no forman parte de este sistema.


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f) Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica

En el Art. 3º de la Ley 26839 Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica (16/jul/97), se indica que en el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica implica:

Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.

Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de la diversidad biológica.

Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.

Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del sector privado para estos fines.

g) Reglamento Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biológica Además, determina que para la aplicación de sus mandatos (del inventario y seguimiento, de las áreas naturales protegidas; de las comunidades campesinas y nativas; de los recursos genéticos etc). También precisa sobre las autoridades competentes para su cumplimiento. A este respecto, en el Reglamento de esta Ley (DS Nº 068-2001-PCM del 21 de junio del 2001), se especifica en el TITULO VIII DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL, que el CONAM es la entidad responsable de la coordinación intersectorial en materia de conservación de la diversidad biológica, preside la Comisión Nacional de Diversidad Biológica (CONADIB), y como tal coordinará las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica con las autoridades sectoriales con competencias especificas en la materia. Asimismo, se indica que el CONAM, coordinará con las autoridades e instituciones cuyas competencias, sin ser especificas en la materia, tienen impactos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.

h) El Ministerio de Pesquería como autoridad competente en materia ambiental en el ámbito pesquero.

Con el Decreto Supremo Nº 005-2001 –PE (10 /febrero/2001), se precisa que la autoridad competente en materia ambiental en el ámbito pesquero y acuícola es el Ministerio de Pesquería (actual Ministerio de la Producción) a través de sus dependencias y órganos desconcentrados, establecidos en el Reglamento general para la protección ambiental en las actividades pesqueras y Acuícola aprobado por DS Nº 004-99-PE.


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Se indica, que es competencia exclusiva de este Ministerio la supervisión, el control de la ejecución y cumplimiento del los Programas de adecuación y manejo Ambiental (PAMA), los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) y los Limites Máximos Permisibles (LMP) de emisión y exposición, normas técnicas obligatorias, así como las medidas destinadas a proteger los recursos hidrobiológicos amenazados, en peligro o en vías de extinción; la protección de las diversas pesquerías así como garantizar su aprovechamiento sustentable.

i) Guía de Gestión Ambiental Sectorial El 31 de enero del 2003, el CONAM emitió el Decreto Nº 023 -2003-CONAM/PCD en el que se autoriza la publicación de la Guía de Gestión Ambiental Sectorial. Este documento, establece mandatos y recomendaciones que contribuyen a explicitar la política, los objetivos y metas de las Unidades Ambientales Sectoriales y a anticipar las mejores respuestas que se puedan brindar ante los distintos requerimientos que se formulen ante la entidad y busca ordenar el ejercicio de las funciones ambientales que están a cargo de estas Unidades a través de la determinación de prácticas, procedimientos y procesos, la identificación y distribución de los recursos, la asignación de responsabilidades y la evaluación continua de las prácticas, procedimientos y procesos, así como establecer un proceso permanente e interactivo de mejora continua en el ejercicio de las competencias ambientales.

j) Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) El 10 de mayo del 2003, el CONAM, en el uso de las facultades que le otorga Ley Nº 26410, promulgó el Decreto del Consejo Directivo N° 011- 2003-CD/CONAM (10/mayo/2003), relativo al Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA), modificado por el mismo Consejo Directivo N° - 11- 2003- CD/CONAM, en este documento se regula la organización integrada de la gestión ambiental en el país, a cargo del Consejo Nacional del Ambiente, (CONAM), con participación de las entidades públicas de los distintos niveles de Gobierno que poseen competencias ambientales y en coordinación con las instituciones del sector privado y de la sociedad civil, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 26410, Ley de Creación del Consejo Nacional del Ambiente, su Reglamento, normas complementarias y conexas. Debe tenerse presente que el MEGA tiene como objetivo garantizar el proceso de coordinación intersectorial entre las entidades públicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno nacional, regionales y locales; armonizar sus políticas con la Política Nacional Ambiental; y administrar conflictos, superposiciones o vacíos de competencia, así como fortalecer la capacidad de gestión ambiental en el sector público y la concertación con el sector privado y la sociedad civil para lo cual describe los principios y procedimientos que se deberán seguir e inclusive en su Artículo 14º (modificado), menciona las entidades integrantes que conforman a Comisión Ambiental Transectorial (CAT).


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k) Guía del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) Paralelamente, el CONAM, en mayo del 2003 publicó la Guía del Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA), con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Regionales algunas pautas orientadoras y facilitar la elaboración e implementación del (SRGA), de acuerdo al inciso b) del Artículo 53° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales. El SRGA buscará fortalecer la participación de los actores regionales con responsabilidad o interés en el desarrollo sostenible regional, a través del establecimiento de políticas e instrumentos para impulsar el crecimiento económico, la protección ambiental y el bienestar de la población. Se reitera entonces que a Nivel nacional, el CONAM, se constituye en la máxima autoridad en lo que al manejo de los recursos naturales se refiere, y es la encargada de hacer cumplir las normas sobre gestión ambiental y recursos naturales a nivel nacional, para lo que cuenta con la participación de las entidades sectoriales y los Gobiernos locales y regionales a los que el proyecto de Conservación de Biodiversidad de la ALT debe incluirse. 2.4.1.2. Ley Orgánica de Municipalidades En el Articulo 1º de la Ley Orgánica de Municipalidades, se define a Los gobiernos locales como entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo por lo tanto elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. En lo que se refiere a las relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local (ART VII), se indica que los gobiernos locales en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la duplicidad y superposición de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del interés público, enfatizándose que las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación y coordinación. a) Atribuciones de los Consejos Municipales Algunas de las atribuciones del Consejo Municipal relacionadas con la gestión ambiental son:

Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional;

Aprobar la celebración de convenios de la cooperación nacional e internacional y convenios interinstitucionales;

b) Protección y conservación del ambiente

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.

Proponer la creación de áreas de conservación municipal. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la

participación ciudadana en todos sus niveles.


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Participar y apoyar a las Comisiones Ambientales Regionales en el cumplimiento de sus funciones.

Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.

c) Municipalidades de centro poblado y zonas fronterizas En este aspecto, en el Art. 138°.- COMPETENCIAS ADICIONALES, se indica que las municipalidades rurales, además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: agua, suelo, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado. 2.4.1.3 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales El Congreso de la República promulgó la Ley Nº 27867 modificada por la Ley Nº 27902 (1/1/2003) denominada: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Esta Ley orgánica, establece y norma, la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización, de esta Norma, se resaltan algunas definiciones con respecto a la biodiversidad y el medio ambiente a) Competencias constitucionales de los Gobiernos regionales (Art.9º). Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.

Competencias Exclusivas:

Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Competencias Compartidas

Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.

Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas

regionales.


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En la ley Orgánica de los Gobiernos Regionales se determinan también las funciones específicas sectoriales de las Gerencias Regionales (Art 29º-A.-), de ellas, se resalta la siguiente:

En el caso de la Región Puno, aparte de las funciones asignadas a la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente; también le corresponde al Gobierno Regional la ejecución de funciones en materia agraria, pesquera y otros.

Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial (Art. 53º)

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales.

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción.

Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales regionales. Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios

ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas. 2.4.1.4. La Comisión Ambiental Regional – CAR La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo señalado en el inciso b) del artículo 53º de la Ley Nº 27867. 2.4. Acuerdo Binacionales en el Sistema TDPS

Ley Nº 1580 de 15 de junio de 1994, que ratifica el Convenio sobre la Biodiversidad; Decreto Supremo Nº 24676 de 1997, Reglamento de la Decisión 391, Régimen

Común de Acceso a los Recursos Genéticos. Convención Preliminar para el Estudio del Aprovechamiento de las Aguas del

Titicaca" de 30 de julio de 1955 y, el "Plan para el Estudio Económico y Preliminar de Aprovechamiento Común de las Aguas del Lago", de 19 de febrero de 1957, ratificado por las partes, el 20 de febrero de 1987.

"Acuerdo de Cooperación entre los Gobiernos de las Repúblicas de Bolivia y Perú y la Secretaría General de la OEA. para la ejecución del Proyecto de Gestión Ambiental


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del Sistema Titicaca, Desaguadero, Poopó y Salar Coipasa" de 6 de diciembre de 1994.

Otras normas legales de la República de Bolivia y del Perú referentes a áreas protegidas, así como convenios, acuerdos, tratados, convenciones, etc. que fueren pertinentes.


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III. LA BIODIVERSIDAD BIOLOGICA EN EL SISTEMA TDPS

3.1 El estado actual de la conservación de las especies Debido al uso no planificado e indiscriminado de los recursos naturales, la destrucción de los hábitats, además de los cambios naturales ocurridos en las últimas décadas, en gran parte del Altiplano boliviano y en especial de la Cuenca del Sistema TDPS, ha ocasionado que varias especies de fauna y flora estén incluidas en alguna categoría de amenaza, endémicas, aquellas que son centros de origen, las de distribución restringida y las que tiene valor paisajístico y ecológico. Según las listas rojas de la UICN de fauna y flora, en el Sistema TDPS existen alrededor de 46 especies de vertebrados y cuatro especies de flora incluidas en alguna categoría de amenaza.

Fauna Amenazada

Entre las especies de fauna amenazada se cita al Quirquincho (Chaetophractus nationiti), especie de armadillo fuertemente cazada para la fabricación de instrumentos musicales como charangos y matracas, además de la utilización de su caparazón como amuleto, utilización de su grasa para fines medicinales (Yensen et al. 1994). No está incluida en los Apéndices del CITES, listada en la categoría de especie Crítica (CR) (Bernal y Silva 2003). Es una de las especies más importantes en la zona por su importancia cultural, turística y medicinal, se cuentan con registros en el Parque Nacional Sajama, siendo la única área protegida que protege a esta especie y en la localidad de Andamarca (Lago Poopó) (Rocha et al. 2002). La Taruka (Hippocamellus antisensis), afectada por la caza deportiva y destrucción de su hábitat, otro factor que afecta su conservación es su distribución restringida a áreas abiertas en tierras altas, especie incluida en el Apéndice del CITES, listada en la categoría de En Peligro (EN) (Bernal y Silva 2003). La vicuña (Vicugna vicugna), camélido que sufre caza indiscriminada para la extracción de cuero y lana, recurso que tiene un alto valor en el mercado, incluida en el Apéndice I del CITES, y listada en la categoría de En Peligro (EN), aunque es importante indicar que sus poblaciones han mejorado notablemente en los últimos años, gracias a las acciones de conservación emprendidas principalmente en el ANMI Apolobamba (Ulla Ulla). Los gatos andinos (Oreailurus jacobita y Feli. Colocolo) (titi) considerados ecológicamente especies raras, que presentan una fuerte reducción en sus poblaciones (Bernal y Silva 2003). Incluidas en la categoría de En Peligro (EN) y en el Apéndice II del CITES.

El Puma (Felis concolor) es otra especie amenazada en la zona, aunque presenta una distribución cosmopolita, es afectada por la reducción de su hábitat natural, perseguida por ganaderos por considerarla un peligro para el ganado doméstico. Incluida en el apéndice II del CITES, citada en la categoría de Bajo riesgo (LR) (Bernal y Silva 2003).


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El Zorro Andino (Pseudalopex culpaeus), especie ampliamente distribuida en el sistema TDPS, sin embargo no es una especie abundante (Quiroga ), ya que la destrucción de su hábitat y por ser considerada depredador de ganado doméstico es perseguida y cazada. Su piel es utilizada en ritos de magia.

Entre la ornitofauna, Rollandia microptera (zambullidor o keñola) incluida en la categoría de Vulnerable (VU) (UICN 2003, Rocha et al. 2003) presente en los lagos Titicaca, Arapa, Umayo, río Desaguadero y lagos Uru Uru y Poopó en las Repúblicas de Perú y Bolivia (Fjeldså y Krabbe 1990, Konter 2001). En Bolivia se presenta en los departamentos de La Paz y Oruro. El Suri o Ñandú (Pterocnemia pennata), ampliamente cazada para la extracción de plumas, para la elaboración de plumeros y fabricación de trajes típicos utilizados en las entradas folklóricas. Indiscriminada recolección de huevos para consumo doméstico y comercial (Rocha et al. 2003). Incluida en la categoría de En Peligro (EN). Citada en el Apéndice del CITES (Ribera 1996, WCMC 1999). Parina Chica o Flamenco de James (Phoenicoparrus jamesi), habita en lagunas de alta montaña en la zona de la puna del suroeste del Perú, norte de Chile, suroeste de Bolivia y noroeste de Argentina, generalmente a altitudes entre los 2300 y 4500 m snm (Blake 1977; Hulrbert y Keith 1979; Scott y Carbonell 1986). Su distribución en Bolivia tiene su límite norte en las lagunas del Parque Nacional Sajama en Oruro, al oeste hasta el salar de Coipasa, al este en la laguna Grande, en el Dpto. de Tarija y al sur la Laguna Verde al suroeste de Potosí (Rocha 1994; Rocha y Quiroga 1997). Esta especie es considerada en la categoría de Vulnerable (VU) (Rocha et al. 2003) e incluida en el Apéndice II del CITES (WCMC 1999). El Flamenco Andino (Phoenicoparrus andinus), habita en lagunas de alta montaña en la zona de la puna al suroeste del Perú, norte de Chile, suroeste de Bolivia y noroeste de Argentina, principalmente entre los 2300 y 4000 msnm (Blake 1977; Hurlbert y Keith 1979; Scott y Carbonel 1986). Se encuentra al oeste de Potosí, donde su distribución al noroeste hasta laguna Macaya y Huayña Khota en el Parque Nacional Sajama en Oruro, al este hasta Laguna Grande en Tarija, y su límite de distribución al sur está en la Laguna Verde en el Dpto. de, Potosí (Rocha 1993; Rocha y Quiroga 1997). El Flamenco Chileno (Phoenicopterus chilensis), se distribuye principalmente en lagunas y salares como Chalviri, Coipasa y Poopó, en la Reserva Nacional Andina de Ulla Ulla. Se calcula una población aproximada de 500.000 individuos (Fjeldså y Krabbe 1990). Presente en el Apéndice II del CITES (WCMC 1999). La Gallareta comunal (Fulica cornuta), conocida de algunas lagunas altoandinas en zonas de la puna al suroeste de Bolivia. Registrada únicamente para los departamentos de Oruro y Potosí (Remsen y Traylor 1989). En el Lago Poopó, se coleccionó un individuo en junio de 1903. Durante los censos realizados en 1998 en la laguna Huayña Khota, ubicada en el Parque Nacional Sajama. Entre las amenazas esta la recolección de huevos para consumo local y las prolongadas sequías que han acontecido en el Altiplano, provocando la ausencia de nidificación de la especie durante algunos años (Rocha y Quiroga no publ.). Como


