estrategias de gestiÓn para el desarrollo...

Monografía de Grado

Especialización en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial

“ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO Y

TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE PUERTO COLOMBIA”

Presentado por:

Mauro Suárez

Carlos Cristancho

Hernando Morón

Universidad San Buenaventura

Facultad de Arquitectura

Especialización Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial

II Semestre

Sede Cartagena

2018

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Copyright © 2018 por Mauro Suárez, Carlos Cristancho & Hernando Morón. Todos los derechos

reservados.

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Agradecimientos

Queremos agradecer en la presente monografía a todos los docentes que estuvieron con nosotros

en todo este año, apoyándonos y brindándonos los conocimientos necesarios para cumplir el

objetivo de ser Especialistas en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial.

Gracias a nuestros compañeros de clases, primer y segundo semestre que nos llenaron de mucho

conocimiento gracias a su experiencia en el sector público y nos brindaron la posibilidad de

compartid con ellos del saber hacer las cosas.

Gracias a nuestros familiares y amigos por la paciencia y apoyo en este transcurrir de esta nueva

meta para nuestras vidas, gracias por su acompañamiento en este nuevo camino y su empuje para

que lográramos cumplir este nuevo proyecto de vida.

Atentamente,

Hernando, Carlos y Mauro

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Tabla de Contenido

Págs.

1. Resumen ...................................................................................................................................... 9

1.1 Geografía ................................................................................................................................. 9

1.2 Economía ................................................................................................................................. 9

1.2.1.Flora ............................................................................................................................ 100

1.2.2.Fauna .......................................................................................................................... 111

2. Introducción ......................................................................................................................... 193

3. Aspectos Generales………………………………………………………………………...….15

4. Planteamientos Preliminares……………………………………………………………….….19

4.1. Planteamiento del Problema ......................................................................................... 199

4.2. Formulación del Problema ........................................................................................... 266

5. Justificación ......................................................................................................................... 277

6. Objetivos .............................................................................................................................. 299

6.1. Objetivo General .......................................................................................................... 299

6.2. Objetivos Específicos ................................................................................................... 299

7. Marco Teórico y Conceptual ................................................................................................. 30

7.1. Importancia del turismo ................................................................................................. 31

8. Metodología…………………………………………………………………………………...35

9. Resultados (DOFA)……………………………………………………………………….…..36

10. Bases Legales ...................................................................................................................... 399

10.1. Asignación de Normas Específicas .............................................................................. 399

11. Inventario del Municipio ....................................................................................................... 43

v



11.1. Hotelería ......................................................................................................................... 43

12. Planteamiento y Propuestas ................................................................................................. 455

12.1. Proyecto Parque Lineal del Malecón de Puerto Colombia .......................................... 455

12.2. Proyecto: Recuperación Primeros 200 Mts Lineales del Muelle de Puerto Colombia. 477

12.3. Recuperación del Lago Del Cisne y Parque del Lago. ................................................. 499

12.4. Teleférico Cerro Cupino................................................................................................. 51

12.5. Propuesta Urbanística ..................................................................................................... 51

12.5.1. Transporte Masivo .................................................................................................. 52

12.5.2. Ampliación del Corredor Universitario .................................................................. 53

12.5.3. Señalización y amoblamiento urbano ................................................................... 554

12.5.4. Proyecto de reubicación de las comunidades sobre el Cerro Cupino a zonas más

seguras permitiendo su reforestación y aspecto paisajístico logrando su recuperación

vegetal……………. ............................................................................................................... 56

13. Conclusiones ...................................................................................................................... 61

Bibliografía ................................................................................................................................... 63

vi



Lista de Figuras

Págs.

Figura 1. Gaviotas presente en la zona costera del municipio de puerto Colombia. .................. 111

Figura 2. Localización del Municipio de Puerto Colombia en Colombia .................................. 14

Figura 3. Imagen actual del Hospital de Primer nivel de Puerto Colombia ................................. 20

Figura 4. Instalación de redes de alcantarillado y acueducto a las zonas periféricas del municipio

de puerto Colombia. .................................................................................................................... 211

Figura 5. Proyecto de vivienda de interés social, zona baja del cerro cupino. .......................... 222

Figura 6. Gráfica crecimiento de la construcción. Licencias de construcción en metros cuadrados

en Puerto Colombia....................................................................................................................... 23

Figura 7. Servicio de transporte Público empresa Expreso Colombia Caribe de Puerto Colombia

..................................................................................................................................................... 266

Figura 8. Parque Lineal del Malecón del municipio de Puerto Colombia .................................. 299

Figura 9. Mapa Normas Urbanísticas ........................................................................................... 43

Figura 10. Polígonos normativos según el POT de Puerto Colombia .......................................... 44

Figura 11. Proyecto Parque Lineal del Malecón de Puerto Colombia ........................................ 456

Figura 12. Proyecto Parque Lineal del Malecon de Puerto Colombia ........................................ 467

Figura 13. Panorámica Render Proyecto Parque Lineal del Malecon de Puerto Colombia ....... 467

Figura 14. Primera etapa del proyecto de Restauración del muelle ............................................ 478

Figura 15. Empalme del malecón con la plaza de los inmigrantes del muelle de Puerto Colombia.

..................................................................................................................................................... 478

Figura 16. Propuesta de recuperación Muelle de Puerto Colombia. ........................................... 489

Figura 17. Proyecto primera etapa, recuperación 200 metros del muelle .................................. 489

Figura 18. Proyectos de parque lineal del malecón y plaza de los inmigrantes del muelle de

Puerto Colombia. .......................................................................................................................... 50

Figura 19. Recuperación del Lago Del Cisne y Parque del Lago ................................................. 51

vii



Figura 20. Recuperación del agua “Arroyo León” con plantas de tratamiento a través de exclusas

....................................................................................................................................................... 52

Figura 21. Teleférico Cerro Cupino .............................................................................................. 53

Figura 22. Estación de Transmetro de Barranquilla, visionado para Puerto Colombia ................ 54

Figura 23. Ampliación del Corredor Universitario ....................................................................... 55

Figura 24. Señalización y amoblamiento urbano ........................................................................ 556

Figura 25. Construcción del Sistema de Infraestuctura de Servicios Básicos ............................ 567

Figura 26. Proyecto de reubicación de las comunidades sobre el Cerro Cupino ........................ 578

viii



Lista de Anexos

Págs.

Anexo No. 1…………………………………………………………………………………58

Anexo No. 2…………………………………………………………………………………59

Anexo No. 3…………………………………………………………………………………60

9



1. Resumen

1.1. Geografía

Puerto Colombia forma parte del Área Metropolitana de Barranquilla, está ubicada en las

coordenadas geográficas 10º 59' 2" de latitud Norte y a 74º 57' 2" de longitud Oeste, con una

altitud promedio de 15 m.s.n.m., a una distancia de 15 kilómetros de Barranquilla, capital del

departamento. Su extensión aproximada es de 93 km² y con temperatura media de 27,8 C. La

población total del municipio es de 48.637 habitantes. Puerto Colombia es de terreno plano y

ondulado de clima cálido; dispone de varias ciénagas, entre ellas Los Manatíes, Aguadulce, el

Rincón, el Salado y Balboa. Las corrientes de agua son limitadas, existen varios afluentes

pluviales, entre los que se destaca el arroyo Grande, los cuales desembocan en Balboa y el mar

Caribe. El municipio está rodeado de los cerros Cupino, Pan de Azúcar y Nisperal.

Su agricultura es de subsistencia lo mismo que la ganadería. Para sus moradores es

importante el ejercicio de la pesca. Como sitio de interés tiene sus playas sobre el mar Caribe, los

balnearios que a lo largo de ellas se desarrollan en Sabanilla, Salgar, Pradomar, Miramar,

alrededores del muelle. Además, los monumentos históricos como son el Castillo de Salgar, el

muelle y la Estación del Ferrocarril. La arquitectura del edificio de la Alcaldía, la del Santuario

Mariano Nuestra Señora del Carmen y la del Hotel Prado mar. Desde el primero de ellos se está

practicando el parapente, deporte extremo de gran acogida en la actualidad en diversas partes del

país y el mundo.

1.2. Economía

La actividad económica más importante del municipio es el turismo. Otra actividad

importante es la pesca. La agricultura y la ganadería son de subsistencia. Se considera que la

población económicamente activa de Puerto Colombia va desde los 10 años hasta más de 65

años y se calcula en 19.711 personas, según censo DANE 1993; de las cuales 7.936 han

trabajado y representan el 40.26% de esta población. Se encuentran ocupados 7.431 que es el

93.63% y desocupados 505 que es el 6.37% de la población. El 56.79% de la población

https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%81rea_Metropolitana_de_Barranquilla

https://es.wikipedia.org/wiki/Barranquilla

https://es.wikipedia.org/wiki/Mar_Caribe


https://es.wikipedia.org/wiki/Muelle_de_Puerto_Colombia

10



económicamente activa se desempeñan como obreros o empleados, el 5,62% son empleadores, el

22.4% trabajan independientemente, el 4,12 % son empleados domésticos, el 0.70% trabajan en

familia y el 10.35% no tienen información, con relación a la población económicamente activa,

el comportamiento en cabecera y resto no varía significativamente con relación al total. Según

ramas de actividad la población económica activa se divide en: el 15.37% está dedicada al

comercio, el 9.68% a la construcción, el 8.38% a la industria manufacturera, el 6.37% al

transporte y 5.99% a la actividad inmobiliaria, el resto de la población se distribuye sin mayor

incidencia en las demás ramas de la economía.

