FORMATO DE REGISTRO DE TRABAJO TÉCNICO F1

Número de Registro: II - VIDAURRE

EJE TEMATICO: Eje II – Gestión de Residuos Sólidos

TÍTULO DEL TRABAJO: Estudio de Prefactibilidad: Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral De Residuos Sólidos Municipales En La Ciudad De Huaraz, Provincia De Huaraz, Región Ancashxc FORMA DE PRESENTACIÓN SOLICITADA (sujeta a la decisión de APIS).

Exposición Oral [ ] Afiche [ ]

Autor(es) Señalar con * al principal Institución o Empresa1. Angel Vidaurre Suclupe 2. Luis Martin Ricci Cossio Xc 3. Xc 4. Xc DIRECCIÓN PARA CORRESPONDENCIA (autor principal)Nombre: Angel Vidaurre SuclupeInstitución o Empresa: DomicilioDirección: Pasaje José Olaya MzA3 Lte 7 Urbanización 1ero de Octubre – Cercado de LimaCiudad: LimaPaís: Perú Tel.: 01-992726216FAX: E-mail: vidaurre_angel@yahoo.esFirma(s) del(os) Autor(es)1. 3.2. 4.Lugar: Lima . Peru Fecha: 30 de Julio del 2009Utilizar un formulario para cada trabajo técnico. Incluir al texto del resumen ampliado y enviar ambos documentos a APIS los Pinos No. 114 Miraflores, hasta el 30 de Julio 2009. Enviar simultáneamente una copia al correo electrónico del Comité tènica del Congreso, informes@apis.org.pe con copia a apis_aidisperu@yahoo.es en WORD.

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ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD: MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE HUARAZ, PROVINCIA DE HUARAZ, REGION

ANCASH

Angel Vidaurre Suclupe(*)

Ingeniero Ambiental de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Realizó cursos de verano 2009 de Medio Ambiente en la Universidad de Cantabria, España. Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Trabajo durante 2001 al 2003 en el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) en el área de residuos sólidos. Desde 2007 se desempeña como Especialista Técnico en Proyectos de Inversión Pública y Residuos Sólidos del Proyecto STEM/MINAM -USAID.

Luis Martin Ricci Cossio,Ingeniero Civil de la Universidad Ricardo Palma. Desde 2004 se desempeña como Responsable de Proyectos y Licitaciones del Tema de Residuos Sólidos en el Organismo No Gubernamental para el Desarrollo Sostenible – ODS.

(*)Dirección: Pasaje José Olaya Mz A3 Lte 7, Urbanización 1ero de Octubre – Cercado de Lima- Lima - Perú - Telf. (51 1) 992726216- e-mail: vidaurre_angel@yahoo.es

II- VIDAURRE

Palabras Claves: Gestión Integral de Residuos Sólidos, Sistema Nacional de Inversión Pública, Prefactibilidad.

RESUMENEn el año 2000 se instala en el Perú el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y desde esa fecha el gobierno nacional, regional y local incorporados al SNIP deben de formular proyectos de inversión pública, con el fin de cubrir las necesidades de la población y promover su desarrollo. Para cumplir con dicha función, las entidades públicas planifican y priorizan una serie de actividades y proyectos. Siendo uno de los temas a priorizar el de Residuos Sólidos.

La Ciudad de Huaraz – Ancash, es un lugar con gran potencial turístico y presenta problemas de manejo de residuos sólidos, es por ello que las autoridades de la Municipalidad Provincial de Huaraz decidieron llevar a cabo un estudio de pre inversión a nivel de prefactibilidad que permita identificar cual sería la mejor alternativa a elegir para dar solución a dicho problema.

INTRODUCCIONEl manejo de los residuos sólidos se ha convertido en un problema común en la mayoría de ciudades del país de Perú, debido a diversos factores como la explosión demográfica, la cantidad cada vez mayor de residuos que genera la población, la crisis económica que ha obligado a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas, la debilidad institucional, la falta de información gerencial básica, falta de educación y participación comunitaria entre otros.

