estrategias y actuaciones para el desarrollo de ciudades medias

7/29/2019 Estrategias y Actuaciones Para El Desarrollo de Ciudades Medias

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22/02/13 Estrategias y actuaciones para el desarrollo de ciudades medias. Algunos ejemplos

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Scripta NovaREVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES

Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98Vol. XIV, nm. 331 (33), 1 de agosto de 2010

[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

ESTRATEGIAS Y ACTUACIONES PARA EL DESARROLLO DE CIUDADESMEDIAS. ALGUNOS EJEMPLOS

Inmaculada Caravaca BarrosoUniversidad de Sevilla

[email protected]

Gema Gonzlez RomeroUniversidad de [email protected]

Estrategias y actuaciones para el desarrollo de ciudades medias. Algunos ejemplos (Resumen)

Se ha venido despertando un cierto inters por la consideracin del territorio como factor de desarrollo, emergiendo unanueva cultura territorial que presta especial atencin a las ciudades medias al considerarlas clave para inducir efectosmultiplicadores sobre su entorno y contrarrestar los procesos concentradores en las grandes ciudades.

Entre las estrategias y actuaciones para lograrlo, merecen destacarse aquellas dirigidas a la incorporacin deconocimiento e innovacin como bases que propician la puesta en valor de los recursos disponibles y su gestin

inteligente.

En este contexto de referencia, el objetivo de esta investigacin es realizar un anlisis comparado del comportamiento detres ciudades medias de Andaluca, as como de las estrategias y actuaciones en ellas llevadas a cabo no slo paraincrementar la capacidad competitiva de sus empresas, sino tambin para mejorar sus condiciones territoriales ymedioambientales, as como la calidad de vida de la poblacin que las habita.

Palabras claves: ciudades medias, desarrollo territorial, sociedad del conocimiento, recursos.

Strategies and actions for the development of medium-sized cities. Several cases (Abstract)

A certain amount of interest has been shown in considering territory as a development factor. A new territorial culture hasemerged that pays special attention to medium-sized cities by regarding them as the key to inducing multiplicative effectson their surrounding areas and halting the concentration effects of large cities.

Among the most notable strategies and actions to achieve this is the inclusion of knowledge and innovation as bases thatare conducive to attributing due value to available resources and managing them intelligently.

In this reference context, the aim of this study is a comparative analysis of the behaviour of three medium-size Andalusiancities and of their strategies and actions to address not only an increase in the competitive ability of companies basedthere, but also for improving their territorial and environmental circumstances and the quality of life of the people who live

there.Key words: medium-sized cities, territorial development, knowledge society, resources.

El desarrollo de las ciudades medias en la sociedad del conocimiento. Planteamiento de la
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investigacin

Tanto en la literatura cientfica como en las estrategias de planificacin territorial, se ha venido despertando un ciertointers por la consideracin del territorio como factor con incidencia en los procesos de desarrollo.[1] Emerge as unanueva cultura del territorio (VV.AA., 2006) en la que, entre otros planteamientos, se presta una atencin especial alas ciudades medias al considerarlas clave para inducir efectos multiplicadores sobre su entorno territorial contrarrestandolos procesos concentradores de las grandes ciudades (Bellet y Llop, 2000, 2003 y 2004; Comisin Europea, 1999 y2004). En este ltimo sentido, se emplea la categora conceptual de ciudad intermedia (Gault 1989), para hacer

referencia a aquellas que, siendo de tamao mediano, son capaces de actuar como intermediadoras entre las grandesciudades y los espacios rurales, contribuyendo con ello al equilibrio y la cohesin territorial.

Entre las estrategias y actuaciones que se consideran necesarias para conseguir que las ciudades ejerzan tales funciones ala vez que evolucionan positivamente en sus procesos de desarrollo, merecen destacarse aquellas dirigidas a laincorporacin de conocimiento e innovacin como bases que propician la puesta en valor, el uso racional de los recursosdisponibles y su gestin inteligente (Caravaca-Gonzlez-Silva, 2005; Mndez-Michelini-Romeiro, 2006).

En este contexto general de referencia, el objetivo de esta investigacin es realizar un anlisis comparado del dinamismosocioeconmico de tres ciudades medias de Andaluca, as como de las estrategias y actuaciones que en ellas se estnllevando a cabo no slo para incrementar la capacidad competitiva de sus empresas, sino tambin y sobre todo paramejorar sus condiciones territoriales y medioambientales, as como la calidad de vida de la poblacin que las habita. Endefinitiva, se trata de saber si en dichos mbitos se est contribuyendo a un verdadero proceso de desarrollo decarcter integrado que, adems, pueda permitir a estas ciudades actuar como dinamizadoras de los territorios que lascircundan.

