estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de la paz

Estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de La PazLuis Alberto Salamanca Mazuelo

Panama 17 -19 Marzo 2009

Temario1. Objetivos2 Niveles de estudio3 Discusión de temas4 Ejes temáticos5 Barrios de estudio6 Métodos 7 Análisis de Datos8 Conclusiones del estudio de caso9 Resultados

RESILIENCIAVisión inicial

RESILIENCIAReconstrucción crítica

del concepto

Ladera este y zona sur de la ciudad de La Paz y Área periurbana de la ciudad de La Paz 2007 - 2008 Estudio de la parte “positiva” del riesgo (antes --durante – después) Aprendizaje para la construcción de políticas públicas a partir de las prácticas sociales, percepciones, modelos culturales y psicológicos de los actores sociales, políticos e institucionales Equipo de investigadores multidisciplinario Investigación – acción

Medios de subsistencia

Linea base status

Todos los demashogares

Gobernancia

Resiliencia en desastres naturales

• 1 millón de habitantes

• 819 US$ de Ingreso Anual Per Cápita

• 44,5% Proporción de pobres

•23 Distritos

• 546 Barrios

• 386 ríos y riachuelos

•Topografía abrupta

•Constitución geológica deleznable

•Acción antrópica negativa

–Ocupación de playas inundables y construcción en laderas de alta pendiente

–Alteración de los regímenes hidráulicos

–Invasión de zonas con precarias condiciones de estabilidad.

–Bloqueo y taponamiento de vertientes.

–Vertido de escombros y basura en canales y embovedados

Caso de Caso de Estudio: La Estudio: La PazPaz

• Análisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales• Uso de fuentes de información fuentes

secundarias• Datos del Censo del INE 2001• Revisión hemerográfica y bibliográfica• Recuperación de fotografías del lugar

• Diseño de la Guía Metodológica• Trabajo de campo

Método y Área de Estudio:

MACRODISTRITO - 7MALLASA

MACRODISTRITO - 5SUR

MACRODISTRITO - 1 COTAHUMA

MACRODISTRITO - 6CENTRO

MACRODISTRITO - 4SAN ANTONIO

MACRODISTRITO - 3PERIFERICA

MACRODISTRITO - 2MAX PAREDES

MUNICIPIO DE LA PAZ

DISTRITO 14

DISTRITO 16

CuartoMACRODISTRITO - 5

SUR

MA

CR

OD

ISTR

ITO

- 6

CE

NTR

O

0 1500 m

Centenario

Respecto de la propensión a

amenazas naturales los

grupos de estudio

Capacidad de recuperación

Reposición de medios de vida

Pérdida de medios de vida

Familias afectadas por inundaciones (zona de Río Abajo);

Familias resilientesFamilias que lograron reponer sus medios de vida

Familias damnificadas por inundación (barrio de Río Abajo)

Familias afectadas por deslizamientos (zonas de German Jordán, Cuarto Centenario, Kupini ).

Familias resilientes

Familias que lograron reponer sus medios de vida con medidas de protección social

Familias damnificadas por deslizamiento

Familias no resilientesFamilias que no lograron reponer sus medios de vida y sus activos

Familias damnificadas, asentadas en lugares de riesgo por amenaza de deslizamiento (barrios Germán Jordán, IV Centenario, Kupini)

Familias que viven en áreas de alto riesgo (zonas de Zenobio López y Kupini calle 8 de diciembre).