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especie colonial, es un ave de gran potencial para ser utilizada como bioindicador y modelo de estudio de los cambios ambientales producidos en las lagunas de altura (Rocha y Quiroga no publ.) La Rallidae (Fulica gigantea) habita las lagunas de la puna, con presencia de bastante vegetación acuática, es una especie con una distribución restringida y afectada a la destrucción de su hábitat, en el Parque Sajama se la ha registrado en la laguna Huayña Khota presente también en lagunas de la Provincia Camacho (Quiroga no pub). No esta incluida en ninguna lista Roja de Vertebrados, ni en los Apéndices del CITES. El Pájaro Carpintero (Oreomanes fraseri) especie amenazada por la destrucción de su hábitat, citada en el libro sobre Fauna Amenazada de Bolivia (Rocha et al. 2003) en la categoría de Bajo riesgo (LR). Habita únicamente en bosques de queñua, principalmente en troncos maderables. En algunas partes de su área de distribución es considerado más localizado y menos numeroso debido a la tala de los queñuales, la quema del bosque y por la gran expansión de las poblaciones humanas (Rocha y Quiroga 1996). El Cóndor Andino (Vultur gryphus) incluida en la categoría de Bajo Riesgo (LR), perseguida para la fabricación de disfraces en las entradas folklóricas, es considerarla una amenaza para el ganado, otra causa de su Vulnerabilidad es la destrucción de su hábitat, sin embargo es una especie que requiere de información básica. No esta incluida en los apéndices del CITES (Rocha et al. 2003). Entre los anfibios, Telmatobius culeus (rana gigante) considerada en la categoría de en Peligro (EN) por contaminación de su hábitat, comercio, uso folklórico, medicina tradicional, además de consumo humano (Aparicio 2003). Entre los reptiles Liolaemus signifer y L. alticolor (lagartijas) ambas en la categoría de datos insuficientes (DD), especies ampliamente utilizadas principalmente en medicina tradicional al igual que Tachymenis peruviana (serpiente) (Aparicio 2003)

Flora Amenazada La Cuenca del TDPS presenta especies endémicas, amenazadas y algunas muy especializadas al medio. Se localiza como endemismo puneño la lampaya (Verbenaceae) (Navarro 1993) y como endemismo genéricos puneño: Parastrephia y Chersodoma (Compositae) (Cabrera y Willink 1973). Los factores de extrema aridez del área, ocasionan la presencia de endemismos de especies como Chersodoma candida y Chersodoma jodopappa (Cabrera 1978 en García y Valdivia 1998). Como endemismos altiplánicos la Cuenca cuenta con Atriplex nitrophiloides y Sarcorconia pulvinata (Navarro y Maldonado 2002). Existe un alto número de especies características de regiones áridas y frías, que crecen en las acumulaciones de rocas o en los matorrales, bajo la protección de arbustos. Las condiciones de elevada aridez edáfica, por la concentración salina, y la dificultad de extracción de agua que ello conlleva, determinan también un tipo de cobertura vegetal resistente a suelos salinos como Distichlis humilis y Muhlenbergia fastigiata que crecen abundantemente en los pastizales aledaños a los cuerpos de agua (chijiales). Otras áreas


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presentan especies de halófitas muy especializadas como Suaeda foliosa, Sarcorcodia pulvinata, especies del género Atriplex y las compuestas Senecio viridis, S. humiillimus” o Hymenoxys robusta.

Las cactáceas forman el grupo más importante desde el punto de vista de la conservación, como especies endémicas algunas Vulnerables y otras. En Peligro, por modificaciones del hábitat, quema y uso irracional del recurso. La familia de las cactáceas, se encuentra en el Apéndice I del CITES, típica especie que habita los cerros en grandes extensiones ejemplo Trichocereus, Opuntia y Lobivia con crecimiento en cojín.

Las comunidades vegetales mejor distribuidas geográficamente en la Cuenca son Parastrephia quadrangularis que crece principalmente en las laderas y considerada como especie Vulnerable por UFWS (1996). Parastrephia lepidophylla (thola) especie amenazada, pero común en las extensas planicies de la cuenca, junto a Baccharis santelicis y B. obtusifolia que forman matorrales, los que se utilizan masivamente como combustible en los hornos industriales y como leña para uso doméstico, poniendo en riesgo a su supervivencia.

Otra especie importante para su conservación es Azorella compacta (yareta), propia de alturas superiores a los 3500 m. Se trata de una especie amenazada por la masiva extracción como combustible y su crecimiento marcadamente lento, han sido las principales causas para su deterioro en la Cuenca del TDPS, se puede encontrar algunos individuos en el Parque Nacional Sajama, habiendo desaparecido en gran parte de su distribución territorial.


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Polylepis tarapacana (queñua) (Rosaceae) de distribución restringida en el Sistema TDPS, la mayor representatividad de esta especie se encuentra en el Parque Nacional Sajama. Kessler (1995) indica que P. tarapacana crece en lugares de hasta con 100 mm de precipitación y preferentemente en exposiciones norte, con alta radiación solar. Kessler y Driesch (1993) efectuaron un mapeo de las comunidades de Polylepis en Bolivia, encontrando que el estado de degradación en el que se encuentran la especie es atribuible principalmente a las quemas, al sobre uso como leña y en menor grado al sobre pastoreo.

3.2 El estado actual de los ecosistemas Por la fragilidad y alto grado de degradación de los ecosistemas del Sistema TDPS, los más amenazados son queñuales debido al uso indiscriminado que se le dio a Polylepis (queñua) desde épocas de la colonia. Los yaretales, con presencia de Azorella compacta (yareta), que prácticamente se registra en sectores reducidos en el P.N. Sajama, habiendo desaparecido en el resto de la Cuenca. Los cactarios con diferentes especies, de fuerte uso y distribución restringida. Los tholares (Baccharis sp. y Parastrephia lepidophylla) son ecosistemas amenazados por la extracción de leña para uso industrial y doméstico, además utilizado para forraje del ganado. Estos junto con las cactáceas constituyen relictos de comunidades vegetales que permanecen en medios aislados, con superficie reducida, dispersos y fuertemente amenazados por el sobre pastoreo, la extracción de leña y la expansión de la frontera agrícola.


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Otro ecosistema que se encuentra amenazado es el totoral (Schoenoplectus californianus), debido al excesivo uso, como recurso forrajero, material de construcción de artesanías, fabricación de barcas de totora y como material utilizado en los techos de las viviendas circundantes a los cuerpos de agua. Dentro de la Cuenca existen algunos hábitats poco intervenidos, principalmente aquellos sitios ubicados alrededor del Lago Poopó (sector este) localidades como Andamarca, Orinoca, Pampa Aullagas, Belén de Andamarca y regiones adyacentes al río Suches al norte del Dpto. de La Paz donde todavía se observan valores tanto de fauna como de flora y ecosistemas que deben ser conservados, además de diseñar planes de manejo. Uno de los ecosistemas de gran importancia para su conservación por constituirse en ambientes precarios son los cuerpos de agua, como bofedales, lagunas, manantiales que son de reducida extensión, dependen de los pulsos naturales y son sumamente frágiles, están fuertemente amenazados por el sobre pastoreo y el drenaje al que son sometidos para la habilitación de tierras con fines agropecuarios y a nivel global son uno de los ecosistemas más amenazados. Dentro del Sistema TDPS, el ecosistema factible a uso es sin duda alguno el totoral, primero planteando estrategias de reimplante en sectores donde antes se registraba este recurso, para luego realizar su explotación sostenible. El totoral acoge varios recursos hidrobiológicos entre ellos vertebrados, algunos incluidos en alguna categoría de amenaza. Los Ecosistemas productores de agua para diversos usos como las cordilleras, glaciales y lagunas altoandinas, proveedoras de agua dulce, no sólo para la vida silvestre sino para consumo humano. Asimismo, existen Agroecosistemas, como los campos de cultivos y pasturas, como productores de alimentos de origen animal o vegetal. Otro ecosistema factible a uso son aquellos destinados a la recreación y turismo, principalmente las Áreas Protegidas incluidas en el Sistema TDPS (Parque Nacional Sajama y ANMI Apolobamba).


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IV. EL ESTADO ACTUAL DE LAS CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES

4.1 Políticas y estrategias Las acciones de los municipios en el sector boliviano, es mediante los Planes de Desarrollo Municipal (PDMs), los mismos están interconectados con el Plan General de Desarrollo Económico y Social de País (PGDES) y con los Planes de Desarrollo Departamentales (PDDEs) para mantener la integralidad y coherencia con las estrategias municipales que se establecen en base a actividades y proyectos sobre los cuales se asignan recursos, es decir, que se debe contrastar la oferta estatal y la demanda social y determinar los tiempos requeridos para la ejecución de proyectos en sus Planes Operativos Anuales correspondientes a cada gestión. Por otro lado, se tiene a los Planes de Desarrollo de las Mancomunidades, el Ordenamiento Territorial, de Acciones Ambientales y de Distritos Indígenas como complemento al accionar municipal, sin embargo, su impacto es limitado dentro los Planes de Desarrollo Municipal. (Grafico. 17. pag. 38 Diagnóstico). En referencia a los municipios priorizados del sistema TDPS, tan solo 12 Planes de Desarrollo Municipal, guardan relación con temas referidos al aprovechamiento de los recursos naturales, 7 con temas afines a la conservación de Flora y Fauna, y en menor participación el ecoturismo y otros relacionados como manejo integral de cuencas. (Grafico. 16), pag. 37 Diagnóstico). La falta de iniciativas en proyectos de conservación de los recursos naturales y de aprovechamiento sostenible, se debe a los siguientes factores:

• Poca importancia al tema ambiental. • Desconocimiento de leyes vigentes en biodiversidad. • Poca orientación del valor de los recursos de flora y fauna. • Desconocimiento de potencialidades en cuanto a recursos naturales y medio

ambiente. • Deficiente apoyo técnico, logístico y de capacitación en actividades relacionadas con

la temática. • Escasa socialización y sensibilización del tema.

El problema central es el desconocimiento de la temática de Conservación Biodiversidad en los Municipios del sector Boliviano, y la falta de coordinación interinstitucional, hace que varios programas que apoyan a la conservación y aprovechamiento sostenible de la Biodiversidad sean desconocidos e ignorados. Asimismo, estudios, diagnósticos y proyectos antes realizados por diferentes instituciones. En el sector peruano del Sistema TDPS, el 71% de las instituciones gubernamentales han considerado el aspecto medio ambiental dentro de sus planes y programas, así mismo el 79% de instituciones regionales y el 67% de instituciones privadas. El resto de las instituciones están en proceso de elaboración de sus Planes y Programas.


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Los recursos de gestión en las municipalidades Provinciales son relativamente aceptables. En el Gráfico N° 05 (diagnóstico Perú), se contempla como “sí tiene planes y/o programas” aquellas municipalidades que por lo menos tiene un documento de gestión (POA, MOF, Plan Estratégico, Plan de Ejecución Presupuestal, Planes de desarrollo, etc.), en efecto el 81.82 % tiene por lo menos un documento de gestión y el 18.18% no poseen ningún documento (planes y/o programas de gestión municipal).

El 60% de las Municipalidades Distritales tienen al menos un documento de gestión y el 40% no tiene planes y/o programas, esto implica una debilidad que debe ser subsanada,

Así mismo cabe señalar que, el 23% de las municipalidades tanto provinciales y distritales poseen un Plan Estratégico. Se tiene en cuenta que el Plan Estratégico es un documento de gestión indispensable para el desarrollo de una institución, el mismo que contempla: la visión y misión de la institución.