Actualmente posee sitios de interés y de reconocimiento turístico tales como:

• Castillo de Salgar.

• Santuario Mariano Nuestro Señora del Carmen.

• Muelle de Puerto Colombia.

• Cerró Cupino.

• Malecón del Mar.

• Lago del Cisne.

1.2.1. Flora

Con base en la combinación de factores climáticos, geológicos y edáficos con

temperaturas mayores de 28° C y escasas lluvias y con predominio de suelos salinos se dan las

condiciones para que en estas tierras se desarrolle una vegetación característica de un bosque

tropical muy seco, según la clasificación de zonas de vida de Holdridge, el cual presenta una

fisonomía que dominan los arbustos delgados espinosos con hojas muy pequeñas y un estrato

denso de hierbas combinados con cactus en gran proporción. En las áreas donde existe una

menor cantidad de agua se observa una vegetación de tipo desértico dominado principalmente

por herbazales bajos y cactus. En pequeñas áreas que circundan las ciénagas principalmente en la

ciénaga de Balboa se presentan las condiciones ambientales para el desarrollo del Manglar,

también se presentan pequeños parches arbustivos mezclados con suelos desnudos propensos a la

inundación. En Puerto Colombia predominan el roble, el trupillo, el matarratón, la ceiba, entre

otros.

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1.2.2. Fauna

La fauna está íntimamente ligada al ofrecimiento de hábitat de un ecosistema el cual

depende del tipo de cobertura vegetal y la calidad de agua exceptuando las ciénagas, los

ecosistemas terrestres que se presentan en el Municipio, en condiciones naturales no pueden

ofrecer ni sostener una calidad de hábitat el cual albergue gran diversidad y número de especies

de alta importancia científica o para la conservación de los grupos faunísticos sumado a estas

condiciones ambientales naturales, las construcciones para vivienda, industria y recreación e

infraestructura como vías, caminos y algunas pequeñas áreas dedicadas a la ganadería y

agricultura, han terminado por diezmarse, transformar o acabar la oferta y la calidad de hábitat

para la fauna silvestre que antes habitaba la región, sobreviviendo posiblemente en pequeños

grupos especies de tipo generalista.

Figura 1. Gaviotas presente en la zona costera del municipio de puerto Colombia.

(Fuente: Google Images)

Población

Datos del último censo del DANE en 2005 revelan que la población del municipio

asciende a unos 46.932 habitantes y con una proyección a 2010 de 47.557 habitantes. Del total

de habitantes de la proyección El 50.3% es decir 23.861 son hombres y el 49.7% es decir 23.695

son mujeres. Unos 37.767 de personas se agrupan en la cabecera y el resto que son unos 15.790

habitantes se sitúan en otras áreas del municipio. La esperanza de vida en el municipio es de 75

12



años. El municipio de Puerto Colombia es bien conocido por su naturaleza turística y su

vocación académica; allí convergen los principales centros de formación universitaria y colegios

de la Costa Atlántica colombiana. Según cálculos de la actual administración, todos los días esta

zona puede llegar a abarcar una población flotante de más de 37.000 personas. Un 3% de la

población del municipio tiene experiencia migratoria internacional, escogiendo como principales

destinos Estados Unidos y Venezuela. Aproximadamente un 3.5% de la población se auto

reconoce como indígena y un 0,5% es proveniente de afro descendientes, negros y mulatos.

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2. Introducción

El municipio Puerto Colombia es una población y municipio de Colombia ubicado al

noroccidente del Departamento del Atlántico. Colinda al norte con las costas del mar Caribe.

Entre fines del siglo XIX y la primera mitad del XX funcionó como terminal marítimo de

Barranquilla, con la cual se conectaba vía férrea. Su célebre muelle fue diseñado por el ingeniero

cubano Francisco Javier Cisneros e inaugurado en 1893.

Puerto Colombia fue fundado el 31 de diciembre de 1888 por el ingeniero cubano

Francisco Javier Cisneros, que con el inicio de las obras de construcción del muelle, dio paso al

terminal marítimo más importante de Colombia en las primeras cuatro décadas del Siglo XX y a

un municipio de permanente desarrollo con la pujanza y la alegría propia del Caribe. Esta

población cumple 118 años desde su fundación, toma este nombre el día de la inauguración de su

muelle y por sugerencia de Cisneros, quien había propuesto al Presidente de la República de ese

momento, Rafael Núñez, llamar a la localidad como Puerto Núñez; él no aceptó y respondió que

debía llamársele Puerto Cisneros, a lo que el empresario contestó denominándolo Puerto

Colombia. Conserva el estatus de corregimiento hasta el 24 de junio de 1905, cuando es elevado

a la categoría de Distrito por Decreto 19, emitido por el Gobernador del Departamento del

Atlántico, General Diego A. De Castro y aprobado por Decreto 488 del 26 de abril de 1906,

firmado por el presidente Rafael Reyes y su Ministro de Gobierno, Gerardo Pulecio. Esta

información consta en el Diario Oficial 12.641 del jueves 10 de mayo de 1906.

Este municipio privilegiado por su ubicación geográfica está llamado a ser polo de

desarrollo para el departamento del atlántico y en especial para el área metropolitana del caribe

colombiano, limita al norte con el mar caribe y por el oriente con el desarrollo del norte de

barranquilla posee indiscutiblemente ser el área de desarrollo socioeconómico para todo el

departamento del atlántico, además su cercanía con el rio la convierten en un diamante en bruto

para explotar comercialmente.

https://es.wikipedia.org/wiki/Municipio_de_Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Atl%C3%A1ntico




https://es.wikipedia.org/wiki/Francisco_Javier_Cisneros


https://es.wikipedia.org/wiki/Rafael_N%C3%BA%C3%B1ez

https://es.wikipedia.org/wiki/Rafael_Reyes_Prieto

14



Figura 2. Localización del Municipio de Puerto Colombia en Colombia

Fuente: Wikipedia. Disponible en. https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Colombia

El territorio ocupado actualmente por el municipio de Puerto Colombia formó parte

jurídicamente del municipio de Tubará, territorio ocupado tradicionalmente por la cultura

Mocaná. Su origen data del año de 1850 cuando un número significativo de familias originarias

de Tubará y San Antonio de Salgar levantaron sus viviendas al pie de un cerro llamado Cupino,

del cual derivó su nombre, cerro de Cupino, atraídos por la abundancia de pesca y la tranquilidad

del medio.

El 31 de diciembre de 1870 se inauguró el ferrocarril de Barranquilla a Salgar. A causa

del poco fondo de la bahía, se decidió, a instancias de Francisco Javier Cisneros, quien había

adquirido el ferrocarril, la prolongación de la línea férrea hasta Cupino, obra que se inauguró el

31 de diciembre de 1888.

Posteriormente el caserío tomó el nombre de Puerto Colombia en 1893, cuando se

concluyeron las obras de construcción del muelle a cargo de Francisco Javier Cisneros. Se dio

paso al terminal marítimo más importante de Colombia en las primeras cuatro décadas del siglo

XX y a un municipio de permanente desarrollo, sirviendo de puerto a Barranquilla. Este muelle

https://es.wikipedia.org/wiki/Mocan%C3%A1





15



fue en su momento el segundo más largo del mundo, con 4.000 pies de longitud, así como el

tercero de mayor calado.

El nombre se dio el día de la inauguración del muelle, 15 de agosto de 1893. Cisneros

había propuesto al Presidente de la República de ese momento, Rafael Núñez, llamar a la

localidad Puerto Núñez; él no aceptó y respondió que debía llamársele Puerto Cisneros, a lo que

el ingenioso empresario contestó denominándolo Puerto Colombia. Puerto Colombia fue elevado

a la categoría de municipio por el Decreto 19 de 24 de junio de 1905, emanado del gobernador

del Departamento de Atlántico.

La ciudad entró en completa decadencia hasta nuestros días cuando en 1936 se

construyeron las Bocas de Ceniza que permitieron que Barranquilla construyera un terminal

marítimo en su propio casco urbano. En 1943, el gobierno colombiano prohibió la actividad

portuaria a través del muelle de Puerto Colombia, inaugurado apenas 50 años atrás, condenando

así a la ruina y al olvido a la floreciente población. El 7 de marzo de 2009, el muelle colapsó

derrumbándose sus últimos 200 metros, por lo que la estructura fue cerrada.

https://es.wikipedia.org/wiki/Rafael_N%C3%BA%C3%B1ez

https://es.wikipedia.org/wiki/Bocas_de_Ceniza

16



3. Aspectos Generales

La clasificación de las tierras por su capacidad de uso consiste en el agrupamiento de suelos

de la carta temática respectiva, fundamentada en los efectos combinados del clima y las

limitaciones permanentes o poco modificables de los suelos, con el fin de establecer sus

posibilidades de uso y la capacidad de producción, el riesgo de deterioro y los requerimientos de

manejo. La clasificación se hace con base en propiedades como la pendiente, el drenaje natural,

la erosión y el clima, de cada uno de los componentes de las unidades cartográficas.

