ESTUDIO SOBRE EL DESARROLLO ECONOMICO DEL PARAGUAY EDEP

"Eficacia Dinámica para Enaltecer al País"

La eficiencia otorgará altos sitios a la economía paraguaya, plena de potencialidades de futuro…

AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON JICA

Dic iembre, 2000

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" Por la prosperidad del Paraguay en el Siglo 21… El Paraguay posee grandes potencialidades de desarrollo. Espero que el presente Estudio sirva de cimiento sólido para la elaboración de acertadas estrategias de desarrollo, y que su inmediata puesta en marcha, en un mancomunado esfuerzo entre los sectores público y privado, convierta al Paraguay en uno de los focos más atractivos de inversión del mundo en un corto plazo, logrando así la construcción de una sociedad próspera en el amanecer del nuevo siglo.

Reconocimiento Admirado por la pujanza de su economía y la riqueza de su cultura, el Japón se ha convertido en eficaz promotor del desarrollo de otras naciones como la nuestra. A través de su Agencia de Cooperación Internacional (JICA) ha dado una invalorable contribución al Paraguay y, en el presente estudio, nos entrega el conocimiento de sus técnicos, aunada a la experiencia de los expertos y profesionales paraguayos, para ofrecernos una propuesta estratégica de desarrollo orientada a sacar provecho de nuestras potencialidades. El Gobierno que presido considera este estudio una herramienta valiosa, que proveerá de nuevas perspectivas al programa de desarrollo económico y social en el que estamos empeñados para asegurar la prosperidad de nuestros conciudadanos.

INDICE Introducción del Estudio..................................................................................1 Información Básica..........................................................................................2-3 Desarrollo Económico y Estrategia de Competitividad Nacional.........................4-7 Aspectos Fundamentales del Sector Agropecuario............................................8-9 Aspectos Fundamentales del Sector Industrial .................................................10-11 Aspectos Fundamentales del Sector T ransporte ...............................................12-13 Rol de los Sectores Público y Privado...............................................................14 Organización Promotora..................................................................................15 Resumen de la Asistencia O ficial para el Desarrollo de Japón en 1999..............16 Acceso y Uso del Informe................................................................................17

Shosuke ITO

Embajador del Japón en Paraguay

Luis Angel González Macchi

Presidente de la República

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"EDEP - Elaboración, Diseño y Ejecución del Plan" Las estrategias diseñadas en los estudios cobran calor y vida al transformar la economía y la sociedad…

INTRODUCCION DEL ESTUDIO Un Instrumento de Desarrollo

El programa de Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay (EDEP) fue implementado por un equipo de consultores japoneses y técnicos paraguayos , en el marco de un acuerdo bilateral entre el gobierno de Japón y el gobierno del Paraguay, desde abril de 1998 hasta diciembre de 2000.

Este trabajo multidisplinario integra las iniciativas de cooperación técnica de la JICA, y constituye una pieza clave de la Asistencia O fic ial para el Desarrollo del gobierno japonés hacia el Paraguay. El EDEP puede servir al país como instrumento para la toma de decis iones políticas destinadas a lograr el desarrollo, y como documento de referencia a potenciales inversores , instituciones internac ionales y agencias de cooperación técnica y financiera.

El equipo del EDEP analizó la situación macro y mic ro-económica del Paraguay, y presentó una agenda pragmática de acciones . Se hizo gran énfasis en las actividades agropecuarias , analizando los desafíos que el sector primario de la economía paraguaya debe enfrentar para alcanzar competitividad en el Mercosur. Se trataron igualmente los sectores industriales y del transporte, y se propuso la pos ibilidad de formar clusters en el país.

Este estudio es un ins trumento teórico, y el éxito de su implementac ión depende del uso que los protagonistas paraguayos asignen a la agenda propuesta. Asumido con voluntad por el Estado y los agentes económicos privados , el EDEP puede encaminar al Paraguay hac ia una auténtica competitividad, permitiéndole aprovechar los benefic ios de la revolución tecnológica y lograr un desarrollo sustentable y participativo. Alcances y Objetivos

El EDEP tuvo tres fases: en la primera se realizó una evaluación de la situac ión actual –condiciones macroeconómicas y políticas del Paraguay dentro del Mercosur, revisión de los programas de desarrollo y es tudio de condiciones sectoriales-; la segunda consistió en desarrollar nuevas estrategias y políticas -basadas en el análisis de estructura de cos to, calidad de productos , tecnología y marcos legales , se formularon es trategias destinadas a aprovechar las oportunidades del mercado regional para sectores seleccionados- y en la tercera se formuló un plan de acciones inmediatas des tinadas a implementar dichas es trategias .

La acción conjunta de la JICA y varias instituciones públicas paraguayas , coordinadas por la ofic ina exterior de la JICA en Paraguay y la Secretaría Técnica de Planificación, hizo posible terminar con éxito este ambicioso estudio de desarrollo. El equipo de es tudio – formado por consultores japoneses y contrapartes paraguayos- trabajó bajo la supervisión de un Comité de Manejo y de una Comis ión de Supervisión, durante los dos años que demandó la realización del EDEP.

Etapa Año Actividades Infome

1995 El Gobierno Paraguayo solicitó el “Estudio de Desarrollo Económico” al Gobierno Japonés

1996 1997

Estudio Local para la Formulación de Proyecto “Situación Económica del Paraguay en el Mercosur”

Antecedentes

Fase 1 1998

Estudio Preliminar Abr: Firma de Alcance del Estudio

Estudio en Japón I Estudio Local I

Oct: 1ra. Reunión del Comité de Manejo Nov: 2da. Reunión del Comité de Manejo

Inicial

Estudio Local II Mar: 3 ra. Reunión del Comité de Manejo Seminario I “Avance del Estudio”

Estudio en Japón II

Progreso

1999 Estudio Local III

Oct: 4 ta. Reunión del Comité de Manejo Nov: Seminario-Taller de Soja Dic: 5 ta. Reunión del Comité de Manejo

Intermedio I

Fase 2

Fase 3

Fase Final

2000

Estudio en Japón III Estudio Local IV

Mar: 6 ta. Reunión del Comité de Manejo Estudio Local V

Abr: Seminario-Taller de Cluster I “Hortalizas” May: Seminario-Taller de Cluster II “Metal Mecánica” Seminario-Taller de Cluster III “Balanceados” Seminario II “Estrategia de Desarrollo Económico”

Estudio en Japón IV Estudio Local VI

Set: 7 ma. Reunión del Comité de Manejo Estudio en Japón V

Dic: Entrega del Informe Final del Estudio

Intermedio II Final –Borrador Final

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"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" INFORMACION BASICA Información Geograf ica ASPECTOS GENERALES INDEPENDENCIA : 14 de Mayo 1811 CAPITAL : Asunción LENGUAJE OFICIAL : Español, Guaraní TERRITORIO : 406.752 Km2 LIMITES : Total:3.920km; Argentina:1.880 km; Bolivia:750 km; Brasil:1.290 km ALTURAS EXTREMAS : Altura mínima:46 m (Conjunción del Río Paraguay con el Río Parana); Altura máxima:842 m (Cerro Tres

Kandú) DIVISION POLITICA : Una ciudad capital (Asunción); 17 Departamentos (Alto Paraguay, Alto Paraná, Amambay, Boquerón,

Caaguazú, Caazapá, Canindeyú, Central, Concepción, Cordillera, Guairá, Itapúa, Misiones, Ñeembucú, Paraguarí, Presidente Hayes, San Pedro)

TEMPERATURAS MEDIAS : Diciembre a Marzo:31°; Abril a Noviembre:15°

En el contexto del Mercosur, si bien l a superficie del Paraguay es 2,3 veces mayor que l a del Uruguay, los países vecinos son mucho más extensos: Bolivia abarca 2,7 veces el territorio paraguayo, l a superficie del Brasil es 21 veces superior, y la Argentina es 7 veces más extensa que el Paraguay. Esta doble situación de mediterraneidad y superficie territorial menor plantea desafíos importantes al país, ubicado en medio de dos grandes potencias económicas, políticas y territoriales sudamericanas. Su situación geográfica es sin embargo privilegi ada ya que está situado en el centro de una gran cuenca hidrográfica y en el cruce de trayectos bi oceánicos que pueden unir los mayores puertos y mercados de América del Sur