4.2. Información y capacidades logísticas 4.2.1. Recursos Logísticos Institucionales Las Prefecturas, Fundaciones, Programas y Proyectos, así como las Universidades del sistema TDPS sector boliviano, tienen capacidad en medios logísticos e infraestructura para procesos de capacitación, así como laboratorios de investigación y análisis. (Grafico 3, pag. 24, Diagnóstico). Sin embargo, el comportamiento en Ministerios y Asociaciones de Municipios es limitado, para el desarrollo de actividades de capacitación. De manera general, vemos que existen recursos logísticos suficientes en la mayor parte de las instituciones como Programas, Proyectos, Fundaciones y otros, que representa facilidad para procesos futuros de capacitación. En el sector peruano del sistema TDPS, las instituciones disponen de recursos logísticos destinados para actividades de medio ambiente en un promedio de 74%, compuesto mayormente de computadoras, movilidad e infraestructura, diferenciando que esta disponibilidad es mayor en las instituciones gubernamentales y en el caso de las instituciones privadas, ninguna tiene laboratorios para medio ambiente. 4.2.2. Capacidades logísticas en los Municipios Del 100% de los Municipales priorizados en el sector boliviano, solo el 42% posee infraestructura adecuada para capacitación, mientras que los otros recursos de transporte, data show, laboratorios y otros, son en menor escala. ( Grafico 12, pag. 33 Diagnóstico). El análisis efectuado en los Municipios, muestra la deficiencia en la dotación de equipamiento para capacitación en los diferentes niveles municipales, viéndose de esta manera dificultad en los servicios de desarrollo por parte de los técnicos municipales hacia la sociedad civil en su conjunto para actividades relacionadas al tema de Biodiversidad.


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En el caso de las municipalidades provinciales del TDPS sector peruano, el hecho de contar con mayor presupuesto, hace que se tenga mayor disponibilidad de recursos logísticos (infraestructura, transporte, tenencia de computadoras, laboratorios, y otros ), presentándose en mayor proporción en Municipalidades Distritales, pero en ambos casos no se cuenta con laboratorios.

4.3 Recursos humanos Previo al análisis de los recursos humanos, se ha considerado los organigramas con que cuenta cada Municipio del TDPS boliviano, los mismos tienen una estructura variable, en función a su asignación presupuestaria aprobada en cada gestión. Los recursos humanos analizados, presentan las siguientes características referidas a su formación académica: a) Formación Académica de los H. Alcaldes Municipales Del análisis efectuado, para el sector boliviano, el 56% (17 alcaldes de 30), apenas llega a una formación secundaría, el 10% está representado por profesores rurales, Licenciados en Ciencias de la Educación y Abogados en algunos casos, en el restante (7%), se ubican Ingenieros Agrónomos y técnicos Medios de diversas áreas. (Grafico. 11, pag. 32 Diagnóstico- Bolivia), lo cual dificulta la toma de decisiones en la temática de Biodiversidad. En el caso del sector peruano, los Alcaldes tanto de los municipios distritales y provinciales, el 69% tienen formación universitaria, un 26% tienen formación de nivel secundaria, y el 5% con nivel de Maestría. (Gráfico N° 11, diagnóstico- Perú). b) Formación académica de los Oficiales Mayores Se determina que el 41% tan solo tiene formación secundaria, seguidos por Ingenieros Agrónomos 13%, e Ingenieros Civiles con un 10% respectivamente, y en porcentajes menores Auditores, Contadores, Arquitectos y egresados de diferentes áreas (Gráfico 7, pag. 28 Diagnóstico- Bolivia). Los municipios, según su estructura organizacional cuentan en su mayoría con dos Oficialías Mayores y en otros con solo una, puede evidenciarse la ausencia de políticas y acciones en la temática ambiental. c) Direcciones de Gestión Ambiental existentes en los Municipios y su formación académica Tan solo 5 de 30 Municipios, cuentan con una Dirección de Medio Ambiente, esta falencia se atribuye a la falta de recursos económicos, falta de recursos humanos capacitados y principalmente al desconocimiento de las potencialidades en recursos naturales existentes en cada Municipio. (Gráfico 8, pag. 30 documento de Diagnóstico- Bolivia).


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Con relación a los recursos humanos en las unidades de Gestión Ambiental del sector peruano, el 80% no tiene especialidad orientada en medio ambiente y el 20% posee cierta especialidad afín; lo que se establece la falta de capacitación de los recursos humanos, para permitir orientar, manejar y conservar en forma eficiente los recursos naturales y ambientales de la región. d) Jefaturas de Medio Ambiente y su formación académica La formación académica en las jefaturas de los municipios del sector boliviano, es proporcional, entre profesionales Ambientales, Agrónomos y Civiles, el número reducido de estas dependencias dentro las estructuras organizativas de los Municipios, nos da a conocer la poca magnitud que se tiene en Biodiversidad y Medio Ambiente, tan solo 3 Municipios cuentan con Jefatura relacionada a Medio Ambiente (pag. 30 Diagnóstico- Bolivia). En el sector peruano, de las municipalidades seleccionadas para el estudio, en el 100% cuenta con la Dirección de medio ambiente, no existe jefaturas.

4.4 Recursos financieros

a) Asignación de Recursos Financieros a Medio Ambiente En el sector boliviano del TDPS, la asignación de recursos en los municipios durante la gestión 2003 y 2004 para el desarrollo de actividades productivas y de recursos naturales es 0.94% y 0,86% respectivamente (Grafico. 14, pag. 35 Diagnóstico- Bolivia). En el sector peruano del TDPS, los recursos financieros asignados a las municipalidades provinciales y distritales para acciones de Medio Ambiente en el año 2003, fue de 24.24% del presupuesto total, sin embargo el 95.76% está destinado para otras actividades. En el caso de las municipalidades Provinciales son Mayores los recursos financieros para actividades de Medio Ambiente que los provinciales. Para el año 2004, el presupuesto destinado para acciones de Medio Ambiente en las municipalidades provinciales y distritales es de un 12%, considerado menor en comparación al año 2003.

b) Recursos Económicos provenientes de Cooperación Internacional 2003-2004

En su generalidad para el sector boliviano del TDPS, la mayor parte de recursos nacionales y de cooperación internacional van destinadas a proyectos de infraestructura, saneamiento básico, caminos vecinales, salud, educación y electrificación dándose poca importancia a proyectos de sostenibilidad ambiental. (Grafico.15, pag. 36 Diagnóstico). Actualmente, existen grandes inversiones en el sector ambiental por parte de la cooperación internacional, dicho apoyo se refleja especialmente a la recuperación de áreas en degradación ambiental por factores de contaminación minera, actividades agrícolas no planificadas y otros que se manifiestan a nivel regional y local


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En el sector Peruano del TDPS, la ejecución de actividades medio ambientales, por las municipalidades, se realizan utilizando financiamiento de fuentes de Cooperación Internacional.

• En el año 2003, el 20% del presupuesto de las Municipalidades Distritales es

proveniente de Fuentes nacionales y extranjeras, mientras que en las Distritales es el 36.36%.

Las acciones de medio ambiente previstas para el año 2004, con recursos internacionales, para las municipalidades provinciales, son mayores que el año 2003, mientras que en los distritales es similar. La utilización de estos fondos son orientados principalmente a obras de saneamiento ambiental (agua, desagüe), caso de la municipalidad distrital de Arapa, que utiliza el Fondo Italo Peruano para realizar sus obras de saneamiento básico.


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V. ESTRATEGIA DE DESARROLLO AL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES REGIONALES Y LOCALES

El fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos locales, regionales y sociedad civil organizada, está basado en experiencias desarrolladas con enfoques participativos.

En ese contexto, se define “Capacidades Locales”, a todos aquellos factores que determinan la capacidad de gestión institucional, tales como los Recursos Humanos y su capacidad de gestión para la conservación y manejo de la Biodiversidad local; la información sobre la temática; la infraestructura y equipamiento y los recursos financieros” (Tantani - Alandia, 2004). La interrelación de los factores mencionados y aplicados se detalle en el siguiente esquema:

5.1 Objetivo de la Estrategia 5.2 Objetivos intermedios Objetivo 1. Establecer procesos de Formación de los Recursos Humanos regionales y locales en la Conservación de la Biodiversidad, orientado a la búsqueda de soluciones a las demandas socio – económicas y ambientales de la población beneficiaria.

““ FFoorrttaalleecceerr llaass ccaappaacciiddaaddeess iinnssttiittuucciioonnaalleess ddee ggoobbiieerrnnooss rreeggiioonnaalleess,, llooccaalleess yyssoocciieeddaadd cciivviill oorrggaanniizzaaddaa ccoonn eell pprrooppóóssiittoo ddee mmeejjoorraarr ssuuss ccoonnddiicciioonneess ccuuaalliittaattiivvaassddee aaccoommppaaññaammiieennttoo ee iimmpplleemmeennttaacciióónn ddeell PPllaann MMaaeessttrroo ddee CCoonnsseerrvvaacciióónn ddee llaaBBiiooddiivveerrssiiddaadd ddeell ssiisstteemmaa LLaaggoo TTiittiiccaaccaa,, RRííoo DDeessaagguuaaddeerroo,, LLaaggoo PPooooppóó yy SSaallaarr ddeeCCooiippaassaa ““..

Capacidades Locales

Recursos Humanos

Infraestructura y equipamiento

Información

Recursos Financieros


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Resultado 1.1

Los participantes son capaces de materializar las demandas regionales y locales de conservación de la biodiversidad, en acciones de investigación y generación de conocimiento científico y de prácticas de manejo adecuadas; que permitan establecer las bases para la protección y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad regional.

Actividades

1.1.1. Formación técnica de especialización a nivel Diplomado sobre gestión de

biodiversidad, con una malla curricular dirigida a técnicos regionales y locales, con una formación genérica y no especializada.

1.1.2. Cursos cortos de actualización sobre manejo y protección de biodiversidad andina para técnicos, con una formación académica mas especializada (biológica)

Resultado 1.2

Se ha logrado una comprensión sobre factores y aspectos importantes que permiten la conservación de la biodiversidad local, a través del intercambio de experiencias y conocimientos entre productores manejadores de biodiversidad local y entre científicos que investigan el área. Actividades

1.2.1. Intercambios horizontales de productos, conocimientos y experiencias de

comunidades manejadoras y protectoras de biodiversidad. 1.2.2. Intercambios horizontales entre científicos sobre ecología, experiencias en el

manejo y monitoreo de ecosistemas, especies y recursos genéticos. 1.2.3. Elaboración de memorias de los eventos de intercambio, sistematizando las

experiencias de los participantes en la dimensión de conocimientos, habilidades y actitudes futuras en Conservación de la Biodiversidad.

Resultado 1.3

Se ha promovido la difusión masiva de información para la sensibilización y concientización de los actores rurales en general, sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.

Actividades

1.3.1. Desarrollo de cuñas radiales sobre temas de conservación de la biodiversidad

(especies amenazadas, especies prometedoras, conservación de la funcionalidad de ecosistemas y otros).

1.3.2. Elaboración y difusión de trípticos, con temas referidos a la problemática regional de la biodiversidad, así como potencialidades y experiencias en el


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área para su recuperación y manejo sostenible. Es importante rescatar las experiencias exitosas de la ALT, PELT y otras instituciones.

Objetivo 2. Fortalecer la capacidad técnica y operativa de la Unidades Ambientales y/o Productivas de los gobiernos municipales mediante la Facilitación de Información referente a estudios, diagnósticos, programas y proyectos orientados a temas de acción ambiental. Resultado 2.1

Se ha desarrollado y difundido una base de datos con la información disponible sobre normas, estudios, diagnósticos, planes y proyectos sobre protección y manejo de recursos naturales, biodiversidad, biocomercio y otros pertinentes.

Actividades

2.1.1. Elaboración y distribución de una base de datos magnética con los estudios,

proyectos y demás información sobre gestión de biodiversidad. 2.1.2. Complementación de la pagina web del proyecto con información referida a

normas y otros estudios realizados por otras instituciones académicas, ONG´s y reparticiones gubernamentales.

Objetivo 3. Fortalecer la Capacidad Institucional Local Ambiental, a través de la elaboración y generación de documentación de experiencias realizadas a nivel binacional, además de guías metodológicas de estructuración de la unidades técnicas ambientales en los Gobiernos Municipales del Sistema TDPS. Resultado 3.1

Documentos de experiencias y prácticas diversas realizadas en ecosistemas propios del sistema TDPS, y generación de metodologías de estructuración ambiental municipal elaborados y en consideración con los gobiernos locales. Actividades

2.1.1. Concertar mesas redondas, talleres de experiencias e investigación, diálogos

abiertos e intercambio de experiencias realizadas en manejo de Vicuñas, manejo sostenible de la Totora, agrobiodiversidad de tubérculos andinos y pesca artesanal.

2.1.2. Elaboración de una guía metodológica para la integración de Unidades Ambiéntales en las estructuras del os Gobiernos municipales.

2.1.3. Coordinación con gobiernos regionales, prefecturas, asociaciones y federaciones de gobiernos locales para la socialización de las guías metodológicas.


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VI. MECANISMO INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA Los procesos de fortalecimiento a la Gestión Ambiental Regional y Local del presente documento, se encuentran en el marco de las políticas y normas, que vienen siendo promovidas por los Gobiernos Nacionales de Bolivia y Perú y apuntan a superar diversos problemas. La promulgación de la Ley de Municipalidades de ambos países; sientan las bases legales e institucionales para lograr una organización moderna, tomando en consideración factores geográficos, históricos y culturales, y permiten responder a las demandas productivas, económicas, sociales, étnico culturales y agro-ecológicas de la región. Es en este escenario, que se delega a los gobiernos y actores regionales y locales la toma de decisiones que involucren el manejo, la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando demandas y acciones con las juntas vecinales, comunidades campesinas y pueblos indígenas . Bajo estas consideraciones, es importante señalar que a nivel nacional la entidad responsable de tomar las acciones actuales y futuras en procesos de capacitación para el manejo y conservación de la Biodiversidad y temas transversales al mismo, es el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (VRNMA) a través de su Dirección General de Biodiversidad (DGB) y delegar la coejecución de los mismos a los Gobiernos Regionales (prefecturas) quienes son los responsables asignar recursos financieros para la generación de capacidades técnicas en gobiernos locales (municipios) y sociedad civil organizada en su conjunto. Paralelo a ello, es importante mencionar que es responsabilidad de los Gobiernos Locales hacer servicio de estas capacidades en actividades de uso, manejo y conservación de la Biodiversidad asi como el enlace con actividades productivas especificas en el sistema TDPS, acompañadas de procesos de sensibilización y concientización de los actores rurales para el manejo racional de sus recursos naturales, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los mismos. Por otro lado, la Autoridad Binacional Autónoma del sistema TDPS, mediante el Proyecto de la Conservación de la Biodiversidad es el mecanismo que juega un rol importante en promover y articular las demandas de fortalecimiento de los gobiernos locales y sociedad civil con la oferta de fortalecimiento gestionada en los gobiernos regionales.