Las unidades de capacidad de uso son agrupaciones de unidades de suelos con variaciones

poco significativas en las características de cada componente. La homogeneidad en una unidad

de capacidad se obtiene a medida que se especifican las características de los suelos y los

factores limitantes, en la clasificación. Así, al nivel de Clase las tierras son similares en la

limitación más severa; en la Subclase en el número y grado de limitaciones generales y al nivel

de Grupo de Manejo, en algunas características del suelo y en el grado específico de las

limitaciones.

Los factores de clasificación, de acuerdo con su efecto e importancia sobre los suelos, pueden

ser principales y secundarios. Los primeros son aquellos que por su importancia o grado de

afectación permiten definir las Clases Agrológicas específicas; entre estos factores se tiene el

clima (deficiencia de agua y temperaturas medias bajas), erosión presente, pendiente (gradiente),

suelo (profundidad efectiva, fertilidad, pedregosidad, toxicidad), drenaje (inundaciones,

encharcamientos, nivel freático). Los segundos, son aquellos que, por ser de un menor grado de

afección, no determinan la Clase, pero sí permiten identificar condiciones especiales de manejo,

como la textura, la permeabilidad y la reacción del suelo.

La estructura del Sistema de Clasificación comprende tres categorías: Clase, Subclase y

Grupo de manejo o de capacidad, las cuales se utilizan de acuerdo con el nivel de detalle del

levantamiento de suelos.

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La Clase de tierra consiste en un grupo de suelos que tienen el mismo grado relativo de

limitaciones y riesgos. Pueden tener una o más limitaciones. Las Clases son ocho (8) y se

designan con números arábigos de 1 a 8. El grado de las limitaciones aumenta paulatinamente:

muy ligeras o sin limitaciones (Clase 1), ligeras, moderadas, fuertes, severas, muy severas y

extremadamente severas (Clases del 2 al 8) que van restringiendo la capacidad de uso y

aumentando la intensidad de las prácticas de conservación de suelos.

La Subclase es una división de la Clase; los suelos agrupados en una Subclase cualquiera

tienen el mismo grado y número de limitaciones generales. La mayoría de los limitantes que

determinan las Subclases son de carácter permanente como las pendientes, la profundidad

efectiva o el clima; sin embargo, en algunos casos las limitaciones son temporales y son

susceptibles de corregir; por ejemplo, la fertilidad y los encharcamientos que se pueden atenuar

con la aplicación de fertilizantes y la construcción de drenajes. Los limitantes que determinan las

subclases se designan con letras minúsculas así: p = pendiente, s = suelo, h = condiciones de

humedad, e = erosión y c = clima adverso.

En una Subclase, los suelos localizados en el mismo clima, con las mismas características,

grado y número de limitaciones específicas comunes y potencialidades similares responden,

generalmente, en forma similar a las prácticas de manejo utilizadas en la explotación; por

ejemplo: profundidad efectiva superficial, presencia de abundantes piedras, baja fertilidad, alta

saturación de aluminio que, a nivel de Subclase, se designan como limitante de suelo (s). A nivel

de Grupo de Manejo, cada uno de estos factores se considera como un limitante específico en

particular, con su respectivo grado. De esta manera, una Subclase puede tener uno o más Grupos

de Manejo. Para designar el Grupo de Manejo se agrega a la Subclase un número arábigo,

separado por un guion. Se comienza por el número 1; por ejemplo 4s-1.

El presente capítulo de Clasificación por Capacidad de Uso de las Tierras del departamento

del Atlántico contempla la descripción de cada una de las unidades de clasificación de las tierras,

al nivel de Grupo de Manejo, los usos propuestos y las prácticas de manejo.

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Teniendo en cuenta el estudio general de tierras de usos del suelo por clasificación del

departamento del atlántico hemos basado tener en cuenta la necesidad de implementar proyectos

ecoturísticos y de recuperación forestal.

19



4. Planteamientos Preliminares

4.1. Planteamiento del Problema

Identificación del Estado Actual y Cambios Recientes Ocurridos en el Municipio.

En el Municipio de Puerto Colombia, actualmente enfrenta múltiples dificultades en

todos los sectores, no hay datos precisos demográficos actualizados, los indicadores económicos

muestran problemas con el manejo de las finanzas y un déficit fiscal bastante alto cuantificado en

unos $23.000 millones de pesos aproximadamente. En el sector educación se ha ampliado la

cobertura, pero hay que mejorar calidad, en el sector salud el problema se relaciona con la

calidad de la prestación de servicios (El déficit de la ESE Hospital Local asciende a unos 3.200

millones de pesos; esta intervenido por la Supersalud, esto sin contar que la salud está sin

acreditación por orden departamental). Entre los principales cambios que implican situaciones

problemáticas en la situación actual, se destacan los estragos causados por las fuertes brisas y

lluvias, y la erosión marina, producto de la ola invernal que azotó al departamento del Atlántico

durante el año 2011 y que ha deteriorado las playas y afectado por lo tanto el turismo, la pesca, y

las viviendas y casetas de las personas residentes en lugares hoy vulnerables. Se presenta un

deterioro del tejido social, reflejado en la presencia de delitos comunes y criminalidad, en niveles

de convivencia inadecuados y solución violenta de conflictos. La presencia de factores sociales y

culturales, como son, las condiciones de pobreza, el desempleo y el bajo nivel educativo,

dificultan las posibilidades del individuo de participar en los espacios de interacción social

tradicionales, haciendo que se sienta al margen de la comunidad. En cuanto a drogadicción es

preocupante este porcentaje, en el año 2010 se presentó un total de 401 casos diagnosticados en

el Atlántico con Farmacodependencia mixta con atención hospitalaria, concentrándose el mayor

número de casos que consultan en habitantes de Puerto Colombia. El fenómeno del

desplazamiento forzado convirtió al Municipio de Puerto Colombia en municipio Receptor,

especialmente en zonas de la periferia lo que ha ocasionado a los entes territoriales hacer

mayores esfuerzos en programas infraestructurales para los equipamientos sociales número de

20



desplazados en el municipio es de 1.483 personas. Pero los problemas en el municipio no son

aislados, responden a situaciones departamentales y Nacionales similares, en este sentido el

reconocimiento del territorio.

Figura 1. Imagen actual del Hospital de Primer nivel de Puerto Colombia

Fuente: www. puertocolombia-atlantico.gov.co

Servicios Públicos Domiciliarios.

Agua: No se presentan graves problemas con el servicio de agua potable en la zona

urbana, pues su cobertura se aproxima al 95%. Sin embargo, su área rural y turística sólo alcanza

a cubrir el 83% de sus viviendas. El porcentaje de cobertura del alcantarillado en el área urbana

es de 83% siendo nula en área rural como salgar y villa campestre. Por su parte, el servicio de

aseo se presta en el área urbana, 97.2%, Sólo en un 25% han sido implementados los Planes de

Gestión de Residuos hospitalarios y similares, por parte de las instituciones que se encuentran

ubicadas en este municipio, lo que pone en riesgo a este sector de la población del Departamento.

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Figura 2. Instalación de redes de alcantarillado y acueducto a las zonas periféricas del municipio

de puerto Colombia. Fuente: www. puertocolombia-atlantico.gov.co

Vías: El Municipio cuenta con un corredor de doble calzada el cual es la Autopista al

Mar, una de las principales vías de acceso al Municipio. El 70% de las vías pavimentadas están

en mal estado, de igual modo los 11.78 kilómetros de vías terciarias del municipio, necesitan de

mejoramiento y mantenimiento. Las vías se han deteriorado debido a la falta de mantenimiento, a

los problemas climáticos y los bajos niveles de inversión del ente municipal y departamental. En

general se presentan problemas con las estructuras de bordillos y de placas, dejando claro la

necesidad de reparcheos, repavimentaciones y nuevas pavimentaciones, además del enfoque

constructivo hacia el manejo de escorrentías. Paralelamente con ello, la infraestructura pluvial es

absolutamente deficiente, y no posee infraestructura fluvial ni aeroportuaria.