El Paraguay está ubicado en el centro de Sudamérica, y es una de las dos naciones mediterráneas -sin costa sobre los océanos- del continente. Está ubicado a unos 1.450 kms. del Atlántico, y limita con el Brasil, Bolivia y la Argentina. Su territorio, dividido en dos grandes regiones por el río Paraguay, se extiende entre los paralelos 19º 18’ y 27º 3’ de latitud Sur, y entre los meridianos 54º 15’ y 62º 38’ l O d G i h

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"EDEP – Eliminar el Desempleo y Erradicar la Pobreza" La producción competitiva desterrará esa miseria que hoy niega a tantos paraguayos el derecho al trabajo y al bienestar…

Indicadores Socio-Económicos Sociedad POBLACION : [Total] 5.355.843 (1999*) [Densidad]13,1 habitantes/Km2 (1999*) [Distribución] Urbana:2.889.975 (54,0%); Rural:2.465.868 (46,0%) (1999*) [Disparidad Geográfica] Oriental:5.310.199 (99,2%); Occidental:45.644 (0,8%)

(1999*) [Tasa de Crecimiento Anual] 2,6% (1999) TASA BRUTA DE NATALIDAD : 31,31/mil personas (1999) TASA BRUTA DE MORTALIDAD : 5,43/mil personas (1999) TASA DE MORTALIDAD INFANTIL : 39,20/mil personas (1999) TASA BRUTA DE REPRODUCCION : 2,03 hijos por mujer (1999) ESPERANZA DE VIDA AL NACER : [Ambos Sexos] 69,67%, [Hombre] 67,47%, [Mujer] 71,99% (1999) % DE POBLACION CON NBI1 : Total:69,0%; Urbana:59,9%; Rural:78,0% (1992) VIVIENDAS CON ELECTRICIDAD Y AGUA : [Electricidad] Total:57,7%; Urbana:91,9%, Rural:20,9% (1992) : [Agua Corriente] Total:27,1%; Urbana:50,8%; Rural:1,7% (1992) EDUCACION : [Analfabetos] Total:9,7%; Urbana:5,8%; Rural:14,4% (1992) : [Promedio de Años de Estudios Aprobados] Total :4,9%; Urbana:6,2%; Rural:3,5%

(1992) MANO DE OBRA : [PEA2 Total ] Total:57,9%; Urbana:60,6%; Rural:54,4% (1997-98) [PEA por Sexo] Masculina:74,4%; Femenina: 41,4% (1997-98) [Desempleo Abierto/PEA] Total:5,6%; Urbana:6,9%; Rural:3,2% (1997-98) [Desempleo Abierto por Sexo/PEA] Masculino:4,5%; Femenino:6,8% (1997-98) 1 NBI - Necesidades Básicas Insatisfechas 2 PEA – Población Economicamente Activa

Economía MONEDA NACIONAL : Guaraní PRODUCTO INTERNO BRUTO : [Total] 7.741 millones de U$S (1999*) [Per capita] 1.552 U$S (1999*,U$S constantes de 1982) [Tasa de Crecimiento] 0,5 % (1998→1999) INFLACION INTERANUAL : 5,4% (1998→1999) INDICE REAL DEL SALARIO OBRERO : 109,2 (1999, Base 1980=100) SALARIO MINIMO : Gs. 591.445 (1999) INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR : 231,0 (1999, Base 1992=100); 251,2 (Ago/2000, Base 1992=100) DEUDA PUBLICA INTERNA : [Total] 3.475,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) [Sector Público] 2.445 miles de millones de Gs. (Ago/2000) [Sector Privado] 1.030,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000) DEUDA PUBLICA EXTERNA : [Saldos] 2.108.347 miles de U$S (1999) [Desembolsos] 563.557 miles de U$S (1999) [Pagos Capital e Intereses en Mora] 163.605 miles de U$S (1999) [Transferencia Neta] 399.952 miles de U$S (1999) RESERVAS INTERNACIONALES NETAS : [Oro] 9,7 millones de U$S (Ago/2000*) [Divisas] 609,3 millones de U$S (Ago/2000*) [Otros Activos] 170,7 millones de U$S (Ago/2000*) [Saldo] 789,7 millones de U$S (Ago/2000*) TASAS EFECTIVAS DE INTERES : [En Gs. Activas, Promedio Ponderado] 30,2% (1999) [En Gs. Pasivas, Promedio Ponderado] 8,7% (1999) [En U$S Activas, Promedio Ponderado] 12,2% (1999) [En U$S Pasivas, Promedio Ponderado] 3,3% (1999) TIPO DE CAMBIO : [Nominal] 3.472,0 (2000/08*) [Real] 72,3 (Ago/1999 Gs./U$S) 73,8 (Ago/2000* Gs./U$S) EXPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 740.770 miles de U$S (1999) [Por país] Argentina:53.283 miles de U$S; Brasil:234.969 miles de U$S; Uruguay:19.225 miles de U$S; Resto del Mundo:307.476 miles de U$S (1999) [Por producto] Algodón:68.786 miles de U$S; Soja:307.134 miles de U$S; Carne:35.043 miles de U$S; Madera: 58.189 miles de U$S; Otros: 271.617 miles

de U$S (1999) IMPORTACIONES REGISTRADAS : [Total] 1.725.054 miles de U$S (1999) [Por país] Argentina:312.184 miles de U$S; Brasil:509.620 miles de U$S; Uruguay:68.229 miles de U$S; Resto del Mundo:835.021 miles de U$S (1999) SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL : -106 millones de U$S (1999) EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO : [Ingreso] 4.093.803 millones de Gs. (1999*) [Gastos] 4.649.505 millones de Gs. (1999*) INGRESO DE DIVISAS DE ENTIDADES BINACIONALES : [Itaipú] 374.667 miles de U$S (1999) [Yacyreta] 58.631,3 miles de U$S (1999) * Datos Provisionales Fuente: STP-DGEE y Sistema de las Nacionales Unidas, “Paraguay Indicadores Socio-Económicos y Demográficos, Atlas Temático Departamental del Paraguay”, Asunción, pp.3-40. STP-DGEE, “Mano de Obra, Encuesta Integrada de Hogares 97/98”, Asunción, 1999, p.22 Banco Central del Parag uay, “Informe Económico Agosto 2000”, Asunción, 2000

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"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" DESARROLLO ECONOMICO Y ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD NACIONAL Las Claves del Desarrollo Económico obsoleta

Paraguay se encuentra en una encrucijada clave para su desarrollo, marcada en el contexto regional por los efec tos de la liberalización y la integración al Mercosur, y en el contexto mundial por el proceso de globalización. Como toda encrucijada, ésta supone riesgos y posibilidades: uno de los escenarios futuros implica quedar al margen de la integrac ión y la globalización, y el otro beneficiarse de las innumerables ventajas socio-económicas de ambos procesos .

El EDEP propone fortalecer la competitividad internacional y elevar sus tancialmente la productividad del país , como medios de lograr el c recimiento económico y sentar las bases de un desarrollo sustentable, en este dinámico contexto regional y mundial. La competitividad permite aumentar el rendimiento de los capitales fís icos y humanos , generando una mayor produc tividad de estos factores de producción. P or su parte el inc remento de la produc tividad permite mayor ahorro e inversión, los que a su vez generan tasas más elevadas de crecimiento económico.

La competitividad es también condición indispensable para lograr el aumento de las exportaciones , lo que reduce las restricciones inherentes a una balanza comercial de tendencia deficitaria. P or último, el c recimiento sostenido prec isa un nivel alto de inversiones nac ionales y extranjeras , que se dirigen prioritariamente hac ia países y zonas carac terizados por su carác ter competitivo. El Potencial de la Agroindustria

En forma prioritaria se plantea para el Paraguay la formación de clusters en la agro-industria. La indus tria procesadora de produc tos agrícolas no explota hoy toda la potencialidad del sec tor primario, especialmente el de la soja y el algodón, por carecer de articulaciones intersectoriales (entre la agricultura y la industria procesadora) e intrasectoriales .

