estudio de caso avenida longitudinal de occidente y humedal la conejera
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Implicaciones del Entorno Político – Institucional en la
Regulación Ambiental:
Un análisis de caso.
Presentado por:
Jessica García
Diego Chávez
Álvaro Palomino
Carlos Pérez
Edwin Espejo
Resumen
Se analizan las implicaciones del entorno político institucional sobre los resultados de la
regulación ambiental a partir del análisis del caso del otorgamiento de la Licencia Ambiental
al proyecto llamado Avenida Longitudinal de Occidente, próximo a construirse en la Sabana
de Bogotá.
CARACTERISTICAS:
Personas, Grupos e Instituciones
y Otorgamiento de la Licencia
Económico Institucional Grupos de Interés
Se analiza el caso desde el
punto de vista:
Objetivos
Establecer las implicaciones que tienen las características del entorno político –
institucional sobre los resultados de regulación ambiental.
1.
Análisis del contexto en el que se desarrolla el proceso de evaluación y otorgamiento de una licencia ambiental.
2.
Diagnostico de las deficiencias del proceso de otorgamiento de licencias ambientales.
3.
Planteamiento de mecanismos para mejorar los resultados del proceso de licencias ambientales a partir de los diagnósticos y análisis elaborados.
Modelo Conceptual
Proceso a lo largo del cual se tienen
lugar la aprobación y la evaluación
ambiental de un macro proyecto.
1. Partes que Intervienen en el Proceso
Ciudadanía
•Depositaria de los costos y/o beneficios que resultan del impacto del proyecto.
Grupos de Interés
•Depositarios bien sea de costos o de beneficios del proyecto.
Proponente
•Encargado del diseño y la gestión necesaria para la aprobación del proyecto.
Autoridades Territoriales
•Tendrá lugar la ejecución del proyecto y que proveen las directrices de planeación para su ejecución.
Instituciones y Organismos
•Funciones relacionadas con el campo del proyecto.
Autoridades Ambientales
•Encargadas de su evaluación ambiental.
2. Etapas del proceso y papel de las partes
Proposición
Proponente: Las autoridades
territoriales (Alcaldías y
Gobernaciones).
El macro proyecto deberá ajustarse a
los lineamientos de planeación que
proveen las distintas autoridades
territoriales.
Negociación y Aprobación
El proyecto debe ser aprobado por las
autoridades territoriales encargadas
de dar el visto bueno a los planes
sectoriales, dentro de los cuales deba
incluirse el macro proyecto o alguno
de sus componentes.
Solicitud de la Licencia Ambiental
La solicitud está en manos de sus
proponentes, quien la hace conocer
por escrito a la autoridad ambiental
competente.
Se elaboran y dan a conocer los
resultados de los estudios
necesarios.
Evaluación Ambiental
Se inicia el proceso de evaluación
ambiental en cabeza de la autoridad
ambiental competente asistida por otras
autoridades ambientales o territoriales,
organismos técnicos e instituciones.
Negación o aprobación de la licencia ambiental
Aprobación o negación de la licencia
justificando la respuesta.
Participantes
-Ministerio de medio ambiente
-CAR Cundinamarca
-DAMA
Se presenta ante las autoridades ambientales hasta llegar a la máxima
autoridad.
Apelación.
Opositores del proyecto.
Reposición.
Por el proponente
Reposición o apelación
Posibles resultados
Durante el proceso se pueden presentar casos como:
Se favorece el interés particular sobre el bien común.
Manipulación del proyecto
Cede a los grupos de interés aprobando un proyecto no conveniente.
Ente regulador
débil
Se exagera el impacto del proyecto a conveniencia.
Negación de la licencia ambiental
Metodología para estudio de caso
Recolección de información
• Instituciones y organizaciones involucradas.
Caracterizar el proyecto
• Localización
• Aspecto financiero y socioeconómico.
• Impacto ambiental.
Actores
• Instituciones
• Personas
• Grupos
Aspectos de los actores
Funciones Nivel de estudio/Capacidad Técnica
Presupuesto Acciones e Incentivos
Estructura Jerarquía
Se establecen relaciones de poder entre diferentes actores y sus intereses.
Sobre la licencia ambiental de la ALO
Es un proyecto urbanístico viable a futuro pero con un alto impacto ambiental.
Beneficia a determinados sectores y el costo es asumido por una gran parte de población.
Sobre los mecanismos de control ambiental
Los organismos de control ambiental no son independientes administrativa ni financieramente.
No son coherentes con los lineamientos de ordenamiento territorial.
Sobre el proceso de otorgamiento de las licencias ambientales
El recurso de reposición y apelación permite renegociaciones sucesivas.
Hacer cumplir los compromisos ambientales, incorporar seguros ecológicos.