Vivienda: Los asentamientos ubicados en las faldas de los Cerros Cupino y Risota,

debido a la falta de planificación al momento de la creación de estos barrios (Villa Rosario, Villa

Rosales, Vistamar, Altos de Cupino, Altos de la Risota) se establecen como los más propensos al

riesgo de deslizamientos de tierra, agudizado por la indiscriminada deforestación de dichos

cerros. Además, los sectores susceptibles a inundaciones son los aledaños a Arroyo Grande:

Barrios San Carlos, El Corzo, Las Palmeras, Silencio, Norte, Miramar. Arroyo San Lorenzo:

Barrios Solymar y Salgarito y Arroyo León: este último no presenta asentamientos a lo largo de

su recorrido. Además de otros arroyos que se crean en las alturas de los cerros y afectan a barrios

22



como Brisas de Puerto, Las Margaritas, Altos de Cupino, Nuevo Horizonte y Vistamar. Esto

obedece al bajo nivel de los terrenos contiguos y a la colmatación de cauce de los arroyos debido

al transporte del material erosionado en sus cuencas. Debido a los estragos ocasionados por la

Ola Invernal 2010-2011, muchas familias pertenecientes a los barrios anteriormente citados,

fueron afectadas, y tuvieron la necesidad por derrumbamiento parcial y/o total, de desalojar sus

viviendas y arrendar en otros lugares. De aquí en más, el déficit de vivienda en el Municipio se

incrementó y ahora se hace necesario la construcción de Vivienda de Interés Prioritario y de

Interés Social para la reubicación de dichas familias y dignificar su modo de vida. En términos

generales la carencia de viviendas y complejos residenciales en el Municipio es bastante

evidente, aunque la oferta de tierras para construcciones horizontales es mínima, casi nula, por lo

cual se requiere del inicio de una política vertical en pro del desarrollo sostenible y la expansión

urbana de la municipalidad. Al cúmulo de circunstancias y situaciones adversas al desarrollo de

un adecuado y eficaz proceso de mejora de la oferta de vivienda, se suma la débil presencia

institucional pertinente tanto en la gobernación como en Puerto Colombia. Amplios sectores

populares presentan deficiencias locativas y de entorno. La llegada de desplazados al municipio

presiona las Instalaciones de asentamientos humanos inadecuados, permitiéndose la

deforestación y aumentando la inseguridad. La conurbación con Barranquilla, se presenta como

una opción para el desarrollo de proyectos de vivienda multifamiliar. Su importante sistema vial

además de la presencia de infraestructura de servicios públicos ofrece condiciones adecuadas

para proyectos VIS y de desarrollo urbano en general.

Figura 3. Proyecto de vivienda de interés social, zona baja del cerro cupino. Fuente: www.

puertocolombia-atlantico.gov.co

23



En esta grafica queremos mostrar el crecimiento de la construcción como industria sin

chimenea para el municipio de puerto Colombia aumentando así el desplazamiento de una

población no originarios y aumentando la densidad poblacional.

Transporte: Puerto Colombia cuenta actualmente con 29 kilómetros de vías, de los

cuales 18 kilómetros pertenecen al área urbana y 11 al área rural. De acuerdo con lo reportado

por la Secretaría de Tránsito, aproximadamente 12 kilómetros de las vías del municipio están

dedicados de forma exclusiva al transporte público y no se tiene información respecto a las vías

preferenciales para bicicletas y peatonales. De acuerdo con el BID, un municipio como Puerto

Colombia debería contar como mínimo 40 kilómetros de vía de uso exclusivo para el transporte

público. Al analizar estas cifras, se observa que existen retos significativos en términos de

movilidad en el municipio. Sumado a esto, el municipio tiene dos vías arteriales importantes que

le facilitan la comunicación con las capitales Barranquilla y Cartagena para la movilidad tanto de

la población como de bienes y mercancías, de acuerdo con los datos del expediente municipal de

2013. La velocidad promedio que se reporta en las vías del municipio por parte de la Secretaría

de Gobierno del municipio es de 40 kilómetros por hora. De acuerdo con las referencias de la

metodología ICES, la velocidad mínima para evitar la congestión vehicular en horas pico es de

30 kilómetros por hora. Respecto al tema de las vías, y las características de la actual flota de

Figura 4. Gráfica crecimiento de la construcción. Licencias de construcción en

metros cuadrados en Puerto Colombia

24



buses de las empresas prestadoras del servicio, resulta importante advertir que la dimensión o el

tamaño de estas dificultan el acceso de los buses, lo cual podría estar limitando la cobertura.

El municipio debe pensar en soluciones de transporte público alternativas que se ajusten a

las características e infraestructura actual, sin dejar de pensar en soluciones de fondo.

En cuanto a los medios de transporte de preferencia utilizados por la población, los datos

de la Secretaría del Gobierno reportan que cerca del 80 % de la población elige el transporte

público (incluyendo taxis) como su medio principal de desplazamiento, seguido de solo un 10 %

que utiliza un vehículo privado y un 5 % que se desplaza a pie. Estos indicadores se corroboran

con la ECSCH en la que el 49,02% de la población afirmó que su medio de transporte de

preferencia son los buses, busetas y/o colectivos, junto con el 13,05 % que se moviliza

principalmente en taxi, mototaxi o taxi colectivo. Cuando se les pregunta por si principalmente

se desplazan en vehículos privados (moto o carro), el porcentaje fue ≥ 14,24 % y se resalta que el

13,59% de la población afirmó que se desplaza principalmente a pie o en bicicleta. Es importante

hacer hincapié en la necesidad de analizar la situación de transporte en la zona de conurbación

debido que los datos presentados en este documento reportan la situación de la cabecera

municipal. Se considera que al incluir la dinámica de movilidad de la zona de conurbación dicho

panorama cambiaría significativamente. En cuanto a la existencia de un sistema de planificación

y administración del transporte, el municipio actualmente no está desarrollando ningún proceso

al respecto; un tema de gran potencialidad por la ubicación y el tipo de transporte que se utiliza a

nivel inter e intramunicipal. El tema de la insatisfacción con el servicio de transporte público fue

mencionado ampliamente por los participantes de los grupos focales:

En cuanto al transporte intermunicipal es la peor flota de buses de la zona. Se reciben

amenazas de parte del gremio cuando uno se queja. Nadie hace nada por apretar o presionar a los

transportadores. En cuanto a las tarifas, la calidad, el orden y la frecuencia se podría decir que es

pésimo. El transporte es malo los fines de semana, y es imposible que suceda aquí donde viene

tanta gente. La segunda es el transporte; para salir de Puerto Colombia es una odisea, uno

demora hasta 40 minutos dentro del municipio para llegar a Barranquilla, o sea, son 15 minutos

para llegar a Buenavista, pero nosotros demoramos 40 minutos porque ellos van hablando por el

25



celular. Para mí que llegara el Transmetro; sería maravilloso. Tenemos un problema grave y es

que no tenemos vía; debemos tener otra vía de acceso. La vía tres no la han querido habilitar, y

con lo que se está construyendo vamos a tener un caos de transporte terrible. Yo pienso que esto

es importante. Mejorar las que hay y regular el uso del transporte.

Otro aspecto negativo que incide en este potencial turístico tiene que ver con la ausencia

de una Terminal de Transporte, que impide el desarrollo de este potencial. Tenemos problemas

en cuanto a transportes, los buses de Puerto Colombia son un desastre.

En cuanto al parque automotor del municipio, no se cuenta con mediciones oficiales, sin

embargo, la ECSCH indaga por la posesión por parte de los hogares de automóviles,

motocicletas y bicicletas. Los resultados evidencian que el 25,7% de los hogares posee bicicleta,

el 19,3% motocicleta y solo el 9,2% reportó que tiene un automóvil. Las tasas de mortalidad y

lesionados por accidentes de tránsito han venido en aumento desde 2006 hasta 2013. De acuerdo

con lo reportado por el Instituto Nacional de Medicina Legal, la tasa de mortalidad por

accidentes de tránsito pasó de 18 a 22 casos por cada 100 000 habitantes entre 2006 y 2013. Por

su parte, la tasa de lesionados reportada para 2006 fue de 65 personas por cada 100 000

habitantes y aumentó hasta 183 casos por cada 100 000 habitantes en 2013. Es necesario revisar

las políticas de prevención de accidentes de tránsito que se estén implementando en el municipio

con el fin de lograr una reducción de estas cifras y generar mejor seguridad en la movilidad del

municipio. Sin embargo, un factor que debe ser tenido en cuenta es la posible incidencia de la

dinámica aportada por las vías nacionales que rodean al municipio en las tasas de mortalidad y

lesionados por accidentes de tránsito. En este sentido se amplía la responsabilidad del control y

la prevención a las autoridades nacionales y al Área Metropolitana de Barranquilla. Finalmente,

y de acuerdo con la información arrojada por los grupos focales, los participantes manifestaron la

necesidad de mejorar la infraestructura vial, mejorar la calidad del espacio público existente,

principalmente el estado de las playas, organizar el mercado público, avanzar en la construcción

de una terminal de transportes, organizar el transporte público inter- e intramunicipal y crear un

sistema o red de ciclorutas articuladas con los sitios con valor patrimonial, histórico y cultural,

que serían de gran ayuda para el desarrollo del potencial turístico del municipio.

