estructura del estado
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en entra presentación se indica los componentes del estadoTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD NACIONAL “HERMILIO VALDIZAN”
FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS
“DERECHO EMPRESARIAL”
DR.. Pedro VILLAVICENCIO GUARDIA
La Estructura del Estado Peruano
Constitución Política del Perú de 1993
La Constitución Política del Perú de 1993 es la carta magna de la República del PerúEsta ley fundamental es la base del ordenamiento jurídico nacional: De sus principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y económicos se desprenden todas las leyes de la República. La Constitución prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos.
En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del Perú retiró la firma de Fujimori de la Constitución.
Consta de 206 artículos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 títulos, así como un preámbulo y una declaración.
Preámbulo.
Título I: De la persona y la sociedad. Capítulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Capítulo II: De los derechos sociales y económicos.
Capítulo III: De los derechos políticos y de los deberes.
Capítulo IV: De la función pública
Título II: Del Estado y la nación Capítulo I: Del Estado, la nación y el territorio
Capítulo II: De los tratados.
Título III: Del régimen económico. Capítulo I: Principios generales.
Capítulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Capítulo III: De la propiedad.
Capítulo IV: Del régimen tributario y presupuestal.
Capítulo V: De la moneda y la banca.
Capítulo VI: Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas
Título IV: De la estructura del Estado. Capítulo I: Poder legislativo.
Capítulo II: De la función legislativa.
Capítulo III: De la formación y promulgación de las leyes.
Capítulo IV: Poder ejecutivo.
Capítulo V: Del Consejo de ministros.
Capítulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.
Capítulo VII: Régimen de excepción.
Capítulo VIII: Poder judicial.
Capítulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.
Capítulo X: Del Ministerio público.
Capítulo XI: De la Defensoría del pueblo.
Capítulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.
Capítulo XIII: Del sistema electoral.
Capítulo XIV: De la descentralización, las regiones y las municipalidades.
Título V: De las garantías constitucionales.
Título VI: De la reforma de la constitución.
Disposiciones finales y transitorias.
Declaración.
La Estructura del Estado Peruano
TERRITORIO
NACION
ESTADO
GOBIERNO
POBLACION
CONSTITUCION
Organización
Jurídica
Territorio
• Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la población se organiza formando un Estado
• El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de doscientas millas marinas.
• El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
NaciónEs una sociedad natural de hombres a los que la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencias sociales.
Población• Es el conjunto de habitantes residentes en el
territorio.
• La población esta conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.
• Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
• La población esta conformada por miembros de nuestra nacionalidad, es decir los peruanos.
El Estado• Es la institución de la nación organizada territorial,
política y jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
• Sus Elementos son:– Gobierno– Población– Territorio– Orden Jurídico
Gobierno• Poder político que ordena eficazmente y regula los actos de
la población.
• El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en representación del pueblo y con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.
Organización Jurídica
• Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las relaciones de la vida social, sea éstas de las personas con el Estado o de las personas entre sí.
• El orden jurídico del Estado Peruano tiene como base fundamental la Constitución Política.
Constitución
• Constitución (ciencia política), ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como guía para su administración.
• La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo así las bases para su gobierno.
• También garantiza al pueblo determinados derechos. La mayoría de los países tienen una constitución escrita.
Constitución
• La Constitución es la norma jurídica fundamental que regula la vida de una sociedad estatal, inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entre gobernantes y gobernados y entre éstos entre sí.
• Encuadra las acciones políticas, asegurando la libertad de los ciudadanos y fijando límites a los gobernantes.
Patria• Es la conciencia de la nación que favorece
un sentimiento de culto y amor.
• Tierra natal o adoptiva ordenada como nación, a la que se siente ligado el ser humano por vínculos jurídicos, históricos y afectivos.
Nacionalidad• Conjunto de características que identifican a
los miembros de una sociedad estatal.
• Vínculo de derecho entre una persona con un Estado que le confiere al amparo legal de dicho Estado
EL ESTADO PERUANO
GOBIERNONACIONAL
PODERLEGISLATIVO
PODEREJECUTIVO
PODERJUDICIAL
GOBIERNOREGIONAL
GOBIERNOLOCAL
ENTESAUTONOMOS
ADMINISTRACION
PUBLICA
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
TERRITORIO – NACIÓN - POBLACIÓN
SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO NACIONAL
• Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitución Política y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Competencias Exclusivas:– Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.– Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas– Relaciones Exteriores– Orden Interno– Justicia– Moneda Banca y Seguros– Tributación y Endeudamiento Público nacional.– Régimen de Comercio y Aranceles– Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial– Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad– Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance
nacional.
Poder Legislativo
• El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cámara única.
• El Congreso de la República es el órgano representativo de la nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en forma directa.
PODER LEGISLATIVO
Cámara Única
Comisión Permanente
Presidente delCongreso
Comisiones
Congreso de la República
• La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política de gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización y el uso y disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
Congreso de la República
• La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como de su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitución y el Reglamento del Congreso.