Es más efec tivo explotar el potencial económico del sector agropecuario que el del industrial o de servicios , dado que el primer sector posee grandes ventajas comparativas , a condición que el procesamiento indus trial inc remente el valor agregado de las materias primas . Por otra parte, la agroindustria cuenta con experiencias exitosas y bases productivas en diversas regiones del país .

Ya exis ten clusters incipientes en forma de cadenas de suministro, pero aún carecen de es labonamiento o las empresas no lograron conexiones bien articuladas entre sí, por lo que se recomienda incentivar la integración vertical. P or su tamaño reducido, las empresas proveedoras de materia prima tienen dificultades para alcanzar las ventajas de una economía de escala. Otro mecanismo recomendado para desarrollar los clusters es facilitar también la integración horizontal entre empresas relacionadas de cada subsec tor. En resumen, deberían reforzarse las relaciones entre empresas tanto en forma vertical como horizontal, vale decir, en forma de T .

Al ser privilegiadas por su potencial produc tivo, se recomienda la formación de clusters del sector primario para los balanceados y productos pecuarios intensivos , las hortalizas , las frutas , el algodón y la madera. Estas materias primas tienen gran potencial para el procesamiento, en términos de producción (disponibilidad de tecnología, equipos , experiencia), de competitividad de exportac ión y de generación del valor agregado. En forma complementaria se necesita formar clusters que apoyen la agroindustria en sectores como el de transporte y el metal-mecánico, de producción de maquinarias agrícolas . Las Impostergables Reformas

Exis ten tareas prioritarias aún pendientes en el Paraguay: la reforma financiera, las reformas fiscales y tributarias y las privatizaciones . Es urgente consolidar el sistema bancario de manera ordenada, adoptar medidas que optimicen la capacidad de evaluar riesgos de c réditos y establecer un sistema de información confiable al público. En el aspecto fiscal deben reformarse el sis tema de los impuestos , buscando disminuir los perjuicios del sector informal sobre la economía.

Debe encararse con urgencia la privatización de las empresas del Estado. La escasa modernización y la baja cobertura de los servicios públicos (energía, telecomunicaciones , agua potable) afectan negativamente la competitividad del país : frenan la capacidad competitiva de empresas privadas y perjudican a la economía y la soc iedad en general. U rge entonces implementar la privatización u otras alternativas de reforma de entes públicos , con marcos regulatorios transparentes y entes reguladores eficientes . La estabilidad macroeconómica exige finalmente lograr niveles estables del tipo de cambio, tasas de interés razonable, equilibrio fiscal, transparencia de las ges tiones económicas , gobernabilidad, un marco legal consolidado con un sis tema judicial sólido y mayor flexibilidad laboral bajo leyes bien es tablec idas .

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"EDEP - Entender los Desaf íos de la Era Presente" La comprensión de la compleja realidad actual permite resolverla, para bien de las generaciones presentes y futuras…

Estrategia de Competitividad Nacional

El EDEP plantea estrategias para lograr la necesaria competitividad -y por ende, el c recimiento económico y el desarrollo social- en tres niveles diferentes pero es trechamente vinculados entre sí: “ALCANCE GENERAL” o macro, “SECTORIAL Y REGIONAL” o meso (agropecuario, industrial, de transportes, etc .) y el de los actores económicos o zonas , el nivel mic ro, donde el “CLUSTER” es enfatizado como el mecanismo más idóneo para elevar la competitividad.

Estrategia de Competitividad Nacional

Estrategia Básica

Estrategias de Alcance General

Estrategia Prioritaria

Estrategia

TI* Estrategias Sectoriales

Sector Agropecuario

Sector Industrial

Sector Transporte

Estrategias Regionales

Estrategias de Cluster Estrategia para mejorar l a competitividad de actores protagonistas y sus

agrupaciones

Crecimiento de PIB y Empleo

Grandes Areas de Estrategias de Competitividad

Metas Estratégicas

Objetivo Final

Mayor Competitividad Nacional especialmente en exportación e Inversiones (inversión extranjera directa)

Bienestar Participación

y Equidad

Organismos de Promoción

*TI: Tecnología de Información

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"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay"

La Estrategia de Alcance General

“La Estrategia de Alcance General” incluye tres componentes inseparables: las “Estrategias Bás icas”; las “Estrategias P rioritarias ” y las “Estrategias de Tecnología de Información (TI)”. Las Estrategias Básicas buscan lograr un marco y políticas macro-económicas adecuadas para la competitividad y el crecimiento económico, completando las reformas de “primera generación”, que abarcan la apertura y liberalización del comercio exterior y del flujo de capitales , reformas financieras , fiscales y tributarias , privatizaciones y otras reformas fundamentales como la estabilidad de precios , el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza de pagos internacional.

En las Estrategias Prioritarias , los exportadores precisan competir en el mercado regional y mundial, mejorando la calidad y el precio de sus produc tos . La competencia incentiva el aprendizaje de las “mejores prácticas” en tecnología, diseño, presentación de productos , empaques , canales de dis tribución, etc . Esto implica contar con personal altamente calificado -capac itar recursos humanos- y requiere iniciativas destinadas a aumentar el valor agregado de los produc tos de exportación, diferenciar y certificar calidad, diseño y presentac ión de los productos , identificar segmentos y nichos del mercado exportador, etc .

Deben mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras direc tas que aportan capital y tecnología, contribuyen a aumentar las exportaciones y mejoran la competitividad del sector, región y del país donde se radican. Estas son: la estabilidad política, seguridad pública, bajas tasas de criminalidad, transparencia en la adminis tración pública, mayor previs ibilidad del sistema judicial, acuerdos multilaterales y bilaterales de protección y promoción de inversiones .

Finalmente urge asegurar el acceso equitativo de la población a las Tecnologías de Información –telecomunicaciones , internet, alfabetización digital, etc .- en el sector educativo, laboral, judicial, cultural, de rec reación, etc . En el sector productivo deben potenciarse las tecnologías de información como soporte al aumento de la produc tividad y competitividad, como vía de acceso al mercado para la producción nacional y como forma alternativa de generac ión de empleos . Estrategias Sectoriales y Regionales

Conviene identificar estrategias sectoriales que aseguren la competitividad de la oferta exportadora en términos de calidad, precios y entrega oportuna para aquellas áreas productivas estrechamente vinculadas con la exportación, como los sec tores agropecuario, industrial y de infraestructura de transporte.

Al mismo tiempo deben establecerse estrategias regionales , identificando acciones prioritarias destinadas a lograr la competitividad exportadora de cada zona o región, que consideren la disponibilidad de recursos (naturales , humanos y físicos), las condiciones geográficas y climáticas , la localización y medios de transporte, etc .

El conglomerado de actores que participan en la producción, exportación y actividades relacionadas (empresas , cooperativas , agrupac iones gremiales , universidades y otras instituciones que se dedican a la investigación tecnológica y a la capacitac ión, etc .) tiene un lugar especial entre los condic ionamientos regionales .