Hay que tener en cuenta que Andaluca es una regin espaola aquejada de un conjunto de debilidades estructurales quehan venido obstaculizando su proceso de desarrollo, lo que exige un mayor esfuerzo a las instituciones, las empresas y lasociedad en su conjunto para superar los problemas derivados de tal circunstancia. Cuenta, sin embargo, con unaimportante red de ciudades medias muy bien distribuidas por el espacio regional, que puede considerarse un importanterecurso para su desarrollo territorial; profundizar en su conocimiento desde la perspectiva que aqu se plantea resulta,

pues, especialmente interesante.

Para seleccionar a las ciudades objeto de estudio se han tenido en cuenta diversos criterios relacionados, por una parte,con el hecho de tener un peculiar comportamiento socioeconmico en el conjunto de las ciudades consideradas medias(Caravaca-Gonzlez-Mendoza-Silva, 2009), y, por otro, con su tamao, el mbito territorial en el que se localizan y lafuncionalidad que les es propia. Con dichos criterios, las ciudades analizadas son: Antequera, consideradatradicionalmente como agro-ciudad y caracterizada por su gran centralidad regional; Alcal de Guadara que, con unacierta especializacin industrial, forma parte de la primera corona metropolitana de Sevilla; y Almera, ciudad costera,que es capital administrativa de la provincia en la que se inserta (Figura 1).
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Figura 1. Red de ciudades medias y localizacin de las seleccionadas para su estudio.

Realizar este anlisis comparado ha exigido recopilar algunos indicadores estadsticos significativos a escala local, que enbuena parte de los casos no estn publicados, entre los que, adems de los convencionales sobre poblacin y empleo,deben ser destacados los relacionados con el conocimiento y la capacidad innovadora; como complemento, se ha

generado a su vez informacin cuantitativa a travs de la realizacin de encuestas[2]. Pero, junto a lo anterior, paraanalizar las estrategias y actuaciones concretas llevadas a cabo en las tres ciudades objeto de atencin ha sidoimprescindible el trabajo de campo y el uso de tcnicas cualitativas de investigacin, como es el caso de las entrevistassemiestructuradas[3] a agentes, tanto pblicos como privados, especialmente representativos en cada mbito.

Comportamiento socioeconmico y capacidad innovadora

Antequera, con una poblacin de 45.037 habitantes, es una ciudad que durante los ltimos aos ha estado inmersa en unproceso urbanstico expansivo vinculado a su privilegiado emplazamiento en el centro de Andaluca y a su situacinestratgica respecto a las principales vas de comunicacin de la regin. Dicho proceso est provocando una cierta

presin y desorden territorial, debidos en buena medida a procesos de urbanizacin de carcter ilegal, especialmentegraves en el entorno ms cercano a la ciudad, as como a las barreras territoriales que han generado algunas de lasnuevas infraestructuras de transporte; hay que tener en cuenta que se trata de problemas que pueden agravarse caso deejecutarse varios de los proyectos recogidos en el Plan General de Ordenacin Urbana pendiente de aprobacin.

Alcal de Guadara, es uno de los mbitos ms industrializados de la aglomeracin urbana de Sevilla, lo que hay queponer en relacin con el impulso dado a esta actividad a raz de la inclusin del municipio en el Polo de Desarrollo deSevilla, en vigor entre 1964 y 1970, fruto de la poltica desarrollista implementada durante esos aos en Espaa.Aunque, como es sabido, sus efectos no fueron tan positivos como se esperaba, s result determinante no slo paraimpulsar un cierto crecimiento del sector sino para generar una importante cantidad de suelo dedicada a usos industriales,lo que sin duda resultaba entonces una importante novedad en el entorno de Sevilla. De este modo, al contrario que otros

municipios de la corona metropolitana, Alcal cuenta con una significativa presencia de actividades industriales, habiendocrecido, adems, considerablemente su suelo empresarial en los ltimos aos (Mendoza, 2006).

La ciudad de Almera es capital administrativa de la provincia del mismo nombre que era hasta hace poco una de lasmenos desarrolladas de Espaa. No obstante, durante las ltimas dcadas la ciudad ha conocido un significativo
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crecimiento urbanstico, basado en parte en el dinamismo econmico experimentado en su entorno por la conformacinde un sistema agrocomercial basado en la produccin hortofrutcola intensiva. Pero, paradjicamente, ha perdido a lavez centralidad provincial en favor de otros municipios cercanos, al ser los que localizan prioritariamente estasactividades.