Esto se refleja en la falta de limpieza de áreas públicas, segregación en las calles, expendio de comidas en vías públicas en condiciones insalubres, arrojo de desperdicios en cursos de agua, existencia de botaderos, segregación en botaderos en condiciones insalubres, acumulación de residuos en zonas urbanas sin recolección o con recolección deficiente que se relaciona con la reproducción de vectores de enfermedades, con malos olores y con un paisajismo desagradable.

Este problema no es ajeno a la ciudad de ciudad de Huaraz, es por ello que la municipalidad provincial de Huaraz en el mes de noviembre de 2008, deciden elabora un estudio de pre inversión que analice la gestión integral de residuos sólidos: almacenamiento, barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento, disposición final y aspectos administrativos y financieros. Asimismo se lleven a cabo estudios básicos como: estudio de caracterización de residuos sólidos, estudio de selección de área para infraestructura de residuos sólidos, estudio topográfico, encuestas dirigidas a la población, entre otros, para considerarlos como información primaria en la elaboración del estudio de Prefactibilidad de Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Huaraz, el cual representa el segundo nivel de análisis de la fase de preinversión en la formulación de proyectos de inversión pública y

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tiene como objetivo definir la mejor alternativa de solución, sobre la base de una mejor calidad de información, descartando la alternativa menos eficiente.

OBJETIVOIdentificar la alternativa que solucionará la problemática de residuos sólidos en la Ciudad de Huaraz, mediante la elaboración de un estudio de pre inversión a nivel de prefactibilidad, cuyo nombre es Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Ciudad de Huaraz.

METODOLOGIA EMPLEADAEl desarrollo del estudio de perfactibilidad de residuos sólidos se elaboro teniendo en cuenta un enfoque integral del manejo de residuos sólidos, desarrollándose para tal caso estudios básicos en las siguientes fases:

Fase de Gabinete, se desarrollo la planificación de la elaboración del estudio, revisando bibliografía existente, reuniones con funcionarios municipales, ONGs involucradas, personal operativo del servicio, ciudadanía. Asimismo el procesamiento de los estudios realizados en la fase de campo, diseño de áreas y la evaluación económica del proyecto.

Fase de Campo, se llevo a cabo un estudio de caracterización de residuos sólidos encuestas de percepción de población con respecto al servicio de residuos sólidos, estudio de selección de áreas para relleno sanitario, topografía del área seleccionada, saneamiento físico legal del área seleccionada, cotizaciones de maquinarias e insumos, gestiones ante autoridades competentes (Dirección Regional de Salud Ambiental Sede Ancash, Representantes del Instituto Nacional de Defensa Civil, Instituto de Recursos Naturales- INRENA), para obtener los permisos de instalación de un relleno sanitario de acuerdo al Reglamento de la Ley 27314.

Desarrollando las etapas descritas anteriormente se logro definir la mejor alternativa para dar solución al problema de manejo de residuos sólidos de la ciudad de Huaraz.

ETAPAS DESARROLLADASPara la elaboración del estudio de prefactibilidad se realizo las siguientes actividades:

Planificación de reuniones y estudios básicos, Reuniones con funcionarios municipales (Oficina de Programación e Inversiones -OPI, Encargados de áreas

relacionadas con el manejo de residuos sólidos) Reuniones con funcionarios de autoridades competentes (DIRESA, INRENA, INDECI) Reunión con actores involucrados con el tema de residuos sólidos (ONGs, Población) Estudio de caracterización de residuos sólidos Realización de encuestas de percepción de la población acerca del servicio de limpieza pública. Estudio de selección de área para relleno sanitario (incluye levantamiento topográfico del área seleccionada) Balance de Oferta y Demanda del servicio Descripción de las alternativas Costos según alternativas Beneficios según alternativas Evaluación Social Sostenibilidad Impacto Ambiental Selección de alternativa

RESULTADOS OBTENIDOSSe logro llevar a cabo las actividades planificadas teniendo los siguientes resultados:

Reuniones con funcionarios municipales, actores involucrados y autoridades competentes para enriquecer el diagnostico situacional del manejo de residuos sólidos que se elaboro.