Acuerdos con los Gobiernos Nacionales Con el propósito de implementar la Estrategia de Fortalecimiento, se han establecido diferentes mecanismos de concertación. A nivel boliviano se mantiene ciertos canales de coordinación con los diferentes Ministerios del poder ejecutivo de la nación que tiene relación con el desarrollo sostenible; principalmente con el Ministerio de Desarrollo Sostenible ( Bolivia), mediante las diferentes instancias como la Dirección de Biodiversidad, Calidad Ambiental, Desarrollo Forestal Sostenible, Dirección de Tierras y Cuencas, Programa


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Nacional de Vicuña responsable de tomar acciones y normativas en el sector camélido, Programa de Biocomercio cuya directrices son el manejo de exportaciones de especies endémicas y/o en extinción, y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas responsable del manejo sostenible de la flora y fauna de una determinada región, todos ellos son agentes transmisores de información y capacitación con referencia a la protección, conservación y aprovechamiento de la Biodiversidad a nivel nacional. En el caso peruano, se tiene que coordinar la estrategia de fortalecimiento, con el Ministerio de Agricultura, mediante sus Direcciones descentralizadas principalmente el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), quienes controlan el manejo, y monitoreo de la conservación y uso de los recursos naturales, así mismo con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias (INIA), quien tiene a su cargo la investigación científica aplicada de los recursos naturales, el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y de Suelos (PRONAMACHS), los Proyectos Especiales de manejo de Camélidos Sudamericanos (PECSA – CONACS) y con el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM) que regula y controla la ejecución de las normas ambientales. Además debe intervenir las acciones operativas de las ONGs cuya orientación de sus objetivos es la protección y uso sustentable de los recursos naturales y medio ambiente. En el área del TDPS Boliviano, los Gobiernos Regionales, se viene intercambiando información con las Direcciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Prefecturas Departamentales. Mientras que con los Gobiernos Locales, solo existen acercamientos sin una claridad cierta con sus Unidades de Gestión Ambiental Municipal. Para el sector del TDPS Peruano, existe un solo Gobierno Regional, quien mediante sus Direcciones descentralizadas maneja las actividades orientadas de diversidad biológica permitiendo el fortalecimiento para un mejor uso sustentable. Los gobiernos locales, a través de sus unidades ambientales tiene limitada actividad en la temática, pero con mayor énfasis tienen acciones en lo que es limpieza pública y servicios básicos.

Acuerdos con Proyectos – Programas- Fundaciones En Bolivia, se desarrollará acciones concertadas e integradas con entidades que se relacionan con la temática ambiental como ser: Proyecto de Conservación de la Biodiversidad de la ALT, Programa de Investigación de la Papa (PROINPA), Programa de Manejo de los Recursos Naturales (PROMARENA), Programa de Sukakollos (PROSUKO), Programa de Bosque Nativos (PROBONA), Fundación PUMA, Fundación de Desarrollo Tecnológico Altiplano y otros , que permiten el desarrollo de las habilidades, capacidades y conocimientos de los actores involucrados en la conservación y sostenibilidad de la Biodiversidad en el área local y regional. Asimismo, estas entidades son servidoras de transmitir conocimientos con diversos enfoques en temas ambientales y de productividad sostenible, en base a estudios de investigación, experimentación y validación de tecnologías in situ. En el sector peruano del TDPS, existe una concertación de instituciones estatales, es decir para estatales y privadas, que trabajan con la temática del medio ambiente, pero que en la


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mayoría de los casos la coordinación de objetivos y actividades es limitada, generando la minimización de recursos físicos, económicos y humanos. Las principales entidades que trabajan el tema son: la Autoridad Autónoma del Lago Titicaca, con sus gerencias de Conservación de la Biodiversidad Bolivia- Perú, los Colegios Profesionales (Ingenieros, Biólogos), y el Centro Internacional de la Papa (CIP).

Acuerdos con Instituciones de Investigación A nivel Regional Boliviano, es fundamental el articular esfuerzos y formular convenios con centros de investigación como: la Universidad Mayor de San Andrés a través del Instituto de Ecología, la Universidad Técnica de Oruro mediante la Dirección de Postgrado e Investigación Científica y la Universidad Nacional del Altiplano de Puno del Perú, quienes son gestores de la educación ambiental y figuran en la gestión y transferencia de la tecnología en lo vinculado a la investigación, monitoreo y desarrollo de alternativas adecuadas para el manejo sostenible de los recursos naturales. El Instituto de Ecología en Bolivia, tiene como línea general la investigación y por otro lado el estudio de la biodiversidad y conservación de los recursos naturales renovables, la agroecología y calidad ambiental. Desarrolla programas pluri e interdisciplinarios de investigación en la región andina y amazónica, tanto en Bolivia como en cooperación con otros países vecinos, incluyendo dimensiones ecológicas económicas y sociales. En el sistema peruano, la Universidad Nacional del Altiplano, a través de la Escuela de Post Grado, realiza investigación mediante sus especialidades de Ecología, Ganadería Andina y Cultivos Andinos. El Instituto Nacional de Investigaciones Agrarias, dependiente del Ministerio de Agricultura, cuenta con Estaciones Experimentales donde realiza ensayos de Investigación científica en cultivos, ganadería, bancos de germoplasma y desarrollo socioeconómico. Finalmente, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que tiene a su cargo centros de investigación, desarrollo y conservación de los recursos naturales y el Instituto Superior Pedagógico-Puno, e Instituto Superior Tecnológico – Puno. cuya labor académica tiene entre otras la orientación a la especialidad agropecuaria.

La Sociedad Civil La relación con la sociedad civil urbana y rural boliviana, se traduce en la vinculación institucional pública con las Asociaciones de productores de Vicuñas y Camelidos, Asociaciones de productores de Fibra de Vicuña, Asociaciones de Pescadores Federaciones campesinas productoras agricolas, sindicatos agrarios, pueblos originarios y otros que están en directa relación con el aprovechamiento de sus recursos naturales. En el sector peruano, se tiene la Unión de Comunidades Aymaras (UNCA), cuya delimitación territorial abarca la zona sur del TDPS peruano, con el objetivo primordial de promoción de actividades agropecuarias, además los representa ante el gobierno para la canalización de propuestas económicas técnicas y sociales. La Federación de Comunidades Campesinas (FCC), con influencia en la zona sur y norte de la Región Puno, cumple la función socio política de defensa de los derechos de la población rural y los representa ante la Cooperación Internacional y el Gobierno Peruano. La Asociación de productores


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Alpaqueros y la Asociación de Criadores de vicuñas, que tienen como principal objetivo la defensa de sus derechos para la crianza de los camélidos sudamericanos, principal recurso socio económico del poblador andino. Por ultimo la Asociación de Pescadores artesanales nativos, quienes coordinan con el Ministerio de la Producción, las actividades de pesca de especies nativas controlando las normas en los períodos de veda y captura.

VII. MECANISMO FINANCIERO PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA El Mecanismo Financiero responde directamente a los objetivos de la Estrategia en desarrollar procesos innovadores y flexibles para movilizar recursos y promover acciones. En este sentido, dicho mecanismo facilita la gestión de fondos para capacitación en los diferentes niveles. La implementación de acciones operativas de la estrategia para el primer año, debe desarrollarse en función a la disponibilidad de recursos financieros, provenientes del Proyecto de Conservación de la Biodiversidad Bolivia – Perú, la Cooperación Internacional mediante el Programa de las Naciones Unidas (PNUD), programas como la Liga de Defensa del Medio Ambiente (LIDEMA), la Corporación Ambiental Regional (CAR) posteriormente los siguientes cuarto años debe integrarse en los presupuestos de los gobiernos regionales y locales. Bajo ese enfoque, se determina que la ejecución el Diplomado en la primera gestión (2004), tendrá recursos del Proyecto de Biodiversidad mas la asignación de becas a profesionales calificados, Posteriormente este proceso de capacitación tendrá una autosostenibilidad en función a los requerimientos de la sociedad civil. Por otro lado, la ejecución de los cursos cortos de actualización tendrán el mismo comportamiento durante el primer año, sin embargo; la realización de dichos eventos durante los cuatro años siguientes deberá ser un compromiso asumido en primera instancia por el Ministerio de Desarrollo Sostenible como cabeza del sector ambiental, a través de la Dirección de Biodiversidad del VRNMA, quienes deberán crear mecanismos de solventar estos procesos mediante los gobiernos municipales y que de está manera progresivamente se pueda evidenciar la reducción en los procesos de deterioro ambiental en el sistema TDPS. Asimismo, para la sostenibilidad de estos procesos de capacitación por parte de los Gobiernos Municipales, es necesario que los mismos establecan convenios, acuerdos y otros mecanismos con instituciones relacionadas con la temática que tengan interrelacion con el área de trabajo de estos municipos.


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ANEXOS


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ANEXO A.1.

AGENDA 2004-2005


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A1. Agenda de la Ejecución Binacional de la Estrategia de Fortalecimiento a las Capacidades Regionales y Locales en la Conservación de la Biodiversidad Gestión 2004-2005

La agenda de ejecución Binacional para las gestiones 2004-2005, es la guía de acciones prioritarias recomendadas para su ejecución con recursos del proyecto de conservación de la biodiversidad del sistema TDPS, en el período junio 2004 – marzo 2005. Objetivo Operativizar acciones piloto de bajo costo y gran impacto, a fin de impulsar la apropiación del proceso de ejecución de la Estrategia en el mediano y largo plazo por parte de los gobiernos regionales y locales.

Resultado 1.1

Los participantes son capaces de materializar las demandas regionales y locales de conservación de la biodiversidad, en acciones de investigación y generación de conocimiento científico y de prácticas de manejo adecuadas; que permitan establecer las bases para la protección y/o aprovechamiento sostenible de la biodiversidad regional.

Actividades

Código Actividad Presupuesto Observación 1.1.1. Formación técnica de

especialización a nivel Diplomado en el Departamento de Oruro sobre gestión de biodiversidad, con una malla curricular dirigida a técnicos regionales y locales, con una formación genérica y no especializada.

ALT - 8.000 $US GLR - 8.000 $US Total – 16.000 $US

Coordinar con UTO y Prefectura

1.1.2. Cursos cortos de actualización sobre manejo y protección de biodiversidad andina para técnicos, con una formación académica mas especializada (biológica)

ALT - 4.000 $US GLR - 4.000 $US Total – 8.000 $US (*) Costo por evento

Coordinar con UMSA y UNA, además del CAR y LIDEMA

Resultado 1.2.

Se ha logrado una comprensión sobre factores y aspectos importantes que permiten la conservación de la biodiversidad local, a través del intercambio de experiencias y


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conocimientos entre productores manejadores de biodiversidad local y entre científicos que investigan el área. Actividades

Código Actividad Presupuesto Observación 1.2.1. Intercambios horizontales

de productos, conocimientos y experiencias de comunidades manejadoras y protectoras de biodiversidad.

ALT – 15.000 $US AP - 15.000 $US Total - 30.000 $US

Coordinar con asociaciones de microempresarios y productores biológicos.

1.2.2. Intercambios horizontales entre científicos sobre ecología, experiencias en el manejo y monitoreo de ecosistemas, especies y recursos genéticos.

ALT – 5.000 $US Total - 5.000 $US

Coordinar con Universidades públicas en el marco de las actividades del resultado 1.1.

Resultado 2.1

Se ha desarrollado y difundido una base de datos con la información disponible sobre normas, estudios, diagnósticos, planes y proyectos sobre protección y manejo de recursos naturales, biodiversidad, Biocomercio y otros pertinentes.

Actividades

Código Actividad Presupuesto Observación 2.1.1 Elaboración y distribución

de una base de datos magnética con los estudios, proyectos y demás información sobre gestión de biodiversidad.

ALT – 1.000 $US Total - 1.000 $US

Coordinar con otros programas y proyectos regionales.

2.1.2. Complementación de la pagina web del proyecto con información referida a normas y otros estudios realizados por otras instituciones académicas, ONG´s y reparticiones gubernamentales.

Recursos propios no financieros de la ALT

Coordinar con las asociaciones y otras instituciones con quienes se puedan realizar links.

Resultado 3.1

Documentos metodológicos de estructuración ambiental municipal elaborados y en consideración de gobiernos locales.


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Actividades

Código Actividad Presupuesto Observación 3.1.1 Concertar mesas redondas,

talleres de experiencias e investigación, diálogos abiertos e intercambio de experiencias realizadas en manejo de Vicuñas, manejo sostenible de la Totora, agrobiodiversidad de tubérculos andinos y pesca artesanal

No definido Sujeto a fondos propios del Proyecto Binacional de Conservación de la Biodiversidad.

3.1.2 Elaboración de una guía metodológica para la integración de Unidades Ambiéntales en las estructuras de los Gobiernos municipales.