Mayor Tasa de Ahorro Nacional

Estrategia de Alcance General

Estrategia Básica Estrategia Nacional Prioritaria

Acumulación de Capita l Físico y Humano

Tasa de Crecimiento cada vez mayor de PIB

Inversión Extranjera Directa Exportación

Absorción de Tecnología y Otros Elementos de ‘Mejores Prácticas’ Mayor Competitiv idad

Crecimiento de Productividad Total de Factores (TFP)

Inversión en Capita l Humano

Inversión en Capita l Fijo

Menor Restricción de Balanza de Pagos

Círculo (v irtuoso) de Exportación Principales Fuentes de Crecimiento PIB Círculo (v irtuoso) de Crecimiento

Estrategia TI

Aumentar la Competit ividad en

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"EDEP – Encarar la Diversif icación y Expandir la Producción" Construiremos juntos el desarrollo creando productos en mayor cantidad, produciendo nuevas y distintas clases de bienes…

Estrategias de Cluster…Aglomeración Competitiva

Para lograr el aumento de la productividad y el c rec imiento del PIB se requiere que los actores económicos inc rementen su propia competitividad. Las es trategias apuntan a aumentar las inversiones en educación (capacitación y formación) de trabajadores , empleados , profes ionales y empresarios y fortalecer la competitividad de las empresas y de sus respectivas agrupaciones , asociac iones empresariales , corporac iones productivas , grupos de empresas asociadas en red, en alianzas estratégicas o en cooperac ión/ asociación tecnológica, cooperativas , etc .

La estrategia del clus ter es la más apta para elevar la competitividad de los ac tores , sec tores y regiones económicas . E l cluster -o la formación de clus ters- es la concentrac ión, aglomerac ión o convergencia geográfica de empresas o indus trias y de otros actores (universidades , organismos de

promoción públicos o privados , etc .) que se encuentran articulados o eslabonados entre sí. P uede considerarse el clus ter como una convergencia geográfica de empresas que integran una cadena de producción.

La aglomeración logra competitividad debido al mayor eslabonamiento entre las empresas integrantes . Al estar articuladas entre sí, las empresas incentivan -vía competenc ia y cooperac ión- el aprendizaje mutuo de las “mejores prác ticas” y elevan su productividad. La concentración geográfica de empresas permite alcanzar los beneficios de las economías de escala y de diversidad. La presencia de empresas relacionadas (de soporte o apoyo) permite además gozar de las ventajas de la economía de “externalidad”. La existenc ia de empresas productoras eficientes de insumos cerca de una industria procesadora, es una ventaja de externalidad respecto a otra que carece de es tos proveedores en su entorno, ya que los costos de transporte, mercadeo y plazos de entrega se reducen s ignificativamente.

La proximidad y el contacto entre empresas también fac ilita el aprendizaje de tecnologías , manejo administrativo, mejor información de mercado, etc . y fortalece la confianza entre los empresarios eslabonados , disminuyendo los costos de transacción. Exis ten experiencias regionales y continentales que pueden dar lugar a clusters exitosos , como los parques industriales y tecnológicos , zonas francas , zonas de procesamiento para exportación, etc .

Materias Primas Disponibles para Balanceado Materia Prima Productos

Soja Expeler de soja, Soja irregular Maíz Maíz

Trigo Trigo, Salvado, Trigo irregular (Trigo rechazado, Tri go no maduro, etc.)

Sorgo Sorgo

Arroz Salvado de arroz, Arroz irregular (Arroz machucado, Cascara, etc)

Girasol Harina de girasol

Algodón Harina de algodón, Cascara de l a semilla del algodón

Maní Harina de maní Caña de Azúcar Melaza, Bagazo, Punta de la caña Cítrico y otros Expeler colado de naranja Mandioca Mandioca

Copra, Pepitas de Palmera Harina de Copra, Pepitas molidas de palma

Leche Cruda Suero

Carne de Res Harina de carne, Hari na de hueso, Harina de sangre, Sebo

Pollo Harina de carne, Hari na de hueso, Harina de sangre, Hari na de pluma

Cerveza Granos cerveceros

Cómo Utilizar los Materias Primas de Balanceado?

Fuente: EDEP

¿Qué es un Cluster? Concentración de empresas e instituciones interconectadas en un área geográfica determinada, que actúan en un campo para lograr mayor productividad y competitividad Un cluster permite que cada empresa-miembro se beneficie como si tuviera gran escala o como si se hubiera unido a otras, sin sacrificar la flexibilidad de sus gestiones. De esta manera la localización y sinergia entre las empresas en un área determinada, constituyen ventajas competitivas muy importantes, en este escenario de la economía globalizada.

Exportación 2.205.000 t

Aceite / Soja 129.000 t

Soja 2.856.000 t

1.086.000 ha

Trigo 229.000 t 201.000 ha

Sorgo 21.000 t

14.000 ha

Maíz 74.000 t

356.000 ha

Residuo 651 000 t

Molido 229 000 t

Granja Avícola

14.997.000 gallinas

Granja Porcina

1.746.000 cabezas

Granja Lechera

390.000 mil litros

330.000 t

Consumo Local 475,000 t

Exportación 69.000 t

Balanceados 568.000 t Auto- consumo 478.000 t

Balanceado Comercial 90 000 t

Exportaciones 366.000 t

Expeler 598.000 t

Harina 172.000 t

Salvado 57.000 t

Planta Avícola 40.000 t

Planta Porcina 33.000 t

Planta Láctea 89.000 t

Producción de 5.523.000 Huevos/día

Vitamina Importada 18.000 t

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"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR AGROPECUARIO Las Peculiaridades

El sector primario de la economía paraguaya, a través de cuatro productos (soja, algodón, carne y maderas) y sus derivados , contribuye en un 65 a 80% del total de las exportaciones , y emplea menos del tercio de la población económicamente ac tiva del país . La producción agropecuaria tiene características peculiares en el contexto regional: las diferencias de uso de tecnología, sistemas de producción y rendimiento de cultivos del Paraguay son marcadas respec to a los países del Mercosur.

El sec tor primario abastece un mercado interno reducido, debido al volumen poblac ional pequeño y a la restringida capac idad de consumo local. El mercado exterior de los productos agropecuarios se encuentra en una fase de transición, buscando adaptarse a las normas liberalizadoras del Mercosur.

La producción agrícola -excepción hecha de la soja y otros granos (maíz, trigo, girasol y arroz) - descansa sobre los pequeños agricultores , que poseen una débil capacidad de competencia en el mercado, y las áreas de mayor desarrollo dependen de proyectos financiados por la cooperación internacional, se centran en la producción sojera y/o están promovidas por agricultores de origen inmigrante. Un Desarrollo Heterogéneo

El desarrollo agrícola del Paraguay no fue homogéneo en la última década, observándose marcadas diferencias entre regiones . Hubo una evolución dinámica en el sur, este y en la frontera noreste del país , dedicadas a la soja. En la región central del país , con parcelas cultivadas por pequeños produc tores , el desarrollo agrícola está estancado. Algunas zonas registran un aumento de la producción hortícola que contribuye a modernizar la estructura agraria y permite insertar la comunidad rural -a través de clusters- a la economía nacional e internacional.

Si se mantienen las políticas agrarias tradicionales , probablemente se estancarán las exportaciones agrícolas , que seguirán dependiendo de commodities (materia prima), pocos productos y de pocos países compradores . La escasa produc tividad per capita permite prever además una pérdida de competitividad en la exportación, a causa de la reducción de las ventajas comparativas . E l procesamiento industrial de la soja permitiría elevar exponenc ialmente el valor de es tas exportaciones , por las ventajas comparativas que dicho producto tiene. También cuentan con gran potencialidad los productos pecuarios indus trializados y sus derivados , así como las hortalizas y frutas . A largo plazo, el Paraguay posee así mismo un gran potencial exportador de maderas y sus derivados , dependiendo sin embargo de la difus ión masiva de la refores tación, considerando la drastica reducción del área cubierta con bosques nativos por la explotación irracional y la deforestac ión.

La producción de importantes rubros de exportación como la soja, el trigo y el maíz llegará pronto a su límite de c rec imiento, debido al agotamiento de las tierras aptas para su cultivo. Las diferenc ias interregionales -en términos de desarrollo- pueden ampliarse, y el agro tendrá c reciente dificultad de dar empleo a la mano de obra rural, que aumenta progresivamente debido a las altas tasas de c recimiento poblacional.