26



Figura 5. Servicio de transporte Público empresa Expreso Colombia Caribe de Puerto Colombia

Fuente: www.google.com/ transporte Puerto Colombia, Atlántico

4.2. Formulación del Problema

¿Cuáles son las estrategias de adaptación urbanística orientadas al desarrollo turístico y territorial

del municipio de puerto Colombia?

http://www.google.com/

27



5. Justificación

Desde el punto de vista de la teoría, es relevante realizar esta investigación por cuanto el

turismo como acontecimiento social y los efectos que de éste resulta se constituye en un objeto

de análisis y disertación en el municipio de Puerto Colombia - Atlántico. Actualmente el índice

del turismo ha venido decayendo en la última década para el municipio de Puerto Colombia y

esto está generando una desaceleración de la economía, desarrollo y participación para el

departamento del atlántico, los aportes hechos por este municipio, en cuanto al turismo no son

las más altas de la última década, esto se debe que a pesar de contar con entrada del océano

atlántico, no se le está sacando el mejor provecho ya que se cuenta con pocos puertos en óptimas

condiciones que puedan facilitarle la entrada a cruceros y barcos encargados del turismo o por lo

menos que cumplan los mínimos requisitos para poder realizar una buena gestión de embarque y

desembarque de cruceros. Es de conocimiento generalizado que el turismo se ha convertido en

una de las actividades económicas más importantes de nuestro país, es por ello que el

departamento del atlántico, en especial el municipio de Puerto Colombia le saque el mayor

provecho a esta situación. Puesto que éste no sólo impacta al propio sector económico, sino que

además influye fuertemente en los resultados de otros sectores, como, por ejemplo, en un

aumento en la actividad económica de nuestros habitantes y una manutención de nuestros

atractivos naturales y su conservación como medio ambiente limpio y puro.

El elemento fundamental del turismo es poner en contacto directo al individuo con su medio

natural y la finalidad de la actividad turística es proporcionar la infraestructura, los medios y las

facilidades para su cumplimiento. Por consiguiente, se considera fundamental implementar una

nueva estrategia para logar el incremento deseado en un buen comercio internacional de bienes y

servicios; y poder así lograr con estas estrategias un incremento en la confianza de los

empresarios y turistas, cuyas repercusiones se verán reflejadas en el aumento del turismo en este

municipio (Puerto Colombia). Este proyecto tiene una gran importancia ya que se encamina a

renovar, reforzar y reutilizar, una herramienta tan indispensable en el proceso de Comercio

28



Internacional como lo es el turismo, también por el desarrollo de la ciudad, el mejoramiento de la

calidad de vida para los porteños y habitantes del alrededor. Lo que conlleva a diseñar planes en

donde se demuestre las riquezas culturales que nos puede ofrecer este municipio. Realizar esta

investigación nos resulta adecuada por cuanto se podrá realizar trabajo de campo y a su vez

explorar documentos de las empresas dedicadas al sector turismo, el cual será necesario para

elaborar un buen diagnóstico y poder llegar al objetivo planteado, donde se establecerán las

estrategias más acertadas que den respuesta a los problemas presentados y de esta manera

mejorar y posicionar el producto turístico que se va a ofrecer.

29



6. Objetivos

6.1. Objetivo General

Establecer las estrategias de adaptación urbanística para el desarrollo turístico y territorial del

municipio de Puerto Colombia.

6.2. Objetivos Específicos

• Generar un análisis de la evolución y situación actual general de Puerto Colombia en

términos de su estructura urbana, socioeconómica y turismo.

• Estructurar de manera general las bases teóricas, conceptuales, y legales que definen el

desarrollo turístico y territorial del municipio.

• Generar el planteamiento de proyectos estratégicos como adaptación urbanística

orientada al desarrollo turístico y territorial de Puerto Colombia

Fuente: Imagen tomada de www.elheraldo.co

Figura 6. Parque Lineal del Malecón del municipio de Puerto Colombia

30



7. Marco Teórico y Conceptual

A continuación, se abordan diferentes conceptos sobre turismo y las actividades que en este

sector se desarrollan, las cuales se relacionan con su marco evolutivo dada la necesidad de

comprender al turismo, con el propósito de tener bases que ayudaran a establecer estrategias de

mejoramiento en aras de hacerlo más competitivo en el mercado internacional. Existen múltiples

definiciones del concepto de turismo, pero dada la complejidad de dicha actividad, ninguna de

estas puede ser considerada como absoluta. Pero según la definición adoptada por la

Organización Mundial de Turismo es la siguiente: “Es el conjunto de relaciones y fenómenos

producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar habitual de

residencia, en tanto que dichos desplazamientos no estén motivados por una actividad lucrativa

principal, permanente o temporal”. En esta definición están excluidas las personas que viajan por

motivos de negocios y no se hace referencia al tiempo mínimo de permanencia para definir a un

visitante como turista. Sin embargo, debido a la necesidad de crear un marco conceptual, se suele

aceptar como válida la siguiente definición dada por la OMT6 1991, la cual define al turismo

como: “aquellas actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares

distintos al de su entorno habitual por período de tiempo consecutivo inferior a un año con fines

de ocio, negocio y otros motivos”. Se dice que el turismo es una actividad compleja, pues en ella

están contenidos múltiples sectores y actividades de la economía (hotelería, agencias de viajes,

transporte, construcción, etc.), además, al encontrarnos ante un fenómeno Multidisciplinar, el

cual es estudiado desde diferentes puntos de vista (económico, geográfico, social, etc.). Todo

esto convierte a la actividad turística como una actividad complicada de analizar.

El turismo es la actividad que se realiza, según las motivaciones que experimenta el individuo

para satisfacer sus necesidades y en busca de la consumación de sus deseos. Este concepto nos

permite un enfoque completo de la actividad, o funciones que se puedan desempeñar al mismo

tiempo que se recrea o se disfruta en un momento dado, exista o no desplazamiento. De igual

31



forma la Conferencia de las Naciones Unidas define a los turistas como aquellos “visitantes

temporales a un país en el que estén por lo menos 24 horas por motivos de placer o de negocios”.

No obstante, la diferencia entre la definición de la O.M.T., con esta definición, obedece a que

es necesario un lapso de tiempo mínimo como base para la definición del turista, así mismo se

considera como turistas a los viajeros por negocios, no únicamente a aquellas personas que

viajan por el deseo de tomar unas vacaciones. Turismo es una abstracción, un concepto del cual

todos tenemos distintas interpretaciones. Por esta razón existe una gran variedad de definiciones,

algunas muy diferentes entre sí, según sea el enfoque que se le dé al concepto, o bien al ámbito

de formación o trabajo quien las formula, y de la época. De cualquier manera, se puede decir que

todas las definiciones son válidas, pero también muy discutibles. Casi todas las definiciones

pueden encontrarse expuestas y comentadas en los diversos textos de turismo, especialmente en

aquellos de carácter introductoria al tema. No obstante, el turismo a lo largo de la historia, ha ido

evolucionando y se le han relacionado conceptos como el ocio y el tiempo libre, que al mismo

tiempo se integran con los diferentes pensamientos acerca del mismo. Así pues, para opinar y

concebir el turismo primero hay que estar al tanto acerca de su conceptualización.

7.1. Importancia del turismo

El turismo es una actividad importante que con el paso del tiempo se fue perfeccionando

hasta convertirse en los días de hoy en la industria sin chimeneas del globo terráqueo.

El turismo se ha convertido en uno de los sectores muy importantes del mundo, y ha venido

creciendo de una forma interrumpida a una tasa anual de 4% a 5% durante la segunda mitad del

siglo XX, en 1995 a escala mundial el turismo genero un total estimado bruto de 3.4 billones de

dólares americanos y aporto el 10.9% de producto interno bruto (PIB) mundial, creando así unos

212 millones de puestos de trabajo y produciendo 637.000 millones de dólares en ingresos

tributarios. El turismo es ya una actividad importante en muchos países grandes y contribuye

entre 5 y 10% de producto interno bruto (PIB) nacional, en algunos países pequeños,

especialmente en países insulares del Caribe, Mediterráneo, Pacífico y Océano Indico el turismo

32



representa del 20 al 25% del PIB, en muchos lugares donde el turismo constituye un sector

menor se está expendiendo rápidamente y adquirirá mayor importancia en el futuro. La mayoría

de regiones del mundo, así como muchos países y muchas áreas dentro de esos países, todavía

están lejos de haber realizado todo su potencial de desarrollo turístico10. El turismo es un factor

realmente importante para el desarrollo socio-económico y cultural del país, dada la diversidad

de actividades favorables que traen bonanzas económicas: es un instrumento generador de

divisas, al ser una actividad que canaliza una inversión para producir una expansión económica

general; genera así mismo un mercado de empleos diversificados con una inversión

relativamente baja en comparación con otros sectores de la economía; genera una balanza de

pagos favorables y sobre todo desarrolla las actividades económicas locales.

El turismo es un medio de intercambio social, ya que muestra efectivamente que la sociedad

que desarrolla más actividad se capacita hacia la comprensión, para la adaptación de sus medios

habituales, juzgando de una manera positiva su propia sociedad; de las cuales se benefician los

que directamente trabajan en el sector, más bien los pobladores donde se desarrolla esta

actividad, vendiendo sus productos ya sean alimentos, artesanías, transporte, generando múltiples

puestos de trabajo directos e indirectos. El turismo se ha convertido en uno de los principales

sectores socioeconómicos del mundo y de las primeras partidas del comercio internacional.