Como puede observarse en el cuadro 1, Antequera es de las tres ciudades analizadas la que cuenta con menospoblacin, que no alcanza an los 50.000habitantes; Alcal de Guadara, por su parte, se acerca a los 70.000, quedandotanto uno como el otro mbito a considerable distancia de Almera, cuya condicin de capital administrativa de la

provincia del mismo nombre explica que su poblacin se aproxime a los 200.000 habitantes. Si se considera la evolucindemogrfica experimentada desde el ao 2000, Alcal de Guadara es la nica cuyo crecimiento supera tanto al regionalcomo al de las ciudades medias en su conjunto. Mucho ms significativo an es el incremento experimentado en estaciudad por el grupo de poblacin que cuenta con estudios universitarios, de especial inters dado que constituye unrecurso bsico para la innovacin y es, por tanto, un indicador ilustrativo de la capacidad de insercin de los territoriosen la sociedad del conocimiento. Alcal de Guadara es, entre los casos analizados, el mbito que supera de nuevotanto al promedio regional como al conjunto de las ciudades de este tamao; no obstante, no puede dejarse al margen elhecho de que la obsolescencia de los datos disponibles, que al proceder del censo de poblacin no se actualizarn hastael 2011, cuestiona en parte las conclusiones que pudieran extraerse de esta evolucin, pero, pese a ello, ha parecidointeresante su consideracin al tratarse de un indicador especialmente ilustrativo.

Cuadro 1.Evolucin de la poblacin

Antequera Alcal de G. AlmeraCiudades medias

de AndalucaTotal

AndalucaPoblacin 2008 45.037 68.452 187.521 3.820.189 8.202.220

Evolucin de la poblacin 2000-08(2000=100)

110,93 119,66 111,00 115,65 111,75

Evolucin de la poblacin conestudios universitarios, 1991-

2001 (1991=100)

180,52 279,34 193,87 203,87 199,08

Fuente: Censos de Poblacin y Viviendas; Padrones Municipales de Habitantes. Instituto Nacional de Estadst ica.

Tambin existen diferencias significativas entre las estructuras econmicas de las tres ciudades. As, mientras enAntequera y Almera el peso de la agricultura es mayor que el de la industria tanto en nmero de empresas como ennmero de trabajadores, en Alcal de Guadara la situacin es la inversa, superando incluso esta actividad productiva a laconstruccin que, como es sabido, es un sector con una fuerte presencia en Espaa en la ltima dcada. En cuanto a losservicios, dominantes en las estructuras econmicas de las sociedades actuales, destacan sobre todo por su presencia y

peso relativo en Almera (Cuadro 2).

Cuadro 2.Estructura sectorial de la economa, 2008

Antequera Alcal de Guadara Almera N % N % N % N % N % N %Agricultura 324 17,23.016 13,9 122 4,0 698 2,3 928 10,9 6.450 7,5Industria 157 8,41.861 8,6 554 18,2 8.151 26,9 360 4,2 2.883 3,3Construccin 294 15,63.482 16,1 447 14,7 5.155 17,0 930 10,9 8.889 10,3

Servicios 1.105 58,813.275 61,4 1.913 63,0 16.331 53,8 6.304 74,0 68.336 78,9Total 1.880 10021.634 100 3.036 100 30.335 100 8.522 100 86.558 100Fuente:Fichas municipales. Caja Espaa.


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Como complemento al anlisis anterior, hay que tener en cuenta que la ya mencionada centralidad territorial deAntequera, explica que se est apostando por una especializacin en actividades de logstica y distribucin que estntransformado su tradicional especializacin en actividades primarias. Por su parte, el comportamiento econmico deAlcal de Guadara est muy condicionado por su carcter metropolitano, siendo el mbito ms industrializado de laaglomeracin de Sevilla. En el caso de Almera, los requerimientos de la agricultura de invernadero y el empuje crecientede la comercializacin hortofrutcola han propiciado un proceso de articulacin empresarial que ha conformado uncomplejo sistema productivo, a partir del desarrollo de un tejido de empresas de tamao variable dedicadas a lamanipulacin de hortalizas, a la provisin de inputs y servicios a las explotaciones agrarias y empresas manipuladoras, y a

la comercializacin de la produccin. Paralelamente al desarrollo de la agricultura de invernaderos se han ido creando oinstalando industrias biotecnolgicas, proveedoras de maquinaria agrcola y sistemas de riego, de sustratos yagroqumicos, as como de plsticos para los invernaderos y los envases. Junto a lo anterior, su condicin de capital

provincial explica la mayor presencia de servicios, muy especialmente los de carcter administrativo.