Estudio de Caracterización: realizado durante 8 días del mes de noviembre del 200, tomando en consideración los siguientes pasos:

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Determinándose parámetros: Generación per-cápita de residuos sólidos domiciliarios: 0.54 Kg./hab./día Densidad de residuos sólidos domiciliarios: 230 Kg./m3. Humedad de residuos sólidos: 68.85% Composición física: en el siguiente gráfico, se observa de manera ilustrativa la composición física.

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Orgánico52 .1%

Papel1.98%

Carton2.20%

Vidrio1.71%

PET (1)0.79%

PEAD (2)1.9%

PVC (3)0.05%

PEBD (4) 1.56%

PP (5)0.78%

PS (6)0.41%

ABS (7)0.45%

Lata (Hojalata )1.46%

Caucho (Jebes)0.68%

Cuero0.48%

Madera0.34%

Textiles1.20%

Tetrapack0.19%

Tecnopor0.18%

Tierra o Similares1.46%

Loza0.51%

Ceramica0.60%

Guano8.86%

Malezas5.11%

Costales0.11%

Fill0.15%

Ceniza0.19%

Cabello0.17%

Nylon0.19%

Formica0.17%

Varios5.1%

Envases de Prod. Peligrosos

0.73%

Focos1.1%

Materiales y Medicinas de Atencion de Salud

0.26%

Papel Higienico

2.9% Pañal3.3%

COMPOSICION FISICA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS EN LA CIUDAD DE HUARAZ

Registro Fotográfico del Estudio de Caracterización

Encuestas de percepción de la población acerca del servicio El universo de población encuestada fue de 180 personas de las cuales se obtuvo los siguientes resultados: el 38% de la población sabe diferenciar los conceptos de basura y residuos sólidos, el 42% expresan su

malestar por la mala conducta de la gente al arrojar los residuos a la calle, el 36% se queja por la falta de tachos de residuos sólidos, el 17% manifiestan que el camión recolector no pasa regularmente, el 5% declara que los recipientes deben de ser mejorados, el 44% considera que los problemas con respecto al servicio de limpieza pública se debe al descuido de las autoridades, el 44% hace referencia de la falta de educación, el 8% hace referencia que se debe a la falta de personal para realizar las labores de recojo de los residuos sólidos, el 4% considera que es por falta de recursos económico. el 91% está dispuesto a participar en un programa para mejorar el manejo de los residuos sólidos, el 48% se refiere como uno de los problemas a la presencia de ratas, por la inadecuada acumulación de los residuos, el 33% considera que la inadecuada acumulación de los residuos sólidos contamina el ambiente, el 11% considera un mal aspecto, el cual está relacionado a la presencia de las moscas, el 8% de la población considera que otros de los problemas es la presencia de cucarachas, el 47% de la población indica que la enfermedad relacionada con la inadecuada acumulación de los residuos sólidos es la diarrea, el 35% indica que esta relacionado con enfermedades de la piel, el 73% de la población desconoce de los conceptos de los términos de relleno sanitario y botadero, el 24% de la población no sabe cuál es el monto que debe pagar por el servicio, el 52% esta dispuesto a pagar desde S/. 1.00 hasta S/ 10.00, el 10% está dispuesto a pagar desde S/. 11.00 hasta S/ 20, el l4% está dispuesto a pagar más de S/ 20.00, El 1% cree que no debe pagar por el servicio, e l 54% de la población conoce acerca del aprovechamiento de los residuos sólidos, el 51% de la población, si estaría dispuesto a participar en actividades educativas, El medio de comunicación de mayor preferencia entre la población es la radio con un 86% y de menor preferencia es la televisión (TV) con un 14%, el 43% de la población considera importante incidir en temas de educación ambiental y sensibilización.