ALT – 1.000 $US Total - 1.000 $US

3.1.3. Coordinación con gobiernos regionales, prefecturas, asociaciones y federaciones de gobiernos locales para la socialización de las guías metodológicas.

ALT – 2.000 $US Total - 2.000 $US

Ambas actividades se recomienda realizarlas en forma conjunta a través de una consultoria externa especializada

Presupuesto

FUENTES DE FINANCIAMIENTO ALT – PYBIO OTROS

ACTIVIDAD

Bolivia Perú Bolivia Perú

TOTAL

1.1.1. 8.000 8.000 16.000 1.1.2. 4.000 4.000 4.0000 4.000 16.000 1.2.1. 12.500 2.500 12.500 2.500 30.000 1.2.2. 5.000 5.000 10.000 2.1.1. 1.000 1.000 3.1.1. 1.000 1.000 3.1.2. 2.000 2.000

TOTAL 33.500 6.250 29.500 6.500 76.000


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ANEXO A.2.

METODOLOGÍA DE CAPACITACIÓN


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A2. Metodología de capacitación

Capacitación Formal

La Capacitación Formal o intensiva, es la acción educativa sistemática, teórico-práctica dirigida a actores públicos, que permite adquirir competencias (conocimientos, habilidades, destrezas, valores y actitudes), necesarias para optimizar y/o desempeñar ocupaciones y responsabilidades relacionadas con las áreas definidas. Se basa en la interacción entre el entrenamiento práctico y la complementación teórica-práctica, donde las líneas de acción se basan en cursos semipresenciales, presenciales dirigidas a la formación de mano de obra calificada, post grado, especialización. Los fundamentos necesarios para desarrollar la Capacitación Formal son:

• Producir conocimientos • Introducir conocimientos en la práctica • Transformación de la práctica

El desarrollo de las capacidades, debe corresponder con los objetos de trabajo y esferas de actuación de los sujetos participantes. De ahí la importancia de identificar, clasificar y jerarquizar los problemas educativos, investigativos y de organización del trabajo.

Capacitación No Formal La Capacitación No Formal, se encuentra en la línea de capacitación extensiva, es la acción educativa de corta duración, dirigida a brindar a los actores municipales y sociales, la posibilidad de complementación, actualización o perfeccionamiento de sus competencias (conocimientos, habilidades y actitudes), relacionadas con los roles, funciones y responsabilidades que desempeñan en el ámbito de la gestión municipal. Esta capacitación extensiva, en su modalidad de capacitación horizontal está dirigida a rescatar las experiencias exitosas de los gobiernos municipales y de los actores de la sociedad civil a fin de socializarlas para su aplicación contextualizada en otros municipios, y de esta manera bajar los costos de los aprendizajes en razón de que se parte de la experiencia y los conocimientos. Esta capacitación se realiza en talleres de corta duración sujetos a una metodología participativa y comunicativa. La Capacitación No Formal Horizontal está fundamentada en sus aspectos conceptuales y metodológicos con los resultados de los talleres experimentales, las condiciones de calidad de este programa son:

• Diseño metodológico, debe ser adecuado a la dinámica de cada evento de capacitación.

• Condiciones de organización, conseguir una amplia satisfacción por parte de los participantes, respondiendo a sus expectativas.


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• Rol de los facilitadotes, conocimiento de los temas del taller y disposición de material didáctico.

• Seguimiento a la reaplicación de competencias, es necesario elaborar planes de acción inmediatos de aplicabilidad práctica para los lugares de trabajo.

Bajo ese enfoque, se puede señalar que para un adecuado manejo de los recursos naturales, y por ende llegar a un desarrollo sostenido se plantean programas de capacitación bajo el siguiente esquema:

CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS FLORA, FAUNA, SUELO Y AGUA

BENEFICIOS ECOLÓGICOS BENEFICIOS SOCIALES BENEFICIOS ECONOMICOS

MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS POBLADORES DEL SISTEMA TDPS

DESARROLLO SOSTENIBLE

APROVECHAMIENTO Y CONSERVACION

MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES

CAPACITACION


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La estrategia para mejorar las condiciones de Conservación de la Biodiversidad se fundamenta en dos actividades centrales de formación de recursos humanos, como principal accionar del fortalecimiento a las capacidades locales, ya que servirán como vector de cambio en los demás elementos del concepto de capacidad local. Actividad 1. Formación Especializada (Capacitación Formal) Esta metodología se constituye en el instrumento que permite la articulación entre las demanda social y la oferta académica pública. En este nivel se centra la construcción y fortalecimiento de las capacidades locales y regionales, tanto para las innovaciones sociales como las técnico-productivas-ambientales. Por otro lado, abre las puertas a los actores de base, no sólo para ejercer un mayor y oportuno control del uso de sus recursos naturales, sino sobre todo, para tomar decisiones sobre aspectos fundamentales como la orientación y prioridades de desarrollo, hacia visiones mas sostenibles sobre su realidad. Asimismo, establece un proceso de formación de recursos humanos en Desarrollo Sostenible, orientado a la búsqueda de soluciones a las demandas socio – económicas y ambientales de la población beneficiaria. La curricula consiste en varios tópicos, los cuales son discutidos con los capacitadores en diferentes sesiones. Esto incluye temas tales como el cambio de actitud, destrezas de facilitación, metodologías participativas (para experimentación y/o difusión), organizaciones locales, elaboración y negociación de proyectos dirigidos al Uso y Conservación de la Biodiversidad. La implementación de la capacitación formal, se basa en la realización de Diplomados y cursos cortos de actualización con la participación de actores regionales y locales. Actividad 2. Intercambios horizontales (Capacitación no Formal) La Capacitación No Formal Horizontal se fundamenta en el método pedagógico de: “El Circulo de Interaprendizaje Activo”, que consiste en una concepción pedagógica activa participativa, donde se comparte parte de las vivencias y conocimientos previos de los participantes en un proceso de aprendizaje que implica experiencia, reflexión, conceptualización y acción. La interacción entre los participantes permite la recuperación de experiencias y conocimientos de los actores, constituyéndose en el eje fundamental y generador de plena participación en el proceso de aprendizaje de conocimientos, habilidades y actitudes. Es un aprender de los que tienen más experiencia en gestión ambiental municipal, en preservación y conservación de los recursos naturales, partiendo de las vivencias cotidianas y comunes a otros actores sociales. La ventaja de esta modalidad de Capacitación No Formal Horizontal, es la participación activa de los actores quienes partiendo de sus propias experiencias y utilizando su propio lenguaje coloquial hacen conocer sus éxitos, dificultades, problemas, fracasos, etc., los mismos que son utilizados por los facilitadores para generar aprendizajes interactivos


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significativos, contextualizados y útiles para la mejora continua de la gestión ambiental municipal. La implementación de esta línea de capacitación, permite la formación de los recursos humanos, como principal estrategia de fortalecimiento a las capacidades locales, ya que mediante diferentes actividades se podrá promover actitudes de cambio en la población como la concientización y sensibilización de sus recursos biológicos. Las líneas delineadas en la Estrategia, pueden permitir soluciones de largo plazo y ser integradoras para enfrentar desafíos sociales, económicos y ambientales de manera exitosa. Ellos resaltan la importancia de un liderazgo y una visión fuerte, el compromiso de los municipios y la comunidad de contar con una responsabilidad ambiental y sostenible.


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ANEXO A.3.

MODELO DE DIPLOMADO


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A3. MODELO DE DIPLOMADO

GESTION PARTICIPATIVA PARA LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

I. MARCO INSTITUCIONAL La UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ORURO, una casa de estudios superiores pública comprometida con la región y con la misión de identificar y vincular los avances científicos y tecnológicos con el desarrollo regional y local, asimismo formador de recursos humanos en áreas especificas. El PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, dependiente de la Autoridad Autónoma Binacional del Sistema TDPS, entidad responsable de gestionar y ejecutar los objetivos de la Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Regionales y Locales en el Sistema del TDPS, contribuyendo con recursos económicos y con la participación de becas a profesionales probadamente calificados.

II. OBJETIVOS

Objetivo General

Contribuir a la creación de una conciencia de uso y manejo de los recursos naturales renovables y del medio ambiente, a través de la búsqueda y generación de conocimiento científico y de prácticas de manejo adecuadas, que permitan establecer la base de su desarrollo sostenible.

Objetivos Específicos

Formar profesionales capaces de orientar en el uso de los recursos naturales Profundizar a través de las prácticas de campo, los conocimientos teóricos

relacionados al manejo, Conservación y Uso de los Recursos Naturales Renovables en el marco del control ambiental

Mejorar la productividad agropecuaria, mediante la introducción de prácticas de conservación de los recursos naturales para asegurar la sostenibilidad alimentaria de la población.

Organizar el trabajo profesional con enfoque participativo para la resolución de los problemas productivos con actitud interdisciplinaria y fortalecer las actividades destinadas a la conservación de los recursos naturales renovables y el medio ambiente.


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III. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA MODULOS DE REFERENCIA

1. Ecología de Zonas Andinas y Desarrollo Sostenible Políticas y Estrategias para la Conservación y Aprovechamiento de la Biodiversidad

2. Gestión de Planes de Manejo para Áreas Protegidas 3. Gestión de Planes de Manejo de ecosistemas 4. Gestión participativa de proyectos para la conservación y aprovechamiento

sostenible de la biodiversidad MODULO 1. Ecología de Zonas Andinas y Desarrollo Sostenible

Políticas y Estrategias para la Conservación y Aprovechamiento de la Biodiversidad

Grandes zonas andinas no son cultivadas en toda su capacidad, debido a problemas de sequía, heladas, salinidad y aridez. El conocimiento de los ecosistemas y el efecto de los factores ambientales anteriormente nombrados, permitirá mejorar la calidad de vida de sus pobladores En ese contexto, es importante conocer la evolución en el ámbito nacional, de aquellas estrategias y políticas orientadas a promover la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Esta política deberá desarrollarse bajo un marco nacional y desprenderse a nivel local. Temario propuesto

• Ecología de Zonas Altiplanicas • Desarrollo sustentable, Conceptos en foques y alternativas, dinámica de desarrollo

sostenible, procedimientos de una gestión sustentable, • La gestión de los recursos naturales en países en Desarrollo • Instrumentos y mecanismos para la gestión ambiental • Matriz para el análisis de políticas ambientales • Monitoreo y la evaluación Ex post de políticas ambientales • Estrategias para el Desarrollo sostenible • Convención sobre la Diversidad Biológica, CITES, Convenio RAMSAR • Estrategia DE Conservación de la Biodiversidad, Plan Maestro de Biodiversidad del

sistema TDPS MODULO II Gestión de Planes de Manejo para Áreas Protegidas

Los planes de manejo son importantes instrumentos de gestión para la conservación de las áreas protegidas (APs). En general los planes de manejo constituyen documentos técnicos y normativos que formulen las directrices generalmente de conservación, ordenamiento y desarrollo de áreas.


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La creación de estas áreas protegidas conllevan un proceso técnico-social que requiere de uso especializado de recursos humanos, quienes ejecuten los estudios básicos biológicos y socio-económicos.

Temario propuesto

• Marco legal e institucional. • Marco conceptual sobre áreas protegidas • Proceso de planificación ,instrumentos, actores y metodología • Antecedentes y conceptos para la valoración económica de los recursos naturales,

métodos directos e indirectos • Estudios de caso parque Nacional y reserva de fauna Sajama, Área natural de

manejo integrado de Apolobamba.

MODULO III. Gestión de Planes de Manejo de Ecosistemas y Especies

El manejo de los recursos naturales para el beneficio de las comunidades locales, es sin duda una manera de mejorar la calidad de vida de las personas, este modulo facilita la información sobre los estudios básicos poblacionales de especies y cualitativos de ecosistemas, que sienten la base para el manejo sostenible de los mismos. En la zona andina, existe una diversidad de ecosistemas y especies de fauna y flora que bien puede ser sujeta de manejo, siempre y cuando los estudios cualitativos y cuantitativos de sus poblaciones y relaciones y relaciones ecológicas lo permitan. Existen casos exitosos de manejo de fauna y flora, tal el caso de la vicuña y kewiña y otras especialmente de la amazonia. En el caso de ecosistemas, las experiencias de la ALT, sobre manejo de bofedales, totorales y tholares. Temario propuesto.

• Marco legal e institucional • Marco conceptual manejo de especies y ecosistemas silvestres • Proceso de planificación, instrumentos, actores, metodología y reglamentos de

manejo • Estudios poblacionales, monitoreo, manejo adaptativo, técnicas de manejo • Áreas de manejo comunal para la protección de especies, talleres de concertación,

diagnostico y normas de acceso • Estudios de caso, Plan de manejo de vicuña y plan de viscacha

MODULO 4. Gestión Participativa de Proyectos de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad

La gestión participativa de proyectos de conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, es una herramienta que efectiviza la participación social en acciones de


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conservación y aprovechamiento de ecosistemas especies y recursos genéticos locales. Esta se constituye en un instrumento metodológico operativo que permite la articulación entre las demandas ambientales y la oferta pública. Asimismo, se constituye en un instrumento de concertación de intereses para identificar y analizar y producir en tiempos definidos puntos de vista sobre las necesidades y demandas comunales de conservación y aprovechamiento de su biodiversidad, concertar y proponer entre los actores alternativas de solución y definir roles y responsabilidades compartidas en el desarrollo y gestión de las propuestas.