� El crecimiento de las exportaciones se estancará debido a su dependencia de pocos países exportadores y de escasos rubros de exportació� Indice de ventaja comparativa disminuirá debido a la caida de la productividad per capita y de la viabilidad competitiva � Desarrollo agrícola potencial de la soja, por sus ventajas comparativas

EXPORTACIÓN

� El mercado local es limitado debido a la escasa población � Actualmente el mercado se encuentra en la etapa de transición hacia una liberación del mercado interno después de integrarse al MERCOSUR � Pequeños agricultores cuya competitividad en el mercado es débil � Los desarrollos agrícolas recientes dependen de inmigrantes extranjeros y de Asistencia Oficial para el Desarrollo

Característica del Sector

� El impacto de la tarifa común externa del MERCOSUR (2006) � El impacto sobre la agricultura que tiene las negociaciones multilaterales de la OMC

Pronóstico

� Los rubros dependientes de la expansión de la frontera de tierras ya han alcanzado sus límites � La soja aumentará 1,3 veces sobre el nivel del año 2000 � La producción del trigo caerá bastante, debido a las características del sistema de cultivo inestable � Se prevé que la producción del algodón disminuirá � El cultivo de hortalizas se convertirá en la cosecha sustitutiva del algodón para los pequeños agricultores

PRODUCCIÓN

Condición Externa

9

"EDEP – Estado Descentralizado, Ef iciente y Progresista" Una sociedad en cambio demanda un Estado que gobierne con creciente eficiencia para la gente, más cerca de la gente…

La Necesaria Competitividad

La estrategia para lograr competitividad en el sector agropecuario incluye dos componentes mayores: el primero cons iste en promover un sistema de producción que incorpore carac terís ticas agrícolas regionales , mejore la productividad y fortalezca la competitividad en los mercados nacionales e internacionales , o de exportación. P ara ello es preciso apoyar, en algunas regiones a través de financ iamiento agrícola, aquellas producciones que apunten a bajar los costos de producción y a aumentar la competitividad.

En segundo lugar, el Paraguay debe abandonar paulatinamente la exportación de materias primas fomentando la industrialización y el procesamiento de productos agropecuarios , y lograr al mismo tiempo la diversificación de dichos productos . El desarrollo del sec tor primario requiere promover productos agropecuarios procesados exportables , introduc ir técnicas de mejoramiento, expandir el consumo interno, trabajar con escalas mayores de explotación, rac ionalizar los sistemas de distribución, establecer una mayor integración entre cultivos , explotaciones pecuarias y fores tales y perfeccionar la inspección sanitaria y de calidad de los productos de origen animal y vegetal.

Paraguay, Crecimiento de Comercio Exterior de Productos Agropecuarios

Fuente: Elaborado con datos del BCP, 1998

Paraguay, % de la PEA ocupada por Actividad Económica (1992-1998) Ramas de Actividad Económica 1992 1998

Agropecuario, Caza y Pesca 35,8 28,7

Industrias y Minería 12,6 12,6 Electricidad, Agua, etc. 0,7 0,6

Construcciones 7,2 5,0 Comercio 13,9 24,2

Transportes 3,3 3,9 Finanzas 0,8 3,4

Servicios 21,4 21,5 No registrados 3,9 --

Fuentes: PARAGUAY, STP-DGEEC, “Censo de Población y Vivienda”, 1992; y “Mano de obra, Encuesta de Hogares 1997-1998”, Asunción, 1999.

0

1 00

2 00

3 00

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7 00

8 00

19 92 19 93 1 99 4 1 99 5 19 96 19 97

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Export ImportExportación Importación

10

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR INDUSTRIAL Las Limitaciones del Sector Secundario

La economía paraguaya es básicamente agroexportadora y salvo las empresas dedicadas a dar valor agregado a productos agrícolas o pecuarios exportables , la mayoría de las demás indus trias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. La estrechez del mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior limitan severamente el desarrollo de la indus tria local. E l rol del sector industrial en la economía no es muy ac tivo y mues tra tendencia a decrecer: las industrias dan empleo al 13% de la PEA y contribuyen con el 14% del PIB del país.

Asunción y algunas ciudades del área metropolitana albergan el 60% de las industrias del país . En la región Es te, Alto Paraná e Itapúa están localizadas otro 15%, de tal modo que las tres cuartas partes del parque industrial del Paraguay se concentran en tres departamentos y en la capital del país . Casi la totalidad de las empresas (un 95%) corresponde al capital nac ional, unas 60 pertenecen al capital extranjero, y los 70 restantes tienen algún porcentaje de inversiones extranjeras .

Del total de las industrias del país , una séptima parte produce bienes des tinados a la exportac ión, y básicamente están ubicadas en Asunción, Central y Alto Paraná. La producción de alimentos y bebidas ocupa a la quinta parte de las empresas , y ésta es la rama de actividad industrial predominante en el país . Un peso algo menor tienen las industrias madereras y metal-mecánicas . Los Caminos de la Industria

Para superar esta situación, absorber laboralmente el alto c recimiento de la poblac ión y aumentar el ingreso per cápita al mismo tiempo, es esencial lograr un desarrollo sos tenido de la industria. En este sentido la es trategia de competitividad para el sector industrial tiene varias aristas:

La primera consiste en aumentar el valor agregado de los productos industriales y orientarlos fundamentalmente al mercado externo, basándose en aquellas materias primas agropecuarias y forestales en las que el Paraguay tiene competitividad. La formación de eslabones a lo largo de la cadena de producción integrados puede llevarse a cabo mediante la estrategia de cluster.

En segundo lugar, se propone articular en forma más eficiente los sec tores primario y secundario, buscando desarrollar tanto la producción agrícola como la indus trial, seleccionando una diversidad de productos con mayor potenc ial de crecimiento y desarrollo.

En tercer lugar, los productos elaborados por empresas industriales locales deben ofrecerse en condiciones estables a los consumidores , bajo estándares de calidad internac ional, de modo a posic ionarse en el mercado interno y competir eficientemente con los bienes importados .

Para mejorar la produc tividad y la calidad de los productos industriales se recomienda la ampliación de la asistencia técnica y financiera a las PYMES, prioritariamente orientadas al mercado interno y la promoción de industrias metal-mecánicas . Además debe lograrse un func ionamiento eficaz de las políticas de fomento de productividad y de control de calidad global, en cooperación técnica con los países del Mercosur que tienen s istemas de certificación confiables a nivel mundial; es tablecer un sistema y extender el acceso a la tecnología de información, fortalecer las actividades destinadas al mercadeo, y mejorar la recopilación de informaciones estadís ticas .

11

" EDEP – Evitar los Desequilibrios y Encausar las Potencialidades" El Paraguay puede alcanzar la equidad social y el crecimiento económico explotando la riqueza de sus potencialidades creativas…

Promoción de Inversiones

Una de las estrategias sectoriales propuestas para el sec tor industrial se basa en el régimen de Maquila. El Paraguay puede lograr mayor competitividad industrial y mayores exportaciones bajo los regímenes de maquila, subcontratación, operaciones de albergue, y plantas gemelas .

Bajo esta modalidad sería interesante establecer algunos tipos de maquiladoras que: a) utilizen materia prima del MERCOSUR y mano de obra local, b) permiten en sec tores con una gran variedad y poco volumen de producción (nichos), y; c ) pos ibiliten bienes que protejan el medio ambiente.

Entre otros incentivos para atraer las invers iones extranjeras , el país cuenta con la Ley 60/90 que es tablece la exoneración del pago de impues tos a la renta por cinco años , tiene además mano de obra barata y una posición geográfica privilegiada como punto de distribución dentro del Mercosur. Realizadas las reformas necesarias , se requiere además mejorar la infraestructura vial y derogar normas inadecuadas de transporte de mercancías por carreteras , reforzar la articulación entre oferta y demanda de mano de obra, e iniciar acciones destinadas a ganar mercados internacionales distintos a los actuales .