Familias no resiliente Familias que tienen sus viviendas y sus activos a punto de colapsar


OBJETIVOS

Diseñar y precisar conceptos y contenidos sobre riesgo, vulnerabilidad y resiliencia, en el ámbito urbano y periurbano

Estudiar que activos y capacidades la gente tiene a nivel de la familia para tomar/beneficiar de medidas de protección (antes, durante y después de un desastre)

Determinar el proceso de construcción de políticas públicas respecto de la temática en diferentes niveles (nacional, departamental y local)

Conceptual

Capacidad

Gestión

Nacional Local Barrial

Unidad familiar

NIVELES DE ESTUDIO


19761956

1987 2003

BARRIO GERMÁN JORDÁN

Fundación: 1960

Población: 1871 habitantes

Superficie: 9,18 hectáreas

1994 : familias afectadas, 16 han vuelto

1997: 27 familias afectadas,19 han sido apoyadas por el municipio

BARRIO KUPINI

1976 1987

2003

Fundación: 1967


Superficie: 55 hectáreas

1999: 56 familias afectadas, 34 familias compensadas

2007: 5 familias afectadas

1956 1987 2003

BARRIO CUARTO CENTENARIO

Fundación: 1960 (aprox.)


Superficie: 31,15 hectáreas

1994: 43 familias afectadas, 19 compensadas

Inundaciones 2007, 30 casas afectadas

1. Percepción social sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia

2. Problemas y prioridades de los vecinos

3. Respuesta institucional

4. Relaciones de género y sociales

EJES TEMÁTICOS



EJES TEMÁTICOS1. Percepción social

sobre: vulnerabilidades, riesgos y resiliencia

Negación del problema

Agenda que atiende las necesidades básicas diarias

Aislamiento respecto de sus organizaciones

El gobierno está alejado de sus demandas y necesidadesNo asumen su rol en la construcción del riesgo

Propiedad de la casa: seguridad y estatus

Desastre: pérdida de seguridad y estatus

Saben que viven en lugares de alta exposición pero mientras no resuelven su problema económico no pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.

EJES TEMÁTICOS


2. Problemas y prioridades de los vecinos

Empleo informal Pérdida de medios de vida

Inaccesibilidad al crédito por que no tienen activos su solución es conseguir terreno o reconstruir en los lugares accidentadosPelea por infraestructura básica (agua, electricidad, teléfono, alcantarillado)

Se cierran las oportunidades de trabajo.

Soluciona el problema de comida diaria

Seguridad ciudadana

Empleo

Integración social

Educación para sus hijos

Seguridad: No riesgo

Problemas Prioridades

• Son importantes Gob Central y Local• Las organizaciones vecinales los excluyen “invasores” • Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su

organización hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber soluciones.

• Su legalización o formalización como organización es informal• Inexistencia de una política publica de defensa de sus derechos• Inexistencia de medidas estructurales• En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance

presupuestario• En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener

recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue mediante presión pero solo se dedica a medidas estructurantes : canalizaciones, muros de contención, reparación de caminos o calles.

• La cooperación internacional se guía de acuerdo a los requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.

• Las ONG’s solo apoyan la atención de la emergencia.

EJES TEMÁTICOS3. Respuesta institucional


Cambio de roles: El que lleva los recursos económicos al hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20 años atrás eran los hombres que definían; cuando la mujer accede al mercado informal de trabajo y es la única que lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores decisiones.

Generalmente el hombre es quien decide donde van a vivir.

En los campamentos de refugiados, las mujeres son las que realizan todas las actividades de los servicios. La presencia de los hombres es en la organización.

EJES TEMÁTICOS4. Relaciones de Género y sociales


Lograron reponer sus medios de vida

DamnificadasDamnificadas

Con soluciónCon solución

Sin soluciónSin solución

AfectadasAfectadas

Aplicando fortalezas (internas)

Con apoyo externo

Alto o medio grado de educaciónEmpleo permanenteAhorrosAcceso a créditos

Fortalezas internas muy débiles

No lograron reponer por lo menos sus medios de vida y se ahondan sus bajas condiciones de vida después del evento adverso

Programas del Gobierno Municipal o de ONGs

Familias afectadasdirectas (predios colapsadas

en el centro del evento)

Familias afectadas indirectas

(predios del entorno)

Población del barrio

A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el número de afectados, directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de las familias que se encuentran en el núcleo y en el entorno del evento adverso.