La especializacin en actividades relacionadas con la llamada sociedad del conocimiento (Drucker, 1959 y 1969;Boisier, 2001; UNESCO, 2005), puede medirse a travs del nmero de establecimientos empresariales deactividades intensivas en la generacin y aplicacin de conocimientos, que se consideran un recurso imprescindible parael incremento de los beneficios derivados de la actividad econmica y para el bienestar de la poblacin. En tal sentido, ysegn muestra el cuadro 3, existen marcados contrastes entre los tres mbitos objeto de estudio y entre stos y el resto

de las ciudades andaluzas; as, Alcal de Guadara y Almera cuentan con una mayor presencia de estas actividades,aunque es en la segunda de estas ciudades donde tienen un mayor peso respecto al total de establecimientos. Hay quetener en cuenta que en esta ltima ciudad la complejidad de las explotaciones agrcolas ha requerido actividades muyespecficas y cualificadas vinculadas a la provisin de servicios informticos y telemticos, de asesoramiento agrcola y delaboratorios de anlisis y ensayos, y se han ido creando centros e institutos de investigacin que estn siendo muyeficientes en la generacin de tecnologa.

Cuadro 3.Establecimientos empresariales de sectores creativos e intensivos en conocimiento[4], 2008

Antequera Alcal de G. Almera Promedio de las ciudadesmedias de AndalucaPromedio de todas lasciudades de Andaluca

Industrias de alta intensidadtecnolgica y culturales, yservicios creativos y basados enconocimiento

756 1.148 5.132 1.140 1.092

Establecimientos de estos sectores/Total establecimientos

0,24 0,21 0,35 0,27 0,29

Fuente:Directorio de Establecimientos con Actividad Econmica. Instituto de Estadstica de Andaluca.

La capacidad innovadora de las empresas, tal y como evidencian los resultados de las encuestas, es mayor en Alcal deGuadara y Almera, puesto que ms del 90 % de las firmas declaran estar llevando a cabo innovaciones; comocontrapunto, en Antequera no llegan al 75 % las que sealan haberlas realizado.

Como complemento de lo anterior, y para analizar el esfuerzo innovador realizado por las empresas resulta tilconsiderar el nmero de proyectos que han recibido financiacin pblica as como la inversin con ellos movilizada y lasayudas o incentivos recibidos por tal motivo. El cuadro 4 vuelve a evidenciar cmo Alcal de Guadara y Almera,realizan un mayor esfuerzo innovador que las distingue en el conjunto de las ciudades andaluzas, pues superan a la mediatanto en nmero de proyectos como en capital movilizado. Antequera se muestra mucho menos dinmica tambin en

este aspecto.

Pero para las empresas una de las formas de competir en mercados abiertos y globalizados es optar por estrategiasrelacionadas con la diferenciacin de sus productos, procesos o formas de organizacin, que exigen una apuesta por lacalidad y requieren cambios en las caractersticas del producto y/o la reestructuracin de los modos de produccin,
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organizacin y gestin, lo que conlleva la adopcin de algunas innovaciones. AENOR, que es una de las principalesentidades espaolas que desarrollan trabajos de normalizacin y certificacin reconocida en los mbitos nacional einternacional, ha realizado un mayor nmero de certificaciones en Almera, seguida, aunque a cierta distancia, por Alcalde Guadara, superando estos dos mbitos tanto el promedio de las ciudades medias como el del conjunto de lasexistentes en Andaluca. En Antequera, por su parte, aunque el nmero de certificaciones se acerca al del conjunto de lasciudades medias y algo menos al de las ciudades andaluzas, queda por debajo de este valor (Cuadro 4).