Tanto el turismo internacional e interno están en fase de rápida expansión en los países en

desarrollo a medida que van creando sus sectores turísticos y va ganando en prosperidad, el

turismo incluye tanto los viajeros de negocios como los que viajan por otras razones.

Una tendencia básica es que son cada vez más los turistas que desean participar en

actividades de diversión, deportes y aventura y conocer la historia, la cultura y el entorno natural

del lugar que visitan, el turismo especializado y de aventura están creciendo rápidamente, al

igual que otros tipos de turismo especial como el turismo cultural, de naturaleza, de salud y

religioso, muchos turistas buscan nuevos puntos de destino y nuevos productos turísticos. Crece

el número de turistas ambientalmente sensibles que desean visitar destinos bien planificados

donde no se creen problemas ambientales o sociales. El turismo es una actividad económica

principal para el desarrollo del país. Existen varias alternativas de llevar adelante al turismo,

como la promoción en ferias importantes dentro del país y fuera de ella para dar a conocer los

33



productos, servicios; y nuevas opciones de los lugares de mayor atractivo que visitar dentro de

los municipios. Entre los diversos modelos turísticos existentes, el que ha predominado, es un

turismo de masas, basado en una oferta estandarizada de paquetes turísticos que permiten

gestionar la demanda de un elevado número de turistas. Frente a este modelo de turismo

descontrolado, es necesario proponer un turismo sostenible que haga compatible el desarrollo de

esta actividad con el respeto y la preservación de los recursos naturales, culturales y sociales, y

que favorezca la reducción de las tensiones entre la industria turística, los visitantes, las

comunidades anfitrionas y el medio ambiente.

Turismo sostenible El Comité de Desarrollo Sostenible del Turismo de la OMT, en su

reunión de Tailandia, en marzo de 2004, acordó examinar la definición de turismo sostenible,

publicada en el Programa 21 en el mundo de los viajes y el turismo, en 1995. El objetivo de este

examen fue reflejar mejor las cuestiones de sostenibilidad en turismo, en vista de los resultados

de la Cumbre de Johannesburgo sobre el desarrollo sostenible. Se consultó al comité sobre un

proyecto de definición preparado por la OMT, y se integraron plenamente las observaciones al

respecto. Tomando como referencia la definición de desarrollo sostenible del informe

Brundtland, la OMT define el turismo sostenible de la siguiente manera: “El desarrollo del

turismo sostenible satisface las necesidades de los turistas y regiones anfitrionas presentes, al

mismo tiempo que protege y mejora las oportunidades del futuro. Está enfocado hacia la gestión

de todos los recursos de tal forma que se satisfagan todas las necesidades económicas, sociales y

estéticas al tiempo que se respeta la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la

diversidad biológica y los sistemas de apoyo a la vida”11. La definición conceptual hace énfasis

en el equilibrio entre los aspectos ambientales, socioculturales y económicos del turismo, así

como en la necesidad de aplicar principios de sostenibilidad en todos los sectores del turismo, y

hace referencia a objetivos mundiales como la reducción de la pobreza.

Lo anterior conduce a abandonar los viejos esquemas y paradigmas del desarrollo y acoger

las nuevas teorías y conceptos, propuestas por los centros de formación del pensamiento y los

expertos de la planeación del desarrollo que se encuentran en la frontera del conocimiento,

tratando con ello de construir nuestra propia apuesta para atinar en el logro de unos objetivos

comunes, lo cual nos enfrenta a retos de mayor dimensión, como son la necesidad de encauzar

34



las fuerzas del mercado y lograr la competitividad, garantizando equidad y sostenibilidad. Bajo

estos presupuestos, el plan se enmarca en la nueva agenda para el desarrollo formulada por el

PNUD, que no es otra cosa que el desarrollo humano integral, dentro de este contexto se ubican

ampliamente los objetivos de desarrollo del milenio, que busca el bienestar de la humanidad.,

apuntándole a un modelo de desarrollo y sociedad que sea capaz de garantizar vida digna a los

seres humanos apoyados en esquema empresarial desarrollando programas ecoturísticos.

Para el enfoque teórico del plan, son de particular interés el progreso social como el

producto de tres factores básicos: una política social de largo plazo, destinada a incrementar la

equidad y garantizar la inclusión; un crecimiento económico que genere un volumen adecuado

de empleos de calidad y el pleno reconocimiento de que el desarrollo tiene objetivos más

amplios, como el contenido en el concepto de “desarrollo humano integral“ del PNUD y el

concepto más reciente de “desarrollo como libertad” de Amartya Sen y “desarrollo a escala

humana” de Manfred Máx-Neef.

35



8. Metodología

Producto del análisis y la interpretación de los posibles resultados de los proyectos

propuestos para el desarrollo urbanístico y desarrollo territorial del municipio de Puerto

Colombia, los autores decidieron diseñar una propuesta integral que permita la integración de las

iniciativas tanto de los sectores institucionales, actores sociales y la comunidad en general con el

objetivo de generar soluciones propositivas y transformadoras del territorio en mención.

En este sentido (Vélez, 2012) señala: “Que la investigación acción participación es una

metodología que apunta a la producción de un conocimiento propositivo y transformador,

mediante un proceso de debate, reflexión y construcción colectiva de saberes entre los diferentes

actores de un territorio con el fin de lograr la transformación social.

36



9. Resultados (DOFA)

• Generar un análisis de la evolución y situación actual general de Puerto Colombia en

términos de su estructura urbana, socioeconómica y turismo.

-poca cobertura en el sistema de transporte.

-carencia de mobiliario urbano.

-insuficiencia de cobertura en saneamiento basico.

-faltas de atractivos turisticos.

-deforestacion del cerro cupino.

-ubicacion geografica priviligeada.-

-creciemiento demografico en estratos 4.5 6 socioeconomicos.

-visita recurente de turistas los fines de semana.

crecimiento urbanistico en proyectos residenciales.

-zona costera (representada en playas y balenarios)

-crecieminto en el presupuesto de inversion anual.

-cercania con la capital del departamento.

-cercado por barreras montanosas que alejan amenazas naturales.

-economia pesquera.

-crecimeinto urbano no planificado.

-contaminacion de las aguas del mar por el vertimiento de aguas

servidas.

-la erosion del cerro cupino a causa de la deforestacion.

-ausencia del plan de ampliacion vial.

37



• Estructurar de manera general las bases teóricas, conceptuales, y legales que definen el

desarrollo turístico y territorial del municipio.

-falta de declaratorias en zonas de reserva forestal

en el pbot.

-falta de estudios para definir niveles de

susceptibilidades de amenazas y riesgos.

-creacion de plusvalia y valorizacion.

-aumento de base catastral .

-aumento en el impuesto de industria y comercio.

- permicidad en el aumento de las alturas en

construccion sobre la zona costera plasmada en

el pbot.

-atraccion de inversionistas con la exepcion de algunos

impuestos.

-deficit fiscal alto.

-ausencia de autoridad gubernamental en el tema

turistico.

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• Generar el planteamiento de proyectos estratégicos como adaptación urbanística

orientada al desarrollo turístico y territorial de Puerto Colombia

-falta de financiacion, para proyectos como el parque lineal del malecom,

telesferico de cerro cupino, sistema masivo de transporte.

-creciemiento en la poblacion turistica.

-valorizacion de los predios.

-acceso al sistema masivo de transporte.

-recuperacion forestal .

-vivienda digna para las clases mas necesitadas.

-oportunidad de empleo calificado.

organizacion y planificacion de las zonas turisticas del municipio.

- -mejorar la calidad de vida de los portenos.

-

-falta de seguridad ciudadana.

-falta de recursos para el mantenimiento

de las obras.

-falta de seguimiento al pbot.

39



10. Bases Legales

Los planes parciales: son los instrumentos que articulan de manera específica los objetivos de

ordenamiento territorial con los de gestión del suelo concretando las condiciones técnicas,

jurídicas, económico - financieras y de diseño urbanístico que permiten la generación de los

soportes necesarios para nuevos usos urbanos o para la transformación de los espacios urbanos

previamente existentes, asegurando condiciones de habitabilidad y de protección de la Estructura

Ecológica Principal, de conformidad con las previsiones y políticas del Plan de Ordenamiento

Territorial" (Artículo 31 del Decreto 190 de 2004 POT).

10.1. Asignación de Normas Específicas

Artículo 1º. Ámbito de Aplicación: Las normas del presente Acuerdo aplican al suelo

urbano, rural y de expansión definidos en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del

Municipio de Puerto Colombia. Los límites del suelo Urbano, rural y de expansión son los

definidos en los planos adoptados en el Artículo 1º del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.