Estudio de Selección de área para relleno sanitarioAlternativa 1: Se ubica al norte de la ciudad de Huaraz, denominándose el lugar como “Carhuash Jirca”.Alternativa 2: Se ubica en el lado este de la ciudad de Huaraz, denominándose el lugar como Pongor - San Nicolás

A continuación se indica el cuadro de ponderación para la selección del área, siendo la mejor área de la alternativa 1.

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A modo de respaldar el área seleccionada se tuvo por conveniente gestionar ante sectores competentes los siguientes documentos técnicos legales: Titulo de Propiedad, Constancia de Intendencia Nacional de Áreas Naturales Protegidas de la no existencia de áreas naturales protegidas. Constancia del INDECI indicando que el área seleccionada no es vulnerable ni esta propensa a sufrir desastres. Análisis meteorológico, del sitio de materia de selección (clima, temperatura, radiación, vientos predominantes y precipitación). Compatibilización con el uso del suelo y expansión urbana. Compatibilización con el plan de gestión integral de residuos sólidos de la Provincia de Huaraz.

Balance de Oferta y Demanda del servicio La demanda y oferta actual y futura de los componentes de la gestión integral de los residuos sólidos, es de la siguiente manera:- Con respecto al servicio de almacenamiento, se tiene una brecha al año 10 es de 0.74 ton/día, existiendo un

déficit.- Con respecto al servicio de Barrido se tiene una brecha para el año 10 de 27.36 km/día, existiendo un

déficit desde el año1 al año 10.- Con respecto al servicio de recolección se tiene una brecha al año 10 de 55.85 ton/día, existiendo déficit

desde el año 1 al año 10.- Con respecto al servicio de transporte se tiene una brecha al año 10 de 60.36 ton/día, existiendo déficit

desde el año 1 al año 10.- Con respecto al servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos orgánicos, se tiene una brecha

proyectada al año 10 de 24.84 ton/día.- De igual manera el servicio de reaprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos se tiene una brecha

proyectada al año 10 de 5.35 ton/día.- Con respecto al servicio de disposición final, se tiene no se cuenta con la infraestructura adecuada para la

disposición final.

Descripción de las alternativas Se logro identificar las alternativas conjuntamente con funcionarios de la OPI, Encargada de la División de Gestión Ambiental, representante de la ONGs y actores involucrados.

Alternativa 1 Alternativa 21. Adecuado Almacenamiento y Barrido

1.1. Adquisición y rediseño de recipientes de almacenamiento público.

1.2. Adquisición de contenedores a ser dispuestos en mercado y acondicionamiento de los mismos en zonas de difícil acceso.

1.3. Adquisición y acondicionamiento de equipos de barrido.

1. Adecuado Almacenamiento y Barrido1.1. Adquisición y rediseño de recipientes de

almacenamiento público.1.2. Adquisición de contenedores a ser

dispuestos en mercado y acondicionamiento de los mismos en zonas de difícil acceso.

1.3. Adquisición y acondicionamiento de equipos de barrido.

2. Adecuada Capacidad Operativa Recolección y transporte2.1. Construcción del Taller de Maestranza

para Limpieza Pública. 2.2. Adquisición de equipamiento de

recolección y transporte.2.3. Adquisición de Vehículos no

convencionales.2.4. Adquisición de Vehículo para el recojo

de materia orgánica.

2. Adecuada Capacidad Operativa Recolección y Transporte

2.1 Construcción del Taller de Maestranza para Limpieza Pública.

2.2 Adquisición de equipamiento de recolección y transporte.

2.3 Adquisición de Vehículos no convencionales.2.4 Adquisición de Vehículo para el recojo de

materia orgánica.

3 Apropiado Reaprovechamiento3.1 Adquisición de terreno.

3. Apropiado Reaprovechamiento3.1 Adquisición de terreno.

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3.2 Construcción de infraestructura para reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos.

3.3 Acondicionamiento y Ampliación de infraestructura para reaprovechamiento MANUAL de residuos sólidos orgánicos.

3.4 Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento.