Temario Propuesto

• Introducción a la FPP, conceptos y características • Introducción del ciclo de proyectos • Formulación formal metodología y proceso , construcción de objetivos, análisis de

PVMP • Construcción del marco Lógico, utilización dela técnica SMART • Diseño de Recursos, Tiempo y espacio, recursos humanos, Servicios, Materiales,

insumos y equipos • Formulación presupuesto, Por componentes, Por fuentes financieras • Aspectos de género en la planificación de proyectos. • Talleres diferenciados de diagnostico • Práctica de campo. • Taller local de validación. • Sistematización de resultados. • Estudios de caso.

V. METODOLOGIA La operación del curso tiene una fase presencial teórica, que es complementada con prácticas en aula, laboratorio de informática, salidas al campo y horas de investigación, en las que los participantes elaborarán algunas tareas orientadas a la formulación evolutiva del documento de proyecto. El alto contenido práctico del curso, permitirá que, los participantes formulen proyectos a diseño final en municipios, elaboren informes de evaluación de proyectos en ejecución y realicen la gestión de financiamiento de sus proyectos. El curso tiene consta de tres tipos de prácticas por el espacio y la finalidad de las mismas.

• Prácticas en gabinete • Prácticas en laboratorio • Prácticas de campo

Las prácticas en gabinete, son las que se ejercitan en aula, con el objeto de aplicar conocimientos teóricos que no requieren el contacto de directos o insumos de fuentes primarias. Estas prácticas se reflejan en talleres, seminarios de estudios de caso, asistencia dirigida a grupos de trabajo


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Las prácticas de laboratorio, se refieren a las prácticas en el uso de las utilidades informáticas, tales como programas de simulación y uso de utilidades especificas VI. PARTICIPANTES El presente curso esta dirigido a titulados y egresados en Economía, Administración de Empresas, Biólogos, agrónomos, geógrafos, y profesionales relacionados con el campo de medio ambiente, desarrollo de recursos naturales, económico, planificación, desarrollo rural, forestal, etc., de los sectores públicos, no gubernamentales, privados que orienten su trabajo hacia el Desarrollo Sostenible. VII. TRABAJO DE GRUPO La modalidad de titulación para la obtención del Diplomado, será un trabajo de grado con una carga de investigación mínima de 200 horas. Se considera al proyecto de Grado al trabajo de investigación, planificación y programación participativa, que cumpla un diseño lógico y científico, que se constituye como la materialización de una demanda comunal en el área de uso y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

El proyecto de grado debe ser elaborado en el transcurso de los diferentes módulos de avance del Diplomado, presentado uno o más capítulos.

El proyecto será formulado por grupos multidisciplinarios conformados al interior del evento por afinidad personal o espacial.

Una vez concluido el modulo de financiamiento, se debe presentar un documento borrador del proyecto, el cual será revisado y posteriormente reformulado en base a las observaciones planteadas.

Una vez finalizada, el documento final debe ser presentada a las instancias competentes de la acreditación con copias a las representaciones municipales en las cuales se elaboren dichos proyectos, que permita la gestión de financiamiento. VIII. CUERPO DOCENTE El cuerpo docente para la ejecución del Diplomado esta compuesto por profesionales nacionales y extranjeros con menciones de Doctorado y Maestría en las áreas competentes y con renombrado prestigio académico y profesional.


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ANEXO A.4.

MODELO

CURSOS DE ACTUALIZACION


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CURSO DE ACTUALIZACION

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO CON CONSIDERACIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA

BIODIVERSIDAD ANDINA

I. PRESENTACION

El siglo 21, se caracterizará por una revolución ambiental que cambiará drásticamente las actitudes, formas de vida y consumo, orientando los procesos de desarrollo hacia una agresiva visión de gestión ambiental y sostenibilidad. Este creativo proceso, aún contradictorio con el modelo neoliberal, deberá estar acompañado por recursos humanos capaces de enfrentar este nuevo reto.

II. ANTECEDENTES Las ventajas comparativas que en otrora fueron la dotación natural de recursos productivos, opacaron una vista promisoria para el país, por las diferentes limitaciones ambientales de su territorio. Sin embargo, en la actualidad las cosas van cambiado, el conocimiento de como usar los recursos es un factor mucho más importante. El Desarrollo Humano, como uno de los pilares estratégicos del enfoque de Desarrollo Sostenible; tiene a la capacitación del recurso humano, como elemento promotor del cambio cualitativo en el uso de los recursos naturales y de el medio ambiente. El presente curso de actualización, es un herramienta que permite materializar este cambio cualitativo en impactos ambientales generados por ejecución de proyectos de Desarrollo con consideraciones para la Conservación de la Biodiversidad a nivel Andino. Abre las puertas a los actores sociales, no sólo para ejercer un mayor y oportuno control sobre su medio ambiente y los recursos naturales, sino sobre todo, para tomar decisiones sobre aspectos fundamentales como la orientación y prioridades del desarrollo, hacia visiones mas sostenibles sobre su realidad. Finalmente, la capacitación en Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, es un aspecto que deberá ser tratado de forma integral y en un marco de consorcio inter - institucional, que evite la duplicidad de acciones entre las Instituciones Gubernamentales, ONGs y otras de carácter privado, a fin de utilizar mejor los recursos financieros y humanos locales, y evitar su dispersión.

III. MARCO INSTITUCIONAL La UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES, una casa de estudios superiores pública, fundada el 30 de noviembre de 1830, empeñada en la formación de recursos humanos, la investigación científica y prestación de servicios a la comunidad en las áreas de su especialidad. El CENTRO DE POST GRADO EN ECOLOGÍA Y CONSERVACIÓN, dependiente del Instituto de Ecología de la Universidad Mayor de San Andrés es creada en


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1994, Institución que se dedica a la transformación de profesionales altamente especializados en la temática de la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales. El PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, entidad dependiente de la Autoridad Autónoma Binacional del Sistema TDPS, responsable de gestionar y ejecutar los objetivos de la Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Regionales y Locales en el Sistema del TDPS, contribuyendo con recursos económicos y con la contribución de becas a profesionales probadamente calificados. Por otro lado, se consideran a servidores potenciales de procesos diversos de capacitación como, la UNIVERSIDAD DE SIGLO XX, en centro de estudios superiores público, que alberga a estudiantes del área rural para la formación en diferentes ramas. La UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO de Puno del Perú, entidad que a través de la Escuela de Post Grado, realiza investigación en especialidades como: Ecología, Ganadería Andina y Cultivos Andinos. La LIGA DE DEFENSA AL MEDIO AMBIENTE LIDEMA, como entidad que aglutina a organizaciones que trabajan en la temática ambiental, posee la capacidad técnica y logística para el desarrollo de eventos dirigidos a la formación de agentes ambientales. OCADES, una organización responsable de llevar procesos de capacitación en temas referentes a procesos municipales y demandas de la sociedad civil. Dirigida específicamente a técnicos medios, superior y nivel licenciatura con un alto grado de profesionales especializados en la temática Municipal. La Organización No Gubernamental SEDAS del Perú, que desarrolla actividades y experiencias en temas referentes a la Conservación de la Biodiversidad en el lado Peruano del Sistema TPDS, posee la capacidad de realizar intercambios horizontales entre comunidades. IV. OBJETIVOS Y RESULTADOS

4.1 Objetivos

Finalidad Coadyuvar al Desarrollo Sostenible a partir de la formación de capacidades locales en gestión de proyectos.

Objetivo del curso Formar capacidades teórico – prácticas en los participantes para la implementación de un curso “Evaluación de Impacto Ambiental en Proyectos de Desarrollo con Consideraciones para la Conservación de la Biodiversidad Andina”, bajo un enfoque multidiciplinario.

4.2 Resultado

• 30 participantes son capaces de llevar a cabo “Evaluaciones de Impacto


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Ambiental en proyectos de Desarrollo con referencia a la Conservación de la Biodiversidad Andina”.

• El participante será capaz de desenvolverse conceptual y prácticamente en evaluaciones de impacto ambiental.

V. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

1. Desarrollo Sostenible 2. Gestión Ambiental, Marco Jurídico e Institucional 3. Instrumentos de Gestión Ambiental general y específica 4. Evaluación Económica de la EIA 5. Manual de procedimientos para la aplicación del enfoque de conservación de la

biodiversidad en proyectos de desarrollo (MPAE) 6. EIA en proyectos de riego, productividad, caminos y otros 7. EIA en Proyectos FNDR, FPS 8. Procedimientos para la Inscripción en el RENCA

MODULO 1. Desarrollo Sostenible Temario:

• Apertura • Introducción al Desarrollo Sostenible • La Gestión ambiental y el Desarrollo Sostenible • Instrumentos para operativisar el desarrollo sostenible

MODULO 2. Gestión Ambiental , Marco jurídico e institucional Temario:

• La Gestión Ambiental • Conceptos • Gestión ambiental y la EIA • Concepción sistémica del ambiente • El rol del MDSP en la gestión ambiental

• Ley 1333 y reglamentos • ISO 9000; ISO 14000

MODULO 3. Instrumentos de Gestión Ambiental general y específica Temario:

• Instrumentos técnicos • Fichas IIAA • EIA – DIA • PAA • Llenado de fichas ambientales

MODULO 4. Evaluación Económica de la EIA Temario:

• La economía y el medio ambiente


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• Herramientas analíticas (Costo beneficio, eficiencia económica, etc.) • Metodologías alternativas de valoración ambiental • Valoración Contingente • Costos evitados e inducidos

MODULO 5. Manual de procedimientos para la aplicación del enfoque de conservación de la biodiversidad en proyectos de desarrollo (MPAE) Temario:

• Biodiversidad en el Sistema TPDS • Legislación Ambiental • Herramientas del Manual Ambiental • Fichas para Proyectos

MODULO 6. EIA en proyectos de riego, productividad, caminos y otros Temario:

• EIA en sistemas de riego y atajados • EIA en construcciones civiles • EIA en caminos y puentes • EIA en obras de arte • Estudios de caso • Prácticas de campo • Prácticas de laboratorio • Práctica de gabinete

Planteamiento de estudios de caso Aplicación de instrumentos

MODULO 7. EIA en Proyectos FNDR, FPS Temario:

• Formatos y procedimientos de EIA en el FNDR • Formatos y procedimientos de EIA en el FPS • Formatos y procedimientos de EIA en otras fuentes de Financiamiento

MODULO 8. Procedimientos para la Inscripción en el RNCCA

Temario: • Requisitos • Procedimientos

VI. METODOLOGIA

El proyección del curso, esta dirigida al apoyo y generación de capacidades teóricas y habilidades prácticas en la, operación, seguimiento y evaluación de Evaluaciones de Impacto Ambiental orientados a la gestión sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente. Es un ejercicio académico donde docentes expertos y profesionales especialistas y otros reflexionan en torno a la gestión ambiental, el rol de la “EIA” en este marco, aprenden y mejoran experiencias y conocimientos.


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El curso cuenta con una carga horaria total de 100 horas académicas, de las cuales, 64 son teóricas, 24 prácticas y 36 en investigación autodidacta. Las horas teóricas se desarrollan los fines de semana, los días: Viernes: 18:00 a 21:00 p.m. Sábados: 08:30 a.m. a 14:00 p.m. La operación del curso tiene una fase presencial teórica desarrollada en forma de disertaciones magistrales, complementada con prácticas en aula, laboratorio y campo. Estas acciones son acompañadas por horas de investigación, en las que los participantes elaborarán algunas tareas designadas por los expositores. VII. PARTICIPANTES

El evento de capacitación pretende llegar a todos los actores involucrados en la elaboración y evaluación del EIA, entendiéndose como actores del mencionado proceso, tanto a los diseñadores, como a los operadores, seguidores y beneficiarios de las mismas. Estos serán capacitados de tal manera, que puedan desenvolverse conceptualmente y puedan aplicar una serie de instrumentos que les permitan cumplir con sus funciones de gestión. Dentro de este marco, están profesionales de las ramas Ingenieriles, económica y social relacionados con la temática de Desarrollo Sostenible, Gestión ambiental y ramas afines, de los ámbitos público y privado. Por otro lado, el curso ofrecerá becas parciales de estudio a un número limitado de postulantes por méritos académicos. VIII. CUERPO DOCENTE El cuerpo docente para la ejecución del Curso esta compuesto por profesionales nacionales con menciones de Doctorado, Maestría y especializados en las áreas competentes y con renombrado prestigio académico y profesional.


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CURSO DE ACTUALIZACION

ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS DE MANEJO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE BIODIVERSIDAD

I. PRESENTACIÓN Las acciones propuestas pueden sugerir formas creativas de participación y realización, que permitan superar las brechas de marginalidad que sufren la población del sistema TDPS. Por ello es prioritario, que todas las actividades por desarrollar cuenten con los recursos técnicos, económicos y con los mecanismos que garanticen la participación de sus actores en los procesos de conservación y uso sostenible de la biodiversidad. El desarrollo de los procesos de capacitación y sensibilización son parte importante de la Estrategia, siendo que se busca espacios formales de entrenamiento permanente de aprendizaje para promover cambios de actitud en la población en el manejo de la biodiversidad. II. MARCO INSTITUCIONAL La UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES, una casa de estudios superiores pública, fundada el 30 de noviembre de 1830, empeñada en la formación de recursos humanos, la investigación científica y prestación de servicios a la comunidad en las áreas de su especialidad. El CENTRO DE POST GRADO EN ECOLOGÍA Y CONSERVACIÓN, dependiente del Instituto de Ecología de la Universidad Mayor de San Andrés es creada en 1994, Institución que se dedica a la transformación de profesionales altamente especializados en la temática de la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales. El PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD, entidad dependiente de la Autoridad Autónoma Binacional del Sistema TDPS, responsable de gestionar y ejecutar los objetivos de la Estrategia de Fortalecimiento de las Capacidades Regionales y Locales en el Sistema del TDPS, contribuyendo con recursos económicos y con la contribución de becas a profesionales probadamente calificados. Por otro lado, se consideran a servidores potenciales de procesos diversos de capacitación como, la UNIVERSIDAD DE SIGLO XX, en centro de estudios superiores público, que alberga a estudiantes del área rural para la formación en diferentes ramas. La UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO de Puno del Perú, entidad que a través de la Escuela de Post Grado, realiza investigación en especialidades como: Ecología, Ganadería Andina y Cultivos Andinos. La LIGA DE DEFENSA AL MEDIO AMBIENTE LIDEMA, como entidad que aglutina a organizaciones que trabajan en la temática ambiental, posee la capacidad técnica y logística para el desarrollo de eventos dirigidos a la formación de agentes ambientales.