Paraguay, Distribución de Empresas Industriales con 7 o más Trabajadores,

según Rama de Actividad 1996

Confecciones 4% Cueros y A fines

4% Maderas y Productos de Madera

23%

Productos Metálicos 11%

Muebles 11%

Transporte y Afi nes 5%

Otros

23%

Otros Minerales no Metálicos 11%

Plásticos y Cauchos 3%

Imprenta y Gráficos 5%

Fuente: DGEEC-STP Censo Industrial Nacional, 1997

12

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR TRANSPORTE La Infraestructura de Comunicaciones

Pese a tener una posición geográfica privilegiada, en el centro de A mérica del Sur, Paraguay es uno de los países con mayor atraso en el equipamiento de la infraestructura de transportes . Esta carencia limita severamente el c recimiento y la diversificación de la producción. Su carác ter de país mediterráneo hace imprescindible fortalecer este equipamiento, en términos de competitividad para las exportaciones .

Se estima que la demanda de transporte de pasajeros entre los departamentos del país se inc rementará 1 ,36 veces en el período 1997/2010, en especial el de personas en automóviles particulares . Habrá mayor aumento de la demanda de ómnibus -colectivos- en los casos del transporte de larga distancia, especialmente en el tránsito entre las dos principales c iudades del país , Asunción y Ciudad del Es te. Respec to a la demanda de transporte de carga (flete), se prevé un aumento de 1 ,46 veces en el mismo período. La exportación de productos de granos a Europa y los Estados Unidos probablemente se inc rementará, generando mayor uso del sistema fluvial (ríos Paraná y Paraguay).

Diseño de Corredores de Exportación

Trasl ado de la Vi a Ferrea

S egundo Puente de Amistad

Creac ión de Ferrocarril

Dragado y S eñal izac ión del Rí o Paraguay

Calmelo Peralta

Pto.Casado

Ampliac ión del Puerto de

Encarnaci ón

Rehabil itaci ón de Ferrocarril

Creac ión de Ferrocarril .

Tramo Pil ar - Puente de Argenti na

Ampl iaci ón del Puerto Pilar

Mcal.Estigarribia Inf. R ivarola

Pozo Hondo

Neul and

3-2 3-4

1-1

3-3

3-1

1-2

1-6

2-2

2-3

2-1

1-7

1-4

1-3

1-5

1. Mejoramiento de Corredor Terrestre de Exportación

1-1 Asunción – Guazu cua�149,1km� 1-2 Ciudad del Este - Natalio�185,4km� 1-3 Carmelo Peralta - Mariscal Estigarribia�369,0km� 1-4 Mariscal Estigarribia - Infante Rivarola�223,7km� 1-5 Neuland - Pozo Hondo�327,8km� 1-6 Segundo Puente de Amistad 1-7 Puerto Pilar - Puente con Argentina

2. Corredor de Exportación Fluvial 2-1 Expansión del Puerto de Pilar 2-2 Expansión del Puerto de Encarnación 2-3 Compra de Dragas para Río Paraguay 2-4 Rehabilitación de Zona de Libre Comercio, Expansión de Funciones

3. Mejoramiento de Sistema Ferroviario 3-1 Renovación de Línea Asunción - Encarnación�270,9km 3-2 Creación de Línea Villarrica - Ciudad del Este(Cascavel)�250,0km� 3-3 Creación de Línea Ciudad del Este - Encarnación�221,9km� 3-4 Creación de Línea Ypacaraí- Puerto de Villeta�25,3km�

Fuente: EDEP

Corredores Bioceánicos

Fuente: EDEP

OCEANO ATLANTICO

BRASIL

BOLIVIA

ARGENTINA

CHILE

Corredor Norte Corredor Su r Corredores que atraviesan Paraguay

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URUGUAY

OCEAN

O P

ACIFICO

Cuiaba

Santa Cruz La Paz

Arica

Iquique

Bayuibe Gral.E.A.Garay Campo Grande

Mcal.Estigarribia

Sao Paulo

Santos

Paranagua Curit iba

Salto de Guaira

Ciudad del Este

Porto Alegre

ASUNCION

Pozo Colorado Pedro Juan Cabal lero

Mendoza

Buenos Aires Santiago

Valparaiso

Salta

Pozo Jama

Antofagasta

Resistencia Encarnación

Tarija Inf. Rivarola

Pozo Hondo

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"EDEP – Encaminar el Debate para una Equitativa Participación" Todos los hombres y mujeres del Paraguay pueden, desean y merecen participar en la construcción de su futuro…

Expandir los Transportes

La estrategia de competitividad para es te sector busca expandir cualitativa y cuantitativamente el equipamiento de la infraestructura de transporte, mejorar el mantenimiento de la existente y asegurar los recursos financ ieros y humanos necesarios para ambas tareas . Para ello es necesario equipar especialmente los corredores de exportación y los caminos rurales que s irven de vías de salida a la producción agropecuaria, mejorar la movilidad interna -de personas y mercancías- y fortalecer la infraestructura existente –redes de información y centros de servicios- para el transporte de cargas .

Se recomienda mejorar cualitativamente el equipamiento de la red de carreteras , y descentralizar hac ia los gobiernos departamentales y munic ipales las funciones de construcción, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de transporte.

El peso que en la ac tualidad tiene el transporte fluvial para el comercio de exportación (conduce más del 50% de las mercancías) y su potencial futuro hacen imprescindible mejorar el equipamiento de los puertos , especialmente los de Pilar y Encarnación, y el de sus caminos de acceso. Es también recomendable establecer una infraestructura de tras ferenc ia de carga de granos en los puertos francos de Rosario y Nueva Palmira.

Luego de los estudios de factibilidad pertinentes , puede cons iderarse la posibilidad de es tablecer una red ferroviaria triangular que una Asunción, Encarnación y Ciudad del Este, con una conexión de carga hacia el puerto de Villeta. Para agilizar el corredor de exportación se requiere construir un segundo puente paraguayo-brasileño sobre el Paraná y otro en las cercanías de Pilar, con acceso a la red vial argentina.

Para fortalecer las comunicaciones con Bolivia debe completarse y equiparse la carretera chaqueña que atraviesa las colonias mennonitas y Mcal. Es tigarribia. La red de carreteras nacionales y departamentales , en ambas regiones del país, debería alcanzar en el año 2010 unos 9 .400 Km. totalmente pavimentados de rutas nacionales y cubrir otros 12.000 Km -enripiados , empedrados o as faltados- de caminos departamentales .

La red de caminos vecinales (rurales ) cubre en la ac tualidad unos 46.000 km, una quinta parte de los cuales debería equiparse y pavimentarse. Dada la carencia de recursos , es necesario establecer sistemas de autofinanciamiento con el aporte de empresas y comunidades beneficiadas por estas comunicaciones , as í como s istemas de conces iones y otras iniciativas privadas .

En este sentido, se recomienda revisar los mecanismos fiscales exis tentes. Finalmente, la es trategia de competitividad propone fortalecer -a través de mecanismos fiscales y c reditic ios- las empresas nacionales de transporte de carga, que en la actualidad constituyen apenas la quinta parte del total.

Existentes Planeadas Rutas Nacionales Departamentales Total Nacionales Departamentales Total

Pavimentadas (km) 2.584,8 788,0 3.372,8 9.400,0 2.400,0 11.800,0 No pavimentadas (km) 1.904,9 4.438,7 6.343,6 0,0 9.600,0 9.600,0 Total (km) 4.489,7 5.226,7 9.716,4 9.400,0 12.000,0 21.400,0 % de pavimentación 57,6 15,1 34,7 100,0 20,0 55,1

Fuente: EDEP

DISEÑO DE REDES CARRETERAS

Rutas Nac ionales Rutas Departamentales

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Ciudades con más de 3.000 hbts.

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14

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" ROL DE LOS SECTORES PUBLICOS Y PRIVADOS

En la última década se registraron mecanismos de coordinac ión auspiciosos entre el gobierno y el sector privado, y la sociedad civil tuvo una participación c reciente en los proyectos de desarrollo, aunque no se logró todavía la necesaria sinergia entre estos sec tores . La implementac ión del EDEP exige relaciones de complementariedad entre el sector público y el privado en cuatro niveles diferentes , de acuerdo al esquema abajo ilustrado para promover la competitividad.