3.2 Construcción de infraestructura para reaprovechamiento manual de residuos sólidos inorgánicos.

3.3 Acondicionamiento y Ampliación de infraestructura para reaprovechamiento MECANIZADO de residuos sólidos orgánicos.

3.4 Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento.

4 Apropiada disposición final4.1 Adquisición de terreno para disposición final 4.2 Acondicionamiento y ampliación de

infraestructura de disposición final.4.3 Adquisición de equipamiento para

disposición final.

4. Apropiada disposición final4.1 Adquisición de terreno para disposición final 4.2 Acondicionamiento y ampliación de

infraestructura de disposición final.4.3 Adquisición de equipamiento para disposición

final.5 Eficiente Gestión Administrativa, financiera y

técnica 5.1 Diseño e Implementación de Planes en temas

administrativos, técnicos y financieros relacionados al costeo del servicio.

5.2 Diseño e Implementación de Planes Fortalecimiento del Sistema Tarifario.

5.3 Elaboración de manuales técnicos operativos de todas las etapas de la gestión integral de RRSS

5.4 Diseño e Implementación de mecanismos de supervisión y fiscalización.

5.5 Diseño de un plan de distribución de recipientes de almacenamiento.

5.6 Estudio de Optimización de rutas de barrido y recolección.

5. Eficiente Gestión Administrativa, financiera y técnica5.1 Diseño e Implementación de Planes en temas

administrativos, técnicos y financieros relacionados al costeo del servicio.

5.2 Diseño e Implementación de Planes Fortalecimiento del Sistema Tarifario.

5.3 Elaboración de manuales técnicos operativos de todas las etapas de la gestión integral de RRSS

5.4 Diseño e Implementación de mecanismos de supervisión y fiscalización.

5.5 Diseño de un plan de distribución de recipientes de almacenamiento.

5.6 Estudio de Optimización de rutas de barrido y recolección.

6 Adecuadas Prácticas dirigidas a la población6.1 Desarrollo de prácticas de segregación

selectiva en la fuente.6.2 Diseño e Implementación de programa de

difusión de horarios y rutas de recolección selectiva.

6.3 Diseño e Implementación de programas de difusión y sensibilización de temas ambientales y saneamiento dirigido a la población de la ciudad de Huaraz (incluye población de expansión urbana)

6.4 Diseño e Implementación de programas de difusión y sensibilización de cultura de pago.

6. Adecuadas Prácticas dirigidas a la población6.1. Desarrollo de prácticas de segregación

selectiva en la fuente 6.2. Diseño e Implementación de programa de

difusión de horarios y rutas de recolección selectiva.

6.3. Diseño e Implementación de programas de difusión y sensibilización de temas ambientales y saneamiento dirigido a la población de la ciudad de Huaraz (incluye población de expansión urbana)

6.4. Diseño e Implementación de programas de difusión y sensibilización de cultura de pago

Las alternativas incluyen los diseños técnicos (planos) por cada etapa de manejo de residuos sólidos, cotizaciones de maquinaria y vehículos de recolección convencional y no convencional, para que se pueda determinar los costos por alternativa.

Costos según alternativas

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Para cada alternativa se calculó los costos la etapa de inversión, así como en la etapa de mantenimiento y operación, haciendo uso del programa S10.

Costo de la primera alternativa. Los costos de todos los servicios (Almacenamiento y Barrido, Recolección y Transporte, Reaprovechamiento, Disposición Final, Gestión Administrativa, Técnico y Financiero, Prácticas Dirigidas a la Población, Expediente Técnico, Utilidad y Supervisión) es en total de inversión a precios de mercado durante el periodo cero es de S/. 8’404,363.73 nuevos soles y el costo de Operación y Mantenimiento durante los 10 años es de S/.41’520,176.57 nuevos soles.

Costo de la segunda alternativa. Los costos de todos los servicios (Almacenamiento y Barrido, Recolección y Transporte, Reaprovechamiento, Disposición Final, Gestión Administrativa, Técnico y Financiero, Prácticas Dirigidas a la Población, Expediente Técnico, Utilidad y Supervisión) es en total de inversión a precios de mercado durante el periodo cero es de S/. 9’220,212.95 nuevos soles y el costo de Operación y Mantenimiento durante los 10 años es de S/.41’456,678.86 nuevos soles.