Cuadro 4.El esfuerzo innovador de las empresas

Antequera Alcal de G. AlmeraPromedio de las

ciudades medias deAndaluca

Promedio de todaslas ciudades de

Andaluca

PROYECTOS DE I+D+I FINANCIADOS POR EL CDTI (2000-08)

N de proyectos 4 5 9 3 2

Invers in realizada

(miles de )2.116,00 5.849,91 4.460,10 2.311,65 2.163,70

Subvenciones

recibidas

(miles de )

1.304,14 2.496,28 2.093,01 1.092,96 1.011,64

PROYECTOS DE I+D+I INCENTIVADOS POR LA CONS EJERA DE INNOVACIN, CIENCIA YEMPRESA (JUNTA DE ANDALUCA) (2005-08)

N proyectos - 14 21 3 6

Incentivos

recibidos (miles de )- 1.076,99 1.617,30 409,52 974,39

CERTIFICACIONES DE CALIDAD (2008)

Nmero decertificaciones decalidad

50 154 292 58 61

Fuente: Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial (CDTI); Consejera de Innovacin, Ciencia yEmpresa (Junta de Andaluca), Asociacin Espaola de Normalizacin (AENOR).

Los resultados obtenidos con el esfuerzo innovador, o lo que es lo mismo, la incidencia de la actividad innovadora en unterritorio, puede estimarse a partir de los beneficios socioeconmicos de ella derivados, que pueden ser medidosconsiderando los sistemas de proteccin, aplicados a los nuevos conocimientos, entre los que destacan las patentes, ascomo el nmero de empresas exportadoras. El nmero de patentes suele utilizarse como indicador del dinamismoinnovador y, aunque no el nico, es el instrumento ms generalizado de proteccin de los nuevos conocimientos; con ellasse concede al propietario el derecho de prohibir la explotacin de un invento, de modo que su titular dispone as delmonopolio territorial y temporal de explotacin que puede ceder o alquilar con un acuerdo de licencia. Nuevamente,Almera y Alcal de Guadara destacan significativamente en relacin a Antequera y al resto de las ciudades, tanto si elindicador se utiliza en datos absolutos como si se relativiza en relacin al nmero de empresas; en este ltimo caso elcomportamiento de Alcal de Guadara es el que resulta ms competitivo. (Cuadro 5).

Cuadro 5.

Resultados del esfuerzo innovador de las empresas Antequera

Alcal deGuadara

AlmeraPromedio de las ciudades

medias AndalucaPromedio de todas las

ciudadesAndaluca

N patentes registradas , 2000-2008 13 71 120 25 11

N patentes registradas0,50 1,54 0,94 0,68 0,77


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2000-2008/ empresas totales 2008 (%)

N total empresas exportadoras, 2008 25 88 93 29 33

N empresas exportadoras/ empresastotales (%), 2008

0,95 1,91 0,73 0,80 0,94

Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas (OEPM). Instituto de Comercio Exterior (ICEX).

Por su parte, el nmero de empresas registradas como exportadoras por el Instituto de Comercio Exterior resulta, asmismo, un buen indicador de la competitividad empresarial tan necesaria para su integracin en el espacio global de lasredes. Tal y como puede observarse en el cuadro 5, la lectura de los datos vuelve a poner de manifiesto la mayorcapacidad de las empresas de Almera y Alcal de Guadara para insertarse en mercados externos. No obstante, si serelativizan los datos, es de nuevo Alcal de Guadara la que se posiciona mejor, seguida en este caso por Antequera.

Las estrategias de actuacin para la promocin del desarrollo

La construccin de ciudades intermedias dinmicas, competitivas e innovadoras debe relacionarse con la puesta en valory la gestin inteligente de los recursos en ellas disponibles, que deben servir de base para llevar a cabo sus procesos dedesarrollo. Son necesarias, para ello, nuevas formas de gobernanza asociadas al capital social territorial, por un lado, al

fortalecimiento y la coordinacin institucional, por otro, y, en definitiva, a la bsqueda de una nueva gobernabilidadterritorial capaz de responder adecuadamente a los desafos planteados por el contexto actual (Mndez-Michelini-Romeiro, 2006, 378).

Partiendo de tales premisas, un primer aspecto bsico a considerar en el anlisis que nos ocupa es la existencia o no deun proyecto de ciudad y, en tal sentido, resulta bastante ilustrativo que mientras que Antequera y Alcal de Guadaracuentan con su propio proyecto, en Almera predomina la opinin, contrastada a travs del trabajo de campo y lasentrevistas realizadas, de que la ciudad no tiene proyecto en el que sustentar las medidas y actuaciones que, pococoordinadas y muy aisladamente, se estn llevando a cabo.