En el contexto de es trategias y competitividad entre las empresas , al sector público compete -en general- eliminar las barreras a la competencia local y -respec to a los clusters- organizar servicios estatales y centrar la promoción de exportac iones en torno a ellos , además de atraer las invers iones extranjeras . Al sector privado corresponde c rear base de datos y directorios de estos clusters , partic ipar con delegac iones en ferias comerc iales y colaborar en los centros de promoción de las exportaciones .

En el nivel de las indus trias de apoyo, el Estado debe auspiciar foros que reúnan a integrantes de clusters , apoyar es fuerzos de los mismos para atraer en su entorno a proveedores de servicios , y establecer parques industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a estas aglomerac iones . Por su parte, compete al sector privado establecer asociaciones gremiales de los clusters , alentar la formación de proveedores locales y atraer inversores hacia las industrias de apoyo.

En el tercer contexto, el de los fac tores de producción, el sector público debe c rear programas de capacitación, apoyar tanto las investigaciones sobre tecnologías apropiadas a los clusters como la creación de base de datos y estadísticas respec tivas , y mejorar la infraes tructura de transporte y comunicaciones . El sector privado prec isa apoyar el diseño de planes de capac itac ión y estudio y el func ionamiento de centros de investigación, recolectar información sobre los clus ters en sus asociaciones gremiales , relacionarse con proveedores de infraestructura -datos , comunicac iones , logística- para satis facer las necesidades de los clusters y diseñar cursos sobre regulación, calidad y administración para los estratos gerenciales .

Finalmente, en el contexto de condiciones de la demanda, al estado compete sentar normas reguladoras claras que promuevan el desarrollo y la innovación de los clusters , apoyar la certificación de calidad de servicios y productos de estos aglomerados y eventualmente convertirse en demanda calificada de algunos de sus produc tos . El sector privado debe trabajar coordinadamente con el público en la reforma de las normas reguladoras , y fundar instituciones de control y certificación de calidad. Contexto de Estrategia y Rivalidad de Empresas

Sector Público Sector Privado � Eliminar barreras a

competencia local � Organizar departamentos

pertinentes de gobierno alrededor de Cluster

� Esforzarse por atraer inversión externa alrededor de Cluster

� Centrar promoción de exportaciones alrededor de Cluster

� Mercadeo conjunto en ferias comerciales y delegaciones

� Colaborar con esfuerzos de centros de promoción de exportaciones del gobierno

� Crear directorios de integrantes de Cluster

Condiciones de Demanda

Sector Público Sector Privado � Crear normas reguladoras

simples y pro innovación que afecten el Cluster

� Auspiciar certificación de productos y servicios de calificación de productos / servicios de Cluster

� Ser comprador sofisticado de productos / servicios de los Clusters

� Trabajar con gobierno para simplificar reglamentos y modificarlos a fin de fomentar la innovación

� Fundar organizaciones locales de control y normas

Industrias Conexas y de Apoyo

Sector Público Sector Privado � Auspiciar foros que reúnan a

integrantes de Clusters � Apoyar esfuerzos específicos de

un Cluster para atraer proveedores de servicios de otros lados

� Establecer zonas francas, parques industriales o de proveedores orientados hacia los Clusters

� Establecer una asociación gremial basada en los Clusters

� Esfuerzos individuales y colectivos para alentar formación de proveedores locales y atraer inversiones locales de proveedores ubicados en otra parte

Condiciones de Factores (insumos)

Sector Público Sector Privado � Crear programas de educación

y capacitación � Investigación universitaria

sobre tecnologías relacionadas con Clusters

� Apoyar la recolección y compilación de información específica para Clusters

� Mejorar infraestructura especializada de transporte, comunicaciones y de otra índole

� Diseñar en conjunto planes de estudios vocacionales, técnicos y universitarios

� Auspiciar centros de investigación

� Recabar información de Clusters en asociaciones gremiales

� Mantener enlace con proveedores de infraestructura para necesidades especializadas de Clusters

� Diseñar cursos para gerentes sobre temas de regulación, calidad y administración

Contexto de Estrategia y Rivalidad de Empresas

Condiciones de Factores

Condiciones de Demanda

Industrias Conexas y de

Apoyo

DIAMANTE DE M. PORTER

15

"EDEP – Extender las Destrezas, Excelencias y Posibilidades" Necesitamos elevar nuestras capacidades de asociación y de trabajo hasta límites cercanos a la perfección…

ORGANIZACION PROMOTORA

Las estrategias de competitividad propues tas probarán su validez para la economía paraguaya sólo si pueden implementarse con éxito. Su utilidad depende de la forma en que estas estrategias sean aplicadas por los propios protagonistas del país , con el fin de lograr la competitividad especialmente en las áreas de exportación e inversión. Sólo podrá lograrse el desarrollo sostenible con la activa partic ipación de ac tores nacionales y extranjeros , en la implementación de las estrategias de alcance nac ional, sectorial y de cluster.

Los tres elementos necesarios para la puesta en marcha de estas es trategias son la organización promotora, las unidades ejecutoras y una agenda de acciones seleccionadas . Exis ten ya organismos de promoción que pueden llevar adelante la es trategia general.

Para la estrategia de cluster se recomienda c rear organizaciones promotoras espec íficas - según la región o zona y según la naturaleza del cluster- que deben es tar relacionadas con las respec tivas unidades ejecutoras . Se requiere una evaluación rigurosa de los actores que intervienen -directa e indirec tamente- en el proceso, teniendo en cuenta que existen dificultades para vincular eficientemente a los actores del desarrollo en el Paraguay.

Cons iderando que la competitividad del país no es actualmente atendida por ningún organismo público ni privado, se propone c rearse un organismo promotor del EDEP que tenga por función dinamizar la competitividad s istémica del país , y apoyar a los clusters . Se propone un organismo de P romoción de la Competitividad y la Innovación en Paraguay, o de Desarrollo de la P roduc tividad y Competitividad, encargado de dar apoyo técnico al EDEP, localizar, c rear y fortalecer los clus ters y colaborar con el gobierno para la implementación de las políticas públicas necesarias al desarrollo de estos clusters .

Este organismo precisa ser autónomo e independiente, y tener un Consejo Mixto compuesto de miembros del sector público y privado, y de la Universidad. Su estructura debe permitirle gozar de autonomía de gestión frente a la sociedad c ivil, al Estado y al Sector empresarial y captar fondos de cooperación exterior para el desarrollo de la competitividad. El consejo mixto ad honorem debe ser integrado por personas con c redibilidad, y con un número equivalente de representantes de agencias internacionales . Finalmente, el organismo debe contar con un staff de técnicos rentados que implementen las estrategias y generen propuestas dentro del marco del EDEP . PROTAGONISTAS Para la integración de la organización promotora, se sugiere -como ejemplos de ac tores relevantes del sector público, el sector privados y la sociedad civil- a las siguientes instituciones .

PROPARAGUAY busca la mayor inserción económica del país en el MERCOSUR y en el mercado i nternacional, a través del cambio de imagen y la promoción de las exportaciones. En un país de escasos recursos como el Paraguay, se necesita coordinar los es fuerzos con creatividad y coraje en el marco de un plan nacional entre el sector privado y el gobierno. Ambos deben entender que la competitividad es el resultado de estos esfuerzos conjuntos y plani ficados con una mayor visión comercial, que permitan al país obtener resultados exitosos.

LA COOPERATIVA COLONIAS UNIDAS es una de las más grandes del Paraguay, cuyo éxito resulta de la correcta visión trazada por los socios fundadores, que tenían el ingenio y la voluntad de salir adelante y alcanzar las metas propuestas. Gracias a la lucha incansable de los pioneros, la Cooperativa Colonias Unidas se ha converitdo en una amplia y compleja red de producción, i ndustrialización y comercialización con cobertura nacional y expansión hacia importantes mercados del exterior.