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OCADES, una organización responsable de llevar procesos de capacitación en temas referentes a procesos municipales y demandas de la sociedad civil. Dirigida específicamente a técnicos medios, superior y nivel licenciatura con un alto grado de profesionales especializados en la temática Municipal. La Organización No Gubernamental SEDAS del Perú, que desarrolla actividades y experiencias en temas referentes a la Conservación de la Biodiversidad en el lado Peruano del Sistema TPDS, posee la capacidad de realizar intercambios horizontales entre comunidades. III. OBJETIVOS

3.1. Objetivo General

Establecer un proceso de formación de recursos humanos en Desarrollo Sostenible, orientado a la búsqueda de soluciones a las demandas socio – económicas y ambientales de la población beneficiaria.

3.2. Resultado

Los participantes son capaces de materializar las demandas municipales, comunales y vecinales en proyectos de desarrollo sostenible.

IV. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

1. Desarrollo Sostenible y Planificación Participativa 2. Diagnóstico Participativo de la Dinámica Local 3. Formulación Participativa de Proyectos 4. Gestión de financiamiento - BIOCOMERCIO 5. Gestión Ambiental Municipal

MODULO 1. Desarrollo Sostenible y Planificación Participativa El marco político - económico gubernamental en los últimos años, se mueve al interior de una estrategia global, la misma que se refleja en un conjunto de leyes que promueven la modernización del estado hacia la descentralización del aparato público, el desarrollo sostenible, mayor participación ciudadana, equidad social y alivio de la pobreza. En este contexto, es importante conocer la evolución en el ámbito nacional, de aquellas tendencias orientadas a promover el protagonismo de los grupos meta en la toma de decisiones sobre el futuro de su desarrollo. Es importante conocer como estas se desprenden de una estrategia mundial, se adecuan a nivel nacional, y se implementan con éxito a nivel local.


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Objetivo

Dotar al profesional de conocimientos sobre el marco conceptual, político y técnico en el que se desenvuelve la planificación participativa de proyectos.

Resultado esperado Los profesionales son capaces de dar criterios sobre Desarrollo Sostenible, Sistemas de Planificación, Planificación Participativa y sectorialidad de los proyectos Temario

1.1. Sistema Nacional de Planificación SISPLAN

1.1.1. Planificación Participativa 1.1.1.1. Bases conceptuales y metodológicas de la PPM 1.1.1.2. Diagnóstico Municipal 1.1.1.3. La visión estratégica de desarrollo 1.1.1.4. La definición de la demanda 1.1.1.5. La programación quinquenal y estrategia de ejecución del PDM 1.1.1.6. La consolidación y difusión del PDM

1.2. Desarrollo Sostenible 1.2.1. Evolución del Concepto 1.2.2. El concepto y su dependencia del espacio 1.2.3. Evolución del concepto en Bolivia

1.3. Dinámica de Desarrollo Sostenible 1.4. El rol de la planificación en el desarrollo sostenible Introducción a la planificación y

su ciclo 1.3.1. Modelos, elementos y enfoques 1.3.2. Planes, programas y proyectos

1.6. Medio ambiente y proyectos 1.6.1. Transversalidad del medio ambiente 1.6.2. Sectorialidad del medio ambiente

MODULO 2. Diagnóstico Participativo de la Dinámica Local (DPDL) El Diagnóstico Participativo de la Dinámica Local (DPDL), se fundamenta en el conocimiento autoreferencial que tienen los, municipios, las comunidades campesinas y las juntas vecinales, sobre la realidad que los circunda, las potencialidades que permiten organizar los procesos del desarrollo comunal y las limitaciones y problemas que impiden este desarrollo. El DPDL concibe la realidad municipal/comunal/vecinal, como un todo dinámico, donde hombres y mujeres, interactuan con los recursos naturales para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, energía y vivienda, todo esto dentro de un proceso de intercambio social, cultural y económico, hacia el interior de las comunidades y con el mundo externo. El DPDL es el fruto del levantamiento, evaluación, sistematización y resumen de la información recogida con el apoyo de diferentes instrumentos: talleres comunales,


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entrevistas con personajes clave, fuentes secundarias y observación directa. Esta información se encuentra consolidada e impresa en mapas parlantes, árboles de problemas y otros. Objetivo El objetivo del DPDL, es recuperar y compartir el conocimiento contextual socio-cultural, económico y ambiental en el que se desenvuelven los beneficiarios, las debilidades y fortalezas que lo rodean; identificar y seleccionar los elementos promotores de cambio. Resultado esperado Los profesionales son capaces de utilizar técnicas para el entendimiento de la realidad local y búsqueda prospectiva de soluciones futuras relacionadas con el fortalecimiento, innovación y creatividad en la generación de respuestas a los problemas actuales. Temario:

2.1. Introducción al DPDL 2.1.1. Concepto y características 2.1.2. Principios y enfoques de las metodologías participativas 2.1.3. DPDL vs. Diagnósticos formales

2.2. Metodología 2.2.1. Proceso 2.2.2. Técnicas

2.2.2.1. Sondeo Rápido Ambiental Participativo (SRAP) 2.2.2.2. Construcción del árbol de problemas – ZOPP

2.3. Ensayo local 2.4. Practica de campo 2.5. Apreciación dinámica del medio ambiente – SINTONIA

2.5.1. Red Dinámica de relaciones 2.5.2. Denk Model (computadora de papel) 2.5.3. Matriz de influencia 2.5.4. Estructura de efectos

MODULO 3. Formulación Participativa de Proyectos (FPP) La FPP es un instrumento de concertación de intereses para identificar, analizar y producir, en tiempos definidos, puntos de vista sobre: las necesidades y demandas comunales; concertar y proponer entre los actores alternativas de solución; y definir roles y responsabilidades compartidas en el desarrollo y gestión de las propuestas. Para poder llevar a cabo una FPP, se requiere que exista plena predisposición y entendimiento, por parte de todos los actores involucrados, sobre las tareas y responsabilidades emergentes del mismo. Sólo de esta manera se podrá esperar corresponsabilidad en su operación y viabilidad social por parte de los beneficiarios.


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La FPP, se concentra en la interacción y concertación entre beneficiarios, autoridades locales y facilitadores, en diferentes tareas que confluirán en la presentación de un documento concertado de proyecto. El diseño de la FPP se apoya en el criterio, de que un proceso de esta índole requiere ser un mecanismo rápido de reflexión participativa y multidimensional del manejo de los recursos naturales a nivel comunal y vecinal. Comprende un enfoque que reconoce el saber local ambiental, articulándolo a una visión comprensiva y crítica de los participantes. Objetivo La FPP, es un proceso de análisis reflexivo de la situación actual y generación creativa de alternativas de autodesarrollo percibido y ejecutado por el conjunto de actores en la comunidad Resultado esperado Los profesionales son capaces de facilitar la elaboración de propuestas de desarrollo concebidas y especificadas por la población meta. Temario:

3.1. Introducción a la FPP 3.1.1. Concepto y características 3.1.2. Introducción al ciclo de proyectos 3.1.3. FPP vs. Formulación formal

3.2. Metodología 3.2.1. Proceso 3.2.2. Construcción de objetivos

3.2.2.1. Análisis del PVMP 3.2.2.2. Construcción del marco lógico 3.2.2.3. Utilización de la técnica SMART

3.2.3. Diseño de recursos 3.2.3.1. Tiempo y espacio 3.2.3.2. Recursos humanos 3.2.3.3. Servicios 3.2.3.4. Materiales, insumos y equipos

3.2.4. Formulación presupuesto 3.2.4.1. Consolidados 3.2.4.2. Por componentes 3.2.4.3. Por fuentes financieras

3.3. Aspectos de genero en la planificación de proyectos 3.3.1. Talleres diferenciados de diagnostico 3.3.2. Introducción de aspectos de género en los procesos de formulación


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MODULO 4. Gestión de financiamiento – BIOCOMERCIO La gestión de proyectos no depende solo de la formulación de propuestas de desarrollo de buena calidad, sino también de que haya alguien que las financie, ósea una persona u organización interesada en compartir con usted o su institución los beneficios de su inversión. Esta transacción posiblemente sea aún más difícil que la misma formulación ya que depende de uno o un grupo de sujetos que puedan vender una idea verdadera e impactante a los ojos del financiero. Objetivo Fortalecer la capacidad de negociación en los participantes, a partir del conocimiento de técnicas, instrumentos y nuevas fuentes alternativas de financiamiento. Resultado esperado

Los profesionales están capacitados para el uso de técnicas, estrategias e instrumentos de financiamiento de proyectos.

Temario:

4.1 Gestión de financiamiento 4.1.1 Planificación estratégica y Estrategia financiera global 4.1.2 Diagnostico de potenciales financiadores 4.1.3 Estudio del financiador 4.1.4 Preparación de documentos 4.1.5 Negociación con los financiadores

4.2 Herramientas de gestión de proyectos 4.2.1 Cronogramas, organigramas. 4.2.2 Edición de documentos. 4.2.3 Términos de referencia.

4.3 Estudios de caso fuentes locales de financiamiento 4.4 Fuentes alternativas de financiamiento

4.4.1 Fuentes locales 4.4.2 Intercambio de deuda por desarrollo 4.4.3 Permisos canjeables de carbono - MDL 4.4.4 Servidumbre ambiental 4.4.5 Capitales de riesgo ambiental 4.4.6 Ecoturismo 4.4.7 Bioprospección 4.4.8 Otros mecanismos de financiamiento aplicables

MODULO 5. GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL La gestión del medio ambiente, se refiere al “manejo adecuado de la complejidad” que constituyen los “sistemas ambientales”, un concepto más amplio, se refiere a un proceso de ordenamiento y planificación que nos lleva a trabajar concertadamente con los diferentes actores sociales que interactuan dentro un ámbito geográfico, para el buen uso de los recursos


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y que por otra parte nos lleve a un manejo armónico de las interrelaciones entre los diferentes subsistemas que conforma el “ambiente”, como el: subsistema social, económico, tecnológico, cultural, ecológico y otros componentes del ambiente. La población involucrada en estos contextos, será responsable de una adecuada planificación utilizando la participación de todos para el logro de acciones integrales de uso de los sistemas ecológicos, de las condiciones socioeconómicas, de las aplicaciones tecnológicas, de las condiciones culturales y del mejoramiento de la calidad de vida. Objetivo

Dotar al profesional de conocimientos sobre el marco conceptual, político y técnico en el que se desenvuelve la gestión ambiental Municipal.

Resultado esperado

Los profesionales son capaces de implementar sistemas de Gestión Ambiental institucional, político y normativo, y utilizar instrumentos de gerencia ambiental.

Temario:

5.1 Marco conceptual 5.1.1 Nociones de Política Pública: Papel del Estado, Reglamentación,

Planificación Sectorial 5.1.2 Medio Ambiente y Desarrollo, Desarrollo sostenido, sostenible y

sustentable. 5.1.3 Gestión ambiental

5.2 Elementos de la gestión 5.2.1 Políticas y normas 5.2.2 Planificación ambiental 5.2.3 Institucionalidad 5.2.4 Participación ciudadana 5.2.5 Investigación 5.2.6 Instrumentos de control y monitoreo 5.2.7 Financiamiento

5.3. Instrumentos de gestión 5.4 Económicos

5.4.1 Normativos 5.4.2 Técnicos

5.5 Llenado de la Ficha Ambiental 5.6 Implementación de sistemas de Gestión Ambiental a nivel municipal

V. METODOLOGIA La operación del curso tiene una duración de 120 horas donde se tiene una fase presencial y teórica, que es complementada con prácticas en aula, laboratorio de informática, salidas al campo y horas de investigación, en las que los participantes elaborarán algunas tareas orientadas a la formulación evolutiva del documento de proyecto. El alto contenido práctico del curso, permitirá que, los participantes formulen proyectos para


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los municipios.

El curso consta de tres tipos de prácticas por el espacio y la finalidad de las mismas.

• Prácticas en gabinete • Prácticas en laboratorio • Prácticas de campo

Las prácticas en gabinete, son las que se ejercitan en aula, con el objeto de aplicar conocimientos teóricos que no requieren el contacto de directos o insumos de fuentes primarias. Estas prácticas se reflejan en talleres, seminarios de estudios de caso, asistencia dirigida a grupos de trabajo

Las prácticas de laboratorio, se refieren a las prácticas en el uso de las utilidades informáticas, tales como programas de simulación y uso de utilidades especificas VI. PARTICIPANTES El presente curso esta dirigido titulados y egresados en, Biólogos, agrónomos, geógrafos, economistas y técnicos superiores relacionados con el campo de medio ambiente, desarrollo de recursos naturales, económico, planificación, desarrollo rural, forestal, etc., de los sectores públicos, privados y no gubernamentales que orienten su trabajo hacia el Desarrollo Sostenible Local y Regional. VII. TRABAJO DE GRUPO La modalidad de aprobación y certificación del Curso, será un proyecto desarrollado en base a las demandas identificadas en municipios del Sistema TDPS. Se considera al proyecto, como la planificación y programación participativa, que cumpla un diseño lógico y científico, constituyéndose como la materialización de una demanda comunal y/o municipal en el área de uso y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

El proyecto debe ser elaborado en el transcurso de los diferentes módulos de avance del Curso de Actualización.