Esta relación concéntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran en el área central o área afectada donde colapsan los predios, en términos amplios afecta indirectamente al entorno inmediato y mediato.

En el área central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se convierten en damnificadas (tanto los “ricos” como los pobres son afectados en igual medida: A. Sen), las familias “ricas” se recuperan más rápidamente, son más resilientes que las familias pobres, quienes tienen más dificultades o no se recuperan y ahondan su pobreza

NO RESILIENTESNO RESILIENTES

RESILIENTESRESILIENTES

CONCLUSIONES



Familias Junta de Vecinos

GM DC

Antes -Adquieren terreno -Status-Seguridad-Negocian ciudadania por servicios

Organiza para demandar-planimetría-servicios básicosEquipamientoTrabajo comunitario

Negociación de aprobación de planimetría, Obras Presupuesto a cambio de apoyo político

No interviene

Durante Atención a la emergenciaOrganizan entre los damnificados

Coadyuvan a las labores de rescate. Los sacan de los albergues temporales

Dotación de alimentación mientras los medios de comunicación vigilan

Apoya con carpas

Después Rompe la familiaViven en alquilerStatus pierdenVulven a su circulo de pobreza

Los desconocen a los damnificados

Conformación de comité de damnificados. Diluyen el apoyo. Se pasa al olvido

No interviene

Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr

medidas de proteccion?

• Extrema vulnerabilidad y búsqueda de un activo que les de seguridad (vivienda)

• Ocupación de terrenos en áreas no habitables• Construcción de casa con material de mala calidad, sin

orientación técnica.• Organización de juntas vecinales para legalizar sus casas y el

barrio• Conocimiento de las áreas que tienen problemas• Tratan de invisibilizar el problema

• No esta agendizado el problema

Cual es el comportamiento de genero antes, durante y

despues?• Los desastres exponen los factores de poder preexistentes en la construcción de la comunidad y de la familia.

• Reproducción domestica, ser madres y esposas, con el desastre se incrementan sus responsabilidades.

• Afectan en la estabilidad y cohesión de la familia

• Ruptura de hogares

• Estructura patriarcal

Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?

• Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.

• Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder obtener muchos beneficios

• En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atención de la Emergencia

• Luego los damnificados son indeseables y buscan la expulsión del lugar (de las carpas)

• Solos tiene que buscar como solucionar el problema

Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?

• Inexistencia de una política publica para atender a los damnificados, por lo tanto no hay políticas de protección social.

• Manejo político y de visibilizacion en las intervenciones que realiza el Gob Municipal.

• Se convive con los que viven en áreas de alto riesgo y mas bien se utilizan políticas de obras y así se mantienen los bastiones electorales

• Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la culpa, no se responsabiliza del problema

• La atención a la emergencia es esporádica y se guían de acuerdo a como la prensa llega y denuncia los problemas

• Buscan estrategias dilatorias para la reconstrucción

Conclusiones o comentarios finales• Construcción de la ciudad es excluyente

• La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en lugares altamente expuestos

• La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a construir su resiliencia

• La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse

• La población no construye resiliencia ante la presencia de efectos adversos

25 años antes ya habían problemas, se raja y nosotros taconeábamos

Habían árboles pero de a poco los hemos bajado

No teníamos ni calle buena, ha venido el problema y hasta han abierto calles, pasado problema nada.

Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997 Vista actual del área del deslizamiento (sector IV Centenario)

“…ahora vivimos mal, no nos quieren dar agua, tenemos una pila en la calle nomás. Lo que nosotros necesitamos son nuestros terrenos, nuestros hogares”.

Germán Jordán

Sector del deslizamiento del 26 de abril de 1997,

con 74 familias damnificadas

12 familias retornaron

30 familias evacuadas

13 familias evacuadas

Cuarto Centenario

Urb. Los Leones

Urb. San Cayetano

CanchaMinera

estudio de resiliencia en desastres naturales en 6 barrios de la paz

Documents