Beneficios según alternativas Este proyecto de mejora de la gestión de los residuos sólidos y genera beneficios económicos, sociales y ambientales.

Los beneficios económicos están relacionados con: La reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de la basura, El incremento de las oportunidades de negocios turísticos (hospedaje, Restaurantes, etc.) por mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la población, asimismo por la venta de compost y material inorgánico recuperable.

Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores.

Los beneficios ambientales están relacionados con evitar el deterioro del ambiente, el impacto que generan los residuos sólidos en el suelo, aire, agua, fauna y flora, restos arqueológicos de la zona, especialmente porque Huaraz cuenta con importantes atractivos ecológicos y turísticos.

Evaluación Social La evaluación social del proyecto fue realizada aplicando la metodología costo/efectividad. Se tomó un horizonte de 10 años, incluyendo las etapas de operación y mantenimiento.

VAC de Mercado

Costos Sociales

Costos de Mercado

Costos Sociales

Inversión 12,530,014 11,258,943 13,349,220 11,945,907O&M 14,043,859 10,328,101 14,006,778 10,534,774Total 26,573,873 21,587,044 27,355,998 22,480,682Indicador de efectividad 118,592 118,592 118,592 118,592C/E 224 182 231 190

Alternativa 1 (C/E) Alternativa 2 (C/E)

Descripción

En el caso de la primera alternativa, la evaluación con precios sociales, tomando una tasa de descuento de 11% para costos reales, según los parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP, reportó un Costo Efectividad de 182.00 soles/toneladas.

En la segunda alternativa, la evaluación con precios sociales, tomando la misma tasa de descuento de 11% para costos reales, según los parámetros del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP, reportó un Costo Efectividad de 190.00 soles/toneladas.

Sostenibilidad

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La sostenibilidad del proyecto de inversión pública, está basada en la capacidad de poder mantener los flujos anuales en un rango aceptable, de manera que no se perjudiquen los beneficios que propone el proyecto, ni su operación y mantenimiento en el transcurso de la vida útil del proyecto, teniendo muy en cuenta los siguientes aspectos: Arreglos institucionales previstos para las fases de pre-operación, operación y mantenimiento. Financiamiento de los costos de operación y mantenimiento. Participación de los beneficiarios. Flujo de Ingresos y Egresos. Considerando solo los costos de operación y mantenimiento del Proyecto La tarifa mensual a pagar por cada vivienda seria de S/. 8.52 nuevos soles.

Impacto AmbientalEl impacto ambiental del proyecto es positivo, dado que al mejorar y ampliar la gestión integral de los residuos sólidos tomando en cuenta las normas técnicas vigentes, se reducirá los riesgos de salud de la población y se protegerá el ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Asimismo las medidas de mitigación identificadas son incorporadas en el costo total del proyecto.

Selección de alternativaLuego de analizar ambas alternativas se puede concluir que la alternativa a elegir es la uno (1), la cual representa menor costo efectividad.

CONCLUSIONES Los estudios básicos realizados sustentan el planteamiento de alternativas a considerar en los proyectos de

inversión pública. El análisis realizado en el estudio de prefactibilidad de proyecto de inversión pública, demuestra que es

necesario contar con infraestructura, equipamiento, capacitación gestión y sensibilización a la población. Luego de haber analizado los diferentes componentes y planteado técnicamente cada una de las alternativas,

relacionados con la evaluación económica del proyecto se puede concluir que la alternativa 1 es la más adecuada por tener un menor coeficiente efectividad.

RECOMENDACIONES Elaborar el estudio de impacto ambiental del proyecto de inversión pública, conociendo que el área

seleccionada para relleno sanitario tiene aprobación de la autoridad competente – Dirección Regional de Salud Ambiental Ancash.

Elaborar el expediente técnico del proyecto de inversión pública.

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