El proyecto será formulado por grupos multidisciplinarios conformados al interior del evento por afinidad personal o espacial.

Una vez concluido el modulo de financiamiento, se debe presentar un documento borrador del proyecto, el cual será revisado y posteriormente reformulado en base a las observaciones planteadas.

Una vez finalizado el documento final, este debe ser presentado a las instancias competentes de la acreditación con copias a las representaciones municipales en las cuales se elaboren dichos proyectos, para posteriormente permitir la gestión de financiamiento.


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VIII. CUERPO DOCENTE El cuerpo docente para la ejecución del Curso esta compuesto por profesionales nacionales con menciones de Doctorado, Maestría y especializados en las áreas competentes y con renombrado prestigio académico y profesional.


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ANEXO A.5.

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES


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A4. Identificación de actores A4.1 Matriz de identificación CRITERIOS Ubicación Importancia Población Accesibilidad Receptividad SelecciónINSTITUCION estratégica ecológica

SECTOR BOLIVIANO

Prefectura La Paz

1 2 1 1 1 SI

Pelechuco 3 2 2 1 2 Curva 3 2 3 3 2 JJ Pérez 3 2 2 3 2 P. Acosta 2 2 1 2 2 SI Carabuco 3 2 1 1 3 Moco Moco 1 2 1 1 2 SI Chuma 3 3 1 2 2 Ancoraimes 2 2 1 2 3 Achacachi 1 3 1 2 3 Sorata 3 2 1 2 2 Guanay 2 2 2 3 3 Batallas 1 1 1 1 2 SI P. Pérez 1 2 2 2 1 SI Pucarani 1 1 1 1 1 SI Laja 2 2 1 2 3 El Alto 2 1 1 1 2 SI Achocalla 3 2 1 3 2 Tihuanacu 2 2 1 2 3 Guaqui 1 2 2 2 2 SI Desaguadero 1 2 2 1 2 SI Viacha 2 3 1 1 2 SI Copacabana 1 3 1 1 2 SI T. Yupanqui 1 2 3 2 2 S. P de Tiquina 1 3 2 1 3 S. de Machaca 3 3 2 3 2 Catacora 3 2 3 3 2 Charaña 3 3 3 2 2 Calacoto 2 2 2 2 1 SI S. de Callapa 3 2 2 1 2 Coro Coro 2 2 1 2 2 SI W. Ballivián 3 2 3 2 2


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Comanche 2 2 2 2 1 SI Caquiaviri 3 3 1 1 2 Collana 3 2 3 1 2 Colquencha 3 2 2 2 2 Calamarca 3 2 1 1 3 Ayo Ayo 3 2 2 1 2 Patacamaya 3 2 1 1 2 SI Umala 3 3 2 3 3 Sica Sica 3 2 1 1 3 Chacarilla 3 2 3 3 3 S. P de Curahuara

3 2 2 3 2

Papel Pampa 2 3 2 3 2 Yaco 2 3 2 3 2 Ichoca 2 2 2 3 3 Colquiri 2 2 1 3 3 Prefectura de Oruro

2 2 1 1 2 SI

Caracollo 3 3 1 1 2 Oruro 2 2 1 1 3 SI El Choro 1 2 2 2 1 SI Challapata 1 3 1 1 2 SI S. de Quillacas 2 3 2 3 2 Choquecota 1 2 3 2 1 SI Corque 2 2 2 2 1 SI C. de Caranguas 2 2 2 2 1

SI Turco 2 2 2 1 2 SI C. Machacamarca

3 3 3 3 3

Huachacalla 2 2 3 3 3 Escara 1 2 3 2 3 Esmeralda 1 2 3 2 3 Y. de Litoral 1 3 3 3 3 Poopo 1 3 2 1 2 SI Antequera 2 1 2 2 2 SI Pazña 1 2 1 3 2 SI Machacamarca 2 1 2 1 2 SI Huanuni 3 3 1 1 3 S.de Garci Mendoza

1 2 2 2 2 SI


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Pampa Aullagas 2 3 3 3 2

Sabaya 3 3 3 3 3 Chipaya 2 2 3 3 2 Coipasa 1 2 3 3 3 Toledo 2 2 2 1 2 SI Eucaliptus 3 3 2 3 3 B. de Andamarca

2 3 3 3 3

S. de Andamarca 2 3 3 3 2

S. de Totora 1 2 2 3 1 SI S. de Huari 1 1 1 1 2 SI Carangas 2 2 3 3 2 La Rivera 2 2 3 3 2 Todo Santos 2 2 3 3 2 Huayllamarca 2 2 1 2 2 SI Prefectura de Potosí

3 2 1 2 2

Uyuni 1 3 1 2 3 Tomave 1 3 2 3 3 Llica 3 2 3 3


75

VALORACIÓN ESTRATEGICA:

A. Ubicación Estratégica:

1. Colindante a cuerpo de agua (lagos. Afluentes o curso de primer nivel y/o

salar)

2. Colindante a cuerpo de agua (Afluente o curso de segundo nivel)

3. Colindante a cuerpo de agua ( de tercer nivel)

B. Importancia de Aspecto Ecológico:

1. Disponibilidad abundante de ecosistemas, especies y recursos genéticos

amenazados en categorías críticas de conservación.

2. Disponibilidad media de ecosistemas, especies y recursos genéticos

amenazados en categorías amenazadas y de conservación

3. Disponibilidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos en categoría

de potencial aprovechamiento de la Biodiversidad.

C. Población existente

1. Mayor a 10.0000 hab.

2. De 9999 a 3000 hab.

3. menor a 3000 hab.


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A4.2 Listado de actores involucrados

INSTITUCION DEPENDENCIA RESPONSABLE ENCUESTADO

TEL-FAX

INSTITUCIONES BOLIVIANAS Ministerio de Desarrollo Sostenible

Dirección General de Biodiversidad

Dirección General de Cuencas y

Recursos Hídricos

Dirección General de Desarrollo Forestal

Ing. Antonio Orozco Ing. Luis Chavéz T. Ing. Fotl Pablo Rodriguez

2310966

2312475

2440022

Prefectura Departamental de La Paz

Dirección de Recursos Naturales y

Medio Ambiente

Dirección de Fortalecimiento

Municipal y Comunitario

Ing. Emilio Flores Jesús Arzabe Corimayta

2845391 2845641

2432139

Prefectura del

Departamento de

Oruro

Dirección de Recursos Naturales y

Medio Ambiente

Dirección de Fortalecimiento Municipal y Comunitario

Ing. Raymundo Blanco Lic. Juan Salvatierra Miranda

52-49340 dom.

5275984-5275967

Mancomunidad de los Municipios de Lago Titicaca

Gerente Mancomunidad Arq. Roberto Manuel Pérez G.

2833130-2830715

Proyecto Conservación de la Biodiversidad del sistema TDPS

Coordinador Técnico Ing. Gabriel Valdivia Z. 2442378

Programa Biocomercio

Programa VICUÑA Ing. Alberto Velasco 2310966 fax

Programa de Bosques Nativos

Coordinadora PROBONA Ximena Aramayo 2419565

Programa de Manejo de los Recursos Naturales

Programa de Manejo de los Recursos Naturales PROMARENA

Ing. Sergio Laguna 2442611-2442611 fax

Fundación PROINPA Fundación PROINPA Ing. Wilfredo Rojas 2125655-2416966

Programa de Sukakollos

PROSUKO Ing. Eddy Morales Ríos 2118400-2844969 fax

Proyecto de Inversión Rural Participativa PDCR II La Paz

Operador Departamental La Paz Ing. Walter Vildoso 2420743

Proyecto de Inversión Rural Participativa PDCR II Oruro

Operador Departamental Oruro Ing. Apolinar Marca Leandro

5257663

Servicio Nacional de Áreas Protegidas

Área Natural de Manejo Integral

de Apolobamba

Ing. For. Juan Carlos Gómez

2413432 fax


77

de Apolobamba

Parque Natural de Sajama Universidad Mayor de San Andrés

Instituto de Ecología

Lic. Rubén Marín 2799459

Universidad Técnica de Oruro

Dirección de Relaciones Nacionales e Internacionales UTO

Ing. Chisthian Cortéz 5250100-5280590

Fundaciones PUMA

Fundación de Desarrollo Tecnológico del Altiplano

Lic. Rigoberto Sossa Ing. Jaime Guamán Deheza

2791777-2791785

5254203-5113088

FONDOS Fondo Nacional de Desarrollo

Regional FNDR

Fondo de Inversión Social FPS

Ing. Eddy Lemus Vásquez Lic. Carlos Bernal Altamirano

2419490-2419490

5255770-5272298

Fuerzas Armadas de la Nación

Unidad de Apoyo a Municipios Cap. Marco Tórrez 2432525 internos 4918-4912

Asociaciones Municipales

Asociación de Municipalidades del

Departamento de La Paz AMDEPAZ

Asociación de Municipalidades del Departamento de Oruro AMDEOR

Lic. Max Huacani Ing. Filemón Choque

2124189

5259482


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MUNICIPIOS DEL TDPS

SECTOR BOLIVIANO

Gobierno Municipal del El Alto Ing. Gabriela Gisbert 2824589 Gobierno Municipal de Oruro Ing. Patricia Olmos 5252666-5274903 Santiago de Huari Ing. Porfirio Soto 05136048-71888867 cel. Santiago de Huayllamarca Héctor López Ríos 71886878 cel. Machacamarca Braulio Gonzáles Ramos 71841789 cel. Pazña Ciprian Flores 025136109 Turco Cecilio Acevedo 025135523 Corque Eliseo Rosas 025136150 fax Toledo Valerio Juaniquina Huanca 5261118 dom. 71180531

cel. San Pedro de Totora Salinas de Garci Mendoza

Walter Mamani Ancari Ing. José Luís Pinto

025137020-71888736 025137086-71180726

Poopó Ing. Florencio Quispe Adrian 71840500 cel. Antequera Jaime Felipe Condori 05134118 Challapata Leoncio Quispe Ramos 01025572080 Choquecota Celedonio Fernández 025136030 Curahuara de Carangas Marcelino Laura 025135526 El Choro Gerardo Loayza Chicha 5280498 Batallas Segundino Vargas 2898585 Calacoto Lic. Porfirio Acarapi Mita 71935272 cel. Comanche Ponciano Mamani 022135902 Copacabana Felipe Maydana 71907068 Coro Coro Nestor Quispe 022134404 Desaguadero Daniel Ticona 715-02741 Guaqui Emiliano Blanco 715-39380 Patacamaya Gregorio Quispe Laura 01028392424 Moco Moco Wilson Aruquipa 01022137440 Pucarani Elías Sejales 01022136637 Puerto Acosta Humberto Rocha 71909925 cel. Puerto Pérez Sixto Quispe Condori 71927781 cel. Viacha Wilson Valdivia Ticona 2800130


79

ANEXO A.6.

BIBLIOGRAFIA


80

A5. Bibliografía de Consulta

1. Selener, D.; J. Chenier y R. Zelaya (eds). 1997. De campesino a campesino: experiencias prácticas de extensión rural participativa. IIRR y MAELA. Nueva York, EE.UU.

2. Alburquerque, F. (1997) "Metodología para el desarrollo económico local". ILPES/LC/IP Ministerio de Participación Popular- Proyecto de Inversión Rural Participativa PDCR II. 2004./G/105.

3. Ministerio de Participación Popular- Proyecto de Inversión Rural Participativa PDCR II. 2004. Informe del Servicio de Capacitación Formal y No formal, Gestión 1999-2003,

4. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, 2001. Estrategia Nacional de Biodiversidad, La Paz – Bolivia.

5. Compendio de Normas de la Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa, Viceministerio de Participación Popular. 2003.

6. Plan Maestro de Biodiversidad, Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó, Salar de Coipasa, 2003.

7. Reglamento General de Gestión Ambiental, Ley INRA, Ley Forestal, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural programas de Apoyo a la estrategia del Desarrollo Alternativo en el Chapare, 2000

8. Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,2002.

9. Ley de Municipalidades Ley 2028, 1999.

10. Normas Básicas del SISPLAN, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,1996.

11. Ley INRA. N°1715, Redistribución de la Tierra y Consolidación de la Propiedad. Instituto Nacional de Reforma Agraria. 1997.

12. Planificación Participativa Municipal, Secretaria Nacional de Participación Popular, 1997.

13. Reglamento del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) para el nivel departamental, Ministerio de Desarrollo Sostenible, 1997.

14. Más Allá de las Cifras, La Visión de los cambios estructurales en la productividad rural y los recursos naturales. Proyecto de Inversión Rural Participativa - PDCRII, Ministerio de Desarrollo Sostenible, Viceministerio de Planificación Estratégica y Participación Popular, 2001.

15. Pautas para la Gestión Ambiental Local, Proyecto BID ATR 929/SF-BO, Fundación para el Desarrollo de la Ecología FUNDECO, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, 2002.

estrategia de fortalecimiento a las capacidades...

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