estrategia para consolidar el sistema de ciudades · definir los lineamientos del proceso de...

Estrategia para consolidar

el Sistema de Ciudades

Jose Antonio Pinzón Bermúdez Dirección de Desarrollo Urbano

Departamento Nacional de Planeación Noviembre 27 de 2012

I. Antecedentes

II. Objetivos y alcance

III. Avances de algunos estudios

Agenda

Contexto normativo – competencias de la Nación

• PND 2010-2014 / Apoyos transversales al desarrollo regional: Formular una política que consolide el sistema de ciudades

• Ley 1454 de 2011 - LOOT / Competencias de la Nación: Definir los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.

• Ley 1530 de 2012 - Regalías: Fortalece los esquemas de inversión regional (OCAD)

Antecedentes

China 2025 (Iniciativa Pública)

América 2050 (Iniciativa privada)

Algunas referencias

Colombia Urbanization Review

World Development Report, 2009

Ciudades como motor de crecimiento

Antecedentes

Antecedentes

• Cerca del 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades

• Para 2050* la población urbana aumentará en 18 millones y el número de ciudades mayores de 100 mil habitantes pasará de 41 a 69.

Fuente: DANE. Nota: * Proyecciones no oficiales para la Misión de ciudades

• Nuestro “Sistema de Ciudades” es una ventaja comparativa a nivel internacional.

2010 2035 2050

Población nacional (miles) 45.510 57.532 61.194 Población urbana (miles) 34.748 48.019 52.688 % urbano 76% 83% 86% No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 41 64 69 No. ciudades mayores a 1 millón 4 5 7

“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”

Antecedentes

Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos

Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos

Antecedentes

“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”

Sistema de ciudades: Conjunto organizado de ciudades que

interactúan entre sí para:

• Maximizar los beneficios sociales producto de

la adecuada oferta y movilidad de bienes y servicios

D productividad & especialización = D ingresos

• Minimizar los costos sociales producto de las deseconomías de aglomeración.

Congestión - inseguridad – precios

Antecedentes

Conformación de sistema de ciudades

Aglomeraciones con grado de conmutación 10%+ Municipios: 113 Pob.Urbana 2010: 22.4 mill (65%)

Otras capitales de departamento: 19 Pob.Urbana 2010: 3.2 mill (9%)

Otros centros subregionales: 17 Pob.Urbana 2010: 1.8 mill (5%)

Otros municipios con población urbana > 100 mil personas: 2 Pob.Urbana 2010: 0.2 mill (<1%)

Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades

Antecedentes

I. Antecedentes



Agenda

Definir una política a 2035 para fortalecer el Sistema de ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional; y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

Objetivo

• La estrategia se enmarcará en:

• La Política Nacional de Competitividad

• La Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana

• El Nuevo enfoque de trabajo entre la Nación y las regiones (SGR, Contratos-Plan, entre otros)

• Lineamientos en las áreas relevantes para fortalecer el Sistema de Ciudades, como también ajustes normativos e intervenciones concretas y prioritarias

P. Ej: Plan de Conectividad e infraestructura para el Sistema de Ciudades

• Estrategias para fortalecer la coordinación entre las ciudades del Sistema y las Ciudades con sus regiones

P. Ej: Contratos plan de corredores urbanos (Eje Cafetero)

• Propuesta de plan general de inversiones prioritarias y estratégicas para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades

P.ej: Identificar 5 proyectos estratégicos del Sistema de Ciudades para estructuración e inicio de ejecución en 2014

Productos de la Misión

Esquema de trabajo de la Misión

Jefe de Misión: Carolina Barco

Apoyo Externo: Banca Multilateral

& Agencias de Cooperación

Pares

internacionales

Secretaría Técnica:(DNP)

Esquema de trabajo con regiones

• Confecámaras • Asociación de Ciudades Capitales. UN -Habitat • Findeter –Ciudades Sostenibles

Expertos sectoriales

Comité de Seguimiento

Presidencia, DNP, MinVivienda, MinAmbiente, MinComercio y

MinTransporte y Findeter

Áreas de trabajo y expertos

Institucional Buenas prácticas Martha Pinto de de Hart

Finanzas territoriales Rafael Cubillos

Proyecciones demográficas Alvaro Pachón

Instrumentos de Planificación José Salazar

Buen Gobierno y coordinación regional Liliana Bonilla

Políticas Sectoriales (Componente de Ingresos) Conectividad interregional e impactos de los TLC Pablo Roda

Movilidad intra e inter – urbana Concurso de Méritos (En proceso)

Mercado laboral Jaime Tenjo

Áreas de trabajo y expertos

Componente Calidad de Vida Atractivos de las ciudades: espacio público, oferta

cultural, etc Adolfo Meisel - Banrepública

Eficiencia provisión de Bienes sociales (salud, educación y s públicos)

Manuel Ramírez

Sostenibilidad ambiental del sistema de ciudades Carlos Costa

Relación entre el sistema de ciudades y entorno rural

Arturo García

Análisis de mercado de suelo y vivienda Concurso de Méritos (En proceso)

Nuevos componentes planteados por la JD de la ACC Equidad y pobreza por definir

Análisis fiscal por definir

I. Antecedentes



Agenda

Actividades

• Análisis de los flujos de comercio (internos y externos) entre ciudades

• Análisis de necesidades de infraestructura física (cuantitativa y cualitativa)