Pero, obviamente, no se trata nicamente de si se cuenta o no con un proyecto, ms o menos consensuado, sobre el

desarrollo futuro de las ciudades, sino de analizar en qu consisten. En relacin a ello, existe una primera diferenciasustancial entre ellas. Almera no slo no ha realizado ningn plan estratgico, sino que, adems, el Plan General deOrdenacin Urbana est paralizado desde 2007 y se ha demorado en exceso el proceso de elaboracin de la Agenda21 Local, con la consiguiente prdida de las subvenciones que apoyan este ltimo tipo de actuaciones. A esta primeradiferencia mucho ms bsica, hay que aadir las relacionadas con las propuestas recogidas en los Planes Estratgicos deAntequera y Alcal de Guadara.

Existen dos planes estratgicos que afectan a Antequera, liderados por actores diferentes y sin vnculo alguno entre losmismos en su concepcin y en su proceso de elaboracin,. Uno ha sido promovido por el Grupo de Accin y DesarrolloLocal Comarca de Antequera y otro por el Ayuntamiento. Este ltimo, con horizonte en el ao 2016, parte de la

consideracin de la posicin estratgica de este municipio en el centro del territorio andaluz y del papel que, derivado dedicha posicin, debe ejercer la ciudad. En relacin con lo anterior, se identifican como sectores prioritarios el logstico yde distribucin, adems del cultural y turstico, dedicando una atencin prioritaria a las infraestructuras de transportes.As, junto a la llegada del tren de alta velocidad, que, con objeto de reducir costes, ha supuesto la construccin de unanueva estacin alejada del ncleo urbano, se plantean una serie de proyectos entre los que cabe destacar: un puertoseco, una autopista de peaje que unir la ciudad con la Costa del Sol, un aeropuerto comercial de carcter privado y unaZona Especial Turstica, con equipamientos y alojamientos, que limita el uso residencial.

Esta lgica es asumida por un buen nmero de agentes socio-institucionales locales que consideran imprescindibles estasgrandes infraestructuras como base de la apuesta de especializacin de la ciudad en funciones de distribucin. Pero frentea este grupo se sita otro que se muestra muy crtico con tales estrategias al considerar los posibles impactos

ambientales y paisajsticos que tales infraestructuras pueden generar, as como los efectos socioeconmicos adversosque pueden ejercer en buena parte de las actividades agrarias e incluso de las tursticas.

La implementacin de todas ellas dar lugar a un modelo de crecimiento poco equilibrado y agresivo que puede reducirlas ventajas de una ciudad de tamao medio con recursos ambientales, paisajsticos y culturales de gran valor, afectando


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negativamente a la calidad de vida de sus habitantes. Es decir, se pone en cuestin la forma en que se propone utilizarimportantes recursos patrimoniales existentes en este municipio.

En Alcal de Guadara el Plan Estratgico 1998-2008, se planteaba como objetivo convertirla en una ciudad inteligentesustentada sobre tres pilares: la innovacin empresarial, la educacin como base del conocimiento y la responsabilidadsocial. Tras una positiva valoracin del mismo por parte de los ciudadanos (92 % segn la evaluacin externa realizada

por Deloitte), se prepara ahora un nuevo Plan Estratgico con horizonte en el ao 2018. Entre las estrategias que losustentan destacan aquellas dirigidas a impulsar la innovacin, para lo que se ha creado el Complejo de Innovacin y

Desarrollo de Alcal de Guadara (IDEAL), donde se llevan a cabo una serie de actuaciones en colaboracin con lasadministraciones regional y provincial as como con otros organismos de carcter privado o mixto. Destacafundamentalmente la Sociedad Innovar en Alcal, de capital municipal, que adems de gestionar el Complejo, seencarga de asesorar y tutelar a las empresas, de promocionar suelo empresarial a precios ms bajos que los delmercado y de sensibilizar a los empresarios sobre la importancia de la innovacin y el establecimiento de relacionesinterempresariales. Junto a ella, la Fundacin Alcal Innova, de carcter mixto, lleva a cabo diversas actuaciones,entre las que pueden destacarse los convenios de colaboracin suscritos con la administracin regional para crear elCentro de Apoyo a la Calidad y la Seguridad en la Industria, cuyo objetivo es asesorar a las empresas en esta materia, yel Centro de Realidad Virtual, uno de los pocos pblicos existentes en Espaa, que permite desde crear prototipos arealizar simulaciones de intervenciones quirrgicas.