Artículo 2º. Sectores Normativos: Corresponden a porciones de territorio en el suelo

urbano, rural y de expansión, identificados en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial como

Centralidades, Corredores Urbanos o áreas rurales y que cuentan con asignación de usos y

tratamientos. Permiten la asignación de normas específicas a porciones del suelo urbano, rurales

y de expansión que presentan condiciones de homogeneidad y cumplen una función específica

dentro del modelo de ordenamiento territorial, con el fin de establecer a partir de las normas

específicas un manejo diferenciado que posibilite concretar durante la vigencia del Plan, el

modelo de Ordenamiento territorial proyectado.

Artículo 3º. Criterios para la Delimitación de los Sectores Normativos. La delimitación

de los sectores normativos en el área urbana del municipio de Puerto Colombia, se efectúa, a

partir del modelo de ordenamiento urbano propuesto en los Componentes del Plan Básico de

40



Ordenamiento Territorial, las áreas especializadas de usos y la asignación de tratamientos para

las áreas urbanas y rurales definidas en dicho Plan, así: 1. En el modelo de ordenamiento urbano

propuesto en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, se define por Centralidades y

Corredores Urbanos que estructuran las actividades urbanas y proyectan el desarrollo del

municipio, así:

1. Centro Histórico y Administrativo.

2. Centro Deportivo

3. Villa Universitaria y Tecnológica.

4. Centro Histórico de Salgar o Centro de Servicios Turísticos.

5. Corredor Turístico de Pradomar.

6. Corredor Turístico de Salgar.

7. Corredor Recreativo de Arroyo Grande.

Algunas de las áreas anteriormente señaladas, se delimitan en el Plano de Zonificación del

Plan Básico de Ordenamiento Territorial, la cuales se retoman para la identificación de los

sectores normativos en el área urbana del municipio.

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial identifica para la asignación de los usos del

suelo en el área urbana focos de desarrollo urbano especializados que se han venido

configurando por la concentración de actividades, los cuales se determinan según la visión

estratégica de la municipalidad descrita en el Plan, los usos actuales y las tendencias proyectadas,

así:

1. Centro Histórico y Administrativo.

2. Centro Deportivo

3. Villa Universitaria y Tecnológica.

4. Centro Histórico de Salgar o Centro de Servicios Turísticos.

5. Áreas Urbanas Residenciales.

6. Corredor Turístico de Pradomar.

7. Corredor Turístico de Salgar.

8. Corredor Recreativo de Arroyo Grande.

41



El Plan Básico de Ordenamiento Territorial define los tratamientos urbanísticos con el fin de

distinguir las diferentes formas y estados de urbanización y de edificación, así como de la

ocupación del suelo urbano, rural y de expansión. Cada uno de los tratamientos se aplica en áreas

delimitadas del municipio, establecidas en el Plano de asignación de Tratamientos, anexo al Plan

Básico de Ordenamiento Territorial. Para proceder a delimitar en sectores normativos y asignar

normas específicas a la totalidad del suelo urbano, rural y de expansión definido en el Plan

Básico de Ordenamiento territorial, fue necesario involucrar algunas porciones de territorio

localizadas en suelo de expansión habilitado para uso urbano en el Plan, que presentaban

desarrollos urbanísticos consolidados y en proceso de consolidación, principalmente con usos de

vivienda. Dichos sectores, corresponden al Corredor urbano de Pradomar Alto y el Centro

urbano de Sabanilla. El límite de los sectores normativos, se define a partir de la superposición y

coincidencia de límites de las centralidades, áreas rurales y corredores urbanos, los usos del suelo

y el tratamiento asignado en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, se

incorpora el suelo de expansión habilitado para uso urbano en el Plan, a los sectores con

influencia inmediata del área urbana. De acuerdo con lo anterior, se localizan delimitan e

identifican los sectores normativos en el presente Acuerdo.

Artículo 4º. Sectores Normativos. Se adoptan los Planos anexos Nos. 1, 1A y 1B,

“Localización de Sectores Normativos”, en el cual se localizan, delimitan e identifican, los

respectivos sectores normativos, así: 1. Centro Histórico y Administrativo. 2. Centro Urbano

especializado en Ciencia y Tecnología. 3. Áreas Urbanas Residenciales del centro urbano

principal. 4. Corredor Turístico de Pradomar 5. Corredor Urbano de Pradomar Alto. 6. Centro

Urbano de Salgar 7. Corredor Turístico de Salgar. 8. Centro Urbano de Sabanilla 9. Centro

Deportivo. 10. Corredor Recreativo Arroyo Grande. 11. Suelo Rural 12. Suelo Suburbano

Artículo 5º. Fichas Reglamentarias. Las fichas reglamentarias son un instrumento de

planeamiento físico de carácter reglamentario adoptado por el Alcalde Municipal, mediante las

cuales se establecen las normas urbanísticas para el suelo urbano y de expansión del municipio.

42



Figura 7. Mapa Normas Urbanísticas

Fuente: PBOT Municipio de Puerto Colombia, Atlántico.

43



11. Inventario del Municipio

11.1. Hotelería

Actualmente el municipio de PUERTO COLOMBIA, posee los siguientes hoteles

convirtiéndose en camas de huéspedes.

Hotel pradomar (7 cabañas)……………………….. • 21 camas.

Hotel el Emigrante…………………………………. • 36 camas.

Hotel puerto Colombia…………………………….. • 46 camas.

Hotel el emigrante…………………………………. • 28 camas.

Total, camas a ofrecer……………………………. • 131 camas.

Figura 8. Polígonos normativos según el PBOT de Puerto Colombia

Fuente: PBOT Municipio de Puerto Colombia, Atlántico.

44



Actualmente los hoteles se ubican repartidos sobre todo el territorio, pero lo que se quiere

es propiciar una zona hotelera y turística sobre la calle 2 vía paralela a la zona costera del

municipio intervenida por la actualización del PBOT del municipio, originando así mayores

inversiones privadas para conseguir este objetivo.

45



12. Planteamiento y Propuestas

Todas las propuestas que señalaremos a continuación, están ajustadas y basadas bajo toda

normativa anteriormente descrita y teniendo en cuenta todo lo aprendido, proponemos para

desarrollar estrategias que permitan una adaptación del municipio de Puerto Colombia a ser

considerado 1er destino turístico del departamento del Atlántico.

12.1. Proyecto Parque Lineal del Malecón de Puerto Colombia

Figura 9. Proyecto Parque Lineal del Malecón de Puerto Colombia

Fuente: Google Earth

Se encuentra ubicado al norte del municipio de Puerto Colombia sobre la Calle 1 frente al

mar caribe. Señalado en la fotografía y subrayado con la línea naranja, permite intervenir 2,3 km

de zona costera y nos permite desarrollar turísticamente y comercialmente.

46



Figura 10. Proyecto Parque Lineal del Malecon de Puerto Colombia

Fuente: Foto tomada del Proyecto recuperación Muelle, Gobernación del Atlántico

Desarrollar perpendicular al trazado lineal del malecón un espacio de esparcimiento para

desarrollar actividades tal cual como, ejercicio pasivo, caminatas turísticas, restaurantes

temáticos, diversión sana, Consideramos que podría crear aproximadamente 400 empleos

directos y 300 indirectos.

Figura 11. Panorámica Render Proyecto Parque Lineal del Malecon de Puerto Colombia


47



12.2. Proyecto: Recuperación Primeros 200 Mts Lineales del Muelle de Puerto Colombia.

Figura 12. Primera etapa del proyecto de Restauración del muelle



Figura 13. Empalme del malecón con la plaza de los inmigrantes del muelle

de Puerto Colombia.

48



Proyecto: Incluye la recuperación de los primeros 200 metros más del muelle y nos

permita recuperar turísticamente la zona, convirtiendo a puerto Colombia como nuevo punto de

atracadero de barcos de mediano calado y así permitir el ingreso de más turismo calificado

generando mayores fuentes de empleo calificado y calidad.

Figura 14. Propuesta de recuperación Muelle de Puerto

Colombia, Fuente: Foto tomada del Proyecto

recuperación Muelle, Gobernación del Atlántico.

Figura 15. Proyecto primera etapa, recuperación 200 metros del muelle

Fuente: Foto tomada del Proyecto recuperación Muelle, Gobernación del

Atlántico

49



12.3. Recuperación del Lago Del Cisne y Parque del Lago.

Figura 16. Proyectos de parque lineal del malecón y plaza de los

inmigrantes del muelle de Puerto Colombia. Fuente: Foto tomada del

Proyecto recuperación Muelle, Gobernación del Atlántico

50



Figura 17. Recuperación del Lago Del Cisne y Parque del Lago, Fuente: Foto tomada del

Proyecto recuperación Lago del cisne, CRA.

Ubicado sobre la antigua autopista entre el municipio de puerto Colombia y la ciudad de

Barranquilla. A la altura del km 6 en el corregimiento de sabanilla-montecármelo, del municipio

de puerto Colombia.

Proyecto: Recuperar el agua del “ARROYO LEON” con plantas de tratamiento y a

través de exclusas controladas poder verter agua que pueda mantener los niveles de flotación en

cota regular que permitan el paisajismo y la diversificación de la flora y fauna.