• Modelación impactos de los TLC

Conectividad del sistema de ciudades y acceso a mercados

Conectividad del sistema de ciudades

• La red actual de carreteras está saturada en los principales corredores de comercio exterior y en la mayoría de los accesos a las grandes ciudades

• Los flujos de carga muestran relaciones relativamente débiles entre las principales ciudades, explicadas, por los altos costos de transporte

• Como resultado, las economías de los grandes núcleos urbanos no se complementan entre sí, ni explotan economías de escala

Asignación 2011

Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades


• Con los proyectos de doble calzada contratados o en proceso de contratación, la red vial ofrecerá un servicio adecuado en el 2020

• Es indispensable que el sistema vial nacional contemple los anillos que distribuyen el tráfico de carga y pasajeros entre los distintos accesos a las grandes ciudades

Asignación 2020



• Para el 2035 es necesario considerar una expansión adicional que incluya además los modos férreo y fluvial

• Evaluar nuevas conexiones para mejorar los accesos a las ciudades y a nuevos polos mineros y agrícolas

Asignación 2035


Actividades

• Identificar los principales atractivos de la ciudades (geográficos, ambientales, culturales, económicos, seguridad, etc.)

Atractivos urbanos

• Analizar si los atractivos de las ciudades explican el crecimiento económico y de población

• Estudios de caso: i) Ronda del Sinú (Montería), ii) Parques Biblioteca (Medellín), iii) Parque Nacional del Café (Montenegro), iv) Parque Nacional del Chicamocha (Aratoca), v) Museo del Oro y, vi) Museo del Caribe

Número de museos por cada millón

de habitantes de las áreas urbanas

Número de bibliotecas por cada millón

de habitantes de las áreas urbanas

• Las ciudades intermedias presentan un mayor indicador per-cápita de museos y bibliotecas.

Atractivos urbanos

Fuente: Ministerio de Cultura. Elaboración Adolfo Meisel para la Misión de ciudades

• Entre las características de las ciudades más dinámicas durante la última década se encuentran: un clima benigno, mayor número relativo de colegios privados y restaurantes.

• Correlación positiva entre crecimiento poblacional y m2 de espacio público por habitante

Atractivos urbanos

Actividades

• Medir el impacto del pago de los servicios públicos y sociales sobre el costo de vida de los hogares en las principales ciudades del país

• Analizar la relación entre la disponibilidad y localización de los equipamientos urbanos sociales y los diferenciales en el costo de vida entre ciudades

Capacidad de pago y provisión de bienes públicos

El gasto en transporte urbano es más alto a la suma del gasto en servicios públicos. En promedio los hogares destinan entre 9% y 11% de su gasto total.

Provisión de bienes sociales y capacidad de pago

El gasto en alimentos es siempre el rubro más importante del gasto total, por encima del gasto en vivienda

Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades

Gasto en alimentos


Gasto en servicios públicos


• El gasto en sectores sociales (educación y salud) evidencia que las políticas nacionales impactan positivamente la capacidad de pago de los hogares más pobres.

• El gasto en salud ajustado por subsidio cruzado (aseguramiento) reduce el coeficiente de GINI en 3 puntos a nivel nacional, pasando de 0.47 a 0.44 .

Provisión de bienes sociales y capacidad de pago

Actividades

• Identificar la demanda de bienes y servicios por parte del sector rural del sistema de ciudades y viceversa

• Proponer un modelo eficiente de

abastecimiento alimentario para el sistema de ciudades

• Identificar y analizar referencias y metodologías

de ordenamiento del territorio ciudad-campo.

Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural

Situaciones comunes

• Mayor densidad rural sobre corredores viales entre ciudades

• Conflictos de uso y expansión urbana incontrolada

• Con uso actual dificultad en abastecimiento y manejo ambiental futuro de las ciudades


Subsistema MEDELLIN Subsistema BOGOTA


El uso adecuado del suelo, la existencia de infraestructura y la

concentración de clusters son variables que impulsan el desarrollo

socio-económico de los municipios.


Subsistema MEDELLIN Subsistema CALI Subsistema BOGOTA


Actividades

• Identificación y tipificación de las buenas prácticas adelantadas en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín

• Relación sector público-privado-academia

• Realizar un análisis de causalidad de los elementos detonantes que generaron cambios positivos en los estudios de caso

Buenas prácticas

• Fortaleza de empresas de servicios públicos (públicas, privadas o mixtas). En Barranquilla el quiebre es más notorio con la Triple A

• Nuevas figuras de la política generaron clima de confianza en empresarios y ciudadanos.

• Buena articulación entre Ciudad capital – Departamento – Areas metropolitanas.

• Fuerte articulación con sector privado y creación de agencias de promoción regional.

• Énfasis en primera infancia, educación, mejoramiento integral de barrios y fortaleza fiscal.

Buenas prácticas

• Movilidad inter - urbana

• Análisis de movilidad en 7 sub-sistemas regionales

• Marco normativo para sistemas de movilidad inter-urbano regional

Otros estudios en proceso de contratación (Concursos de Méritos)

• Suelo y vivienda

• Revisar los elementos del marco regulatorio

que tienen efectos significativos sobre el comportamiento del mercado del suelo y la vivienda

• Revisar e identificar las políticas que han incidido en la conversión de suelo rural a suelo de expansión y/o suelo urbano

Gracias www.dnp.gov.co

PBX: 3815000

estrategia para consolidar el sistema de ciudades · definir los lineamientos del proceso de...

Documents