ACCION PARA EL DESARROLLO (AD), es una entidad privada, autónoma, sin fines de l ucro, cuyo orígen data de 1999. Se consolidó organicamente en julio de 2000 y está dedicada a identificar, generar e impulsar emprendimientos rentables, innovadores, ambientalemente sustentables, con efecto multiplicador, para motivar y lograr la participación del sector privado, a fin de contribuir al desarrollo económico del Paraguay. AD está formada por un grupo de personas del sector privado, empresarios, técnicos e i nvestigadores que se asociaron para sumarse a las actividades conducentes al desarrollo del Paraguay.

C.P.A.-S.P.N. (Coordinadora de Productores Agrícolas de San Pedro Norte), es una asociación de productores campesinos, de 13 asentamientos rurales de los distritos de Lima, General Resquín y Nueva Germania, del departamento San Pedro. Aglutina a 1.500 familias. Ha ideado un modelo de desarrollo di ferente del tradicional implementado hasta hoy por los organismos oficiales responsables (IBR, MAG, CAH, BNF). La ejecución de su proyecto productivo está en plena marc ha con las primeras 1.200 hectáreas de tierras habilitadas, lista para cultivos.

Gobernaciones

MIC

Presidente

MOPC

Municipal idades

MAG

Gremios

Producción

PROPARAGUAY

MH

Cluster

STP

Consejo Económico Asesor

Consejo de Ministros

1

2

3

4

5

6

1: Desarrollo de Factores Avanzados y Especializados 2: Recolección y divulgación de Información Económica 3: Promoción de Exportaciones 4: Atracción de Inversión Extranjera Directa 5: Política de Cie ncia y Tecnología 6: Reforma de Reglamentos

16

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Económico del Paraguay" RESUMEN DE AOD (Asistencia Of icial para el Desarrollo) DE JAPON EN 1999

U$S 1,828 bil lones

JICA US$1,372 billones

(42,8%)

Cooperación Técnica (Cooperación Financiera No Reembolsab le + Cooperación Técnica)

U$S3,200 billones

Préstamo del Gobierno & Suscripciones y Contribuciones Financieras a las Organizaciones Internacionales U$S 12,186 billones

COOPERACION DE LA JICA POR REGION 1999

ASIA 40,8%

CERCANO Y MEDIO ORIENTE9,7% AFRICA

15,7%

OCEANIA 2,8%

ORG. INT. 0,7% INCLASIFI CABLES 5,1%

AOD DE JAPON EN SUDAMERICA 1999 (BILATERAL - DONACION) (Mil lones U$S)

País / Tipo de Donación Cooperación Financiera No Reembolsable

Cooperación Técnica

Total

Brasil 0,26 55,55 55,81 Bolivia 23,73 24,43 48,16 Paraguay 20,31 27,14 47,45 Perú 6,63 18,06 24,69 Argentina - 19,58 19,58 Chile 0,08 16,47 16,55 Colombia 1,92 12,37 14,29 Ecuador 6,10 5,84 11,94 Uruguay - 7,64 7,64 Venezuela 1,15 4,72 5,87 Suriname - 0,76 0,76 Guyana 0,06 0,50 0,11

RESUMEN DE ACTIVIDADES DE JICA PARA EL PARAGUAY 1999

Clasificación Resultado

Recepción de Becarios 162 personas Envío de Expertos 114 personas Envío de Misiones 83 personas Envío de JOCV* 87 personas Envío de Otros Voluntarios 43 personas Donación de Equipos 557,69 millones yenes Cooperación Técnica Tipo Proyecto 6 proyectos Estudio de Desarrollo 4 Estudios Total de Gasto Ejecutado en Paraguay por la JICA

3.344 millones yenes

*JOCV: Voluntarios Japoneses para la Cooperación con el Extranjero

CENTRO Y SUDAMERICA 20,6%

La Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) abarca tres categorías: (1) Donaciones Bilaterales, (2) Préstamos Bilaterales y otros, y (3) Suscripciones y Contribuciones Financieras a las Organizaciones Internacionales (ayuda multilateral). Las Donaciones Bilaterales se clasifican en transferencia de tecnologías a los países en vías de desarrollo (Cooperación Técnica) y donación de fondos (Cooperación Financiera no Reembolsable).

La JICA se encarga de la Cooperación Técni

EUROPA, etc. 4,6%

17

"EDEP – Enderezar con Determinación y Energía las Políticas" La política nacional cambia sus rumbos, dirigida por la pasión de un país, fortalecida por la perseverancia de su gente…

ACCESO Y USO DEL INFORME El Informe Final del EDEP , con sus respectivos estudios y materiales de referencia, se encuentran disponibles para las personas interesadas en las siguientes ins tituc iones:

Secretaría Técnica de Planificación Dirección de Políticas Económicas Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 3, Asunción Teléfono: 021-450-422(R.A.), Fax: 021-496-510, 021-496-124

Ministerio de Agricultura y Ganadería Dirección General de Planificación Presidente Franco Nro. 475 c/ 14 de Mayo Teléfono: 021-445-420, Fax: 021-493-862

Ministerio de Industria y Comercio Gabinete Técnico Av. España 323 c/ Estados Unidos. Teléfono: 021-204-821, Telefax: 021-210-260

Ministerio de Hacienda Dirección de Política Fiscal Presidente Franco Nro. 173 y Nuestra Señora de Asunción, Edificio Ybaga, Piso 9, Asunción Teléfono: 021-447-049, Fax: 021-441-474

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones Oficina de Planificación Integral del Transporte Ruta 2, Km 14, Cuartel Central de la Policía Caminera, San Lorenzo Teléfono: 021-582-691, Fax: 021-582-691

Ministerio de Relaciones Exteriores Dirección General de Política Económica Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 6 (Bloque A, Oficina 603), Asunción Teléfono: 021-444-098, Fax: 021-444-098

PROPARAGUAY Dirección de Promoción de Exportación Presidente Franco y Ayolas – Edificio Ayfra, Piso 12, Asunción Teléfono: 021-493-625 (R.A.), Fax: 021-493-862

EDICION

“Formación de Recursos HUmanos, Desarrollo de Naciones, Comunicación con Contacto Humanitario”, es el lema de la JICA. Partiendo de esta base el EDEP presenta un informe del estudio realizado sobre la situación socio-económica del Paraguay y sus estrategias de desarrollo en el MERCOSUR. Es nuesto deceo y de la JICA que el mismo sea aprovechado al máximo en la ejecución de proyectos cada vez mejores hacia un Paraguay que todos anhelamos…

Ing. Kimiaki YAMAGUCHI Representante Residente,

Oficina Exterior en Paraguay, Agencia de Cooperación Internacional del Japón

Lic. Kyoka NOGUCHI Representante Residente Adjunto M.A.P. Kazunori KIKUCHI Asesor de Planificación y Estudio

SUPERVISION Embajada del Japón en Paraguay Comisión de Supervisión del EDEP

Dr. Akio HOSONO Jefe de la Comisión, Profesor de la Universidad de Kobe, Japón Ing. Kazuchika SATO Consultor Registrado de la JICA Ing. Narihide NAGAYO Especialista en Desarrollo Inte rnacional de la JICA Dr. Shigeo OSONOI Profesor de la Universidad de Nanzan, Japón Dr. Hisashi TAJIMA Profesor de la Universidad de Jyosai Internacional, Japón

COLABORACION Gobierno Paraguayo Cooperativa Colonias Unidas Acción para el Desarrollo C.P.A.-S.P.N.-Coordinadora de Productores Agrícolas de San Pedro Norte Equipo de Consultores Japoneses

Dr. Hidesuke KOTAJIMA Jefe del Equipo Daiwa Research Institute Ltd. Pacific Consultants International

ESPECIAL AGRADECIMIENTO Ing. Milda Rivarola

"EDEP- Enfrentar las Dificultades para Establecer la Prosperidad" Todo lo grande y duradero nace del combate a esos cotidianos y pequeños obstáculos que impiden alcanzar el bien común…

AGENCIA DE COOPERACION INTERNACIONAL DEL JAPON Presidente Franco y Ayolas , Edificio Ayfra P iso-11,

Asunción, Paraguay Casilla de Correo #1121,

Tel: 491-154 (R.A.), Fax:448-152, 494-800 e-mail: jicapg@jica.go.jp