Especial mencin merecen aquellas otras estrategias dirigidas a promover el conocimiento y a sensibilizar yresponsabilizar a los habitantes en el proceso de construccin de ciudad. En cuanto a las primeras, se ha creado elInstituto Tecnolgico de Formacin, que organiza cursos y seminarios para empresarios y trabajadores, aunque mereceespecial mencin el Proyecto de Movilizacin Social Educativa Alcal Educa que, adems de contar con una lnea desensibilizacin de la cultura emprendedora, pretende reducir el fracaso escolar, educar en valores y fomentar el inters

por el aprendizaje; en esta lnea, se explica su integracin en la Red Internacional de Ciudades Educadoras conformadapor un nmero significativo de mbitos localizados en treinta y seis pases. Respecto a las estrategias vinculadas a lasensibilizacin social en el proceso de construccin de ciudad, se est llevando a cabo el Proyecto TerritorioSocialmente Responsable en colaboracin con la OIT, en el que participan asociaciones empresariales y sociales,empresas, sindicatos, universidades y la administracin regional, y cuyo objetivo es implicar a la sociedad local en un

proyecto de ciudad econmicamente dinmica, ambientalmente sostenible y socialmente cohesionada.

Como ya se ha sealado, las actuaciones que se estn llevando a cabo en Almera son puntuales y descoordinadas, dadala falta de proyecto consensuado. El crecimiento econmico experimentado por la provincia durante las tres ltimasdcadas se ha producido sin estar apoyado por unas buenas infraestructuras de transporte, que siguen siendoinsuficientes, e incluso la capital sigue estando muy mal conectada tanto por va frrea como area, mientras que el

puerto, que tuvo una importante actividad durante el S. XIX y la primera mitad del XX, lleva tiempo sumido en una gravecrisis. Junto a lo anterior, el hecho de que la base econmica de la ciudad se sustente en actividades agrocomerciales ytursticas localizadas en municipios cercanos, ayuda a entender que Almera, pese a su condicin de capital provincial, seest quedando algo rezagada respecto a otras ciudades de su entorno ms prximo que compiten con ella en la

atraccin de servicios y equipamientos y de las sedes sociales de algunas empresas; puede hablarse, pues, de laexistencia de una crisis de capitalidad que est suponiendo un desplazamiento del centro de gravedad no slo econmicosino tambin sociodemogrfico. Esta crisis ayuda a entender que el proceso de crecimiento urbano de Almera haya sidodesordenado y contradictorio, experimentando el centro histrico una grave degradacin, con todo lo que ello conllevatanto en relacin a su despoblamiento como a la prdida o el deterioro de bienes patrimoniales.

Estos desrdenes estructurales pueden deberse a una falta de reflexin sobre el modelo urbano y a la consiguienteausencia de un proyecto de ciudad. En este contexto, los foros ciudadanos estn debatiendo sobre posibles estrategiasde desarrollo que permitan sacar a la ciudad de su atona, mientras algunos agentes locales, tanto pblicos como

privados, estn llevando a cabo ciertas actuaciones aisladas. Entre ellas, resulta quizs la ms bsica la aprobacin de unproyecto de regeneracin integral del centro histrico, dentro de la iniciativa Urban, financiado en parte con fondos de la

Unin Europea. A ello se une la creacin del Parque de Innovacin y Tecnologa de Almera (PITA), que acogerpreferentemente a empresas relacionadas con las energas renovables, la arquitectura bioclimtica y el medio ambiente.

Por ltimo, y teniendo en cuenta que la concepcin reticular y relacional de los territorios contribuye a reforzar el papelde las ciudades medias, no puede olvidarse que las redes socio-institucionales de cooperacin pueden ayudar a que se


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inserten en la sociedad del conocimiento.

En este sentido, la integracin en redes interterritoriales contribuye a potenciar los procesos de desarrollo, puesto quepermite obtener beneficios derivados de la mayor facilidad de acceso a informacin y conocimiento, la creacin deeconomas de escala y la conformacin de economas de gama. Las tres ciudades objeto de estudio estn integradas enlas siguientes redes externas:

Antequera forma parte de la Red para el Desarrollo Turstico de las Ciudades Medias del Centro de

Andaluca, siendo adems este municipio el que ejerce la presidencia de la red; est integrada tambin en la RedAndaluza de Desarrollo Estratgico Urbano y Territorial (RADEUT), cuyo elemento integrador es laplanificacin estratgica, formando parte su Ayuntamiento de la comisin ejecutiva. Se trata en los dos casos deredes establecidas dentro del espacio regional.Alcal de Guadara tambin forma parte de la Red Andaluza de Desarrollo Estratgico Urbano y Territorial(RADEUT), pero adems se integra en la Red Internacional de Ciudades Educadoras, conformada, comoindica su nombre, a escala internacional, lo que puede contribuir a canalizar informacin e innovaciones.Por su parte, Almera se incluye tambin en laRed Internacional de Ciudades Educadoras, as como en la Red

Espaola de Ciudades por el Clima, organizada a una escala intermedia entre las anteriormente citadas.