• Las funciones especiales del Congreso, es designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y a la Superintendecia de Banca y Seguros.
Poder Ejecutivo
• Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la prestación de los servicios públicos y ejercer su capacidad normativa.
• El Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica a la nación. Al Presidente le corresponde la conducción del Poder Ejecutivo.
Poder EjecutivoPresidencia de la República
PCM
OrganismosPúblicos
Descentralizados
ComisionesDe
Coordinación
OrganismosReguladores
MINISTERIOS
OrganismosPúblicos
Empresas deDerechoPúblico
Empresas deDerechoPrivado
Sector
Presidencia de la República
• El Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica a la nación.
• Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales.
• Le corresponde, la dirección política general de gobierno y de los diferentes organismos de la administración pública; representa al Estado dentro y fuera de la República; dirige la política exterior; las relaciones internacionales y la política de desarrollo del país.
Presidencia del Consejo de Ministros
• Es un organismo del Poder Ejecutivo con personería de derecho público interno, cuya principal función es apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de sus funciones.
• Es el organismo coordinador intersectorial de la función política administrativa del Estado; en función de dicha política establece las coordinaciones con los otros poderes del Estado, así como con los organismos autónomos y los niveles de Gobierno Regional y Local.
Presidente del Consejo de Ministros
• Es la máxima autoridad política y administrativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado sin cartera.
• El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula y dirige las políticas de carácter multisectorial, coordina los esfuerzos de las demás entidades de la administración pública en su respectivo ámbito de competencias y supervisa la gestión de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Comisiones de Coordinación
• Son instancias de coordinación intersectorial y de discusión política al interior del Consejo de Ministros.
• Son: CCV – Comisión de Coordinación Vice-Ministerial; CIAEF – Comisión Interministerial de Asuntos Económicos Financieros; CIAS – Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
Ministerios
• Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con personería de derecho público interno a cargo de los Ministros de Estado que conducen la gestión de los asuntos públicos de su competencia de conformidad con la política general del gobierno central.
• Los Ministerios tienen funciones normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.
MINISTERIOS
PODER EJECUTIVO
PCM
Agricultura DefensaEconomía y
FinanzasEducación
Energía y Minas
Com. Exteriory Turismo Interior Justicia Producción De la Mujer
y Des. Social
RelacionesExteriores
Salud Trabajo yProm. Empleo
Transporte yComunicaciones
Vivienda yConstrucción
MedioAmbiente
Ministros
• Son los que formulan, dirigen, coordinan, determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las políticas de los sectores a su cargo, y asumen la responsabilidad inherente a dicha gestión en el marco de la política general del gobierno nacional.
Organismos Públicos
• Son entidades con personería jurídica de derecho público interno adscritas a un Ministerio, creadas para la realización de actividades específicas de gestión especializada, con autonomía técnica, administrativa y funcional
Organismos Reguladores
• Son entidades con personería jurídica de derecho público interno de alcance nacional que por actuar en ámbitos especializados requieren de autonomía técnica, administrativa, funcional, económica y financiera. Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Ejercen funciones de supervisión, regulación, normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de controversias y solución de reclamos.
PCM
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SUNASS
ORGANISMOS REGULADORES
EMPRESAS DEL ESTADO
• Empresas de Derecho Público
• Empresas de Derecho Privado
• Empresas de Economía Mixta
Empresas de Derecho Público
• Son empresas de Derecho Público las que se crean por ley y gozan de atributos propios de la Administración Pública.
• Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector público.
• Los recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto general de la República
Empresas de Derecho Privado
• Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad directa o indirecta.
• Propiedad directa el Estado es el titular de las acciones de la Empresa.
• Propiedad indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de Derecho público o estatales de derecho privado
Empresas de Economía Mixta
• Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una participación accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general de accionistas.
• También se da el caso en que las sociedades anónimas, en la que el Estado tiene una participación de accionista minoritario y actúa en igualdad de condiciones con los demás accionistas.
Sector
• Se concibe como un ámbito de gobierno resultado de agrupar o dividir las actividades propias de la función de gobierno
• Es un ámbito de la política general del Estado donde se concibe y se aplican políticas gubernamentales específicas que determinan la ejecución de actividades correspondientes a funciones homogéneas o afines.
• Cada Ministro es titular del sector a su cargo
Poder Judicial
• Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución.
• Esta integrado por:– Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados Especializados Mixtos.
– Órganos que ejercen su gobierno y administración: Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo Ejecutivo Distrital.
Poder Judicial
Presidente
CorteSuprema
Cortes Superiores
SalasSuperiores
Especializadas
SalasSuperiores
Mixtas
JuzgadosEspecializados
Juzgadosde Paz
Organismos Autónomos
• Son entidades que desarrollan funciones especializadas del Estado. Son personas jurídicas de derecho público, creadas por la Constitución.
• Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Contraloría General de la República, Banco Central de Reserva del Perú, Superintendencia de Banca y Seguros, Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura, Universidades, Defensoría del Pueblo.
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALESBANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
MINISTERIO PUBLICO
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES
SISTEMAELECTORAL
SISTEMA DECONTROL
INSTITUTO DEMEDICINA
LEGAL
ASOCIACIONNACIONAL DE
RECTORES
CONSEJO NACIONALDE FUNCIONAMIENTO
DE LAS UNIVERSIDADES
ORGANISMOSAUTONOMOS
Gobierno Regional
• Emanan de la voluntad popular. Son persona jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el órgano ejecutivo de la región, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución.
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
PRESIDENTE
CONSEJO REGIONALCONSEJO DE
COORDINACION REGIONAL
GERENTE
REGIONAL
GERENCIA DEDESARROLLOECONOMICO
GERENCIA DEDESARROLLO
SOCIAL
GERENCIA DEPLANEAMIENTO,PRESUPUESTO YACONDICIONA. TERRITORIAL
GERENCIA DEINFRA-
ESTRUCTURA
GERENCIA DERECURSOS
NATURALES YGESTION DEL
MEDIO AMBIEN.
Gobierno Local
• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elemento elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Organización de los Gobiernos LocalesConcejo M unicipal
A lcalde y RegidoresConsejo de
Coordinación Local
Ó rgan o No rm ativo
yF iscalizad o r
Ó rgan o d e Co o rd in ació n
Órgano EjecutivoAlcaldía
Procuraduría
AsesoríaJurídica
Auditoría
Planeam iento yPresupuesto
G erenteM unicipal
O rganos deLínea
O rganos deApoyo
Administración Pública
• Es la organización social con la cual se ejecutarán sus funciones en términos administrativos, entendidos éstos como el ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios.
• Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos.
Sistemas Administrativos
• Son medios horizontales de regulación administrativa de gobierno, a través de los cuales se trata de orientar coherentemente y homogenizar el desarrollo de políticas de gestión en campos funcionales comunes de las entidades públicas para unificar y optimizar la acción de gobierno.
• Estructuralmente están conformados por una oficina central y sus correspondientes áreas funcionales en cada entidad pública.
SISTEMAS
RecursosHumanos
Control
Presupuesto
Contabilidad
Tesorería
Abastecimiento
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
(*) Sistemas Principales
PlaneamientoEstratégico
Modernización de la Gestión Pública
Inversión Pública
Defensa Judicialdel Estado
Programas
• Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situación critica, o implementar una política pública especifica, en el ámbito de competencia de la entidad a la que pertenece.
• Solo por excepción, la creación de un Programa conlleva la creación de un órgano a unidad orgánica en una entidad.
Proyectos Especiales
• Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o varios objetivos en un periodo limitado de tiempo, siguiendo una metodología definida.
• Solo se crean para atender actividades de carácter temporal. Una vez cumplidos los objetivos, sus actividades, en caso de ser necesario, se integran en órganos de línea de una entidad nacional o, por transferencia a una entidad regional o local, según corresponda.
1979 1993Sobre la formación de empresas estatales
Art. 113. El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economía del país, prestar servicios públicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.
Art. 114. Por causa de interés social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede también el Estado establecer reservas de dichas actividades en favor de los peruanos.
Artículo 60°. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.
Capítulo Económico
Sobre la iniciativa privadaArt. 115. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.
El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el interés social
Art. 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura
Sobre la promoción de la inversiónArt. 116. El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonomía de las empresas cooperativas.
Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de las empresas autogestionarias, comunales y demás formas asociativas
Art. 59 El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral ni a la salud ni a la seguridad pública.
El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades
Sobre el comercio exterior y la inversión extranjeraArt. 117. El Comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones de interés social y del desarrollo del país.
El Estado promueve la cooperación entre los pueblos para alcanzar un orden económico internacional justo
Artículo 63°. La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.
El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
De la propiedadArt. 125. La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de necesidad y utilidad públicas o de interés social, declarada conforme a ley, y previo el pago en dinero de una indemnización que debe pagarse necesariamente en dinero y en forma previa.
Art. 127. La ley puede, por razón de interés nacional, establecer restricciones y prohibiciones especiales para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes por su naturaleza, condición o ubicación
Art. 70. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley.
A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.
Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.
Cap. IV – De la empresa (solo constitución de 1979)
Cap. III – De la propiedad (constitución de 1993)
Art. 130. Las empresas, cualquiera sea su modalidad, son unidades de producción cuya eficiencia y contribución al bien común son exigibles por el Estado de acuerdo con la ley.
Art.131. El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. art.131, La ley determina sus requisitos, garantías, obligaciones y limites. Su ejercicio no puede ser contrario al interés social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pública.
Art. 132. En situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede intervenir la actividad económica con medidas transitorias de carácter extraordinario.
Art. 71. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática. (…).
Art. 72. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y transferencia de determinados bienes.
Art. 73. Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento económico.