Para proyectos grandes los entes ambientales son insuficientes.
No hay un proceso estándar para la aprobación de la licencia ambiental.
Crear mecanismos de control que eviten la manipulación de los procesos.
Conclusiones
Recomendaciones
Aumentar la participación
ciudadana.
Incluir un auditorias por
competencias en los procesos.
Hacer públicas las decisiones y
conceptos de las autoridades.
Fortalecer los mecanismos de
control ambiental.
REDUCCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE
A.L.O. EN EL HUMEDAL LA CONEJERA
HUMEDAL LA CONEJERA
253 especies de flora acuática y terrestre
125 especies de animales, alguno adaptados única y exclusivamente a este
tipo de hábitat
HISTORIA DEL HUMEDAL
PRECOLM
BINO
1775 SIGLO
XX
1956 90´S 1994 1996-2000 1961 2007 2014
Rodeado de
bosque y
animales
Captación de
agua para riego
Restauración
ecológica 1000
m2- fundación la
conejeraProyección de ALO
Propuesta del 3er tramo ALO
Licencia ambiental vigente
para ALO
Debe partirse de la Constitución Nacional que en su artículo 79 afirma que “todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano”, y en su artículo 8, menciona la
obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y naturales de la
Nación. El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe
velarse por su conservación.
HUMEDAL LA
CONEJERA
Estudio de
impacto
ambiental
Estudio Consorcio IGP-EGI
SICITER
Para el IDU
Impactos
ambientales
Estudio del caso
ALO
Diagrama de redes y listas
de chequeo
Impactos ambientales
permanentes
No cumple normatividad
nacional
Guía para reducir el
impacto ambiental
Prevención, corrección,
compensación y mitigación
IMPACTOS GENERADOS POR EL
PROYECTO DE LA ALO
Afectación sobre los recursos naturales del medio y sobre la condición de vida
de la población
Interrupción de los servicios públicos y sociales que utiliza la comunidad
Incremento de los niveles de ruido y contaminación a lo largo del corredor vial
Contaminación visual
Contaminación de la red de drenajes
Perdida de la cobertura vegetal
Fragmentación de los ecosistemas
AFECTACIONES EXTERNAS
Vertimiento de aguas residuales y residuos solidos
Ingreso de Animales ferales y de pastoreo
Perjuicios ocasionados por las obras de
infraestructura
AFECTACIONES PERMANENTES
Ruido
Vibración
Contaminación
ALTERNATIVA A LA ALO: ´´AVENIDA
PERIMETRAL DE CUNDINAMARCA´´
Puede cubrir la demanda de 24000 Vehículos
Aprovecharía el corredor vial: Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera
Mas viable y menor afectación en términos ambientales
No entraría en contacto con el humedal la conejera
•Acciones antrópicas que han ocasionado contaminación hídrica y del suelo, alteración de la composición florística y faunística, además de cambios en los períodos micro climáticos.
Deterioro de los diferentes ecosistemas
•Por ser componentes de la Estructura Ecológica Principal y por estar protegidos por la ley
•evitar las afectaciones externas como los vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos
•el ingreso de animales ferales y de pastoreo y, por supuesto, los perjuicios ocasionados por el desarrollo de obras de infraestructura urbana
Necesidad de prevenir las afectaciones a los humedales
•Lo cual, alterará los bienes y servicios que ofrece el ecosistema a las personas, no es un proyecto plausible.
Construcción del tramo de la ALO que fragmentará el humedal La Conejera
• apropiación del espacio público que faciliten su goce por parte de la sociedad
• lleguen aguas libres de residuos sólidos y químicos para mantener un mínimo volumen de agua limpia, así como dar un tratamiento a las conexiones erradas
Acciones de recuperación y
restauración de los humedales
• la perimetral es más viable y generaría menos afectación en términos ambientales, puesto que aprovecharía el corredor vial que ya existe entre Chía, Cajicá, Cota, Siberia, Funza y Mosquera, y no entraría en contacto alguno con el humedal La Conejera
ALO o Avenida Perimetral de Cundinamarca
CONCLUSIONES
los humedales deben ser objeto de intervención controlada, especialmente en la recreación pasiva, la educación y la investigación, incluidos planes de manejo ambiental.
Antes de adelantar los diseños de las obras de infraestructura vial, debe hacerse una revisión exhaustiva de la normativa ambiental vigente y del estado del arte respecto de los ecosistemas urbanos.
El humedal La Conejera tiene categoría de Reserva Natural, por lo cual debe velarse por su conservación.
Después del planteamiento del proyecto, el humedal de la conejera fue incluido como elemento de la Estructura Ecológica Principal de Bogotá y le fue otorgada la categoría de Reserva Natural, aunque el proyecto aún contempla la construcción del puente sobre este ecosistema.