Algunas conclusiones

Segn los indicadores analizados, las tres ciudades objeto de esta investigacin se comportan de forma diferenciada,pudindose valorar ms positivamente la situacin de Alcal de Guadara y de Almera frente a la de Antequera. Estaprimera consideracin debe, sin embargo, matizarse teniendo en cuenta la localizacin y las caractersticas de estos tresmbitos; as, su condicin de ciudad metropolitana, en el caso de Alcal de Guadara, y de capital administrativa

provincial, en el de Almera, pueden contribuir a explicar su posicionamiento por encima de los valores mediosalcanzados en su conjunto por las ciudades andaluzas clasificadas como medias segn su volumen poblacional.

Las estrategias de desarrollo llevadas a cabo por las instituciones y los proyectos de ciudad que en cada una de las tresestudiadas se estn realizando son tambin muy distintas. As, mientras que en Almera no existe una propuesta para su

futuro desarrollo, en Antequera se est apostando por un modelo econmico y urbano sustentado en la construccin depotentes infraestructuras de transporte, que en buena parte de los casos afectan negativamente a bienes patrimonialesespecialmente valiosos. Mucho ms interesantes son las actuaciones desarrolladas en Alcal de Guadara, muydirectamente encaminadas a potenciar la integracin de la ciudad en la sociedad del conocimiento.

En definitiva, para integrarse en la sociedad del conocimiento y avanzar hacia un desarrollo integrado, resultan necesariasactitudes innovadoras que posibiliten la puesta en valor de los recursos y la asuncin colectiva de un proyecto de ciudad.Esto cobra especial inters en ciudades medias puesto que stas, adems de profundizar en su propio desarrollo, debenactuar como intermediadoras entre las grandes ciudades y los espacios rurales. Para ello, los poderes pblicos estnobligados a favorecer la cohesin tanto social como territorial, promoviendo comportamientos solidarios propios deterritorios inteligentes, que son aquellos que contribuyen a mejorar la calidad de vida y el bienestar de todos sus

habitantes.

Notas

[1] Este trabajo se integra en el Proyecto de I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovacin, financiado con fondos FEDER: Procesos deinnovacin en ciudades intermedias y desarrollo territorial policntrico en Espaa. Las ciudades medias como potencial recurso

para el desarrollo de Andaluca (SEJ 2006-14277-CO04-03).

[2] Se han llevado a cabo 78 en Antequera, 82 en Alcal de Guadara y 85 en Almera.El diseo de la encuesta se realiz a partir de unmuestreo estratificado en el que los s ectores seleccionados en las t res ciudades fueron los correspondientes a la indus tria manufacturera

y servicios avanzados a los que, en el caso de Antequera, se sum el comercio al por mayor, dada la especializacin en actividadeslogsticas y de distribucin de este mbito; y, en el de Alcal de Guadara, la industria extractiva, por su significacin en este municipio.En todas las mues tras el nivel de confianza es del 95 %, con un margen de error del 10%. Las encuestas se realizaron entre junio de 2008y junio de 2009.

[3] Se han realizado 17 entrevistas en Antequera, 13 en Alcal de Guadara y 21 en Almera.
http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-331/sn-331-33.htm#_ednref3http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-331/sn-331-33.htm#_ednref2http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-331/sn-331-33.htm#_ednref1


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[4] Segn la OCDE los establecimientos de secto res creativos e intensivos en conocimiento vinculados a la sociedad del conocimientocomprenden las siguientes ramas de actividad:

Industrias de alta intensidad tecnolgica: industria qumica, fabricacin de mquinas de oficina y equipos informticos,fabricacin de material electrnico y equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones, fabricacin de equipo einstrumentos mdico-quirrgicos, de precisin, ptica y relojera y fabricacin de otro material de transporte.Industrias culturales y servicios creativos: edicin, artes grficas y reproduccin de s oportes grabados y actividades recreativas,culturales y deportivas.Servicios basados en el conocimiento: correos y telecomunicaciones , intermediacin financiera, seguros y planes de pensiones,actividades auxiliares a la intermediacin financiera, actividades informticas, investigacin y desarrollo, educacin, y actividades

sanitarias, veterinarias y de servicio social.

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estrategias y actuaciones para el desarrollo de ciudades medias

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