51



Figura 18. Recuperación del agua “Arroyo León” con plantas de tratamiento a través de exclusas

Fuente: Foto tomada del Proyecto recuperación Lago del cisne, CRA

Además de la construcción de un gran parque verde, para permitir su explotación

turística. Consideramos que este proyecto desarrolla y explota turísticamente un sector

importante para la integración del municipio de Puerto Colombia al área metropolitana de

Barranquilla.

12.4. Teleférico Cerro Cupino

52



Figura 19. Teleférico Cerro Cupino

Fuente: Foto tomada www.Google.com

Proyecto: La construcción del teleférico costero del municipio de Puerto Colombia,

conectando el relieve más alto del municipio con una altura promedio de 600 mts sobre el nivel

del mar, permitiendo la interacción de la naturaleza con uno de los iconos turísticos del

municipio de puerto Colombia como lo es el muelle y su plaza de los inmigrantes.

Con base a toda la infraestructura programada y propuesta para desarrollar turísticamente

esta área del departamento del atlántico debido a su ubicación geográfica y cercanía con la

capital del departamento del atlántico, hemos decidido implantar el siguiente diseño urbano con

Estrategias de Adaptación Urbanística para el Desarrollo Turístico y Gestión del

Desarrollo Territorial del Municipio de Puerto Colombia.

12.5. Propuesta Urbanística

Una vez consolidado el municipio de Puerto Colombia como primer destino turístico del

Departamento del Atlántico nos permitimos desarrollar urbanísticamente los siguientes aspectos:

12.5.1. Transporte Masivo

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Fuente: Imagen tomada del AMB

Desarrollar la creación de una estación de Transmetro principal ruta de transporte de los

barranquilleros para mantener una armonía en el sistema de transporte actual del municipio,

aumentando la capacidad de traslado de persona de ida y vuelta desde la capital del departamento

del atlántico hacia el municipio de puerto Colombia.

Financiación: Recursos del sector Privado y Gobernación del Atlántico.

12.5.2. Ampliación del Corredor Universitario

Figura 20. Estación de Transmetro de Barranquilla, visionado para Puerto

Colombia

54



Figura 21. Ampliación del Corredor Universitario

Fuente: POT Distrito de Barranquilla

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Ampliación del corredor universitario de 4 carriles a 8 carriles, desde la y de los chinos

hasta límites con la ciudad de barranquilla más propiamente la circunvalar, esto con el único

propósito de mejorar la circulación vial desde y hacia el municipio de puerto Colombia, debido a

que esta importante vía se encuentra colapsada por el incremento de unidades viales en horas

pico por la cantidad de colegios y universidades ubicados en este importante sector.

Financiación: Gobernación del Atlántico, municipio de Puerto Colombia y cobro por

valorización.

12.5.3. Señalización y amoblamiento urbano

Figura 22. Señalización y amoblamiento urbano, Fuente: Imágenes Google

Diseño y construcción del amoblamiento urbano y toda su señalización correspondiente

para facilitar todos los procesos urbanos a propios y foráneos en el municipio de puerto

Colombia,

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Además, la implementación de un sistema regular de control del tránsito y estaciones de

servicio dispuestas al manejo y funcionamiento del municipio.

Construcción del Sistema de Infraestuctura de Servicios Básicos sobre la carrera 1 y la

zona costera del municipio de Puerto Colombia.

Figura 23. Construcción del Sistema de Infraestuctura de Servicios Básicos

Fuente: Municipio de Puerto Colombia, Atlántico.

Diseños y elaboración del empalme de alcantarillado, agua potable y gas natural sobre

zona costera a fin de garantizar a los inversores toda la infraestructura necesaria para la llegada

de nuevos proyectos arquitectónicos y proyectos comerciales.

Financiación: Empresa Privada y Prestadora de Servicios- Alcaldía de Puerto Colombia.

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12.5.4. Proyecto de reubicación de las comunidades sobre el Cerro Cupino a zonas más

seguras permitiendo su reforestación y aspecto paisajístico logrando su

recuperación vegetal.

Figura 24. Proyecto de reubicación de las comunidades sobre el Cerro Cupino

Fuente: www.Google.com

Este proyecto contempla la recuperación forestal del Cerro Cupino, fuente vegetal y

ambiental del municipio de Puerto Colombia, que se ha visto desforestada por la necesidad de

hábitat, considerando así la creación y construcción de una ciudadela que albergue esta

comunidad abriendo paso así a la reforestación de este importante relieve.

Financiado: CRA. “Corporación Regional Autónoma del Atlántico”- Gobierno Nacional.

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Anexo No. 1

SEMAFORIZACION:

Sistema inteligente ubicados sobre los puntos neurálgicos de alto flujo de trafico del municipio,

sobre la cra 10 en intersección de las calles 7,4,2, y sobre la calle 2 entre la carrera 17.

ESTACION DE TRANSMETRO:

Portal de transmetro ubicada en la cra 10 con calle 2. Y la calle 2 y cra 17. Sobre todo, en la cra 2

considerada como la arteria de transito de mayor afluencia de visitantes los fines de semana. Este

sistema debe garantizar el traslado barranquilla- puerto Colombia y viceversa pasando por las

calles principales del municipio.

PARADEROS DE BUSES:

Principalmente ubicados sobre la cra 10 y calle 2, arterias principales del municipio que

comunican al mismo con la ciudad de barranquilla.

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Anexo No. 2

Ampliar la cobertura sobre la zona turística y costera del municipio principalmente sobre la calle

1 entre carreras 1 y 32.

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Anexo No. 3

TELESFERICO:

Recorrido cableado entre la parte mas alta del cerro cupino y la plaza de los inmigrantes ubicada

en el sector centro del municipio.

PARQUE LINEAL:

Ubicado paralelamente al malecón balneario del municipio sobre la calle entre carreras

4,5,6,7,8,9,10,10b,10c,10d,11,12,13,1,4,1,5,1,6,16b,17.

REFORESTACION:

Lograr toda la reforestación de toda la franja baja del cerro cupino. Ubicado entre calles1 y 19.

VIVIENDA DE INTERES SOCIAL:

La construcción de viviendas de interés social ubicadas sobre las calles 19 y 20 entre las carreras

23y 24.

PLAZA DE LOS EMIGRANTES:

Ubicada en la entrada del muelle sobre la plaza principal del municipio de puerto Colombia,

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62



13. Conclusiones

Este proyecto se realizó con el objetivo de mostrar una cara diferente de un municipio que

se encuentra abandonado por el Estado, por los gobernantes del departamento del Atlántico y por

sus propios habitantes, que gracias a ese desinterés que tienen a los problemas que tiene el

municipio no le han permitido generar una evolución en lo que se refiere al turismo y por ende

tener una mejor calidad de vida sacándole provecho a esta actividad que a muchos países les ha

generado grandes ingresos con el solo hecho de dedicar su actividad económica a este sector.

Este municipio que en un comienzo nos ofreció tanto, no solo al departamento atlanticense, sino

también al mismo Estado colombiano ya que por este municipio se movía todo el comercio de

una gran parte del país en el siglo XIX. Es por esta razón que uno de los principales objetivos de

este proyecto fue resaltar la importancia que tiene este municipio y concederle un plan para que

mejore la situación actual que es algo decadente, por medio de uno de los motores económicos

más importante de cualquier economía mundial y este es el turismo.

El turismo en algunos países es el pilar o motor principal de su economía ya que este no se

puede monopolizar, y esto se debe a su naturaleza que es muy diversa a través del tiempo y la

globalización, los tipos de turismo se han modificado a los gustos de las personas. Es por esta

razón que cualquier país que cumpla con alguna característica propia de alguno de los tipos de

turismo puede proveer ofertas y demandas de este motor económico e intentar mejorar su

situación económica y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Y este análisis nos lleva a la

conclusión, de que la manera cómo se encuentra la situación actual del municipio, se hace

imposible cumplir con este objetivo, ya que no solo es el Estado el que muestra un desinterés en

llevar a cabo este objetivo, sino también la misma mentalidad de sus habitantes que no tienen ese

sentido de pertenencia que se necesita para mejorar su calidad de vida mejorando la cara que

muestra el municipio.

Este proyecto le proporcionara una propuesta de mejoramiento para aumentar la

competitividad de la oferta de turismo del municipio. Pero para poder obtener resultados a largo

plazo el municipio y sus habitantes tendrían que comprometerse a hacerse cargo de comenzar

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con el cambio de actitud y hacer un buen uso de estas estrategias proporcionadas por este

proyecto. Este plan de mejora consiste en potencializar al máximo las oportunidades para el

Turismo aprovechando los recursos disponibles. Pero para este aprovechamiento hay que

comprometerse sinceramente con el municipio y llevar a cabo de una manera constante estas

estrategias proporcionadas por nosotros, estudiantes de la USB, que ven en este municipio un

futuro turístico promisorio no muy lejano, siempre y cuando se lleven a cabo estas estrategias de

manera consiente y comprometidos por el cambio.

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